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AGRUPACION CABILDO

DESCENTRALIZACIN POR LA VIA


DE LAS AUTONOMAS REGIONALES
Lic. Jorge Hurtado Hervas

Ponencia presentada por la Agrupacin


Cabildo al Comit Pro Santa Cruz

Julio de 2003
Santa Cruz - Bolivia

SUMARIO DEL CONTENIDO


RESUMEN Y CONCLUSIONES
CAPITULO I
FORMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO
CAPITULO II
ALGUNAS EXPERIENCIAS DE REGIONALIZACIN
CAPITULO III
EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN EN BOLIVIA
CAPITULO IV
PROPUESTA: ELEMENTOS PARA UN MODELO DE DESCENTRALIZACIN VA
REGIONALIZACIN
Anexos
Bibliografa

Descentralizacin por la va de las


Autonomas Regionales
Resumen y Conclusiones
El documento comienza diseando el marco conceptual o terico y sealando que desde el
punto de vista de la forma del Estado, existen dos tipos de regmenes: el Estado unitario y
el Estado federal. En cuanto a la organizacin del gobierno, existen 4 formas:
Concentrado, desconcentrado, descentralizado y autonmico-regionalizado
La desconcentracin, es la forma mediante la cual la administracin centralizada presta
servicios o desarrolla acciones en distintas regiones del pas a travs de rganos propios. Su
objeto es doble: acercar la prestacin de servicios en el lugar o domicilio del usuario, con
economa para ste, y descongestionar al poder central.
La descentralizacin por su parte- es la forma de organizacin administrativa que consiste
en confiar la realizacin de algunas actividades a entes que guardan una relacin con la
administracin central que no es la de jerarqua. Por tanto: el nico carcter que se puede
sealar como fundamental del rgimen de descentralizacin es el de que los funcionarios y
empleados que lo integran gozan de una autonoma orgnica y no estn sujetos a los
poderes jerrquicos.
Existen bsicamente dos tipos de modelos de descentralizacin. Ellos son:
a) El proyecto neoliberal y
b) El proyecto de descentralizacin democratizante, el cual es sugerido para su adopcin.
Este tipo de proyecto pone nfasis en el eje poltico de la descentralizacin en aquellos
aspectos que significan una profundizacin de la prctica democrtica, al promover una
participacin efectiva de los actores sociales en la gestin de los asuntos regionales.
Para ello se busca impulsar ampliamente la participacin de la ciudadana en la discusin y
resolucin de los problemas nacionales, sectoriales y regionales, incrementando el
conocimiento tcnico, el inters privado y atendiendo las necesidades de los ciudadanos. En

este proyecto se basa la formulacin de la propuesta contenida en el Captulo IV del


