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DESENVOLVIMENTO LOCAL, TURISMO E ECONOMIA SOLIDRIA EM PORTO

DE GALINHAS-PE1
Joo Paulo da Silva2
Paulo de Jesus3
Jadson Fonseca4
Cirdes Nunes Moreira5
Resumo
O objetivo principal deste artigo realizar uma breve discusso acerca da incluso
social atravs do turismo na perspectiva da economia popular solidria. Prope-se
fundamentar empiricamente essa discusso a partir da anlise dos resultados do
diagnstico situacional do Projeto PORTURISMO-ECOSOL, desenvolvido em Porto
de Galinhas, Municpio de Ipojuca, Pernambuco. Esse Projeto vem sendo executado
pela Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares INCUBACOOP, da
Universidade Federal Rural de Pernambuco UFRPE. Os resultados desse
diagnstico revelam, entre outras questes, que as iniciativas populares locais,
vinculadas cadeia produtiva do turismo, pouco vm se beneficiando do
crescimento dessa atividade ao longo dos anos. Evidenciando, assim, a
necessidade de apoio a essas iniciativas com base nos princpios da economia
popular solidria.
Palavras-chave: Turismo, Economia Solidria, Desenvolvimento Local, Porto de
Galinhas, Pernambuco.
1. Introduo

O turismo uma das atividades econmicas que mais gera riquezas no

mundo (OMT, 2003). Porm, seu desenvolvimento gera impactos nas comunidades
locais e, por esse motivo, importante que seja repensado o modelo de explorao
turstica pautado, muitas vezes, na prioridade empresarial de obteno ou produo
de lucros. preciso perceber o potencial de incluso social dessa atividade,

Artigo apresentado no VIII Congresso Latinoamericano de Sociologia Rural, Porto de Galinhas 2010.
Turismlogo, Mestre em Extenso Rural e Desenvolvimento Local pela UFRPE. Tcnico do Projeto
PORTURISMO-ECOSOL, UFRPE Departamento de Educao INCUBACOOP e Professor da Faculdade
Joaquim Nabuco, turismo.joao@gmail.com
3
Professor Associado UFRPE, Departamento de Educao INCUBACOOP, Doutor em Cincias da Educao
pela Universidade Paris VIII, paulodej@terra.com.br
4
Engenheiro Agrnomo pela UFRPE, Tcnico do Projeto PORTURISMO-ECOSOL, UFRPE Departamento de
Educao INCUBACOOP, jadsonfonseca@yahoo.com
5
Engenheiro Agrnomo UFRPE, Departamento de Educao INCUBACOOP, Mestre em Extenso Rural e
Desenvolvimento Local pela UFRPE, cirdesnm@gmail.com
2

imprimindo aes que se voltem para o desenvolvimento local e busca da qualidade

de vida das comunidades que possuem um intenso fluxo de turistas.
A atividade turstica convencional, com suas exploraes em massa, que
almeja lucros imediatos e demanda investimentos de grande porte causa, na maioria
das vezes, graves impactos ambientais, perda de valores culturais e o afastamento
da populao endgena dos benefcios econmicos advindos do turismo, conforme
assinala Barretto (2001). Ainda segundo a autora, na ltima dcada do sculo
passado, tem-se trabalhado no sentido de estabelecer modelos de desenvolvimento
turstico que incluam aes voltadas a um desenvolvimento sustentvel de carter
local e comunitrio.
Para Lage e Milone (2000), a sinalizao das mudanas, no Brasil, comea
pela incorporao do turismo como poltica pblica substantiva, tanto no nvel federal
quanto estadual. J no nvel local os governos das cidades tm assumido projetos e
aes de carter integrado entre o trade e as organizaes governamentais e no
governamentais se consolidando, sobretudo, como parceiros das outras esferas de
governo na implementao de polticas setoriais nos municpios.
O Ministrio do Turismo, analisando a atividade turstica no Brasil, constatou
que, no cenrio interno, o turismo tem muito a contribuir para a incluso social e o
desenvolvimento scio-econmico do Pas. Entre as metas do Plano Nacional de
Turismo que compreende o perodo entre 2007 e 2010, a de nmero 02 estabelece
a perspectiva de criao de 1,7 milhes de novos empregos e ocupaes (MTUR,
2007).
nesse sentido que emerge a necessidade de contextualizao do turismo
enquanto uma atividade capaz de gerar postos de trabalho pautados em princpios
como o da incluso, da solidariedade e da participao social. Dessa maneira, a
economia solidria pode agregar ao turismo novos valores, fortalecendo grupos ou
iniciativas populares vinculadas produo de bens e servios dentro da cadeia
produtiva do turismo, favorecendo ainda o fortalecimento desses grupos atravs de
processos de incluso social.
Diante disso, no presente texto prope-se discutir, inicialmente, as bases
tericas para o desenvolvimento e consolidao do turismo como agente que pode
favorecer a construo do desenvolvimento local territrios com potencialidades

