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Segn la Estrategia Internacional para la Reduccin de los Desastres (EIRD), la Gestin del

Riesgo de Desastre (GRD) es el conjunto de decisiones administrativas, de organizacin y


conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar
polticas y estrategias, y para fortalecer sus capacidades, con el fin de reducir el impacto de
amenazas naturales y de desastres ambientales y tecnolgicos. Esto involucra todo tipo de
actividades, incluyendo medidas estructurales (por ejemplo, construccin de defensas
ribereas para evitar el desbordamiento de un ro) y no-estructurales (por ejemplo, la
reglamentacin de los terrenos para fines habitacionales) para evitar o limitar los efectos
adversos de los desastres.
La Gestin del Riesgo de Desastres (GRD) se refiere al conjunto de polticas, estrategias,
normas, actividades, capacidades operativas, entre otras, que se realizan, tendientes a evitar,
disminuir, y afrontar los impactos adversos de los eventos naturales, cuyo objetivo final es la
Reduccin del Riesgo de Desastres (RRD).
Se utiliza las denominaciones de Gestin del Riesgo de Desastres, GRD y Reduccin del
Riesgo de Desastres, RRD; la primera dentro del contexto peruano y la segunda en los
documentos oficiales de la Estrategia Internacional de Reduccin de Desastres EIRD.
En cuanto a la denominacin GDR, se rige bajo el artculo 3 de la ley N29664 establecida por
el SINAGERD, definindola como un proceso social cuyo fin ltimo es la prevencin, la
reduccin y el control permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, as
como la adecuada preparacin y respuesta ante situaciones de desastre, considerando las
polticas nacionales con especial nfasis en aquellas relativas a materia econmica, ambiental,
de seguridad, defensa nacional y territorial de manera sostenible. La Gestin del Riesgo de
Desastres est basada en la investigacin cientfica y de registro de informaciones, y orienta
las polticas, estrategias y acciones en todos los niveles de gobierno y de la sociedad con la
finalidad de proteger la vida de la poblacin y el patrimonio de las personas y del Estado.
En la misma lnea, la terminologa de la EIRD se refiere a la RRD, como: El concepto y la
prctica de reducir el riesgo de desastres mediante esfuerzos sistemticos dirigidos al anlisis y
a la gestin de los factores causales de los desastres, lo que incluye la reduccin del grado de
exposicin a las amenazas, la disminucin de la vulnerabilidad de la poblacin y la propiedad,
una gestin sensata de los suelos y del medio ambiente, y el mejoramiento de la preparacin
ante los eventos adversos.
Tales estrategias, actividades, normas y dems acciones surgen a partir de preguntas como:
Cules son las amenazas a las que est expuesta la comunidad? De ellas, Cul es la
amenaza ms significativa?
Luego, segn el tipo de amenaza y el riesgo que implica para la comunidad en estudio se
plantean escenarios como:
Si ocurriera una inundacin en esta comunidad, qu zonas o reas comunales, qu obras de
infraestructura, qu casas o edificios corren los mayores riesgos?, Por qu?
Del mismo modo, si ocurriera un terremoto en esta comunidad, qu edificios o zonas,
presentan los mayores riesgos?
En ambos casos sin obviar, a las personas que resultaran afectadas ya sea directa o
indirectamente por dichos eventos. Cabe aclarar que son los habitantes de la comunidad,
quienes participarn activamente en la ejecucin de las medidas preventivas y de respuesta
establecidas por las autoridades o directivas de las instituciones avocadas a la GDR en el pas
y el mundo.

El artculo 3 de la D.L 29664, se define para Per, la Gestin de Riesgo de Desastres como un
proceso social cuyo fin ltimo es la prevencin, la reduccin y el control permanente de los
factores de riesgo de desastre en la sociedad , as como la adecuada preparacin y respuesta
ante situaciones de desastre , considerando las polticas nacionales con especial nfasis en
aquellas relativas a materia econmica , ambiental , de seguridad , defensa nacional y
territorial de manera sostenible.
Tambin se seala que La Gestin del Riesgo de Desastres est basada en la investigacin
cientfica y de registro de informaciones y orienta las polticas, estrategias y acciones en todos
los niveles de gobierno y de la sociedad con la finalidad de proteger la vida de la poblacin y el
patrimonio de las personas y del Estado.
Para definir algunos conceptos claves en la Gestin de Riesgos y Desastres, tomaremos las
definiciones normadas internacionalmente por la Estrategia Internacional de Disminucin del
Riesgo:
PELIGROS NATURALES: comprenden fenmenos tales como terremotos, actividades
volcnicas, tsunamis, ciclones tropicales y otras tormentas severas, tornados y fuertes vientos,
inundaciones ribereas y costeras; incendios forestales y la neblina causada por stos;
tormentas de arena y polvo, y plagas.
RIESGO: es la probabilidad de que ste suceda un desastre. La valoracin del riesgo incluye la
evaluacin de la vulnerabilidad y la prediccin del impacto, tomando en consideracin los
mrgenes que definen un riesgo aceptable dentro de una sociedad determinada.
DESASTRE: Interrupcin grave del funcionamiento de una comunidad causando grandes
prdidas al nivel humano, material o ambiental, suficientes para que la comunidad afectada no
pueda salir adelante por sus propios medios, necesitando apoyo externo.
VULNERABILIDAD: La vulnerabilidad es el grado de prdida de un elemento, unidad social o
medios de vida, como resultado de la ocurrencia de un fenmeno natural de una magnitud
dada.
PELIGRO: Es un fenmeno de origen natural o antrpico potencialmente perjudicial, que pueda
causar la prdida de vidas, daos materiales, interrupcin de la actividad socio-econmica o
degradacin del medio ambiente. El nivel de peligro depende de la intensidad, localizacin,
rea de impacto, duracin y periodo de retorno del fenmeno peligroso.
EMERGENCIA: Estado de daos sobre la vida, el patrimonio y el medio ambiente ocasionados
por la ocurrencia de un fenmeno natural o tecnolgico que altera el normal desenvolvimiento
de las actividades de la zona afectada.
NORMATIVIDAD MUNDIAL
Cules son los acuerdos Internacionales sobre los que se trabaja la gestin de riesgo?
En el Marco de Accin para la implementacin de la Estrategia Internacional para la Reduccin
de Desastres, se resalt que en el perodo comprendido entre 1960 y el 2000 se presenci un
incremento significativo en la ocurrencia, severidad e intensidad de los desastres,
especialmente durante la dcada de los 90.
Tendencias como esta y otras consideraciones como los cambios climticos, los cambios en
los patrones demogrficos y econmicos, que mantienen activos los riesgos ante los desastres,
condujeron a que la comunidad internacional lanzara el Decenio Internacional para la
Reduccin de los Desastres Naturales (DIRDN, 1990-1999), con el propsito de concientizar
sobre la importancia que representa la reduccin de los desastres. La experiencia adquirida

durante el Decenio ha impulsado la aplicacin de un cambio conceptual, pasando de la simple


respuesta ante los desastres a la reduccin de stos, recalcando el papel esencial que juega la
accin humana.
A partir de esto, se han dado acuerdos internacionales importantes que marcan el enfoque de
la gestin de riesgos y desastres hacia diferentes nfasis especiales como se detalla en el
cuadro 1. Acuerdos Internacionales y GRD
Normativa Internacional de Gestin de Riesgos y Desastres

Acuerdo o Norma

Objetivo Principal

Resolucin N 44-236, Asamblea General de las Naciones Unidas, 1989


Se establece el Programa
Internacional "Decenio
Internacional para la
Reduccin de los Desastres
Naturales" (DIRDN)

DIRDN busca promover a nivel global el conocimiento sobre la prevencin y


atencin de desastres con nfasis en la aplicacin de la ciencia y tecnologa, y
mejorar la capacidad de cada pas para la reduccin de los riesgos y adoptar
sistemas de alerta regional, nacional y local, con la ayuda de la cooperacin
internacional (1/01/90 - 21/12/99)

I CONFERENCIA MUNDIAL SOBRE LA REDUCCIN DE LOS DESASTRES


I Conferencia Mundial sobre la reduccin de los desastres, Naciones Unidas, 1994

Adopcin de la Estrategia de
Yokohama para un mundo ms
seguro.

Orientado a reducir los riesgos de los desastres y sus


impactos en las cinco esferas siguientes:
1.- Gobernanza
2.- Identificacin, evaluacin y vigilancia de los riesgos y alerta
temprana.
3.- Gestin de los conocimientos y
educacin
4.-Reduccin de los factores de riesgos subyacentes. 5.Preparacin para una respuesta eficaz y una recuperacin
efectiva.

