Reforma Educacional:

Reforma(Educacional(
!

I.

Pilares(de(la(Reforma(Educacional(

1.(Calidad(Educativa((
Es! necesario! definir! qu! entenderemos! por! calidad! y! cmo! la! mediremos.! A! nivel! escolar,!
debido! al! uso! y! consecuencias! de! los! resultados! SIMCE,! hemos! estrechado! el! concepto! de!
calidad! y! educacin! y! promovido! prcticas! perversas! como! la! seleccin,! exclusin! y! el!
entrenamiento!de!pruebas.!Debemos!superar!esta!definicin!e!impulsar!una!comprensin!ms!
compleja! e! integral! de! calidad! educativa.! Asimismo,! debe! entregarse! las! herramientas! y!
recursos!necesarios!para!mejorar!calidad!y!asegurar!una!efectiva!fiscalizacin,!como!el!debido!
apoyo! y! acompaamiento.! Esto! requiere! que! la! profesin! docente! est! dentro! de! las! ms!
valoradas! socialmente! y! de! las! ms! exigentes,! as! como! tambin! entregar! el! espacio! y! las!
herramientas!necesarias!para!que!los!profesores!puedan!desarrollar!su!labor.!
A!nivel!superior,!entre!otras!medidas,!debe!aumentarse!las!exigencias!hacia!las!instituciones,!a!
travs! de! mecanismos! potentes! de! acreditacin,! mecanismos! de! acceso! ms! justos! y!
compromisos!para!reducir!la!desercin.!
2.(Segregacin(e(Inclusin((
Reducir!la!segregacin!debe!ser!un!objetivo!pas!transversal!en!el!diseo!de!polticas!pblicas,!
no! slo! la! educativa.! Chile! es! el! segundo! pas! con! ms! segregacin! social! entre! los! 65! pases!
evaluados!por!PISA.!
Otra!realidad!preocupante!es!que!hoy!cerca!de!100.000!nios!se!encuentran!fuera!del!sistema!
escolar! y! que! en! educacin! superior! la! desercin! puede! superar! el! 40%! en! algunas! carreras,!
sobre! todo! en! los! sectores! ms! vulnerables.! Igualmente! grave! es! que! tras! cada! uno! de! estos!
jvenes,!hay!muchos!otros!que!tambin!enfrentan!dificultades!pero!que!a!pesar!de!seguir!en!el!
sistema,!quedan!excluidos!de!los!aprendizajes.!
1!
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Construir! un! sistema! inclusivo! es! un! desafo! maysculo,! en! donde! uno! de! los! objetivos! ser!
eliminar! la! seleccin! al! ingreso! de! las! escuelas.! El! gran! propsito! es! lograr! que! el! proceso!
educativo!llegue!a!todos!los!estudiantes,!les!haga!sentido!y!los!motive!en!su!propio!desarrollo.!
A!nivel!escolar,!esto!requiere!una!mirada!sistmica!y!un!trabajo!continuo!de!las!escuelas!para!el!
cual! tienen! pocas! herramientas.! Los! profesores! en! su! mayora! no! son! preparados! para! poder!
manejar! esta! diversidad! y! las! escuelas! no! suelen! desarrollar! estrategias! para! abordarla! ni!
cuentan!con!el!tiempo!y!los!recursos!adecuados!para!poder!hacerlo.!
3.(Gratuidad(Universal(
Esta! propuesta! plantea! un! cambio! de! paradigma.! Desde! la! educacin! como! un! bien! que! es!
posible!transar!en!el!mercado!y!la!competencia!como!mecanismo!regulador!de!la!calidad,!a!un!
sistema! educacional! coordinado! que! ofrece! a! las! nias,! nios! y! jvenes! de! Chile! un! derecho!
social.!
En! Chile! el! nivel! socioeconmico! al! nacer! sigue! determinando! el! futuro! de! nuestras! nias! y!
nios.!El!rol!del!Estado!es!lograr!que!el!derecho!a!una!educacin!de!calidad!no!dependa!de!la!
capacidad!de!pago!de!las!familias!y!que!por!lo!tanto!su!nivel!de!ingreso!o!endeudamiento!no!
determine!el!acceso!a!la!educacin!y!con!ello!su!futuro.!Disminuir!la!desigualdad!supone!que!el!
nivel! socioeconmico! y! cultural! de! las! y! los! estudiantes! no! puede,! en! ningn! caso,! ser! una!
barrera!al!acceso,!por!lo!que!avanzaremos!fuertemente!hacia!la!gratuidad!universal.!
4.(Fin(al(lucro(en(todo(el(sistema(educativo(
En! Chile! la! educacin! ha! estado! dominada! por! la! lgica! de! cuasiTmercado! cuyo! motor! es! la!
competencia!por!alumnos.!Esto!ha!reducido!la!participacin!del!Estado!en!la!provisin,!limitado!
las!mejoras!en!calidad!y!dificultado!el!resguardo!de!la!educacin!como!un!derecho.!
No!es!cierto!que!poner!fin!al!lucro!implica!terminar!con!el!sector!particular!subvencionado.!El!
Estado! debe! seguir! respetando! la! existencia! de! un! sistema! mixto! pero! debe! hacer! valer! el!
derecho!a!una!educacin!de!calidad!a!todos!las!nios!y!nios.!!
2!
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Se!dirigir!el!financiamiento!pblico!nicamente!a!instituciones!sin!fines!de!lucro,!que!tengan!
como!nico!fin!la!entrega!de!educacin!en!el!marco!de!un!derecho!social.!!
La!reforma!educacional!en!su!conjunto!requerir!de!un!mayor!gasto!permanente!de!entre!1,5!y!
2!puntos!del!PIB.!