tursticas, na perspectiva da economia solidria. Em seguida, apresentar alguns

resultados

do

diagnstico

situacional

do

Projeto

PORTURISMO-ECOSOL,

desenvolvido no plo turstico de Porto de Galinhas, localizado no Municpio de

Ipojuca, Pernambuco, pela Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares
INCUBACOOP, da Universidade Federal Rural de Pernambuco - UFRPE com
financiamento da Financiadora de Estudos e Projetos FINEP e do Ministrio do
Turismo MTUR.
O diagnstico do Projeto PORTURISMO-ECOSOL, objetivou num primeiro
momento mapear iniciativas da economia popular solidria que tm relao direta ou
indireta com a cadeia produtiva do turismo em Porto de Galinhas. Alm disso, tornou
possvel analisar a situao em que se encontram esses grupos diante do
crescimento do turismo na regio.
Este diagnstico foi realizado nos meses de Novembro e Dezembro de 2009
e Janeiro de 2010. Utilizou-se como metodologia, inicialmente, a observao direta,
com diversas visitas ao local, realizao de contatos mais formais, onde se
empreendiam interaes livres objetivando conhecer o local, mas tambm as idias,
as pessoas, alguns sentidos. Num segundo momento, foram realizadas Rodas de
Conversa6 com diversos atores sociais a fim de escutar dos mesmos, dentre outras
coisas, a forma como observam o atual cenrio de desenvolvimento do turismo em
Porto de Galinhas. Tambm foi empreendido um debate acerca de quem tem se
beneficiado com o crescimento dessa atividade e a situao atual das iniciativas que
esto inseridas nessa cadeia produtiva. Esse resultado, particularmente, o que
ser apresentado e discutido no presente artigo.
Porto de Galinhas foi escolhida como recorte espacial deste projeto por ser
uma rea de grande concentrao turstica do Estado de Pernambuco e tambm da
Regio Nordeste do Brasil, haja vista ter sido escolhida pela 9 vez consecutiva, a
melhor praia do Brasil pelo Guia 4 Rodas (2009). Isso se deve, dentre outras coisas,
ao conjunto de atributos histrico-culturais e paisagsticos, acompanhado de uma

As rodas de conversa consistem em um mtodo de participao coletiva de debates acerca de uma temtica,
atravs da criao de espaos de dilogo, nos quais os sujeitos podem se expressar e, sobretudo, escutar os
outros e a si mesmos. Nesse sentido, as Rodas de Conversa tm como principal objetivo a construo da
autonomia dos sujeitos por meio da problematizao, da socializao dos saberes e da reflexo voltada para a
ao, atravs de trocas de experincias, conversas, discusso e divulgao de conhecimento entre os atores
sociais envolvidos nessa metodologia (NASCIMENTO; SILVA, 2009).

infra-estrutura turstica que lhe possibilitou, ao longo dos anos, competir com outros
destinos nacionais e internacionais j consolidados.

2. Desenvolvimento local e turismo

A atividade turstica, dentro de seu carter socioeconmico, tem sido

associada aos processos de desenvolvimento, mais evidentes quando de ordem
territorial ou local, pois quando bem planejada tende a garantir a sustentabilidade
dos recursos naturais e do patrimnio histrico-cultural dos ncleos autctones.
Esse processo pode estimular a interveno positiva de rgos pblicos, bem como
parcerias de instituies privadas, a fim de garantir o desenvolvimento local.
Buarque (2002) define desenvolvimento local como sendo o resultado de
mltiplas aes convergentes e complementares, capaz de quebrar a dependncia e
a inrcia do sub-desenvolvimento e do atraso em localidades perifricas e promover
uma mudana social no territrio. O desenvolvimento local, portanto, no pode se
limitar a um enfoque econmico, como normalmente associado. Em regies e
municpios pobres, o desenvolvimento do turismo deve perseguir com rigor o
aumento da renda e da riqueza local, atravs de atividades econmicas viveis e
competitivas, com capacidade de concorrer nos mercados locais, regionais e
globais.
A problemtica ambiental vem contribuindo significativamente desde os anos
70 para uma ampla redefinio do conceito de desenvolvimento, recentemente
renomeado de desenvolvimento sustentvel que, de acordo com Buarque (2002),
mesmo com as imprecises e ambigidades que ainda cercam os conceitos, todos
os esforos recentes de desenvolvimento tm incorporado, de alguma forma, os
postulados de sustentabilidade, procurando assegurar a permanncia e a
continuidade, nos mdios e longos prazos, dos avanos e melhorias na qualidade de
vida, na organizao econmica e na conservao do meio ambiente.
Nesse contexto, o turismo vem se consolidando como um instrumento
significativo da nova racionalidade, que busca aliar o desenvolvimento econmico a
partir da valorizao das potencialidades locais, propondo estratgias de