presente trabajo.
Qu es Regin?
Dado que la regionalizacin es la estrategia mediante la cual se debera llevar a cabo la
descentralizacin, se hace menester precisar el significado del trmino regin, apuntando
que la palabra regin evoca un rea geogrfica determinada, perifrica o lejana al centro
decisorio nacional y delimitada en s misma La regionalizacin se considera como un
elemento de progreso econmico en el que las regiones son testigos de la diversidad y
contribuyen al enriquecimiento de su cultura, su prosperidad econmica y al respeto a sus
tradiciones e historia
Se entiende por Autonoma Regional, la creciente capacidad de autogestin poltica
regional, identificacin de la poblacin con su regin y capacidad de apropiacin del
excedente econmico generado en ella. Una regin es una porcin del territorio de un
Estado que presenta caractersticas geogrficas (o sociogeogrficas) especficas. Su
actividad gira en torno a un centro econmico y administrativo.
Experiencias de Descentralizacin y Desconcentracin Regionalizada
Espaa e Italia corresponden a los modelos de descentralizacin o autonomas regionales,
mientras que Chile es un modelo de regionalizacin desconcentrada.
Desde 1978 Espaa ha experimentado un intenso proceso de descentralizacin poltica
que ha tenido como protagonista a las Comunidades Autnomas. Esta esfera de gobierno ha
hecho que los nuevos gobiernos autonmicos gocen de amplias competencias. Por el
contrario, los gobiernos locales (municipios) en vez de haberse constituido en el segundo
eslabn de la descentralizacin, han quedado rezagados.
Las Comunidades Autnomas son entidades poltico territoriales dotadas de autogobierno,
que constituyen las principales divisiones administrativas autnomas del Estado espaol.
La Constitucin espaola, aun cuando proclama desde su primer ttulo la indisoluble unidad
de la nacin, reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y
regiones que la integran. Sobre este derecho, las comunidades han accedido a su
autogobierno, constituyndose en entidades autnomas sujetas a los respectivos estatutos de
autonoma.
Espaa opt por un Estado unitario con amplias autonomas regionales. A dicha frmula se
la denomin Estado Integral y supona el justo medio entre las concepciones unitaristas y
federalistas.
La Experiencia regionalizadora en Italia
La norma que dispone la formacin de gobiernos regionales en Italia, data de la
Constitucin de 1948, pero qued sin aplicacin durante ms de 20 aos, hasta su
reformulacin en 1970.

La introduccin de los gobiernos regionales tuvo su importancia en el funcionamiento de


las regiones, y su diseo result ser distinto al del gobierno central y al diseo de los
gobiernos locales. A este respecto, se ha dicho: La idea de regin fue introducida en la
Constitucin italiana por los legisladores que, si bien manejaron varias fuentes, se
inspiraron sobre todo en el ordenamiento de la Segunda Repblica espaola en la que
aqulla recibi una primera y sugestiva actuacin. Los italianos han perfeccionado el
modelo.
En el modelo italiano existen elementos que pueden acercar el modelo constitucional
(unitario) al modelo federal. Este modelo territorial fue objeto de profundas modificaciones
en octubre de 1997, con la aprobacin y posterior confirmacin - mediante referndum - de
la ley constitucional sobre el federalismo.
Las Reformas Administrativas en Italia
El cambio de las organizaciones complejas, como las administraciones pblicas tanto
centrales como locales, no se logra nicamente a travs de leyes y reglamentos, ya que
inciden considerablemente en l aspectos como: la cultura organizativa, la tecnologa o el
tipo de relacin que se establece con los ciudadanos y los usuarios de los servicios.
Al aprobarse las leyes de reforma en Italia, se ha ingresado en una fase de grandes
transformaciones. En los aos noventa se ha introducido una serie de medidas legislativas
orientadas a mejorar el funcionamiento de las administraciones desde la ptica de la
modernizacin, de la recuperacin de la eficiencia y de la mejora de los servicios a los
ciudadanos, aspectos que han sido logrados por la reforma italiana.
La modificacin del artculo 116 de la Constitucin introduce el novedoso concepto de
regionalismo diferenciado, que significa la posibilidad o potestad que tienen las regiones
para negociar con el Estado formas y condiciones particulares de autonoma.
El proceso de Regionalizacin en Chile. Antecedentes
La discusin sobre la forma de descentralizar no es nueva en este pas. A partir de los
ltimos veinte aos el proceso asume una dinmica acelerada, que ha llevado a discusiones
encaminadas a determinar las condiciones y metodologa para lograr una real
descentralizacin. Hubo medidas implementadas durante los aos de rgimen militar en
cuyo caso el proceso de descentralizacin se transforma en un proceso de traspaso de
funciones, ya que el componente democrtico no estuvo presente. De todas maneras las
transformaciones y medidas tomadas en ese periodo an hoy son la base del sistema
institucional desconcentrado.
Como parte del proceso de democratizacin y modernizacin del Estado chileno iniciado a
partir de 1990, se han impulsado grandes cambios en su estructura, buscando dotarlo de
condiciones ms propicias para impulsar el desarrollo econmico, social y cultural, y elevar
la eficacia y eficiencia en su gestin. El Gobierno de Aylwin (1990-1994), al promulgar la
Ley Orgnica de Gobierno y Administracin Regional, complement la reforma que ya
haba fortalecido las competencias y recursos de los gobiernos locales.

