Está en la página 1de 8

19/2/2016

ConsultadelaNorma:

RgimenLegaldeBogotD.C.PropiedaddelaSecretaraGeneraldelaAlcaldaMayordeBogotD.C.
Decreto93de1998NivelNacional

FechadeExpedicin:
FechadeEntradaenVigencia:
MediodePublicacin:

13/01/1998
19/01/1998
DiarioOficialNo.43.217defecha19deenerode1998

Vertemasdeldocumento

ContenidodelDocumento

DECRETO93DE1998
(enero13)
porelcualseadoptaelPlanNacionalparalaPrevencinyAtencindeDesastres.
ELPRESIDENTEDELAREPBLICADECOLOMBIA,
enejerciciodesusfacultadesconstitucionalesylegales,enespecialdelasquele
confiereelnumeral11delartculo189delaConstitucinPoltica,yendesarrollo
delartculo3delDecretoley919de1989,y
CONSIDERANDO:
Que la Ley 46 de 1988, fij como uno de los objetivos del Sistema Nacional para la
Prevencin y Atencin de Desastres, el garantizar un manejo oportuno y eficiente de
todos los recursos humanos, tcnicos, administrativos, econmicos que sean
indispensablesparalaprevencinyatencindedesastres
Que el Decretoley 919 de 1989 por el cual se organiz el Sistema Nacional para la
Prevencin y Atencin de Desastres establece en su artculo3,que la Oficina Nacional
paralaatencindedesastreshoyDireccinNacional,elaborarunPlanNacionalparala
Prevencin y Atencin de Desastres, el cual una vez aprobado por el Comit Nacional
para la Prevencin y Atencin de Desastres, ser adoptado mediante decreto del
GobiernoNacional
Que el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres debe incluir y
determinartodaslaspolticas,accionesyprogramas,tantodecarctersectorialcomodel
ordennacional,regionalylocalqueserefieren,entreotros,alossiguientesaspectos:
a.Lasfasesdeprevencin,atencininmediata,reconstruccinydesarrolloenrelacin
conlosdiferentestiposdedesastresycalamidadespblicas
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=3454

1/8

19/2/2016

ConsultadelaNorma:

b.Lostemasdelordeneconmico,financiero,comunitario,jurdicoeinstitucional
c.Laeducacin,capacitacinyparticipacincomunitaria
d.Lossistemasintegradosdeinformacinycomunicacinanivelnacional,regionaly
local
e.Lacoordinacininterinstitucionaleintersectorial
f.Lainvestigacincientficaylosestudiostcnicosnecesarios
Lossistemasyprocedimientosdecontrolyevaluacindelosprocesosdeprevenciny
atencin.
Que todas las entidades y organismos pblicos, privados y organismos no
gubernamentales a los cuales la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres, hoy
Direccin Nacional, solicite colaboracin a fin de ejecutar el plan, estarn obligados a
prestarladentrodelmbitodesucompetencia
Que los organismos de planeacin del orden territorial deben tener en cuanta las
orientacionesydirectricessealadasenelPlanNacionalparalaPrevencinyAtencin
deDesastres,ycontemplarnlasdisposicionesyrecomendacionesespecficassobrela
materia, en especial en lo que hace relacin a los planes de desarrollo regional,
departamentalymunicipal
Que el Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, conforme al Acta
nmero 002 del 22 de septiembre de 1994, aprob las pautas y orientaciones para la
elaboracindelPlanNacionalparalaPrevencinyAtencindeDesastres
Que el Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, conforme al Acta
nmero007del27denoviembrede1997,aprobelPlanNacionalparalaPrevenciny
AtencindeDesastreselaboradoporlaOficinaNacionalparalaAtencindeDesastres,
hoyDireccinNacional,
DECRETA:
Artculo1.ElPlanNacionalparalaPrevencinyAtencindeDesastres,queseexpide
pormediodelpresenteDecreto,tienecomoobjetoorientarlasaccionesdelEstadoyde
la sociedad civil para la prevencin y mitigacin de riesgos, los preparativos para la
atencin y recuperacin en caso de desastre, contribuyendo a reducir el riesgo y al
desarrollo sostenible de las comunidades vulnerables ante los eventos naturales y
antrpicos.
Artculo 2. Aprubese como integrante de la parte general del Plan Nacional para la
PrevencinyAtencindeDesastreseincorpresecomoanexodelpresenteDecreto,el
documentoFundamentosyAccinProgramticadelPlanNacionalparalaPrevenciny
Atencin de Desastres, elaborado por la Direccin Nacional para la Prevencin y
Atencin de Desastres. El presente documento deber ser actualizado por la Direccin
Nacionalparalaprevencinyatencindedesastres,quienlosometeraconsideraciny
aprobacin del Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, y deber
seracordeconlaspolticasdelGobiernoNacional.
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=3454