desenvolvimento local de forma sustentvel, com isso garantido o uso dos recursos
utilizados pelas geraes presentes e futuras.
De acordo com Silva e Campanhola (2000), o turismo se constitui em um dos
vetores do desenvolvimento local de maior relevncia, devendo haver controle por
parte dos atores sociais locais, bem como das atividades por eles desencadeadas,
permitindo assim que as comunidades locais se apropriem dos benefcios gerados.
Portanto, a insero dos residentes nas atividades do turismo em regio de
grande fluxo de extrema necessidade para expandir os efeitos do desenvolvimento
local, proporcionando a satisfao dos mesmos na atuao em atividades ligadas ao
lazer e ao turismo de forma operacional e, principalmente, estratgica.
A abordagem do turismo relacionado ao desenvolvimento local justifica-se
pela crescente importncia que a atividade vem apresentando em todo o pas em
termos de melhoria das condies locais (econmicas, sociais e ambientais), pela
importncia do seu planejamento e gesto com base local e sustentvel. Diante
deste pressuposto, Oliveira (2005) coloca que essa articulao com base local
fundamental para possibilitar uma melhor convergncia de interesses, que
contemplem as reais necessidades da comunidade e dos atores locais, motivando
assim o engajamento em torno de uma causa que estimule a melhoria da qualidade
de vida das pessoas que vivem ou trabalham em determinado territrio.
O mesmo autor ainda esclarece que a palavra desenvolvimento est
relacionada ao aspecto de mudana, de transio de um estado para outro, sob a
ptica qualitativa, decorrente de estmulos internos e externos (OLIVEIRA, 2005).
Alm disso, entende-se que haja um fator de evoluo quando este termo
empregado. Do ponto de vista do indivduo, o desenvolvimento impe a necessidade
de transformaes e adaptaes que proporcionem uma melhor relao com a
prpria comunidade, seja no aspecto
Existe um termo muito utilizado para designar a atividade turstica bem
planejada. Trata-se do turismo sustentvel, que segundo Ruschmann (2000) foi
desenvolvido para evitar riscos que a conduo inadequada da atividade pode
provocar ao meio ambiente, que busca aliar o crescimento econmico com os
demais aspectos fundamentais para a melhoria da qualidade de vida do ncleo
autctone como ambiente, cultura e sociedade.

Para Sachs (2002), o desenvolvimento local sustentvel deve obedece ao

duplo imperativo da solidariedade com as geraes presentes e futuras, e pressupe
a coexistncia da sustentabilidade scio-ambiental associada viabilidade
econmica. O turismo sustentvel, dessa forma, tem por objetivo dar maior
importncia aos aspectos locais, suas especificidades como cultura, costumes e
ecossistemas, o que diferenciam um local do outro, gerando particularidades
atraentes para o turismo.
Nesse caso, para a sustentabilidade turstica desenvolver-se, recomenda-se
que alguns princpios sejam servidos de forma gradual e por etapas:
e) do respeito ao meio ambiente natural: o turismo no pode colocar em risco ou
agredir irreversivelmente as regies nas quais se desenvolve;
f) da harmonia entre cultura e os espaos sociais da comunidade receptora, sem
agredi-la ou transform-la;
g) da distribuio eqitativa dos benefcios do setor entre a comunidade receptora,
os visitantes e trade turstico;
h) de um turista ou visitante mais responsvel e atencioso, receptivo s questes da
preservao do meio natural, sensvel s interaes com a natureza visitada e com
as comunidades locais, educado para ser menos consumista e adotar uma postura
orientada para o entendimento e a compreenso dos povos e ambientes visitados
(RUSCHMMAN, 2000).
A OMT (2003, p. 24) acredita que o turismo sustentvel:
[...] atende s necessidades dos turistas de hoje e das regies receptoras
ao mesmo tempo em que protege e amplia as oportunidades para o futuro.
visto como um condutor ao gerenciamento de todos os recursos, de tal
forma que as necessidades econmicas, sociais e estticas possam ser
satisfeitas sem desprezar a manuteno da integridade cultural, dos
processos ecolgicos essenciais, da diversidade biolgica e dos sistemas
que garantem a vida.

Dias (2003) entende que o turismo sustentvel deve ser pensado a partir do
trip meio ambiente, sociedade e economia. Beni (2000, p. 168) interpreta o turismo
sustentvel do ponto de vista setorial e na ecologia como viso scio-cultural,
conforme segue abaixo:

[...] como o foco de interesse a atividade de turismo, a nfase de tal

estratgia implicar em fortalecer, melhorar a qualidade e mesmo encontrar
o diferencial do produto turstico, com freqncia na dependncia de
solues e inovaes organizacionais e tecnolgicas; uma abordagem
preservacionista pela qual a prioridade dever ser dada proteo dos
recursos e ecossistemas naturais.

Essa preocupao crescente por um modelo mais sustentvel percebida

nas geraes atuais. A busca por uma qualidade de vida nos centros urbanos, se
enquadra nos critrios de resgate individual e autntico, incluindo a volta natureza
nessa busca de autenticidade (DIAS, 2003).