En el proceso de regionalizacin de Chile, hasta el presente podemos identificar dos


paradigmas:
- El paradigma original de la planificacin, funcional al estado centralizado y limitado a la
Planificacin Regional de espacios escogidos dentro de un pas y
- el moderno y actual, funcional con respecto al Nuevo Orden Econmico Mundial y a la
tecnologa electrnica e informatizada.
Evaluando los Resultados del Proceso Chileno
Para examinar los resultados del proceso de descentralizacin remontmonos a 1998, ao
en que se realiz un ciclo de seminarios impulsado por el gobierno y que se plasm en el
texto Reflexin y Anlisis sobre el Proceso de Descentralizacin en Chile. En este
documento se plantean algunos desafos que dicen relacin con el momento en que se
encuentra la descentralizacin en el pas.
La reflexin da cuenta que se han logrado avances lentos y que an existen no pocos
aspectos no bien analizados. El problema fundamental de la descentralizacin en Chile es el
hecho que las transformaciones institucionales introducidas en el intento desconcentrador,
no generan de modo inmediato la cultura que las acompae. Esto debera transformarse en
una relacin entre la oferta institucional y la demanda de los actores, donde si una avanza
tambin debera avanzar la otra. Los gobiernos democrticos estn empeados en avanzar
en este esfuerzo descentralizador.
El Proceso de Descentralizacin en Bolivia.
La Primera Etapa: Las luchas cvicas por la descentralizacin
Desde los aos 50, la descentralizacin es uno de los temas centrales de las
reivindicaciones de la sociedad civil, estructurada sta en torno a los movimientos cvicos,
por la que se cuestiona la incapacidad del sistema poltico de representar los anhelos de los
ciudadanos. El concepto de descentralizacin que se plantea durante esta primera etapa en
Bolivia, es de tipo poltico y la reivindicacin central es el control total del manejo de los
recursos regionales a cargo de mecanismos tcnicos Los entes cvicos haban avanzado
como actores, en su protagonismo y presencia departamental y nacional, pero no pasaba lo
propio con los partidos polticos. Cuanto ms cerca estaba la aprobacin de un proyecto de
ley sobre descentralizacin, ms renuentes se tornaban en resolver los temas pendientes de
consenso, postergando finalmente su aprobacin para la siguiente gestin de gobierno.
El documento detalla los antecedentes jurdicos ms importantes vinculados con la
descentralizacin.
Segunda etapa del proceso de descentralizacin
A partir de 1994 Bolivia ha experimentado transformaciones estructurales mediante la
dictacin de leyes que han descentralizado el poder poltico; han asignado mayores recursos
y mayor capacidad de decisin a los gobiernos locales autnomos (alcaldas municipales);
han creado condiciones favorables para una creciente participacin social en la gestin