2/8

19/2/2016

ConsultadelaNorma:

Artculo3.SonobjetivosdelPlanNacionalparalaPrevencinyAtencindeDesastres:
1.Lareduccinderiesgosyprevencindedesastres.ParamejorarlaaccindelEstado
y la sociedad con fines de reduccin de riesgos y prevencin de desastres, se debe
profundizar en el conocimiento de las amenazas naturales y causadas por el hombre
accidentalmente, analizar el grado de vulnerabilidad de los asentamientos humanos y
determinar las zonas de riesgo, con el fin de identificar los escenarios potenciales de
desastre y formular las medidas para prevenir o mitigar sus efectos mediante el
fortalecimiento institucional y a travs de las acciones de mediano y corto plazo que se
deben establecer en los procesos de planificacin del desarrollo a nivel sectorial,
territorialydeordenamientoanivelmunicipal.
2.Larespuestaefectivaencasodedesastre.Elfortalecimientodelacapacidaddeaccin
y la organizacin institucional es el eje para la respuesta efectiva en caso de desastre.
Estepasosedebedarendosniveles,anivelnacionalmedianteeltrabajoconcertadode
lasentidadestcnicasyoperativasdelsistemayanivellocalconelapoyoalagestina
travs de programas de capacitacin tcnica y articulacin de acciones con la debida
orientacindelasentidadesnacionalesresponsables.Sedebetrabajarenlaelaboracin
demetodologaseinstructivosparaeldesarrollodeplanesdeemergenciaycontingencia
paraescenariospotencialesdedesastrequetenganencuentalascaractersticasfsicas,
econmicas y sociales de cada regin y se deben fortalecer los organismos operativos
locales,enparticularloscuerposdebomberos,laDefensaCivilylaCruzRoja.
As mismo, se busca apoyar tcnica y financieramente la atencin en situaciones de
desastre, manteniendo una reserva permanente de recursos financieros del Fondo
NacionaldeCalamidadesydeotrasentidadesdelSistemaNacionalparalaPrevenciny
Atencin de Desastres, SNPAD, a fin de atender a la comunidad afectada por los
impactosdeloseventoscatastrficosqueocurranyapoyarelretornoalanormatividad,
mediante obras de emergencia, operativos de emergencia para la respuesta inmediata,
apoyo alimentario, menaje bsico, vivienda temporal, combustibles y transporte, entre
otras.
3. La recuperacin rpida de zonas afectadas. Con el fin de superar las situaciones de
desastres,se debefortalecer lacapacidadtcnica, administrativayfinancieranecesaria
paraagilizarlosprocesosderecuperacinrpidadelaszonasafectadas.Estodemanda
de una gran coordinacin interinstitucional que evite la duplicidad de funciones y
disminuya los tiempos transcurridos entre la formulacin de proyectos, su estudio y
aprobacin y finalmente su ejecucin para la rehabilitacin y reconstruccin. Se debe
fortalecerlacapacidadtcnicaanivellocalenlaidentificacinyformulacindeproyectos
quetenganencuentalascaractersticassocialesyculturalesdelapoblacinafectaday
mediante la capacitacin de funcionarios locales en la formulacin y preparacin de
proyectosconelapoyodeentidadesdelordennacionalencargadasdeprestarasistencia
tcnica en los diferentes aspectos que involucra la reconstruccin de asentimientos
humanosafectados.
Artculo4.LaJuntaConsultoradelFondoNacionaldeCalamidadespodrdelegaren
el Director Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres algunas de sus
funcionescuandoloconsidereconveniente.
Artculo5.Losprincipiosgeneralesqueorientanlaaccindelasentidadesnacionales
y territoriales en relacin con la elaboracin, ejecucin y seguimiento del Plan Nacional
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=3454