3. Sobre Economia Solidria

Desde o Sculo XVIII, com o surgimento e consolidao da chamada

Revoluo Industrial na Europa e sua posterior expanso mundial, ficou evidenciado
mais um modo de produo nas sociedades de nosso planeta, uma organizao da
produo que privilegia a reproduo do capital empregado na produo, pela
obteno de lucros. Concomitantemente, trabalhadores buscavam alternativas para
fazer valer sua capacidade de trabalho e para obter renda fora das modalidades de
organizao empresarial que passaram a consolidar um novo tipo de relao, a
relao de emprego entre algum que possui capital, se prope a produzir certo bem
ou servio e precisa da fora de trabalho e algum que dispe dessa capacidade de
trabalho. Tal movimento assumiu na Europa a denominao de Economia Social,
expandindo-se posteriormente com tal denominao para outros continentes
(DEFOURNY, DEVELTERE & FONTENEAU, 1999), predominando as organizaes
de tipo cooperativas, ajuda mtua e associaes (DELVETERE, 1998).
J em 1994, Jean-Louis Laville publica na Frana Lconomie Solidaire une
perspective internationale onde empreende anlises em torno dos sentidos de
fraternidade e da solidariedade que estavam presentes nos acontecimentos psrevoluo industrial e at mesmo antes dela, evidenciando o processo de construo
e de surgimento da Economia Solidria. Nessas anlises, ele destaca a questo do
trabalho como crucial para pensar a organizao das formas de solidariedade que,
por sua vez, estruturam as atividades econmicas e contribuem para uma ao

pblica necessria ao estabelecimento de uma sociedade que se quer democrtica

(LAVILLE, 1994, p. 30).
Hoje chama-se tal dinmica de Economia Solidria (SINGER, 2003), mas
tambm assume outras denominaes como Economia Popular Solidria, Economia
Popular (ICAZA & TIRIBA, 2003), Economia do Trabalho (CORAGGIO, 2003),
Economia da Ddiva (LECHAT & SCHIOCHET, 2003), evidentemente com as
diferenas que os defensores de tais denominaes evidenciam, assentando-se,
contudo, nos princpios da solidariedade, mutualidade e sobretudo da gesto
democrtica, buscando-se atingir a autogesto, como assinala Singer (2003, p. 116):
Economia Solidria hoje um conceito amplamente utilizado dos dois lados
do Atlntico, com acepes variadas, mas que giram todas ao redor da
idia de solidariedade, em contraste com o individualismo competitivo que
caracteriza o comportamento padro nas sociedades capitalistas. O
conceito se refere a organizaes de produtores, consumidores,
poupadores etc., que se distinguem por duas acepes: (a) estimulam a
solidariedade entre os membros mediante a prtica da autogesto e (b)
praticam a solidariedade para com a populao trabalhadora em geral, com
nfase na ajuda aos mais desfavorecidos.

Do exposto, fica evidente a relao da Economia Solidria com perspectivas

de incluso, dimenso sobre a qual Jesus e Mance (2003, p. 150) assim se
manifestaram:
[...] excluso compreendida como a ao de pr fora o que estava dentro,
que se manifesta visivelmente na condio de desemprego. A incluso, por
sua vez, pode ser entendida como o processo ou situao de participao
como ator e beneficirio, em contextos de oportunidades de trabalho e de
distribuio da riqueza produzida ou ainda de polticas pblicas. Sua
negao, total ou parcial, configuraria um quadro de excluso [...].

Ento, parece que na perspectiva de incluso que se pretende na cadeia

produtiva do turismo, a Economia Solidria pode vir a ser uma estratgia. Mesmo
que, como observa Singer (2002, p. 21) grande parte dos cooperadores se insere
nela como um modo de produo intersticial, para se reinserirem na produo social
e escapar da pobreza.

3.1.

Projeto PORTURISMO-ECOSOL: que turismo? Que economia solidria?

A Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares INCUBACOOP, da

Universidade Federal Rural de Pernambuco UFRPE, vem desenvolvendo o Projeto
PORTURISMO-ECOSOL com o objetivo de contribuir para que as iniciativas de
economia popular solidria em Porto de Galinhas possam incrementar ganhos
sociais em termos de auto-estima, melhor formao para o trabalho autnomo
associativo, ganhos financeiros, ampliando a renda das famlias, entre outros, a
partir do aperfeioamento de suas competncias para produzir mediante agregao
de valor aos servios e produtos, de forma autogestionria.
Porto de Galinhas, distante apenas 60 km do Recife, j conquistou nove
ttulos como a melhor praia brasileira. A preferncia nacional e at internacional no
toa. A marca registrada so as piscinas naturais formadas por inmeros arrecifes
prximos da faixa de areia. Jangadas levam os turistas at os peixes coloridos dos
corais num espetculo de cores da natureza, ideal para quem gosta de contempllos debaixo dgua durante mergulhos. Com ampla rede hoteleira e de servios, o
balnerio possui hotis, pousadas e resorts de alto nvel. Porto de Galinhas equilibra
ainda

roteiros

ecolgicos

com

roteiros

nuticos,

de

mergulho

muitos

empreendimentos de luxo recm-inaugurados.

Parece importante afirmar que o Projeto aqui denominado PORTURISMOECOSOL busca favorecer a incluso social e econmica atravs do turismo e da
economia solidria. Ento, trata-se de apoiar organizaes e/ou grupos de
trabalhadores e trabalhadoras que produzem bens ou servios em estreita ligao
com a cadeia produtiva de turismo. Neste sentido, no se est tratando de turismo
solidrio ou turismo de base comunitria, por exemplo. Eventualmente, tais grupos
ou organizaes apoiadas pelo projeto viro a manifestar caractersticas que os
associam mais a um determinado tipo de turismo.
Mas este no o ponto de partida do Projeto PORTURISMO-ECOSOL. Aqui
se parte de uma realidade social: de um lado uma dinmica turstica centrada no
binmio praia e sol proporcionada tambm pelas belezas naturais do territrio de
Porto de Galinhas e, de outro lado, pessoas que podem e querem produzir bens ou
servios para ofertar comercialmente aos turistas. Pessoas ou grupos que precisam
e parecem buscar apoio na perspectiva de se consolidarem como organizao,
buscando, inclusive, aperfeioamento na qualidade do produto ou servio.