pblica; y han redefinido y aclarado los roles de las instituciones pblicas en todos los
niveles (Nacional, Departamental, Provincial y Municipal).
La promulgacin de las leyes de Participacin Popular en abril de 1994 y la denominada de
Descentralizacin Administrativa en 1995, son los principales instrumentos jurdicos que
guardan estrecha relacin con el tema.
La LPP produjo los siguientes resultados: reorganizacin del Estado, promocin de la
descentralizacin de la gestin pblica a nivel local, apertura a la participacin social y
ensanchamiento de la democracia. La LPP inici un proceso de descentralizacin fiscal, y
convirti al municipio en la instancia ms importante de la gestin pblica. Con esta Ley la
descentralizacin se inici por la va municipal, pese a que el debate sobre el tema desde
principios de los aos 80 haba centrado su atencin slo en el nivel sub-nacional o
departamental sin haber contemplado la posibilidad de hacerlo a travs de los municipios.
Ley de Descentralizacin Administrativa
La descentralizacin iniciada en el nivel municipal con la LPP, trat de avanzar hacia el
nivel departamental con la promulgacin de la Ley de Descentralizacin Administrativa
(LDA), pero en la prctica lo que hizo fue desconcentrar funciones del Poder Ejecutivo en
rganos subalternos de su dependencia.
Los aspectos ms relevantes de la LDA son los siguientes: Regula el Rgimen de
Descentralizacin (desconcentracin, segn la definicin adoptada en el Capitulo I del
presente trabajo) Administrativa del Poder Ejecutivo a nivel departamental, que consiste en
la transferencia y delegacin de atribuciones tcnico-administrativas no privativas del
Poder Ejecutivo Nacional. Establece la estructura organizativa del Poder Ejecutivo a nivel
Departamental constituida por la Prefectura del Departamento, cuya mxima autoridad es el
Prefecto del Departamento, nombrado por el Presidente de la Republica.
En el proceso boliviano hubo voluntad poltica para descentralizar. Esa voluntad se expresa
en una nueva modalidad para la formulacin de polticas con participacin municipal, lo
que crea condiciones favorables para la obtencin de consensos entre los niveles municipal,
departamental y nacional y entre actores pblicos y privados.
La voluntad poltica tambin se expresa en la transferencia de recursos de coparticipacin
tributaria a todos los municipios del pas y en la potestad ratificada a favor de los Gobiernos
Municipales para priorizar inversiones y asignar recursos para financiarlas.
Haciendo un balance
La descentralizacin iniciada en Bolivia a travs de la va municipal ha demostrado
indudables efectos positivos. Esos efectos se manifiestan en las posibilidades de
dinamizacin de la economa local y en la democratizacin de la sociedad. Lo dicho se
expresa en varios mbitos.

En lo econmico, la ejecucin de inversiones con recursos locales permite incrementar la


eficiencia en el uso de los recursos municipales de inversin. Adems el proceso genera
empleo local y atrae recursos humanos calificados.
En el mbito poltico, la democracia se ha ensanchado y fortalecido, lo que ha permitido
que el sistema poltico mejore en cuanto a legitimidad y representatividad. Antes el mbito
de actuacin del municipio en Bolivia era estrictamente urbano, lo que marginaba a la
poblacin rural de toda posibilidad de participacin.
En este proceso tambin estn presentes numerosas limitaciones. Por ejemplo, persiste la
enorme debilidad en la capacidad institucional en cuanto a gestin local y la escasez de
recursos humanos y tcnicos capacitados es considerable.
Por otra parte, se nota deficiente la coordinacin de los municipios entre s y tampoco hay
una buena coordinacin con la gestin pblica departamental y nacional, lo que implica el
riesgo de un extremo localismo y la fragmentacin municipal. Sin embargo, en algunos
casos se ha registrado la formacin de mancomunidades municipales.
Los municipios se han convertido en la unidad bsica de gestin pblica. Pero para pasar de
la administracin burocrtica a la gestin del desarrollo, es necesario entender que el
municipio es un espacio econmico y que, adems de administradores de infraestructura y
servicios, los Gobiernos Municipales deben convertirse en los principales promotores del
desarrollo en sus jurisdicciones, lo que implica que su rol fundamental debe ser crear
condiciones propicias para el desarrollo de la economa local, aspecto descuidado.