II.

Principios(de(la(Reforma(Educacional(

La! educacin! se! entiende! como! un! derecho! social.! Todos! los! ciudadanos! tienen! derecho! a!
educarse!para!poder!elegir!con!libertad!sus!caminos!en!la!vida.!A!continuacin!se!presentan!los!
siguientes!lineamientos!que!guan!la!reforma:!
1. La! Educacin! es! un! derecho! social! fundamental.! La! Educacin! tiene! un! valor! pblico!
innegable!y!est!a!la!base!de!una!sociedad!ms!justa,!democrtica!y!participativa.!!
2. El!otorgamiento!de!garantas!explcitas!para!los!ciudadanos!en!materia!educativa,!tanto!de!
acceso,!calidad!y!financiamiento.!
3. El! fortalecimiento! del! rol! del! Estado,! como! actor! activo! tanto! en! la! entrega! directa! de!
servicios!educativos,!como!en!una!estricta!fiscalizacin!del!sistema.!!
4. El! fortalecimiento! de! la! Educacin! Pblica! como! motor! y! sello! del! proceso! de! la! Reforma!
Estructural!a!la!Educacin.!La!Educacin!Pblica!debe!fijar!los!estndares!de!calidad!y!tener!
presencia!relevante!en!todo!el!territorio.!Esta!es!la!base!y!herramienta!ms!potente!sobre!la!
que!se!construirn!el!proyecto!educativo,!la!cohesin!y!la!integracin!social.!
5. El!sistema!educativo!debe!promover!la!integracin!y!la!inclusin!social!en!todos!los!niveles.!
No!podemos!olvidar!que!las!actuales!reglas!y!normas!nos!han!conducido!a!ser!uno!de!los!
pases! cuyo! sistema! escolar! es! de! los! ms! segregados! socialmente.! El! Estado! debe!
activamente!abordar!esta!situacin.!
6. Poner!al!centro!de!las!polticas!el!proceso!educativo!y!los!aprendizajes.!Es!necesario!alinear!
el!proceso!educativo!con!los!ciudadanos!que!deseamos!formar,!el!pas!que!soamos!y!los!
desafos!de!la!enseanza!en!todos!sus!niveles!y!especialmente!la!de!los!ms!vulnerables.!!
3!
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7. La! generacin! de! igualdad! de! oportunidades! educativas! desde! la! cuna,! con! acciones!
compensatorias!para!estudiantes!que!producto!de!las!desigualdades!pasadas!hoy!estn!en!
desventaja.! Las! brechas! educativas! se! manifiestan! desde! antes! que! las! nias! y! nios!
ingresen! al! colegio.! Las! polticas! pblicas,! tanto! en! magnitud! de! los! recursos! invertidos!
como!el!diseo!de!instrumentos,!deben!contribuir!a!reducir!y!eliminar!las!brechas!sociales.!!
8. El!carcter!global!de!la!Reforma!Educacional,!incluyendo!a!los!niveles!Parvulario,!General!y!
Superior,!de!manera!de!integrar!y!cubrir!a!todo!el!ciclo!de!la!Educacin.!

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4!
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III.

