Está en la página 1de 29

FUNCIONES DEL ESTADO SOBRE LA ECONOMA

Alejandro Juregui

Economa

20.01.2002

3 minutos de lectura

Tributaria teora
Los Gobiernos, tienen ciertas responsabilidades en relacin al manejo econmico
general del los pases, a continuacin un breve repaso de dichas funciones.
El Estado, en s mismo, es una construccin general que representa la
organizacin de una nacin. Los estados capitalistas son representados
democrticamente por gobiernos e instituciones gubernamentales.
Existen varias funciones que se le atribuyen al Estado en la economa moderna, a
continuacin las funciones ms importantes.
1. El Manejo del Gasto Pblico
La primera funcin importante del Estado, es el manejo del gasto pblico. A travs
de polticas de Estado, se determinan las prioridades estratgicas de la nacin y
se determinan las reas importantes en donde se deben invertir los recursos
comunes de los ciudadanos.
Generalmente las reas ms importantes en que se maneja el gasto pblico son:
1. Defensa y seguridad nacional: Representado en el financiamiento del
ejrcito, la polica y las entidades dedicadas a la proteccin ciudadana en
general.
2. Justicia: Consiste en garantizar la integridad jurdica de los ciudadanos,
mediante la aplicacin del derecho y el uso de las leyes garantizando los
principios de equidad, libre movilidad y libre empresa en las naciones.
3. Sanidad, Seguridad Social y Educacin: Aunque estas funciones no son
necesariamente pblicas, los gobiernos generalmente utilizan parte de sus
presupuestos en la financiacin del bienestar social de sus ciudadanos.
4. Infraestructura bsica y manejo energtico: Esta es otra funcin que no
necesariamente debe ser cubierta de manera pblica, pero en general, las

naciones fijan estndares y polticas encaminadas a garantizar el


desempeo econmico mediante la facilitacin de infraestructura y energa
a las empresas y a los ciudadanos.
2. La regulacin de la actividad Econmica
La segunda gran funcin econmica del Estado, es la regulacin constante y el
seguimiento de la actividad econmica.
La regulacin econmica se realiza mediante tres mecanismos fundamentales.
1. La poltica monetaria: Consiste en el manejo de la moneda y las variables
clave de la economa a travs de un banco central. La poltica monetaria
busca impulsar el crecimiento econmico a travs del manejo de variables
como: tasa de inters, masa monetaria (cantidad de dinero en la
economa), emisin de dinero (con respaldo) etc.
2. La poltica fiscal: Es el manejo de los tributos y los impuestos de la nacin.
3. La poltica de regulacin: Consiste en garantizar la libre competencia y
evitar abusos en la actividad econmica general. Comprende la reas de
control de las empresas, regulacin anti monopolios, defensa de los
consumidores, auditoria del Gobierno etc.
El Estado: (1) Regula la actividad econmica; (2) Maneja el gasto pblico;
(3) Financia sus gastos; (4) Maneja los tributos; (5) Determina las polticas
impositivas
3. La financiacin del Gasto Nacional
Para financiar sus gastos los estados tienen dos opciones:
1. Utilizar los ingresos corrientes de la nacin: Ingresos por: Impuestos,
tarifas, permisos, licencias, servicios prestados etc., que sean producto de
la actividad estatal.
2. Obtener recursos a travs del endeudamiento: Los esquemas de
financiacin de los estados provienen de: Emisin de bonos, deuda pblica
(externa o interna), prestamos con la banca multilateral o privada y
prstamos de ltima instancia.
Nota: En la economa moderna, la emisin de dinero sin respaldo del Banco
Central no es permitida, as que la creacin de dinero no constituye una fuente de
financiamiento.
4. El manejo de los recaudos nacionales

La administracin de los ingresos, es la siguiente funcin del Estado. Dicha


funcin consiste en atesorar los recursos de la nacin y crear un fondo de reserva.
El cul es conocido comnmente como Reservas Internacionales de la Nacin.
Las reservas internacionales, son la garanta general de que el Estado es capaz
de cumplir con sus compromisos internacionales y de que es susceptible de
crdito externo.
Las calificaciones de deuda de las naciones, tienen muy en cuenta la cantidad de
reservas de una nacin, para verificar su capacidad de pago. En la actualidad, el
caso de la Repblica Argentina constituye un evidente deterioro de la reserva
internacional del pas.
5. La determinacin de las polticas impositivas
La ltima funcin de importancia del Estado, es la determinacin del nivel de
impuestos y las tarifas que deben pagar sus ciudadanos.
Dependiendo del pas, la determinacin de las tasas impositivas pueden venir
desde el Congreso (para pases con alto grado de centralizacin) o de los
Gobiernos locales (como en el caso de los Gobiernos federales).
LA SATISFACCION DE LAS NECESIDADES
Este es considerado como el concepto ms tradicional hacia donde fija su
atencin el mercadeo el cual es la comprensin de las necesidades del
consumidor, que se considera sujeto activo en la relacin de intercambio
econmico, es precisamente esta la importancia que tiene para el mercadeo
conocer a su consumidor, en sus necesidades y las variables que a travs del
producto que ofrezcan puede satisfacerlas. Dentro de estas tenemos:
Las necesidades absolutas y relativas. Debemos tomar en cuenta que las
necesidades humanas son ilimitadas en extensin, ms no en intensidad, pero al
mercadeo solo le interesa las que los consumidores pueden satisfacer con sus
recursos, es decir, a travs de un determinado comportamiento econmico. Por
esto se hace necesario clasificar las necesidades para comprenderlas mejor. Por
eso surge esta clasificacin donde las necesidades Absolutas son aquellas que
experimenta el individuo indiferentemente de la situacin que experimente la
sociedad, estas son limitadas en capacidad, y esto se debe a que a medida que se
satisfacen van apagndose, y las Relativas son aquellas que cuando se
satisfacen van a elevar a la persona y le ocasionan un sentimiento de
superioridad, debido a su naturaleza son consideradas insaciables, ya que cuando
la capacidad econmica del individuo es mayor, aumenta en la misma proporcin
sus apetencias, es ms podra decirse que esas conquistas en el terreno de las
necesidades relativas son las que sirven a las sociedades actuales para definir las
posiciones de los individuos en la escala social.

Se han realizado estudios en pases desarrollados que arrojan datos sobre lo


siguiente: aquellos bienes que satisfacen las necesidades absolutas han llegado a
comprender una pequea parte de lo que la comunidad consume, mientras que
las perspectivas que ofrecen los bienes que satisfacen necesidades relativas
impulsan al empresario a fabricar productos que las cubran y a utilizar todas las
herramientas de mercadeo para canalizar los deseos del consumidor hacia ellos.
La necesidad, el deseo y la demanda. Es necesario conocer las diferencias entre
estos conceptos, para comprender como acta el mercadeo en el proceso de
satisfaccin de las necesidades del consumidor. La Necesidad podemos decir
que ocasiona en el individuo un sentimiento de privacin que se encuentra
intrnsecamente ligado a la condicin humana, por lo tanto es de carcter
universal, comn a todos, este sentimiento posee la peculiaridad de motivar la
conducta del individuo a eliminar dicho sentimiento, Privacin Conducta de
erradicacin. El deseo Es la exteriorizacin de la voluntad de satisfacer la
necesidad, y que no todos los individuos van a realizar de la misma manera
puesto que depende de una serie de factores que influyen como la edad, la cultura
socialmente dominante, el ambiente climatolgico y otras situaciones.
La demanda consiste en la formulacin expresa del deseo segn la voluntad de
compra de cada individuo y segn los recursos de que dispone para ello. Pueden
presentarse situaciones de necesidad sin deseo, un ejemplo de esto es el enfermo
que necesita comer para sobrevivir, pero no puede expresar su deseo de comida,
as como tambin puede existir deseo sin demanda, la persona que carece de
recursos para formular su deseo. En fin lo que distingue a la demanda es la
limitacin de los recursos de que dispone el individuo para eliminar la necesidad y
formular el deseo, y los recursos limitados tienen como consecuencia usos
alternativos, es el mercadeo quien se debe encargar de direccionar las
necesidades y los deseos del individuo actuando sobre la demanda donde se e
RECURSOS DEL ESTADO DINERO, BIENES

