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Anlisis e interpretacin (Constitucin de 1979 Constitucin de 1993)

INTRODUCCIN.
El presente trabajo consiste en un estudio del Rgimen Econmico de la Constitucin del Estado en
comparacin con la Constitucin de 1979, a travs de un pequeo anlisis interpretativo de los artculos ms
resaltantes de cada Constitucin, que bien nos llevarn a ponernos de acuerdo en algunos aspectos o en
desacuerdo en otros.
El trabajo ha hecho posible deducir algunas conclusiones sobre aspectos resaltantes en ambas
Constituciones; aspectos contenidos en una constitucin y no en otra, supresiones, innovaciones y una serie
de puntos ya plasmados en el presente.
Antes de iniciar con el desarrollo respectivo de esta labor es bueno tener en cuenta que la Constitucin de
1979 es mucho ms rica en contenido que la de 1993, de la misma manera, la Constitucin actual contiene
muy sintticamente o ha suprimido cuestiones presentes en la anterior Constitucin.
Captulo I

Principios Generales
Tanto la Constitucin de 1979 como la de 1993 sostienen un rgimen econmico basado en una
"Economa Social de Mercado", que es la esencia de una iniciativa privada libre.
Para los peruanos una Economa Social de Mercado, satisface las necesidades de la poblacin, lo cual es un
grave error que se sustenta, bien en intereses particulares o en una simple ignorancia. Pues, si la Economa
Social de Mercado se basa en la libertad de la iniciativa privada, entonces sta se produce para lucrar y no
para satisfacer las necesidades de la poblacin.
Al hablar de una Economa Social de Mercado, debera acentuarse el adjetivo "social", que da una apariencia
de unin y comunidad, imponindose sobre el sustantivo "economa". Sin embargo, entre "Economa Social
de Mercado" y "Economa de Mercado", tenemos que la segunda es antimonoplica, y el monopolio destruye
la competencia.
Segn, principalmente, los artculos 58 de la constitucin actual y 115 de la constitucin de 1979; es el
Estado quien acta, no de manera exclusiva sino, para promover el desarrollo econmico social a travs de
reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, etc.
Para finalizar esta seccin del anlisis es posible afirmar, a manera de comentario, que siendo conscientes del
Rgimen Social Econmico actual, contenido en la constitucin de 1993 y la de 1979, existe una incoherencia
expuesta en la teora econmica, la cual es favorable a la poblacin ya que conlleva supuestamente a
fomentar empleo, a dar trabajo, otorgar remuneraciones altas y crear una igualdadeconmica social(Articulo
110 de la constitucin de 1979 y parte del artculo 58 de la actual constitucin). Sin embargo, la experiencia
real prctica de todos estos aos nos muestra todo lo contrario.
Captulo II

Del Ambiente y los Recursos Naturales


Tanto el artculo 66 de la constitucin vigente como el artculo 118 de la constitucin de 1979, sealan
como patrimonio de la Nacin a los Recursos Naturales; y que el Estado, para su aprovechamiento es
soberano. Por el contrario, al hacer un anlisis literal o semntico bien sabemos que el estado peruano es
multinacional, pues Estado y Nacin no son iguales: Estado es un trmino jurdico y Nacin, un trmino
sociolgico.
Hemos podido observar que ambas constituciones (1979 y 1993) velan por los Recursos Naturales aunque la
Constitucin de 1979 es mucho ms especfica y ms clara al referirse a la defensa y preservacin del Medio
Ambiente (Art. 123 de la Constitucin de 1979 en comparacin con el Art. 68 de la Constitucin de 1993).
Segn ambos documentos, los artculos relacionados a este tema, dan a entender que los recursos naturales
deben poder ser aprovechados para que no sean riqueza dormida o inerte, y de verdad beneficien al pas.
Lamentablemente, si bien es cierto los recursos naturales son aprovechados; pero, este aprovechamiento no
se da necesariamente por los peruanos que es como debera ser. Hasta ahora hemos podido ser testigos
presenciales de lo que viene sucediendo con la actividad minera producida por ejemplo en Cajamarca y

