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Tema 7

La Organizacin territorial del


Estado: las Comunidades Autnomas:
constitucin, distribucin de
competencias entre el Estado y
las Comunidades Autnomas.
La Administracin Local:
la provincia, el municipio
y otras entidades.

Referencias Legislativas
Constitucin espaola de 1978.
Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen
Local.

Organizacin Pblica

Guin-resumen

1. La ordenacin del territorio del


Estado en la Constitucin actual:
introduccin

5. La distribucin de competencias
entre el Estado y las Comunidades
Autnomas

2. Las Comunidades Autnomas:


naturaleza, caractersticas, autonoma
financiera y control

6. La Administracin Local

2.1. Naturaleza
2.2. Caractersticas
2.3. El control del Estado sobre las
Comunidades Autnomas
3. La constitucin de Comunidades
Autnomas
3.1. Territorios con derecho a
constituirse en Comunidades
Autnomas
3.2. Va ordinaria o comn (o va lenta)
3.3. Va especial (o va rpida)
3.4. Procedimientos de aprobacin de
los Estatutos
3.5. Naturaleza, contenido y reforma de
los Estatutos de Autonoma
4. La organizacin de las Comunidades
Autnomas: la Asamblea; el
Presidente y el Consejo de Gobierno;
el Tribunal Superior de Justicia
4.1. Asambleas legislativas
4.2. El Presidente
4.3. El Consejo de Gobierno
4.4. El Tribunal Superior de Justicia

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6.1. Normativa general


6.2. Caractersticas
6.3. Entes que integran la
Administracin Local
7. Entes de la Administracin Local:
la provincia
7.1. La provincia segn la Constitucin
7.2. Elementos de la provincia
7.3. La organizacin provincial: las
Diputaciones
7.4. Regmenes provinciales especiales
8. Entes de la Administracin Local:
el municipio
8.1. El municipio en la Constitucin
8.2. Elementos del municipio
8.3. Organizacin municipal:
los Ayuntamientos
8.4. Regmenes especiales municipales
8.5. Competencias municipales
9. Otras entidades locales
9.1. Las entidades locales de mbito
territorial inferior al municipio
9.2. Entidades locales de mbito
superior al municipio

La Organizacin territorial del Estado

1.

La ordenacin del territorio del Estado en la Constitucin


actual: introduccin

La forma de Estado diseada por la Constitucin significa poner fin al Estado unitario
centralizado, que ha sido predominante en la historia de Espaa, con la sola excepcin de
la Segunda Repblica. La Norma fundamental vigente establece un tipo de Estado intermedio entre el Estado unitario y el federal, denominado Estado de las Autonomas. La citada configuracin tiene su base fundamental en el art. 2 de la Constitucin que se incluye
en el Ttulo Preliminar, al disponer: La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el
derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad
entre todas ellas.
Dicho precepto concilia la indisoluble unidad de la Nacin espaola con el reconocimiento y garanta del derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran. Hay que hacer notar que, segn la Constitucin, la autonoma es un derecho y no
un deber que se imponga a los citados territorios.
No deben confundirse autonoma con soberana. La soberana supone un poder absoluto e ilimitado, que no reconoce otro superior a l, en su mbito. En cambio, la autonoma, supone un poder limitado por la Constitucin, por los Estatutos de Autonoma y las
leyes. El Tribunal Constitucional as lo ha declarado en diferentes sentencias.
La organizacin territorial del Estado es regulada por la Constitucin en su Ttulo VIII,
arts. 137 a 158 de la misma, y que lleva por rbrica: De la Organizacin Territorial del
Estado. Dicho Ttulo VIII est dividido en tres Captulos:
a)

Captulo Primero: Principios Generales.

b)

Captulo Segundo: De la Administracin Local.

c)

Captulo Tercero: De las Comunidades Autnomas.

Es precisamente en el captulo Primero del Ttulo VIII donde se establecen los principios bsicos por los que se rige la organizacin territorial del Estado:
a)

Principio de autonoma recogido en el art. 137 cuando establece lo siguiente:

El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las


Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas Entidades gozan de
autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.
b)

Principio de solidaridad.
As lo recoge la Constitucin en el art. 138.1: El Estado garantiza la realizacin
efectiva del principio de solidaridad, consagrado en el art. 2 de la Constitucin,
velando por el establecimiento de un equilibrio econmico adecuado y justo, entre las diversas partes del territorio espaol y atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular.

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Organizacin Pblica

c)

Principio de igualdad.
Se desprende de lo establecido en el art. 138.2: Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autnomas no podrn implicar, en ningn
caso, privilegios econmicos o sociales.

Tambin hay que atender a lo dispuesto en el art. 139 de la Constitucin:

2.

Todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier


parte del territorio del Estado.

Ninguna autoridad podr adoptar medidas que, directa o indirectamente, obstaculicen la libertad de circulacin y establecimiento de las personas y la libre circulacin de bienes en todo el territorio espaol.

Las Comunidades Autnomas: naturaleza, caractersticas,


autonoma financiera y control

2.1.

Naturaleza

De acuerdo con la Constitucin de 1978, las Comunidades Autnomas tienen la


siguiente naturaleza:

Son entes constitucionales (reconocidos, no slo en el ttulo VIII, sino tambin


en el art. 2). Su desaparicin supondra necesariamente un cambio de Constitucin.

Son entes pblicos territoriales. El art. 137 de la Constitucin establece claramente que las Comunidades Autnomas forman parte del Estado, que son entes
de carcter territorial que integran la organizacin territorial del Estado.

Son las instituciones por las que se constituyen como entes pblicos territoriales
las nacionalidades y regiones.

Son entes dotados de autonoma.

2.2.

Caractersticas

Los caracteres de esta autonoma de las Comunidades Autnomas pueden concretarse as:

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Ninguna parte del territorio nacional queda excluida del derecho a la autonoma.

La autonoma es un derecho voluntario. La delimitacin del mbito territorial de


las Comunidades Autnomas se resuelve a travs del principio de voluntariedad.
La constitucin de una Comunidad Autnoma no es una imposicin que el texto constitucional establece, sino un derecho al que
voluntariamente pueden acceder aquellas entidades que aspiran a
gozar de la autonoma.

La Organizacin territorial del Estado

Las autonomas pueden configurarse jurdicamente de acuerdo con la peculiaridad de las Comunidades. Es decir, que sin merma del principio de generalidad,
la concesin de autonomas reconoce tambin la particularidad o peculiaridad de
cada ente autonmico que se constituya. En principio, pues, no hay un modelo
nico de Estatuto de autonoma, sino un marco de competencias e instituciones
posibles que, en cada caso, segn las necesidades o las peculiaridades, pueden
ser aprobadas.

Las autonomas son progresivas. En realidad habra que hablar ms bien de proceso autonmico, es decir, de desarrollo progresivo de las Comunidades Autnomas hasta alcanzar las cotas mximas de autonoma que son posibles en el
marco de la Constitucin del Estado.

La autonoma de la que gozan las Comunidades Autnomas tiene tres componentes fundamentales que son los siguientes:
a)

Legislativo. La principal caracterstica de las regiones autnomas consiste


precisamente en poseer autonoma legislativa, es decir, facultad de las regiones para organizarse jurdicamente, para crear su propio Derecho, que el
Estado reconoce e incorpora a su propio ordenamiento.

b)

Estatutario. La Comunidad Autnoma tiene potestad para organizar sus propias instituciones de gobierno, y ello se plasma en un Estatuto de autonoma.

c)

Financiero. Para que exista una autonoma autntica, parece lgico que
debe existir tambin una autonoma de carcter financiero; es decir, una
cierta capacidad para disponer de recursos econmicos propios y administrarlos segn criterios propios. El art. 156.1 expresa as este aspecto de la
autonoma: Las Comunidades Autnomas gozarn de autonoma financiera para el desarrollo y ejecucin de sus competencias, con arreglo a los
principios de coordinacin con la Hacienda estatal y de solidaridad entre
todos los espaoles.
Respecto de la autonoma financiera es preciso sealar lo siguiente:
a)

Los recursos de las Comunidades Autnomas estarn constituidos por


(art. 157):

Los ingresos procedentes de su patrimonio y dems de Derecho


privado.

Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.

Los tributos cedidos, total o parcialmente, por el Estado.

Los recargos que pudieran establecerse sobre los impuestos del


estado.

Las participaciones en los ingresos del Estado.

El producto de las operaciones de crdito.


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b)

c)

2.3.

El producto de las multas y sanciones en el mbito de su competencia.

Sus propios precios pblicos.

Las Comunidades Autnomas podrn obtener recursos, adems de lo


establecido en el prrafo anterior, procedentes del Fondo de Compensacin Interterritorial previsto en el artculo 158 de la Constitucin:

Ser distribuido por las Cortes Generales entre las Comunidades


Autnomas y las provincias, en su caso (el procedimiento est
previsto en el art. 74).

Se distribuye de forma inversamente proporcional a la renta.

Los recursos procedentes de l debern ser utilizados por las


Comunidades Autnomas para financiar gastos de inversin.

El ejercicio de las competencias financieras de las CCAA, as como las


formas de colaboracin y resolucin de conflictos financieros entre el
Estado y las Comunidades, se regular por ley orgnica.

El control del Estado sobre las Comunidades Autnomas

Podemos dividir en dos tipos el control que el Estado puede ejercer sobre las Comunidades:
a)

Control ordinario (art. 153).


Ser ejercido por los siguientes rganos del Estado:

b)

El Tribunal Constitucional en lo relativo a la constitucionalidad de sus disposiciones normativas con fuerza de ley.

El Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, en lo relativo al ejercicio de las potestades delegadas en virtud de una ley de transferencias.

La Jurisdiccin Contencioso-Administrativa sobre la administracin autonmica y sus normas reglamentarias.

El Tribunal de Cuentas, respecto de su actividad econmico-presupuestaria.

Control extraordinario (art. 155).


Este tipo de control slo proceder en caso de incumplimiento, por parte de las
CC.AA., de los deberes que tienen encomendados o en caso de que estas adopten decisiones que afecten a los intereses generales del Estado; producido cualquiera de estos hechos, el Gobierno requerir al Presidente de la Comunidad
Autnoma para que cumpla y, en caso de no ser atendido, podr
adoptar las medidas necesarias para restablecer el orden constitucional previa autorizacin del Senado por mayora absoluta.

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La Organizacin territorial del Estado

3.

La constitucin de Comunidades Autnomas

3.1.

Territorios con derecho a constituirse en


Comunidades Autnomas

En cuanto a la constitucin de las mismas, lo primero que debe estudiarse es a quin


se le reconoce el derecho a constituirse en Comunidad Autnoma. Y a tenor de lo establecido en el artculo 143.1 de la Constitucin, el ejercicio del derecho a la autonoma
corresponde a:

Las provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas


comunes.

Los territorios insulares.

Las provincias con entidad regional histrica.

De conformidad con lo dispuesto en el artculo 144, se reconoce igualmente el derecho a constituir Comunidades Autnomas a:

Los territorios de mbito no superior al de una provincia que no renan las condiciones del art. 143.1. A tal efecto, ser preciso que las Cortes Generales lo
acuerden mediante ley orgnica y por estimar que concurren motivos de inters
nacional.

Los territorios que no estn integrados en la organizacin provincial, cuando, al


igual que en el supuesto anterior, las Cortes Generales lo acuerden mediante ley
orgnica y en virtud de motivos de inters nacional.