Clasificacin de los recursos


2.1 Recursos ordinarios y extraordinarios
Si hizo la mencin de esta clasificacin en oportunidad de examinar la clasificacin
de los gastos en ordinarios y extraordinarios y dijimos la respecto que se trata de
una clasificacin perimida, sobre todo a causa de la doctrina moderna que ha
refutado la correlatividad entre gastos y recursos ordinarios y gastos y recursos
extraordinarios.
En efecto, gastos destinados al pago de sueldos y salarios del personal
administrativo del Estado pueden financiarse con endeudamiento, cuando as lo
exija la coyuntura econmica y, por el contrario, gastos excepcionales como los de

movilizacin total de la Nacin para la defensa en caso de guerra, pueden


financiarse con impuestos en alta proporcin, a fin de evitar la explosin
inflacionaria.
2.2 Recursos Originarios y Derivados
Esta clasificacin distingue los recursos obtenidos por el Estado de su propio
patrimonio o del ejercicio de actividades comerciales, industriales, mineras,
agrcola-ganaderas, bancarias, de seguros, los que por proceder de los bienes o
de las empresas propias del Estado- se consideran originarios de aquellos que
son extrados del patrimonio ajeno por el poder de imperio del Estado y que s
denominan derivados.
En esta categora debe incluirse no slo a los recursos tributarios, sino tambin a
los procedentes del crdito, porque el endeudamiento del Estado implica la
creacin de recursos tributarios para cubrir los servicios por intereses y
amortizaciones. Es dudosa, en cambio, la inclusin en sta o en la otra clase de
recursos, de los que el Estado obtiene de la emisin de moneda-papel o de otras
operaciones monetarias; porque por un lado el rgimen monetario es funcin
tpica del Estado que la cumple a travs de la Banco Central o Bancos de Emisin,
por lo que los recursos obtenidos podran asimilarse a los originarios; por otro
lado, los efectos de la emisin sobre el nivel general de los precios y las
consecuencias de la reduccin del poder de compra de importantes sectores de la
poblacin, permitira clasificar a estos recursos entre los derivados y, ms
precisamente, entre los tributarios. La caracterstica de la coercin est presente
en la moderna economa por la asuncin de la emisin como monopolio legal del
Estado y por el curso forzoso de los billetes emitidos.
En resumen, la clasificacin de los recursos en originarios y derivados se identifica
parcialmente con la clasificacin de los recursos en patrimoniales y tributarios. La
coincidencia no es tota], por las observaciones que acabamos de formular
respecto de los recursos del crdito y de la emisin u otras operaciones
monetarias y las que exponemos a continuacin.
2.3 Recursos regidos por el derecho privado y por el derecho pblico
Desde un punto de vista jurdico pueden distinguirse los recursos en: los regidos
por el derecho privado y los regidos por el derecho pblico.
Esta clasificacin slo en ciertos casos coincide con los recursos originarios y
derivados.

En algunos recursos originarios pueden estar sujetos al derecho privado, cuando


las actividades o los bienes que los producen son frutos de empresas privadas o
estatales o autrquicas sometidas a voluntad- al derecho civil y comercial.
Esto no se verifica siempre, ya que el rgimen legal de muchas entidades
estatales que producen recursos es netamente de derecho pblico. Por otra parte,
no es impensable que algunas operaciones de crdito estn regidas por el
derecho privado.
Adems, no es superfluo recordar que el distingo entre derecho privado y pblico
es muy controvertido y que en algunos casos de empresas del Estado o de
entidades autrquicas, si bien las operaciones pueden regirse por normas del
derecho privado, el estatuto de la empresa o entidad, el control, el nombramiento
de los administradores y su responsabilidad y otros aspectos de su organizacin y
funcionamiento, son regidos por normas de derecho pblico.
Diferentes gneros de recursos
Los recursos del Estado son agrupables, segn su naturaleza, en las siguientes
categoras:
a) Recursos patrimoniales.
b) Recursos tributarios.
c) Recursos del crdito.
d) Emisin monetaria.
e) Varios.
Antes de entrar en el estudio analtico de cada una de estas categoras creemos
oportuno observar, en general, que la delimitacin de cada una de ellas, como
tambin de los recursos reunidos en las distintas categoras entre s o con los de
otras categoras, no es absoluta, sino que existen diferencias de matices y un
gradual camino de uno a otro recurso y un sinnmero de casos en que los
recursos, aun clasificados en diferentes grupos, se mezclan o combinan entre s.
Recursos originarios o patrimoniales
Concepto
Son estos recursos obtenidos por el Estado del aprovechamiento econmico de su
patrimonio.

Pueden citarse en estos recursos:

el producto de tierras de propiedad del Estado a travs de su explotacin


directa o por arrendamiento o aparcera,

el resultado de la venta de tierras pblicas tanto rurales como urbanas o


suburbanas;

el producto de bosques o florestas tanto naturales como artificiales, por


explotacin directa o por concesin a particulares;

el producto de empresas del Estado o de sus entidades autrquicas, en la


minera, la industria y el comercio, incluyendo empresas de transporte
martimo, terrestre o areo, de carga y de pasajeros,

de entidades bancarias o financieras;

de las empresas de seguros y reaseguros,

de capitalizacin y ahorro;

las explotaciones de juegos de azar (casinos, loteras, quinielas, apuestas


en hipdromos y similares);

el producto de la explotacin del patrimonio artstico y turstico (entradas en


museos, templos e iglesias, monumentos y ruinas histricas, visitas de
castillos, palacios y jardines; entradas para el acceso a lugares de particular
belleza natural, como parques nacionales, cascadas, volcanes, grutas, etc.

Constituyen tambin recursos originarios o patrimoniales los frutos de la


participacin estatal en empresas mixtas de capital privado y estatal y en
sociedades de capital con mayora privada.

Econmicamente, todos los recursos originarios o patrimoniales cuyas fuentes


hemos ejemplificado, son precios. En muchos casos se advierte tambin la
connotacin jurdica de pertenecer su rgimen al mbito del derecho privado. Pero
esto no ocurre siempre. En efecto, como ya dijimos, hay reparticiones estatales o
entidades descentralizadas que prestan determinados servicios al pblico, por lo
que perciben precios, aunque estn sometidas a un rgimen netamente de
derecho pblico.