Resolucin A/54/497 (22/21/1991) y 56/195 (22/12/2001) Asamblea General de Naciones Unidas

Aplicacin Estrategia Internacional


para la Reduccin de los
Desastres (EIRD)

La EIRD buscar habilitar a las sociedades para resistir ante los


peligros
naturales y desastres tecnolgicos y ambientales para reducir las
prdidas ambientales, humanas, econmicas y sociales.
Esta visin podr realizar cuatro objetivos:
1.Incrementar la concienciacin pblica;
2. Alcanzar compromisos con autoridades pblicas;

3. Estimular la formacin de sociedades interdisciplinarias e


intersectoriales y ampliar la creacin de redes sobre reduccin de
los riesgos;
4. Mejorar el fomento del conocimiento cientfico relacionado con
las causas y los efectos de los peligros naturales, y desastres
ambientales y tecnolgicos

II CONFERENCIA MUNDIAL SOBRE LA REDUCCIN DE LOS DESASTRES


II Conferencia Mundial sobre la Reduccin de los Desastres, 2005

Marco de Accin de Hyogo para 2005


- 2015:
Aumento de la resiliencia de las
Naciones
y comunidades ante los desastres

Prioridades de Accin:
1.- Garantizar que la reduccin del riesgo de desastres sea una
prioridad
2.- Identificar, evaluar y monitorear los riesgos de desastres y
mejorar las alertas tempranas.
3.- Utilizar el conocimiento, la innovacin y la educacin para
crear una cultura de seguridad y resiliencia a todos los niveles.
4.- Reducir los factores de riesgos subyacentes.
5.- Fortalecer la preparacin en caso de desastre para
asegurar una respuesta eficaz a todo nivel.
Temas transversales: enfoque para abordar mltiples amenazas,
perspectiva de gnero y diversidad cultural, participacin
comunitaria y de voluntarios, desarrollo de capacidades y
transferencia de tecnologas.

Comit de Desarrollo en las Reuniones Anuales del ao 2012

El Informe Sendai:
Gestin del Riesgo de Desastres
para
un Futuro Resiliente

Plantea que la prctica de la gestin del riesgo de desastres


(GRD) constituya un rasgo de sociedades resilientes y por lo
tanto debe ser integrada o incorporada en todos los aspectos del
desarrollo.

CONFERENCIA DE YOKOHAMA
En 1994, se celebr en Yokohama, Japn, la Conferencia Mundial "Por un Mundo Ms Seguro
en el Siglo XXI", con el fin de pasar revista a los logros del Decenio a mitad del camino.
Congreg a ms de 2.000 participantes de 149 Estados Miembros del Sistema de las Naciones
Unidas y de todos los otros socios del Decenio y su Marco Internacional para la Accin. En la
regin antecedi una Conferencia Regional, en Cartagena de Indias, Colombia, que congreg a
un gran nmero de pases y personas donde se concretaron conclusiones importantes para el
Decenio Internacional sobre la Reduccin de Desastres Naturales (DIRDN).

La Conferencia de Yokohama fue un hito y permiti un viraje muy positivo en el proceso para el
Decenio que le abri la senda a nuevas estrategias en la mitad de los aos 90, dando un mayor
nfasis a las ciencias sociales. La comunidad cientfica internacional encabez la iniciativa a
fines de los aos 80. La visin se fue ampliando de las ciencias naturales hacia las ciencias
sociales, en campos como la investigacin, el desarrollo de polticas y las aplicaciones
prcticas.
La economa, la comunicacin social, las redes de informacin y la reduccin de la
vulnerabilidad emergieron como prioridades en el campo de la reduccin de desastres.
Una concentracin en las polticas pblicas. Muchos pases iniciaron un proceso de adopcin
de nuevas leyes y estrategias nacionales para la reduccin de desastres.
El desarrollo de enfoques regionales. Durante la segunda mitad del Decenio, muchos socios
del DIRDN han dado nfasis a la creacin de redes regionales para el intercambio de
informacin y la cooperacin tcnica.
Un cambio de los preparativos de emergencia hacia la reduccin de la vulnerabilidad y el
riesgo. A comienzos de los aos 90, el nfasis en la reduccin de desastres se centraba
todava en gran medida en los preparativos de emergencia. Desde diferentes perspectivas
polticas y operativas, Yokohama destac los vnculos entre la reduccin de desastres y el
desarrollo sostenible. La reduccin de desastres naturales es hoy parte de la estrategia del
Sistema de la ONU para alcanzar el desarrollo sostenible, la proteccin de los recursos
naturales y una gestin sana del entorno. Al mismo tiempo, la disminucin de desastres sigue
siendo un componente indispensable de la ayuda humanitaria.
nfasis en la aplicacin concreta de la reduccin de desastres. Se resalt la interfaz entre las
preocupaciones operativas y la ciencia y la tecnologa, as como la importancia de involucrar a
las comunidades.
Para
ms
informacin,
revisar
www.eird.org/esp/revista/No14_99/editori2.htm

el

siguiente

enlace:

ESTRATEGIA INTERNACIONAL PARA LA REDUCCIN DE DESASTRES


Por sus siglas en ingls (ISDR): International Strategy For Disaster Reduction.
El ao 2000, los Estados miembros de las Naciones Unidas adoptaron la Estrategia
Internacional para la reduccin de Desastres (EIRD) como mecanismo de seguimiento al
Decenio Internacional sobre la Reduccin de Desastres Naturales (DIRDN) 1990-1999.
El propsito de esta estrategia es lograr una reduccin considerable de las prdidas que
ocasionan los desastres, al igual que construir comunidades y naciones resistentes, como
condicin fundamental para el desarrollo sostenible. El ISDR abarca a numerosas
organizaciones, Estados y la sociedad civil a nivel mundial, los cuales trabajan juntos para
reducir las prdidas que ocasionan los desastres.

MARCO DE ACCIN DE HYOGO


En enero de 2005, se reunieron en Kobe (Japn) 168 gobiernos para debatir sobre la manera
de reducir las consecuencias de los desastres y aprobaron un Plan de Accin. ste se
denomina: Marco de Accin de Hyogo para 2005-2015: Aumento de la resiliencia de las
naciones y las comunidades ante los desastres.
En este plan se insta a los gobiernos a que, con el apoyo de las organizaciones de las
Naciones Unidas y la sociedad civil, adopten medidas de prevencin para reducir el riesgo de
desastre en el mbito local, nacional, regional y mundial.
Su objetivo general es aumentar la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los
desastres para lograr, hacia el ao 2015, una reduccin considerable de las prdidas que
ocasionan los desastres, tanto en trminos de vidas humanas como en cuanto a los bienes
sociales, econmicos y ambientales de las comunidades y los pases.
La Asamblea General de las Naciones Unidas ha hecho un llamado a la implementacin del
MAH y ha reafirmado la importancia del Sistema multisectorial de la EIRD, al igual que de la
Plataforma Global para la Reduccin del Riesgo de Desastres para apoyar y promover el Marco
de Hyogo.
Asimismo, la Asamblea General ha instado a los Estados miembros a establecer plataformas
nacionales multisectoriales para coordinar la reduccin del riesgo de desastre en los
respectivos pases.
Para ms informacin, revisar: "De las palabras a la accin: Gua para la implementacin del
MAH
Fuente: UNISDR
MARCO DE ACCIN DE SENDAI
Es el instrumento sucesor del Marco de Accin de Hyogo para 2005-2015: Aumento de la
resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres.

Fue aprobado en la Tercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Reduccin
del Riesgo de Desastres, celebrada del 14 al 18 de marzo de 2015 en Sendai, Miyagi (Japn),
siendo el resultado de una serie de consultas entre las partes interesadas que se iniciaron en
marzo de 2012 y de las negociaciones intergubernamentales que tuvieron lugar entre julio de
2014 y marzo de 2015, con el apoyo de la Oficina de las Naciones Unidas para la Reduccin
del Riesgo de Desastres, a peticin de la Asamblea General de las Naciones Unidas (UNISDR,
2015).
Entre los acuerdos estn (UNISDR, 2015):
a) Aprobar un marco para la reduccin del riesgo de desastres despus de 2015 conciso,
especfico, preparado con visin de futuro y orientado a la accin.
b) Concluir la evaluacin y el examen de la aplicacin del Marco de Accin de Hyogo para
2005-2015: Aumento de la Resiliencia de las Naciones y las Comunidades ante los Desastres.
c) Examinar la experiencia adquirida mediante las estrategias, instituciones y planes regionales
y nacionales para la reduccin del riesgo de desastres y sus recomendaciones, as como los
acuerdos regionales pertinentes para la aplicacin del Marco de Accin de Hyogo.
d) Determinar las modalidades de cooperacin basada en los compromisos para la aplicacin
de un marco para la reduccin del riesgo de desastres despus de 2015
e) Determinar las modalidades para el examen peridico de la aplicacin de un marco para la
reduccin del riesgo de desastres despus de 2015.
Para ms informacin, revisar el siguiente enlace:
NORMATIVIDAD REGIONAL
Bajo qu acuerdos se rige el manejo de la gestin de riesgo en la Regin de las Amricas?
De manera concomitante, el trabajo en la Regin de las Amricas se ha llevado a cabo
paulatinamente resultando en mltiples acuerdos internacionales que permitan el desarrollo de
la gestin de riesgos y desastres desde nuevas polticas, estrategias y planes de prevencin.
Unin de Naciones Suramericanas UNASUR
En la reunin del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores de la Unin de Naciones
Suramericanas (UNASUR), del 29 de agosto del 2013, en Paramaribo, Surinam, fue aprobada
la creacin del "Grupo de Alto Nivel para la Gestin Integral del Riesgo de Desastres de
UNASUR".
El objetivo general del mencionado Grupo de Trabajo es la gestin integral del riesgo de los
desastres, a travs de polticas, estrategias, planes y actividades en estimacin, prevencin,
reduccin del riesgo, preparacin y respuesta a desastres, asistencia humanitaria,
rehabilitacin y reconstruccin, as como la asistencia tcnica e intercambio de experiencias en
la materia.
COMIT ANDINO PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES
En julio de 2002, los Ministros de Relaciones Exteriores de la Comunidad Andina, mediante su
Decisin 529, crean el CAPRADE, reuniendo en una sola Institucionalidad Regional las
diferentes entidades encargadas de la Reduccin del Riesgo de Desastre. Dicho Comit fue
creado con el objeto y competencia de: Contribuir a la reduccin del riesgo y del impacto de
los desastres naturales y antrpicos que puedan producirse en el territorio de la Subregin

