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MILTON FRIEDMAN
La tendencia general de nuestro tiempo hacia una mayor intervencin del Estado
en los asuntos econmicos ha dado lugar a una concentracin de la atencin y
solucin de controversias en las reas donde se proponen nuevas intervenciones
y para la aceptacin de cualquier intervencin hasta el momento ha producido
como natural e inmutable. La pausa actual, tal vez la inversin en la tendencia
hacia el colectivismo ofrece una oportunidad para reexaminar las actividades
actuales de gobierno y hacer una nueva evaluacin de las actividades que estn y
los que no estn justificadas. Este trabajo intenta un re-examen para la educacin.
La educacin est hoy en gran parte pagada y casi enteramente administrada
por organismos gubernamentales o instituciones sin fines de lucro. Esta situacin
se ha desarrollado poco a poco y ahora se da tan por sentado que una atencin
explcita poco ms tiempo dirigido a las razones para el tratamiento especial de la
educacin, incluso en pases que son predominantemente de libre empresa en la
organizacin y la filosofa. El resultado ha sido una extensin indiscriminada de
responsabilidad gubernamental.
El papel asignado al gobierno en cualquier campo en particular depende, por
supuesto, en los principios aceptados para la organizacin de la sociedad en
general. En lo que sigue, voy a asumir una sociedad que tiene la libertad de la
persona, o de manera ms realista la familia, ya que su objetivo final, y tiene por
objetivo promover este objetivo, apoyndose principalmente en el intercambio
voluntario entre individuos de la organizacin de la actividad econmica. En tal
economa de libre intercambio privado de la empresa, la funcin principal del
gobierno es preservar las reglas del juego al cumplimiento de los contratos,
evitando la coaccin, y mantener los mercados libres. Ms all de esto, slo hay
tres motivos principales en los que la intervencin del gobierno es justificado. Uno
es el "monopolio natural" o imperfeccin de mercado similar que hace que la
competencia efectiva (y por lo tanto el cambio ex completamente voluntario)
imposible. La segunda es la existencia de sustanciales "efectos de vecindario", es
decir, la accin de un individuo impone costos significativos sobre otros individuos
para los que no es factible hacerlo compensarlos o produce ganancias
significativas para los cuales no es factible hacer ellos le indemnice Circunstancias que de nuevo hacen imposible el intercambio voluntario. La tercera
se deriva de una ambigedad en el objetivo final ms que de la dificultad de
lograrlo mediante el intercambio voluntario, es decir, la preocupacin paternalista
para los nios y otras personas irresponsables. La creencia en la libertad es para
los "responsables" de unidades, entre los que se incluyen ni los nios ni las
personas dementes. En general, este problema se evita con respecto a la familia
como la unidad bsica y, por lo tanto los padres como responsables de sus hijos, y
en medida considerable, sin embargo, este procedimiento se basa en la
conveniencia y no de principio. El problema de trazar una lnea razonable entre la
accin justificada por estos motivos paternalistas y acciones que entra en conflicto
los nios que son maltratados por sus padres. La ventaja de la imposicin de las
costas a los padres es que tendera a igualar los costos sociales y privados de
tener hijos y as promover una mejor distribucin de las familias por size.1
Las diferencias entre las familias en los recursos y en el nmero de nios tanto una razn y una consecuencia de la poltica diferente que se ha seguido adems de la imposicin de un nivel de educacin que implica costos muy
considerables que, sin embargo, hizo una poltica de apenas factible. En su lugar,
el gobierno ha asumido el costo financiero de la prestacin de la educacin. De
este modo, se ha pagado no slo por la cantidad mnima de educacin que se
requiere de todos, pero tambin para la educacin adicional en los niveles
superiores disponibles para los jvenes, pero no se requiere de ellos - como por
ejemplo en los colegios estatales y municipales y las universidades. Ambas
medidas pueden estar justificadas por el "efecto vecindario" discutido
anteriormente - el pago de los costes como el nico medio factible de que se
cumpla el mnimo requerido, y el financiamiento de la educacin adicional, con el
argumento de que otras personas se benefician de la educacin de las personas
de una mayor capacidad einters ya que esta es una manera de ofrecer un
liderazgo mejor poltica y social.