Por ejemplo, el Banco Central percibe de los bancos diferentes montos en


concepto de intereses y comisiones, pero su naturaleza legal es, sin lugar a dudas
y sin excepcin, juspublicista. Ello puede extenderse, aunque con mayor
incertidumbre, a otros bancos estatales o provinciales, como el Banco de la
Nacin, el Banco Hipotecario Nacional, el Banco Nacional de Desarrollo y todos
los Bancos de Provincia, con estatutos legales de derecho pblico pero cuyos
recursos provienen de los precios de sus servicios.
4.1 Evolucin histrica
Histricamente, los recursos originarios o patrimoniales tuvieron importancia
primordial en el Estado absoluto anterior a la revolucin francesa y como
prosecucin de las finanzas de la poca feudal.
Hubo pocas en las que el seor feudal era titular de un dominio eminente sobre
todas las tierras y los bienes de su jurisdiccin y con derecho a los frutos de las
actividades de sus sbditos. Era generosidad del seor, la parte que de esos
frutos podan disponer para s los particulares, aunque la arbitrariedad estaba
atemperada por la necesidad de asegurar a los subditos por lo menos- un nivel
de subsistencia y por cierto temor religioso o, simplemente, por temor a la reaccin
de stos.
Las monarquas absolutas heredaron el rgimen feudal, transformando las
finanzas pblicas en un enjambre de derechos sobre cada actividad, que
conservaban la contraprestacin simblica de concesiones del soberano al subdito
pero, en realidad, eran el preludio de los tributos que caracterizaban el rgimen de
recursos de la poca posterior a la revolucin francesa.
La poca de los estados constitucionales surgidos bajo la influencia del
pensamiento poltico del siglo XVIII marca el eclipse de los recursos originarios o
patrimoniales y el ascenso de los tributarios.
Sin embargo, los primeros han resurgido con nuevo vigor en nuestros das, a partir
de la primera guerra mundial y, especialmente, despus de la gran depresin de
los aos treinta. Por distintas razones, en dicha poca se multiplicaron las
empresas estatales, en parte por la absorcin de empresas industriales y
bancarias en estado de falencia, en parte por la creacin de organismos de
regulacin econmica y de empresas estatales para explotacin de industrias,
comercios y servicios

En el mundo occidental se observa un proceso anlogo con mayor o menor


intensidad en los diferentes pases, pero con las mismas caractersticas.
La nueva concepcin de la funcin del Estado
La filosofa comn de esta evolucin histrica consiste en la transformacin de la
funcin del Estado en el mundo capitalista, donde no se llega a la propiedad
colectiva de todos los medios de produccin, pero tampoco se mantiene la
limitacin del Estado a sus funciones clsicas de la poca liberal.
En la realidad de la vida econmica de los pases de Occidente, el Estado tiene
reservada para el sector pblico una amplia gama de empresas algunas
monoplicas, otras no, que pueden proporcionar ganancias destinadas a constituir
recursos de las finanzas estatales.
El nuevo papel de los recursos patrimoniales
Lo dicho atribuye a los recursos patrimoniales una nueva significacin en las
finanzas, aunque no se llega a quitar el predominio de los recursos tributarios.
Dicha significacin debe considerarse tanto cualitativa como cuantitativamente.
La significacin cualitativa frente a los recursos tributarios consiste en no
considerar los recursos coercitivos (principalmente tributos) como los
caractersticos de la economa del sector pblico y rescatar la importancia de los
recursos patrimoniales que no son coercitivos y permiten al Estado desarrollar una
actividad econmica propia, sin depender de la recaudacin de los tributos a cargo
del sector privado, que representa una invasin en la esfera del mismo y, por otra
parte, alcanzar directamente ciertos fines de bien pblico.
La importancia cuantitativa de los recursos originarios o patrimoniales en el
presupuesto estatal ha crecido, con respecto a la de la poca liberal de las
finanzas, pero, como ya dijimos, est lejos an de destruir el papel principal de los
recursos tributarios.
Debe observarse, por otra parte, que no siempre la coercin est ausente de los
recursos patrimoniales. En efecto, en el caso de los monopolios fiscales hay
coercin en cuanto el Estado asume el papel de monopolista garantizando este
carcter con leyes prohibitivas de la competencia y represivas a veces
duramente de toda infraccin a las prohibiciones mencionadas.
Tambin puede reconocerse el poder coercitivo del Estado aun all donde su
actividad econmica se desarrolla en un rgimen de libre concurrencia con las

actividades del sector privado, puesto que su poder poltico y su vida perenne le
permiten, por ejemplo, proseguir durante muchos aos actividades econmicas
deficitarias, cubriendo las prdidas con erogaciones a cargo de los contribuyentes
o con otros recursos.
Esta posicin de fuerza en el ejercicio de actividades empresariales tiene su
posible consecuencia en el mercado, aun cuando no se trate de monopolios
fiscales institucionales, si el Estado hace uso de su capacidad de absorber
prdidas durante un largo plazo para desbaratar la competencia de empresas
privadas y lograr as una situacin de monopolio de facto o por el solo hecho de
sus dimensiones posibles, que pueden significar una posicin de liderazgo en un
rgimen de competencia monoplica o de competencia imperfecta.
La doctrina financiera ha escudriado en la esencia de las actividades estatales
que producen recursos patrimoniales y, en trminos generales, ha puesto de
relieve las diferencias existentes entre los precios que se forman libremente en el
mercado y los que constituyen los recursos patrimoniales del Estado.
4.2 Distincin Recursos patrimoniales y los tributarios
Debemos principalmente a Seligman ya Einaudi la teora gradual de los recursos
patrimoniales y la desembocadura, al final de la escala, en los recursos tributarios
y en los impuestos. Los recursos patrimoniales constituyen precios que el Estado
percibe por la prestacin de servicios en el mercado.
Pero aunque sea un operador en la economa de mercado, el Estado no pretende
necesariamente obtener precios que logren las mximas ganancias, sino que
ejerce sus contrataciones con los dems sujetos que actan en el mercado,
teniendo presentes el inters pblico y los fines polticos en los que se inspira su
accin. Por ello, no es infrecuente el caso en que, aun actuando en rgimen de
competencia monoplica o de monopolio, el Estado fije precios menores de los
que le brindaran la mxima ganancia; o que se conforme con una ganancia
mnima o bien con la simple cobertura del costo o hasta puede ocurrir que se limite
a una cobertura parcial de ste. En todos los casos hay una escala ascendente de
prevale cenca de los fines polticos sobre las connotaciones meramente
econmicas de las negociaciones mercantiles.
Segn el "slogan" aplicable a estos recursos originarios-pero que se repite con
respecto a las tasas, la parte del costo no cubierta por los usuarios de los
servicios la cubren los contribuyentes. Es sta una expresin sumamente simplista
que indica, defectuosamente, que el costo del servicio en cuanto no est a cargo

de los usuarios deber ser financiado con otros recursos, principalmente por
impuestos.
El criterio clasificatorio de los autores mencionados consiste en considerar como
precios totalmente privados aquellos que el Estado obtiene por los bienes y
servicios que ofrece en el mercado comportndose como un sujeto cualquiera;
precios quasi privados, cuando el precio se determina segn las reglas del
mercado, pero asoma incidentalmente o secundariamente un fin pblico; precios
pblicos aquellos precios originados por la venta de productos o servicios en el
mercado, pero con fines eminentemente pblicos que explican las razones de la
asuncin de la actividad por empresas pblicas.
En la exposicin de Einaudi son ejemplos tpicos de precios quasi privados los
obtenidos por la explotacin de bosques, y de precios pblicos los de las
empresas de ferrocarriles o de correos y telgrafos. La explotacin de estas
actividades por el Estado se debe al fin pblico de suministrar los servicios, aun
cuando ellos arrojen prdidas, en zonas o lugares donde ninguna empresa
particular los llevara a cabo por no ser rentables.
Einaudi en su obra "Principios de hacienda pblica" como ya lo hiciera en sus
cursos anteriores en la Universidad de Turn, ha ampliado la escala de los
recursos patrimoniales hasta abarcar bajo el nombre de precios polticos a las
tasas, que otros autores consideran como una especie del gnero tributario. Es
ste uno de los aspectos ms controvertidos de la clasificacin de los recursos y
especialmente del deslinde entre recursos patrimoniales y recursos tributarios, al
cual nos referiremos ms adelante
4.3 Recursos patrimoniales y tributarios. Lmites de separacin
Los recursos originarios son precios en los que la finalidad del Estado de producir
ciertos servicios es cada vez ms importante que la necesidad individual que los
servicios mismos satisfacen
Dicha finalidad pblica hace que el Estado provea en cantidad creciente o financie
el servicio con recursos diferentes del precio, de modo que, a medida que crece la
importancia relativa de la finalidad pblica decrece el precio cargado al sujeto
usuario del servicio.
Visto el problema desde este ngulo, podemos concluir que en los recursos
originarios hay precios de importancia decreciente, acompaados por impuestos
(u otros recursos) en proporcin creciente, para la financiacin de un mismo