Sujetos de la autonoma

ORDINARIOS
(art. 143.1)

Provincias limtrofes con


caractersticas comunes.
Islas.
Provincias con entidad
regional histrica.

ESPECIALES
(art. 144)

Territorios no superiores al
de una provincia y que no
se puedan incluir en el
cuadro anterior.
Territorios no integrados en
la organizacin provincial.

Su autonoma debe ser


autorizada por las Cortes
mediante ley orgnica.

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Organizacin Pblica

3.2.

Va ordinaria o comn (o va lenta)

Los procedimientos para acceder a la autonoma en esta va son cuatro: ordinario,


(con dos especialidades), sistema excepcional impuesto por la ley y los sistemas singulares
previstos para Navarra, Ceuta y Melilla.

3.2.1. Sistema ordinario


Que se regula en el artculo 143 de la Constitucin y en la Disposicin Transitoria primera. El primero legitima a las Corporaciones locales para iniciar el procedimiento y la
segunda a los rganos colegiados de los entes preautonmicos.
A)La iniciativa para constituirse en Comunidad Autnoma no se ejerce por los
rganos provisionales de autonoma
El art. 143.2, dispone que: La iniciativa del proceso autonmico corresponde a todas
las Diputaciones interesadas o al rgano interinsular correspondiente y a las dos terceras
partes de los municipios cuya poblacin represente, al menos, la mayora del censo electoral de cada provincia o isla. Estos requisitos debern ser cumplidos en el plazo de seis
meses desde el primer acuerdo adoptado al respecto por alguna de las Corporaciones locales interesadas.
El apartado 3 establece que si la iniciativa no prosperase, slo podra repetirse pasados
cinco aos.
B)La iniciativa se ejerce por los rganos provisionales de autonoma
La Disposicin Transitoria primera dispone que, en los territorios dotados de un rgimen provisional de autonoma, sus rganos colegiados superiores, pueden sustituir la iniciativa que el art. 143.2 atribuye a las Diputaciones Provinciales o a los rganos interinsulares
correspondientes, mediante acuerdo adoptado por la mayora absoluta de sus miembros.

3.2.2. Sistema excepcional


En realidad, el artculo 144 contiene, ms que una va de acceso, un sistema para
resolver los posibles problemas que puedan surgir en el proceso autonmico.

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Por un lado prev la necesidad de autorizacin de las Cortes Generales (mediante Ley Orgnica), cuando los territorios que pretenden acceder a la autonoma
no se encuentran entre aquellos a los que el artculo 143 reconoce el derecho a
la autonoma de forma genrica. Esto ocurre concretamente con aquellos territorios cuyo mbito territorial no supera el de una provincia (caso de Madrid) y
con los que no estn integrados en la organizacin provincial (Ceuta y Melilla).

Por otro lado, en este artculo se contempla la posibilidad de que las


Cortes (mediante Ley Orgnica) puedan sustituir la iniciativa autonmica de los entes locales prevista en el artculo 143.

La Organizacin territorial del Estado

En los dos supuestos se requiere, en todo caso, que concurran motivos de inters
nacional y el cauce formal de la ley orgnica.

3.2.3. Sistemas singulares


A)Navarra
El caso de Navarra se prev en la Disposicin Transitoria cuarta de la Constitucin,
donde se permite la posibilidad de su incorporacin a la Comunidad Autnoma del Pas
Vasco, estableciendo que la iniciativa corresponder al Parlamento Foral de Navarra, cuya
decisin habr de ser ratificada por referndum de la mayora de los votos vlidos emitidos. No obstante, el problema de la incorporacin de Navarra al Pas Vasco parece ya solucionado en sentido negativo, en vista de las disposiciones de la Ley Orgnica de Reintegracin y Amejoramiento del Fuero Navarro, de 10 de agosto de 1982, que es el Estatuto
de Autonoma de la Comunidad Autnoma de Navarra, Comunidad Autnoma independiente. Navarra se constituy en Comunidad Autnoma utilizando un sistema que, en
principio, no estaba previsto como va de acceso, pero que el Estado admiti, es este caso,
como vlido: el amejoramiento de fueros previsto en la Disposicin Adicional 1.
B)Ceuta y Melilla
El caso de Ceuta y Melilla aparece regulado en la Disposicin Transitoria quinta por
la que las ciudades de Ceuta y Melilla podrn constituirse en Comunidades Autnomas si
as lo deciden sus respectivos Ayuntamientos mediante acuerdo adoptado por la mayora
absoluta de sus miembros y as lo autorizan las Cortes Generales mediante una Ley Orgnica (cuestin tambin prevista en el artculo 144).

3.3.

Va especial (o va rpida)
Esta va contempla a su vez dos supuestos:
a)

Para territorios que en el pasado no plebiscitaron Estatutos de Autonoma:


El art. 151.1 dispone que no ser preciso dejar transcurrir el plazo de cinco aos a
que se refiere el art. 148.2 cuando la iniciativa del proceso autonmico sea acordada, dentro del plazo de seis meses adems de por las Diputaciones o los rganos
interinsulares correspondientes, por las tres cuartas partes de los municipios de cada
una de las provincias afectadas que representen, al menos, la mayora del censo
electoral de cada una de ellas y dicha mayora sea ratificada mediante referndum
por el voto afirmativo de la mayora absoluta de los electores de cada provincia en
los trminos que establezca una ley orgnica (por esta va se constituy Andaluca).

b)

Para territorios que en el pasado plebiscitaron Estatutos de Autonoma:


La Disposicin Transitoria segunda establece que los territorios que
en el pasado hubiesen plebiscitado afirmativamente proyectos de
Estatutos de Autonoma y cuenten, al tiempo de promulgarse la
Constitucin, con regmenes provisionales de autonoma podrn
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Organizacin Pblica

proceder inmediatamente a la forma que se prev en el art. 148.2, esto es asumir competencias, desde un primer momento, en el marco del art. 149 (por esta
va se constituyeron Catalua, Pas Vasco y Galicia).

3.4.

Procedimientos de aprobacin de los Estatutos

Junto a estos modos de acceder a travs del ejercicio de la iniciativa, existen dos procedimientos distintos de aprobacin de los Estatutos de Autonoma, requisito imprescindible para que la autonoma sea completa. Ambos procedimientos son:

3.4.1. Procedimiento de elaboracin de los Estatutos de la va comn


El comn ordinario, previsto en el artculo 146, a cuyo tenor: El proyecto de Estatuto ser elaborado por una asamblea compuesta por los miembros de la Diputacin u
rgano interinsular de las provincias afectadas y por los Diputados y Senadores elegidos
en ellas y ser elevado a las Cortes Generales para su tramitacin como ley.

3.4.2. Procedimiento de elaboracin de los Estatutos de la va especial


El especial, que disea el artculo 151.2, es el siguiente:

1. El Gobierno convocar a todos los Diputados y Senadores elegidos en las circunscripciones comprendidas en el mbito territorial que pretenda acceder al
autogobierno, para que se constituyan en Asamblea, a los solos efectos de elaborar el correspondiente proyecto de Estatuto de Autonoma, mediante el acuerdo con la mayora absoluta de sus miembros.
2. Aprobado el proyecto de Estatuto por la Asamblea de Parlamentarios, se remitir a la Comisin Constitucional del Congreso, la cual, dentro del plazo de dos
meses, la examinar con el concurso y asistencia de una delegacin de la Asamblea proponente para determinar de comn acuerdo su formulacin definitiva.
3. Si se alcanzase dicho acuerdo, el texto resultante ser sometido a referndum del
cuerpo electoral de las provincias comprendidas en el mbito territorial del proyectado Estatuto.
4. Si el proyecto de Estatuto es aprobado en cada provincia por mayora de los votos
vlidamente emitidos, ser elevado a las Cortes Generales. Los Plenos de ambas
Cmaras decidirn sobre el texto mediante un voto de ratificacin. Aprobado el
Estatuto, el Rey lo sancionar y lo promulgar como ley.
5. De no alcanzarse el acuerdo a que se refiere el apartado 2. de este nmero, el
proyecto de Estatuto ser tramitado como proyecto de ley ante las Cortes Generales. El texto aprobado por stas ser sometido a referndum del cuerpo electoral de las provincias comprendidas en el mbito territorial del proyectado Estatuto. En caso de ser aprobado por la mayora de los votos
vlidamente emitidos en cada provincia, proceder su promulgacin
en los trminos del prrafo anterior.
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La Organizacin territorial del Estado

3.4.3. Diferencias entre ambos procedimientos


La principal diferencia entre la eleccin de uno y otro procedimiento se encuentra
en que el procedimiento del artculo 146 obliga a esperar cinco aos para aumentar las
competencias traspasando los lmites del artculo 148, mientras que el procedimiento
del artculo 151.2 permite que las Comunidades Autnomas puedan asumir desde el
primer momento todos los poderes y competencias que se permiten por la combinacin de los artculos 148 y 149.

ACCESO A LA AUTONOMA
ELABORACIN ESTATUTOS
Diputaciones interesadas
2/3 partes de los Municipios
- Plazo
6 meses
- Si no prospera
5 aos
para
nueva
iniciativa

Proyecto
elaborado
por

Territorios con Rgimen


provisional de autonoma
(Supuesto especial D.T.1)

Acuerdo de sus rganos


colegiados superiores, por
mayora absoluta

Tramitacin y aprobacin
por las Cortes como
Ley Orgnica

Territorios que no
hubiesen plebiscitado
estatutos (art. 151.1) (sin
rganos preautonmicos)

Diputaciones interesadas
3/4 partes de los Municipios
Referndum voto
afirmativo de la mayora
absoluta de electores en cada
provincia
Plazo
6 meses

Proyecto
aprobado
por mayora
absoluta de

Acuerdo de sus rganos


preautonmicos superiores por
mayora absoluta

Envo del proyecto a la COMISIN


CONSTITUCIONAL del Congreso para
su aprobacin en el plazo de 2 meses
Referndum la no aprobacin por
una o varias provincias no impide el
acceso a la autonoma de las dems
Voto de ratificacin de las Cmaras
Sancin y promulgacin como Ley
Orgnica

INICIATIVA AUTONMICA
VA
ESPECIAL

Territorios que hubiesen


plebiscitado estatutos
(D.T.2) (con rganos
preautonmicos)

Diputac.
Diputados

(de las
provincias
afectadas)

Senadores

Diputados
Senadores

Va del art. 146

COMN

miembros

(de las
provincias
afectadas)
Va del art. 151.2

VA

Territorios sin Rgimen


provisional de autonoma
(Supuesto general art.
143.2)

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Organizacin Pblica

Actualmente hay 19 Estatutos de Autonoma:


VA

DE

ACCESO

ESPECIAL

COMN

SINGULAR

3.5.