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4. O desenvolvimento do turismo em Porto de Galinhas na perspectiva de

seus atores
Com a realizao das Rodas de Conversa7, buscou-se valorizar a opinio dos
entrevistados, seus modos de encarar a vida e o trabalho a partir da experincia de
cada um. Tratou-se, portanto, de uma metodologia que buscou a mobilizao de
representantes dos grupos locais em torno das questes que fazem parte do dia-adia de Porto de Galinhas e da cadeia produtiva do turismo, ou seja, pessoas que
fazem tambm o turismo acontecer no local, como por exemplo: Bugueiros8,
Jangadeiros, Pescadores, Artesos, Barraqueiros, Ambulantes, Condutores, alm de
Jornalistas e representantes do poder pblico local.
Iniciaram-se as Rodas de Conversa com a seguinte indagao: Como est o
turismo em Porto de Galinhas atualmente? Sobre essa questo, a maioria das
pessoas concorda que Porto de Galinhas um dos principais destinos tursticos do
mundo, como se observa nas falas abaixo:
Porto de Galinhas mais que um paraso e merece o ttulo, mais uma vez,
de melhor praia do Brasil. Realmente merece (RODA DE CONVERSA, p.
34).
Porto de Galinhas um destino turstico para o mundo. A gente sabe que a
visibilidade do destino turstico muito grande no Municpio. Eu tenho no
Municpio 70 mil pessoas. Eu tenho em Porto de Galinhas 6 mil pessoas. S
que eu tenho no final de semana, 50, 60 mil aqui no feriado! (RODA DE
CONVERSA, p. 60).

Porm, alguns participantes afirmaram que Porto de Galinhas passa por uma
fase delicada e que o modelo de explorao que vem sendo adotado precisa ser
repensado, como pode ser observado nas falas abaixo:
Eu hoje vejo Porto de Galinhas morrendo, se acabando. Porque o poder
pblico s est pensando em si mesmo. Na gente, no! (RODA DE
CONVERSA, p. 33).
Em matria de organizao, Porto de Galinhas vem perdendo muito, porque
o poder pblico no vem atuando do modo que deveria atuar: fiscalizando,
coordenando e determinando critrios e ao mesmo tempo promovendo
cursos de conscientizao, cursos de profissionalizao, curso de
desenvolvimento econmico (RODA DE CONVERSA, p.34).
7

A transcrio ou degravao das Rodas de Conversa deu margem organizao de um Caderno Projeto
PORTURISMO-ECOSOL Rodas de Conversa (2009), com 78 pginas. Tal caderno integra o acervo do projeto,
sob a guarda e responsabilidade de sua Equipe Tcnica.
8
Condutores de veculos de passeio tipo Buggy.

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Porto de Galinhas tem gente passando fome, Porto de Galinhas tem gente
analfabeta, Porto de Galinhas tem um saneamento pssimo, entendeu?
Mas, Porto de Galinhas na imprensa show de bola, a praia do mundo.
Mas no s de praia que se vive no local (RODA DE CONVERSA, p. 32).

Os gestores pblicos, por sua vez, possuem uma viso mais amena desses
impactos, afirmando que Porto de Galinhas est passando por um momento natural
de qualquer destino turstico que desponta no cenrio nacional e internacional, como
podemos observar nas afirmaes seguintes:
Porto de Galinhas est num momento de estruturao. Est num momento
bom. As obras esto acontecendo, as empresas esto buscando esse
aperfeioamento, esto comeando a se conscientizar com relao
necessidade da profissionalizao. Principalmente uma outra ao que
fundamental, a questo da preservao ambiental. Ento assim, as
pessoas esto comeando a agir no ? Acho que no s pensar em tomar
conscincia, mas esto fazendo aquele trabalho de formiguinha. um
trabalho de mdio a longo prazo, na minha opinio (RODA DE CONVERSA,
p. 55).
Eu acredito que a gente avanou e avanou muito. Porto de Galinhas
realmente aconteceu! No por conta do poder pblico. A gente colaborou,
mas o trade aqui muito organizado (RODA DE CONVERSA, p. 57).

Porm, na fala da maioria dos entrevistados ficou evidenciada uma forte

preocupao com o atual estgio de desenvolvimento de Porto de Galinhas:
Eu cheguei aqui h 15 anos e eu tenho saudades do Porto de antigamente,
principalmente pelo cuidado da natureza que eu vejo que no h. Eu acho
que o turismo explodiu, numa proporo muito grande nesses 14 anos.
Ento eu sinto saudades de ver a rua sem calamento, a areia (RODA DE
CONVERSA, p. 3).
No est tendo um cuidado necessrio para preservar isso. As pessoas no
tm essa responsabilidade, j no pensam no depois s pensam no hoje.
No hoje tirar proveito. No esto pensando no amanh (RODA DE
CONVERSA, p. 22).