3/8

19/2/2016

ConsultadelaNorma:

paralaPrevencinyAtencindeDesastresson:
Ladescentralizacin.LaNacinylasentidadesterritorialesejercernlibrementey
autnomamentesusfuncionesenmateriadeprevencinyatencindedesastres,
conestrictasujecinalasatribucionesqueacadaunadeellasseleshaya
especficamenteasignadoenlaConstitucinylaley,ascomoenlasdisposiciones
contenidasenelDecretoley919de1989.LaaplicacindelPlanNacionalparala
PrevencinyAtencindeDesastresdebecontribuiralfortalecimientodelproceso
dedescentralizacinatravsdelcuallosmunicipiosyregionespuedanasumir
autnomamentesusresponsabilidades,reservandoalnivelnacionallaslaboresde
definicindemarcosdepolticaycoordinacindeacciones.
Elmbitodecompetencias.Enlasactividadesparalaprevencinyatencinde
desastressetendrnencuenta,paraefectosdelejerciciodelasrespectivas
competencias,laobservanciadeloscriteriosdeconcurrencia,complementariedady
subsidiaridad.
Lacoordinacin.Lasentidadesdelordennacional,regionalylocaldebern
garantizarqueexistaladebidaarmona,consistencia,coherenciaycontinuidaden
lasactividadesasuinteriorenrelacinconlasdemsinstanciassectorialesy
territoriales,paraefectosdelaprevencinyatencindedesastres.
Laparticipacin.Durantelasactividadesparalaprevencinyatencinde
desastres,lasentidadescompetentesvelarnporquesehaganefectivoslos
procedimientosdeparticipacinciudadanaprevistosporlaley.
Artculo6.LasestrategiasgeneralesdelPlanNacionalparalaPrevencinyAtencin
deDesastresson:
1.Elconocimientosobreriesgosdeorigennaturalyantrpico.Lainvestigacinyel
conocimientosobreriesgosdeorigennaturalyantrpicoconstituyenlabasetanto
paralatomadedecisionescomoparalaincorporacindelcriteriodeprevenciny
mitigacinenlosprocesosdeplanificacin.Sudesarrollodebeserunadelas
prioridadesdelSistemaNacionalparalaPrevencindeDesastresentodossus
niveles.
2.Laincorporacindelaprevencinyreduccinderiesgosenlaplanificacin.La
prevencinymitigacinderiesgoscomocriteriodeplanificacindebeestar
presenteenlosprocesosdetomadedecisionessobreelfuturoeconmicoysocial
delosmunicipios,losdepartamentosylaNacin.Losinstrumentosdeplanificacin
existentes,seanregionales,urbanososectoriales,sonfundamentalespara
garantizarinversionesmssegurasymsbenficasdesdeelpuntodevistasocialy
econmico.

3.Elfortalecimientodeldesarrolloinstitucional.Sedebenpromoveraccionesde
fortalecimientodeldesarrolloinstitucionalaniveldelasentidadesnacionalesyde
lasentidadesqueconformaloscomitsregionalesylocalesatravsdeprocesos
descentralizadosyparticipativosconlasentidadesterritoriales.Estasacciones
debenestardirigidasaimpulsarycoordinarlaelaboracinyaplicacinde
instrumentosorganizativos,degestininstitucionalydetrabajoquegaranticenel
funcionamientoyelcumplimientodelosobjetivosdelSistemaNacionalparala

