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Internacional
signatrios,
tornando-os
instrumentos
normativos
de
alta
complexidade.
Com o incio do movimento de internacionalizao dos direitos humanos, o
princpio da dignidade da pessoa humana foi se desenvolvendo tanto na ordem
internacional como na nacional dos pases, fazendo surgir o Direito Internacional dos
Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. Sistemas estes que
buscam, prioritariamente, a proteo eficaz e completa dos direitos fundamentais e
dos direitos humanos.
Devido ascenso dos movimentos de Direitos Humanos, os indivduos passaram a
ser reconhecidos como sujeitos com importncia em mbito mundial. Desta forma,
inmeras naes passaram a aderir aos tratados internacionais de direitos humanos,
inclusive o Brasil.
Neste vis, pretendeu-se, neste trabalho, fazer uma anlise das posies adotadas,
com base no Direito Constitucional Brasileiro, a hierarquia dos tratados e
convenes sobre direitos humanos ratificados pelo Brasil, de acordo com o art. 5,
2 da CF e, posteriormente, com a adeso do 3 ao art. 5 da CF, por meio da
Emenda Constitucional n45/2004.
Por ser um tema de muitas divergncias doutrinrias e jurisprudenciais,
analisaremos julgados que tiveram relevncia ao delinear, ao longo dos anos, o
entendimento da Corte em relao hierarquia dos tratados e consequentemente,
s correntes suscitadas, quais sejam: hierarquia de status constitucional, hierarquia
de equivalncia entre os tratados com as leis federais, hierarquia supraconstitucional
e, por fim, a hierarquia infraconstitucional, mas supralegal, que a adotada
atualmente, aps o julgamento do Recurso Extraordinrio 466.343 pelo Superior
Tribunal Federal.
Conforme notvel progresso no que diz respeito aos Direitos Humanos, a OIT,
aps sessenta anos de sua criao, j contava com mais de uma centena de
Convenes internacionais promulgadas s quais Estados-partes passavam a
aderir, comprometendo-se a assegurar um padro justo e digno nas condies de
trabalho.5
Em relao ao processo de internacionalizao dos direitos humanos, a OIT
contribuiu para assegurar parmetros globais mnimos para as condies de
trabalho; a Liga das Naes com o objetivo internacional de fixar a manuteno da
paz e a segurana nacional e, ainda, o Direito Humanitrio, no intuito de proteger os
direitos fundamentais em situaes de conflitos armados.
So
So
So
So
Piovesan17,
que
no
14
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. 16. ed. Rio de Janeiro: Editora Campus Ltda,1992. p.25.
O Direito Internacional dos Direitos Humanos efetivado por meio dos tratados internacionais de
direitos humanos e este, junto com a ordem constitucional dos Estados, base para a configurao
do Direito Constitucional Internacional. (QUIXAD, Letcia Antonio. O Supremo e os Tratados
Internacionais de Direitos Humanos. 2009. 74 f. Monografia - Escola de Formao da Sociedade
Brasileira de Direito Pblico, So Paulo, 2009. p.18).
16
PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. 15. ed. So
Paulo: Editora Saraiva, 2015. p.110.
17
PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. 15. ed. So
Paulo: Editora Saraiva, 2015. p.110.
18
apud PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. 15. ed.
So Paulo: Editora Saraiva, 2015. p.110.
15
Segundo
este
conceito,
podemos
afirmar
que
estes
instrumentos
19
Como dispe a
21
Apud PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. 15. ed.
So Paulo: Editora Saraiva, 2015. p.111.
22
RANGEL, Vicente Marotta, apud PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito
Constitucional Internacional. 15. ed. So Paulo: Editora Saraiva, 2015. p.136.
23
BONIFCIO, Artur Cortez. O Direito Constitucional Internacional e a proteo dos direitos
fundamentais. So Paulo: Mtodo, 2008. p.182.
assim,
tornou-se
automtica
incorporao
dos
tratados
24
10
28
11
Art. 5 3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos
que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois
turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero
30
equivalentes s emendas constitucionais.
constitucional).
Como
consequncia,
os
tratados
materialmente
NOVAES, Roberta Karina Silva. A hierarquia dos tratados internacionais sobre direitos
humanos no ordenamento jurdico brasileiro. Publicado em: 2011. Disponvel em:
<http://www.conteudojuridico.com.br/artigo,a-hierarquia-dos-tratados-internacionais-sobre-direitoshumanos-no-ordenamento-juridico-brasileiro,31639.html>. Acesso em: 14 out. 2015.