Andina, a travs de la coordinacin y promocin de polticas, estrategias y planes, y la


promocin de actividades en la prevencin, mitigacin, preparacin, atencin de desastres,
rehabilitacin y reconstruccin, as como mediante la cooperacin y asistencia mutua y el
intercambio de experiencias en la materia.
Los integrantes del CAPRADE son los representantes de las entidades nacionales encargadas
de la Gestin del Riesgo de Desastres / Defensa Civil, Ministerios de Planificacin o entidades
que hagan sus veces y Ministerios de Relaciones Exteriores.
El CAPRADE cuenta con una presidencia que es rotativa de acuerdo con el cambio de la
presidencia de la Comunidad Andina.
PROYECTO DE APOYO A LA PREVENCIN DE DESASTRES EN LA COMUNIDAD ANDINA
El Proyecto Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina - PREDECAN, es
una iniciativa de los pases andinos, representados por la Secretara General de la Comunidad
Andina con el soporte financiero de la Comisin Europea, diseado y ejecutado para mejorar
los servicios en el rea de gestin del riesgo en la subregin andina, a travs del
fortalecimiento de polticas nacionales, de instituciones y de la coordinacin de actividades en
estas reas
Durante el periodo de ejecucin tcnica, 2005 2009, el Proyecto PREDECAN brind su
soporte al Comit Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres CAPRADE, en el
contexto de la promocin e implementacin de la Estrategia Andina para la Prevencin y
Atencin de Desastres (EAPAD)
El proyecto, fue el resultado del Convenio de Financiacin No. ASR/B7-3100/99/313, suscrito
en el ao 2003 entre la Comisin Europea - CE y la Secretara General de la Comunidad
Andina CAN.
El Proyecto tuvo como objetivo general Contribuir a la reduccin de la vulnerabilidad de las
personas y bienes expuestos a los peligros y riesgos naturales y promover el desarrollo
sostenible en los pases de la CAN y se enmarc dentro de las polticas regionales en el tema
de prevencin y atencin de desastres reflejadas en la EAPAD y en el Marco de Accin de
Hyogo (MAH) a travs de PREDECAN, la Comisin Europea apoy las acciones de prevencin
de desastres en la subregin andina, teniendo como actores principales a los gobiernos e
instituciones responsables en cada pas. El aporte de la Comisin Europea y de los pases de
la Comunidad Andina fue de 12.4 millones de euros.
RED DE EMERGENCIAS Y DESASTRES EN LATINOAMRICA Y EL CARIBE
La REDLAC viene trabajando desde el 2003 en procurar una plataforma de conversacin y
discusin de los temas humanitarios de la regin. Tiene por misin el Elevar el impacto de las
acciones humanitarias en Amrica Latina y el Caribe a travs de la coordinacin de todos los
actores humanitarios en su apoyo a las instituciones pblicas y sociedades civiles en beneficio
de las poblaciones vulnerables. Conformado por los miembros permanentes, invitados
permanentes e invitados especiales. Logra agrupar en una misma mesa a las agencias de
Naciones Unidas, el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y Media Luna Roja,
Organizaciones No Gubernamentales y donantes. En los Principios de Asociacin provenientes
de la Plataforma Humanitaria Global, Igualdad, Transparencia, Enfoque orientado hacia los
resultados, Responsabilidad y Complementariedad.
NORMATIVIDAD NACIONAL

En el Per, Cules son los marcos normativos que han guiado la gestin del riesgo a
desastres?
Como Antecedente tenemos el Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI)
Creada por Decreto Ley N 19338 el 28 de marzo del ao 1972.
Se conforma como parte integrante de la Defensa Nacional con la finalidad de proteger a la
poblacin previniendo daos ante desastres, proporcionando ayuda oportuna y adecuada, y
asegurando la rehabilitacin en caso de desastre o calamidad de toda ndole, cualquiera sea su
origen. (Art. 1 D.L. 19338).
El SINADECI norm las estrategias de defensa civil y de Defensa Nacional a travs de diversas
modificatorias al Decreto Legislativo inicial con vigencia hasta el ao 2011.

Marco Legal de SINADECI

Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil

Norma

Sumilla

Decreto Ley
N 19338

Fecha
public.

Se crea la Ley del Sistema Nacional


de Defensa Civil (SINADECI)

29.03.1972

Modifican el Decreto Ley N 19338 - Ley de


Sistema de Defensa Civil.

27.09.1987

Modificatorias y ampliatorias

Decreto Legislativo
N 442

12.11.1991
Decreto Legislativo
N 735

Modifican varios artculos del Decreto Ley N


19338

Decreto Legislativo
N 905

Modifica el Decreto Ley N 19338, Ley que precisa


funciones del Instituto Nacional de Defensa Civil

03.06.1998

Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil

Norma

Decreto Supremo N
005-88-SGMD

Sumilla

Aprueban Reglamento del Sistema Nacional de


Defensa Civil

Fecha
public.

17.05.1988

Modificatorias y ampliatorias

Decreto Supremo N
058-2001-PCM

Decreto Supremo N
069-2005-PCM

Modifican artculo del Reglamento del Sistema


Nacional de Defensa Civil

Modifican el Reglamento de la Ley del Sistema


Nacional de Defensa Civil

22.05.2001

14.09.2005

http://www.indeci.gob.pe/norma_leg/norm_leg.htm

Como ya se ha descrito, la preocupacin internacional por adelantarse y preparase para


acontecimientos de desastres en los ltimos aos gener nuevos marcos polticos que
alentaban a mantener una eficaz Gestin del Riesgo de Desastres.
PLAN NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES
El Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, aprobado por Decreto Supremo N 001A-2004-DE/SG, (15 de enero del 2004) tuvo como objetivos:
1. Fomentar la estimacin de riesgos por peligros naturales y antrpicos.

2. Impulsar las actividades de prevencin y reduccin de riesgos.


3. Fomentar la incorporacin del concepto de prevencin en la planificacin del desarrollo.
4. Fomentar el fortalecimiento institucional.
5. Fomentar la participacin comunitaria en la prevencin de desastres.
En el ao 2010, el Estado Peruano incorporo el tema de desastres como la Poltica 32 del
Acuerdo Nacional:
En julio del 2002, luego de un proceso de talleres y consultas a nivel nacional, con el fin de
definir un rumbo para el desarrollo sostenible del pas, se firma el el conjunto de polticas de
Estado elaboradas y aprobadas conocidas como Acuerdo Nacional. En la suscripcin del
acuerdo participaron los principales representantes de las organizaciones polticas y de la
sociedad civil.
El 7 de diciembre del ao 2010, se aade la poltica N 32 al acuerdo nacional:
Promover una poltica de gestin del riesgo de desastres, con la finalidad de proteger la vida,
la salud y la integridad de las personas; as como el patrimonio pblico y privado, promoviendo
y velando por la ubicacin de la poblacin y sus equipamientos en las zonas de mayor
seguridad, reduciendo las vulnerabilidadesbajo un enfoque de procesos que comprenda: la
estimacin y reduccin del riesgo, la respuesta ante emergencias y desastres y la
reconstruccin.
Actualmente existe el SINAGERD
En el Per, el organismo a cargo de la Gestin del Riesgo de Desastres es el SINAGERD, que
se cre por la Ley N 29664, publicada el 19 de Febrero del 2011 por el diario El Peruano, y
que vino a reemplazar al Sistema Nacional de Defensa Civil, vigente hasta el ao 2011.
Asimismo, la Ley 29664, establece que el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres es
uno de los principales instrumentos del SINAGERD, que integra los procesos de Estimacin,
Prevencin, Reduccin del Riesgo de Desastres, Preparacin, Respuesta, Rehabilitacin y
Reconstruccin, y tiene por objeto establecer las lneas estratgicas, objetivos, acciones,
procesos y protocolos de carcter plurianual necesarios para concretar lo establecido en la Ley.
SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES
El SINAGERD se define en el Artculo 1 de la Ley 29664 como un sistema interinstitucional,
sinrgico, descentralizado, transversal y participativo con la finalidad de identificar y reducir los
riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, as como evitar la generacin de nuevos
riesgos, y preparacin y atencin ante situaciones de desastre mediante el establecimiento de
principios, lineamientos de poltica, componentes, procesos e instrumentos de Gestin de
Riesgo de Desastres.
Esta Ley de Gestin de Riesgos y Desastres, a diferencia de lo planteado por la anterior
normatividad de SINADECI, es de aplicacin y cumplimiento obligatorio para todas las
entidades y empresas pblicas de todos los niveles de gobierno, as como para los sectores
privados y la ciudadana en general.
Principios de la Gestin del Riesgo de Desastres
Los principios generales que rigen la Gestin del Riesgo de Desastres en el Per se resumen
en el siguiente cuadro:

Principios Generales que Rigen la Gestin del Riesgo de Desastres

Principio Protector

La persona humana es el fin supremo de la Gestin del


Riesgo de Desastres,
debe protegerse su vida e integridad fsica , su estructura
productiva, y
sus bienes y frente a posibles desastres o eventos peligrosos
que puedan ocurrir.

