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Apec y El Peru PDF
Apec y El Peru PDF
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Coleccin Investigaciones
APEC y el Per. Gua sobre el foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico y la
participacin del Per
Fondo Editorial
Universidad de Lima
Av. Manuel Olgun 125
Urb. Los Granados, Lima 33
Apartado postal 852, Lima 100
Telfono: 437-6767, anexos 30130 y 30131
Fax: 435-3396
fondoeditorial@ulima.edu.pe
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ndice
Siglas y acrnimos
13
Prlogo
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Presentacin
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Mapa de APEC
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1.
2.
3.
4.
5.
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7.
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9.
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Orgenes
Los miembros de APEC
Importancia de APEC
Caractersticas del foro
Presidencia
Estructura
Objetivos, pilares y mecanismos de APEC
Evolucin de APEC
Avances hacia las Metas de Bogor
9.1 La Agenda de Accin de Osaka (OAA)
9.2 El Plan de Accin Individual (IAP)
9.3 El examen del IAP
9.4 Los Planes de Accin Colectivos (CAP)
9.5 Otras acciones para el avance hacia las Metas de Bogor
10. Hacia el libre comercio y la inversin
11. La toma de decisiones en APEC
11.1 Reunin Anual de Lderes de las Economas
(Annual Economic Leaders Meeting - AELM)
11.2 Reunin Ministerial Conjunta de Ministros de
Relaciones Exteriores y de Comercio (Annual
Ministerial Meeting - AMM)
[7]
77
12.
13.
14.
15.
16.
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NDICE
8.
9.
10.
11.
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1. Antecedentes
2. Las reuniones de APEC en el pas sede y los requerimientos
conexos
3. Reuniones realizadas en el Per durante el 2007
3.1 Biotecnologa agraria
3.2 Anticorrupcin
3.3 Seminario temtico para la preparacin de APEC 2008
3.4 SOM Informal
3.5 Reunin de Altos Funcionarios de Finanzas I
4. Preparacin para APEC PERU 2008
4.1 Organizacin
4.2 La agenda temtica
4.3 Los proyectos peruanos aprobados por el foro
4.4 Reforma estructural
5. La agenda de APEC en el 2008: Comercio, inversin y
economa
5.1 Apoyo al sistema multilateral del comercio
5.2 Integracin econmica regional
5.3 rea de Libre Comercio del Asia-Pacfico (FTAAP)
5.4 Medidas modelo
5.5 Reforma estructural
5.6 Liberalizacin del comercio
5.7 Facilitacin del comercio
5.8 Liberalizacin y facilitacin de la inversin
5.9 Planes de Accin Individuales
5.10 Derechos de propiedad intelectual y economa digital
6. La agenda de APEC en el 2008: Cooperacin y asuntos
sociales
6.1 Transparencia y anticorrupcin
6.2 Cooperacin econmica y tcnica
6.3 Seguridad humana
6.4 Seguridad energtica, cambio climtico y desarrollo
limpio
6.5 Reforma de APEC
6.6 Empoderamiento de las mujeres
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288
288
289
289
292
301
Anexos
305
Anexo
Anexo
Anexo
Anexo
Anexo
Anexo
1.
2.
3.
4.
5.
6.
268
270
271
277
278
283
305
306
312
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Bibliografa y referencias
369
334
343
Grficos
Grfico
Grfico
Grfico
Grfico
Grfico
Grfico
Grfico
Grfico
Grfico
Grfico
Grfico
Grfico
Grfico
Grfico
Grfico
N
N
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Grfico N
Grfico N
Grfico N
Grfico N
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Cuadros
[11]
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Siglas y acrnimos
ABAC
ABTC
ACT
AD
ADD
ADOC
AELM
AFS
AFTA
AGN
Agrobanco
Banco Agropecuario
ALC-UE
Amag
Academia de la Magistratura
AMM
ANR
APC
APCI
14
APN
APEC
API
Apnet
Asia-Pacific Network for Energy Tecnology (Red del AsiaPacfico para Tecnologa Energtica)
APBR
ARC/ALC
ASC
Asean
Association of South East Asian Nations (Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico)
ASF
ATCWG
BCRP
BMC
BMG
BN
Banco de la Nacin
BNP
CAL
CAN
CAP
CAP
CBN
CD
CEAN
CEN
Cenfotur
CEP
SIGLAS
15
Y ACRNIMOS
CEP-Paita
Cepea
Comprehensive Economic Partnership of East Asia (Asociacin Econmica Comprehensiva del Este de Asia)
CertOfOrigin
CFPN
CGR
CIP
CMP
CMVP
CNM
Cofopri
Comexper
Conam
Conasev
Concytec
Consucode
COO
COP
CPMP
CPDG
CPPL
CSR
CTI
CTAP
CTTF
DSG
16
DDA
Devida
Dgjcmt
Digemin
Digesa
Dicscamec
EC
E-Cert
Ecotech
ECSG
EDN
EPG
EPR
Ensabap
ESC
EVSL
EWG
FMP
FMV S.A.
Fonafe
Fonam
Fondepes
FoTC
SIGLAS
17
Y ACRNIMOS
FTAAP
Free Trade Area of the Asia-Pacific (rea de Libre Comercio del Asia-Pacfico)
FWG
G-4
GATT
Gemeed
GFPN
GOS
GPEG
GR
Gobierno Regional
HCB
HLPDAB
HRD
HRDWG
HTF
HWG
IAP
IEG
IFI
IGN
IIAP
Iirsa
Imarpe
Inabec
18
Inade
Indeci
Indecopi
INEN
Ingemmet
INIA
Inrena
INS
INSM
IPEG
IPEN
IRTP
ISPS
ISTWG
ITP
KPI
LAISR
LSIF
LSPN
MAG
Manpads
Man Portable Air Defense System (Sistema de Armas Porttiles contra Objetivos Areos)
MAPA
Manila Action Plan for APEC (Plan de Accin de Manila para APEC)
MEF
Mimdes
Minag
Ministerio de Agricultura
SIGLAS
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Y ACRNIMOS
Mincetur
Mindef
Ministerio de Defensa
Minedu
Ministerio de Educacin
Mininter
Minjus
Ministerio de Justicia
Minsa
Ministerio de Salud
Mipymes
MITI
MPFN
MRC
MRT
MTC
MTF
MTPE
Nafta
OAA
OCN
OECD
OMA
OMC
ONP
Osinergmin
Osiptel
Ositran
OVOP
Paftad
20
PBEC
PBI
PBF
PCM
PECC
PED
Pases en Desarrollo
PIF
PMU
PPP
Proabonos
Produce
Ministerio de la Produccin
Proinversin
Promper
PSU
Pymes
RDEAB
RR.EE.
Redap
REI
Reniec
RHT
ROO
RSC
RTA/FTA
SIGLAS
21
Y ACRNIMOS
SARS
SBA
SBLM
SBN
SBPI
SBS
SCE
Sencico
SOM
SCCP
SCSC
SELI
Senamhi
Senasa
SEPS
Serpost S.A.
SIS
SMEWG
SSN CBN
Social Safety Net Capacity Building Network (Fortalecimiento del Sistema de Seguridad Social)
STAR
Sunarp
Sunass
Sunat
22
TEL
TFAP
TFAP II
TFEP
TILF
Trade and Investment Liberalization and Facilitation (Liberalizacin y facilitacin del comercio y la inversin)
TLC
Tlcan
TC
Tribunal Constitucional
TPT-WG
TWG
Vivienda
VMC
Viceministerio de Comunicaciones
VMCE
VM Energa
Viceministerio de Energa
VM Minas
Viceministerio de Minas
VMT
Viceministerio de Turismo
VMTR
Viceministerio de Transporte
WGTP
WTO
Zofratacna
Prlogo
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Presentacin
26
Indonesia
Singapur
Tailandia
Malasia
Vietnam
Brunei
Filipinas
Nueva Zelanda
Australia
Papa Nueva
Guinea
Taipei Chino
Japn
China
Rusia
Mapa de APEC
Chile
Per
Mxico
Estados Unidos
Canad
Captulo 1
El foro de Cooperacin
Econmica Asia-Pacfico (APEC)
El foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico es un organismo multilateral que promueve la cooperacin, el crecimiento econmico y la expansin del comercio entre sus economas miembro. Opera por consenso, con
el fin de alcanzar un comercio libre. Para ello, sus miembros se han comprometido a reducir las barreras al comercio y a la inversin, as como a
facilitar la segura y eficiente circulacin de bienes, servicios y personas
dentro de la regin. Cada ao, uno de los miembros asume temporalmente la presidencia de APEC. En virtud de ello, se hace responsable de encabezar las reuniones ms significativas y se convierte en sede del mayor
nmero de las reuniones del foro.
1.
Orgenes1
El foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico fue creado como respuesta a la creciente interdependencia econmica y comercial entre los pases de
esta regin. En noviembre de 1989, por invitacin del primer ministro de
Australia, se reunieron en Camberra, capital de ese pas, los ministros de Comercio y de Relaciones Exteriores de doce pases, como un grupo informal
de dilogo. El resultado de este primer encuentro fue la creacin del foro.
El establecimiento de APEC reflej factores a corto plazo y tendencias
a largo plazo. Desde el 1 de enero de 1989 ya estaba vigente el Tratado de
Libre Comercio entre Canad y Estados Unidos y estaba en proceso de ne-
30
gociacin el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (Nafta, por sus
siglas en ingls, vigente desde el 1 de enero de 1994). Por su parte, la
Comunidad Europea completaba su formacin como mercado comn; mediante el Tratado de Maastricht, de 1993, se convierte en Unin Europea.
Estos tres importantes cambios en la esfera internacional fueron los catalizadores fundamentales en el desarrollo de APEC. Tales factores sealaron en las economas de la regin las primeras etapas de un nuevo impulso hacia el regionalismo en la economa mundial, que se ha intensificado desde entonces.
Por otro lado, las negociaciones de la Ronda Uruguay del GATT2 se hallaban estancadas. Las dificultades en la negociacin constituyeron otro
factor fundamental, que llev a las economas del Asia-Pacfico a darse
cuenta de la importancia de una coalicin que exponga eficazmente sus
intereses para una conclusin sustantiva y fructfera de la Ronda. Al mismo
tiempo, el foro proporcionara un mecanismo auxiliar, en caso de que la
Ronda fracase y se hicieran ms fuertes las presiones internas de los bloques comerciales de Europa y Norteamrica.
Se puede decir que el foro fue la reaccin de la Cuenca del Pacfico a
estas transformaciones en el sistema econmico internacional. Su objetivo
fue promover la integracin abriendo las economas de sus miembros, ello,
por un lado, promovera el incremento del crecimiento, y por otro, servira
de defensa frente al potencial riesgo de que dichos bloques puedan establecer barreras de acceso a sus mercados.
Desde el punto de vista de la poltica internacional, los avances en materia de coordinacin comercial fueron, de manera indudable, favorecidos
por el rpido e inesperado proceso de desaparicin del bloque sovitico
y la subsecuente finalizacin de la Guerra Fra. Frente a ello, algunos gobiernos de la regin previeron beneficios polticos y estratgicos significativos provenientes del proceso de APEC para desarrollar un mbito
ms viable y estable en la regin a medida que la Guerra Fra iba
desapareciendo.
Los factores importantes de largo plazo tuvieron en cuenta la trascendencia del crecimiento econmico del Asia oriental, el incremento de la interdependencia regional y una mayor conciencia sobre el inters comn
del rea, al mismo tiempo que se multiplicaban las relaciones intrarregio-
EL
FORO DE
nales. As, se considera que el foro fue la respuesta al aumento del poder
econmico del Japn y del este de Asia. Del mismo modo, constituy una
reaccin ante la necesidad de incluir al Japn en un marco que administrara la creciente interdependencia econmica en esta regin del Asia y en
el Pacfico, dentro de una economa internacional plural.
El crecimiento y la profundizacin de la integracin de la economa del
rea mencionada fueron promovidos por tres grandes olas de transformacin comercial e industrial. La primera fue la conversin del Japn en una
potencia industrial, especialmente en las tres primeras dcadas despus de
la Segunda Guerra Mundial. La segunda ola fue generada por el extraordinario dinamismo de las nuevas economas industrializadas del este del Asia
a fines de las dcadas de 1970 (Corea del Sur, Taiwn, Hong Kong) y 1980
(Singapur, Malasia, Tailandia). Ahora, la tercera ola recorre la regin con
el dinamismo econmico de la China, India y Vietnam.