conocemos que esta misma suerte sucede con los recursos madereros y petroleros de la costa y selva, slo
por mencionar unos ejemplos. Pues por algo deca Raimondy: "El Per es un mendigo sentado en
un banco de oro".
Al comparar literalmente los artculos, hay mucha similitud en algunos dentro de su contenido. Sin embargo,
un aspecto de vital trascendencia que contemplaba la constitucin de 1979 y ha obviado nuestra actual
constitucin es el que contempla el artculo 121, referido a una participacin adecuada en la renta que
produce la explotacin de sus recursos, la cual debe estar en completa armona con
una polticadescentralista. En la actualidad no existe mecanismo legal alguno que garantice que los pueblos
indgenas recibirn un beneficio por la extraccin de los recursos naturales de sus tierras.
Captulo III

De la Propiedad
Muchos de los artculos contenidos en la constitucin vigente estn contenidos en la constitucin de 1979
como son el 70, 71 y 72 con el 125, 126, 127, respectivamente, que sealan que el derecho de propiedad es
considerado como la facultad o el poder de usar y disponer de un bien, sin ms limitaciones que las
establecidas por la ley. La constitucin de 1979 al igual que la de 1993, consagran el derecho de propiedad y
sostienen que ste es inviolable: A nadie puede privrsele sino conforme a la ley.
El artculo 128 de la Constitucin de 1979 menciona que los bienes pblicos no son objetos
de derechos privados; pero, la Constitucin de 1993 seala en el artculo 73 algo distinto, pues dice que
losbienes de uso pblico son concedidos a particulares conforme a la ley para su aprovechamiento
econmico. As mismo, la Constitucin de 1993, no contiene en su texto lo recogido en el artculo 129 de la
anterior constitucin, que seala que el Estado garantiza los derechos del autor y del inventor a sus
respectivas obras y creaciones, as como los nombres, marcas, diseos, modelos industriales y mercantiles,
lo que est contemplado en el artculo 18 del Cdigo Civil.

Captulo IV

Del Rgimen Tributario y Presupuestal


Este tema se encuentra de manera muy semejante en el Captulo V de la Constitucin de 1979 referido a la
Hacienda Pblica, especficamente los artculos 74,75,76, 77 y los artculos 139, 141, 143, 138,
respectivamente. La excepcin son la presencia de los artculos 144 al 147 de la Constitucin de 1979, que
sealaban que la organizacin encargada de elaborar la cuenta general es el Sistema Nacional
deContabilidad; a diferencia de la Constitucin de 1993 que establece que el encargado de remitirlo es el
Presidente de la Repblica al Congreso en un plazo previsto por ley.
Segn ambas constituciones, el tributo viene a ser la carga que debe pagar directa o indirectamente el
contribuyente. El presupuesto es la relacin de obligaciones de la Nacin que deben ser atendidas por el MEF
( Ministerio de Economa y Finanzas); anualmente, sobre la base de los recursos con que cuenta
principalmente del rubro de los impuestos.
Solamente por leyes se pueden crear, modificar o derogar tributos. Los Municipios, nicamente pueden crear,
modificar o suprimir contribuciones y tasas, en su jurisdiccin.
Al igual que el artculo 141 de la Constitucin Poltica de 1979, el artculo 75 de la actual ley de leyes, el
Estado garantiza el pago de la deuda pblica contrada por los gobiernos constitucionales de acuerdo con la
constitucin y la ley.
Las obras y compra de suministros con recursos pblicos, deben efectuarse mediante licitacin pblica. Igual
ocurre con la adquisicin y venta de bienes; el presupuesto asigna equitativamente los recursos pblicos.
El proyecto de presupuesto es enviado por el Presidente de la Repblica al Congreso, debidamente
equilibrado. Por otro lado, los congresistas no tienen iniciativa para cual ni aumentan losgastos pblicos,
excepto los que se refieran a presupuesto. Se establece que la sustentacin de los ingresos ante el congreso
corre a cuenta del MEF y los ministros de cada sector.