31
NOVAES, Roberta Karina Silva. A hierarquia dos tratados internacionais sobre direitos
humanos no ordenamento jurdico brasileiro. Publicado em: 2011. Disponvel em:
<http://www.conteudojuridico.com.br/artigo,a-hierarquia-dos-tratados-internacionais-sobre-direitoshumanos-no-ordenamento-juridico-brasileiro,31639.html>. Acesso em: 14 out. 2015.
32
De acordo com este dispositivo, entende-se que, primeiramente, a Cmara dos Deputados analisa
a proposta do tratado e, logo aps, envia o mesmo ao Senado Federal. Em cada uma das casas
ocorre a anlise de, no mnimo, duas comisses parlamentares (a de relaes exteriores e a de
constituio e justia). Precede-se, ento, ao exame dos aspectos materiais e formais do tratado,
como o seu mrito e eventuais vcios de consentimento ou incongruncias com legislao nacional.
(NOVAES, Roberta Karina Silva. A hierarquia dos tratados internacionais sobre direitos
humanos no ordenamento jurdico brasileiro. Publicado em: 2011. Disponvel em:
<http://www.conteudojuridico.com.br/artigo,a-hierarquia-dos-tratados-internacionais-sobre-direitoshumanos-no-ordenamento-juridico-brasileiro,31639.html>. Acesso em: 14 out. 2015).
12
2, da Carta de 1988. Nessa hiptese, os tratados de direitos humanos
formalmente constitucionais so equiparados s emendas Constituio,
33
isto , passam a integrar formalmente o Texto Constitucional.
33
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direitos Humanos. So Paulo: Mtodo, 2014. p.74.
QUEIROZ, Rodrigo Csar Falco Cunha Lima de. Tratados internacionais de direitos humanos:
noes gerais e a problemtica em redor da hierarquia legal. Disponvel em: <http://www.ambitojuridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=11604>. Acesso em: 20 out. 2015.
35
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direitos Humanos. So Paulo: Mtodo, 2014. p.198.
34
13
portanto,
que
os
direitos
humanos
possuem
hierarquia
dcadas,
parificava
os
tratados
internacionais
leis
ordinrias,
quatro
importantes
precedentes
jurisprudenciais
suas
36
PIOVESAN, Flvia. Temas de Direitos Humanos. 8. ed. So Paulo: Saraiva, 2015. p.68.
BRASIL. Decreto n 6.949, de 25 de agosto de 2009. Promulga a Conveno Internacional sobre os
Direitos das Pessoas com Deficincia e seu Protocolo Facultativo, assinados em Nova York, em 30
de
maro
de
2007.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20072010/2009/decreto/d6949.htm>. Acesso em: 24 out. 2015.
38
PIOVESAN, Flvia. Temas de Direitos Humanos. 8. ed. So Paulo: Saraiva, 2015. p.72.
37
14
DOS
TRATADOS
INTERNACIONAIS
DE
PROTEO
DOS
DIREITOS HUMANOS
15
a Liga das Naes tinha como finalidade promover a cooperao, paz e segurana
internacional, condenando agresses externas contra a integridade territorial e a
independncia poltica dos seus membros.41 Sendo assim, compreende-se,
portanto, que mesmo h 220 anos Kant42 j idealizava uma instituio como a ONU
como um mecanismo para facilitar o alcance da paz perpetua entre as naes.
Por derradeiro, a ideia de normas que sejam superiores s Constituies
nacionais ainda um pensamento que est se formando no mundo jurdico,
conforme supracitado por Immanuel Kant. Nesta direo, aduz brilhantemente
Antnio Augusto Canado Trindade:
alentador que as conquistas do Direito Internacional em favor da proteo
do ser humano venham a projetar-se no Direito Constitucional,
enriquecendo-o, e demonstrando que a busca de proteo cada vez mais
eficaz da pessoa humana encontra guarida nas razes do pensamento tanto
43
internacionalista quanto constitucionalista.
Desta forma, vislumbra o referido autor que, para que se alcance a proteo
do indivduo, o direito internacional e o direito interno devem seguir numa direo
conjunta, com o objetivo de obter a proteo maior dos direitos humanos.