Las sucesivas olas de transformacin industrial y comercial han creado
un nuevo centro de poder econmico en el continente asitico. Este nuevo
polo se vislumbra como alternativa y rival de Amrica del Norte y Europa,
en trminos de su contribucin a la produccin y al comercio mundiales.
A los cambios mencionados se deben adicionar cambios globales, como el creciente fortalecimiento del regionalismo, la bsqueda de un orden
post-Guerra Fra en el Asia-Pacfico, la ascendente importancia de temas
econmicos en las relaciones internacionales, la tendencia global hacia la
apertura y la desregulacin comercial y el cambio de una agenda NorteSur a formas de cooperacin ms diversas y prcticas.
En este marco, la idea de la cooperacin econmica en el Pacfico fue
ampliamente discutida durante ms de dos dcadas antes de la creacin
de APEC. En 1965, el profesor Kiyoshi Kojima, de la Universidad de
Hitotsubashi, propuso por primera vez un rea de libre comercio para el
Pacfico, basado en un esquema preferencial entre las cinco economas
ms avanzadas de la regin, con la inclusin de las economas en desarrollo como miembros asociados.
En 1967, el Japn promovi las propuestas para una asociacin del
Pacfico y la creacin de un organismo para el comercio y desarrollo del
rea. Una especie de OECD3 fue objeto de discusin en la regin durante
31
32
muchos aos. Si bien algunas veces estas ideas atrajeron un apoyo enorme, generalmente fueron demasiado aventuradas para su tiempo. El sentido de interdependencia estaba mucho menos desarrollado de lo que sera
ms tarde y la transformacin econmica del este de Asia se encontraba
en su etapa inicial. La Guerra Fra y el poder estadounidense en la regin
fueron realidades dominantes durante ese lapso y dificultaron una directa
cooperacin entre los gobiernos.
En el mbito subregional, la creacin de la Asean,4 en 1967, fue un gran
logro, que en el transcurso del tiempo ayud a transformar a sus miembros en socios polticos y econmicos unidos por un enorme sentido de
comunidad. La cooperacin regional tambin se desarroll, debido en parte a lo que en la actualidad se denominara diplomacia indirecta. El Consejo Econmico de la Cuenca del Pacfico (Pacific Basin Economic Council PBEC), el cual continuara desempeando una funcin activa en vincular
a los empresarios de la regin, comenz a funcionar en 1967 y las conferencias del Foro del Pacfico sobre Comercio y Desarrollo (Pacific Trade
and Development Forum - Paftdad), que han reunido a los acadmicos, se
iniciaron un ao ms tarde.
El Consejo de Cooperacin Econmica del Pacfico (Pacific Economic
Cooperation Council - PECC), constituido como una iniciativa conjunta de
Australia y Japn en 1980, marc un avance adicional en la cooperacin
econmica regional. Sin embargo, nuevamente los gobiernos se mantuvieron al margen de este. Mientras el PECC conformaba una estructura tripartita, que inclua a empresarios, acadmicos y funcionarios, estos ltimos,
al menos en teora, participaban a ttulo estrictamente personal y no en representacin de sus gobiernos.
A finales de la dcada de 1980, eran cada vez ms evidentes los importantes cambios que se experimentaban en las actitudes hacia la cooperacin en la regin. Esta situacin se vio reflejada en las propuestas planteadas con el fin de lograr una mayor cooperacin econmica. As, en marzo
de 1988, Yasuhiro Nakasone, ex primer ministro nipn, propuso un Foro
del Pacfico sobre Cooperacin Cultural y Econmica. El Ministerio de In-
por la actual y su misin es colaborar con sus pases miembro para alcanzar su
crecimiento econmico sostenido, el empleo y los estndares de vida manteniendo la estabilidad financiera y contribuyendo as al desarrollo de la economa
mundial.
Association of South East Asian Nations (Asociacin de Naciones del Sudeste
Asitico), creada en 1967. Sus seis miembros fundadores fueron Filipinas, Indonesia, Malasia, Singapur y Tailandia. Actualmente est compuesta por diez miembros, incluyendo a Brunei Darussalam, Camboya, Laos, Myanmar y Vietnam.
EL
FORO DE
33
34
EL
FORO DE
2.
Doce fueron las naciones invitadas por el primer ministro australiano para
la reunin ministerial inaugural, en noviembre de 1989: Australia, Brunei
Darussalam, Canad, Corea del Sur, Estados Unidos, Filipinas, Indonesia,
Japn, Malasia, Nueva Zelanda, Singapur y Tailandia.
En 1992, ingresaron la Repblica Popular China, Taiwn y Hong Kong.
Si bien para la convocatoria de la primera reunin de APEC se les haba
considerado, ello se frustr debido al aislamiento internacional de la China
luego de los sucesos de junio de 1989 en la Plaza de Tiananmen. Cuando
en APEC, durante la tercera reunin ministerial en Sel en noviembre de
1991, se decide admitir a estos tres nuevos miembros, se acept que para
referirse a los tres nuevos miembros se usen las denominaciones: Repblica Popular China, Hong Kong5 y Taipei Chino.
La decisin de admitir tres miembros ms fue acordada en la Reunin
Ministerial de 1992 en Tailandia. Sin embargo, tambin se decidi que
Mxico y Papa Nueva Guinea lo hiciesen en 1993, y un ao despus
Chile.6 Tambin se acord establecer una moratoria de tres aos (hasta
1997) para considerar la inclusin de nuevos miembros.
Finalmente, en 1998, se integraron al foro el Per, la Repblica Federativa Rusa y Vietnam. Luego de varios aos de intensos cabildeos, en especial en el caso del Per, en 1997, en Vancouver, se acord la admisin de
los tres mencionados nuevos miembros en el ao siguiente en Kuala
Lumpur, capital de Malasia.
Tambin en 1997, el foro adopt una moratoria de diez aos para la consideracin de nuevos miembros. Un factor importante en la adopcin de este
acuerdo fue la posible disminucin de la efectividad del foro como proceso
regional si se continuaban admitiendo nuevos miembros.7 En dicho ao, se
aprobaron directivas para la consideracin de la admisin de nuevos miembros
5
6
7
35
36
Cuadro N 1.1
Economas miembro de APEC y ao de ingreso
Asia
Amrica
Nordeste
Oceana
Sudeste
* Economas desarrolladas
Fuente: Apec
Elaboracin: Mincetur.
EL
3.
FORO DE
Importancia de APEC
El foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico constituye uno de los organismos intergubernamentales ms importantes del mundo, pues est integrado por varias de las ms grandes potencias, y sus miembros se hallan
ubicados en zonas que cuentan con el mayor dinamismo econmico, como se explica a continuacin:
1. Tres de los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad
de las Naciones Unidas: Estados Unidos, China y Rusia.
2. Cuatro de los miembros del Grupo de los Ocho: Estados Unidos,
Canad, Japn, Rusia.
3. Siete de los 30 miembros de la Organizacin para la Cooperacin y
el Desarrollo Econmico (OCDE): Estados Unidos, Canad, Mxico,
Japn, Corea, Australia y Nueva Zelanda.
4. Siete de los 10 miembros de la Asociacin de Naciones del Sudeste
Asitico (Asean): Brunei Darussalam, Filipinas, Indonesia, Malasia,
Singapur, Tailandia, Vietnam.
5. Las dos economas ms industrializadas del mundo: Estados Unidos
y Japn.
6. Las economas con crecimiento ms dinmico del mundo: China, los
cuatro tigres (Corea, Taiwn, Hong Kong y Singapur), los nuevos
tigres (Tailandia, Malasia, Indonesia y Filipinas) y Vietnam.
7. Las dos economas ms importantes de Oceana: Australia y Nueva
Zelanda.
8. Las economas ms importantes y con crecimiento econmico ms
dinmico del Pacfico latinoamericano: Mxico, Per y Chile.
9. Los cuatro pases ms extensos del mundo: Rusia, Canad, China y
Estados Unidos.
10.El 52% de la masa del globo terrqueo.
Las 21 economas miembro constituyeron en el 200611 alrededor del
41% de la poblacin mundial, el 56% del Producto Bruto Interno global y
el 49% del comercio internacional. Es decir, la mitad del mundo unidos por
el Ocano Pacfico. En el anexo 2 se encuentran algunos indicadores macroeconmicos de los miembros del foro.
11 Los datos que se mencionan provienen de Australia, Departamento de Asuntos
Exteriores y Comercio, Seccin de Informacin Mercado y Anlisis. The APEC
region trade and investment, 2007.
37
38
Grfico N 1.1
APEC con relacin al mundo
Poblacin
PBI
Comercio
41%
56%
49%
APEC
Resto del
mundo
EL
FORO DE
39
Por otro lado, el PBI per cpita en la regin pas, entre 1989 y el 2006,
de US$5,205 a US$13,994 en trminos PPP (2.7 veces ms), mientras que el
promedio mundial se increment de US$4,750 a US$10,305 (2.2 veces ms).
Grfico N 1.3
PBI per cpita
16,000
14,000
12,000
US$
10,000
APEC
8,000
6,000
4,000
2,000
0
1989
2006
Aos
En cuanto al comercio de APEC con el resto del mundo, este creci, desde 1989, en un promedio anual de 8%, pasando de US$3.0 billones a 13.2
billones. En el 2006, las exportaciones de bienes y servicios de APEC fueron
el 44% del total mundial, y las importaciones fueron el 45% del total del
mundo. Las exportaciones de APEC pasaron de US$1.5 billones en 1989 a
US$6.5 billones en el 2006 (15.2% ms que en el 2005), mientras que las importaciones de bienes y servicios crecieron de US$1.6 billones a US$6.7 billones en el mismo perodo, es decir, 12.8% ms que en el ao anterior.
Grfico N 1.4
Comercio de bienes y servicios
Intrarregional
Extrarregional
40
Extrarregional
Intrarregional
4.
APEC es el foro econmico cardinal del Asia-Pacfico, basado en el regionalismo abierto, es decir, en la promocin de la liberalizacin del comercio de manera no discriminatoria. Opera como un mecanismo informal de
concertacin intergubernamental voluntario, donde los acuerdos se adoptan por consenso, sobre la base de compromisos no vinculantes, dilogo
abierto y respeto por los puntos de vista de sus miembros.
Hasta cierto punto, la agenda de APEC combina la magnitud de la agenda de liberalizacin y facilitacin de los acuerdos comerciales regionales
ms ambiciosos y la funcin de consulta y cooperacin de los foros multilaterales como la OECD.
El progreso hacia los objetivos del foro se lleva a cabo a travs de acciones consensuadas, unilaterales, voluntarias y no discriminatorias, que
sirven para que las economas miembro sigan el ejemplo. As, es diferente de otros organismos comerciales internacionales basados en la negociacin y con la caracterstica de ser vinculantes, como es la Organizacin
EL
FORO DE
13 Ejemplos de ello son el desarrollo de mejores prcticas y las iniciativas pioneras (pathfinder initiatives), que se explican ms adelante.
41
42
China.14 Asimismo, los jefes de los Estados y gobiernos son llamados lderes
de las economas. En las reuniones de lderes, Taipei Chino es representado
por algn personaje notable de la isla, mas no por su presidente; y, en el caso
de Hong Kong, China, hasta 1996, por un secretario de la colonia y no por
el representante de la corona britnica, y desde 1997 por el jefe del Ejecutivo
de esta Regin Administrativa Especial de China.
Las economas miembro son las que emprenden la mayor parte del trabajo para organizar sus reuniones y ejecutar su agenda. La mayor parte de
sus acciones son propuestas de manera conjunta por economas desarrolladas y en desarrollo. Dichas acciones, usualmente, implican una transferencia de tecnologa y el fortalecimiento de capacidades.
5.
Presidencia
Economa
Ao Economa
Ao
Economa
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
Australia
Singapur
Corea del Sur
Tailandia
Estados Unidos*
Indonesia
Japn
Filipinas
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Canad
Malasia
Nueva Zelanda
Brunei Darussalam
China
Mxico
Tailandia
Chile
* A partir de 1993 se iniciaron las reuniones informales de lderes del APEC, que se constituyeron en la instancia cimera del foro.
Fuente: APEC.
EL
FORO DE
Como podemos apreciar, en este siglo los tres miembros latinoamericanos han asumido la presidencia de APEC. Ello implica que las principales reuniones de APEC se han desarrollado o se efectan en Latinoamrica:
en el 2002 (Mxico), en el 2004 (Chile) y en el 2008 (Per).