Principio de bien
comn

Las necesidades de la poblacin afectada y damnificada


prevalecen sobre los intereses particulares y orientan el
empleo selectivo de los medios disponibles.

Principio de
subsidiariedad

Busca que las decisiones se tomen lo ms cerca posible de


la ciudadana. El nivel nacional, salvo en sus mbitos de
competencia exclusiva, solo
interviene cuando la atencin del desastre supera las
capacidades del nivel regional o local.

Principio de equidad

Se garantiza a todas las personas, sin discriminacin alguna ,


equidad en generar oportunidades y en el acceso a los
servicios relacionados con la GDR

Principio de eficiencia

Las polticas de gasto pblico vinculadas a la GDR deben


establecerse teniendo en cuenta la situacin econmica
financiera y el cumplimiento de los objetivos de estabilidad
macrofiscal , ejecutndose con una gestin orientada a
resultados con eficiencia, eficacia y calidad.

Principio de accin
permanente

Los peligros naturales o los inducidos por el hombre exigen


una respuesta constante y organizada que nos obliga a
mantener un permanente estado de alerta, explotando los
conocimientos cientficos y tecnolg icos para reducir el riesgo
de desastres

Principio sistmico

Se basa en una vision sistmica de carcter multisectorial e


integrada, sobre la base del mbito de competencias,
responsabilidades y recursos de las entidades pblicas,
garantizando la transparencia, efectividad, cobertura ,
consistencia , coherencia y continuidad en sus actividades con
relacin a las dems instancias sectoriales y territoriales

Principio de auditora de
resultados

Persigue la eficacia y eficiencia en el logro de los objetivos y


metas establecidas. La autoridad administrativa vela por el
cumplimiento de los principios, lineamientos y normativa
vinculada a la Gestin del Riesgo de Desastres.

Principio de participacin

Durante las actividades, las entidades competentes velan y


promueven los canales y procedimientos de participacin del
sector productivo privado y de la sociedad civil, intervencin
que se realiza de forma organizada y democrtica .

Principio de autoayuda

Se fundamenta en que la mejor ayuda , la ms oportuna y


adecuada es la que surge de la persona misma y la
comunidad , especialmente en la prevencin y en la adecuada
autopercepcin de exposicin al riesgo, preparndose para
minimizar los efectos de un desastre

Principio de gradualidad

Se basa en un proceso secuencial en tiempos y alcances


de implementacin eficaz y eficiente de los procesos que
garanticen la Gestin del Riesgo de Desastres de acuerdo a
las realidades polticas, histricas y socioeconmicas

Por lo tanto todas las acciones que se realicen bajo la estrategia de la gestin del riesgo de
desastres en el Per deben seguir estos principios.
Composicin del SINAGERD
El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres est compuesto por:

La Presidencia del Consejo de Ministros, que asume la funcin de ente rector.


El Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.
El Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres
(Cenepred) .
El Instituto Nacional de Defensa Civil (lndeci).
Los gobiernos regionales y gobiernos locales.
El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (Ceplan).
Las entidades pblicas, las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional del Per, las
entidades privadas y la sociedad civil.

Principales Objetivos del SINAGERD

Identificar los peligros, analizar las vulnerabilidades y establecer los niveles de riesgo
para la toma de decisiones oportunas en la Gestin del Riesgo de Desastres.
Articular los componentes y procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres.
Promover la incorporacin de la Gestin del Riesgo de Desastres en los procesos de
planificacin del desarrollo y en el ordenamiento territorial.

Prevenir y reducir el riesgo, evitando gradualmente la generacin de nuevos riesgos y


limitando el impacto adverso de los peligros, a fin de contribuir al desarrollo sostenible
del pas.

POLTICA Y PAN NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES


El SINAGERD tiene como sus instrumentos normativos su ley y reglamento, as como la
Poltica y el Plan Nacional.
Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres:
La Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, es el conjunto de orientaciones
dirigidas a impedir o reducir los riesgos de desastres, evitar la generacin de nuevos riesgos y
efectuar una adecuada preparacin, atencin, rehabilitacin y reconstruccin ante situaciones
de desastres, as como minimizar sus efectos adversos sobre la poblacin, la economa y el
ambiente.
Esta poltica ha sido incorporada como Poltica Nacional de cumplimiento obligatorio para las
entidades del gobierno nacional, entre ellos los ministerios.
Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres:
El Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres - PLANAGERD 2014 - 2021, es fruto del
trabajo conjunto entre la Secretara de Gestin del Riesgo de Desastres SGRD de la
Presidencia del Consejo de Ministros, el Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y
Reduccin del Riesgo de Desastres - CENEPRED y el Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI, Ministerio de Economa y Finanzas - MEF y Centro Nacional de Planeamiento
Estratgico - CEPLAN, as como de los dems integrantes del SINAGERD.
El PLANAGERD 2014 - 2021 presenta la visin y misin del SINAGERD con su objetivo
nacional, al cual son concurrentes seis (6) objetivos estratgicos, catorce objetivos especficos
y cuarenta y siete (47) acciones estratgicas, cuyas caractersticas intrnsecas estn
ineludiblemente asociados a los componentes y procesos de la gestin del riesgo de desastres
desde una perspectiva nacional con un enfoque descentralizado y multisectorial.
ORGANIZACIN PARA LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES
Cmo se organiza la gestin del riesgo de desastres?
Componentes de la gestin de riesgo de desastres
La Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres se establece sobre la base de los
siguientes componentes:
Gestin Prospectiva: La ley N 29664, de creacin del SINAGERD, define a la Gestin
Prospectiva como el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el fin de evitar y
prevenir la conformacin del riesgo futuro que podra originarse con el desarrollo de nuevas
inversiones y proyectos en el territorio.
Gestin Correctiva: Conjunto de acciones que se planifican y realizan con el objeto de corregir
o mitigar el riesgo existente.
Gestin Reactiva: La gestin reactiva implica la preparacin y la respuesta ante emergencias.

PROCESOS DE ESTIMACIN DEL RIESGO


Procesos de la gestin del riesgo de desastres:
Implementacin de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres:
PROCESO DE ESTIMACIN DEL RIESGO
Comprende las acciones y procedimientos que se realizan para generar el conocimiento de los
peligros o amenazas, analizar la vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo que permitan
la toma de decisiones en la Gestin del Riesgo de Desastres.
Subprocesos de la Estimacin del Riesgo:

Normatividad y lineamientos: Desarrollar las normas, lineamientos y herramientas


tcnicas para la generacin y difusin del conocimiento del peligro, anlisis de
vulnerabilidades y el establecimiento de los niveles de riesgo de desastres.
Participacin social: Desarrollar mecanismos para la participacin de la poblacin, las
entidades privadas y las entidades pblicas, en la identificacin de peligros y
vulnerabilidades.
Generacin del conocimiento de peligros o amenazas: Identificar, conocer, caracterizar
y monitorear los peligros para establecer su rea de influencia.
Valoracin y escenarios de riesgo: Establecer los niveles del riesgo a partir de la
valoracin y cuantificacin de la vulnerabilidad y del desarrollo de escenarios de riesgo,
que permitan la toma de decisiones en el proceso Gestin del Riesgo de Desastres y
del desarrollo sostenible.
Difusin: Acopiar y difundir el conocimiento sobre el riesgo de desastres.