Subsidio del Gobierno de slo ciertos tipos de educacin puede justificarse por
estos motivos. Para anticipar, no justifican subsidiar la educacin puramente
profesional, que aumenta la productividad econmica del estudiante, pero no lo
entrena para la nave ya sea ciudadano o liderazgo. Est claro que es muy difcil
trazar una lnea clara entre estos dos tipos de educacin. Educacin ms general
aumenta el valor econmico del estudiante - de hecho, slo en los tiempos
modernos y en algunos pases en que la alfabetizacin ha dejado de tener un
valor comercial. Y mucho formacin profesional ampla perspectiva del estudiante.
Sin embargo, es igualmente claro que la distincin es significativa. Por ejemplo, la
subvencin de la formacin de los veterinarios, centro de belleza, dentistas, y una
multitud de otras habilidades especializadas - como es ampliamente realizado en
los Estados Unidos por el gobierno apoyado en las instituciones educativas - no
puede estar justificada por las mismas razones que subvencionar la educacin
primaria o, en un nivel superior, la educacin liberal. Si puede estar justificada por
razones muy diferentes es una cuestin que se tratar ms adelante en este
artculo.
El argumento cualitativo desde el "efecto vecindario" no significa, por supuesto,
determinar los tipos especficos de educacin que deberan ser subsidiados o por
cunto deberan ser subsidiados. El beneficio social de la educacin es el ms
grande presumiblemente por los niveles ms bajos de educacin, donde se
encuentra la ms cercana aproximacin a la unanimidad sobre el contenido de la
educacin, y disminuye continuamente a medida que aumenta el nivel de
educacin. Pero incluso esta afirmacin no puede ser tomada completamente por
sentado - muchos gobiernos universidades subvencionadas mucho antes de que
subvencionados ciclo de la educacin. Qu formas de educacin tienen los
mximos beneficios sociales y la cantidad de los recursos limitados de la
comunidad debe ser gastado en ellas son cuestiones que deben decidirse por el
administradas para servir a otros fines. El resultado final por lo tanto, bien podra
ser menos y no ms educacin parroquial.
Otro caso especial del argumento de que las escuelas canalizados por el
gobierno estafadores son necesarios para mantener la educacin una fuerza
unificadora es que las escuelas privadas tienden a exacerbar las diferencias de
clase. Dada una mayor libertad sobre dnde enviar a sus hijos, los padres de un
tipo que se juntan y as evitar un mestizaje saludable de los nios de familias
decididamente diferentes. Una vez ms, si este argumento es vlido, en principio,
no est del todo claro que los resultados consignados seguira. Segn las
disposiciones actuales, las escuelas particulares tienden a ser poblado por los
nios con antecedentes gracias similares a la estratificacin de las reas
residenciales. Adems, los padres no ahora no pueden enviar a sus hijos a
escuelas privadas. Slo una clase muy limitada puede o no hacerlo, las escuelas
parroquiales a un lado, en el proceso de produccin de una mayor estratificacin.
La ampliacin de la gama de opciones en un sistema privado servira para reducir
ambos tipos de estratificacin.
Otro argumento a favor de la nacionalizacin de la educacin es "monopolio
natural". En las comunidades pequeas y zonas rurales, el nmero de nios que
pueden ser demasiado pequeas para justificar ms de una escuela de tamao
razonable, por lo que la competencia no puede ser invocada para proteger los
intereses de los padres y los nios. Al igual que en otros casos de monopolio
natural, las alternativas son monopolio privado sin restricciones, controlada por el
Estado el monopolio privado y operacin pblica - una eleccin entre males. Este
argumento es claramente vlido y significativo, a pesar de que su fuerza se ha
debilitado considerablemente en las ltimas dcadas por las mejoras en el
transporte y la creciente concentracin de la poblacin en las comunidades
urbanas.