Solo Papa Nueva Guinea no ha presidido el foro, ni tampoco, hasta el
momento, pareciera que lo har en el futuro cercano. En la prctica, luego
de la presidencia del Per, el 2008, se inicia un nuevo ciclo, en el que las
economas presidirn por segunda vez APEC, luego del inicio de las cumbres. La excepcin es Rusia, que lo har en el 2012, luego de que el Japn
y Estados Unidos lideren el proceso por segunda vez.
6.
Estructura
La instancia ms elevada del foro es la Reunin Anual de Lderes de las Economas (Annual Economic Leaders Meeting - AELM). Es el principal motor
poltico del proceso de APEC. Le sigue en importancia, la reunin anual conjunta de ministros de Relaciones Exteriores y de ministros de Comercio denominada, de manera formal, Reunin Anual Ministerial (Annual Ministerial
Meeting - AMM) y las reuniones sectoriales ministeriales.
El seguimiento de las labores del foro es realizado a travs de las reuniones de altos funcionarios (Senior Officials Meeting - SOM). Ellos tienen
un papel importante en la preparacin del AELM, y de otras reuniones ministeriales sectoriales y oficiales. Esto ayuda a asegurar la convergencia de
la agenda con el fin de alcanzar las metas de APEC. Los altos funcionarios (SOM) supervisan, coordinan y toman decisiones respecto de las propuestas de los comits y grupos de trabajo, equipos de trabajo, grupos
especiales e iniciativas concretas. Los comits son: Comit de Comercio e
Inversin (Committee on Trade and Investment - CTI), Comit de Altos
Funcionarios sobre Cooperacin Econmica y Tcnica (SOM Committee
on Ecotech - SCE), Comit Econmico (Economic Committee - EC) y Comit de Presupuesto y Administracin (Budget and Management
Committee - BMC).15
ser tanto Taipei Chino como China Taipei. Sin embargo, se ha preferido la primera de ellas por la razn prctica de que en las reuniones, las ubicaciones de los
miembros es en orden alfabtico, usando el idioma ingls. Sin embargo, no se
emplea de manera estricta la denominacin oficial de la economa. As, luego de
Chile, se ubican China y Hong Kong, mientras que Taipei Chino lo hace despus
de Tailandia. Del mismo modo que el Per se ubica entre Papa Nueva Guinea y
las Filipinas, dado que su denominacin en APEC es Per y no Repblica del Per.
15 Estas son las denominaciones actuales de los comits. Con el correr del tiempo, los
43
44
Grfico N 1.6
Estructura de APEC
Reunin de
Lderes AELM
Consejo Consultivo
Empresarial ABAC
Reuniones
sectoriales ministeriales
Reunin
Ministerial Anual AMM
Reunin de Altos
Funcionarios SOM
Secretara
APEC
Comit de
Comercio e
Inversiones (CTI)
Fuente: APEC.
7.
Comit de
Presupuesto y
Administracin
(BMC)
Comit Econmico
(EC)
Grupos de
trabajo
(WG)
Equipos de
trabajo
(Task-force)
comits han ido perfilando sus objetivos y funciones para reflejar la dinmica del
foro de responder tanto a las circunstancias como a las experiencias y a la mayor
precisin respecto de cmo lograr los fines del proceso de APEC. Es por ello que
algunos de los comits cambiaron de denominacin, as como de funciones.
EL
FORO DE
45
46
en la regin. Estas barreras estn generalmente clasificadas en administrativas, tcnicas, reguladoras o estructurales.
Por otra parte, el Plan de Accin Individual contiene las reas de la
Agenda de Accin de Osaka (Osaka Action Agenda - OAA), donde cada
economa informa anualmente de sus avances y sus planes de apertura y
facilitacin del comercio y la inversin a corto, mediano y largo plazos.
Adems, en la actualidad, dentro de un ciclo de tres aos, las economas
someten sus informes sobre el IAP a un examen de sus pares (IAP Peer
Review).
8.
Evolucin de APEC
A lo largo de los aos, APEC ha cambiado de manera sustancial. Su estructura organizacional, por un lado, de manera gradual adquiere cada vez una
ms clara visin, y por otro lado, se ha vuelto ms compleja, lo cual ha conducido a su simplificacin a travs de acciones de reforma del foro.
En la prctica, el proceso es administrado por los altos funcionarios,
quienes se renen varias veces al ao para tomar decisiones y evaluar los
avances de las acciones decididas por niveles polticos (los lderes y los
ministros). Las labores de implementacin de las acciones por efectuarse
son tareas de los otros rganos del foro mencionados arriba.
Adems, en 1992, se estableci, por decisin de los ministros, una secretara con sede en Singapur. Este es un organismo pequeo y sin capacidad de propuesta ni de decisin, lo cual refleja la preocupacin de los
miembros (especialmente los de la Asean), de evitar la institucionalizacin
del proceso. Sin embargo, existe actualmente la tendencia de fortalecer la
secretara, con la finalidad de hacerla funcionar de manera ms acorde con
las necesidades y la creciente complejidad del foro, en el entendido de que
el apoyo institucional debe ser modesto.
Entre 1989 y 1992, la instancia ms elevada del foro fue la Reunin Conjunta de Ministros de Relaciones Exteriores y de Comercio. Durante estos
aos se establecieron algunos objetivos del foro, as como fueron delineadas formas primigenias de cooperacin, a la vez que se daba forma a la
estructura organizacional del proceso.
A partir de 1993, a propuesta del presidente Clinton, sugerida por el primer ministro de Australia, Paul John Keating, los lderes (jefes de Estado y
de Gobierno) participaron directamente en el proceso.
EL
FORO DE
16 Drysdale, Peter. APEC then and now. The catalytic role of the APEC Process:
Behind the border, beyond the APEC goals. The Australian APEC Study Centre,
Monash University City Office (ed.). APEC perspectives 2006. Towards a dynamic
community for sustainable development and prosperity, 2006, p. 5.
47
48
A partir de la primera reunin ministerial, en noviembre de 1989, en relacin con el primer pilar, la cooperacin, se inici un programa de cooperacin econmica y tcnica en energa, pesca e informacin sobre
comercio e inversin. Con el tiempo, las reas han ido amplindose a
temas como tecnologa agrcola, infraestructura, pequeas y medianas
empresas, etctera. Asimismo, desde 1992, se iniciaron reuniones ministeriales especializadas, que a su vez dieron lugar al establecimiento de grupos especiales, como los dedicados al desarrollo de recursos humanos,
telecomunicaciones e informtica, ciencia y tecnologa industrial, turismo,
promocin comercial, transporte, desarrollo sostenible, entre otros.
La agenda de cooperacin tcnica y econmica, en la forma de fortalecimiento de capacidades y ayuda tcnica, se organiz en cada una de sus
reas, por medio de polticas comunes y compromisos conjuntos. En 1996
se acord dar una mayor prioridad y coherencia a las actividades de cooperacin. As, se definieron como reas prioritarias el desarrollo de recursos humanos y de mercados de capitales regionales, la consolidacin de la
infraestructura econmica, el crecimiento sostenible y el fortalecimiento de
las pequeas y medianas empresas.
Entre el 2004 y el 2006 se revisaron los objetivos y enfoques de la cooperacin. Como resultado, el grupo encargado de la cooperacin econmica y tcnica adquiri su denominacin actual: Comit de los SOM sobre
Cooperacin Econmica y Tcnica. Con ello se reiter que los altos funcionarios son los representantes de este comit, dando al grupo la mayor
jerarqua y autoridad respecto de los otros comits. Ello seala la gravitante
importancia que APEC otorga a la cooperacin. Asimismo, bajo la conduccin de los altos funcionarios, las labores del comit son mejor coordinadas con las necesidades y labores de los otros comits, y las actividades
decididas estn mucho ms enfocadas a cumplir con las instrucciones de
los ministros y los lderes.
Por otro lado, los temas de comercio e inversin, a partir de 1994 (al
adoptarse, en dicho ao, las Metas de Bogor), se convirtieron en los asuntos de mayor importancia del foro, dando lugar a grupos de trabajo especializados. As, con el tiempo, en el Comit de Comercio e Inversin se
establecieron subcomits y grupos especializados.
El proceso de liberalizacin comercial en el foro el segundo pilar
ha sido bastante limitado debido a la sensibilidad de los miembros a la
apertura de sus mercados. Debido a ello, el nfasis y los mayores avances del foro se han dado en la facilitacin ms que en la liberalizacin. Por
otro lado, se dio prioridad al avance en las negociaciones de la Ronda Uru-
1991
Fuente: Mincetur.
Miembros fundadores:
Australia
Brunei
Canad
Indonesia
Japn
Corea del Sur
Malasia
Nueva Zelanda
Filipinas
Singapur
Tailandia
Estados Unidos
1989
Camberra, Australia
Se crea
APEC
1989
1993
Se crea
la Unin
Europea
1993
Ingresan:
Mxico
Papa Nueva
Guinea
Primera reunin
de Lderes
1992
Se crea
Secretara APEC
1992
1991
Ingresan:
China, Repblica
Popular
Hong Kong, China
Taipei Chino
1993
Seattle,
Estados Unidos
Liberalizacin
de mercados en
APEC, para las
economas desarrolladas en el
2010 y en el 2020,
las que se encuentran en vas
de desarrollo
1994
Bogor, Indonesia
+
Ingresa Chile
Se establecen
las Metas de
Bogor
1994
1994
Crisis
mexicana
1995
1995
Osaka, Japn
Se define la Agenda de Accin de
Osaka, lineamientos
especficos
para la consecucin de las Metas
de Bogor
1997
1997
Crisis asitica
1998-1999
Crisis brasilea
1998
Ingresan:
Per
Rusia
Vietnam
1998
Kuala Lumpur,
Malasia
Grfico N 1.7
Evolucin de APEC
2001
2001
Atentado terrorista contra las
torres gemelas en Estados
Unidos
2006
Se establece el
Plan de Accin
de Hanoi
2006
2007
2008
50
EL
FORO DE
A pesar de ello, APEC, al favorecer el crecimiento econmico y la formacin progresiva de la Comunidad del Pacfico, contribuye a la estabilidad y seguridad del este de Asia y a que la China se integre constructivamente en el orden regional y mundial. Asimismo, las citas bilaterales que
propicia el foro durante las reuniones de lderes ministeriales permite no
solo estimular los intereses econmicos, comerciales y financieros de sus
miembros, sino tambin ponderar objetivos y asuntos polticos y de seguridad bilateral, regional y multilateral. Como tal, APEC es un foro tricontinental insustituible.
9.
Desde 1995, buena parte de las labores de APEC se han abocado a dar forma prctica a la consecucin del libre mercado. As, existe consenso en
que las economas desarrolladas son Estados Unidos, Canad, Australia,
Nueva Zelanda y Japn, y que los avances en el libre comercio sern realizados de manera unilateral, individual y voluntaria. Sin embargo, hasta el
momento, los miembros no han definido una forma pragmtica de lo que
constituye un mercado libre y abierto, aunque en el 2005 y el 2006 fueron
aprobados la Hoja de Ruta de Busn y el Plan de Accin de Hanoi, respectivamente, que contemplan un conjunto de acciones y actividades cuyo
cumplimiento pueda ser presentado en el 2010, como el mercado libre
segn APEC.
La Declaracin de Bogor de 1994, que contiene las Metas de Bogor,
contempla una ambiciosa agenda que comprende tanto el libre comercio
y la libre inversin, como la facilitacin del intercambio comercial y las inversiones, adems de la cooperacin econmica y tcnica. El objetivo es
la creacin de la comunidad del Asia-Pacfico, prevista en la Declaracin
del Blake Island de 1993, comunidad que contempla la consolidacin de
una regin Asia-Pacfico econmicamente integrada.
Sin embargo, esta ambiciosa agenda comport problemas prcticos para su aplicacin. Entre 1995 y 1996 se realizaron en APEC esfuerzos con la
finalidad de superar esta situacin de manera imaginativa. As, en 1995, los
miembros lograron consenso y los lderes adoptaron la Agenda de Accin
de Osaka (Osaka Action Agenda - OAA), y en 1996 se aprob el Plan de
Accin de Manila (Manila Action Plan for APEC - MAPA).