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=3454

4/8

19/2/2016

ConsultadelaNorma:

PrevencinyAtencindeDesastres.
4.Lasocializacindelaprevencinylamitigacindedesastres.Paraefectosde
incorporarunaactitudpreventivaenlaculturayunaaceptacindelasaccionesde
prevencindelEstadoporpartedelacomunidad,sedebedesarrollarunproceso
desocializacindelaprevencinylamitigacindedesastresporpartedelas
entidadescompetentesdelordennacional,encoordinacinconlasentidades
territoriales.
Artculo7.LadescripcindelosprincipalesprogramasqueelSistemaNacionalparala
PrevencinyAtencindeDesastresdebeejecutareslasiguiente:
1.Programasparaelconocimientosobreriesgosdeorigennaturalyantrpico.
1.1.Instalacinyconsolidacinderedes,procedimientosysistemasdedeteccinyalerta
paralavigilanciayavisooportunoalapoblacin.SedebenfortalecerlaRedSismolgica
Nacional y de Acelergrafos, la Red Nacional de Alertas Hidrometeorolgicas y de
Vigilancia de Huracanes, la Red de Deteccin y Alerta de Tsunamis o Maremotos, las
redesyobservatoriosdevigilanciasismolgicayvulcanolgica.Sedebeninstalarredes
demonitoreoyalertadecuencasdergimentorrencialydezonasinestablesdeladera,
redes y sistemas para deteccin y monitoreo de incendios forestales de redes de
vigilancia y monitoreo epidemiolgico. Dichas medidas unidas al fortalecimiento de los
sistemasdecomunicacinylasaccionesoportunasdelosorganismosoperativosdelos
comitslocalesyregionales,permitirnorganizaralacomunidadyagilizarlosprocesos
deevacuacindezonasamenazadasporeventosnaturalespeligrosos.
1.2. Evaluacin de riesgos. Se deben desarrollar instrumentos metodolgicos para la
evaluacindeamenazas,vulnerabilidadesyriesgosconfinesdeprevencinymitigacin.
Realizarlaidentificacinycomplementacindeinventariodeamenazasyriesgosanivel
departamentalymunicipal,alaevaluacindeamenazasnaturalesyantrpicasconfines
de zonificacin, reglamentacin y planificacin y anlisis de vulnerabilidad y estimacin
de riesgos de centros urbanos, edificaciones indispensables e infraestructura de lneas
vitales.
2. Programas para la incorporacin de la prevencin y reduccin de riesgos en la
planificacin
2.1. Incorporacin de criterios preventivos y seguridad en los planes de desarrollo. Se
deben elaborar instrumentos, metodologas y normas para la consideracin del riesgo
como determinante en la toma de decisiones y formular por parte de las entidades
sectoriales programas y proyectos para que la estimacin y mitigacin de riesgos sea
considerada en los planes de inversin y gestin. Las entidades territoriales deben
formularplanes,programasyproyectosparalareduccinderiesgosyasignarrecursos
paralaprevencinyatencindedesastres.
2.2.Manejoytratamientodeasentamientoshumanosydeinfraestructuralocalizadosen
zonas de riesgo. Sedebenelaborarinventariosdevivienda enriesgoanivelmunicipal,
impulsarprogramasdereubicacin,mejoramientoyproteccindeviviendaydelentorno
enzonasderiesgo,promocionarlareglamentacindeusosdelsueloyelordenamiento
territorialconfinespreventivosydemitigacinderiesgos.Elaborarnormasdeseguridad
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=3454