La Contralora General de la Repblica supervisa la legalidad de la ejecucin del presupuesto


del Estado Hemos podido apreciar que tanto la Constitucin de 1993, en su artculo 76, como en la
Constitucin de 1979, en su artculo 138, establecen que al Estado se le asignar un Presupuesto Financiero
Econmico, el cual lo establece anualmente el Congreso.
Con respecto a los gobiernos locales vemos que actualmente se pone un poco ms de nfasis a su
presupuesto, lo que no sucede si hacemos una comparacin con la anterior Constitucin Poltica del Per,
pues no solo se rigen por su propia aprobacin de presupuesto. Luego la Constitucin vigente especifica que
los lugares en los que se explotan los recursos naturales, deben recibir una participacin adecuada del total
de los ingresos y rentas obtenidas por el Estado en la explotacin de lo recursos naturales en cada zona
en calidad de canon.
Nota:
La Constitucin de 1979 trata exclusivamente en el Captulo IV sobre las Empresas, lo que se haya en la
Constitucin actual de manera muy sinttica en el Captulo I , referido a los Principios Generales. Ejemplo:
Artculos 59 y 61 de la Constitucin Vigente y artculos 131 y 134 de la Constitucin de 1979,
respectivamente.
Captulo V

De la Moneda y la Banca
Casi en su totalidad, la actual constitucin y la ya derogada, establecen que nuestro sistema monetario es
decimal, siendo su unidad de cambio el Sol de Oro y el Nuevo Sol, correspondientemente, siendo la inflacin
monetaria quien hizo cambiar varias veces la unidad de cambio del pas.
En la prctica, nuestra realidad nos permite determinar que hoy en da hay dos monedas: el Nuevo Sol y el
Dlar, estando el dlar desplazando de manera sorprendente a la moneda nacional, ya que la mayor parte de
los depsitos bancarios se celebran en dlares y el Nuevo Sol, en cambio, slo sirve para los gastos
menudos.
En el artculo 84 de nuestra Constitucin y el 149 de la de 1979 sealan que el Banco Central de Reservas del
Per tiene como nica o principal finalidad "preservar la estabilidad monetaria"; lo hace a travs de la
regulacin de moneda y crdito, as como una correcta administracin de las reservas internacionales.
Si tenemos en cuenta los precios, el Banco Central de Reservas tiene un papel importantsimo para mantener
el equilibrio as como para reactivar la economa. Para ello, si los precios suben constantemente y
aceleradamente en pocas de inflacin, pues cuando los precios bajan, la produccin disminuye y la
economa se estanca, el Banco debe emitir billetes para incrementar el circulante en el volumen que sea
necesario para reactivar la economa.
Captulo VI

Del Rgimen Agrario y De las Comunidades


Campesinas y Nativas
En la actual Constitucin, se encuentran unidos el Captulo VII, Del Rgimen Agrario, y el Captulo VIII, De la
Comunidades Campesinas y Nativas, pertenecientes a la Constitucin de 1979, sintetizados solamente en
dos artculos, lo que supone una limitacin o supresin de algunos artculos de la anterior Constitucin.
Todos los artculos del Rgimen Agrario de la Constitucin de 1979, se hallan contenidos en el artculo 88 de
la actual Constitucin, existiendo diferencias importantes como mencionaremos a continuacin.
En el Artculo 88 de la Constitucin de 1993, sustenta que las tierras abandonadas segn previsin legal,
pasan al dominio del Estado para su adjudicacin en venta. Sin embargo, en la Constitucin de 1979, afirma
en el artculo 157 que las tierras abandonadas pasan al dominio del Estado para su adjudicacin a
campesinos sin tierras, por lo que creemos que los principalmente afectados han sido obviamente los
campesinos sin tierras por ser desbeneficiados con esta nueva poltica de gobierno. De la misma manera, la
anterior Constitucin contemplaba dentro de su contenido a la Reforma Agraria como instrumento de
transformacin de la estructura rural y de promocin integral del hombre del campo. La Constitucin actual ha
obviado estos artculos por motivos de que dicha ley ya no est vigente. Inclusive la constitucin de 1979 por
ser posterior a la mala experiencia zanjada por la Reforma Agraria, plasm en su contenido la proscripcin del
acaparamiento de tierras en la comunidad; la realidad ha cambiado en la constitucin actual, puesto que no se
contempla dicho aspecto.