servicio que el Estado considera conveniente o justo dividir entre los usuarios en
medida cada vez menor, al crecer la importancia de la necesidad pblica que el
mismo Estado desea satisfacer con la prestacin de un servicio, sin repartir el
costo del mismo entre los usuarios.
4.4 Monopolio fiscal
Se ha invocado, a menudo, como fundamento de ciertos monopolios fiscales por
ejemplo: el de las loteras, de los casinos, de las carreras de caballos o de las
apuestas sobre los resultados de partidos de ftbol, la circunstancia de que,
siendo el juego de azar un vicio arraigado en amplios sectores de la poblacin, se
justifica su monopolio estatal como un instrumento para volcar los recursos
fiscales que se obtengan por su explotacin, en beneficio de la sociedad.
4.5 Empresas mixtas
Son tambin recursos patrimoniales del Estado los que obtenga de su
participacin en empresas mixtas o de participaciones accionarias en sociedades
con mayora privada en el capital.
Tales recursos son aleatorios, por cuanto las empresas mixtas y las sociedades
con participacin estatal pueden no arrojar ganancias sino prdidas. Sin embargo,
prescindiendo de esa eventualidad, el objetivo de la preservacin del inters
pblico desde adentro de la empresa, conjuntamente con la posibilidad de obtener
recursos, no parece fcilmente asequible en teora, puesto que puede resultar
contradictorio el logro de ambos fines y es posible que se verifique una
inconciliable divergencia de intereses entre el capital y el empresario privado y el
capital y la representacin estatal (8). En la prctica, tampoco hay pruebas de
xito de las experiencias en diferentes pases, incluyendo la Argentina,. donde,
despus de un corto perodo de florecimiento en distintos campos, las empresas
mixtas se transformaron en empresas estatales, lo que ocurri con bancos,
compaas de transporte areo, martimo o fluvial, empresas de telfonos y otras.
Recursos tributarios
Los recursos tributarios son aquellos que el Estado obtiene mediante el ejercicio
de su poder de imperio o sea por las leyes que crean obligaciones a cargo de los
obligados tributarios - personas fsicas capaces del derecho e incapaces segn los
alcances de la norma tributaria y las entidades jurdicas del derecho y todo otro
sujeto que posea condiciones de imposicin, en la forma que lo establezcan las
leyes fiscales de fondo.

Caracterstica comn de los recursos tributarios en su obligatoriedad por imperio


de la ley, siendo sta fuente de las obligaciones tributarias dentro del marco de las
facultades y de los lmites que establezcan las constituciones modernas.
Es un hecho aparentemente paradjico, pero de profunda importancia filosfica
que, mientras en las estructuras polticas de las monarquas absolutas que se
remontan al sistema feudal, predominan las finanzas patrimoniales y al lado de
ellas toda suerte de recursos por actos de liberalidad en favor de la corana, en el
Estado moderno constitucional y, especialmente, en la economa liberal fundada
en los principios de la propiedad privada y de la iniciativa individual, prevalecen los
recursos tributarios, frutos del poder de imperio del Estado. Se puede sintetizar
este contraste con el esquema:
a) Estado absoluto recursos patrimoniales y ofrendas al poder pblico.
b) Estado constitucional recursos coercitivos.
El segundo esquema indicado se explica por el principio poltico-institucional,
segn el cual el poder coercitivo que se reconoce ahora al Estado, slo puede
ejercerse con los lmites y las garantas de la Constitucin. La ley, que es producto
de la voluntad general, es la nica fuente de las obligaciones tributarias y en su
creacin concurren los representantes de los ciudadanos, quienes consienten las
invasiones del fisco en la economa privada, sujetas a los principios de la
Constitucin.
Este breve excursos nos permite llegar a la conclusin que los recursos tributarios
nacen del poder del Estado, pero les acompaan desde el propio nacimiento las
limitaciones que la Constitucin crea al ejercicio de dicho poder y las garantas
que ella establece para todos los habitantes del pas.
Concepto jurdico, econmico y poltico de los recursos tributarios
No existe diferencia alguna, en nuestra opinin, entre el concepto jurdico de
tributo y su concepto econmico o poltico. En efecto, el concepto del fenmeno
tributario, necesario para la investigacin cientfica no puede ser sino el que
corresponde a las instituciones del mundo real y stas son creacin del
ordenamiento jurdico. Existen, sin embargo, divergencias en los criterios para
ubicar algunos fenmenos financieros en una u otra clase de recursos.
En este aspecto recordamos lo dicho con referencia al producto de los monopolios
fiscales, de que algunos ordenamientos positivos reconocen la existencia de un
impuesto al consumo el excedente del costo ms una utilidad normal mientras

que desde un punto de vista econmico o de poltica econmica es slo un precio


de monopolio en todas sus partes, aunque sus efectos parcialmente equiparse a
los impuesto.
5.1 Diferentes especies de tributos
Se reconoce como tributo:
a) la tasa;
b) la contribucin especial;
c) el impuesto;
d) los recursos llamados parafiscales;
e) las regalas del sector pblico;
f) los emprstitos forzosos.
En todos ellos puede encontrarse el carcter coercitivo unilateral y la finalidad del
fin pblico al que se destinan sus productos. Puede agregarse la exclusividad de
la ley como fuente de la obligacin tributaria (con importantes excepciones en la
actualidad).
Las tasas
Generalidades
La tasa es un tributo caracterizado por la prestacin de un servicio pblico
individualizado hacia el sujeto pasivo.
Se entiende que, como tributo, es un recurso obligatorio cuya fuente es la ley y
tiene carcter coercitivo no tiene el carcter de precio.
Es un fenmeno financiero cuya importancia presupuestaria es escasa y
totalmente desproporcionada con las controversias doctrinales a que ha dado
origen.
Hay controversias porque algunos autores sostienen y niegan el carcter
coercitivo, razonando que el particular que pide la prestacin del servicio pblico
expresa su demanda voluntariamente, aceptando por ello el pago de la tasa.