COMUNIDAD
AUTNOMA

ESTATUTO
(LEY ORGNICA)

Pas Vasco

3/1979, 18 de diciembre

Catalua

6/2006, 19 de julio

Galicia

1/1981, 6 de abril

Andaluca

2/2007, 19 de marzo

Asturias

7/1981, 30 de diciembre

Cantabria

8/1981, 30 de diciembre

La Rioja

3/1982, 9 de junio

Murcia

4/1982, 9 de junio

C.Valenciana

5/1982, 1 de julio (modificado por LO 1/2006, de 10 de abril)

Aragn

5/2007, 20 de abril

Castilla-La Mancha

9/1982, 10 de agosto

Canarias

10/1982, 10 de agosto

Navarra

13/1982, 10 de agosto

Extremadura

1/1983, 25 de febrero (modificado por LO 1/2011, de 28 de enero)

Illes Balears

2/1983, 25 de febrero (modificado por LO 1/2007, de 28 de febrero)

Madrid

3/1983, 25 de febrero

Castilla y Len

4/1983, 25 de febrero (modificado por LO 14/2007, de 30 de noviembre)

Ceuta

1/1995, 13 de marzo

Melilla

2/1995, 13 de marzo

Naturaleza, contenido y reforma de los Estatutos de Autonoma

Ya hemos examinado antes el proceso de su elaboracin; nos corresponde estudiar


ahora su naturaleza, contenido y reforma (art. 147).

3.5.1. Carcter y naturaleza


Dentro de los trminos de la Constitucin, los Estatutos sern la norma institucional bsica de cada Comunidad Autnoma y el Estado los reconocer y amparar como parte integrante de su ordenamiento jurdico. Adems son leyes orgnicas del Estado, segn el art. 81.

3.5.2. Contenido
Los Estatutos deben referirse necesariamente a:

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La denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a su


identidad histrica.

La Organizacin territorial del Estado

La delimitacin de su territorio.

La denominacin, organizacin y sede de las instituciones autnomas propias.

Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin y las


bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.

Su procedimiento de reforma.

El contenido del Estatuto debe respetar, en todo caso, los lmites de la Constitucin,
como Ley Fundamental.

3.5.3. Reforma
A)Va comn
Se ajustar al procedimiento establecido en los mismos y requerir, en todo caso, la
aprobacin por las Cortes Generales, mediante ley orgnica.
B)Va especial
Se requerir, adems de los procedimientos en ellos establecidos, referndum entre
los electores inscritos en los casos correspondientes.
En definitiva, cada Estatuto se reformar siguiendo los trmites que l mismo establezca.
Debe tener en cuenta, sin embargo, dos ideas:

Como todos los Estatutos son leyes orgnicas su reforma debe ser aprobada en
ltimo trmino por las Cortes y, lgicamente, mediante ley orgnica.

Si fue necesario un referndum para aprobar los Estatutos de la va especial, tambin se exigir someter a la opinin del pueblo cualquier reforma de los mismos.

La ventaja de elaboracin del Estatuto a travs de la va especial consiste en que no es


preciso dejar transcurrir el plazo de cinco aos, a que se refiere el apartado 2 del art. 148,
para ampliar sucesivamente las competencias dentro del marco establecido en el art. 149,
sino que dichas competencias pueden ser asumidas desde un primer momento.

4.

La organizacin de las Comunidades Autnomas:


la Asamblea; el Presidente y el Consejo de Gobierno;
el Tribunal Superior de Justicia

La organizacin institucional de las Comunidades Autnomas es un tema


clave en esta materia, pues es evidente que si a estos entes territoriales se les
dota de una serie de poderes y facultades, ha de dotrseles tambin de los
rganos e instituciones necesarios para ejercerlos.
7-13

Organizacin Pblica

Dentro del principio de autonoma lo lgico es que sean las propias Comunidades
Autnomas las que regulen sus instituciones; no obstante, la Constitucin sienta unos principios de carcter general, que vamos a examinar.
La regulacin constitucional distingue entre los dos tipos de Comunidades Autnomas:

Las llamadas Comunidades Autnomas plenas o especiales, que son aquellas


cuyo Estatuto se aprob por la va del artculo 151 y que encuentran su esquema organizativo delimitado por el artculo 152.1, basado en tres rganos: la
Asamblea Legislativa, el Consejo de Gobierno y el Presidente del mismo.

Y las otras Comunidades Autnomas, limitadas o de Derecho Comn, respecto de cuya organizacin la Constitucin guarda silencio. nicamente seala el
artculo 147, como vimos, que uno de los contenidos de los Estatutos deba ser
la denominacin, organizacin y sede de las instituciones autonmicas.

Examinaremos brevemente las caractersticas de los rganos de las Comunidades


Autnomas, teniendo en cuenta que debemos referirnos a los rasgos comunes de los mismos en todas las Comunidades, ya que no es posible estudiar aqu las especialidades de
cada Estatuto.

4.1.

Asambleas legislativas

El artculo 152.1 de la Constitucin dice que la organizacin institucional autonmica se basar en una Asamblea legislativa, elegida por sufragio universal, con arreglo a un
sistema de representacin proporcional que asegure, adems, la representacin de las
diversas zonas del territorio.
Se trata, en todas las Comunidades Autnomas, de un sistema unicameral, es decir,
de una Asamblea compuesta por una sola Cmara.
El sistema electoral debe basarse en la representacin proporcional, aunque es posible
admitir procedimientos diversos siempre que aseguren la representacin de los distintos
territorios de la Comunidad, como seala la Constitucin.
Las Asambleas tienen establecido en todos los Estatutos un perodo de duracin de
cuatro aos, al igual que el de las Cortes Generales.
En cuanto a las funciones, la principal es la de legislar en el mbito de sus competencias, as como ejercer la iniciativa legislativa ante las Cortes Generales para las leyes estatales (como reconoce el artculo 87 de la Constitucin). Tambin tienen, no obstante, funciones de contenido poltico, como son:

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Elegir al Presidente de la Comunidad Autnoma, de entre los Diputados de la


Asamblea Legislativa.

Elegir a los Senadores que representen a la Comunidad Autnoma en


el Senado.

La Organizacin territorial del Estado

Controlar al Presidente y al Consejo de Gobierno, que pueden ser destituidos


mediante la adopcin de una mocin de censura.

Puede promover el recurso de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional, segn lo establecido en el artculo 162.1.a) de la Constitucin.

4.2.

El Presidente

El Presidente de la Comunidad Autnoma ostenta la doble condicin de Presidente


de la misma y de Presidente de su Gobierno. Es, pues, el mximo dirigente del poder ejecutivo autonmico.
El Presidente ser elegido por la Asamblea Legislativa entre sus miembros y ser nombrado por el Rey.
Por lo que se refiere a sus funciones, stas sern:

4.3.

Dirigir la accin del Gobierno en el mbito de la Comunidad Autnoma, bajo el


control de la Asamblea.

Es el supremo representante de la Comunidad Autnoma, dentro y fuera de ella,


as como ser el representante ordinario del Estado en dicha Comunidad Autnoma.

El Presidente de la Comunidad responde ante la Asamblea de la misma.

El Consejo de Gobierno

El Consejo de Gobierno es el rgano colegiado ejecutivo de la Comunidad Autnoma y est compuesto por el Presidente y los Consejeros. La Constitucin se refiere al
mismo estableciendo nicamente su responsabilidad poltica ante la Asamblea.
Los Estatutos podan establecer cualquier sistema de nombramiento y cese; sin
embargo, han optado en su totalidad por el sistema de nombramiento y cese por el Presidente de la Comunidad.
En cuanto a sus funciones, el Consejo de Gobierno, que tambin podr tener distinta denominacin segn cada Comunidad Autnoma, dirige la poltica autonmica, la funcin ejecutiva y administrativa y la potestad reglamentaria, en los trminos establecidos por
la Constitucin, el Estatuto y las leyes. Adems, la Constitucin les reconoce expresamente la posibilidad de interponer el recurso de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional.

4.4.

El Tribunal Superior de Justicia

Junto a los rganos examinados podemos referirnos a otro contenido en


los Estatutos.

7-15

Organizacin Pblica

Los Tribunales Superiores de Justicia estn previstos en el artculo 152 de la Constitucin cuando dice que: Un Tribunal Superior de Justicia, sin perjuicio de la jurisdiccin que
corresponde al Tribunal Supremo, culminar la organizacin judicial en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma. Aparte de las previsiones estatutarias, la composicin,
organizacin y funciones de estos Tribunales se ha regulado por la LOPJ, de 1 de julio de
1985. Ello es una muestra ms de que los Tribunales Superiores de Justicia no son rganos propios de las Comunidades Autnomas, sino rganos del Poder Judicial que radican
en el territorio de la Comunidad respectiva.

5.

La distribucin de competencias entre el Estado y


las Comunidades Autnomas

La Constitucin del 78, para tratar el tema de las competencias, opta por un sistema
de listas. La primera, recogida en el artculo 148, contiene la competencias que las Comunidades Autnomas pueden asumir en exclusiva y, en la segunda, recogida en el artculo
149, aparecen las competencias exclusivas del Estado. As expresado la cuestin parece
simple pero los problemas que este sistema plantea son innumerables, para empezar resulta imposible contener en dos artculos toda la actividad que un Estado (o en su caso una
CA) puede llevar a cabo, es por tanto inevitable echar en falta un amplsimo abanico de
materias que no podemos encontrar en ninguno de los dos artculos y, por otro lado existen un buen nmero de materias que encontramos en ambos ya que es tambin lgico
que ambas entidades territoriales (Estado y CCAA) compartan competencias sobre una
misma materia.
Son muchas las frmulas que la doctrina constitucional ha encontrado para facilitar el
estudio y la comprensin de este tema pero todas se apartan en buena medida de la literalidad del texto constitucional, por otro lado imprescindible para afrontar un examen de
oposicin, es por ello que aqu ofrecemos una mera relacin de competencias organizadas
para facilitar el estudio de las mismas pero sin apartarse del texto constitucional.
a)

Competencias del Estado (art. 149)


El Estado deber asumir en todo caso las siguientes competencias:

7-16

Regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de los


espaoles en el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes.

Nacionalidad, emigracin, inmigracin, extranjera y derecho de asilo.

Relaciones internacionales.

Defensa y fuerzas armadas.

Administracin de justicia.

Legislacin mercantil, penal y penitenciaria; legislacin procesal, sin perjuicio de las necesarias especialidades que en este
orden se deriven de las particularidades del derecho sustantivo
de las CCAA.

La Organizacin territorial del Estado

Legislacin laboral, sin perjuicio de su ejecucin por los rganos de las CCAA.

Legislacin civil, sin perjuicio de la conservacin, modificacin y desarrollo


por las CCAA de los derechos civiles, forales o especiales, all donde existan.

Las reglas relativas a la aplicacin y eficacia de las normas jurdicas, relaciones jurdico-civiles relativas a las formas de matrimonio, ordenacin de los
registros e instrumentos pblicos, bases de las obligaciones contractuales,
normas para resolver los conflictos de leyes y determinacin de las fuentes
del Derecho, con respeto, en este ltimo caso, a las normas de derecho foral
o especial.

Legislacin sobre propiedad intelectual e industrial.

Rgimen aduanero y arancelario.

Comercio exterior.

Sistema monetario: divisas, cambio, y convertibilidad; bases de la ordenacin del crdito, banca y seguros.

Legislacin sobre pesas y medidas, determinacin de la hora oficial.

Bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica.

Hacienda general y deuda del Estado.

Fomento y coordinacin general de la investigacin cientfica y tcnica.

Sanidad exterior. Bases y coordinacin general de la sanidad. Legislacin


sobre productos farmacuticos.

Legislacin bsica y rgimen econmico de la Seguridad Social, sin perjuicio de la ejecucin de sus servicios por las Comunidades Autnomas.