51
52
9.1
EL
FORO DE
53
Cuadro N 1.3
Esquema original de la Agenda de Accin de Osaka (OAA)
Primera parte
Liberalizacin y facilitacin del
comercio y la inversin18, 19
1. Aranceles
2. Medidas no arancelarias
3. Servicios
4. Inversin
5. Estndares tcnicos
6. Procedimientos aduaneros
7. Propiedad intelectual
8. Poltica de competencia
9. Compras gubernamentales
10. Reforma regulatoria
11. Reglas de origen
12. Solucin de controversias
13. Movilidad de personas de negocios
14. Implementacin de las obligaciones
de la OMC
15. Recoleccin y anlisis de informacin comercial
Segunda parte
Cooperacin econmica y tcnica19
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Fuente: APEC.
como (ms importante an) dar a conocer las acciones futuras, tanto inmediatas como de mediano plazo, constituyen una contribucin muy significativa. Esto ltimo puede reflejar tanto decisiones unilaterales ya tomadas
por los gobiernos como decisiones adoptadas en funcin a la OAA, o de
otros compromisos, adquiridos bilateral, regional y multilateralmente. Adems, hay que reiterar que la OAA, en cuanto a liberalizacin y facilitacin
del comercio, abarca ahora diecisiete reas, vale decir un espectro muy
amplio de polticas, en un contexto novedoso y en un proceso que era
18 Estas reas de la OAA son cubiertas en los IAP, los que, sin embargo, debido a las
decisiones ministeriales y de lderes, abarcan algunas reas adicionales, las cuales
son sealadas en el cuadro correspondiente a los IAP.
19 Cada una de estas reas tienen su correlato en grupos de trabajo. Sin embargo, con
la finalidad de hacer menos frondosa la organizacin, algunos grupos han sido
suprimidos y otros fusionados. Los grupos de trabajo actuales se indican en la seccin correspondiente.
54
9.3
Por otro lado, en 1997 las economas acordaron que, de manera voluntaria, se presentaran a una revisin y discusin de su IAP por parte de las
otras economas, es decir un examen al que se denomina IAP Peer Review.
Esta revisin de los pares es una exposicin por parte de la economa examinada de sus logros ms importantes en cada una de las reas del IAP.
Pero, a su vez, se da la oportunidad a los funcionarios de las otras economas a formular preguntas de su inters.
Se han completado dos ciclos de peer reviews, y en el 2008 APEC est en
la mitad del tercer ciclo (vase cuadro 1.5). Con el tiempo, estos exmenes
se han vuelto cada vez ms exigentes, rigurosos y estructurados. Es una forma oriental de presin de los pares, para que todas las economas, de manera voluntaria, progresen hacia sus compromisos con las Metas de Bogor.
En vista de lo anterior, todo hace prever que con el paso del tiempo el
foro har progresivamente ms riguroso el IAP Peer Review, obligando a
las economas a que den cada vez mayor importancia a este instrumento
voluntario.
EL
FORO DE
55
Cuadro N 1.4
Captulos del IAP
N Cap.
Ingls
Espaol
Tariffs
Aranceles
Non-Tariff Measures
Medidas no arancelarias
Services
Servicios
3 (a:1)
3 (a:2)
3 (a:3)
3 (a:4)
3 (a:5)
3 (b:1)
3 (b:2)
3 (b:3)
3 (b:4)
3 (c)
3 (d)
Distribution Services
Servicios de distribucin
3 (e)
Education Services
Servicios de enseanza
3 (f)
Environment Services
Servicios ambientales
3 (g)
Financial Services
Servicios financieros
3 (h)
3 (i)
3 (j)
3 (k:1)
3 (k:2)
3 (k:3)
3 (k:4)
3 (k:5)
Energy Services
Servicios de energa
Other Services
Otros servicios
Investment
Inversin
Customs procedures
Procedimientos aduaneros
Competition Policy
Poltica de competencia
Government Procurement
Compras gubernamentales
10
11
12
Dispute mediation
Solucin de controversias
13
Transparency (*)
Transparencia
3 (l)
3 (m)
56
EL
FORO DE
57
Cuadro N 1.5
Los ciclos de IAP Peer Review
Primer ciclo (1998-2001)
Ao
1998
1999
2000
2001
Malasia y Corea
Australia, Brunei, Japn, Filipinas y Estados Unidos
China, Taipei Chino, Indonesia, Mxico, Per, Singapur y Tailandia
Canad y Rusia
Reunin
18.08.2002
18.02.2003
19.02.2003
20.08.2003
21.08.2003
30.05.2004
31.05.2004
2.10.2004
1.03.2005
2.03.2005
SOM
SOM
SOM
SOM
SOM
SOM
SOM
SOM
SOM
SOM
III
I
I
III
III
II
II
III
I
I
Ciudad, economa
anfitriona
Acapulco, Mxico
Chiang Rai, Tailandia
Chiang Rai, Tailandia
Phuket, Tailandia
Phuket, Tailandia
Pucn, Chile
Pucn, Chile
Santiago, Chile
Sel, Corea
Sel, Corea
Japn y Mxico
Australia y Tailandia
Canad
Nueva Zelanda y Corea
Hong Kong, China
Estados Unidos
Chile, China y Per
Taipei Chino y Singapur
Brunei, Filipinas, Rusia e Indonesia
Malasia, Papa Nueva Guinea y Vietnam
Ciudad, economa
anfitriona
Camberra, Australia
Camberra, Australia
Queensland, Australia
Lima, Per
Lima, Per
Singapur
Singapur
Reunin
SOM
SOM
SOM
SOM
SOM
SOM
SOM
I
I
III
I
III
I
III
Fuente: APEC.
Elaboracin: Mincetur.
58
Cuadro N 1.6
Planes de Accin Colectivos
rea: Aranceles y medidas no arancelarias
Objetivo/accin
Apoyar al sistema multilateral del comercio.
Asegurar el suministro expedito de actualizaciones a la base de datos integrada de la OMC y a cualquier base de datos APEC.
Llevar a cabo seminarios y/o talleres en apoyo a las negociaciones arancelarias industriales.
Examinar el impacto y las modalidades de reduccin y eliminacin arancelaria en acuerdos comerciales preferenciales.
(contina)
EL
FORO DE
59
(continuacin)
Transparencia y anticorrupcin.
Intercambio de informacin y asistencia tcnica, para apoyar las preparaciones de los miembros GOS para una participacin exitosa en las negociaciones OMC de servicios.
(contina)
60
(continuacin)
rea: Inversin
Objetivo/accin
Transparencia - corto plazo.
Estudio y evaluacin.
Largo plazo.
Valorar los mritos del desarrollo de una amplia disciplina de APEC sobre
inversin, a la luz de su propio progreso en el mediano plazo, as como los
desarrollos en otros foros internacionales.
EL
FORO DE
61
(continuacin)
a. Trabajar progresivamente hacia la reduccin de impedimentos a la inversin, incluyendo aquellos relacionados con el comercio electrnico.
b. Emprender medidas de facilitacin de los negocios para fortalecer las
economas de APEC.
c. Iniciar actividades de promocin y facilitacin de la inversin para
mejorar el flujo de inversin dentro de las economas de APEC.
Identificar necesidades de cooperacin tcnica en curso en la regin AsiaPacfico y organizar programas de entrenamiento que ayudarn a las economas de APEC a cumplir con los objetivos de inversin de APEC.
Emprender nuevas actividades que contribuyan al fortalecimiento de capacidades.
Men de opciones.
Alinear normas tcnicas domsticas de las economas APEC con estndares internacionales.
Transparencia.
62
(continuacin)
Desarrollar un conjunto de elementos de bases de datos comerciales comprensivos, armonizados y simplificados apoyados por UN/Edifact, que satisfagan los requerimientos de la mayora de transacciones comerciales de APEC.
Integridad.
EL
FORO DE
63
(continuacin)
Transparencia y anticorrupcin.
Otras reas.
64
(continuacin)
Fomentar la cooperacin entre las autoridades de competencia de las economas de APEC respecto del intercambio de informacin, informacin y consultas.
Contribuir al uso de leyes y polticas para promover el comercio, las inversiones y la competencia libres y abiertos.
Promover en todas las economas de APEC la implementacin de los Principios APEC para fomentar la competencia y la reforma regulatoria.
Fomentar en todas las economas de APEC el uso de la lista de control integrada APEC-OECD en reforma regulatoria, como una herramienta de autovaloracin en una base voluntaria.
rea: Desregulacin
Objetivo/accin
Publicar informes anuales en los que se detallen las acciones tomadas por las
economas de APEC para desregular sus regmenes regulatorios domsticos.
Dilogo de poltica en las experiencias de las economas de APEC respecto de las mejores prcticas en desregulacin, incluyendo el uso de
estudios de caso individuales para ayudar en el diseo e implementacin
de medidas desregulatorias, y considerando mayores opciones para un
programa de trabajo, que podra incluir:
(contina):
EL
FORO DE
(continuacin)
Intercambio de informacin en regmenes regulatorios respecto a la movilidad de personas de negocios en la regin, a travs de la actualizacin
regular de la informacin en el Manual de Viajes de Negocios de APEC en
lnea.
Fuente: APEC.
Elaboracin: Mincetur.
65
66
9.5
Para complementar e intensificar la liberalizacin del comercio emprendida por los IAP y los CAP, en 1996 los miembros iniciaron un proceso de
consenso respecto de lo que se denomin Liberalizacin Sectorial Voluntaria Anticipada (Early Voluntary Sectoral Liberalization - EVSL). Dicha iniciativa ya estaba sealada en la OAA de 1995.20 El plan respectivo debi
haber sido acordado en la Reunin de Ministros Responsables de Comercio (MRT) de junio de 1998. En ella no se logr el consenso, ya que se
consider que careca de suficiente flexibilidad y que era demasiado ambiciosa, dadas las circunstancias.21 Ms an, este resultado tambin se debe
a que APEC no es un foro de negociacin.
Los avances respecto al comercio y la inversin han contado con el apoyo y la participacin de los empresarios de la regin. En 1995, durante la
reunin de los lderes en Osaka, se decidi el establecimiento del Consejo
Consultivo Empresarial de APEC (APEC Business Advisory Council - ABAC).
Los miembros de este consejo asesoran directamente a los lderes respecto
de la forma de seguir avanzando hacia las Metas de Bogor, tambin evalan
las actividades realizadas por APEC. De manera gradual, la participacin del
ABAC en las actividades de APEC se ha ido incrementando. Actualmente tienen participacin en todas las reuniones de altos funcionarios y comits. Asimismo, en 1996, cuando se llev a cabo la primera reunin de los lderes
con el ABAC tambin se inici la Cumbre Empresarial (CEO Summit). Este
es un evento anual que congrega a los ms importantes funcionarios de las
empresas ms significativas de la regin.
Adems de centrar sus acciones en la liberalizacin y facilitacin del comercio y de la inversin y en la cooperacin, APEC tambin ha impulsado un sistema multilateral de comercio ms libre, al que se le dio un apoyo
permanente desde la primera reunin del foro, en 1989. Asimismo, gracias,
20 Los miembros de APEC identificarn las industrias en las que la reduccin progresiva de aranceles (y medidas no arancelarias) podran tener un impacto positivo sobre el comercio y sobre el crecimiento econmico de la regin Asia-Pacfico
o en las que exista un apoyo regional industrial para una liberalizacin temprana
(Agenda de Accin de Osaka, 1995, Parte I, Seccin C, Acciones Colectivas, b.).
21 Uno de los factores externos ms importantes que influyeron en este resultado fue
la crisis financiera de 1997, que afect enormemente el este del Asia. Para mayores detalles vase Ramrez Bonilla, Juan Jos. Las nuevas prcticas del regionalismo en APEC: Lecciones para Amrica Latina. Estudios del Asia y frica. Vol. XL,
nm. 2, mayo-agosto del 2005, pp. 405- 407.
EL
FORO DE
67
68
EL
FORO DE
Tambin, de una manera muy asitica, sutilmente y no tanto, se generan, por consenso, presiones sobre las economas. As, por ejemplo, en el
caso del IAP, como ya se mencion, se estableci la revisin de los IAP de
todas las economas por parte de sus pares (IAP Peer Review). Con el
transcurso del tiempo, cada ciclo de IAP Peer Reviews se ha vuelto ms
exigente. Las economas se ofrecen voluntariamente para el peer review,
pero, luego de la primera ronda ninguna de ellas ha dejado de ofrecerse.
Puede decirse que, en la actualidad, lo voluntario es que la economa en
cuestin escoge cundo se presentar a su examen.
Otro ejemplo lo dan las reuniones de los grupos de trabajo y de los diversos comits. En ellos, para algunos temas, las economas son invitadas
a informar sobre los avances respecto a las actividades acordadas. Aquellas
que son halladas renuentes son cordialmente aconsejadas, sin ser identificadas, a hacer los mayores esfuerzos posibles para cumplir con sus compromisos voluntarios, tanto en el grupo como en el comit al que estn
sujetas. Luego, las economas que continan remisas son mencionadas de
manera explcita en el informe del grupo y tambin en el plenario del comit respectivo. La exposicin de las economas que continan reacias va
en aumento, hasta que estas cumplan con presentar los informes a los que
se han comprometido de manera voluntaria.