Los artculos referidos a las comunidades campesinas y nativas de la Constitucin de 1979 han sido
sintetizados en el artculo 89 de nuestra Constitucin, manteniendo una semejanza en su contenido literal y
diferencias en su contenido esencial.
En la anterior Constitucin, el estado respetaba y protega las tradiciones de las comunidades campesinas y
nativas, as mismo deba propiciar la superacin cultural de sus integrantes; en cambio, en la Constitucin de
1993 se obvia esta proteccin del estado, quedando estas comunidades desprotegidas.
En la Constitucin de 1979, las tierras de las comunidades campesinas y nativas adems de ser
imprescriptibles (situacin prevista en la actual Constitucin) gozaban de inembargabilidad e inalienabilidad.
En este ltimo caso, las tierras podan ser enajenadas solamente fundadas en el inters de la comunidad y
solicitada por una mayora de los dos tercios de los miembros calificados de sta.

CONCLUSIONES
Es posible establecer como conclusiones las muchas reformas econmicas latentes y patentes contenidas a
partir de la Constitucin de 1993, con el ex presidente Alberto Fujimori, lo cual ha significado un retroceso
para el ejercicio de los derechos econmicos, sociales e incluso culturales de las grandes mayoras.
La incoherencia de los resultados del Rgimen Social Econmico, nos llevan a no estar de acuerdo al menos
un 100% con el mismo. Podemos sumar a esto una poltica tributaria inequitativa, con el manejo centralista de
la inversin pblica que desfavoreci a las provincias de la sierra y selva, es un ineficaz esquema de crdito
estatal y un sistema de relaciones laborales que impidi que la riqueza social generada por los trabajadores
retornara o les favorezca a ellos y a sus familias.
El esquema de apertura comercial, libre cambio y venta de empresas pblicas atrajo inversin extranjera a
algunos sectores (telecomunicaciones, energa, minera) sin que aumentara el empleo en cantidad y calidad.
Como podemos observar habr que tener muchas cosas en cuenta en la reforma de la constitucin si es que
la habr, para evitar ms abusos y discordancias entre lo que establece nuestra Constitucin y lo que
realmente se da.

FUENTES DE CONSULTA
Asociacin Pro Derechos Humanos. "Per: Diez Aos de Pobreza y Autoritarismo", APRODHE, LimaPer, 2000.
Constitucin Poltica del Per (1979)
Constitucin Poltica del Per (1993)
Christian Fernando Tantalen Odar
Pas: Per
Ciudad de Nacimiento: Cajamarca
Ex estudiante de Filosofa de la Facultad de Teologa Pontificia y Civil de Lima y estudiante de la Facultad de
Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad Privada Antonio Guillermo Urrelo de Cajamarca.
Biografa:

Posee estudios de Filosofa por la Facultad de Teologa Pontificia y Civil de Lima.

Ha realizado estudios en las especialidades de Lenguaje Musical, Guitarra y Canto Profesional por el
Conservatorio Nacional de Msica de Lima.

Ha recibido formacin tica y espiritual en la Orden de Agustinos Recoletos.

Es Arbitro adscrito al Centro de Conciliacin y Arbitraje de la Asociacin Peruana de Ciencias


Jurdicas y Conciliacin - APECC.

Diplomado en Ciudadana y Poltica por la Oficiala Mayor y la Direccin de Participacin


Ciudadana del Congreso de la Repblica.