Alguns, fazendo aluso ao incio da explorao turstica em Porto de

Galinhas, afirmam que a Vila perdeu algumas oportunidades, dentre as quais
ressaltam a queda no nmero de turistas estrangeiros que visitam a Vila atualmente:
Ns recebamos muito mais portugueses. Eram os principais. Depois eu
acho que os italianos. Eu acho que diminuiu para Porto. Diminuiu bastante.
mais o Turismo interno agora (RODA DA CONVERSA, p. 12).
No ms de agosto, a gente recebia muitos portugueses. No se contava os
portugueses que vinham para Porto de Galinhas. Sabe por qu? a
carestia que est demais, muita coisa cara, a explorao demais e eles

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correm de Porto de Galinhas e quem vive disso sofre (RODA DE

CONVERSA, p. 33).

Como foi observado localmente, a partir do contato com comerciantes,

moradores e turistas, em conversas formais e informais, percebe-se que, de fato o

turismo interno teve uma grande ascenso nos ltimos anos. Contudo, acredita-se
que isso se deva importncia que Porto de Galinhas passou a ter na mdia
nacional, massificando ainda mais o turismo na regio e aumentando os nveis de
competio entre o trade turstico.
Muitos participantes tambm ressaltaram a importncia que deve ser dada
preservao dos recursos naturais de Porto de Galinhas, como uma forma de
garantir a sustentabilidade da atividade turstica e buscar uma melhor qualidade de
vida para a populao local, minimizando os impactos ambientais:
Hoje, a minha principal preocupao o meio ambiente, porque o turista
ainda vem buscar essa beleza natural, que aparentemente ainda Porto de
Galinhas tem, mas se sabe que isso vai acabando com o tempo, como
esto acabando os peixes, esto acabando os caranguejos. Pois, na
medida em que se acaba o meio ambiente acabou o turismo e, hoje, Porto
sobrevive do turismo, na verdade. A toda a rede vai sofrer com isso (RODA
DE CONVERSA, p. 04).
A minha principal preocupao hoje seria o cuidado com o meio ambiente,
ento eu acho que a gente poderia se mobilizar. Por que eu acho que o
cuidado com o meio ambiente requer, para mim, 24 horas. O IBAMA est de
olho, mas est de olho quando? De vez em quando! (RODA DE
CONVERSA, p. 15).

Segundo Ruschmann (2000), importante que o poder pblico se

comprometa com o planejamento sustentvel do turismo, processo que pode
diminuir consideravelmente o nmero de impactos negativos gerados pela atividade,
tais como a depredao do patrimnio histrico e natural, alm de conflitos entre a
populao local e o turista. Porm, sabe-se que a questo ambiental no deve ser
considerada apenas em funo do turismo, mas sim voltada a atender s
necessidades da populao local.
A atuao do poder pblico local foi muitas vezes questionada durante as
Rodas de Conversa. No s no que tange a preservao do meio ambiente, como
tambm o apoio s iniciativas locais, s associaes, alm da falta de investimento
em infra-estrutura para a localidade.

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Ainda em relao gesto municipal e o tipo de planejamento turstico que

vm adotando, algumas observaes foram feitas, como as que se seguem:
Pelo que eu tenho sentido so muito incipientes as aes da rea de
turismo. Tenta-se levar para o profissionalismo, mas no se consegue, pois
geralmente so cargos polticos. E no tratado de uma forma mais
sistemtica, mais organizada. Quando acaba o governo, no se d
continuidade aos trabalhos (RODA DE CONVERSA, p. 68).
s vezes que eu fui a Prefeitura, eu senti uma desorganizao muito
grande. Meu contato foi com um tcnico, certo? Ele era o detentor, ele era
mais ou menos o gerenciador desse projeto pelo qual eu me interessei, e
era um projeto que tambm trabalhava com Extenso, com qualificao de
mo-de-obra, para prepar-los para o turismo, mas so aes pontuais
(RODA DE CONVERSA, p. 67).

Dias (2003) entende que o turismo sustentvel deve ser pensado a partir dos
eixos meio ambiente, sociedade e economia. Por essa razo, o turismo precisa da
mobilizao de todos os atores locais. No apenas um trabalho que deve ser
executado pela prefeitura ou pela iniciativa privada, mas tambm deve-se contar
com a participao dos moradores locais e com os integrantes da cadeia produtiva
do turismo, sobretudo os grupos populares que possuem, na maioria das vezes um
acesso desigual aos bens econmicos e sociais.
nesse momento que surge a questo: quem, de fato, est se beneficiando
do turismo em Porto de Galinhas?
A grande rede hoteleira foi apontada por muitos como a principal beneficiada
de todo o desenvolvimento turstico da regio, como foi possvel constatar nas falas:
Eu acho que so os hotis os principais beneficiados, hoje, em Porto de
Galinhas, porque eles concentram tudo, todos os hotis oferecem os
passeios includos nos pacotes. Outra coisa que eu vejo: lojas mesmo, j
tm nos prprios hotis, ento eles tentam segurar muito o turista dentro
dos hotis (RODA DE CONVERSA, p. 3).
E hoje eu acho que o principal beneficirio do Turismo em Porto a grande
Rede Hoteleira (RODA DE CONVERSA, p. 3).
A onde eu volto a dizer: quem que est sendo beneficiado com isso?
So os hotis. Hotel caro. Mas eu no estou vendo investimento aqui em
nada, em Porto de Galinhas (RODA DE CONVERSA, p. 5).