La toma de decisiones en APEC puede ser sui gneris desde nuestro
punto de vista, pues somos apegados al documento escrito, pero el sistema es eficaz. Aunque lento en cuanto a lograr consensos, es socialmente
implacable para impeler a cumplir los consensos alcanzados.
69
70
EL
FORO DE
23 En el plano de organizacin de los mltiples eventos cada economa anfitriona trata de superar a las anteriores. Ello da lugar a que se torne cada vez ms complejo todo el proceso respectivo y, en consecuencia, los costos de realizar los eventos.
71
72
EL
FORO DE
25 Vase: <http://www.apec.org/apec/leaders_declarations/2001/appendix_1_
shanghai.html>.
26 El gobierno chino, en muy poco tiempo, cumpli con xito el reto de proveer una
mayor seguridad para esta importante reunin (un poco ms de un mes despus
de los sucesos del 11 de septiembre), para cuando todos los aspectos logsticos y
de seguridad de la Cumbre ya estaban implementndose.
27 Por primera vez los lderes emiten una declaracin especial sobre temas ajenos a
la agenda propia del APEC: La Declaracin Contra el Terrorismo. En ella se condenan las acciones del 11 de septiembre y se acuerdan una serie de acciones para
enfrentarlo. Esta declaracin puede ser hallada en <http://www.apec.org/apec/
leaders__declarations/2001/statement_on_counter-terrorism.html>.
Sobre su implementacin, vase Chan, Julio. APEC y el 11 de septiembre: Un ao
despus. Lima, Gestin, 11 de septiembre del 2002.
73
74
28 La primera de ellas conden en forma enrgica los actos terroristas que sucedieron prcticamente antes de la Cumbre: Bali, Indonesia (12 de octubre), Filipinas
(18 de octubre) y Mosc (23 de octubre). La segunda declaracin alude a las acciones de APEC contra el terrorismo y la promocin del crecimiento a travs de ellas.
La tercera declaracin especial fue un llamado a Corea del Norte a que se beneficie participando en la comunidad del Asia-Pacfico e invitndola a que cumpla con
sus compromisos de renunciar a su programa de armas nucleares.
EL
FORO DE
75
76
EL
FORO DE
77
78
Proveer una oportunidad para revisar las perspectivas de incremento de los flujos de comercio e inversin dentro de la regin
Asia-Pacfico, as como evaluar los obstculos a ese incremento.
Identificar el rango de intereses comunes econmicos.- El tema
comn de las deliberaciones fue que el continuo xito de la regin, con todas sus implicancias para mejorar el estndar de vida
de los pueblos, depende de la preservacin y la mejora del sistema multilateral del comercio, que ha sido y es crtico para el rpido crecimiento de la regin. No se apoya la creacin de bloques
de comercio.
Situacin econmica mundial y regional.- Se tom nota de los cambios relativos y la creciente interdependencia de las economas de la
regin, la expansin no inflacionaria de Estados Unidos de casi siete
aos y el papel que el Japn y otras economas desempean como
motores del crecimiento de la regin. Tambin se consideraron las
amenazas potenciales para el crecimiento.
Liberalizacin del comercio mundial: El papel de la regin Asia-Pacfico.- Se reconoci que la Ronda Uruguay representa la principal y
la ms inmediata y prctica oportunidad para robustecer y liberalizar ms el sistema multilateral de comercio. Los ministros enfatizaron la importancia de una finalizacin de esta a tiempo y, para ello,
acordaron continuar las consultas; asimismo, donde fuese posible,
decidieron apoyarse entre ellos.
Al respecto, acordaron que los ministros encargados de la poltica
comercial se reuniran a principios de septiembre de 1990 para intercambiar puntos de vista acerca de los resultados emergentes y considerar cmo superar los obstculos para un resultado ambicioso. Los
ministros se habran de reunir nuevamente, en Bruselas, a principios
de diciembre, en la vspera de la reunin final de la ronda.
Oportunidades de cooperacin regional en reas especficas:
Inversiones.
Transferencia de tecnologa.
Desarrollo de recursos humanos.
Infraestructura.
a. Telecomunicaciones.
b. Transporte martimo y areo.
Energa.
Recursos naturales.
Pesquera.
EL
FORO DE
Ambiente.
Promocin comercial.
Turismo.
Pasos futuros para la cooperacin en el Asia-Pacfico.- Los ministros
declararon su inters en que la Repblica Popular China, Taiwn y
Hong Kong participen en el foro.
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EL
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Transportes.
Turismo.
Participacin de nuevos miembros.- Se admiti a Mxico y a Papa
Nueva Guinea y se decidi que en 1994 ingresara Chile. Se acord
postergar en tres aos (1997) el ingreso de nuevos miembros, durante los cuales los SOM estudiaran las polticas de admisin. Tambin
se aprobaron las directrices para la participacin de no miembros en
los grupos de trabajo y se instruy a los SOM que exploren ms medios para ampliar y profundizar la participacin del sector privado
en los grupos de trabajo, incluyendo las labores del nuevo Comit
de Comercio e Inversin.
Organizacin del foro.- Se establecieron, en esta reunin ministerial, el Comit de Comercio e Inversin (Comit on Trade and
Investment - CTI) y el Comit de Presupuesto y Administracin
(Budget and Administrative Committee - BAC). Asimismo, se aprob el presupuesto de 1994 por US$2 millones y se encomend al
Comit de Presupuesto y Administracin el tema de las contribuciones de los nuevos miembros.
EL
FORO DE
Informe del Foro de Negocios del Pacfico (Pacific Business Forum PBF).- Se aprob la propuesta de Estados Unidos de establecer un
cuerpo asesor del sector privado, que fue recomendado por unanimidad por el PBF.
Comercio e inversin.- Se establecieron los subcomits de procedimientos aduaneros y de estndares tcnicos y de conformidad.
Reunin de ministros de Comercio.- Se llev a cabo en Yakarta entre
el 5 y 6 de octubre de 1994, y, de acuerdo con el mandato de los
ministros del ao anterior, los ministros de Comercio revisaron los
resultados de la Ronda Uruguay y sus implicancias para la regin, y
consideraron los siguientes pasos para la liberalizacin del comercio
global y regional.
Cooperacin para mejorar la infraestructura.- Los ministros aprobaron las recomendaciones de Indonesia sobre cooperacin para mejorar la infraestructura comercial y pblica, especialmente en el rea
de proyectos bilaterales con impacto regional. Asimismo, acordaron
que Estados Unidos fuera anfitrin de la primera reunin de ministros de Transportes, que se celebrara en octubre de 1995, y que el
Grupo de Trabajo de Transportes asistiera a los ministros.
Programa de trabajo de APEC.
Anlisis de los flujos de comercio e inversin.
Promocin del comercio.
Ciencia y tecnologa industrial.
Desarrollo de los recursos humanos.
Cooperacin en energa.
Conservacin de recursos marinos.
Telecomunicaciones.
Pesquera.
Transportes.
Turismo.
Implementacin de la visin y de las iniciativas de los lderes.- Los
ministros establecieron el Foro de Negocios del Pacfico; tomaron
nota de que en la primera reunin de ministros de Finanzas, estos
acordaron continuar los dilogos de inters mutuo, tales como los
recientes desarrollos de la economa, flujos de capitales, mercados
financieros y financiamiento privado de la infraestructura; apoyaron
el progreso del programa de educacin de APEC, especialmente el
progreso del establecimiento de los Centros de Estudios de APEC
(APEC Studies Centres - ASC) en las economas miembro; endosaron
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Contribucin a la Conferencia Ministerial de la OMC en Singapur.Los ministros enfatizaron su compromiso para el exitoso fin de las
negociaciones de la OMC sobre servicios financieros, telecomunicaciones bsicas y reglas de origen, dentro del plazo acordado. Consideraron esencial que los acuerdos regionales emergentes fueran
consistentes con la OMC.
Cooperacin econmica y tcnica.
Progreso en las actividades conjuntas y resultados de las reuniones ministeriales relevantes. Se tom nota de que se llevaran a
cabo, en 1997, ms de 320 proyectos de cooperacin en:
a. Desarrollo de los recursos humanos.
b. Ciencia y tecnologa industrial.
c. Pequea y mediana empresa.
d. Energa.
e. Infraestructura.
f. Transportes.
g. Telecomunicaciones.
h. Turismo.
i. Anlisis de los flujos de comercio e inversin.
j. Promocin del comercio.
k. Conservacin de recursos marinos.
l. Pesquera.
m. Cooperacin tcnica en agricultura.
n. Desarrollo sostenible.
Temas econmicos y transversales.
Avances en las labores interrelacionadas de largo plazo sobre alimentacin, energa, ambiente, crecimiento econmico y poblacin.
Fortalecimiento de la cooperacin econmica y el desarrollo.- Se
aprob el marco para el fortalecimiento de la Cooperacin Econmica y el Desarrollo. El marco identific los temas y las prioridades
en seis reas especficas.
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Pymes.
Desarrollo de los recursos humanos.
Tecnologas para el futuro.
Desarrollo de mercados de capital.- Se mostr una profunda preocupacin por la crisis financiera desatada semanas antes.
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Cooperacin econmica y tcnica.- Se estableci el Ecotech Clearing House, que mejorar los flujos de informacin entre las necesidades de cooperacin y la capacidad de ofrecer cooperacin.
Comit Econmico.- Se reconoci que la cooperacin en APEC
sobre reforma estructural era crtica para consolidar la recuperacin regional de la crisis financiera y para sentar las bases del crecimiento en el siglo veintiuno.
Comercio electrnico.
Temas del ao 2000.
Biotecnologa.
Ampliacin del apoyo a APEC.
Marco para la integracin de la mujer.- Los ministros acordaron
que APEC deba reducir las barreras a la participacin de las
mujeres en los negocios, el mercado de trabajo, la educacin y el
liderazgo. Tambin reconocieron el potencial nico de las mujeres indgenas. Se aprob para consideracin de los lderes, el
Marco para la Integracin de la Mujer en APEC (Framework for
the Integration of Women in APEC).
Impacto de la liberalizacin del comercio.
Impacto social.
Participacin de los empresarios.- Se apoy que se realicen eventos empresariales paralelos a las reuniones ministeriales.
Revisin de la administracin.
Otros temas.
EL
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Singapur, Taipei Chino y Tailandia se presentaron para el examen de su IAP y de que Canad y Rusia ofrecieron hacerlo en
el 2001.
b. Planes de Accin Colectivos.- Se enfatizaron los siguientes CAP:
i. Intensificacin de los trabajos sobre medidas no arancelarias.
ii. Principios y caractersticas de las buenas prcticas sobre
regulaciones tcnicas y notas informativas.
c. EVSL.
d. Facilitacin del comercio.- Se estableci el Dilogo Qumico.
Asimismo, los ministros dieron instrucciones para que se complete la labor inicial desarrollada en el 2000, sobre los principios no vinculantes de facilitacin del comercio.
e. Fortalecimiento del sistema multilateral de comercio.- Luego
del fracaso de la OMC en Seattle, Estados Unidos, los ministros reafirmaron su compromiso por una nueva ronda tan
pronto fuera posible. Respecto de los acuerdos subregionales
y bilaterales de libre comercio, se consider que ellos deban
ser consistentes con las reglas y disciplinas de la OMC, acordes con la arquitectura de APEC, y de apoyo a sus metas y
principios.
f. La dcada de progreso en APEC.
g. Fortalecimiento del funcionamiento de los mercados.- En relacin con la Hoja de Ruta para el Fortalecimiento de los Mercados, se aprobaron:
i. La iniciativa sobre reforma regulatoria, organizada con la
OECD.
ii. El marco de cooperacin para el fortalecimiento de la infraestructura legal econmica, que se enfocara, inicialmente, en el derecho corporativo, la poltica de competencia y
el fortalecimiento de la capacidad institucional para desarrollos adecuados de sistemas regulatorios.
iii. El programa de cooperacin para pymes.
Temas econmicos y de cooperacin.
a. Cooperacin econmica y tcnica.
b. Comit Econmico.
c. Nueva iniciativa para el fortalecimiento de capacidades humanas.
d. Foro APEC sobre armona y prosperidad compartida.
e. Reuniones sectoriales ministeriales.
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Comit Econmico.
Interaccin con el proceso de ministros de Finanzas.
Impacto social de la crisis.