Las bases del rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del rgimen estatutario de sus funcionarios que, en todo caso, garantizarn a los
administrados un tratamiento comn ante ellas; el procedimiento administrativo comn, sin perjuicio de las especialidades derivadas de la organizacin propia de las Comunidades Autnomas; legislacin sobre expropiacin
forzosa; legislacin bsica sobre contratos y concesiones administrativas y el
sistema de responsabilidad de todas las Administraciones pblicas.

Pesca martima, sin perjuicio de las competencias que en la ordenacin del


sector se atribuyan a las Comunidades Autnomas.

Marina mercante y abanderamiento de buques; iluminacin de


costas y seales martimas; puertos de inters general; aeropuertos de inters general; control del espacio areo, trnsito y transporte areo, servicio meteorolgico y matriculacin de aeronaves.
7-17

Organizacin Pblica

Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de ms


de una Comunidad Autnoma; rgimen general de comunicaciones; trfico y circulacin de vehculos a motor; correos y telecomunicaciones; cables
areos, submarinos y radiocomunicacin.

La legislacin, ordenacin y concesin de recursos y aprovechamientos


hidrulicos cuando las aguas discurran por ms de una Comunidad Autnoma, y la autorizacin de las instalaciones elctricas cuando su aprovechamiento afecte a otra Comunidad o el transporte de energa salga de su
mbito territorial.

Legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente, sin perjuicio de las
facultades de las Comunidades Autnomas de establecer normas adicionales de proteccin; legislacin bsica sobre montes, aprovechamientos forestales y vas pecuarias.

Obras pblicas de inters general y cuya realizacin afecte a ms de una


Comunidad Autnoma.

Bases del rgimen minero y energtico.

Rgimen de produccin, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.

Normas bsicas del rgimen de prensa, radio y televisin, y, en general, de


todos los medios de comunicacin social, sin perjuicio de las facultades que
en su desarrollo y ejecucin corresponden a las Comunidades Autnomas.

Defensa del patrimonio cultural, artstico y monumental espaol contra la


exportacin y la expoliacin; museos, bibliotecas y archivos de titularidad
estatal, sin perjuicio de su gestin por parte de las CCAA.

Seguridad pblica, sin perjuicio de la posibilidad de creacin de policas


autonmicas en la forma que se establezca en los respectivos Estatutos en
el marco de lo que disponga una ley orgnica.

Regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de


los ttulos acadmicos y profesionales y normas bsicas para el desarrollo del
art. 27 (derecho a la educacin).

Estadsticas para fines estatales.

Autorizacin para la convocatoria de consultas populares por va de referndum.

Adems de las citadas, el Estado posee lo que se denomina poder residual, es


decir asumir la competencia sobre las materias que, no estando
expresamente recogidas en el artculo 149 como exclusivas del Estado, no hayan sido asumidas por las CCAA a travs de sus Estatutos.

7-18

La Organizacin territorial del Estado

b)

Competencias de las Comunidades Autnomas (art. 148)


Las CCAA podrn asumir las competencias que a continuacin se relacionarn y,
adems la Constitucin les permite asumir aquellas que no apareciendo en el
artculo 148 tampoco estn reservadas en exclusiva al Estado en el 149.
Las competencias recogidas en el artculo 148 son las siguientes:

Organizacin de instituciones de autogobierno.

Alteraciones de los trminos municipales comprendidos en su territorio y,


en general, las funciones que correspondan a la Administracin del Estado
sobre las Corporaciones Locales y cuya transferencia autorice la legislacin
sobre Rgimen Local.

Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda.

Obras pblicas de inters de la Comunidad Autnoma en su propio territorio.

Ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle ntegramente en el


territorio de la Comunidad Autnoma y, en los mismos trminos, el transporte desarrollado por estos medios o por cable.

Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general,


los que no desarrollen actividades comerciales.

Agricultura y ganadera, de acuerdo con la ordenacin general de la economa.

Montes y aprovechamientos forestales.

Gestin en materia de proteccin del medio ambiente.

Proyectos, construccin y explotacin de los aprovechamientos hidrulicos,


canales y regados de inters de la CCAA; aguas minerales y termales.

Pesca en aguas interiores; marisqueo y acuicultura; caza y pesca fluvial.

Ferias interiores.

Fomento del desarrollo econmico de la Comunidad Autnoma dentro de


los objetivos marcados por la poltica econmica nacional.

Artesana.

Museos, bibliotecas y conservatorios de msica.

Patrimonio monumental de inters para la CCAA.

Fomento de la cultura, de la investigacin y, en su caso, de la enseanza de


la lengua de la Comunidad Autnoma.

Promocin y ordenacin del turismo en su mbito territorial.

7-19

Organizacin Pblica

Promocin del deporte y de la adecuada utilizacin del ocio.

Asistencia social.

Sanidad e higiene.

Vigilancia y proteccin de sus edificios e instalaciones. La coordinacin


dems facultades en relacin con las policas locales en los trminos que
establezca una ley orgnica.

Las competencias citadas pueden ser asumidas por las CCAA en el mismo momento
de la aprobacin de sus Estatutos. Las CCAA que hayan aprobado sus Estatutos por el procedimiento previsto en el artculo 151.2 (Galicia, Catalua, Pas Vasco y Andaluca) podrn
asumir al mismo tiempo aquellas competencias que no estando expresamente recogidas
en el artculo 148, tampoco estn reservadas en exclusiva al Estado en el artculo 149.
Ahora bien, las Comunidades Autnomas que hayan elaborado sus Estatutos por el
procedimiento del artculo 146 slo podrn ampliar sus competencias transcurridos cinco
aos desde la aprobacin de sus Estatutos, mediante reforma de los mismos.
Por ltimo conviene sealar que la aparicin de las CCAA y la asuncin de competencias por parte de stas ha generado la existencia de dos ordenamientos jurdicos que
han de cohabitar obligatoriamente, de ah que el artculo 149.3 establezca unos criterios
bsicos al respecto, a saber:

En general el derecho estatal y autonmico no se relacionan por el principio de


jerarqua, sino por el de competencia pero, en caso de colisin entre el derecho
estatal y el autonmico prevalecer el estatal salvo cuando se trate de normas
relativas a competencias exclusivas de las CCAA.

El derecho estatal ser en todo caso supletorio del derecho autonmico.

NOTA: En la relacin de las competencias del Estado (lista del artculo 149) y de las
CCAA (lista del artculo 148) aparecen subrayadas aquellas competencias que se consideran compartidas (el Estado ejerce sobre ellas unas potestades, por ejemplo la legislativa, y
las CCAA otras distintas, por ejemplo ejecuta o desarrolla) o concurrentes (tanto el Estado
como las CCAA ejercen las mismas competencias sobre una misma materia dependiendo
del territorio en el que sta se ejecute o de la naturaleza que posea, por ejemplo vas frreas o sanidad).
En cuanto a la delegacin de competencias, debe tenerse en cuenta que en el artculo 150.2 CE se seala que el Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas, mediante ley orgnica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal
que, por su propia naturaleza, sean susceptibles de transferencia o delegacin. La ley prever en cada caso la correspondiente transferencia de medios financieros, as
como las formas de control que se reserve el Estado.

7-20

La Organizacin territorial del Estado

6.

La Administracin Local

6.1.

Normativa general

La normativa reguladora de la Administracin Local se encuentra fundamentalmente


en las siguientes normas:

La Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local (LRBRL).

La legislacin de las Comunidades Autnomas que afecta a la Administracin


Local.

El Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Rgimen


Local (aprobado por Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril) y sus
Reglamentos de desarrollo.

La Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernizacin del


Gobierno Local.

Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto


Refundido de la Ley reguladora de las Haciendas Locales.

6.2.

Caractersticas

La Administracin Local forma parte de la Administracin Pblica.

A diferencia de la Administracin perifrica del Estado, la Administracin Local


est integrada por entes y no por rganos. Es decir, por sujetos de Derecho con
personalidad jurdica propia.

Los entes que se encuadran en la Administracin Local tienen, a diferencia de los


entes institucionales, carcter territorial. De ah el carcter de generalidad de sus
fines.

6.3.

Entes que integran la Administracin Local

De acuerdo con la normativa local contenida en la LRBRL, y disposiciones que la desarrollan, puede establecerse la siguiente clasificacin de los entes locales:
a)

b)

Entidades locales territoriales:

Municipio.

Provincia.

La isla en los archipilagos de Baleares y Canarias.

Otras Entidades locales:


Entidades de mbito territorial inferior al municipal, instituidos o reconocidos por las Comunidades Autnomas (Entidades locales menores).
7-21

Organizacin Pblica

Comarcas u otras entidades que agrupen varios municipios instituidos por las
Comunidades Autnomas de conformidad con la LRBRL y los correspondientes
Estatutos de Autonoma.

c)

d)

7.

Las reas Metropolitanas.

Las Mancomunidades de municipios.

Regmenes Especiales Municipales:

Municipios de gran poblacin.

Concejo Abierto.

Municipios pequeos o de carcter rural.

Regmenes Especiales Provinciales:

rganos forales de lava, Guipzcoa y Vizcaya, que conservan su rgimen


peculiar en el marco del Estatuto de Autonoma del Pas Vasco.

Rgimen peculiar de Navarra y Comunidades Autnomas uniprovinciales.

Cabildos y Consejos insulares para Canarias y Baleares.

e)

Consorcios.

f)

Entidades Consuetudinarias.

Entes de la Administracin Local: la provincia

7.1.

La provincia segn la Constitucin


Esto es lo que dice el artculo 141 sobre la provincia:

Se afirma el carcter dual de la provincia: es definida a la vez como entidad local


con personalidad jurdica propia, cuya especificidad viene dada por su carcter de
agrupacin de municipios; y como divisin para el cumplimiento de las actividades estatales.

Se afirma el carcter representativo de las Diputaciones en tanto que rganos


encargados del gobierno y administracin de la provincia.

Se garantiza constitucionalmente la entidad provincial, que no puede ser suprimida por las Comunidades Autnomas y cuyos lmites slo pueden ser alterados
por ley orgnica.

Por su parte el artculo 31 de la LRBRL, define a la provincia como una


entidad local determinada por la agrupacin de municipios, con personalidad
jurdica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
7-22

La Organizacin territorial del Estado

7.2.

Elementos de la provincia

Tres son los elementos bsicos de la provincia: territorio, poblacin y organizacin


administrativa.

El territorio provincial est determinado por la suma de los territorios de los


Municipios integrados en la misma. Cualquier alteracin de los lmites provinciales habr de ser aprobada por las Cortes Generales mediante Ley orgnica (art.
141.1. de la Constitucin).

De la misma forma, la poblacin de la provincia aparece determinada por la


suma de las poblaciones de los Municipios que forman parte de ella.

En cuanto a su organizacin la Constitucin y la LRBRL establecen que el gobierno y la administracin autnoma de las provincias estarn encomendadas a las
Diputaciones u otras Corporaciones de carcter representativo.

El rgano tpico de la Administracin Local en la provincia es la Diputacin Provincial. Dice al respecto el artculo 55 del Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Corporaciones Locales (Real Decreto
2568/1986, de 28 de noviembre): La Diputacin es el rgano de gobierno y
administracin de la provincia, como entidad local, con carcter de Corporacin
de Derecho Pblico.

7.3.

La organizacin provincial: las Diputaciones

La organizacin provincial se integra, en general, segn el artculo 32 LRBRL por los


siguientes rganos:

El Presidente, los Vicepresidentes, la Junta de Gobierno y el Pleno que existen en


todas las Diputaciones.

