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Reconstruyendo con capacidad de resiliencia a partir de los ltimos desastres naturales en Chile

Carlos Gasca1, Katherine Tudesca2,


Facultad de Historia, Geografa y Ciencias Polticas. Instituto de Geografa
cigasca@uc.cl 1, kntudesca@uc.cl2
Introduccin: Chile es un pas con caractersticas geogrficas y mecanismos de interaccin ocano-atmsfera-tierra que son
determinantes en cuestin de amenazas naturales. En menos de 10 aos, han existido diferentes momentos en los cuales el pas ha
tenido que enfrentar desastres de carcter natural respondiendo a ellos de manera reactiva post evento, impidiendo as mitigar
potenciales amenazas y perjudicando principalmente a la poblacin con escasos recursos. En este sentido la resiliencia social juega
un papel importante, debido a que las catstrofes no afectan a todos de igual manera y en el caso de Chile, los esfuerzos
gubernamentales se han enfocado en responder preguntas como el dnde? y cundo? en desmedro de a quines afectar? Los
focos en donde existan comunidades vulnerables, con menor capacidad de respuesta y capacidad de accin ante desastres, son en los
que se deben incrementar los esfuerzos y medidas para aumentar la resiliencia, buscando mejorar la capacidad de respuesta activa de
esta poblacin. Finalmente, a partir de eventos naturales como el terremoto del 2010 hasta el evento hidrometeorolgico en la regin
de Atacama del 2015, diversos artculos consideran ms el factor social de la poblacin al momento de planificar. Sin embargo, en la
prctica, an existen falencias producto de la libertad que se da al privado en actuar sobre el territorio sin una regulacin
participativa del Estado en pro de la seguridad de la poblacin.
Objetivo: Analizar cmo la resiliencia social es considerada al momento de planificar en Chile frente a eventos de desastres
naturales recientes
Metodologa: Se realiz una revisin bibliogrfica de artculos cientficos que tratan sobre la planificacin y el rol de la resiliencia
social cuyo fin es la disminucin de la vulnerabilidad que principalmente se encuentra presente en la poblacin de bajos recursos.
Mediante la bsqueda se busca identificar las debilidades existentes en Chile post evento y determinar las condiciones que debe
seguir a favor de la comunidad que an presenta alta vulnerabilidad en el pas.
Resultados: En un sentido estricto, la resiliencia es la capacidad de recuperacin que posee una sociedad frente a la incertidumbre y
hacer frente a un nuevo evento con estrategias que tengan presente la memoria histrica y las caractersticas del territorio afectado.
Sin embargo, eventos como el terremoto del 2010 o aluvin del Norte Grande del 2015, reflejan una escasa adopcin de la memoria
histrica al momento de planificar, pese al esfuerzo de estudios cientficos que intentan considerar la percepcin de la poblacin. Tal
es el caso de Constitucin o Chaaral, el cual muestra que existe una lgica de reconstruccin planteada desde el exterior, aplicada
como modelo general a una reconstruccin que enfrente desastres naturales a cargo de empresas privadas con escasa regulacin del
Estado. Actualmente existen proyectos para mejorar los procesos de gestin del riesgo de desastres naturales en Chile lo cual
ayudara a incrementar la resiliencia, buscando dotar a instituciones como la Oficina Nacional de Emergencias una mayor potestad
ante la toma de decisiones y planificacin territorial. Es por ello que la Ley sobre el Sistema Nacional de Gestin de Riesgos y
Emergencia est siendo discutida en el Congreso, buscando nuevas directrices para hacer frente a las emergencias futuras, sin
embargo no se contempla an una visin de planificacin integral previo a la ocurrencia de desastres y que incluya la participacin
de las comunidades, lo cual es posible comprender dada la ausencia de una Poltica Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres.
Conclusiones: Los desastres naturales tienen efectos y consecuencias tanto a nivel econmico, social como medioambiental. En
Chile se han creado programas y prcticas en funcin de mejorar y avanzar en resiliencia a travs de un enfoque de reduccin del
riesgo de desastres, sin embargo para ello hace falta abordar estas medidas a travs del riesgo y no desde las amenazas si lo que se
busca es dotar de herramientas e instrumentos a las comunidades ms vulnerables. De acuerdo a lo anterior un territorio resiliente
ante desastres es plausible cuando stos son minimizados gracias a la existencia de servicios e infraestructura adecuada, inexistencia
de asentamientos informales en zonas de riesgo, con una organizacin territorial antes, durante y despus de una amenaza natural.
Uno de los aspectos ms destacables es el conocimiento de las amenazas como herramienta, tanto para las autoridades locales
como para la poblacin, construyendo a partir de la informacin local de quin est expuesto y quin es vulnerable. El
empoderamiento y la cohesin social tambin resulta primordial para decidir y planificar desde el territorio y en conjunto con los
entes gubernamentales, valorando la capacidad de anticipacin y mitigacin de los impactos, minimizando prdidas de ndole fsico
y social, y gestando estrategias inmediatas de recuperacin y restablecimiento de servicios ante desastres. Todo lo anterior resulta
indispensable para aumentar la resiliencia y disminuir las consecuencias en las tres esferas (medioambiental, econmica y social).
Palabras Clave: Resiliencia, desastres naturales, planificacin territorial.
Key Words: Resilience, natural disasters, territorial planning.
Referencias:1) Camus, P., Arenas, F., Lagos, M., & Romero, A. (2016). Visin histrica de la respuesta a las amenazas naturales en Chile y oportunidades de
gestin del riesgo de desastre. Revista de Geografa Norte Grande 64, 9 - 20.
2) Contreras, Y. d., & Beltrn, M. (2015). Reconstruir con capacidad de resiliencia: El casco histrico de la ciudad de Constitucin y el sitio del desastre del
terremoto y tsunami del 27 de febrero 2010. Revista INVI vol 30, 79 - 115.
3) Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres de las Naciones Unidas. (UNISDR) Naciones Unidas, (2012). "Cmo desarrollar ciudades ms resilientes
Un Manual para lderes de los gobiernos locales Una contribucin a la Campaa Mundial 2010-2015".
Obtenido de:
http://www.unisdr.org/files/26462_manualparalideresdelosgobiernosloca.pdf
4) Tapia, A., Tosetti, & Gonzlez, M. (2012). La Vulnerabilidad De Los Poblados De Las Quebradas Tarapaqueas, Ante Fenmenos Aluvionales: El Caso De
Loanzana. Revista Norte Grande , 126-130, Disponible en http://sochigeo.cl/circulares/doce.pdf
5) The United Nations Institute For Training and Research (UNITAR), (2013) Fortalecimiento de la Resiliencia ante los desastres en Amrica Latina,
Intercambiando conocimiento y buenas prcticas. Obtenido de: https://www.unitar.org/dcp/sites/unitar.org.dcp/files/final_nobleed.pdf
6) Toro, R. (2016). Consejo Nacional de Innovacin para el Desarrollo . Obtenido de La Gestin del Riesgo de Desastres en Chile: La resiliencia frente al desarrollo
en Chile. Disponible en: http://www.cnid.cl/wp-content/uploads/2016/08/RICARDO-TORO.pdf