Diplomado Internacional en Derecho Procesal Penal y Tcnicas de Litigacin Oral por la Universidad
de Ciencias Empresariales y Sociales de Argentina, la Asociacin Peruana de Ciencias Jurdicas y
Conciliacin APECC y el Ilustre Colegio de Abogados de La Libertad.

Diplomado Internacional en Derecho Administrativo y Procedimiento Administrativo por la


Universidad de Ciencias Empresariales y Sociales de Argentina, la Asociacin Peruana de Ciencias Jurdicas
y Conciliacin APECC y el Ilustre Colegio de Abogados de La Libertad.

Diplomado Internacional en Derecho Civil y Derecho Procesal Civil por la Universidad de Ciencias
Empresariales y Sociales de Argentina, la Asociacin Peruana de Ciencias Jurdicas y Conciliacin APECC y
el Ilustre Colegio de Abogados de La Libertad.

En la actualidad cursa el ltimo ao de Derecho y Ciencias Polticas en la Universidad Privada


Antonio Guillermo Urrelo de Cajamarca.

Igualmente es Secigrista en la Procuradura Pblica de la Municipalidad Provincial de Cajamarca.

Se encuentra estudiando un Diplomado Internacional en Derecho Constitucional, Procesal


y Anlisis de Sentencias del Tribunal por la Universidad de Ciencias Empresariales y Sociales de Argentina, la
Asociacin Peruana de Ciencias Jurdicas y Conciliacin APECC y el Ilustre Colegio de Abogados de La
Libertad.

Ha desarrollado labores jurdicas en la Empresa de Transportes Jossiane Multiservicios E.I.R.L y en


los estudios jurdicos particulares de la doctora Jessica Small Ruiz y el doctor Reynaldo Mario Tantalen
Odar.

Fiscalizador Electoral Local del Jurado Nacional de Elecciones en Elecciones Generales y eleccin
de representantes peruanos ante el parlamento andino en Proceso Electoral 2006, primera y segunda vuelta.

Operador en Ofimtica y Tcnico en Computacin y Sistemas por el Instituto Superior Tecnolgico


Privado Computrn.

Es miembro asociado de la Asociacin Civil Centro de Investigacin Jurdica Essentia Iuris de


Cajamarca.

Ha escrito diversos artculos y ensayos en lnea jurdica y filosfica.

Ha participado en diversos eventos acadmicos en lnea jurdica y en cursos relacionados con la


carrera de Computacin e Informtica.

Es director de Diseo y Diagramacin en el Boletn Jurdico y Pgina Web del Centro de


Investigacin Jurdica Essentia Iuris de Cajamarca.

Posee estudios de Latn I y II por la Facultad de Teologa Pontificia y Civil de Lima.

Ha realizado cursos de ingls en el Centro de Idiomas de la Universidad Privada Antonio Guilermo


Urrelo de Cajamarca.

Es msico, autor, compositor, arreglista, corista e intrprete, habiendo sido docente de Canto y
Guitarra en la Universidad Privada Antonio Guillermo Urrelo de Cajamarca, director de coro en
el Seminario San Ezequiel Moreno de la Orden de Agustinos Recoletos en Lima, director del Coro
de Nios del Grupo Litrgico Recoletano de Cajamarca, asistente del director de coro del Centro Educativo
Particular Acuarela de Cajamarca y apoyo en la preparacin del Coro de alumnas del Nivel Secundario Mara
de Nazaret de Cajamarca en el Concurso organizado por Nueva Acrpolis.

Ha integrado el Coro Polifnico Voces de Cajamarca y el Coro Diocesano de Cajamarca, habiendo


participado en diversos recitales y eventos.

Miembro de la Legin de Mara y socio del Grupo Litrgico Recoletano de Cajamarca, habiendo sido
catequista de Confirmacin y Primera Comunin en la escuela de Catequesis de la Parroquia San Sebastin
de la Recoleta de Cajamarca.

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