PROCESO DE PREVENCIN DEL RIESGO


Proceso de Prevencin del Riesgo
Comprende las acciones que se orientan a evitar la generacin de nuevos riesgos en la
sociedad en el contexto de la gestin del desarrollo sostenible.
Subprocesos de la Prevencin del Riesgo

Normatividad y lineamientos: Desarrollar las normas, lineamientos y herramientas


tcnicas apropiadas para evitar la generacin de nuevo riesgo en el territorio a travs
de su consideracin en polticas, planes de desarrollo a nivel territorial y sectorial
incluyendo cdigos de urbanismo y de construccin.
Planificacin preventiva: Formular planes de desarrollo territoriales y sectoriales que
consideren la no generacin de nuevos riesgos.
Participacin social: Desarrollar mecanismos para la participacin de la poblacin, las
entidades privadas y las entidades pblicas en establecer metas de prevencin de
riesgos y formular planes de desarrollo territoriales y sectoriales
Indicadores de prevencin: Con base en la informacin sobre la estimacin del riesgo,
establecer metas e indicadores para la prevencin en el territorio.
Financiacin de la prevencin: Gestionar los recursos financieros para la
implementacin de los planes formulados
Implementacin de la prevencin a travs de la Planificacin territorial y sectorial:
Aplicar la consideraciones de prevencin de riesgos a travs de la implementacin de
los planes de desarrollo territoriales y sectoriales.
Control y evaluacin: Controlar y monitorear el logro de los objetivos en materia de
prevencin de nuevos riesgos en el territorio y retroalimentar el proceso.

PROCESOS DE REDUCCIN DEL RIESGO


Comprende las acciones que se realizan para reducir las vulnerabilidades y riesgos existentes
en el contexto de la gestin del desarrollo sostenible.
Subprocesos de la Reduccin del Riesgo

Normatividad y Lineamientos: Desarrollar las normas, lineamientos y herramientas


tcnicas apropiadas para reducir el riesgo existente en el territorio.
Diagnstico e intervencin: Analizar la situacin de los elementos socioeconmicos
expuestos en las reas en donde se ha establecido niveles de riesgo, con fines de
implementar acciones de reduccin de vulnerabilidad.
Participacin social: Determinar los mecanismos de participacin de la sociedad civil
para establecer las metas de reduccin del riesgo de desastres.
Evaluacin de programas y proyectos: Analizar y evaluar con un enfoque de
participacin las diferentes alternativas de programas y proyectos que se orienten a la
reduccin del riesgo de desastres.
Planificacin participativa: Planificar participativamente las acciones concertadas a
travs de proyectos de inversin pblica o privada que incluyan reduccin del riesgo de
desastres.
Planificacin integral, armonizada y transversal: Armonizar e incorporar los proyectos
de reduccin del riesgo de desastres en el esquema de planes de desarrollo local,
procurando la generacin de proyectos integrales de desarrollo que consideren la
reduccin del riesgo de desastres.
Gestin de recursos: Gestionar los recursos para la implementacin de los proyectos
de desarrollo en los que se integra la reduccin del riesgo de desastres.
Implementacin de la reduccin del riesgo: Ejecutar programas y proyectos de
reduccin del riesgo de desastres.
Seguimiento y evaluacin. Monitorear el logro de los objetivos en materia de reduccin
de riesgos en el territorio y retroalimentar el proceso.

PREPARACIN ANTE UN RIESGO


Proceso de Preparacin ante un Riesgo

Constituida por el conjunto de acciones de planeamiento, de desarrollo de capacidades,


organizacin de la sociedad, operacin eficiente de las instituciones regionales y locales
encargadas de la atencin y socorro, establecimiento y operacin de la red nacional de alerta
temprana y de gestin de recursos, entre otros, para anticiparse y responder en forma eficiente
y eficaz, en caso de desastre o situacin de peligro inminente, a fin de procurar una ptima
respuesta en todos los niveles de gobierno y de la sociedad
Subprocesos de la Preparacin ante un Riesgo

Informacin sobre escenarios de riesgo de desastres: Desarrollar un proceso


sistemtico, estandarizado y continuo para recopilar informacin existente sobre la
tendencia de los riesgos, as como las estadsticas de daos producidos por
emergencias pasadas, a fin de actuar oportunamente en caso de desastre o situacin
de peligro inminente.
Planeamiento: Formular y actualizar permanentemente, en concordancia con el Plan
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, el planeamiento de la Preparacin, la
Respuesta y la Rehabilitacin, en los diferentes niveles de gobierno.
Desarrollo de capacidades para la Respuesta: Promover el desarrollo y fortalecimiento
de capacidades humanas, organizacionales, tcnicas y de investigacin en los tres
niveles de gobierno, entidades privadas y la poblacin, as como equipamiento para
una respuesta eficiente y eficaz en situacin de emergencias y desastres
Gestin de Recursos para la Respuesta: Fortalecer, en el mbito nacional, regional y
local, la gestin de recursos tanto de infraestructura como de ayuda humanitaria
obtenidos mediante fondos pblicos, de la movilizacin nacional y de la cooperacin
internacional.
Monitoreo y Alerta Temprana: La alerta temprana es parte de los procesos, de
preparacin y de respuesta. Para la preparacin consiste en recibir informacin,
analizar y actuar organizadamente sobre la base de sistemas de vigilancia y monitoreo
de peligros y en establecer y desarrollar las acciones y capacidades locales para actuar
con autonoma y resiliencia.
Informacin Pblica y Sensibilizacin: Desarrollar y fortalecer medios de comunicacin
y difusin, - en los mbitos Nacional, Regional y Local - para que las autoridades y la
poblacin conozcan los riesgos existentes y las medidas adecuadas para una
respuesta ptima.

RESPUESTA ANTE UN RIESGO


Proceso de Respuesta ante un Riesgo
La Respuesta, como parte integrante de la Gestin del Riesgo de Desastres, est constituida
por el conjunto de acciones y actividades, que se ejecutan ante una emergencia o desastre,
inmediatamente de ocurrido ste, as como ante la inminencia del mismo.
Subprocesos de la Respuesta ante un Riesgo

Conduccin y coordinacin de la atencin de la emergencia o desastre: Actividades


transversales orientadas a conducir y coordinar la atencin de la emergencia y
desastres, en los diferentes niveles de gobierno para generar las decisiones que se
transforman en acciones de autoayuda, primera respuesta y asistencia humanitaria con
base en informacin oportuna.
Anlisis Operacional: Es el conjunto de acciones que permite identificar daos, analizar
necesidades, y asegurar una oportuna intervencin para satisfacer con recursos a la
poblacin afectada; contando para ello con procedimientos pre-establecidos, en funcin
a los medios disponibles en los mbitos local, regional y nacional.

Bsqueda y Salvamento: Salvaguardar vidas, controlar eventos secundarios como


incendios, explosiones y fugas, entre otros, proteger los bienes y mantener la
seguridad pblica, en los mbitos martimo, areo y terrestre.
Salud: Brindar la atencin de salud en situaciones de emergencias y desastres a las
personas afectadas, as como cubrir necesidades de salud pblica.
Comunicaciones: Actividades orientadas a asegurar la disponibilidad y el
funcionamiento de los medios de comunicacin que permitan la adecuada coordinacin
entre los actores del SINAGERD, ante la ocurrencia de una emergencia o desastre.
Logstica en la Respuesta: Abastecimiento de suministros adecuados y en cantidades
requeridas, as como equipos y personal especializado, en los lugares y momentos en
que se necesitan, para la atencin de la emergencia.
Asistencia Humanitaria: Desarrollar y coordinar las acciones relacionadas con la
atencin que requieren las personas afectadas por la ocurrencia de una emergencia o
desastre, en especial, lo relacionado con brindar techo, abrigo, alimento, enseres y
herramientas, as como la proteccin a grupos vulnerables.
Movilizacin: Disponer y emplear recursos y bienes del potencial nacional en
concordancia con la Ley N 28101, Ley de Movilizacin Nacional.

PROCESOS DE REHABILITACIN
El proceso de Rehabilitacin es el conjunto de acciones conducentes al restablecimiento de los
servicios pblicos bsicos indispensables e inicio de la reparacin del dao fsico, ambiental,
social y econmico en la zona afectada por una emergencia o desastre. Se constituye en el
puente entre el proceso de respuesta y el proceso de reconstruccin.
Subprocesos de la Rehabilitacin

Restablecimiento de servicios pblicos bsicos e infraestructura: Acciones orientadas a


restablecer los servicios pblicos bsicos as como la infraestructura que permita a la
poblacin volver a sus actividades habituales.
Normalizacin progresiva de los medios de vida: Acciones que permitan normalizar las
actividades socio-econmicas en la zona afectada por el desastre, mediante la
participacin coordinada de los tres niveles de gobierno, incorporando al sector privado
y a la poblacin.
Continuidad de servicios: Para asegurar la continuidad de los servicios pblicos
bsicos indispensables, las empresas del Estado, los operadores de concesiones
pblicas y los organismos reguladores, frente a situaciones de Preparacin, Respuesta
y Rehabilitacin ante desastres, formulan, evalan y ejecutan sus planes de
contingencia, y dems instrumentos de gestin, en el marco del Plan Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres, manteniendo comunicacin y coordinacin
permanente con la autoridad regional o local, segn corresponda.
Participacin del sector privado: Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales
coordinarn la participacin de las empresas del Estado, los operadores de
concesiones pblicas y los organismos reguladores, en los procesos de Preparacin,
Respuesta y Rehabilitacin, en su mbito jurisdiccional.