La Solucin que se propone


Teniendo en cuenta la existencia en Bolivia de tres niveles de gobierno, que son: a) el nivel
nacional, b) el nivel sub-nacional o intermedio (gobiernos departamentales) o Poder
ejecutivo desconcentrado y c) gobiernos locales (municipal); y dado que los gobiernos
municipales se encuentran descentralizados, gozan de autonoma de gestin y cuentan con
recursos y patrimonio propio, queda como preocupacin la constitucin de los gobiernos
del nivel intermedio, hacia lo cual se dirige nuestra propuesta y consiste en la
descentralizacin por la va de la formacin de las autonomas regionales, sin dejar de
aprovechar lo avanzado con el proceso desconcentrador.

Supuestos del Modelo


He aqu algunos supuestos del Modelo:
1. Regionalizando el pas, se lograra una gradual, profunda y efectiva
descentralizacin econmica, administrativa y poltica, partiendo del actual sistema
desconcentrado.
2. El gobierno central mantendra su competencia en la poltica exterior, las Fuerzas
Armadas, la seguridad nacional, el comercio externo, la legislacin e interpretacin

de la Constitucin Poltica del Estado, el control de la moneda y dems tareas de


carcter nacional.
3. La regionalizacin se considera como un elemento de progreso econmico en el que
las regiones, como componentes esenciales del Estado, son testigos de la diversidad
y contribuyen al enriquecimiento de su cultura, su prosperidad econmica y el
respeto a sus tradiciones e historia.

Objetivos del Modelo


Debe quedar bien claro que la descentralizacin no es un fin en s mismo, sino busca el
mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes, a travs de una mejor asignacin
de sus recursos y la eficiente prestacin de servicios a la poblacin.
Para que el modelo descentralizador responda a este concepto bsico se sugiere los
siguientes objetivos: Fortalecer el sistema democrtico y la unidad nacional; Incrementar la
participacin social; Introducir un sistema autogestionario, que permita que los ciudadanos
manejen sus propios problemas y satisfagan sus necesidades de la mejor manera, a cargo de
las organizaciones descentralizadas asentadas all donde se producen dichas necesidades.
Consolidar la Autonoma Regional, definida como creciente capacidad de autogestin
poltica regional, y capacidad de apropiacin del excedente econmico generado en ella.

Pilares o fundamentos del Modelo Descentralizador


Los pilares en que se asentara el modelo seran, entre otros, los siguientes:
Traspaso de funciones a las regiones y reforma del Estado
Descentralizacin econmica y fiscal
Establecimiento de Mecanismos de control eficaces
Eficacia de Gestin y Resultados

Principios en que debe sustentarse el Modelo


a) El principio de subsidiariedad, con la atribucin de la generalidad de las tareas y de las
funciones administrativas a los municipios y regiones, atribuyendo las responsabilidades
pblicas con objeto de favorecer el cumplimiento de funciones y tareas de relevancia social
por parte de las familias, asociaciones y comunidades, a la autoridad territorial ms
prxima a los ciudadanos involucrados.
b) El principio de eficiencia y de economa, incluyendo la supresin de las funciones y
tareas que han pasado a ser superfluas;
c) el principio de diferenciacin en la asignacin de las funciones en atencin a las distintas
caractersticas, incluso asociativas, demogrficas, territoriales y estructurales de los entes
receptores, que el legislador debe considerar en la asignacin de esas funciones en favor de
los entes.
d) los principios de responsabilidad y unicidad de la administracin, con la consiguiente
atribucin a un nico sujeto de las funciones y de las tareas, mediante la aplicacin del

principio de identificabilidad de un sujeto nico, en que respecta a la responsabilidad de


cada servicio o actividad administrativa.

Instrumentos constitutivos del Modelo: Estatutos propios


Los Estatutos sern la norma institucional bsica de cada Regin Autnoma y el Estado los
reconocer y amparar como parte integrante de su ordenamiento jurdico.
Los Estatutos de autonoma debern contener: a) La delimitacin de su territorio. b) La
denominacin, organizacin y sede de las instituciones autnomas propias. c) Las
competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin y las bases para el
traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.

