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Derecho administrativo

DERECHO ADMINISTRATIVO
El Estado moderno occidental, comenz a existir tal como lo conocemos,
finalizada la Primera Guerra Mundial, y culminada la Segunda. Esto fue posible
gracias a las normas de convivencia surgidas en la poca con la formacin de
la ONU.
Las normas de convivencia se traducen en leyes, que son aprobadas por
legisladores. Estas leyes, deben ser respetadas por todos, porque tienen una
sancin.
Los hombres, desde su concepcin, se caracterizan por ir en contra de las
normas de convivencia. Por esta razn, surge el derecho administrativo,
traducido en un Estado con tres funciones.

La funcin legislativa dicta las leyes, las reglas generales y obligatorias para
la poblacin del Estado. Nacin: Congreso Nacional; Provincia: Legislatura;
Municipalidad: Concejo Deliberante.
La funcin administrativa, realizada por el Poder Ejecutivo, es responsable
de ejecutar y hacer cumplir las reglas administrar la cosa pblica. Quien
realmente administra es el jefe de gabinete.
La funcin judicial, es aquella que administra justicia, es decir, resuelve los
conflictos entre los individuos.
Lo ms importante para el derecho administrativo es la ley de presupuesto. A
mediados de Agosto se comienzan a hacer las previsiones del ao siguiente. El
primero de Octubre el presupuesto se eleva al Congreso y ah se discute. Lo
lgico es aprobarlo, aunque conlleve modificaciones. Si no se aprueba, debe
usarse el presupuesto del ao anterior.

INTRODUCCIN
Derecho Administrativo
Definicin: Conjunto de normas jurdicas que rigen a los organismos de
conduccin y direccin del derecho pblico, enmarcando su funcionamiento
administrativo en todos los cometidos y servicios estatales dentro de un
ordenamiento estatal y legal, sin obstaculizar la iniciativa privada y con el
propsito del bien comn.
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Derecho administrativo

Conjunto de normas jurdicas, porque toma tanto decretos como leyes. Derecho
pblico porque el Estado es fundamental. Cometidos estatales son cinco, las
funciones que el Estado debe cumplir obligatoriamente: salud, educacin,
justicia, seguridad y defensa de la soberana. Sin obstaculizar la iniciativa
privada, brindar seguridad jurdica.
Facultades regladas y discrecionales
Es facultad reglada aquella que otorga la ley al rgano de la administracin
pblica, sin que exista la posibilidad entre actuar o no actuar, es decir, es
obligatorio para la autoridad actuar en la forma que la ley esgrime. Por
ejemplo, es facultad reglada que todos los nios vayan a la Escuela.
Es facultad discrecional la posibilidad que le da a la autoridad administrativa
de actuar o de decidir entre una o ms opciones aplicables al caso concreto.
Por ejemplo, medidas en caso de inundaciones o Ftbol Para Todos.

Sistemas de organizaciones administrativas


Los organismos de conduccin y direccin pueden ser de tres tipos:

Centralizados: Son aquellos en los cuales el poder de decisin est en


cabeza de uno solo. Todo rgano centralizado se encuentra vinculado
con el resto en forma jerrquica. Por ejemplo: presidencia de la nacin.
Desconcentrados: Una ley determina que algunos organismos sin
personalidad jurdica tengan atribuciones o competencias
administrativas para descongestionar al poder central sin tener poder de
decisin. Por ejemplo: las policas.
Descentralizados: Una ley determina que haya algunos organismos con
personalidad jurdica a los cuales se les atribuye con facultades de
decisin, pero que siguen sometidos a los poderes jerrquicos
superiores. Por ejemplo: la Universidad. Debe cumplir requisitos, pero
define la forma de actuar.

Adems, estos organismos pueden tener:

Autonoma: Son aquellos que tienen su propio presupuesto, su propio


reglamento y su propia forma de gobierno. No depende de un rgano
superior. Por ejemplo: las municipalidades.
Autarqua: Son aquellos que tienen su propio presupuesto, su propio
reglamento y su propia forma de gobierno. Dependen de un rgano
superior. Por ejemplo: la universidad, las municipalidades.

Procedimientos administrativos
La ley es igual para todos los administrados. Las formas de aplicacin de
esta se hacen por medio de procedimientos.
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Derecho administrativo

Caractersticas:

Deben ser escritas


Deben ser notificadas
A partir de ese momento se puede iniciar la contienda

INSTITUCIONES ESENCIALES
Acto administrativo
La exteriorizacin de la voluntad de la administracin pblica para lograr sus
objetivos. Es voluntario, unilateral del poder pblico que dentro de su
competencia tiene como objeto crear relaciones jurdicas entre la
administracin pblica y los administrados. Ejemplo: impuesto a las ganancias.
Si falta voluntad, competencia u objeto, tiene nulidad absoluta.
Voluntad: Todo lo que hace la administracin es voluntario, y si la voluntad es
violentada, no hay acto administrativo.
Competencia:
Territorial: Es el territorio donde un administrador puede ejercer un acto
administrativo.
Material: Quin est facultado para dictar determinado acto
administrativo.
Temporal: Los funcionarios pblicos tienen atribuciones hasta que
renuncian o son relevados.
Objeto: Sobre qu se est hablando. Debe ser posible fsica y jurdicamente,
adems de lcito.
Si falta forma, causa o finalidad, tiene nulidad relativa.
Forma: Son siempre por escrito (con fecha, lugar y quin), con publicaciones
en el boletn oficial.
Causa: El por qu.
Finalidad: El fin.
La nulidad es absoluta cuando se hace de cuenta que nunca existi. La relativa
es cuando se puede salvar.
Recursos administrativos
Recurso: Cuando alguien se ve perjudicado por un administrador, y solicita
que se revise su caso.