PROCESO DE RECONSTRUCCIN
Proceso de Reconstruccin

El Proceso de Reconstruccin comprende las acciones que se realizan para establecer


condiciones sostenibles de desarrollo en las reas afectadas, reduciendo el riesgo anterior al

desastre y asegurando la recuperacin fsica y social, as como la reactivacin econmica de


las comunidades afectadas
Subprocesos de la Reconstruccin

Definicin del esquema institucional: Definir el esquema institucional, de gestin y de


coordinacin requerido para la reconstruccin con base en los lineamientos definidos
en la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.
Definicin de alcances: Definir alcances del proceso de reconstruccin y establecer
canales permanentes de comunicacin con las personas afectadas y la comunidad en
general.
Diseo de mecanismos tcnicos y legales: Disear y formular los mecanismos tcnicos
y legales para el proceso de reconstruccin que sean requeridos incluyendo la revisin
de Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial.
Evaluacin de impacto: Realizar la evaluacin del impacto socioeconmico en el
escenario de desastre, identificando presiones dinmicas y causas de fondo.
Desarrollo de informacin: Desarrollar la informacin necesaria para fines de
reconstruccin, incluyendo opciones de reubicacin de poblacin y anlisis
socioeconmicos de las comunidades afectadas
Priorizacin de intervenciones: Priorizar acciones de reconstruccin de manera integral,
incluyendo la recuperacin social y la reactivacin econmica, y de forma participativa
con los beneficiarios
Planificacin participativa: Formular participativamente el plan integral de
reconstruccin que no reproduce los riesgos preexistentes, definiendo el alcance,
estrategias de implementacin, actividades y responsabilidades, presupuestos e
indicadores de seguimiento y evaluacin
Inventario de infraestructura daada y priorizacin: Disear el procedimiento as como
las herramientas de inventario de la infraestructura pblica daada, sobre la cual se
proceder a priorizar y programar los proyectos de inversin pblica para su
reconstruccin. Se debe tener en cuenta la programacin de la disponibilidad de
recursos presupuestales as como las Unidades Ejecutoras competentes del nivel
nacional y subnacional.
Informacin pblica: Gestionar informacin, sensibilizar, socializar y divulgar los
avances del proceso ante la poblacin afectada y la comunidad en general.
Seguimiento y evaluacin: Monitorear y evaluar la ejecucin de los proyectos,
verificando que no se regeneren las condiciones inseguras previas al impacto.

ESTRUCTURA DEL SINAGERD Y FUNCIONES DE SUS UNIDADES


Es importante comprender con claridad las funciones y atribuciones que posee cada uno de los
componentes del Sistema Nacional de Gestin de Riesgos y Desastres, para poder conocer
sus responsabilidades y sus alcances.
A continuacin, basados en la informacin de la Ley 29664, detallaremos brevemente las
funciones de cada una de las unidades:

SECRETARA: PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS


La Presidencia del Consejo de Ministros, en su calidad de ente rector del Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD), tiene las siguientes atribuciones:

Convocar, por disposicin del Presidente de la Repblica, al Consejo Nacional de


Gestin del Riesgo de Desastres.
Proponer al Presidente de la Repblica la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres, para su aprobacin mediante decreto supremo con el voto aprobatorio del
consejo de ministros. as como conducir, supervisar y fiscalizar el adecuado
funcionamiento del SINAGERD.
Desarrollar, coordinar y facilitar la formulacin y ejecucin del Plan Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres, junto con los programas y estrategias necesarias
para cada proceso, as como supervisar su adecuada implementacin, sobre la base
de las competencias y responsabilidades que le establecen la ley y los reglamentos
respectivos.
Integrar los esfuerzos pblicos, privados y comunitarios para garantizar un manejo
oportuno para los procesos.
Velar por el cumplimiento de las polticas e instrumentos de la Gestin del Riesgo de
Desastres.
Desarrollar acciones y establecer
mecanismos especlficos y permanentes de
coordinacin que aseguren una adecuada
articulacin de las funciones del
CENEPRED y del INDECI.
Aprobar directivas y lineamientos en los mbitos relacionados con la Gestin del
Riesgo de Desastres, con la opinin favorable previa del CENEPRED y del INDECI,
segn corresponda. En las materias que involucran aspectos de competencia de otros
sistemas administrativos y funcionales coordinar con los entes rectores de los mismos,

el desarrollo y aprobacin de disposiciones normativas que se requieran para el


adecuado funcionamiento del SINAGERD.
En situaciones de desastres de gran magnitud, en coordinacin con el Ministerio de
Economa y Finanzas, proponer al Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres el esquema institucional y financiero de reconstruccin, sobre la base de un
anlisis de vulnerabilidades, desafos y necesidades. Este esquema tiene presente las
competencias de los gobiernos regionales y gobiernos locales, la existencia de
capacidades en la sociedad civil organizada y el principio de subsidiariedad, segn lo
establecido en la presente Ley.
Velar por la efectiva operatividad de todos los procesos de la Gestin del Riesgo de
Desastres.

CONSEJO NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES (CONAGERD)


El Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres es el rgano de mximo nivel de
decisin poltica y de coordinacin estratgica, para la funcionalidad de los procesos de la
Gestin del Riesgo de Desastres en el pas.
Sus funciones principales son:

Efectuar el seguimiento de la implementacin de la Poltica Nacional de Gestin del


Riesgo de Desastres, adoptando las medidas necesarias con el fin de garantizar su
adecuado funcionamiento.
En situacin de impacto o peligro inminente de desastres de gran magnitud, establecer
una plataforma de coordinacin y decisin poltica, en coordinacin con el Centro de
Operaciones de Emergencia Nacional. Para esto, el consejo nacional decide cules de
sus miembros se mantienen activos durante el perodo determinado y qu miembros de
otras entidades deben participar en calidad de asesora tcnica especializada.

El Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres est integrado por:

El Presidente de la Repblica, quien lo preside


La Presidencia del Consejo de Ministros, que asume la Secretaria Tcnica
El Ministro de Economa y Finanzas
El Ministro de Defensa
El Ministro de Salud
El Ministro de Educacin
El Ministro del Interior
El Ministro del Ambiente
El Ministro de Agricultura y Riego
El Ministro de Transportes y Comunicaciones
El Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento

Cabe mencionar que el Presidente de la Repblica tiene la potestad de convocar a otros


ministros o a otras entidades pblicas, privadas, especialistas nacionales o internacionales
cuando la necesidad lo requiera.
INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
El Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI es un organismo pblico ejecutor que conforma
el SINAGERD, es responsable tcnico de coordinar, facilitar y supervisar la formulacin e
implementacin de la Poltica Nacional y el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres,
en los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin.

Por lo tanto el INDECI desarrolla, propone y asesora al ente rector (PCM), as como a los
distintos entes pblicos y privados que integran al SINAGERD sobre la poltica y lineamientos y
mecanismos, en materia de procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin.
Asimismo, asiste en los procesos de respuesta y rehabilitacin, en especial cuando el peligro
inminente o desastre sobrepase la capacidad de respuesta, proporcionando a travs de las
autoridades competentes el apoyo correspondiente.
Son principales funciones del INDECI:

Desarrollar estrategias de comunicacin, difusin y sensibilizacin a nivel nacional


sobre las polticas, normas, instrumentos de gestin y herramientas tcnicas, entre
otras, para la preparacin, respuesta y rehabilitacin, en coordinacin con las
instituciones competentes.
Realizar a nivel nacional, la supervisin, seguimiento y evaluacin de la
implementacin de los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin,
proponiendo mejoras y medidas correspondientes.
Promover la estandarizacin y articulacin de los protocolos de operacin de todas las
entidades que participan en el proceso de respuesta, as como la ejecucin de
simulacros y simulaciones, efectuando el seguimiento correspondiente y proponer al
ente rector las medidas correctivas.

CENTRO NACIONAL DE ESTIMACIN, PREVENCIN Y REDUCCIN DEL RIESGO DE


DESASTRES
El Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres
(CENEPRED) es un organismo pblico ejecutor que conforma el SINAGERD, que es
responsable tcnico de coordinar, facilitar y supervisar la formulacin e implementacin de la
Poltica Nacional y el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, en los procesos de
estimacin, prevencin y reduccin del riesgo, as como de reconstruccin.

Propone y asesora al ente rector, as como a los distintos entes pblicos y privados que
integran al SINAGERD sobre la poltica, lineamientos y mecanismos referidos a los procesos
de estimacin, prevencin y reduccin de riesgo y reconstruccin.

Las principales funciones son:

Asesorar y proponer al ente rector la normativa que asegure y facilite los procesos
tcnicos y administrativos de estimacin, prevencin y reduccin de riesgo, as como
de reconstruccin.
Establecer indicadores de gestin prospectiva y correctiva del riesgo
Brindar asistencia tcnica al gobierno nacional, gobiernos regionales y locales, en la
planificacin para el desarrollo con la incorporacin de la Gestin del Riesgo de
Desastres en lo referente a la gestin prospectiva y correctiva, en los procesos de
estimacin, prevencin y reduccin del riesgo, as como la reconstruccin.
Coordinar, participar y promover con el CEPLAN y dems entidades competentes la
incorporacin transversal de los elementos de la gestin prospectiva y la gestin
correctiva del riesgo, en los procesos de formulacin de los planes estratgicos de
desarrollo.
Coordinar con el Ministerio de Educacin, la Asamblea Nacional de Rectores y otras
entidades, las estrategias orientadas a generar una cultura de prevencin a fin de evitar
la generacin de futuros riesgos.