Reforma(a(la(Educacin(Parvularia(

Incorporar!90!mil!nios!y!nias!adicionales!en!el!tramo!de!0!a!2!aos,!lo!que!implica!construir!
y/o!habilitar!4.500!nuevas!salas!cuna.!
Incorporar!34!mil!nios!y!nias!en!el!tramo!de!3!a!5!aos,!lo!que!implica!construir!y/o!habilitar!
1.200!nuevas!salas!en!jardines!infantiles.!
Incorporar!la!Acreditacin!de!salas!cuna!y!jardines!infantiles.!
Mejorar! el! coeficiente! tcnico,! es! decir! mayor! cantidad! de! adultos! por! nio/a! en! toda! la!
educacin!parvularia.!
Mejorar!los!estndares!de!infraestructura,!equipamiento!y!material!didctico.!
Incorporar! innovaciones! curriculares! basadas! en! las! experiencias! ms! exitosas! a! nivel!
internacional!
Asegurar!acceso!a!sala!cuna!y!jardn!infantil!de!jornada!extendida!a!todo!hijo!e!hija!de!madre!
trabajadora,!y!asegurar!la!opcin!de!jornada!extendida!en!preTknder!y!knder!para!todo!hijo!e!
hija!de!madre!trabajadora.!!
Modernizar!la!institucionalidad!pblica!del!sector,!separando!los!roles!normativo,!fiscalizador,!y!
de!provisin.!
Creacin!de!un!programa!de!formacin!inicial!y!perfeccionamiento!de!educadores!y!auxiliares.!

IV.

Reforma(a(la(Educacin(General(

Poner! fin! al! lucro! en! la! educacin.! Dirigir! el! financiamiento! pblico! exclusivamente! a!
instituciones! educacionales! que! sean! sin! fines! de! lucro,! lo! cual! se! regular! y! fiscalizar!
debidamente.!Para!esto!se!considerarn!los!plazos!adecuados!que!permitan,!a!las!instituciones!
que!lo!requieran,!realizar!los!ajustes!necesarios!y!adaptarse!a!las!nuevas!normas.!
Terminar!progresivamente!con!el!financiamiento!compartido.!Para!ello!se!evaluar!de!manera!
rigurosa! y! peridica,! el! monto! real! del! costo! de! una! educacin! de! calidad! por! estudiante! en!
5!
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funcin!de!su!realidad!particular.!Sobre!este!resultado!de!este!anlisis,!la!subvencin!estatal!ir!
gradualmente! aumentando! y! el! pago! por! parte! de! los! apoderados! disminuyendo! hasta! ser!
completamente!eliminado.!!El!fin!del!financiamiento!compartido,!junto!con!otros!mecanismos,!
permitir!terminar!con!la!segregacin!social!en!la!educacin!financiada!con!recursos!pblicos.!
Desmunicipalizar! la! oferta! pblica! de! educacin! general,! de! manera! que! la! administracin! de!
los! establecimientos! sea! reemplazada! por! una! nueva! institucionalidad! pblica.! Esta! nueva!
institucionalidad!debe!considerar!los!avances!alcanzados!respecto!de!la!participacin!y!tuicin!
del!mundo!local!en!la!educacin.!
Garantizar!a!todos/as!los/as!docentes!de!la!educacin!pblica!la!oportunidad!de!participar,!de!
manera!gratuita,!en!un!programa!de!perfeccionamiento!docente.!
Implementar!un!programa!de!induccin!para!Directores/as!que!asumen!sus!cargos!por!primera!
vez,!adems!de!una!Escuela!de!Directivos!para!realizar!capacitaciones!peridicas.!
Establecer!mayores!exigencias!para!la!acreditacin!de!las!carreras!de!pedagoga!y!establecer!el!
carcter!obligatorio!y!habilitante!de!la!evaluacin!de!egreso.!!
Contar!con!Escuelas!de!Pedagoga!de!Excelencia.!Para!esto!se!propone!desarrollar!convenios!de!
gestin!con!recursos!ms!significativos.!!!
Establecer!una!carrera!docente!que,!entre!otros!aspectos,!establezca!mejores!remuneraciones;!
introduzca!incentivos!y!avance!gradualmente!el!nmero!de!horas!de!la!jornada!laboral!docente!
que!se!destine!a!trabajo!fuera!del!aula.!
Modernizar! el! currculum! la! Educacin! Media! Tcnico! Profesional! y! crear! en! cada! regin! del!
pas!un!Centro!de!Entrenamiento!de!alto!nivel!que!sirva!para!ofrecer!formacin!prctica!a!los!
estudiantes,!consistente!con!la!vocacin!productiva!de!la!regin!respectiva.!

(
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6!
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V.