Asimismo, existirn en todas las Diputaciones rganos que tengan por objeto el
estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisin
del Pleno, as como el seguimiento de la gestin del Presidente, la Junta de
Gobierno, y los Diputados que ostenten delegaciones, siempre que la respectiva
legislacin autonmica no prevea una forma organizativa distinta en este mbito
y sin perjuicio de las competencias de control que corresponden al Pleno. Todos
los grupos polticos integrantes de la Corporacin tendrn derecho a participar en
dichos rganos, mediante la presencia de Diputados pertenecientes a los mismos,
en proporcin al nmero de Diputados que tengan en el Pleno (aunque la LRBRL
no las denomina, se est refiriendo a las comisiones informativas).

Otros rganos, complementarios de los anteriores, se establecern y regularn


por las propias Diputaciones, sin otro lmite que el respeto a la organizacin bsica determinada por Ley y, sin perjuicio de que las leyes
de las CC.AA. sobre rgimen local puedan establecer una organizacin provincial complementaria distinta a la prevista en la LRBRL.
7-23

Organizacin Pblica

7.3.1. El Pleno de la Diputacin


A) Composicin
El Pleno de la Diputacin est integrado por todos los Diputados, y es presidido por
su Presidente.
B) Eleccin de Diputados
Viene regulado en la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral
General.
Se determina segn el nmero de residentes de cada provincia conforme al siguiente
baremo:
N

a)

DE

RESIDENTES

DE

DIPUTADOS

Hasta 500.000 residentes

25 Diputados.

De 500.001 a 1.000.000

27 Diputados.

De 1.000.001 a 3.500.000

31 Diputados.

De 3.500.001 en adelante

51 Diputados.

Distribucin territorial
Las Juntas Electorales Provinciales reparten, proporcionalmente y atendiendo al
nmero de residentes, los puestos correspondientes a cada partido judicial, en el
dcimo da posterior a la convocatoria de elecciones atendiendo a la siguiente regla:

7-24

Todos los partidos judiciales cuentan, al menos, con un Diputado.

Ningn partido judicial puede contar con ms de tres quintos del nmero
total de Diputados provinciales.

Las fracciones iguales o superiores a 0,50 que resulten del reparto proporcional se corrigen por exceso y las inferiores por defecto.

Si como consecuencia de las operaciones anteriores resultase un nmero


total que no coincida, por exceso, con el nmero de Diputados correspondientes a la provincia, se sustraen los puestos necesarios a los partidos judiciales cuyo nmero de residentes por Diputado sea menor. Si, por el contrario, el nmero no coincide por defecto se aaden puestos a
los partidos judiciales cuyo nmero de residentes por Diputado sea mayor.

La Organizacin territorial del Estado

Constituidos todos los Ayuntamientos de la respectiva provincia, la Junta


Electoral de Zona procede a formar una relacin con los partidos polticos,
coaliciones y federaciones que hayan obtenido algn Concejal dentro de
cada partido judicial.
Concluida esta operacin, la junta distribuye los puestos de Diputados Provinciales entre los partidos, coaliciones y federaciones en proporcin a los
votos obtenidos (sistema DHont).

b)

Eleccin interna de Diputados


Realizada la asignacin de puestos de Diputados, conforme a los apartados anteriores, la Junta Electoral convocar por separado dentro de los cinco das siguientes, a los Concejales de los partidos polticos, coaliciones, federaciones y agrupaciones, que hayan obtenido puestos de Diputados, para que elijan de entre las
listas de candidatos avaladas, al menos, por un tercio de dichos Concejales a
quienes hayan de ser proclamados Diputados, eligiendo adems, tres suplentes,
para cubrir por su orden las eventuales vacantes.
Efectuada la eleccin, la Junta de Zona proclama los Diputados electos y los
suplentes, expide las credenciales correspondientes y remite a la Junta Provincial
y a la Diputacin certificaciones de los diputados electos en el partido judicial.

C) Duracin del mandato


La duracin del mandato de los Diputados provinciales ser de cuatro aos.
D) Funciones
Corresponden en todo caso al Pleno, entre otras, las funciones de:
a)

Organizacin de la Diputacin.

b)

Aprobacin de las Ordenanzas.

c)

Aprobacin y modificacin de los Presupuestos.

d)

Control y fiscalizacin de los rganos de Gobierno Provincial.

e)

Votacin de la mocin de censura contra el Presidente y la cuestin de confianza planteada por l mismo.

7.3.2. El Presidente de la Diputacin


A) Eleccin
Para la eleccin del Presidente, el candidato debe obtener mayora absoluta en primera votacin y simple en la segunda.
7-25

Organizacin Pblica

El Presidente tomar posesin ante el Pleno de la Corporacin, de acuerdo con la


forma general establecida para la toma de posesin de los cargos pblicos.
B) Causas de cese

El presidente de la Diputacin podr ser destituido de su cargo mediante mocin


de censura suscrita por la mayora absoluta de los miembros de la Corporacin y
adoptada por el Pleno con mayora absoluta del nmero legal de miembros de
la Corporacin.

La Ley Orgnica 8/1999, de 21 de abril, de modificacin de la LOREG, introdujo en su momento una novedad, estableciendo que el Presidente de la Diputacin podr cesar mediante la prdida de una cuestin de confianza por l planteada ante el Pleno de la Corporacin, vinculada a la aprobacin o modificacin
de cualquiera de los siguientes asuntos:
a)

Los presupuestos anuales.

b)

El reglamento orgnico.

c)

El plan provincial de cooperacin a las obras y servicios de competencia


municipal.

En caso de no obtenerse la confianza, el nuevo Presidente se elegir de acuerdo


con el sistema previsto en el art. 197 bis para los Alcaldes de municipios de ms
de 250 habitantes.

Renuncia. El Presidente podr renunciar a su cargo sin perder por ello su condicin de Diputado.

Finalizacin de los 4 aos de mandato.

C) Funciones
Corresponden en todo caso al Presidente de la Diputacin, entre otras, las funciones de:

7-26

a)

Dirigir el gobierno y la administracin de la Provincia.

b)

Representar a la Diputacin.

c)

Convocar y presidir las sesiones del Pleno, la Junta de Gobierno y cualquier otro
rgano de la Diputacin y decidir los empates con voto de calidad.

d)

Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras, cuya titularidad o ejercicio


corresponda a la Diputacin Provincial.

e)

La Jefatura superior del personal de la Corporacin.

La Organizacin territorial del Estado

7.3.3. Los Vicepresidentes


Los Vicepresidentes sern libremente nombrados y cesados por el Presidente, de entre
los miembros de la Junta de Gobierno.
La condicin de Vicepresidente se pierde, adems de por el cese, por la renuncia
expresa manifestada por escrito y por la prdida de la condicin de miembro de la Junta
de Gobierno.
Corresponde a los Vicepresidentes, en cuanto tales, sustituir en la totalidad de sus funciones y por el orden de su nombramiento, al Presidente, en los casos de ausencia, enfermedad o impedimento que imposibilite a ste para el ejercicio de sus atribuciones, as
como desempear las funciones del Presidente en los supuestos de vacante en la Presidencia hasta que tome posesin del nuevo Presidente.

7.3.4. La Junta de Gobierno


La Junta de Gobierno se integra por el Presidente, que la preside y los Diputados nombrados y separados libremente por l, dando cuenta al Pleno.
El nmero de Diputados a los que el Presidente puede nombrar miembros de la Junta
de Gobierno no podr ser superior al tercio del nmero legal de miembros de la Corporacin.
Es atribucin propia e indelegable de la Junta de Gobierno la asistencia permanente
al Presidente en el ejercicio de sus atribuciones. A tal fin, la Junta de Gobierno ser informada de todas las decisiones del Presidente. Esta informacin tendr carcter previo a la
adopcin de la decisin, siempre que la importancia as lo requiera.
Asimismo la Junta de Gobierno ejercer las atribuciones que le delegue, el Presidente
y tambin aquellas atribuciones que le asignen las leyes.
El Presidente puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los miembros
de la Junta del Gobierno, sin perjuicio de las delegaciones especiales que para cometidos
especficos puede realizar en favor de cualquier Diputado, aunque no permanezca a la
Junta.

7.3.5. Las Comisiones Informativas


Las Comisiones Informativas, integradas exclusivamente por miembros de la Corporacin, son rganos sin atribuciones resolutorias que tienen por funcin el estudio, informe o consulta de los asuntos que hayan de ser sometidos a la decisin del Pleno, as como
el seguimiento de la gestin del Presidente, la Junta de Gobierno y los Diputados que
ostenten delegaciones, siempre que la respectiva legislacin autonmica no
prevea una forma organizativa distinta en este mbito y sin perjuicio de las
competencias de control que corresponden al Pleno.

7-27

Organizacin Pblica

7.3.6. rganos complementarios


Se consideran rganos complementarios, segn lo dispuesto en el art. 119 del Reglamento de Organizacin y Funcionamiento de las Entidades Locales a:

Los Diputados delegados.

La Comisin Especial de Cuentas.

Los Consejos sectoriales.

Los rganos desconcentrados y descentralizados para la gestin de servicios.

El art. 119 del ROFEL incluye, adems, entre los rganos complementarios, a las
Comisiones Informativas; no obstante hay que tener en cuenta que tras la modificacin de
la LRBRL efectuada por la Ley 11/1999, las Comisiones Informativas pasan a ser consideradas rganos necesarios.

7.4.

Regmenes provinciales especiales

7.4.1. Las Islas


Segn el artculo 141.4 de la Constitucin, en los archipilagos, las islas tendrn adems su administracin propia en forma de Cabildos o Consejos.
Los Cabildos existen en las Islas Canarias, como rganos de gobierno, administracin,
representacin y funcionamiento de las mismas y, se rigen por las normas de las Diputaciones Provinciales.
En las Islas Baleares existen los Consejos Insulares, que tambin se rigen por las normas de organizacin y funcionamiento de las Diputaciones Provinciales.
Con la particularidad, en ambos archipilagos, de que los miembros de sus rganos
de gobierno se eligen por sufragio.

7.4.2. Las Comunidades Autnomas uniprovinciales


En ellas es el rgano de gobierno de la Comunidad Autnoma el que a su vez posee
el carcter de corporacin local en sustitucin de la Diputacin.

7.4.3. Los territorios histricos vascos


En las provincias del Pas Vasco existe, en cada una de ellas, una Junta General cuyos
miembros son elegidos por sufragio y, una Diputacin Foral elegida por los
miembros de la correspondiente Junta General.

7-28

La Organizacin territorial del Estado

8.

Entes de la Administracin Local: el municipio

8.1.

El municipio en la Constitucin
La Constitucin efecta -en el art. 140- el siguiente tratamiento de los Municipios:

Garantiza su autonoma.

Reconoce su personalidad jurdica plena.

Afirma el carcter electivo del Ayuntamiento mediante sufragio universal, libre,


directo y secreto.

Establece la posibilidad de que los Alcaldes sean elegidos bien por los concejales,
bien directamente por los vecinos.

Mantiene la posibilidad del rgimen de concejo abierto.

Por otra parte, la Constitucin seala -en el art. 141.3- que se podrn crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia.

8.2.

Elementos del municipio

El Municipio es la entidad local bsica de la organizacin territorial del Estado. Tiene


personalidad jurdica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
Tres elementos sealan la presencia de un Municipio: un territorio (el trmino municipal) sobre el que se extiende su jurisdiccin; una poblacin, que se asienta sobre ste; y
una organizacin jurdico-poltica que define el Poder en el mbito local.