Competencias y atribuciones
Finalmente, es preciso referirnos a las competencias y atribuciones, definiendo las
atribuciones como "las facultades principales involucradas en la administracin de una
competencia", mientras que las competencias son las reas de responsabilidad
comprendidas en la gestin de un sector o aspecto del desarrollo.
Cabe resaltar que las atribuciones son diferentes para cada nivel de gobierno. Se ha visto
conveniente, para la aplicacin del modelo propuesto, sugerir las siguientes categoras de
atribuciones: 1) de polticas 2) de control 3) de planificacin 4) de financiamiento 5)
de operacin.

CONCLUSIONES
De lo expuesto anteriormente, se puede concluir lo siguiente:
1.- Las luchas encaradas por la sociedad civil a la cabeza de los comits cvicos del pas,
han sido largas y la reclamacin planteada ha sido la descentralizacin administrativa, casi
por lo general, habiendo existido planteamientos aislados por obtenerse una
descentralizacin amplia que incluya la descentralizacin poltica y econmica.
Al llegarse a este ltimo planteamiento se entra ya en el terreno del federalismo, lo cual
significaba la introduccin de profundos cambios constitucionales e institucionales. A la luz
de la experiencia moderna de pases europeos, se ha superado el debate acerca de
unitarismo y federalismo, y se ha llegado a demostrar que hoy por hoy- es posible adoptar
un justo medio, logrando las ventajas de una amplia descentralizacin a travs de las
autonomas regionales, sin abandonar el sistema unitario y sin atentar contra la unidad
nacional, ms al contrario, llegando a reforzarse esa unidad.
2.- Existe importantes experiencias en el mundo acerca de la aplicacin de modelos de
autonomas regionales (Espaa e Italia) y de sistemas desconcentrados de regionalizacin,
como es el caso de Chile. De esas experiencias, es posible extraer valiosas lecciones que
bien pueden ser adaptadas y aplicadas en nuestro pas.

Se arguye que la implementacin de las comunidades autnomas en Espaa, es un fracaso.


Sin embargo, Italia se ha inspirado y copiado ese modelo, mejorndolo e introducindole
muchas reformas importantes con excelentes resultado en su aplicacin.
3.- No obstante de haberse dado en Bolivia, importantes pasos en cuanto a la
descentralizacin y la consolidacin de las autonomas a nivel de gobiernos locales, an
persiste la demanda de mayor descentralizacin de los llamados gobiernos departamentales.
Eso significa que se siente la necesidad de avanzar en el proceso iniciado con la
desconcentracin administrativa hasta rematar en la descentralizacin mediante las
autonomas regionales. Este eslabn intermedio, es de suma importancia, por cuanto sirve
de bisagra entre el gobierno nacional y los gobiernos locales.
4- Las bases del modelo nacional de descentralizacin por la va de las autonomas
regionales que se presentan en el presente documento, tiene la virtud de permitir la
unificacin de criterios, la clarificacin de los objetivos por los cuales se debe luchar y
posibilita el diseo de una estrategia que permita la puesta en marcha del reencauzamiento
del proceso de descentralizacin, democratizante y participativo. Para ello es menester
someter el tema a un amplio debate y a su tratamiento mediante el enfoque
multidisciplinario.
Santa Cruz, 12 de julio de 2003
Jorge Hurtado Hervas

Introduccin
Aquellos que impiden las revoluciones pacficas
preparan las revoluciones sangrientas