ORGANIZACIN SECTORIAL Y SUBNACIONAL


Cmo se organiza la gestin del riesgo de desastres a nivel sectorial y descentralizado?
Grupos de trabajo:
Son los mecanismos de constitucin y funcionamiento de grupos de trabajo para la Gestin del
Riesgo de Desastres.
La mxima autoridad ejecutiva de cada entidad pblica de nivel Nacional, los Presidentes
Regionales y los Alcaldes, constituyen y presiden los grupos de trabajo de la Gestin del
Riesgo de Desastres para la formulacin de normas y planes, evaluacin, organizacin,
supervisin, fiscalizacin y ejecucin de los procesos de Gestin del Riesgo de Desastres en el
mbito de su competencia. Esta funcin es indelegable.
Los grupos de trabajo estn integrados por funcionarios de los niveles directivos superiores de
cada entidad pblica o gobierno subnacional.
Funcionamiento de los grupos de trabajo para la articulacin y coordinacin del SINAGERD.

Coordinan y articulan la gestin prospectiva, correctiva y reactiva en el marco del


SINAGERD.
Promueven la participacin e integracin de esfuerzos de las entidades pblicas, el
sector privado y la ciudadana en general para la efectiva operatividad de los procesos
del SINAGERD.
Articulan la Gestin del Riesgo de Desastres dentro de los mecanismos institucionales.
Coordinan la articulacin de sus decisiones en el marco de la integracin y
armonizacin de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres con otras
polticas transversales de desarrollo.
Articulan la gestin reactiva a travs de:
o El Sistema Regional de Defensa Civil.
o Los Centros de Operaciones de Emergencia Regional (COER) y los Centros de
Operaciones de Emergencia Local (COEL).
o Las Plataformas de Defensa Civil regionales y locales.
o Coordinan los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin del
SINAGERD con el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional.

9.1. PLATAFORMAS DE DEFENSA CIVIL


Las Plataformas de Defensa Civil son espacios permanentes de participacin, coordinacin,
convergencia de esfuerzos e integracin de propuestas, que se constituyen en elementos de
apoyo para la preparacin, respuesta y rehabilitacin.
Las Plataformas de Defensa Civil funcionan en los mbitos jurisdiccionales regionales y locales
y estn integradas por el Presidente del Gobierno Regional y el Alcalde respectivamente,
constituyen, presiden y convocan las Plataformas. Es obligatoria la participacin de las
organizaciones sociales a travs de sus representantes. Las organizaciones humanitarias
vinculadas a la gestin del riesgo de desastres, apoyan y participan en las Plataformas de
Defensa Civil.
Las Funciones de las Plataformas de Defensa Civil son:

Formulan propuestas para la ejecucin de los procesos de preparacin, respuesta y


rehabilitacin, con el objetivo de integrar capacidades y acciones de todos los actores de la
sociedad en su mbito de competencias.
Convocan a todas las entidades privadas y a las organizaciones sociales, promoviendo su
participacin en estricta observancia del principio de participacin y de los derechos y
obligaciones que la Ley reconoce a estos actores.
Proponen normas relativas a los procesos de preparacin, repuesta y rehabilitacin en su
respectiva jurisdiccin.
RED HUMANITARIA NACIONAL
Constituye un mecanismo de coordinacin entre el Estado Peruano, la Cooperacin
Internacional y los Organismos No Gubernamentales debidamente registrados en la Agencia
Peruana de Cooperacin Internacional - APCI y contribuye en la preparacin y respuesta a
emergencias y desastres para fortalecer la accin del SINAGERD. Est organizada en el marco
del Comit entre agencias permanente, establecido por la Asamblea General de Naciones
Unidas.

La RHN est co-presidida por el/la Coordinador Residente del Sistema de las Naciones Unidas
en el Per y el/la Jefe del Instituto Nacional de Defensa Civil.
INFRACCIONES Y SANCIONES
Cules son los actos considerados como infracciones a la Ley 29664 y cules son las
sanciones que se aplican?
Las infracciones se definen como actos u omisiones en que incurren las autoridades,
funcionarios, servidores y empleados pblicos en general, as como las personas naturales y
jurdicas, en contra de lo establecido en la presente Ley.
De acuerdo al artculo 20.1 de la Ley 29664, los siguientes hechos constituyen infracciones:
El incumplimiento de las obligaciones establecidas en la presente Ley.
El incumplimiento de las normas tcnicas de seguridad en defensa civil.
La interferencia o impedimento para el cumplimiento de las funciones de inspeccin de las
entidades que conforman el SINAGERD.
La omisin de la implementacin de las medidas correctivas contenidas en los informes
tcnicos de las entidades del SINAGERD.
La presentacin de documentacin fraudulenta para sustentar el cumplimiento de las normas
tcnicas en Gestin del Riesgo de Desastres.
Consignar informacin falsa.
Otras que se establezcan por ley o norma expresa.
Las sanciones se aplican en los casos que la presente Ley o su reglamento lo sealen, el
rgano rector del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres impone sanciones de
inhabilitacin temporal, inhabilitacin definitiva, econmicas, as como de amonestacin, multa,

suspensin y revocacin de certificados, permisos, registros y autorizaciones, clausura


temporal o definitiva de establecimientos y demolicin, a quienes transgredan la presente Ley.
Conjuntamente con las sanciones administrativas que se impongan al infractor, se le exige la
reposicin de la situacin alterada a su estado anterior, as como la indemnizacin por los
daos y el perjuicio ocasionado. La imposicin de sanciones administrativas no exime a los
infractores de la responsabilidad civil o penal a que hubiere lugar.
INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN DEL RIESGO
Cules son los instrumentos establecidos por la Ley 29664 para la Gestin del Riesgo de
Desastres en el Per?
En la constitucin de la Ley 29664, artculo 19, se detallan los instrumentos establecidos del
SINAGERD. Estos son los siguientes:
Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres: integra los
procesos de
estimacin, prevencin y reduccin del riesgo
de desastres, preparacin, respuesta y
rehabilitacin, y reconstruccin.
Tiene por objeto establecer las lneas estratgicas , los objetivos , las acciones, procesos y
protocolos de carcter plurianual necesarios para concretar lo establecido en la presente Ley.
En el diseo del plan, se consideran los programas presupuestales.
La estrategia de gestin financiera del riesgo de desastres, a cargo del Ministerio de Economa
y Finanzas, con cobertura a nivel nacional.
Los mecanismos de coordinacin, decisin, comunicacin y gestin de la informacin en
situaciones de impacto de desastres son desarrollados en el reglamento de la presente Ley.
El Sistema Nacional de Informacin para la Gestin del Riesgo de Desastres, que incluye la
generacin y articulacin del conocimiento sobre las caracteristicas y el estado actual o
probable de peligros, su distribucin espacial y temporal , los factores de vulnerabilidad y el
dimensionamiento del riesgo. Considera
tanto la informacin tcnico-cientfica y
especializada , as como el saber histrico y tradicional de las poblaciones expuestas.
La Radio Nacional de Defensa Civil y del Medio Ambiente , que hace uso de una frecuencia
reservada para el Estado comprendida en el Plan Nacional de Atribucin de Frecuencias,
administrada por el Instituto Nacional de Radio y Televisin del Per (IRTP), con la finalidad de
mantener
permanentemente
informada a la poblacin sobre temas vinculados a la
preparacin, respuesta y rehabilitacin frente a los peligros, emergencias y desastres naturales.
DECLARATORIA DE SITUACIN DE EMERGENCIA
Declaratorias de Estado de Emergencias, Declaratoria de Situacin de Emergencia,
Emergencias Ambientales y Emergencias Sanitarias.
Declaratoria de Situacin de Emergencia

La Situacin de Emergencia, es una figura de connotacin legal y administrativa,


incluida en la legislacin estatal en materia de adquisiciones, que trae el
establecimiento de una exoneracin respecto de los procesos de seleccin
establecidos para facilitar la adquisicin de bienes y/o servicios que permitan afrontar la
emergencia acontecida. Esto est contemplado en el Artculo 128 del Captulo XIII de
Exoneracin del Proceso de Seleccin del Reglamento del Decreto Legislativo N 1017
que aprob la Ley de Contrataciones del Estado.