8.2.1. El trmino municipal


Es el territorio en que el Ayuntamiento ejerce sus competencias.
El trmino municipal es elemento esencialsimo, pues, como hemos dicho, el Municipio tiene carcter de ente territorial, de manera que los rganos competentes en un
Municipio son incompetentes en otro.
A) El territorio
El municipio precisa de una base territorial que determinar la esfera de la competencia de sus rganos de gobierno.
Segn la LRBRL, el trmino municipal es el territorio en el que el Ayuntamiento ejerce sus competencias.

7-29

Organizacin Pblica

El territorio disfruta de los siguientes caracteres:

Generalmente, es un contorno cerrado y continuo.

Todo municipio pertenecer a una sola provincia.

Excepcionalmente, sern respetadas las situaciones de discontinuidad que estn reconocidas actualmente (se reconoce as la existencia de enclaves de un Ayuntamiento en
el trmino municipal de otro).
El territorio de un municipio puede ser alterado por las causas legalmente establecidas,
si bien dicha alteracin no podr dar lugar a la modificacin de los lmites provinciales.
B) Modificacin del trmino municipal
La LRBRL trata as de la modificacin de los trminos municipales (art. 13):

1. La creacin o supresin de municipios, as como la alteracin de trminos municipales, se regularn por la legislacin de las Comunidades Autnomas sobre
rgimen local, sin que la alteracin de trminos municipales pueda suponer, en
ningn caso, modificacin de los lmites provinciales. Requerirn en todo caso
audiencia de los municipios interesados y dictamen del Consejo de Estado o del
rgano consultivo superior de los Consejos de Gobierno de las Comunidades
Autnomas, si existiere, as como informe de la Administracin que ejerza la
tutela financiera. Simultneamente a la peticin de este dictamen se dar conocimiento a la Administracin General del Estado.
2.

La creacin de nuevos municipios solo podr realizarse sobre la base de ncleos de


poblacin territorialmente diferenciados, de al menos 5.000 habitantes y siempre
que los municipios resultantes sean financieramente sostenibles, cuenten con recursos suficientes para el cumplimiento de las competencias municipales y no suponga disminucin en la calidad de los servicios que venan siendo prestados.

3.

Sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autnomas, el Estado,


atendiendo a criterios geogrficos, sociales, econmicos y culturales, podr establecer medidas que tiendan a fomentar la fusin de municipios con el fin de
mejorar la capacidad de gestin de los asuntos pblicos locales.

4.

Los municipios, con independencia de su poblacin, colindantes dentro de la


misma provincia podrn acordar su fusin mediante un convenio de fusin, sin
perjuicio del procedimiento previsto en la normativa autonmica. El nuevo
municipio resultante de la fusin no podr segregarse hasta transcurridos diez
aos desde la adopcin del convenio de fusin.
Al municipio resultante de esta fusin le ser de aplicacin lo siguiente:
a)

7-30

El coeficiente de ponderacin que resulte de aplicacin de acuerdo con el artculo 124.1 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado mediante Real Decreto
Legislativo 2/2004, de 5 de marzo se incrementar en 0,10.

La Organizacin territorial del Estado

b)

El esfuerzo fiscal y el inverso de la capacidad tributaria que le corresponda en


ningn caso podr ser inferior al ms elevado de los valores previos que tuvieran cada municipio por separado antes de la fusin de acuerdo con el art.
124.1 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.

c)

Su financiacin mnima ser la suma de las financiaciones mnimas que tuviera cada municipio por separado antes de la fusin de acuerdo con el art.
124.2 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.

d)

De la aplicacin de las reglas contenidas en las letras anteriores no podr


derivarse, para cada ejercicio, un importe total superior al que resulte de lo
dispuesto en el artculo 123 del citado texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.

e)

Se sumarn los importes de las compensaciones que, por separado, corresponden a los municipios que se fusionen y que se derivan de la reforma del
Impuesto sobre Actividades Econmicas de la disposicin adicional dcima
de la Ley 51/2002, de 27 de diciembre, de Reforma de la Ley 39/1988, de
28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales, actualizadas en los
mismos trminos que los ingresos tributarios del Estado en cada ejercicio
respecto a 2004, as como la compensacin adicional, regulada en la disposicin adicional segunda de la Ley 22/2005, de 18 de noviembre, actualizada en los mismos trminos que los ingresos tributarios del Estado en
cada ejercicio respecto a 2006.

f)

Queda dispensado de prestar nuevos servicios mnimos de los previstos en


el artculo 26 que le corresponda por razn de su aumento poblacional.

g)

Durante, al menos, los cinco primeros aos desde la adopcin del convenio
de fusin, tendr preferencia en la asignacin de planes de cooperacin
local, subvenciones, convenios u otros instrumentos basados en la concurrencia. Este plazo podr prorrogarse por la Ley de Presupuestos Generales
del Estado.

La fusin conllevar:
a)

La integracin de los territorios, poblaciones y organizaciones de los municipios, incluyendo los medios personales, materiales y econmicos, del
municipio fusionado. A estos efectos, el Pleno de cada Corporacin aprobar las medidas de redimensionamiento para la adecuacin de las estructuras organizativas, inmobiliarias, de personal y de recursos resultantes de
su nueva situacin. De la ejecucin de las citadas medidas no podr derivarse incremento alguno de la masa salarial en los municipios afectados.

b)

El rgano del gobierno del nuevo municipio resultante estar


constituido transitoriamente por la suma de los concejales de los
municipios fusionados en los trminos previstos en la LOREG.

7-31

Organizacin Pblica

c)

Si se acordara en el Convenio de fusin, cada uno de los municipios fusionados, o alguno de ellos podr funcionar como forma de organizacin desconcentrada de conformidad con lo previsto en el art. 24 bis.

d)

El nuevo municipio se subrogar en todos los derechos y obligaciones de los


anteriores municipios, sin perjuicio de lo previsto en la letra e).

e)

Si uno de los municipios fusionados estuviera en situacin de dficit se


podrn integrar, por acuerdo de los municipios fusionados, las obligaciones,
bienes y derechos patrimoniales que se consideren liquidables en un fondo,
sin personalidad jurdica y con contabilidad separada, adscrito al nuevo
municipio, que designar un liquidador al que le corresponder la liquidacin de este fondo. Esta liquidacin deber llevarse a cabo durante los cinco
aos siguientes desde la adopcin del convenio de fusin, sin perjuicio de
los posibles derechos que puedan corresponder a los acreedores. La aprobacin de las normas a las que tendr que ajustarse la contabilidad del
fondo corresponder al Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas,
a propuesta de la Intervencin General de la Administracin del Estado.

f)

El nuevo municipio aprobar un nuevo presupuesto para el ejercicio presupuestario siguiente a la adopcin del convenio de fusin.

5.

Las Diputaciones provinciales o entidades equivalentes, en colaboracin con la


Comunidad Autnoma, coordinarn y supervisarn la integracin de los servicios
resultantes del proceso de fusin.

6.

El convenio de fusin deber ser aprobado por mayora simple de cada uno de
los plenos de los municipios fusionados. La adopcin de los acuerdos previstos
en el art. 47.2, siempre que traigan causa de una fusin, ser por mayora simple de los miembros de la corporacin.

8.2.2. La poblacin
La Ley 4/1996, de 10 de enero, dio una nueva redaccin a la LRBRL en relacin con
el Padrn municipal introduciendo importantes cambios en la concepcin de vecino y
suprimiendo las figuras del domiciliado y del transente.
Segn la LRBRL el conjunto de personas inscritas en el Padrn municipal constituye
la poblacin del municipio.
Los inscritos en el Padrn municipal son los vecinos del municipio.
La condicin de vecino se adquiere, por tanto, en el momento de la inscripcin en el
Padrn municipal.
A este respecto, el art. 15 de la LRBRL establece que toda persona que viva
en Espaa estar obligada a inscribirse en el Padrn del municipio en el que
resida habitualmente.
7-32

La Organizacin territorial del Estado

Por su parte, la persona que viva en varios municipios deber inscribirse en el que
habite durante ms tiempo al ao.

8.2.3. La organizacin
El gobierno y la administracin municipal, salvo en aquellos Municipios que legalmente funcionen en rgimen de Concejo Abierto, corresponde al Ayuntamiento, integrado por el Alcalde y los Concejales.
Los Concejales son elegidos mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, y el Alcalde es elegido por los Concejales o por los vecinos, en los trminos que establece la legislacin electoral general.
Segn el art. 140 de la Constitucin: El gobierno y administracin de los Municipios
corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales.

8.3.

Organizacin municipal: los Ayuntamientos


La organizacin municipal se integra, fundamentalmente, por los siguientes rganos:

El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno que existen en todos los Ayuntamientos.

La Junta de Gobierno Local existe en los Municipios con poblacin superior a


5.000 habitantes y en los de menos, cuando as lo disponga su Reglamento
orgnico, o as lo acuerde el Pleno de su Ayuntamiento.

En los municipios de ms de 5.000 habitantes, y en los de menos en que as lo


disponga su reglamento orgnico o lo acuerde el Pleno, existirn, si su legislacin
autonmica no prev en este mbito otra forma organizativa, rganos que tengan por objeto el estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser
sometidos a la decisin del Pleno, as como el seguimiento de la gestin del
Alcalde, la Junta de Gobierno y los concejales que ostenten delegaciones, sin perjuicio de las competencias de control que correspondan al Pleno. Todos los grupos polticos integrantes de la Corporacin tendrn derecho a participar en
dichos rganos, mediante la presencia de concejales pertenecientes a los mismos.

La Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones existe en los municipios


sealados en el Ttulo X de la LRBRL (municipios de gran poblacin), y en aquellos otros en que el Pleno as lo acuerde, por el voto favorable de la mayora
absoluta del nmero legal de sus miembros, o as lo disponga su Reglamento
orgnico.

La Comisin Especial de Cuentas existe en todos los municipios.

Otros rganos, complementarios de los anteriores, se establecen y


regulan por los propios Municipios en sus reglamentos orgnicos

7-33

Organizacin Pblica

sin otro lmite que el respeto a la organizacin bsica determinada por la Ley y
por las leyes de las comunidades autnomas.

8.3.1. El Alcalde
A) Atribuciones
El Alcalde es el Presidente de la Corporacin y ostenta, entre otras, las siguientes atribuciones:
a)

Dirigir el gobierno y la administracin municipales.

b)

Representar al Ayuntamiento.

c)

Convocar y presidir las sesiones del Pleno, de la Junta de Gobierno Local y de


cualesquiera otros rganos municipales y decidir los empates con voto de calidad.

d)

Sancionar las faltas a su autoridad o por infracciones de las Ordenanzas Municipales.

e)

Dictar bandos.

f)

Aprobar la Oferta de Empleo Pblico.

g)

Desempear la Jefatura superior de todo el personal.

h)

Ejercer la jefatura de la polica municipal.

B) Eleccin de Alcalde
En los Municipios de ms de 250 habitantes, en la misma sesin de constitucin de
la Corporacin se procede a la eleccin de Alcalde, de acuerdo con el siguiente procedimiento:

Pueden ser candidatos todos los Concejales que encabecen sus correspondientes
listas.