Reforma(a(la(Educacin(Superior(

Avanzar!en!la!gratuidad!universal!y!efectiva!de!la!educacin!superior,!en!un!proceso!de!6!aos,!
alcanzando! durante! el! prximo! perodo! de! Gobierno! a! los! y! las! estudiantes! pertenecientes! al!
70%! ms! vulnerable! de! la! poblacin.! Esta! gratuidad! podr! ser! ejercida! en! toda! institucin! de!
educacin! superior! que! cumpla,! entre! otros! aspectos,! con! estar! acreditada,! cumplir!
estrictamente!con!las!normas!que!no!permiten!la!existencia!de!lucro,!que!se!rija!por!el!sistema!
de!aranceles!que!determine!el!MINEDUC.!!
La!gratuidad!ser!efectiva,!por!cuanto!todas!las!universidades!pblicas!y!aquellas!universidades!
privadas!que!adhieran!por!convenio!al!financiamiento!pblico!(fin!al!lucro!efectivo,!acreditacin!
obligatoria,!fijacin!de!aranceles,!programas!de!reforzamiento!y!acompaamiento),!no!podrn!
cobrar! aranceles! distintos! a! los! determinados! por! MINEDUC.! Para! la! fijacin! de! aranceles! se!
crear!una!nueva!institucionalidad,!que!considerar!un!grupo!de!expertos!que!determinarn!y!
revisarn!peridicamente!el!monto!de!dichos!aranceles.!
Modernizar! la! institucionalidad! pblica! de! la! educacin! superior,! por! ejemplo,! con! una!
Superintendencia!con!competencias!claras!y!recursos!necesarios!para!cumplir!sus!funciones,!en!
especial,!la!fiscalizacin!del!uso!de!los!recursos!pblicos,!velar!que!se!cumpla!la!prohibicin!de!
lucro.!
Creacin!de!un!nuevo!mecanismo!complementario!para!incrementar!la!equidad!en!el!acceso!a!
la! Educacin! Superior,! que! contrapese! el! sesgo! socioeconmico! existente! en! los! requisitos!
acadmicos.!Para!ello,!las!instituciones!de!educacin!superior!que!opten!por!recibir!algn!tipo!
de! financiamiento! pblico! debern! suscribir! un! convenio! de! deberes! y! derechos! con! el!
MINEDUC! para! aplicar! este! nuevo! mecanismo! de! acceso.! Este! mecanismo! consistir! en!
establecer!cupos!de!equidad,!adicionales!al!sistema!regular,!equivalente!al!menos!a!un!20%!
de! la! matrcula! de! cada! una! de! las! carreras! que! ofrezca! la! institucin! para! estudiantes!
pertenecientes!al!40%!ms!vulnerable.!!

7!
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Como! parte! del! mecanismo! complementario! para! incrementar! la! equidad! en! el! acceso! a! la!
Educacin!Superior,!se!implementar!un!programa!permanente!de!acciones!de!apoyo!a!los!y!las!
estudiantes!vulnerables,!con!el!propsito!de!evitar!la!desercin!!de!los!estudios!superiores.!Esto!
incluye! programas! en! los! establecimientos! de! enseanza! media! para! preparar! a! los! y! las!
jvenes;!involucrar!a!sus!familias;!apoyar!y!desarrollar!competencias!en!los!establecimientos!de!
educacin!superior;!y!reformar!el!Aporte!Fiscal!Indirecto!(AFI)!para!que!incentive!la!matrcula!y!
retencin!de!alumnos/as!en!situacin!de!vulnerabilidad.!
Adicionalmente,!se!implementar!un!programa!en!los!establecimientos!pblicos!para!apoyar!la!
preparacin!de!la!PSU.!!!
Establecer! un! nuevo! sistema! de! acreditacin! de! instituciones! de! educacin! superior.! La!
acreditacin,!tanto!institucional!como!por!carreras,!ser!obligatoria!para!todas!las!instituciones!
de!educacin!superior!(universidades,!IP,!CFT).!!
Establecer! un! Nuevo! Fondo! de! Apoyo! a! la! Investigacin! Universitaria,! de! una! magnitud!
suficiente!para!que!las!instituciones!no!busquen!cargar!en!los!aranceles!la!labor!que!realizan!en!
materia!de!investigacin.!Este!fondo!estar!disponible!para!todas!las!universidades!pblicas,!y!
para!todas!aquellas!que!firmen!convenios!de!desempeo!con!el!MINEDUC.!
En! este! esfuerzo! financiero,! estableceremos! un! trato! preferente! con! las! universidades! de!
propiedad!del!Estado.!Adicionalmente!crearemos!universidades!pblicas!en!las!dos!regiones!en!
donde!actualmente!no!existen!(Aysn!y!OHiggins).!!!
Adicionalmente!se!crear!un!Centro!de!Formacin!Tcnica!estatal!que!partir!inicialmente!en!
una! regin! y! que! gradualmente! crecer! hasta! tener! presencia! nacional.! En! cada! regin! este!
Centro!de!Formacin!Tcnica!estar!vinculado!a!una!universidad!pblica!local.!Aspiramos!a!que!
estas! instituciones! marquen! la! pauta! en! cuanto! a! los! estndares! esperados! de! calidad! en! la!
educacin! tcnica! con! una! fuerte! identificacin! y! vinculacin! con! el! desarrollo! productivo!
regional.!
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