La disposicin de que tal vez se acerca ms a la justificacin por estas
consideraciones - por lo menos para la educacin primaria y secundaria - es mixto
en las que los gobiernos continan administrando algunas escuelas pero los
padres que decidieron enviar a sus hijos a otras escuelas se pagara una suma
igual al costo estimado de educar a un nio en una escuela pblica, a condicin de
que al menos esta suma se destin a la educacin en una escuela aprobada. Esta
disposicin se reunira las caractersticas vlidas del "monopolio natural"
argumento, mientras que al mismo tiempo que permitira la competencia se
desarrolle en el que poda. Sera satisfacer las justas quejas de los padres que si
envan a sus hijos a escuelas privadas no subsidiadas que estn obligados a
pagar dos veces por la educacin - una vez en la forma de impuestos generales y
directamente una vez - y de esta manera estimular el desarrollo y la mejora de
esas escuelas. La interjeccin de la competencia sera muy til para promover una
saludable variedad de escuelas. Sera hacer mucho, tambin, para introducir
flexibilidad en los sistemas escolares. No menos importante de sus beneficios
seran para los sueldos de los maestros de las escuelas que respondan a las
fuerzas del mercado. Es lo que le dara a las autoridades educativas
gubernamentales una norma independiente para juzgar las escalas de sueldos y
La productividad del capital humano, obviamente, lo hace - que es, por supuesto,
por qu, todas las consideraciones ticas aparte, la esclavitud es econmicamente
ineficiente. Un prstamo para financiar la formacin de un individuo que no tiene
seguridad que ofrecer aparte de sus ganancias futuras es por lo tanto una
propuesta mucho menos atractivo que un prstamo para financiar, por ejemplo, la
construccin de un edificio: la seguridad es menor, y el costo de la posterior
recogida de los intereses y del principal es muy grande.
Una complicacin adicional es introducida por la inadecuacin de los
prstamos de dinero fija para financiar la inversin en formacin. Tal inversin
necesariamente implica un riesgo mucho. La rentabilidad media esperada puede
ser alto, pero existe una gran variacin sobre la media. La muerte o incapacidad
fsica es una fuente obvia de variacin, pero es probablemente mucho menos
importantes que las diferencias en la capacidad, la energa y la buena fortuna. El
resultado es que si los prstamos fijos de dinero se hicieron, y fueron asegurados
slo por los ingresos futuros esperados, una fraccin considerable nunca sera
devuelto. Con el fin de hacer atractivos estos prstamos a los prestamistas, la tasa
de inters nominal aplicado a todos los prstamos tendra que ser lo
suficientemente alto para compensar las prdidas de capital de los prstamos
morosos. La alta tasa de inters nominal sera tanto el conflicto con las leyes de
usura y hacer los prstamos poco atractivas para los prestatarios, especialmente a
los prestatarios que tienen o esperan tener otros activos en los que actualmente
no se puede pedir prestado, pero que podran tener que realizar o enajenar a
pagar los intereses y el director de la loan.10 El dispositivo adoptado para resolver
el problema correspondiente para otras inversiones de riesgo es inversin de
capital de ms de responsabilidad limitada por parte de los accionistas. La
contraparte de la educacin sera la de "comprar" una participacin en
perspectivas de ingresos de un individuo: le anticipar los fondos necesarios para
financiar su formacin a condicin de que se compromete a pagar al prestamista
una fraccin determinada de sus ingresos futuros. De esta manera, el prestamista
podra recuperar ms de su inversin inicial de individuos relativamente exitosas,
que compensen la falta de recuperar su inversin original del xito.
Parece que no hay obstculo legal a los contratos privados de este tipo, a
pesar de que son econmicamente equivalentes a la compra de una participacin
en la capacidad de ganancia de un individuo y por lo tanto a la esclavitud parcial.