Si alguno de ellos obtiene la mayora absoluta de los votos de los Concejales, es


proclamado electo.

Si ninguno de ellos obtiene dicha mayora es proclamado Alcalde el Concejal que


encabece la lista que haya obtenido mayor nmero de votos populares en el
correspondiente Municipio. En caso de empate, se resolver por sorteo.

En los Municipios comprendidos entre 100 y 250 habitantes, pueden ser candidatos
a Alcalde todos los Concejales; si alguno de los candidatos obtiene la mayora
absoluta de los votos de los Concejales es proclamado Alcalde si ninguno de
ellos obtiene dicha mayora es proclamado Alcalde el Concejal que hubiere
obtenido ms votos populares en las elecciones de Concejales.
7-34

La Organizacin territorial del Estado

C) Causas de cese
a)

Mocin de censura.
El Alcalde puede ser destituido mediante mocin de censura, cuya presentacin,
tramitacin y votacin se regir por las siguientes normas:

b)

La mocin de censura deber ser propuesta, al menos, por la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin y habr de incluir un
candidato a la Alcalda, pudiendo serlo cualquier Concejal cuya aceptacin
expresa conste en el escrito de proposicin de la mocin.

En el caso de que alguno de los proponentes de la mocin de censura formara o haya formado parte del grupo poltico municipal al que pertenece el
Alcalde cuya censura se propone, la mayora exigida en el prrafo anterior
se ver incrementada en el mismo nmero de concejales que se encuentren
en tales circunstancias.

Este mismo supuesto ser de aplicacin cuando alguno de los concejales


proponentes de la mocin haya dejado de pertenecer, por cualquier causa,
al grupo poltico municipal al que se adscribi al inicio de su mandato.

Cuestin de confianza.
El Alcalde podr plantear al Pleno una cuestin de confianza vinculada a la aprobacin o modificacin de cualquiera de los siguientes asuntos:

Los presupuestos anuales.

El reglamento orgnico.

Las ordenanzas fiscales.

La aprobacin que ponga fin a la tramitacin de los instrumentos de planeamiento general de mbito municipal.

En el caso de que la cuestin de confianza no obtuviera el nmero necesario de


votos favorables para la aprobacin del acuerdo, el Alcalde cesar automticamente, quedando en funciones hasta la toma de posesin de quien hubiera de
sucederle en el cargo.
c)

Dimisin voluntaria.

d)

Finalizacin de mandato.

8.3.2. Los Tenientes de Alcalde


Los Tenientes de Alcalde sustituyen, por el orden de su nombramiento y
en los casos de vacante, ausencia o enfermedad, al Alcalde, siendo libremente
designados por ste de entre los miembros de la Junta de Gobierno Local, y
7-35

Organizacin Pblica

donde sta no exista, de entre los Concejales (art. 46 del Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Corporaciones Locales aprobadas por Real Decreto
2568/1986, de 28 de noviembre).
El Alcalde puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los miembros de
la Junta de Gobierno local y, donde sta no exista, en los Tenientes de Alcalde, sin perjuicio de las delegaciones especiales que para cometidos especficos pueda realizar en favor de
cualesquiera concejales, aunque no pertenecieren a ella.

8.3.3. La Junta de Gobierno Local


La Junta de Gobierno Local se integra por el Alcalde y un nmero de Concejales no
superior al tercio del nmero legal de los mismos, nombrados y separados libremente por
aquel, dando cuenta al Pleno.
Corresponde a la Junta de Gobierno Local:
a)

La asistencia al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones.

b)

Las atribuciones que el Alcalde u otro rgano municipal le delegue o le atribuyan las Leyes.

8.3.4. Las comisiones informativas


Su composicin ser la que se establezca en el Reglamento Orgnico del Ayuntamiento respetando en todo caso la regla general de que todos los grupos polticos del
Ayuntamiento deben contar con algn miembro en las mismas. Su funcin ser la de estudiar, informar o consultar todos aquellos asuntos que sean competencia del Pleno, as
como llevar a cabo el seguimiento de la gestin del Alcalde, la Junta de Gobierno Local y
los Concejales que ostenten delegaciones del Alcalde.

8.3.5. El Pleno del Ayuntamiento


El Pleno, integrado por todos los Concejales, es presidido por el Alcalde, y tiene como
funciones:

7-36

El control y fiscalizacin de los rganos de gobierno.

Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supramunicipales.

La aprobacin y modificacin de los Presupuestos.

La aprobacin del Reglamento orgnico y de las Ordenanzas.

La aprobacin de la plantilla de personal y seleccin de puestos de


trabajo.

La Organizacin territorial del Estado

Pertenece, igualmente, al Pleno la votacin sobre la mocin de censura al Alcalde, y sobre la cuestin de confianza planteado por l mismo, que sern pblicas
y se realizarn mediante llamamiento nominal y se rige por lo dispuesto en la
legislacin electoral general.

8.3.6. Elecciones municipales


De acuerdo con la LOREG, los vecinos del municipio eligen directamente a los concejales y los concejales eligen ellos mismos al Alcalde, que deber ser el cabeza de lista de
una de las candidaturas presentadas que hayan obtenido representacin. El mandato ser
de 4 aos.
Recurdese que segn la reforma del artculo 13.2 de la Constitucin los extranjeros
residentes en Espaa pueden tener el derecho de sufragio activo (ser electores) y pasivo (ser
elegibles), en las elecciones municipales cuando as se establezca por tratado o ley. La suscripcin por Espaa del Tratado de la Unin Europea, adoptado en Maastricht, en 7 de
febrero de 1992, atribuye a los nacionales de pases miembros de la Comunidad Europea
los derechos mencionados.
Cada trmino municipal constituye una circunscripcin electoral, en la que se elige el
nmero de Concejales que resulte de la aplicacin de la siguiente escala:
N

DE

RESIDENTES

DE

CONCEJALES

Hasta 100 residentes

De 101 a 250

De 251 a 1.000

De 1.001 a 2.000

De 2.001 a 5.000

11

De 5.001 a 10.000

13

De 10.001 a 20.000

17

De 20.001 a 50.000

21

De 50.001 a 100.000

25

De 100.001 en adelante, un Concejal ms por cada 100.000 residentes o fraccin,


aadindose uno ms cuando el resultado sea un nmero par.
La escala prevista en el prrafo anterior no se aplica a los Municipios que, de acuerdo
con la legislacin sobre Rgimen Local, funcionan en rgimen de Concejo Abierto. En
estos Municipios los electores eligen directamente al Alcalde por sistema
mayoritario.

7-37

Organizacin Pblica

8.4.

Regmenes especiales municipales

8.4.1. El Concejo abierto


Funcionan en rgimen de Concejo abierto:

Los Municipios que tradicionalmente cuenten con este singular rgimen de


gobierno y administracin.

Aquellos otros en los que su localizacin geogrfica, la mejor gestin de los intereses municipales u otras circunstancias lo hagan aconsejable.

La constitucin en Concejo abierto de los Municipios a que se refiere el segundo prrafo requiere peticin de la mayora de los vecinos, decisin favorable por mayora de dos tercios de los miembros del Ayuntamiento y aprobacin por la Comunidad Autnoma.
En el rgimen de Concejo abierto, el gobierno y la administracin municipales corresponden a un Alcalde pedneo y una Asamblea vecinal de la que forman parte todos los
electores. Ajustan su funcionamiento a los usos, costumbres y tradiciones locales y, en su
defecto, a lo establecido en la LRBRL y las Leyes de las Comunidades Autnomas sobre
rgimen local.

8.4.2. Los municipios de gran poblacin


Tendrn la consideracin de municipios de gran poblacin:
a)

Los municipios cuya poblacin supere los 250.000 habitantes.

b)

Los municipios capitales de provincia cuya poblacin sea superior a los 175.000
habitantes.

c)

Los municipios que sean capitales de provincia, capitales autonmicas o sedes de


las instituciones autonmicas.

d)

Asimismo, a los municipios cuya poblacin supere los 75.000 habitantes, que
presenten circunstancias econmicas, sociales, histricas o culturales especiales.

En los supuestos previstos en los prrafos c) y d), se exigir que as lo decidan las
Asambleas Legislativas correspondientes a iniciativa de los respectivos ayuntamientos.

8.5.

Competencias municipales

Se pueden clasificar en varios grupos; la ley establece que el municipio, para la gestin
de sus intereses y en el mbito de sus competencias, puede promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios pblicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal.

7-38

La Organizacin territorial del Estado

La LRBRL establece unas obligaciones mnimas para todos los municipios y otras que
estn en funcin del nmero de habitantes; las obligaciones mnimas son las que a continuacin pasamos a examinar.
Los municipios por s o asociados debern prestar, en todo caso, los servicios siguientes:
a)

En todos los municipios: alumbrado pblico, cementerio, recogida de residuos,


limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a los ncleos de poblacin y pavimentacin de las vas pblicas.

b)

En los municipios con poblacin superior a 5.000 habitantes, adems: parque


pblico, biblioteca pblica y tratamiento de residuos.

c)

En los municipios con poblacin superior a 20.000 habitantes, adems: proteccin civil, evaluacin e informacin de situaciones de necesidad social y la atencin inmediata a personas en situacin oriesgo de exclusin social, prevencin y
extincin de incendios e instalaciones deportivas de uso pblico.

d)

En los municipios con poblacin superior a 50.000 habitantes, adems: transporte


colectivo urbano de viajeros y medio ambiente urbano.

Para coordinar la citada prestacin de servicios la Diputacin propondr, con la conformidad de los municipios afectados, al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas la forma de prestacin, consistente en la prestacin directa por la Diputacin o la
implantacin de frmulas de gestin compartida a travs de consorcios, mancomunidades
u otras frmulas. Para reducir los costes efectivos de los servicios el mencionado Ministerio decidir sobre la propuesta formulada que deber contar con el informe preceptivo de
la Comunidad Autnoma si es la Administracin que ejerce la tutela financiera.
Cuando el municipio justifique ante la Diputacin que puede prestar estos servicios
con un coste efectivo menor que el derivado de la forma de gestin propuesta por la Diputacin provincial o entidad equivalente, el municipio podr asumir la prestacin y coordinacin de estos servicios si la Diputacin lo considera acreditado.
Cuando la Diputacin o entidad equivalente asuma la prestacin de estos servicios
repercutir a los municipios el coste efectivo del servicio en funcin de su uso. Si estos servicios estuvieran financiados por tasas y asume su prestacin la Diputacin o entidad equivalente, ser a sta a quien vaya destinada la tasa para la financiacin de los servicios.
La asistencia de las Diputaciones o entidades equivalentes a los Municipios, prevista
en el art. 36 LRBRL, se dirigir preferentemente al establecimiento y adecuada prestacin
de los servicios mnimos.

7-39

Organizacin Pblica

LOS MUNICIPIOS Y SU ORGANIZACIN


TERRITORIO Trmino municipal
ELEMENTOS:

POBLACIN Vecinos
Ayuntamiento (Alcalde y Concejales)
Concejo Abierto

ORGANIZACIN El gobierno y la administracin es del

(Alcalde y Concejales en

TENIENTES
Elegidos de entre

DE

ALCALDE

Miembros de la Junta
Los Concejales (si no hay Junta)

JUNTA

EXISTE SI

Seguimiento

COMISIONES INFORMATIVAS

RGANOS

NECESARIOS DEL

Preside la

ALCALDE

Preside el

AYUNTAMIENTO

Nombra a los

DE

COMISIN ESPECIAL DE
SUGERENCIAS Y RECLAMACIONES

Informa

Aprobacin

PLENO

DE

GOBIERNO LOCAL nmero no mayor

del tercio de miembros)

Lo acuerda el Pleno
Lo dice el Reglamento Orgnico
La poblacin es mayor de 5.000 habitantes
COMISIN ESPECIAL

DE

CUENTAS

(Alcalde / Concejales)
Informa

(slo municipios de
gran poblacin)

Sesiones

Ordinarias
Extraordinarias

Los rganos complementarios del Ayuntamiento: Los establecen y regulan los Reglamentos Orgnicos

9.
9.1.