Um dos participantes afirma que a rede hoteleira possui alguns privilgios:

Eu soube que na rede hoteleira tudo comeou por l. O abastecimento de
gua comeou por l, o calamento comeou por l, tudo prioridade para os

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grandes hotis. Todos os benefcios comeam l. Se faltar gua, primeiro

vai faltar aqui, depois vai faltar l (RODA DE CONVERSA, p. 6).

A populao, de acordo com os participantes, fica na maioria das vezes

margem dos benefcios que a atividade turstica pode proporcionar:
Agora eu acho que a populao no est beneficiada. Eu acompanho as
atividades aqui e eu no vejo melhorias, com o turista aqui. Eles no tm
uma coisa fixa, dependem muito do peixe (RODA DE CONVERSA, p. 7).
Eu acho que a populao nunca foi beneficiada com o turismo. Tem muitas
famlias que fazem barraquinhas, nesse ponto beneficiado, mas no
uma coisa assim segura e tranqila. Ento eu acho que essa populao
aqui, no foi nem agora nem em outro momento beneficiada com o mercado
interno que eles oferecem (RODA DE CONVERSA, p. 7).

Mesmo com o nmero de meios de hospedagem crescendo em Porto de

Galinhas, o que se nota que esses empreendimentos, em especial os resorts,
alm de promoverem um distanciamento entre o turista e a realidade local, tambm
no beneficiam as comunidades onde se instalam. Benefcios estes que no esto
relacionados apenas ao acesso renda, mas tambm valorizao do cidado e de
sua cultura.
Os resorts, segundo Coriolano e Almeida (2007), so meios de hospedagens
com configuraes espaciais elitizadas, localizadas preferencialmente em reas
naturais preservadas e, muitas vezes, distantes de reas urbanizadas, como se
observa em Porto de Galinhas. So verdadeiros enclaves nas comunidades onde se
instalam. Formam um mundo isolado e utilizam uma variedade de estratgias para
reter o turista, sem dar-lhes chances de sair desses ambientes, para divertimentos e
consumos fora das suas dependncias. E, como a oferta de atrativos variada e
cativante, o tempo do turista todo ocupado, as pessoas so privadas de outros
contatos e de liberdade, pois seu tempo foi dedicado aos atrativos do resort e outras
possveis relaes terminam sendo cerceadas (CORIOLANO & ALMEIDA, 2007).
O turismo sustentvel tem como premissa absorver a mo-de-obra local,
oferecendo boas condies de trabalho e renda. No caso dos hotis e resorts de
Porto de Galinhas, os participantes alegam que o turismo no tem includo a
populao local da maneira que deveria:
Teve, no ano 2000, uma capacitao para garom e garonetes. Tiveram 30
jovens que foram capacitados daqui de Porto. Foi um ano de curso para

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manter eles. Era de 8h s 17h, eles tinham vrias atividades. Tinham

passeios tambm e aulas de ingls. Hoje esto trabalhando desses 30,
apenas 9. Foi considerado alto at, mas no perodo do estgio, que foi no
final do curso, a gente foi procurar os hotis, pessoas que queriam e teve
exigncias desse tipo. Tem que ser de boa aparncia e no poderia ser
negro, porque fugia ao perfil dos hotis. Ento ficamos decepcionados. Na
maioria, ramos negros (RODA DE CONVERSA, p. 14).
Eu lembro de uma matria que eu escrevi para o Jornal do Commrcio
falando sobre a questo da Incluso Social, e se colocava a questo das
pessoas da regio que eram contratadas para trabalhar no hotel, que com
pouco preparo, com pouca qualificao, eram absorvidas como mo-deobra para trabalhar na arrumao dos quartos. Mas assim, sempre me
questionei sobre a validade dessas informaes, porque digamos assim,
uma incluso que no inclui totalmente, entendeu? Eles esto includos no
mercado de trabalho, mas sempre de uma forma. um tipo de incluso
bem caracterstica do sistema capitalista que a gente vive (RODA DE
CONVERSA, p. 66).

A incluso social um aspecto fundamental do turismo sustentvel (DIAS,

2003). Porm, como fica demonstrado nas falas abaixo, essa incluso acontece
apenas no discurso poltico:
aquela coisa de voc estar includo extremamente pouco. Porque o
turismo, por exemplo, em Porto de Galinhas, pelo que eu sei, o setor
hoteleiro no paga bem, que remunere bem. Por exemplo, os grupos
estrangeiros que vm tampouco pagam bem e tampouco qualificam a mode-obra (RODA DE CONVERSA, p. 66).
E com relao questo da incluso, aquela coisa disfarada mesmo que
a gente vive. aquela incluso que as pessoas ganham um salrio mnimo,
um salrio e meio, e tm acesso a determinados meios de consumo, mas
no totalmente. No tm condies de vida dignas, no tm acesso
educao, no tm acesso a muitos outros benefcios (RODA DE
CONVERSA, p. 67).