Inmeros doutrinadores defenderam o nvel supraconstitucional dos tratados
de proteo dos direitos humanos, marcado pela fora expansiva dos direitos
humanos. Porm, em sede jurisprudencial, a matria nunca foi pacfica em nosso
pas, tendo tido o Superior Tribunal federal a oportunidade de inmeras vezes
harmonizar a matria, mas sem sucesso.
Esta corrente afirma que o ordenamento internacional ocupa posio superior
em relao aos demais ordenamentos nacionais. Esta percepo de hierarquia se
coaduna com a redao do art. 5,2 da CF que no permite ao constituinte
originrio excluir direitos humanos que j tenham sido consagrados em mbito
internacional.44 Assim, o referido dispositivo demonstraria a submisso da
Constituio ao sistema internacional de proteo dos direitos humanos.
41
MONTEIRO, Adriana Carneiro. A Primeira Guerra Mundial e a Criao da Liga das Naes.
Disponvel em: <http://www.dhnet.org.br/dados/cursos/dh/br/pb/dhparaiba/1/1guerra.html>. Acesso
em: 15 maio 2015.
42
KANT, Imannuel. paz perptua. Porto Alegre: L&PM Pocket, 2008.
43
TRINDADE, Antnio Augusto C. A proteo internacional dos direitos humanos. So Paulo:
Mtodo, 2014. p.184.
44
CASTILHO, Ricardo. Direitos Humanos. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2013. p.84.
16
Apud RIBEIRO, Mikelli Marzzini Lucas Alves; AGUIAR FILHO, Valfredo de Andrade. Recepo
dos tratados internacionais de direitos humanos no ordenamento ptrio e o novo entedimento
do STF. Disponvel em: <revista.uepb.edu.br/index.php/datavenia/article/download/509/289>. Acesso
em: 21 out. 2015.
46
QUEIROZ, Rodrigo Csar Falco Cunha Lima de. Tratados internacionais de direitos humanos:
noes gerais e a problemtica em redor da hierarquia legal. Disponvel em: <http://www.ambitojuridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=11604>. Acesso em: 20 out. 2015.
47
CASTILHO, Ricardo. Direitos Humanos. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2013. p.82.
17
ao Estado conferir cumprimento s disposies de tratado, com o qual
48
livremente consentiu.
18
53
TANNURI, Roberta Vieira. Breve abordagem sobre a hierarquia constitucional dos Tratados
de Direitos Humanos ratificados pelo Brasil. Disponvel em: <http://www.ambitojuridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=10124>. Acesso em: 21 out.
2015.
19
exagerando no formalismo jurdico ao analisar o 2 do art. 5 de maneira
54
extremamente restrita.
54
TANNURI, Roberta Vieira. Breve abordagem sobre a hierarquia constitucional dos Tratados
de Direitos Humanos ratificados pelo Brasil. Disponvel em: <http://www.ambitojuridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=10124>. Acesso em: 21 out.
2015.
55
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Direitos Humanos, Constituio e os Tratados Internacionais.
So Paulo: Juarez de Oliveira, 2002. p.239.
56
SO PAULO. Supremo Tribunal Federal. Recurso extraordinrio 466.343-1. Relator: min. Cezar
Peluso. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/imprensa/pdf/re466343.pdf>. Acesso em: 15 maio 2015.
20
PGE. Conveno Americana de Direitos Humanos (1969): pacto de San Jos da Costa Rica.
Disponvel em: <http://www.pge.sp.gov.br/centrodeestudos/bibliotecavirtual/instrumentos/sanjose.htm>.
Acesso em: 22 out. 2015.
58
o
BRASIL. Decreto n 592, de 6 de julho de 1992. Atos Internacionais. Pacto Internacional sobre
Direitos
Civis
e
Polticos.
Promulgao.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/D0592.htm>. Acesso em: 22 out. 2015.
59
SO PAULO. Supremo Tribunal Federal. Recurso extraordinrio 466.343-1. Relator: min. Cezar
Peluso. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/imprensa/pdf/re466343.pdf>. Acesso em: 15 maio 2015.
60
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Jurisprudncias: Smulas Vinculantes. Disponvel em:
<http://www.stf.jus.br/portal/cms/verTexto.asp?servico=jurisprudenciaSumulaVinculante>. Acesso em:
15 maio 2015.
21
Ementa: PRISO CIVIL DO DEPOSITRIO INFIEL EM FACE DOS
TRATADOS
INTERNACIONAIS
DE
DIREITOS
HUMANOS.