En el caso de Gobiernos Regionales y Locales, se aprobar a travs de Acuerdos de


Consejo Regional y Municipal correspondiente.
En el caso de Sectores y OPDs ser aprobado a travs de Resoluciones Ministeriales
y Resoluciones Jefaturales.
En este caso, la Entidad queda exonerada de la tramitacin del expediente
administrativo y podr ordenar la ejecucin de lo estrictamente necesario para remediar
el evento producido y satisfacer la necesidad sobrevenida, sin sujetarse a los requisitos
formales del presente Decreto Supremo Legislativo

Toda contratacin realizada para enfrentar una situacin de emergencia deber regularizarse
dentro de los diez (10) das hbiles siguientes de efectuada la entrega del bien o la primera
entrega del bien o la primera entrega en el caso de suministros, o del inicio de la prestacin del
servicio o del inicio de la ejecucin de la obra, incluyendo el proceso en el Plan Anual de
Contrataciones de la Entidad, publicando la resolucin o acuerdo correspondientes y los
informes tcnico y legal sustentatorios en el SEACE, debiendo remitir dicha informacin a la
Contralora General de la Repblica, as como emitiendo los dems documentos contractuales
que correspondan segn el estado de ejecucin de las prestaciones.
DECLARATORIA DE ESTADOS DE EMERGENCIA
Es un Rgimen de Excepcin que se aplica por un plazo determinado, en todo el territorio
nacional, o en parte de l, y dando cuenta al Congreso o a la Comisin Permanente, en caso
de perturbacin de la paz o del orden interno, de catstrofe o de graves circunstancias que
afecten la vida de la Nacin.
Procedimiento para la solicitud de Declaratoria de Estado de Emergencia
Autoridad del Comit de DC del Gobierno Local (Provincial o Distrital): Canaliza su peticin a
travs del Comit Regional de DC.
Comit Regional de DC: A travs de la Autoridad respectiva, evala la viabilidad de la solicitud
y, de ser justificada, la eleva al INDECI.
Informe EVAR o EDAN: Solicitud que debe adjuntar las Estimaciones de Riesgos-EVAR en
casos de situacin de peligro inminente (alto riesgo) y Evaluacin de Daos-EDAN, en caso de
ocurrencia de daos post impacto proporcionado por el Comit Regional de Defensa Civil y de
las entidades y sectores comprometidos. Incluye detalles especficos de los requerimientos
para la rehabilitacin.
INDECI: Con opinin de los sectores de nivel nacional comprometidos, de ser procedente la
solicitud, remite a la PCM el proyecto de DS donde se establece: plazo de la DEE, mbito
geogrfico y entidades del sector que deben ser exoneradas de los procesos de seleccin.
Adjunta Informes Tcnicos sobre las acciones para afrontar la emergencia.

EMERGENCIA SANITARIA

La emergencia sanitaria constituye un estado de riesgo elevado o dao a la salud y la vida de


las poblaciones, de extrema urgencia, como consecuencia de la ocurrencia de situaciones de
brotes, epidemias o pandemias.
Igualmente, constituye emergencia sanitaria cuando la capacidad de respuesta de los
operadores del sistema de salud para reducir el riesgo elevado de la existencia de un brote,
epidemia, pandemia o para controlarla es insuficiente ya sea en el mbito local, regional o
nacional. La autoridad de salud del nivel nacional es la instancia responsable de establecer
esta condicin.
Definiciones Operativas
Para la aplicacin de una Emergencia Sanitaria se entendern las siguientes definiciones
operativas:
Riesgo elevado.- Constituye la situacin en la cual el riesgo identificado para la ocurrencia de
enfermedades con po1encial epidmico se incrementa progresivamente y las medidas
implementadas no lo controlan, con lo cual se incrementa la probabilidad de ocurrencia de
epidemias. La autoridad sanitaria nacional es la instancia responsable de establecer esta
condicin.

Epidemia.- Constituye la ocurrencia de una enfermedad transmisible en un nmero de casos


por encima de lo esperado en un lugar y perodo de tiempo determinado, que tiene el potencial
de rpida diseminacin en la poblacin.
Brote epidmico.- Constituye el aumento inusual en el nmero de casos relacionados, de
aparicin sbita y diseminacin localizada en un espacio especfico. Un brote es una situacin
epidmica limitada a un espacio localizado.
Pandemia.- Constituye la ocurrencia de una enfermedad de tipo epidmica que se extiende y
expande hacia muchos pases, incluso a travs de los continentes y que por consecuencia
afecta a casi toda o a una buena parte de la poblacin que los habita. Esta condicin es
formalmente declarada por la Organizacin Mundial de la Salud.
Dao a la salud.- Es el detrimento menoscabo de la salud que sufre una poblacin como
consecuencia de brotes, epidemias o pandemias.
mbito de aplicacin de una Emergencia de Sanitaria
La declaratoria de Emergencia Sanitaria es de aplicacin del Ministerio de Salud, de sus
Organismos Pblicos adscritos los establecimientos
de
salud
de
los
Gobiernos
Regionales, Gobiernos Locales, del Seguro Social de Salud (ESSALUD), la Sanidad de la
Polica Nacional del Per del Ministerio del Interior y las Sanidades de las Fuerzas Armadas del
Ministerio de Defensa.
Declaratoria de una Emergencia Sanitaria
La declaratoria de Emergencia Sanitaria se efectuar previa evaluacin efectuada por los
rganos competentes en la evaluacin y gestin del riesgo o la atencin de daos a la salud y
vida de las poblaciones.
La Autoridad Nacional de Salud por iniciativa propia o a solicitud de los Gobiernos Regionales o
Locales, solicitar se declare la emergencia sanitaria ante la existencia del riesgo elevado o
dao a la salud y la vida de las poblaciones, debido a la ocurrencia de uno o ms supuestos
contemplados en el artculo 6 del presente Decreto Legislativo, la cual ser aprobada
mediante Decreto Supremo con acuerdo del Consejo de Ministros.
Cules son las acciones inmediatas a realizar en caso de un Estado de Emergencia Sanitaria
La configuracin de uno de los supuestos establecidos en el artculo 6 del Decreto Legislativo
1156 habilita a la Autoridad Nacional de Salud a disponer acciones inmediatas que garanticen
la continuidad del servicio de salud, quedando habilitadas a efectuar la contratacin del
personal necesario para garantizar la continuidad de los servicios de salud y atender la
emergencia surgida, mediante el proceso especial de contratacin administrativa de servicios,
utilizando el procedimiento abreviado que ser establecido en el Reglamento del presente
Decreto Legislativo, as como a realizar la prestacin de servicios complementarios ,conforme a
lo dispuesto en el Decreto Legislativo N 1154, Decreto Legislativo que autoriza los Servicios
Complementarios en Salud, su Reglamento y dems normas complementarias.
ESTADO DE EMERGENCIA AMBIENTAL
Se define como la ocurrencia de un dao ambiental sbito y significativo generado por causas
naturales, humanas o tecnolgicas que deteriore el ambiente, ocasionando un problema de
salud pblica como consecuencia de la contaminacin del aire, el agua o el suelo.
Indicadores para la declaratoria de Emergencia Ambiental: Parmetros aprobados por el
Ministerio del Ambiente (MINAM), en coordinacin con el Ministerio de Salud (MINSA), los

cuales son utilizados para determinar la viabilidad de la Declaratoria de Emergencia Ambiental,


de acuerdo a los criterios establecidos en el artculo 3 de la Ley.

Plan de Accin: Documento que contiene las acciones especficas, metas,


responsables, supervisin, monitoreo, plazos y financiamiento necesarios para atender
la Emergencia Ambiental.
Dao Ambiental: Es todo menoscabo material que sufre el ambiente o alguno de sus
componentes, que puede ser causado contraviniendo o no disposiciones jurdicas, y
que genera efectos negativos actuales o potenciales. El dao ambiental es sbito
cuando ocurre de manera inesperada o con tendencia a su incremento abrupto y es
significativo cuando supera ciertos nivel es de afectacin establecidos por norma
especfica o por el MINAM.

Criterios para la Declaratoria de Emergencia Ambiental


Los criterios a tomar en cuenta para la declaratoria de una emergencia ambiental son las
siguientes:

Nivel de concentracin de contaminantes por encima de los Estndares de Calidad


Ambiental o Lmites Mximos Permisibles, aprobados en el pas; o por las instituciones
de derecho pblico internacional que sean aplicables, como la Organizacin Mundial de
la Salud (OMS), en forma referencial, cuando no existan estndares nacionales,
verificados por la autoridad competente.
Contaminacin de la poblacin y el ambiente por sustancias peligrosas por encima de
los niveles que internacionalmente se considera aceptables para la salud humana,
verificado por las autoridades de salud.
Alto riesgo para poblaciones vulnerables.
Ocurrencia de accidentes que generen emisin de vertimientos de sustancias
peligrosas que, a pesar de no estar establecidas en la legislacin nacional, estn
consideradas en los estndares o lmites de instituciones u organismos internacionales,
en forma referencial.
Impactos a largo plazo en la salud humana.
Ausencia de instrumentos de gestin ambiental que involucren planes de recuperacin
del rea materia de la declaracin.
La proteccin de la vulnerabilidad y singularidad de los espacios naturales.

Causas y efectos de una Emergencia Ambiental


Sin perjuicio de otras causas que puedan ser identificadas en cada caso particular, la
Emergencia Ambiental puede tener las siguientes:

Derrames, fugas, vertimientos o explosiones de sustancias qumicas peligrosas.


Contaminacin con tendencia a su incremento progresivo.
Desastres naturales con efectos ambientales tales como sismos, inundaciones,
erupcin volcnica, incendio forestal, entre otras.
Situacin de conflictos con consecuencias ambientales.