En contra de esa teora se contesta que, tratndose de servicios que el Estado


presta con carcter excluyente de toda competencia, la voluntad del sujeto pasivo
que expresa su demanda no es libre, siendo casi siempre, la prestacin del
servicio es obligatoria para su destinatario.
La tasa es la contraprestacin obligatoria del uso de servicios inherentes al Estado
como poder pblico, estableciendo as un criterio para diferenciar este tributo de
los precios de los servicios que el Estado presta mediante la explotacin de su
patrimonio o el ejercicio de actividades empresariales.
Por otra parte, se agrega, tambin las actividades que polticos y socilogos
consideran como ineludiblemente propias del Estado no fueron siempre tales en la
historia (prestacin de servicios de justicia y de educacin), ni lo son ahora con
carcter exclusivo.
Finalmente, se objeta la teora que limita las tasas a las retribuciones de
actividades inherentes al Estado, con el argumento de que no se ve cmo la
naturaleza de la actividad del Estado influye sobre el carcter de la tasa y sirve
para fundar su diferencia del precio
Hay quienes sostienen que las tasas presuponen un servicio beneficioso para el
destinatario a quien se impone el pago del tributo.
Se contesta por otros que la prestacin del servicio puede no ser beneficiosa para
el sujeto obligado al pago del tributo, como ocurre en la justicia penal; es suficiente
que se individualice con respecto al sujeto obligado.
Las tasas no pueden exceder el costo del servicio y por su vinculacin con la
prestacin de un servicio estatal, implican la afectacin de lo recaudado a la
financiacin del servicio mismo.
Contribuciones especiales
Concepto
Son tributos que la ley establece sobre los dueos de inmuebles que
experimentan un incremento de su valor como consecuencia de una obra pblica
construida por el Estado u otras entidades pblicas territoriales.
Existen casos de tributos establecidos a cargo de grupos de habitantes que gozan
de beneficios especiales no ya por una obra sino por la prestacin de un servicio
pblico que no se individualiza hacia determinadas personas, pero beneficia en
forma indirecta y especial a dichos grupos.

Es ste el caso de los servicios municipales de alumbrado pblico y de barrido.


Ambos se prestan en forma general y en beneficio del trnsito, de la seguridad
pblica, de la higiene y de la conservacin de las condiciones de salubridad del
medio ambiente. Pero los habitantes de los inmuebles sitos a cierta distancia de
los focos del alumbrado pblico, o frentistas de las calles en que la Municipalidad
presta el servicio del barrido, reciben un beneficio diferencial, por lo cual pueden
ser gravados tambin en forma diferencial para la financiacin del servicio.
Estos tributos son clasificables en la categora de las contribuciones especiales y
no en la de las tasas, por cuanto stas corresponden a la prestacin de un servicio
individualizado hacia el usuario, connotacin sta que no se encuentra en los
casos que estamos examinando.
La contribucin de mejoras tiene como caracterstica esencial el beneficio
diferencial que la obra pblica depara a las propiedades privadas de la zona de
influencia de esa obra. Ello equivale a decir que la colectividad toda recibe un
beneficio general y ser una decisin de orden poltico determinar cul parte del
costo total se quiere financiar con impuesto y cul mediante la contribucin de
mejoras.
Los emprstitos forzosos
Caracteres
Pertenecen a los recursos tributarios, sin perjuicio de su inclusin tambin entre
los recursos del crdito y, en especial, entre los emprstitos, los emprstitos
forzosos.
Se trata de emprstitos que por fuerza de ley deben suscribir los habitantes de un
determinado pas cuando se encuentren en las situaciones de hecho que la propia
ley define.
Esta dispone con carcter obligatorio el tipo de inters que se pagar a los
tenedores de ttulos y la forma de amortizacin y reembolso del capital. El inters
peridico puede faltar completamente o ser inferior al tipo vigente en la plaza al
tiempo de la emisin. Es muy probable que esto acontezca, pues el Estado recurre
al emprstito forzoso precisamente en la prevencin que una emisin de un
emprstito voluntario en las condiciones del mercado no tendra xito.
Tambin influye en la decisin del gobierno de acudir a este emprstito en lugar de
otra alternativa, por ejemplo, de establecer un impuesto extraordinario al

patrimonio, la suposicin que la medida puede ms fcilmente lograr el


consentimiento de la poblacin y de sus representantes parlamentarios.
El carcter tributario surge precisamente de la coercin de la suscripcin, a travs
de la ley que lo establece. Como en el impuesto, hay un presupuesto de hecho
definido en el texto legal que, al verificarse en la realidad de los hechos del caso
concreto, da nacimiento a la obligacin de suscribir el emprstito en la cantidad,
precio y dems condiciones que la ley fije o autorice al poder pblico a fijar.
La diferencia entre el emprstito forzoso y el impuesto consiste en que "el
gobierno asume las obligaciones referentes a intereses, amortizacin y extincin
de la deuda a su vencimiento para el emprstito" y para el impuesto el estado
pasa hacer el acreedor y no el deudor.
Regalas mineras y similares
Concepto
Existen en muchos pases obligaciones, a cargo de las empresas de extraccin de
minerales, incluyendo el petrleo, a favor del Estado (Estados miembros o Estado
Federal) medidas en funcin de la cantidad o ad valorem del mineral extrado
(regalas mineras o similares).
Puede plantearse el interrogante siguiente: se trata de un tributo y, en particular,
de un impuesto, o bien se trata de un recurso originario fundado en un derecho
que el Estado se ha atribuido, de propiedad sobre los minerales existentes en el
subsuelo de su territorio?
El problema no puede ser resuelto con una solucin general prescindiendo de las
disposiciones del ordenamiento jurdico del pas en que el fenmeno se verifica.
El derecho a las regalas mineras, que nace de la ley que reconoce al Estado o a
entes estatales de menor jerarqua (Estado miembro, provincias, departamentos,
etctera) un derecho eminente sobre las minas de su territorio, puede
considerarse como un recurso originario, a pesar de la incertidumbre causada por
la coercin y la estructura que a veces las leyes pertinentes adoptan en forma
anloga a la de las leyes fiscales.
Observamos, finalmente, que tambin con respecto a las regalas mineras puede
observarse la gradualidad con que en los recursos pblicos se pasa de los
recursos patrimoniales a los tributarios y, como ocurre en este caso, resulta
imposible trazar con exactitud la lnea divisoria de validez absoluta entre las dos
categoras de recursos.

Recursos parafiscales
Las doctrinas italiana y francesa y, por contagio, las de otros pases, han creado
una categora especial de gravmenes que, siendo anlogos a los tributos, se
diferencian de stos, por algunas connotaciones, como ser:
a) La administracin y recaudacin por medio de reparticiones pblicas diferentes
de la administracin fiscal. Debemos acotar que esta diferenciacin no es
sustancial y no influye sobre la naturaleza y efectos de los recursos en cuestin;
b) La afectacin del recurso a un fin establecido, sustrayndolo de la masa general
de los recursos del Presupuesto del Estado. Tampoco esta caracterstica es tpica
de estos recursos ya que a pesar de las crticas que merece dicha afectacin, a la
cual nos referimos al tratar los principios generales del Presupuesto proliferan en
muchos pases los casos de impuestos destinados a fines especiales, de ah el
nombre a estos impuestos en Alemania "Zwecksteuer", ya sea para cubrir los
gastos de un determinado servicio pblico, ya sea para constituir fondos
especiales para determinados objetivos.
Puede darse como ejemplo del primer caso el destino de la recaudacin del
impuesto sucesorio para organizar y mantener la educacin primaria en la
Argentina, tanto en la legislacin nacional como en las provincias. Como ejemplos
del segundo caso se puede mencionar el fondo de amortizacin de la deuda
pblica y varios fondos para promover diferentes actividades artsticas o culturales
o para diferentes inversiones (fondos de vialidad, de autopistas, de estmulo a las
artes o la ciencia, etctera);
c) El parafiscal ismo agrupa a tributos a favor del Estado o de entes pblicos
descentralizados con fines sociales o de regulacin econmica. En nuestra
opinin, tampoco esto constituye una connotacin especial, porque dichas
finalidades se encuentran tambin en los impuestos en general. Las finalidades
extra fiscales estn descubiertas en los tributos y, especialmente, en los
impuestos, siglos antes del descubrimiento del parafiscal ismo.
La consecuencia de la creacin de esta categora de recursos, fuera de los
recursos tributarios, es principalmente la de justificar la transgresin de algn
principio fundamental de las finanzas, tanto en el aspecto poltico-econmico,
como en el aspecto jurdico. Por ejemplo, se pretende que los gravmenes de la
parafiscalidad no estn sujetos al principio de legalidad con el mismo rigor que los
impuestos o los tributos en general. Esto nos fortalece en la conviccin ya
manifestada en esta obra, que a menudo las clasificaciones sirven para justificar
juicios a prior/ o prejuicios. As se observa la realidad de algunas desviaciones o