(John F. Kennedy)
El propsito del presente documento es contribuir al debate sobre un tema tan importante,
cual es la descentralizacin que se reclama desde hace muchos aos. Bien es cierto que la
descentralizacin no es la panacea para todos los males que nos agobian, sin embargo
consideramos que constituye un paso importante para la modernizacin del Estado nacional
y una mejor forma para que las diferentes regiones solucionen sus problemas de forma ms
eficaz.
En la hora actual, no existe coincidencia en los planteamientos que se formulan sobre la
materia, ya que ellos van desde un tibio intento desconcentrador, hasta el planteamiento de
un abierto separatismo, tipo regiones ultristas de Espaa, por el sendero pacfico o violento,
sin importar el precio que habra que tributar.
Ante tal situacin, hemos querido contribuir al debate con una plataforma mnima que sirva
de base para una discusin constructiva, y que - ms que todo- permita aunar criterios y
dejar bien claros los objetivos por los cuales se debe reencauzar la lucha.
Primero que nada, conveniente es sealar, que no se debe abordar el tema como si fuese
solo y exclusivamente de inters local, pues con ello automticamente ahuyentamos al
vecino y colocamos enfrente nuestro al resto del pas. Por tanto, creemos que se debe
plantear un Modelo Nacional, donde se demuestre con argumentos- que todos saldremos
ganando.

En tal virtud, proponemos las bases de un modelo descentralizador democratizante, por la


va de las autonomas regionales, para que sea implementado por etapas, de acuerdo a una
estrategia inteligente y bien diseada, que se adopte luego de llegarse a un acuerdo sobre
las bases de este modelo.
Para la formulacin de dicha propuesta, hemos considerado desde el punto de vista
metodolgico, comenzar aclarando los conceptos referidos al proceso de descentralizacin,
y evitar as las confusiones que tanto perjudican a la hora de la toma de decisiones y de
emprender acciones.
Luego se ha estudiado tres de las muchas experiencias que existen en el mundo, sobre
autonomas regionales y regionalizacin. Nos hemos detenido a analizar con ms detalle la
experiencia italiana, por ser hoy por hoy- la experiencia ms exitosa y de la cual se puede
extraer valiosas enseanzas.
Muchos afirman que la regionalizacin espaola es un fracaso y que las Comunidades
Autnomas no han aportado en forma decisiva a la solucin de los problemas de ese pas.
Sin embargo, no creemos que los italianos sean tan ingenuos de inspirarse en esa
experiencia si hubiera sido totalmente negativa, y menos copiar instrumentos para su
inmediata aplicacin.
De todos modos, el mrito de las reformas introducidas a la administracin pblica en
Italia, consiste en haber sabido adaptar, mejorar y profundizar una experiencia que a todas
luces, favorece la participacin ciudadana y el fortalecimiento de la democracia.
Hemos resuelto entrar directamente a formular la propuesta, obviando el anlisis de si es
conveniente o no adoptar esa va, en razn a que consideramos que la etapa de decidir si
continuamos con el Estado unitario o vamos hacia la descentralizacin, ya est superada,
tanto desde el punto de vista de la discusin terica como de los resultados prcticos.
Es conveniente dejar constancia que la informacin utilizada para la elaboracin del
presente documento, es la ms actualizada y se han adoptado las corrientes tericas ms
modernas para estar a tono con el avance de las nuevas tcnicas de management de la
administracin pblica. Esto ha sido posible, gracias a la utilizacin de Internet,
herramienta sin la cual hace algunos aos atrs- no hubiera sido posible que estas lneas
hubieran visto la luz.
Somos convencidos que este anhelo popular, de devolver al pueblo el poder de decisin
para forjar su propio destino, tarde o temprano, tendr que ser una realidad, y confiamos en
que ello se haga por la va pacfica, para no caer en la advertencia que hace Kennedy, en el
epgrafe de esta nota introductoria.
Finalmente, queremos agradecer a la prestigiosa Agrupacin Cvica Cabildo por sus
esfuerzos para difundir la presente propuesta, y deseamos cerrar esta introduccin, con la
trascripcin de una frase relacionada con uno de los pases ms centralistas de Europa:

La poltica de descentralizacin es la ms importante reforma que ha tenido la


administracin francesa despus de la revolucin ... Es una onda de choque que va a
estremecer una tras otra la mayora de las reas del sector pblico.. J Rodin Le sacre
des Notables 1985