Energa.
Dilogo con ABAC.
Juventud.
Marco para la integracin de la mujer.
Estrategia de comunicacin.
Temas administrativos.
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Otros temas.
Decisiones ministeriales.
Liberalizacin y facilitacin del comercio y la inversin.
a. Informe anual del CTI.
b. Fortalecimiento del sistema multilateral de comercio.
c. Planes de Accin Individuales.
d. Planes de Accin Colectivos.
e. Facilitacin del comercio.- Se incluy en el IAP un formato relativo a las acciones de facilitacin del comercio sobre las cuales deban informar las economas a partir del 2003.
f. Dilogos sobre produccin automotriz y qumica.
Cooperacin econmica y tcnica.
a. Subcomit Ecotech.
b. Implementacin del Programa de Promocin de Fortalecimiento de Capacidades Humanas.
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c.
d.
e.
f.
g.
Salud.
Biotecnologa.
Sistema alimentario de APEC.
Micro, pequeas y medianas empresas.
Fundacin Educativa de APEC y Consorcio APEC sobre
Cooperacin en Educacin Ciberntica.
h. Redes de escuelas de APEC.
Nueva economa y comercio electrnico.
Fortalecimiento del funcionamiento de los mercados.- Se tom
nota de los avances en el tema, entre ellos, sobre el tercer taller
y la conferencia de alto nivel de iniciativa APEC-OECD sobre reforma regulatoria, liderada por el Per.
Asuntos econmicos.
ABAC.
Estrategia de comunicacin.
Reuniones sectoriales ministeriales.- Los ministros tomaron nota
de los resultados de las reuniones ministeriales, entre ellas la de
ministros de Transportes, que tuvo lugar en Lima.
Temas administrativos.
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que incluyera la facilitacin del comercio, el sistema alimentario y el fortalecimiento de la infraestructura legal econmica
como nuevos captulos. Adems, los ministros tomaron nota
de los IAP Peer Reviews de ocho economas en este ao, y de
los seis del 2004, entre ellos el del Per. Asimismo, reafirmaron que se completarn los 21 peer reviews en el 2005, cuando se lleve a cabo una evaluacin de medio camino sobre los
avances hacia las Metas de Bogor.
Respecto de los CAP, los ministros dieron instrucciones a los
SOM para que revisen y mejoren progresivamente estos planes, con el fin de asegurar que produzcan resultados beneficiosos y tangibles para la comunidad empresarial.
b. Facilitacin del comercio.
c. Declaracin de los lderes sobre estndares de transparencia.
d.
e.
f.
g.
h.
Iniciativas pioneras.
Acuerdos regionales de comercio y acuerdos de libre comercio.
ABAC.
Dilogos APEC: empresas y gobiernos.
Cooperacin econmica y tcnica y fortalecimiento de capacidades humanas.- Se instruy a los SOM para que eviten la
duplicacin de acciones.
Fortalecimiento de capacidades para compartir la prosperidad.
Contraterrorismo y comercio seguro.
Nueva arquitectura financiera para APEC.
Apoyo a las pymes y las microempresas.
Reforma de APEC.
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RTA/FTA.- Se incluyeron, de acuerdo con la instruccin ministerial del ao anterior como nuevo captulo del IAP, los acuerdos
regionales de comercio y los acuerdos de libre comercio.
Fortalecimiento de la proteccin y cumplimiento de la propiedad
intelectual.
Iniciativas pioneras.
Comercio y economa digital.
Iniciativa pionera sobre el acuerdo de reconocimiento mutuo sobre alimentos.
Cooperacin alimentaria.
Sistema alimentario.
Anticorrupcin y transparencia.
Seguridad humana.
a. Antiterrorismo y comercio seguro.
b. Seguridad sanitaria.
i. Gripe aviar e influenza pandmica.
ii. VIH-Sida.
c. Preparacin para las emergencias.
d. Seguridad energtica.
Cooperacin econmica y tcnica.- Se estableci el Fondo de Apoyo
a APEC (APEC Support Fund - ASF) con contribuciones voluntarias.
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a.
b.
c.
d.
e.
Dilogo Automotor.
Dilogo Qumico.
Dilogo de Metales no Ferrosos.
Foro de Innovacin de las Ciencias de la Salud.
Dilogo de Poltica de Alto Nivel sobre Biotecnologa Agrcola.
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que en el 2008 se completara el trabajo. Se acord, como respuesta a las preocupaciones empresariales, que se explorara con
los empresarios la racionalizacin de las reglas de origen y otras
regulaciones relacionadas con estas y que se presente el informe
en la Reunin, del 2008, de los MRT.
Planes de Accin Individuales y Colectivos.- Se llevaron a cabo,
en el 2007, los IAP Peer Reviews de siete economas y se aprobaron cambios a dicho proceso.
Facilitacin del comercio.- Se aprob la iniciativa pionera sobre
privacidad de datos y se acord acelerar las labores para apoyar
la implementacin de ventanillas nicas de comercio internacional con miras a su interoperabilidad. Asimismo, se mostr beneplcito por la participacin de Estados Unidos, como miembro en
transicin, y Mxico en el esquema de la Tarjeta de Viajes para
Personas de Negocios.
Derechos de propiedad intelectual y economa digital.- Se estableci la iniciativa sobre procedimientos para la adquisicin de patentes, el desarrollo de las mejores prcticas sobre tcnicas innovadoras para el cumplimiento de los derechos de propiedad intelectual
en la frontera y las directrices sobre fortalecimiento de capacidades en los derechos de propiedad intelectual. Se acord continuar
trabajando en comercio y economa digital como medio para promover la competencia, la eficiencia y la innovacin.
Inversiones.- Se instruy a los funcionarios para que preparen un
Plan de Accin para la Facilitacin de las Inversiones, que debera ser puesto a consideracin de los MRT.
Anticorrupcin y transparencia.- Se tom nota de los informes de
las economas sobre la implementacin de los estndares de
transparencia.
Mejoramiento del ambiente de negocios y reforma estructural.Los ministros aprobaron el programa de trabajo sobre reforma
estructural, que complement el llamado de los ministros de
Finanzas sobre una continua reforma estructural que mejore el
clima de inversiones, promueva la integracin econmica regional y apuntale el crecimiento econmico sostenible. Se program
una reunin de ministros de reforma estructural para el 2008.
Cooperacin econmica y tcnica y fortalecimiento de capacidades.- Se aprob establecer el Grupo de Trabajo sobre Salud y el
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Equipo de Trabajo Minero, y la incorporacin del Grupo de Trabajo sobre Promocin Comercial al Grupo de Trabajo de Pymes,
y de la Red de Seguridad Social en el Grupo de Trabajo sobre Desarrollo de Recursos Humanos.
Mejoramiento de la seguridad humana.
Aseguramiento de que APEC sea dinmico y responda a los desarrollos del Asia-Pacfico.- Los ministros acordaron el incremento del
30% en las contribuciones a partir del 2009, para fortalecer la Secretara. Se instruy a los funcionarios para que desarrollen los requisitos, las responsabilidades y los mecanismos de rendicin de cuentas, entre otros, que definirn el cargo del director ejecutivo de perodo fijo. Se acord establecer la Unidad de Apoyo de Polticas
(Policy Support Unit - PSU) en la Secretara, que sera financiada por
aportes voluntarios, para proveer capacidad analtica, brindar apoyo
en las polticas y asistir en la coordinacin de las actividades de fortalecimiento de capacidades.
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Estas reuniones se iniciaron en 1994, por decisin de la V Reunin Ministerial Conjunta llevada a cabo en noviembre de 1993, en Seattle, Estados
Unidos. A partir de 1996 se celebran anualmente. Desde 1997 tienen lugar,
casi siempre, inmediatamente despus de la segunda reunin anual de altos funcionarios en la economa anfitriona.
Al igual que en las cumbres y reuniones conjuntas de ministros de Relaciones Exteriores y de Comercio, las reuniones de los ministros de Comercio son una gran oportunidad para mantener espacios donde los asuntos bilaterales de comercio son discutidos y promovidos.
De los dos das de reunin, el primero se dedica a sesiones informales y
el segundo a sesiones formales. El formato es muy similar al de la Reunin
Conjunta de ministros. Normalmente, el primer tema de la primera sesin informal es un amplio debate sobre cmo fortalecer el sistema multilateral de
comercio. Es ya una tradicin que, cuando la situacin lo amerita, el director general de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) participe en
esta, informando y comentando sobre los temas ms importantes relacionados con el comercio internacional y con la OMC en especial.35
El segundo tema se refiere a cmo fomentar la liberalizacin y la facilitacin del comercio y la inversin en el foro, y el tercero es el relativo a
la cooperacin econmica y tcnica como instrumento para avanzar hacia
las Metas de Bogor. El resto de las sesiones informales se dedica a otros
asuntos fundamentales en APEC.
En las sesiones formales, los ministros se abocan sobre todo a discutir
las iniciativas que continuarn trabajando en el ao y a analizar los avances logrados con relacin a la agenda anual de comercio e inversin. La
presidencia de la cita recae en el ministro de Comercio de la economa que
preside APEC en dicho ao. La reunin culmina con la adopcin de la
Declaracin, que luego es presentada en breve conferencia de prensa.
Las declaraciones de las reuniones de MRT han sido:
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ta la visin de los lderes en su reunin informal de Seattle, Estados Unidos (1993). Asimismo, se debera:
Lograr la implementacin total y efectiva de los resultados de la Ronda, lo que inclua la pronta ratificacin o acceso a la OMC, as como
desarrollar programas de cooperacin para la ejecucin de los resultados, con especial nfasis en la asistencia tcnica y la capacitacin.
Intercambiar puntos de vista para una mayor liberalizacin del comercio regional y global, intercambio que se centrara en los impedimentos al comercio, el establecimiento de procedimientos de consulta para los problemas comerciales de la regin y para las discusiones globales futuras y de programas de facilitacin del comercio
y de la inversin.
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Se ratific que el foro haba respondido positivamente a las recomendaciones del ABAC en la promocin de los flujos transfronterizos, la mejora de la inversin privada en infraestructura y el
acceso al capital, as como en la culminacin de la cooperacin
tcnica y econmica. Adems, invitaron al ABAC a interactuar
con grupos empresariales domsticos, que incluyan a las pequeas empresas, de modo que las actividades de APEC permeen de
manera ms amplia el sector empresarial.
Otros temas.- Los ministros acogieron con beneplcito los comentarios de los miembros designados Per, Rusia y Vietnam sobre
sus preparaciones para asumir la categora de miembros plenos de
APEC en noviembre.
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Se expres el beneplcito con los avances en los CAP, en especial en las reas de procedimientos aduaneros, reconocimiento
mutuo de estndares tcnicos y procedimientos de evaluacin de
la conformidad, movilidad de personas de negocios, compras gubernamentales y servicios profesionales. Por un lado, afirmaron
los ministros, estas medidas eran cruciales para promover los flujos de comercio e inversin a travs de la reduccin de los costos de transaccin; y por otro, dada la evolucin internacional
desde 1995, los ministros instruyeron a los funcionarios para que
revisen, para septiembre, el componente CAP en la OAA, con la
finalidad de ampliarlo, profundizarlo o modificarlo.
Sistema alimentario de APEC.- Los ministros estuvieron de acuerdo
en que esta propuesta del ABAC ofreca un enfoque til al orientarse al desarrollo de la infraestructura rural, la diseminacin de los
avances tecnolgicos en la produccin y el procesamiento de alimentos y la promocin del comercio de productos alimentarios.
Estas tres reas deban ser trabajadas de manera equilibrada.
APEC y la OMC.- Se hizo notar que las metas de APEC y de la
OMC se reforzaban de forma mutua, en especial como respuesta
a las presiones proteccionistas en la regin. Con referencia a los
preparativos para la Conferencia Ministerial de la OMC, a efectuarse en Seattle a fines de 1999, los ministros expresaron su optimismo y enunciaron la posicin de APEC sobre un conjunto de
temas de inters del foro.
Fortaleciendo el funcionamiento de los mercados.- Los ministros reconocieron que la crisis econmica haba hecho patente que para
lograr el crecimiento econmico sostenido, la liberalizacin del comercio no era suficiente. Se requeran mercados domsticos que fueran eficientes, flexibles y competitivos. Para ello, era necesario intensificar las labores que fortalezcan la competencia y la reforma regulatoria, mejorar la gobernanza pblica y corporativa y acelerar
los esfuerzos para reducir los costos de los negocios en todos los
mercados.