Apesar dessa constatao, na viso dos gestores pblicos, o turismo em

Porto de Galinhas tem includo muitos grupos populares:
Eu acho que a gente percebe bem esses grupos e tenta inseri-los ao
mximo, no ? Ento, tem, por exemplo, artesos aqui na Praa do Arthur
Maroja aqui ao lado, por exemplo... ento a Prefeitura criou a praa, junto
com outros rgos fez capacitao para esses artesos. Ento, a gente
sempre tenta agregar ao mximo esses grupos, porque se sabe que Porto
de Galinhas em especial vive do Turismo. Ento toda populao, ou de
Porto de Galinhas ou dos arredores trabalha aqui, de qualquer forma est
relacionada ao Turismo, mesmo que no seja uma atividade diretamente
ligada. Ento a gente tem que achar uma forma de agregar essas pessoas
aqui. Ento a gente vem fazendo isso e, como sempre, graas a Deus, em
parceria (RODA DE CONVERSA, p. 56).

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Como existem 23 associaes e essas associaes, de uma forma geral,

so organizadas, realmente so representativas de cada segmento. A gente
vem tentando atender ao mximo. Tem uma capacitao de produo de
alimentos, por exemplo, ento a gente vai junto dos barraqueiros, convida a
participar, mostra a importncia disso e a a gente consegue realmente, j
que eles so organizados e procuram a gente. Em quantidade fica mais fcil
da gente atender. Quando chega a cada 5 minutos uma pessoa para falar
de alguma coisa difcil, mas quando voc tem um representante ou alguns
representantes que esto trazendo as demandas daquele grupo como um
todo mais fcil de atender (RODA DE CONVERSA, p. 56).

Percebe-se, portanto, que h uma distncia entre o discurso da populao

local e o do poder pblico municipal, haja vista foi possvel identificar muitos
problemas relacionados no s ao acesso renda, como tambm problemas
relacionados infra-estrutura bsica para os bairros mais pobres, pouca valorizao
da classe trabalhadora alm de ausncia de fiscalizao para conter a invaso de
pessoas de outras localidades que vm para competir com os moradores de Porto
de Galinhas, seja no comrcio formal e no-formal, na prestao de servios etc.
Nesse sentido, Porto de Galinhas parece suscitar um modelo de explorao do
turismo que possa incluir as iniciativas populares locais numa perspectiva da
Economia Solidria. Nessa direo, o Projeto PORTURISMO-ECOSOL tem
desenvolvido suas aes, na perspectiva do entendimento dos processos sociais
envolvidos no turismo em Porto de Galinhas, com olhares voltados para a incluso e
inovao social.

5. Consideraes finais

Esse diagnstico situacional possibilitou conhecer melhor como o turismo vem

acontecendo em Porto de Galinhas e a quem este turismo vem beneficiando na
regio. notrio que a atividade turstica em Porto de Galinhas vem crescendo cada
vez mais, atraindo um nmero cada vez maior de turistas nacionais e internacionais,
ganhando, com isso, uma representatividade no cenrio mundial.
Todavia, o apoio aos grupos e iniciativas locais, ao que parece, mesmo com o
discurso de esforo da gesto municipal, ainda incipiente. Percebe-se que so os
grandes empresrios do setor, como a rede hoteleira, os grandes bares e
restaurantes e as agncias/operadoras de viagens que mais tm se beneficiado

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nesse processo, diminuindo as possibilidades das iniciativas da Economia Popular

Solidria tambm participarem desses benefcios da atividade turstica.
O debate provocado por uma nova proposta de turismo, capaz de se instalar
nos territrios como agente de regenerao econmica, parte da crtica ao modelo
de desenvolvimento centralizador e excludente que se consolidou na economia
global, inclusive em Porto de Galinhas, e prope um modelo que privilegie a incluso
por meio da igualdade de oportunidades, da transformao social, minimizando a
lgica de organizao econmica vigente.
Quanto Economia Solidria, o Projeto PORTURISMO-ECOSOL acredita ser
ela uma das estratgias que pode favorecer a incluso scio-econmica junto
cadeia produtiva do turismo, destacando, sobretudo, as dimenses sociais e
econmicas atravs da criao e consolidao de oportunidades de trabalho e de
renda.
Portanto, de fundamental importncia discutir um novo modelo de
desenvolvimento do turismo, como uma alternativa perspectiva excludente e
pautada no capital que vem gerando impactos negativos de diversas ordens nas
comunidades

receptoras,

principalmente

nas

populaes

de

baixa

renda,

concentradas nos espao de grande fluxo turstico. Nesse sentido, a economia

popular solidria apresenta elementos que podem favorecer a incluso social
atravs do turismo, valorizando a cultura e o saber local, respeitando o meio
ambiente e buscando o alcance de uma proposta que seja sustentvel e inovadora.

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