violaciones del principio de legalidad y se formula el juicio general de que por no


tratarse de tributos financieros sino de gravmenes parafiscales, no rige o por lo
menos no es tan absoluto el principio de legalidad que slo atae a los tributos
de las finanzas pblicas.
Consideramos ms fructfera para la ciencia, la bsqueda de los caracteres
comunes o concurrentes de las instituciones que las fragmentaciones y
dispersiones a que lleva el afn clasificatorio.
El Presupuesto de ingresos y egresos del Estado para el ejercicio fiscal 2016
qued aprobado en el Congreso de la Repblica este lunes con el Decreto 142015, apenas unos minutos antes que se venciera el plazo que la ley establece. El
monto total es de Q70, 796 millones 305,204 con una proyeccin de recaudacin
de Q54, 555.75 millones.
Segn Irene Flores, del Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales (CIEN),
lo que hay que analizar no es lo alto que haya quedado el monto total sino que de
esa cantidad no saca nada positivo la poblacin, quien lo financia con sus
impuestos.
El monto crece, adems por razones macroeconmicas, principalmente porque
las instituciones estatales incrementan gastos para sueldos y salarios, as como
en pago de la deuda. Esas instituciones estn gordas y esa grasa no sirve para
nada por lo que hay que eliminarla, opina. Flores tambin comenta que ese
dinero debera transformarse en bienes y servicios para los ciudadanos.
La analista opina que la ciudadana est en su derecho en exigir no solo un
presupuesto ms bajo sino que se use en beneficio de todos.
Por otro lado, el monto aprobado es muy parecido a lo que la Alianza Tcnica de
Apoyo al Legislativo (ATAL) haba sugerido, pero habra que analizar en detalle si
sus otras recomendaciones fueron tomadas en cuenta.
Se aprob en tres sesiones
El proceso de aprobacin inici el viernes anterior en cumplimiento del Artculo
171 literal b de la Constitucin Poltica de la Republica, el Congreso de la
Repblica conoci en su primer debate el Proyecto de Presupuesto General de
Ingresos y Egresos de la Nacin, para el ejercicio fiscal 2016.
Pas en su primera lectura, por medio de una mocin privilegiada que fue
aprobaba por ms de las dos terceras partes de legisladores que integran el Pleno
del Congreso. Este sbado se convoc nuevamente al para continuar con la
discusin.

El parlamentario Juan Jos Porras


expres la necesidad de contar con un erario adecuado para el prximo ao, por
lo que es importante una discusin ms amplia y extendida, la cual es sana que el
pleno la pueda debatir.
Debe haber debate porque eso es lo que quiere la ciudadana guatemalteca, que
se debata con ideas y con propuestas, eso es lo que queremos como diputados al
Congreso, afirm.
De esa cuenta este sbado, en su segundo debate, pas otra vez el Proyecto de
Presupuesto. Los congresistas tambin aprobaron el Acuerdo Legislativo 16-201,
que contiene el Presupuesto del Organismo Legislativo para el prximo ao por un
monto de Q970 millones 350 mil. All se recopilan las asignaciones
presupuestarias de la Procuradura de Derechos Humanos (PDH), con Q130
millones y Parlamento Centroamericano (PARLACEN), con Q13 millones.
Asimismo contempla una rebaja en los renglones 022 y 029 de este Organismo.
La manzana de la discordia
Este lunes se convoc para el tercer debate a las 10:00 de la maana pero hubo
un atraso de ms de dos horas. Esto provoc que la discusin se alargara hasta la
media noche, por lo que hubo temor de que no se aprobara finalmente el
presupuesto de 2016.
Este es un ejercicio importante para el pueblo de Guatemala, porque partiendo de
esto se est dotando al prximo Gobierno de los recursos necesarios, que ayuden
a la continuidad de las polticas pblicas, dijo Luis Rabb, presidente del
Legislativo.
Por su parte el congresista lvaro Gonzlez Ricci indic la necesidad de
reestructurar el listado de Organizaciones No Gubernamentales (ONG) para
garantizar la transparencia del gasto pblico. Una forma de reestructurar es
reducirles la asignacin, pero ser decisin del pleno hacer este tipo de
modificaciones, dijo.

A pesar que el tiempo apremiaba hubo un intenso debate acerca de las


asignaciones para las ONG pues se hablaba de Q1500 millones para estas
instituciones por lo que se discuti.
Por esa razn, se propusieron varias enmiendas para cambiar los aportes de
algunas de estas organizaciones, en algunas incluso algunas de ellas quedaron
sin nada, como los sindicatos del Ministerio de Finanzas Pblicas. Sin embargo,
hubo diputados inconformes con los cambios, como la parlamentaria Nineth
Montenegro quien dijo que en el nuevo listado de las enmiendas aparecan nuevas
ONG y que se estaba dejando sin recursos a entidades que s lo necesitan.
Finalmente, luego de horas estancadas en este tema no se aprobaron las
enmiendas. Incluso se lleg a decir que todo fue un ardid para que no se aprobara
el presupuesto. Rubn Prez, miembro de la Comisin de Finanzas, dijo que el
boicot viene desde que se analizaba la propuesta.
Las asignaciones
Luego de su tercera lectura el proyecto de Presupuesto 2016 fue aprobado con
112 votos. Luego se procedi a su discusin por artculos y a su redaccin final.
Faltando dos minutos para que venciera el plazo se termin este proceso.
Es de recordar que el Ministerio de Finanzas Pblicas formul un proyecto de plan
de gastos e ingresos por Q72,430 millones con una carga tributaria de Q54,555.7
millones y lo present ante el Congreso.
La Comisin de Finanzas Pblicas y Moneda dio el martes pasado su dictamen
favorable al proyecto de Presupuesto 2016 por un monto total de Q70,763
millones 967 mil, con unos ingresos tributarios por Q54,750 millones. Dos das
despus tcnicos del Ministerio de Finanzas y asesores de los diputados hicieron
algunos ajustes y le aumentaron Q32 millones, por lo que el que firm la comisin
lleva un monto de Q70,796 millones 305 mil 204.