Cooperacin econmica y tcnica.- Los ministros elogiaron los
trabajos para mejorar la efectividad de Ecotech a travs del fortalecimiento de la coordinacin y la intensificacin de las labores
en las reas prioritarias.
Comercio electrnico.- Se tom nota de que las reas prioritarias
de este grupo eran: mejoramiento del marco legal, comercio sin
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bio estructural para enfrentar los retos y construir economas robustas capaces de resistir riesgos imprevistos. Es por ello que los ministros recibieron el informe interino sobre la dcada de progreso que
sera presentado a los ministros y los lderes en noviembre.
Prosperidad y sistema multilateral de comercio.- Los ministros reafirmaron su compromiso con el pronto lanzamiento de la nueva ronda
de negociaciones de la OMC y trabajar para obtener las metas colectivas respecto de este organismo, tal como fueran definidas por los
lderes y ministros el ao anterior, en Auckland, Nueva Zelanda. La
presencia del director general de la OMC, Mike Moore, fue muy
apreciada por sus constructivos comentarios. Tambin se reiteraron
posiciones respecto de la OMC, ya anunciadas en las distintas declaraciones ministeriales y de lderes. Asimismo, divulgaron un plan de
fortalecimiento de capacidades para que se facilite a las economas
en desarrollo de APEC la puesta en prctica de los acuerdos de la
OMC; hicieron un llamado para que se inicien las labores preparatorias para la nueva ronda de la OMC y refirmaron la moratoria de
APEC de no imponer aranceles a las transmisiones electrnicas hasta
la siguiente Conferencia Ministerial de la OMC.
Desarrollos recientes en los acuerdos comerciales subregionales.- Se
reiter que estos acuerdos deban ser consistentes con las reglas de
la OMC, en lnea con la arquitectura de APEC, y que deban apoyar
las metas y principios del foro. Se convino en efectuar un levantamiento de informacin sobre los acuerdos subregionales de comercio y los bilaterales de inversin existentes.
Mejoras en el ambiente de negocios.- Se lanz la publicacin Getting
results for business y el portal informtico BizApec.com, que proveera informacin para realizar negocios en la regin. De igual
modo, se comunic que en noviembre de dicho ao los IAP estaran
en lnea, lo que permitira un mejor acceso a su conocimiento. Se
reafirm tambin la importancia de las relaciones estrechas con los
empresarios.
Resultados recientes en APEC.- Los ministros reconocieron que su
labor se complementaba con los resultados logrados en otras reas
del foro. En particular, hicieron notar:
El desarrollo de sociedades del conocimiento por parte de los
ministros de Educacin.
El desarrollo de recursos humanos.
Las acciones para un ambiente ms competitivo en los sectores
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comerciales clave sobre liberalizacin de servicios, aranceles y regmenes de propiedad intelectual que sirvan de base a la nueva
economa. Los ministros tambin recalcaron la necesidad de desarrollar e implementar programas concretos de fortalecimiento
de capacidades para mejorar el desempeo en estas polticas.
Principios de facilitacin del comercio.- Se felicit a los funcionarios por el desarrollo de un marco y un cronograma para el
Plan de Accin de Facilitacin del Comercio (Trade Facilitation
Action Plan - TFAP) y se aprob el plan, que era la base para
cumplir el compromiso del Acuerdo de Shangai de reducir en 5%
los costos de transaccin en la regin para el 2006.
Los ministros enfatizaron la importancia del desarrollo del men
de acciones, con base en medidas concretas para ejecutarse a
partir del 2003.
Asimismo, los ministros se congratularon por la participacin de
Indonesia en el esquema de la Tarjeta de Viajes para Personas de
Negocios (ABTC), ascendiendo a 13 las economas que participaban en l.
Principios de transparencia.- Los ministros instruyeron a los funcionarios para que refuercen la labor en esta rea, que fortaleca
la confianza empresarial en APEC y a presentar los principios de
transparencia para ser aprobados por los lderes en su reunin de
octubre.
Planes de Accin Individuales.- Se reafirm el compromiso de
continuar mejorando los IAP para hacerlos ms entendibles, dada
la relevancia de APEC para el pblico y en particular para el sector privado. Dieron el apoyo a los avances para fortalecer el proceso del IAP Peer Review que inclua el anlisis de los IAP por
expertos independientes y un papel ms importante para el sector privado. Los ministros tambin felicitaron al Japn y a Mxico
por haber sido los primeros voluntarios para su examen con este
nuevo enfoque, y a Australia; Canad; Hong Kong, China; Corea;
Nueva Zelanda y Tailandia por disponerse a hacerlo en el 2003,
mientras que en el 2004 lo haran Chile, Per y Singapur.
Planes de Accin Colectivos.- Los ministros analizaron el progreso
del proceso de los CAP para aumentar su relevancia para el sector
empresarial, as como intercambiaron puntos de vista para mejorar
el cumplimiento de los derechos de propiedad intelectual.
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Nueva economa.
Ejecucin de la estrategia e-APEC para la nueva economa.- Se
reconoci el papel de las TIC en el crecimiento econmico, y se
reafirm la importancia de implementar las polticas apropiadas
para promover su uso.
Comercio electrnico.- Los ministros reconocieron el cometido
de las TIC en reducir los costos del comercio y de la inversin.
Por ello, los ministros se felicitaron por los avances hacia las
metas del comercio sin papeles.
Crecimiento econmico.
Fortalecimiento del funcionamiento de los mercados.- Esto era
fundamental para reforzar la confianza de los empresarios e inversionistas y para asegurar que las economas pudieran aprovechar
las oportunidades y beneficios de los mercados abiertos. Los ministros apoyaron la labor que se haba llevado a cabo; elogiaron
en especial el informe del Per acerca de la Iniciativa sobre Reforma Regulatoria y felicitaron al Japn por sus avances en el rea
de fortalecimiento de la infraestructura legal econmica.
Pequeas empresas.- Los ministros hicieron notar el papel clave
de las pequeas empresas, incluyendo las microempresas, en
promover el crecimiento de las exportaciones tanto en las economas en desarrollo como en las desarrolladas.
Contraterrorismo y facilitacin del comercio.- El terrorismo, en todas
sus formas, era una amenaza a la estabilidad econmica en APEC, as
como una amenaza a la paz y la seguridad regional y a la visin de
APEC de economas libres, abiertas y prsperas. Los ministros reafirmaron la necesidad de implementar la Declaracin de los Lderes del
2001 sobre Contraterrorismo. Al respecto, los ministros tomaron nota
de los avances sustanciales en materializar los compromisos de los
lderes de suprimir el financiamiento del terrorismo, mejorar la seguridad area y martima, fortalecer la seguridad energtica y optimizar
la cooperacin aduanera en seguridad de fronteras. Asimismo, los
ministros tomaron nota de las medidas domsticas que haban efectuado las economas y las acciones de cooperacin en otros foros
internacionales. Finalmente, los ministros resaltaron la importancia de
lograr las metas gemelas de mejorar la seguridad contra las amenazas
terroristas y la facilitacin del movimiento de las mercancas, el capital y las personas, instruyendo a los funcionarios para que identifiquen programas acordes con estas metas.
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sen los CAP y aseguren que correspondan a los trabajos para alcanzar las Metas de Bogor, especialmente en las iniciativas de
facilitacin del comercio.
Interaccin con la comunidad empresarial.
a. Dilogo con el ABAC.- Se discutieron las recomendaciones
contenidas en el informe preliminar que el ABAC presentara
a los lderes y estuvieron de acuerdo con las prioridades sealadas en este, sobre todo en la necesidad de avanzar en la
ADD, la seguridad y la facilitacin del comercio, derechos de
propiedad intelectual, implementacin de los estndares de
transparencia, el desarrollo de los programas de fortalecimiento de capacidades, entre otros.
b. Dilogos Automotor y de Biotecnologa.
Los ministros expresaron su preocupacin por los efectos potenciales, econmicos y comerciales de la propuesta de la
Comisin Europea de un marco regulatorio para los productos qumicos. Reconocieron tambin los beneficios de la biotecnologa para mejorar la productividad, el incremento de la
nutricin y la mejora del ambiente, reiterando la importancia
de la introduccin y el uso seguro de productos biotecnolgicos basados en una adecuada evaluacin y manejo de riesgo.
Reforma estructural.- Se reiter que las reformas detrs-de-lafrontera sirven para apoyar las iniciativas en-la-frontera de liberalizacin y facilitacin del comercio y la inversin.
Ciencia y tecnologa.- Se apoy el establecimiento del Foro de
Innovacin de Ciencias de la Salud (Life Sciences Innovation
Forum - LSIF).
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Asimismo, hicieron un llamado para promover una mayor coordinacin e intercambio de informacin entre las reas de comercio y de energa, para asegurar que las labores de estas se complementen y enfrenten de manera efectiva las ramificaciones de
los aumentos en los precios de los combustibles.
FTA/RTA.- Se apoy la decisin del SOM de explorar mejores
prcticas sobre FTA/RTA y de desarrollar medidas especficas para perfeccionar la contribucin de los FTA/RTA a las metas de
APEC y sus principios.
Liberalizacin y facilitacin del comercio y la inversin.
Facilitacin del comercio y la inversin.- Se apoy la revisin del
plan de trabajo sobre facilitacin del comercio y la inversin y se
instruy a los funcionarios para que desarrollen metodologas para evaluar las reducciones cuantitativas y cualitativas en los costos de transaccin.
Estndares de transparencia.- Se aprobaron los estndares de
transparencia en compras gubernamentales y se program informar en el IAP los avances en transparencia.
Iniciativas pioneras.- Se enfatiz la importancia de que ms economas participen en las iniciativas existentes y en su rpida
implementacin.
Planes de Accin Individuales y Colectivos.- Se reafirm el compromiso de lograr las Metas de Bogor a travs de los CAP y los
IAP. Se felicit a China, Chile, Per y Estados Unidos por sus IAP
peer reviews.
Reforma estructural.- Se reafirm la determinacin de continuar
con la reforma estructural para asegurar un crecimiento econmico sostenible, por medio de la mejora de la eficiencia econmica y la competitividad. Se felicit por los avances en la implementacin de la lista de reforma regulatoria.
Cooperacin econmica y tcnica.- La cooperacin econmica y tcnica era un pilar de la agenda de APEC, y los ministros urgieron a
los funcionarios para que desarrollen acciones con resultados concretos en la materializacin de las prioridades de Ecotech, que aseguren un progreso equilibrado en este pilar y en los de la liberalizacin y facilitacin del comercio y la inversin. De igual modo, se
subray la importancia de desarrollar lazos ms estrechos con las
instituciones financieras internacionales (IFI) y con el sector privado
en los temas de Ecotech, y con el grupo de pymes en particular.
EL
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Facilitacin del comercio.- Se apoyaron los avances en la implementacin del Plan de Accin de Facilitacin del Comercio.
RTA/FTA en el sistema multilateral del comercio.- Los ministros
acordaron que APEC deba tener un papel activo en esta rea por
medio de, entre otros aspectos, el intercambio de informacin
sobre las mejores prcticas, la exploracin de las mejores prcticas en algunos temas y otras actividades que promuevan el entendimiento comn sobre RTA/FTA entre las economas, empezando con medidas modelo sobre facilitacin del comercio. De
la misma forma, instruyeron para que los funcionarios continen
trabajando otras propuestas y presenten informes, dicho ao,
sobre sus RTA/FTA.
Iniciativas pioneras.- Se orden a los funcionarios que examinen
todos los aspectos de las existentes iniciativas pioneras y que
ejerzan una disciplina adecuada con la finalidad de asegurar sus
implementaciones.
Fortalecimiento y cumplimiento de la proteccin de la propiedad
intelectual.- Se urgi a las economas a que tomen acciones concretas para reducir el comercio de mercancas falsificadas y pirateadas. Por ello, los ministros aprobaron la Iniciativa sobre Antifalsificacin y Antipiratera, e instruyeron a los funcionarios para
que intensifiquen la labor de desarrollo de las directrices, as como la necesidad de proveer capacidades para ello.
Cooperacin alimentaria.
Seguridad humana.
Lucha contra el terrorismo.- Los ministros tomaron nota de las labores del Equipo de Trabajo sobre Contraterrorismo (CounterTerrorism Task Force - CTTF) y el establecimiento del plan de accin correspondiente. Asimismo, los ministros tomaron nota de los
avances en la implementacin de la Iniciativa sobre Comercio Seguro en la Regin APEC (STAR) y acordaron la implementacin, a
la brevedad, del Marco de APEC sobre Estndares para Asegurar y
Facilitar el Comercio Global. De igual modo, los ministros instruyeron a los funcionarios para que discutan y decidan acciones
efectivas sobre la facilitacin del comercio para equilibrar los objetivos de facilitacin y seguridad, y minimizar los costos de transaccin adicionales debido a las medidas de seguridad.