5/8

19/2/2016

ConsultadelaNorma:

y reglamentos de diseo y construccin de edificaciones e infraestructura de lneas


vitales, intervenir y reducir la vulnerabilidad de centros urbanos, edificaciones
indispensables e infraestructura de lneas vitales existentes y estudiar y promover la
aplicacin de seguros para la proteccin de los bienes y servicios individuales y
colectivos.
2.3. Articulacin de la poltica ambiental y de prevencin de desastres. Se deben
coordinar actividades para la articulacin del Sistema Nacional Ambiental y el Sistema
NacionalparalaPrevencinyAtencindeDesastres.Sedebeincorporarlainformacin
sobreamenazas,vulnerabilidadesyriesgosenlosdiagnsticosyperfilesambientalesa
nivel nacional, regional y local, considerar la mitigacin de riesgos y prevencin de
desastresenlosestudiosdeimpactoylosplanesdemanejoambientalanivelmunicipal
considerandoelriesgocomorestriccinodeterminanteparalaplanificacindelhbitaty
deldesarrollourbano.Sedebenponerenmarchaprogramasdesaneamientobsicoyde
proteccinanteamenazasambientalesdecarcterbiolgicoeindustrial,impulsarplanes
de proteccin y de ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas deterioradas y
fortalecereltrabajoinstitucionalparalaprevencinymanejodeincendiosforestales.
3.ProgramasdefortalecimientodelDesarrolloInstitucional
3.1. Fortalecimiento de las entidades nacionales del sistema. Se deben definir criterios
paraestablecerprocesosdeinterlocucinentreelnivelnacionalyloscomitsregionales
y locales, organizar y fortalecer las labores de las comisiones nacionales asesoras,
fortalecer la Direccin Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres y realizar
gestin de cooperacin tcnica y de bsqueda de recursos dentro del mbito
internacional.
3.2. Fortalecimiento de los comits regionales y locales de prevencin y atencin de
desastres.Sedebendesarrollarinstrumentosdegestinyevaluacindelasactividades
interistitucionales para el nivel regional y local, formular y poner en marcha planes
regionalesparalaprevencinyatencindedesastres.
3.3.Fortalecimientodelasentidadesoperativas.SedebeconsolidarelSistemaNacional
de cuerpos de bomberos, fortalecer institucionalmente la Defensa Civil, la Cruz Roja
ColombianayelroldelasFuerzasArmadasenlaaccinoperativa.Capacitarelpersonal
voluntario en bsqueda y rescate y otros operativos de emergencia y las entidades
operativasenprotocolosdecoordinacinyprocedimientosdealistamiento,movilizacin,
evacuacinyrespuesta.Sedebefortalecerlacapacidaddeoperacinyrespuestadela
reddeurgenciasencasodedesastre,consolidarlarednacionaldecentrosdeelementos
dereservaparaemergencias,impulsarelmejoramientodelasredesdecomunicaciones
y desarrollar la red nacional de abastecimiento de alimentos y productos esenciales en
casodedesastre.
3.4. Medidas de proteccin y contingencia en obras de infraestructura. Se deben
promocionarydesarrollarplanesdecontingenciaderedesdeserviciospblicosylneas
vitalesparalarespuestayrehabilitacindelosserviciosencasodedesastre,impulsary
realizarplanesdecontingenciadeproyectoscivilesdealtonivelindustrialytecnolgico
paralarespuestayatencindedesastresdeorigenexternoointerno.
3.5. Desarrollo y actualizacin de planes de emergencia y contingencia. Se deben
elaborar metodologas e instructivos para el desarrollo de planes de emergencia,
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=3454

6/8

19/2/2016

ConsultadelaNorma:

contingencia y de ejercicios de simulacin y elaborar y probar los planes


interistitucionalesdeemergenciaycontingenciaanivelregionalylocal.Sedebenrealizar
planesdeemergenciaprehospitalarios,intrahospitalariosydereferenciayconsolidarel
montajedecentrosdeinformacininmediataacercademanejoytransportedeproductos
qumicosysustanciastxicasycontaminantes.
3.6. Diseo de mecanismos eficientes y de tratamiento preferencial de proyectos de
reconstruccin. Se debe definir un enfoque y desarrollo metodolgico para el
establecimientodegerenciastemporalesparaproyectosintegralesdereconstruccinen
caso de desastre, definir mecanismos para la ejecucin gil de programas de
reconstruccinyrelocalizacindeviviendadeinterssocial,evaluarestrategiaseficaces
y previsiones para la ejecucin rpida de proyectos de rehabilitacin de lneas vitales e
infraestructuraafectada.Sedebenidentificar,implementaryrevisarmecanismosparala
realizacin de proyectos productivos de impacto econmico y social, disear y revisar
mecanismos de refinanciacin y nuevos crditos para afectados por desastres y definir
criterios para el manejo de recursos internacionales y concertacin con organismos no
gubernamentalesparasuparticipacincomoejecutoresdeprogramasdereconstruccin.
3.7.Sistemaintegradodeinformacin.SedebedisearymantenerunSistemaIntegrado
de Informacin, sistematizar el inventario y la informacin existente sobre amenazas y
riesgos para la planificacin y de la informacin histrica de desastres y prdidas en el
territorio nacional, sistematizar la informacin relativa a sistemas de vigilancia, alerta,
diagnstico temprano e inventario de recursos para la reaccin institucional efectiva y
sistematizarlainformacinsobremanejoytransportedesustanciaspeligrosas.Sedebe
conformarunareddecentrosdedocumentacinyconsultaparalaprevencinyatencin
de desastres y sistematizar la informacin acerca de las acciones y la gestin de las
entidadesnacionales,regionalesylocalesdelSistemaNacional.
4.Programasparalasocializacindelaprevencinylamitigacindedesastres
4.1. Informacin pblica para la prevencin y reaccin adecuada de la comunidad en
caso de desastre. Se debe suministrar informacin peridica a las autoridades
municipalesydepartamentalesacercadeaspectoslegales,tcnicosydemotivacin.Se
debe proveer asistencia tcnica y apoyo a los Comits Regionales y Locales en la
preparacin de campaas de informacin pblica y se deben disear campaas de
informacin pblica a nivel nacional y regional para el conocimiento de las amenazas y
las medidas preventivas individuales y comunitarias. Se deben desarrollar, disear
campaas de divulgacin con entidades del sector privado, ampliar la cobertura del
programa escolar en los planteles educativos e impulsar programas preventivos en
escenariosdeportivos,teatrosyedificacionespblicas.
4.2. Incorporacin de los conceptos de prevencin de desastres y proteccin ambiental
enlaeducacinformal.Sedebendesarrollarprogramasdocentesdeformacinsobreel
tema para los educadores. Impulsar la adecuacin curricular de la educacin bsica
primariaysecundariaenlasdiferentesregionesyapoyaralasinstitucionesdeeducacin
continua.
4.3. Desarrollo de un sistema nacional de capacitacin de funcionarios y capacitadores
comunitarios. Se debe realizar divulgacin y suministrar material sobre prevencin de
desastres a los comits regionales y locales y otras instituciones del sector pblico y
privado. Disear y elaborar material didctico para la capacitacin de funcionarios y
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=3454

7/8

19/2/2016

ConsultadelaNorma:

realizareventosdedivulgacinycapacitacinanivelnacionalyregional.
4.4. Desarrollo de actividades con las organizaciones de la sociedad civil. Se deben
apoyar los organismos no gubernamentales y otras formas de organizacin y
participacin ciudadana, para que la sociedad se apropie de procesos de prevencin y
atencindedesastresatravsdelasorganizacionesrepresentativas.
Artculo8. Conforme a los avances y ejecucin de los planes regionales y locales, la
Direccin Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres llevar a cabo el
seguimiento y evaluacin del Plan Nacional y presentar informe de su avance y
ejecucinalComitNacionalcadaao.
Artculo9.ElpresenteDecretorigeapartirdelafechadesupublicacinyderogalas
disposicionesqueleseancontrarias.
Publqueseycmplase.
DadoenSantaFedeBogot,D.C.,a13deenerode1998.
ElPresidentedelaRepblica,ERNESTOSAMPERPIZANO.
ElMinistrodelInterior,CARLOSHOLMESTRUJILLOGARCA.
NOTA:PublicadoenelDiarioOficial43.217deenero19de1998.

Comentar Anexos
Escuchar
Norma

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=3454

8/8