Debido a cambios de ltima hora, ciertas


asignaciones son diferentes a las propuestas. Entre las asignaciones aprobadas

se pueden mencionar Q5,465.7 millones (Q39 millones menos) para el Ministerio


de Salud; Q4,469.05 millones para el de Gobernacin (Q139 millones ms); al de
Relaciones Exteriores Q399.22 millones; al de Defensa Q2,061.65 millones (Q65
millones ms), al de Comunicaciones Q3,727.4 millones (Q98 millones ms),
Desarrollo Social Q944.75 millones, Cultura y Deportes Q485.75 millones (Q40
millones ms), Energa y Minas Q70 millones, Agricultura Q1,264.98 millones
(Q145.73 millones ms), Economa Q302.5 millones (Q22.57 millones ms), de
Trabajo Q635.83 millones (Q7.28 millones menos), Educacin Q12,876 millones y
al de Finanzas Q315.94 millones.
A la Universidad de San Carlos le corresponde Q1,489.84 millones y Q400
millones adicionales para proyectos de infraestructura.
A la Presidencia se le otorgaron Q203 millones, a la deuda pblica se destinan
Q12,448 millones, al Organismo Judicial se le asign Q1,191.87 millones, mientras
que al Ministerio Pblico se le asign Q1,009.97 millones. Dependencias como el
Sistema Penitenciario recibirn Q74.9 millones, mientras que la Polica Nacional
Civil tiene asignados Q51.21 millones, el Instituto de la Defensa Pblica Penal
Q134.82 millones y la Procuradura General de la Nacin tiene asignado Q63.71
millones y el Instituto de Previsin Militar Q65 millones.
Resumen Presupuesto de ingresos y egresos 2016
Cifras en millones
Ingresos totales
974.309

Q57,

1. Ingresos tributarios Q54,555.75


2. Ingresos no tributarios y transferencias Q612 millones
3. Otros Q2,806.55
Gasto de funcionamiento
880.88

Q45,

Inversin
466.55

Q12,

Dficit presupuestal y financiamiento


448.90

Q12,

1. Deuda interna Q6,881.33


2. Deuda externa neta Q5,567.61

Presupuesto total
796.31

Q70,

LOS IMPUESTOS QUE SE PAGAN EN GUATEMALA SON:


- IVA - Impuesto al valor agregado.
- IUSI - Impuesto a nico sobre inmuebles.
- ISR - Impuesto sobre la renta.
- IETAAP - Impuesto extraordinario y temporal de apoyo a los Acuerdos de Paz.
- Impuesto sobre la distribucin de bebidas alcohlicas destiladas, cervezas y
otras bebidas fermentadas.
- Impuesto a la distribucin de petrleo crudo y combustibles derivados del
petrleo.
- Impuesto sobre circulacin de vehculos.
- Impuesto de Timbres Fiscales y Papel Sellado Especial para Protocolos.
- Impuesto sobre productos financieros.
- Impuesto especfico a la distribucin del cemento.
- Impuesto especfico sobre la distribucin de bebidas gaseosas isotnicas o
deportivas, jugos y nctares, yogures, preparaciones concentradas o en polvo
para la elaboracin de bebidas y agua natural envasada.
Esos son todos los impuestos que se pagan en Guatemala.

COMERCIO INTERNACIONAL
Al analizar la economa debemos de revisar la dimensin que trasciende las
fronteras de un pas, es decir, la que aborda los problemas econmicos con fines
internacionales.
La importancia que tienen las relaciones internacionales en el campo comercial,
poltico o cultural ha alcanzado, a nivel mundial, un profundo significado, a tal
grado que no se puede hablar tan slo intercambio de bienes sino de programas
de
integracin.
La economa internacional plantea el estudio de los problemas que plantean las
transacciones econmicas internacionales, por ende cuando hablamos de
economa internacional es vincular con los factores del comercio internacional.
Comercio internacional es el intercambio de bienes econmicos que se efecta
entre los habitantes de dos o ms naciones, de tal manera, que se d origen a
salidas de mercanca de un pas (exportaciones) entradas de mercancas
(importaciones)
procedentes
de
otros
pases.
Los datos demuestran que existe una relacin estadstica indudable entre un
comercio ms libre y el crecimiento econmico. La teora econmica seala
convincentes razones para esa relacin. Todos los pases, incluidos los ms

pobres, tienen activos -humanos, industriales, naturales y financieros- que pueden


emplear para producir bienes y servicios para sus mercados internos o para
competir en el exterior. La economa nos ensea que podemos beneficiarnos
cuando esas mercancas y servicios se comercializan. Dicho simplemente, el
principio de la "ventaja comparativa" significa que los pases prosperan, en primer
lugar, aprovechando sus activos para concentrarse en lo que pueden producir
mejor, y despus intercambiando estos productos por los productos que otros
pases producen mejor.

Causas Del Comercio Internacional


El comercio internacional obedece a dos causas:
1. distribucin irregular de los recursos econmicos
2. Diferencia de precios, la cual a su vez se debe a la posibilidad de producir
bienes de acuerdo con las necesidades y gustos del consumidor.
Origen Del Comercio Internacional
El origen se encuentra en el intercambio de riquezas o productos de pases
tropicales por productos de zonas templadas o fras. Conforme se fueron
sucediendo las mejoras en el sistema de transporte y los efectos del industrialismo
fueron mayores, el comercio internacional fue cada vez mayor debido al
incremento de las corrientes de capital y servicios en las zonas mas atrasadas en
su desarrollo.
Ventajas Del Comercio Internacional
EL comercio internacional permite una mayor movilidad de los factores de
produccin entre pases, dejando como consecuencia las siguientes ventajas:
1. Cada pas se especializa en aquellos productos donde tienen una mayor
eficiencia lo cual le permite utilizar mejor sus recursos productivos y elevar
el nivel de vida de sus trabajadores.
2.
3. Los precios tienden a ser ms estables.
4. Hace posible que un pas importe aquellos bienes cuya produccin interna
no es suficiente y no sean producidos.
5. Hace posible la oferta de productos que exceden el consumo a otros
pases, en otros mercados. ( Exportaciones)

6. Equilibrio entre la escasez y el exceso.


7. Los movimientos de entrada y salida de mercancas dan paso a la balanza
en el mercado internacional.
8. Por medio de la balanza de pago se informa que tipos de transacciones
internacionales han llevado a cabo los residentes de una nacin en un
perodo dado.
Las Barreras Al Comercio Internacional
l
Para corregir los desequilibrios de la balanza de pagos, los gobiernos tratarn,
lgicamente, de fomentar las exportaciones. Pero para ello, en algunos casos, se
sentirn tentados a utilizar medidas perjudiciales para el resto de los pases, por lo
que pueden provocar reacciones indeseables. Adems, siempre est la tentacin
de establecer barreras a las importaciones.
Hay varios tipos de barreras a las importaciones.
Los contingentes son barreras cuantitativas: el gobierno establece un lmite a la
cantidad de producto otorgando licencias de importacin de forma restringida.
Los aranceles son barreras impositivas: el gobierno establece una tasa aduanera
provocando una subida en el precio de venta interior del producto importado con lo
que su demanda disminuir.
Las barreras administrativas son muy diversas, desde trmites aduaneros
complejos que retrasan y encarecen los movimientos de mercancas, hasta
sofisticadas normas sanitarias y de calidad que, al ser diferentes de las del resto
del mundo, impidan la venta en el interior a los productos que no hayan sido
fabricados expresamente para el pas.
Los acuerdos internacionales para derribar estas barreras no servirn de nada si
no hay una voluntad liberalizadora clara y firme. La imaginacin de los dirigentes
polticos podr siempre descubrir nuevos mtodos "no prohibidos" de dificultar las
importaciones. La barrera ms reciente y sofisticada de las ideadas hasta ahora
son las auto restricciones concertadas como las acordadas entre los Estados
Unidos y el Japn en virtud de las cuales ste ltimo pas limita voluntariamente la
cantidad de productos que enva a los americanos.
Los instrumentos de fomento a la exportacin son de varios tipos: comerciales,
financieros y fiscales.
Los gobiernos prestan apoyo comercial a sus exportadores ofrecindoles
facilidades administrativas, servicios de informacin y asesoramiento e incluso
promocionando directamente los productos originados en el pas mediante
publicidad, exposiciones y ferias internacionales.
Las ayudas financieras a la exportacin son principalmente los prstamos y