Derecho administrativo

Recurso de revocatoria: Es para las nulidades relativas, el mismo


administrador revoca por contrario imperio.
Recurso apelativo: Es ante un ente superior, porque ya no importa lo que
diga el administrador.

Control judicial de la administracin


Todos los actos de gobiernos, mientras sean lcitos, no son judicializables. El
poder judicial va a actuar solamente en caso de que existan ilcitos.

Reglamentos administrativos
Los reglamentos administrativos los dicta el Poder Ejecutivo. Se llaman
decretos reglamentarios, y hay dos tipos:

De ejecucin: Son aquellos por los cuales cuando el poder legislativo


dicta una ley, esa ley entra en vigencia cuando el Poder Ejecutivo la
ponga en funcionamiento.
De necesidad y urgencia: Son cuando el Poder Ejecutivo reemplaza al
Poder Legislativo en acto de gobierno. Hay ciertas limitaciones: no se
puede modificar una ley o un impuesto. Es para el normal
funcionamiento del Estado. Una vez decretado, se puede modificar por
ley.
Delegados: Son aquellos que dicta el Poder Ejecutivo con autorizacin
del Congreso, para regular materias del poder legislativo.
Autnomos: Son aquellos que dicta el Poder Ejecutivo, y que no
reglamentan una ley sino que interpretan la Constitucin.

Contrato administrativo
Es un acuerdo de voluntades entre dos partes. Hay dos tipos:

De adhesin: Se realizan sin saber que se hacen. Ejemplo: Comprar algo


en un kiosco.
De suscripcin: Se realizan sabiendo ambas partes lo que se est
haciendo. Ejemplo: Compra de un inmueble.

Los contratos leoninos son aquellos en los que se violan derechos, y al firmarse
pasan a ser vigentes.
En el contrato administrativo no existen clusulas leoninas. Es un contrato en
el que las clusulas son imposibles de ser ocultas, entonces el co-contratante
est al tanto de cada detalle.
Caractersticas propias

Derecho administrativo

Supremaca: La potestad, el poder que tiene el Estado de contratar, y


luego de modificar antes, durante y despus el contrato.
Colaboracin: El co-contratante pasa a ser un colaborador directo del
Estado en:
o Lo relacionado a cargas retributivas.
o Lo laboral
Institucin personal: El Estado sabe con quin contrata, porque est en
el registro de proveedores del Estado.

Por estas caractersticas, el co-contratante ya sabe que se trata de un contrato


administrativo.
Modalidades de eleccin de co-contratante
Hay diferentes modalidades de eleccin de co-contratante.

Licitacin: Es el ms transparente. Tiene un procedimiento: comienza


con una necesidad, se publica en los medios de comunicacin, las
empresas se postulan presentando dos sobres. En el sobre A, presentan
la historia de la empresa y el detalle de los materiales que se van a usar.
En el sobre b se presenta el presupuesto. Una vez que se selecciona la
empresa, las otras pueden impugnar en cinco das hbiles. La empresa
elegida debe dar una garanta de entre el 10% y el 20% del valor total
de la obra.
Concurso de precios: Se hace respecto a un mismo tipo de bien,
entonces el elegido es el que se ofrece a un precio ms bajo.
Contratacin directa: Est relacionada con cosas muebles no registrables
que se necesiten para uso del funcionamiento de la administracin, y
que no requieran otras modalidades.

Derechos y deberes de las partes


1. Dar, hacer, no hacer o cumplir.
2. Pagar, representar a los usuarios.
Extincin del contrato
El contrato se extingue de forma natural por su cumplimiento. Sino, puede ser
extinguido por incumplimiento del co-contratante. Este ltimo no puede
extinguirlo en caso de que el Estado no pague.

REGULACIONES Y SERVICIOS PBLICOS


Poder de polica

Derecho administrativo

Como el poder de control que tiene el Estado respecto a los particulares es


amplio, crea determinados organismos con poder de polica para controlar
determinadas actividades.
El lmite de este poder de polica, es el poder de polica de otro organismo, ya
sea donde empieza el poder de polica, o el derecho de la misma persona que
est siendo controlada.

Servicios pblicos
Estn relacionados con un acto administrativo en el que el Estado le permite a
un individuo, una porcin de la administracin del Estado, pero manteniendo la
potestad el Estado. Es una contraprestacin, porque el individuo tiene que
pagar para tener esa porcin del Estado.
Caractersticas:
Continuidad: Tiene que estar reglada, as fuera continua como la
electricidad o relativa como los subtes.
Uniformidad: Igualdad de trato.
Generalidad: Puede ser exigido por todos.
Obligatoriedad: Se le exige a todos los prestadores.