INTERPRETAO DA PARTE FINAL DO INCISO LXVII DO ART. 5O DA
CONSTITUIO BRASILEIRA DE 1988. POSIO HIERRQUICONORMATIVA DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS
HUMANOS NO ORDENAMENTO JURDICO BRASILEIRO. Desde a
adeso do Brasil, sem qualquer reserva, ao Pacto Internacional dos Direitos
Civis e Polticos (art. 11) e Conveno Americana sobre Direitos Humanos
- Pacto de San Jos da Costa Rica (art. 7, 7), ambos no ano de 1992, no
h mais base legal para priso civil do depositrio infiel, pois o carter
especial desses diplomas internacionais sobre direitos humanos lhes
reserva lugar especfico no ordenamento jurdico, estando abaixo da
Constituio, porm acima da legislao interna. O status normativo
supralegal dos tratados internacionais de direitos humanos subscritos pelo
Brasil torna inaplicvel a legislao infraconstitucional com ele conflitante,
seja ela anterior ou posterior ao ato de adeso. Assim ocorreu com o art.
1.287 do Cdigo Civil de 1916 e com o Decreto-Lei n 911/69, assim como
em relao ao art. 652 do Novo Cdigo Civil (Lei n 10.406/2002).
ALIENAO FIDUCIRIA EM GARANTIA. DECRETO-LEI N 911/69.
EQUIPAO DO DEVEDOR-FIDUCIANTE AO DEPOSITRIO. PRISO
CIVIL DO DEVEDOR-FIDUCIANTE EM FACE DO PRINCPIO DA
PROPORCIONALIDADE. A priso civil do devedor-fiduciante no mbito do
contrato de alienao fiduciria em garantia viola o princpio da
proporcionalidade, visto que: a) o ordenamento jurdico prev outros meios
processuais-executrios postos disposio do credor-fiducirio para a
garantia do crdito, de * O Tribunal, por maioria, negou provimento ao
recurso, vencidos os Senhores Ministros Moreira Alves e Sydney Sanches,
que dele conheciam e lhe davam provimento (DJ de 5-6-2009). forma que a
priso civil, como medida extrema de coero do devedor inadimplente, no
passa no exame da proporcionalidade como proibio de excesso, em sua
trplice configurao: adequao, necessidade e proporcionalidade em
sentido estrito; e b) o Decreto-Lei n 911/69, ao instituir uma fico jurdica,
equiparando o devedor-fiduciante ao depositrio, para todos os efeitos
previstos nas leis civis e penais, criou uma figura atpica de depsito,
transbordando os limites do contedo semntico da expresso "depositrio
infiel" insculpida no art. 5, inciso LXVII, da Constituio e, dessa forma,
desfigurando o instituto do depsito em sua conformao constitucional, o
que perfaz a violao ao princpio da reserva legal proporcional. RECURSO
61
EXTRAORDINRIO CONHECIDO E NO PROVIDO. (grifo nosso)
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinrio 349.703-1 RS. Relator: Min. Carlos
Britto.
Data
de
Julgamento:
03/12/2008.
Disponvel
em:
<http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=595406>. Acesso em: 15 out.
2015.
22
diferenciado, distinto do regime jurdico aplicvel aos tratados tradicionais.
Todavia, divergiu no que se refere especificamente hierarquia a ser
atribuda aos tratados de direitos humanos, remanescendo dividido entre a
tese da supralegalidade e a tese da constitucionalidade dos tratados de
direitos humanos, sendo a primeira tese majoritria, vencidos os Ministros
Celso de Mello, Cesar Peluso, Ellen Gracie e Eros Grau, que conferiam aos
62
tratados de direitos humanos status constitucional.
62
23
Figura 1 Atual posio dos tratados internacionais
65
466.343
consequente
hierarquizao
dos
tratados
7 CONSIDERAES FINAIS
65
OLIVEIRA, Evelin Flores de. Direito Constitucional I: Direitos Fundamentais. 2011. Disponvel em:
<http://slideplayer.com.br/slide/45771/>. Acesso em: 24 out. 2015.
24
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Tratados
da priso civil do
REFERNCIAS
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. 16. ed. Rio de Janeiro: Editora Campus
Ltda,1992.
BONIFCIO, Artur Cortez. O Direito Constitucional Internacional e a proteo
dos direitos fundamentais. So Paulo: Mtodo, 2008.
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27
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