crditos a la exportacin, frecuentemente con tipos de inters muy bajos, y los


seguros gubernamentales que cubren los riesgos empresariales incluso el riesgo
derivado de perturbaciones polticas o blicas. Entre las ayudas financieras hay
que incluir las medidas de tipo monetario que actan sobre el tipo de cambio
haciendo que los productos nacionales resultan ms baratos en el extranjero.
Los instrumentos fiscales consisten en las desgravaciones fiscales, la devolucin
de impuestos y las subvenciones directas. Estos instrumentos son los menos
aceptados internacionalmente ya que pueden conducir a situaciones de dumping,
a que el producto se venda en el extranjero a un precio inferior al nacional e
incluso a precios inferiores a su coste.
En los ltimos aos se han multiplicado las denuncias contra el dumping ecolgico
y social. Se denomina dumping ecolgico a las exportaciones a precios
artificialmente bajos que se consiguen con mtodos productivos muy
contaminantes y perjudiciales para el medio ambiente. Se denomina dumping
social a las exportaciones a precios artificialmente bajos que se consiguen
mediante trabajadores mal pagado o esclavizado, trabajo infantil, trabajo de
presos, etc.
Si no existieran barreras a las importaciones ni ayudas artificiales a las
exportaciones, los movimientos internacionales de bienes y servicios se
produciran exclusivamente por razones de precio y calidad. Esa es, en el fondo, la
nica forma sostenible de mejorar la posicin internacional y la relacin real de
intercambio de un pas: conseguir producir con mayor eficacia, ms calidad, a
menor coste. Y para ello lo que hay que hacer es mejorar la organizacin
productiva, la formacin de los trabajadores y la tecnologa

BALANZA DE PAGOS (PRESENTACIN MBP6)


AOS: 2008 - 2016
-En millones de US Dlares-

CONCEPTO

2008

2009

CUENTA CORRIENTE

-1,413.9 272.8

A-

Bienes
Exportaciones FOB
Importaciones FOB

-5,574.7 -3,348.3 -4,270.9 -4,963.4 -5,735.0 -6,176.


7,846.6 7,294.9 8,535.6 10,518.7 10,102.7 10,182.
13,421.2 10,643.1 12,806.5 15,482.0 15,837.7 16,358.

B-

SERVICIOS
Crditos

73.5
2,118.6

-42.6
2,086.6

2010

2011

-563.3

-1,598.7 -1,309.6 -1,351.

-139.5
2,249.8

-278.0
2,235.4

2012

-104.3
2,435.0

2013

-223.5
2,533.7

Dbitos

2,043.3

2,131.6

2,407.2

C-

INGRESO PRIMARIO
Crditos
Dbitos

-840.5
583.3
1,423.8

-961.9
408.4
1,370.2

-1,098.5 -1,491.1 -1,115.2 -1,064.


361.6
420.0
447.1
462.0
1,460.1 1,911.1 1,659.3 1,526.5

D-

INGRESO SECUNDARIO
4,926.0
Transferencias Personales entre
hogares residentes y no residentes 4,403.3
(Remesas Netas)

4,625.6

4,945.7

5,133.8

5,645.1

6,112.7

3,951.3

4,147.0

4,396.0

4,915.6

5,246.0

1.0

2.5

2.6

0.0

0.0

CUENTA DE CAPITAL

1.1

CUENTA FINANCIERA
(PRSTAMO
NETO
(+)
ENDEUDAMIENTO NETO (-))

/-1,464.3 -204.7

A-

B-

ADQUISICIN NETA DE
29.2
ACTIVOS FINANCIEROS

2,516.8

2,539.3

2,757.2

-1,584.0 -2,026.8 -2,262.0 -2,619.

263.8

-62.3

809.4

-30.2

433.4

1-

Inversin
Directa (en el16.4
exterior)

26.3

23.5

17.2

39.1

33.9

2-

Inversin
Cartera

10.4

-23.1

45.7

143.4

8.7

-6.2

3-

Derivados
financieros

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

4-

Otra Inversin 2.4

260.6

-131.5

648.8

-78.0

405.7

468.5

1,521.7

2,836.2

2,231.8

3,053.2

1-

Inversin
Directa
(en753.9
Guatemala)

600.0

805.8

1,026.1

1,244.5

1,295.4

2-

Inversin
Cartera

72.6

-147.7

33.8

-248.5

730.9

926.4

3-

Derivados
financieros

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

4-

Otra Inversin 667.1

16.2

682.1

2,058.6

256.4

831.4

de

ADQUISICIN NETA DE
1,493.6
ACTIVOS FINANCIEROS

de

ERRORES Y OMISIONES

281.2

ACTIVOS DE RESERVA (+ aumento) 332.8


Aspectos Importantes de una Balanza de Pagos

-5.7

-346.3

-224.8

-453.5

-566.5

472.8

676.9

205.9

498.9

702.2

Residencia
Al definir el concepto balanza de pagos, la residencia es un importante atributo
dentro de dicha balanza, ya que identifica las transacciones internacionales, su
esencia esta basada en el centro del inters econmico del sector que interviene
en la transaccin, siendo entonces necesario el reconocimiento del territorio
econmico de un pas como la zona geogrfica a la que se aplica el concepto de
residencia.
Puede darse el caso de que el territorio econmico no coincida con las fronteras
polticas reconocidas, por ello el territorio de un pas comprende el territorio
geogrfico administrado por un gobierno dentro del cual circulan libremente
personas, bienes y capital; en el caso de pases martimos se incluir a toda isla
sujeta a las autoridades fiscales y monetarias. Por tanto una unidad institucional
tiene un centro de inters econmico y es residente de un pas cuando desde
algn lugar (vivienda, planta de produccin u otro establecimiento), ubicado dentro
del territorio econmico, realiza en el presente y con fines a futuro de actividades
econmicas y transacciones en gran escala.
Los sectores de una economa estn constituidos por dos clases principales de
unidades institucionales:

Unidades familiares y personas fsicas que integran una unidad familiar.

Entidades jurdicas y sociales, como las sociedades annimas y cuasi


sociedades como las sucursales de inversionistas directores extranjeros,
instituciones sin fines lucro y el gobierno de esa economa.

Residencia de Unidades Familiares y Personas Fsicas


Una unidad familiar tiene un centro de inters econmico cuando mantiene dentro
del pas una vivienda, o una serie de viviendas, que los miembros de la unidad
familiar tratan y utilizan como residencia principal.
Todas las personas fsicas que pertenecen a la misma unidad familiar deben ser
residentes del mismo pas. Si un miembro de una familiar cesa de residir en el

pas de la que sta es residente, dicha persona deja de ser miembro de esa
unidad familiar.
Si un miembro de una unidad familiar residente abandona el territorio econmico y
regresa a la misma despus de un perodo limitado, sigue siendo residente
aunque haga viajes frecuentes fuera del territorio econmico.
Las siguientes categoras de personas fsicas son tratadas como residentes,
siendo estas:

Viajeros o visitantes, que salen del territorio econmico por perodos


limitados.

Trabajadores o empleados, ya sea de manera temporal o permanente en


territorios econmicos distintos al de sus unidades familiares residentes.
Los empleados del gobierno que trabajan en enclaves del mismo en el
extranjero siguen teniendo un centro de inters econmico en su pas de
origen, independientemente de la duracin de sus trabajo, aunque residan
en viviendas ubicadas fuera de los enclave