Otras entidades locales


Las entidades locales de mbito territorial inferior al municipio

Bajo la denominacin tradicional de caseros, parroquias, aldeas, barrios, anteiglesias,


concejos, pedanas, lugares anejos y otros anlogos existen tradicionalmente en nuestra
vida local ncleos de poblacin y, por ello, de familias y bienes, a las que el Derecho reconoce en ocasiones personalidad jurdica pblica, otorgndoles una cierta autonoma dentro del municipio en que se encuentran situados para la prestacin de los servicios que puedan efectuar exclusivamente a quienes en ellos residen.
Desde el punto de vista jurdico, el ente pblico que de esta forma se crea reciba en
la anterior legislacin local la denominacin de entidad local menor, que ahora ha sido
sustituida por la de entidades de mbito territorial inferior al municipal.
La iniciativa para la creacin de una entidad local corresponder indistintamente a la
poblacin interesada o al municipio correspondiente. Este ltimo debe ser odo en todo
caso.

7-40

La Organizacin territorial del Estado

9.2.

Entidades locales de mbito superior al municipio

9.2.1. La Comarca
La Constitucin contempla expresamente la posibilidad de que se establezcan entidades asociativas de carcter local pero, segn se ha puesto de relieve de forma reiterada, sin
atribuirles naturaleza obligatoria. Y lo hace en dos supuestos:

Segn el art. 141.3, se podrn crear agrupaciones de municipios diferentes de la


provincia.

Conforme al art. 152.3, mediante la agrupacin de municipios limtrofes los


Estatutos podrn establecer circunscripciones propias que gozarn de plena personalidad jurdica.

En cuanto a que su naturaleza sea territorial o institucional depender de las previsiones estatutarias y legislativas.
La Comarca es la Entidad Local con personalidad jurdica propia creada para la gestin
de unos intereses comunes a varios municipios situados en una misma zona.
La iniciativa para la creacin de una comarca puede partir de los municipios interesados o de la Comunidad Autnoma correspondiente; la creacin se hace por ley de la
Comunidad Autnoma. En cualquier caso no podr crearse la comarca si a ello se oponen
expresamente las dos quintas partes de los municipios que debieran agruparse en ella,
siempre que en este caso, tales municipios representen al menos la mitad del censo electoral del territorio correspondiente.
Las leyes de las Comunidades Autnomas determinarn el mbito territorial de las
comarcas, la composicin y el funcionamiento de sus rganos de gobierno, que sern
representativos de los Ayuntamientos que agrupen.

9.2.2. Las reas metropolitanas


Las reas metropolitanas son entidades locales integradas por los municipios de grandes aglomeraciones urbanas entre cuyos ncleos de poblacin existan vinculaciones econmicas y sociales que hagan necesaria la planificacin conjunta y la coordinacin de
determinados servicios y obras.
A la vista de la definicin propuesta, que reproduce exactamente el contenido del
art. 43.2 LRBRL, se deduce que las reas metropolitanas son agrupaciones forzosas de
municipios.
La creacin, modificacin y supresin de las reas metropolitanas corresponde a las
Comunidades Autnomas, previa audiencia de la Administracin del Estado y
de los Ayuntamientos y Diputaciones afectados, de acuerdo con sus respectivos Estatutos.

7-41

Organizacin Pblica

9.2.3. Las mancomunidades de municipios


Las mancomunidades son entidades institucionales constituidas por la asociacin
voluntaria de dos o ms municipios para la ejecucin en comn de obras o servicios determinados de su competencia.
Su rasgo distintivo, frente a las entidades locales anteriormente estudiadas, radica
en que ostentan en todo caso y de forma incuestionable naturaleza institucional, al crearse, como manifestacin del derecho de asociacin de los municipios que las integran,
para la realizacin de fines especficos: la ejecucin en comn de obras o servicios de
competencia de tales municipios y que habrn de estar necesariamente determinados
en sus Estatutos.
La LRBRL se remite en cuanto al procedimiento de aprobacin de los Estatutos de las
mancomunidades a lo que determine el legislador autonmico. Que habr de ajustarse a
las siguientes reglas:

7-42

La elaboracin corresponder a los Concejales de la totalidad de los municipios


promotores de la mancomunidad, constituidos en Asamblea.

La Diputacin o diputaciones provinciales interesadas emitirn informe sobre el


proyecto de Estatutos.

Los Plenos de todos los Ayuntamientos aprobarn los Estatutos.

MANCOMUNIDADES DE MUNICIPIOS
ENTIDADES LOCALES MENORES

Funciones:
Aprobacin del Reglamento orgnico y
ordenanzas.
Aprobacin de mociones de censura.
Aprobacin de los presupuestos provinciales.

Funciones: asistencia al
Presidente.

Cabildos en las Canarias y Consejos Insulares en las Baleares.


Agrupan varios Municipios y pueden ser creados por las Comunidades Autnomas.
Agrupan varios Municipios de grandes reas urbanas y su creacin tambin corresponde a las
Comunidades Autnomas.
Agrupacin de varios Municipios para la ejecucin en comn de obras o servicios.
Pueden ser creadas por las Comunidades Autnomas para la administracin de ncleos de poblacin inferior al Municipio.

Funciones: sustituir al Presidente.

Nmero: no superior al de
miembros de la Junta de
Gobierno.

Composicin: Presidente y
un nmero de Diputados
provinciales no superior a
1/3 del total elegidos por el
Presidente.

Existe: en todas las Diputaciones Provinciales.

Composicin: integrada
por todos los Diputados
provinciales y presidido
por el Presidente de la
Diputacin.

Eleccin: Presidente, entre


los miembros de la Junta
de Gobierno.

Eleccin: corresponde al
pleno por mayora absoluta
en primera votacin y simple
en segunda.
Funciones:
Dirige el gobierno y administracin provincial.
Representa a la Diputacin.
Convoca y preside las sesiones del Pleno y de la Junta
de Gobierno.

Junta de Gobierno

Pleno

Vicepresidentes

Funciones: Asistencia al
Alcalde.

Composicin: alcalde y un
nmero de Concejales no
superior a 1/3 del total,
elegidos por el Alcalde.

Existe: en Municipios con


ms de 5.000 habitantes y
en los de menor cuando
as lo disponga su Reglamento o lo acuerde el
Pleno.

Composicin: integrado
por todos los Concejales y
presidido por el Alcalde.
Funciones:
Aprobacin del Reglamento Orgnico y de
las Ordenanzas.
Aprobacin de mociones de censura contra
el Alcalde.

Junta de Gobierno Local

Pleno

Presidente

Funciones: sustituir al
Alcalde.

Nmero: no superior al de
miembros de la Junta de
Gobierno Local o a 1/3 de
los Concejales.

Eleccin: Alcalde, entre los


miembros de la Junta de
Gobierno Local o entre los
Concejales.

Eleccin: concejales o vecinos.


Funciones:
Dirige el gobierno y administracin municipales.
Representa al Ayuntamiento.
Convoca y preside las sesiones del Pleno y de la Junta
de Gobierno Local.
Dicta bandos.

Tenientes de Alcalde

LOCAL

Alcalde

ISLAS
COMARCAS
REAS METROPOLITANAS

PROVINCIA

Diputacin

MUNICIPIO

Ayuntamiento

ADMINISTRACIN

La Organizacin territorial del Estado

7-43

Organizacin Pblica

Preguntas tipo examen


1.

La reforma de los Estatutos de Autonoma de las Comunidades Autnomas que


accedieron a la autonoma segn lo establecido en el artculo 143 de la Constitucin espaola:
a) Requiere de la aprobacin del Presidente del Gobierno, a propuesta del Presidente de la Comunidad Autnoma respectiva.
b) Requiere, en todo caso, de la aprobacin de las Cortes Generales mediante Ley
Orgnica.
c) No requiere de la aprobacin de las Cortes Generales, sino slo del Senado como
cmara de representacin territorial.
d) Requiere de la aprobacin de las Cortes Generales por mayora de tres quintos.

2.

Seale, de conformidad con lo previsto en el artculo 147 de la Constitucin


espaola, cul de los siguientes aspectos no es obligatorio que se contenga en
los Estatutos de Autonoma:
a) La delimitacin del territorio de la respectiva Comunidad Autnoma.
b) La identificacin de los rganos judiciales con sede o mbito de actuacin autonmico.
c) La denominacin de la Comunidad Autnoma.
d) La denominacin y sede de las instituciones autnomas propias.

3.

De acuerdo con lo previsto en el artculo 140 de la Constitucin espaola, los


Alcaldes son elegidos por:
a)
b)
c)
d)

4.

Los Concejales.
Los Concejales o los vecinos.
Sufragio universal, libre, igual y secreto.
Sufragio universal, libre, igual, directo y secreto.

Seale la afirmacin correcta. De acuerdo con los previsto en la Ley 7/1985, de


2 de abril, de Bases de Rgimen Local:
a) El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno existen en todos los Ayuntamientos.
b) Corresponde a los municipios la potestad tributaria, pero no la expropiatoria.
c) El Concejo Abierto es un rgimen municipal previsto para los denominados
municipios de gran poblacin.
d) Los municipios pluriprovinciales requieren de aprobacin mediante resolucin
administrativa del Gobierno de la o las Comunidades Autnomas
afectadas.

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La Organizacin territorial del Estado

5.

La Constitucin espaola prev en relacin con la federacin de Comunidades


Autnomas que:
a) nicamente se podr tramitar mediante la reforma de los respectivos estatutos
de autonoma.
b) Se tramitar mediante Ley Orgnica de las Cortes Generales.
c) Exigir la ratificacin mediante referndum.
d) En ningn caso se admitir la federacin de Comunidades Autnomas.

6.

De conformidad con lo previsto en la Ley de Bases de Rgimen Local:


a) El Alcalde, los Tenientes de Alcalde, la Junta de Gobierno Local y el Pleno existen en todos los Ayuntamientos.
b) Las reas Metropolitanas son entidades de mbito inferior al Municipio para la
administracin descentralizada de ncleos de poblacin separados.
c) El Pleno de la Diputacin est compuesto por el Presidente y los Concejales.
d) Los Cabildos insulares son regmenes provinciales especiales.

7.

De acuerdo con la Constitucin, seale sobre cul de las siguientes materias el


Estado tiene competencia exclusiva:
a)
b)
c)
d)

8.

Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda.


Montes y aprovechamientos forestales.
Rgimen aduanero y arancelario.
Gestin en materia de proteccin del medio ambiente.

La Ley de Bases de Rgimen Local determina que corresponde al Alcalde:


a)
b)
c)
d)

El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno.


Dictar bandos.
La aprobacin del reglamento orgnico y de las ordenanzas.
El planteamiento de conflictos de competencias a otras entidades locales.

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