Una de las razones por qu estos contratos no se han vuelto comunes, a pesar de
su rentabilidad potencial de los prestamistas y los prestatarios, es de suponer que
los altos costos de la gestin de los mismos, teniendo en cuenta la libertad de las
personas para trasladarse de un lugar a otro, la necesidad de obtener
declaraciones precisas sobre la renta, y el largo perodo durante el cual seran
ejecutar. Estos costes presumiblemente sera particularmente alta para la
inversin en una escala pequea, con una resultante amplia difusin geogrfica de
los individuos financiados de esta manera. Estos costos tambin puede ser la
razn principal por la cual este tipo de inversin no se ha desarrollado bajo
auspicios privados. Pero nunca he sido capaz de convencerme de que un papel
importante, no ha sido interpretado por el efecto acumulativo de factores tales
Conclusin
Este nuevo examen del papel del gobierno en la educacin sugiere que el
crecimiento de la responsabilidad gubernamental en esta rea se ha
desequilibrado. Gobierno ha financiado adecuadamente la educacin general para
la ciudadana, pero en el proceso se ha llevado tambin a administrar la mayora
de las escuelas que imparten esa educacin. Sin embargo, como hemos visto, la
administracin de las escuelas no est obligado por la financiacin de la
educacin, ni justificable por derecho propio en una sociedad predominantemente
libre empresa. Gobierno ha sido debidamente preocupadas por el aumento de la
oportunidad de los hombres y mujeres jvenes para conseguir la formacin
profesional y tcnica, pero se ha tratado de avanzar en este objetivo por medio
inadecuado de subvencionar la educacin tal, en gran parte bajo la forma de
ponerla a disposicin de forma gratuita oa un precios ms bajos en las escuelas
operadas por el gobierno.
La falta de equilibrio en la actividad gubernamental refleja principalmente la
falta de separacin bruscamente la pregunta de qu actividades es conveniente
para el gobierno para financiar la pregunta de qu tipo de actividades es
conveniente para el gobierno de administrar - una distincin que es importante en
otras reas de la actividad gubernamental tambin. Debido a que el financiamiento
de la educacin general por parte del gobierno es ampliamente aceptada, la oferta
de educacin general directamente por los gobiernos cuerpos mental tambin ha
sido aceptada. Pero las instituciones que ofrecen educacin general son
especialmente adecuados tambin para ofrecer algunas clases de educacin
vocacional y profesional, por lo que la aceptacin de la provisin directa del
gobierno de la educacin general ha llevado a la prestacin directa de la formacin
profesional. Para completar el crculo, la oferta de formacin profesional, a su vez,
significaba que l tambin fue financiado por el gobierno, ya que la financiacin ha
sido predominantemente de las instituciones educativas que no sean de
determinados tipos de servicios educativos.
Las modalidades alternativas cuyas lneas generales se esbozan en este
trabajo distinguir claramente entre la financiacin de la educacin y el
funcionamiento de las instituciones educativas, y entre la educacin para la
ciudadana o el liderazgo y una mayor productividad econmica. En todo
momento, se centran su atencin en la persona y no a la institucin. Gobierno, las
unidades gubernamentales preferiblemente locales, dara a cada nio, a travs de
sus padres, una suma determinada a servir nicamente para pagar por su
educacin general, los padres tendran la libertad de gastar esta suma en una
escuela de su eleccin, siempre que cumpliera ciertos estndares mnimos
establecidos por la entidad gubernamental correspondiente. Estas escuelas se
llevar a cabo bajo una variedad de auspicios: las empresas privadas con fines de
lucro, instituciones sin fines de lucro establecida por la dotacin privada, entidades
religiosas, y algunas unidades incluso por gobierno.
Nota: Estoy en deuda con PT Bauer, AR Prest y HG Johnson por sus valiosos
comentarios sobre una versin anterior de este trabajo.
1. Esto de ninguna manera es tan fantstico como parece a primera vista que esa
medida afectara notablemente el tamao de las familias. Por ejemplo, una
explicacin de la tasa de natalidad ms baja entre ms alto que entre los estratos
socio-econmicos bien puede ser que los nios son relativamente ms caros a la
primera, gracias en buena medida a los estndares ms altos de educacin que
mantener y los gastos de los que soportar.