Seguridad energtica.- Los ministros reiteraron las preocupaciones de las economas miembro respecto del impacto de los au-
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fortalecimiento de la asociacin pblico-privada-organismos internacionales sobre iniciativas de facilitacin del comercio, en especial sobre polticas, mejoras en infraestructura, desarrollo de recursos humanos, fortalecimiento de capacidades y actividades de
coordinacin.
Inversiones.- Se reafirm, por parte de los ministros, el compromiso de fomentar un ambiente favorable a las inversiones e instruyeron a los funcionarios a desarrollar un programa de trabajo
ampliado para facilitar las inversiones. Asimismo, los ministros
recalcaron la necesidad de fortalecer las capacidades de manera
concreta, para que las economas pudiesen llevar a cabo la liberalizacin y la facilitacin de las inversiones.
Planes de Accin Individuales y Colectivos.- Los ministros hicieron votos para que las economas lleven a cabo un nuevo ciclo
de IAP peer reviews en los que participaran el ABAC, el CTI y los
subforos relevantes.
Iniciativas pioneras.
Fortalecimiento y cumplimiento de la proteccin de la propiedad intelectual.- Se foment la continuacin del avance en la Iniciativa sobre Antifalsificacin y Antipiratera; asimismo, se instruy a los funcionarios para que sigan con su labor en dos directrices modelo:
asegurar que las cadenas productivas estn libres de mercancas falsas o pirateadas y sirvan para campaas de concientizacin del pblico sobre proteccin de la propiedad intelectual. De la misma forma, los ministros hicieron un llamado a las economas para que prosigan ejecutando estas directrices, con la finalidad de reducir el comercio de mercancas falsas y pirateadas, para prevenir su venta en
el internet y como proteccin contra las copias no autorizadas.
Mejora en el ambiente seguro y favorable a los negocios.
Transparencia y anticorrupcin.- Los ministros reiteraron la importancia de la coordinacin pblico-privada en cuanto a anticorrupcin y a asegurar la transparencia, como tambin la importancia de la implantacin de los estndares de transparencia generales y especficos por reas. Instruyeron tambin a los SOM
para que completen la evaluacin de la culminacin de estos estndares para la reunin ministerial de noviembre.
Comercio seguro.- Los ministros reiteraron el compromiso de tomar las medidas necesarias para mejorar la seguridad en el comercio, y, a la vez, asegurar un ambiente favorable para los negocios
en la regin. Apoyaron, asimismo, las tres nuevas iniciativas del
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IAP.- Se tom nota del inicio del nuevo ciclo de IAP peer reviews
con los peer reviews de Australia; China; Hong Kong, China; Japn;
Corea; Nueva Zelanda y Taipei Chino. Los ministros sostuvieron
que este proceso mejorado de peer reviews constitua una manera
efectiva para que unas economas aprendieran de las experiencias
de las otras y para monitorear el progreso hacia las Metas de Bogor.
Mejoramiento del ambiente de negocios y reforma estructural.- Se
endos el nuevo enfoque del Comit Econmico en la reforma
estructural y se apoy la propuesta de establecer una Unidad de
Apoyo de Polticas (Policy Support Unit - PSU) en la Secretara,
que proveera de capacidad analtica a la agenda de comercio.
Aseguramiento del movimiento del comercio y las personas.- Los ministros tomaron nota de que la seguridad energtica y el desarrollo
sostenible eran de vital inters para el foro, y que el cambio climtico y el desarrollo limpio seran temas claves para los lderes en el
2007. Asimismo, declararon su particular inters por promover mercados de energa que funcionen bien y que se caractericen por su
comercio libre y abierto, marcos seguros y transparencia para la inversin, seales de precios basados en el mercado, transparencia del
mercado, buena gobernanza y competencia efectiva. Del mismo
modo, urgieron a las economas a continuar trabajando en el tema
de bienes y servicios ambientales y a explorar las formas de reducir
las barreras comerciales en esta rea.
Aseguramiento de que APEC pueda responder a las cambiantes necesidades de la comunidad del Asia-Pacfico.- Se intercambiaron
puntos de vista sobre cmo APEC podra ser ms eficiente y a la vez
establecer enlaces cooperativos con los grupos de inters claves de
modo de mantener su capacidad de respuesta a los cambios econmicos. En este aspecto, se foment el fortalecimiento y la profesionalizacin de la base institucional del foro para robustecer an ms
su capacidad operativa. Los ministros tambin tomaron nota del
constructivo dilogo entre APEC y el ABAC y otros foros y de las
relaciones ms estrechas entre el ABAC, los ministros y los funcionarios en pro de avanzar en la agenda del foro, incluyendo el apoyo
a las negociaciones de la ADD, la facilitacin del comercio y la integracin econmica regional.
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los de Pequea y Mediana Empresa (pymes) tambin se han reunido anualmente, desde 1994, cuando tuvieron sus primeras citas. Estas reuniones se
han efectuado asimismo, casi siempre, en la economa que preside APEC.
Cuadro N 1.7
Reuniones sectoriales de ministros
Sector
Ao
2008
Anual Ministerial
Lima, Per
19-20 de noviembre
2006
Educacin
Energa
Finanzas
Salud
2003, 2007
Minera
2002, 2005
Cooperacin en ciencia y
tecnologa industrial
Chiclayo, Per
29-30 de agosto
Telecomunicaciones e
informacin
Bangkok, Tailandia
23-25 de abril
Comercio
Transporte
De la mujer
1998, 2002
Turismo
Reforma estructural
Fuente: APEC.
Elaboracin: Mincetur.
Lima, Per
11-13 de junio
Lima, Per
6-7 de noviembre
Lima, Per
9-11 de abril
Melbourne, Australia
3-5 de agosto
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11.4.2 Educacin
I.- Washington, DC, Estados Unidos, 5-6 de agosto de 1992
Tema: Hacia estndares educativos para el siglo XXI.
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11.4.3 Energa
I.- Sydney, Australia, 28-29 de agosto de 1996
Tema: Nuestra regin, nuestro futuro.
Objetivos.
Mejora de la seguridad energtica, de manera prioritaria a travs
de mejorar la apertura eficiente de los mercados de energa.
Reformas para movilizar las inversiones empresariales en infraestructura energtica.
Un enfoque estratgico para reducir los impactos ambientales.
Un marco para reducir los costos empresariales a travs de la
cooperacin en estndares energticos.
La adopcin de principios de poltica energtica que den mpetu
a iniciativas regionales para reformar las polticas energticas e
incorporarlas en las deliberaciones de las polticas energticas
domsticas de las economas miembro.
Principales retos para las acciones de cooperacin.
Seguridad energtica.
Inversiones en infraestructura.
Ambiente.
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Seguridad energtica.
Infraestructura energtica.
Iniciativa sobre gas natural.
Eficiencia energtica.
Interaccin con los empresarios.
Recomendaciones a los lderes de las economas de APEC.
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Ciudades sostenibles.
Sostenibilidad del ambiente marino.
Produccin ms limpia.
Hacia un crecimiento ambientalmente sostenible.
11.4.5 Finanzas
I.- Honolulu, Hawai, Estados Unidos, 18-19 de marzo de 1994
El reto financiero.
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11.4.6 Salud
I.- Bangkok, Tailandia, 28 de junio del 2003
SRAS (sndrome respiratorio agudo severo).
Principios gua de chequeos de salud y gestin para viajeros internacionales.
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11.4.8 Minera
I.- Antofagasta, Chile, 16-17 de junio del 2004
Desarrollo sostenible.
Liberalizacin y facilitacin del comercio y la inversin.
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Acciones domsticas.
Acciones domsticas y regionales.
Acciones regionales.
Respuestas de APEC.
Contribucin de APEC a la Cumbre Mundial sobre Desarrollo
Sostenible.
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Facilitacin de negocios.
Cooperacin para el desarrollo.
Desarrollo de recursos humanos.
Liberalizacin.
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11.4.13 Turismo
I.- Sel, Corea, 6-7 de julio del 2000
Contribucin econmica del turismo.
Metas:
Remover los impedimentos a los negocios y a las inversiones
tursticas.
Incrementar la movilidad de los visitantes y de la demanda de
bienes y servicios tursticos en la regin APEC.
Gestionar de manera sostenible los impactos y resultados del
turismo.
Mejorar el reconocimiento y la comprensin del turismo como
vehculo para el desarrollo econmico y social.
Contar con mecanismos de implementacin y revisin.
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Medicin de la sostenibilidad.
Clasificacin y acreditacin.
Infraestructura.
Desarrollo de productos nicho.
11.4.14 Transporte
I.- Washington D.C., Estados Unidos, 13 de junio de 1995
Principios gua para el transporte en el Asia-Pacfico.
Prioridades de cooperacin y accin en el sector transportes.
11.4.15 De la mujer
I.- Makati, Filipinas, 15-16 de octubre de 1998
La mujer, el desarrollo econmico y la cooperacin en APEC.
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38 A partir del 2008, el BMC tambin se reunir en los mrgenes del SOM I para dotar
al proceso de este comit de mayor flexibilidad y agilidad. Asimismo, ello permitir que los altos funcionarios se involucren ms en las actividades de este comit.
39 El presupuesto de APEC, cubierto por las contribuciones anuales de sus miembros
es menos del 50% de los gastos del foro. Como se menciona ms adelante, el personal profesional es destacado y solventado por las economas miembro, y los gastos que demandan llevar a cabo las mltiples reuniones son cubiertos por la eco-
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contribucin de los miembros es escalonada, conforme a una frmula consensuada. Alrededor de US$2 millones se dedican a financiar proyectos
(Cuenta Operativa) y, el resto, a cubrir las necesidades de la pequea
Secretara (Cuenta Administrativa).
En el 2006, dentro del proceso de reforma interna de APEC, se determin que, debido al aumento de acciones y actividades del foro, las contribuciones tendran que incrementarse. Por esa razn, a partir del 2009 los
miembros vern aumentadas sus cuotas en un 30%.
En 1995, en la reunin de lderes de APEC, el Japn expres su intencin de contribuir hasta con 10 billones de yenes, durante varios aos, a un
fondo especial del foro, para financiar proyectos que difundan programas
cooperativos y alienten la liberalizacin y facilitacin del comercio y la inversin; esta contribucin voluntaria es denominada Fondo TILF (Trade and
Investment Liberalization and Facilitation Fund - TILF Fund). El Japn sugiri que otras economas miembro se comprometieran a aportar al Fondo
TILF. Este fondo, en aos recientes, ha financiado proyectos con un compromiso anual cercano a US$4.5 millones. Desde 1997 hasta el 2004, el
Japn ha aportado anualmente al fondo, montos del rango de US$2.7 millones a US$4.2 millones, y fue la nica economa en hacerlo hasta que en el
2007, Estados Unidos anunci una contribucin de US$1.5 millones.
A partir del 2005 se ha establecido un nuevo fondo voluntario: el Fondo
de Apoyo a APEC (APEC Support Fund - ASF), que financia proyectos de
fortalecimiento de capacidades en general y en reas especficas. En la
actualidad hay subfondos especficos relacionados con la seguridad humana, la gripe aviar y la preparacin para emergencias.
A este fondo han contribuido: Australia, en el 2005, con tres millones
de dlares australianos, de desembolso entre el 2006 y el 2008; la China,
en el 2006, con US$2 millones, de desembolso entre el 2007 y el 2009.
Taipei Chino, tambin en el 2006, anunci una contribucin de US$1 milln, y Estados Unidos, en el 2007, hizo dos contribuciones por un total de
US$800 mil. El ASF puede recibir donaciones de las economas miembro y
de otras organizaciones.
Los proyectos de APEC son vitales para el proceso del foro; responden
a los pedidos de accin en reas de poltica especficas de los ministros y
noma anfitriona del evento. Respecto a esto ltimo, cabe resaltar que la economa
que preside el foro, al ser anfitriona de la mayora, y de los ms importantes eventos, es, en la prctica, la que ms contribuye a solventar los costos de funcionamiento de APEC.
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SOM de Cooperacin Econmica y Tcnica (Ecotech SOM Committee ESC). Las labores Ecotech fueron reformuladas en el 2006, con lo que el subforo encargado de ellas adquiri su denominacin actual, as como sus nuevos trminos de referencia, y actualiz sus prioridades. Estas ltimas son:
Desarrollo del capital humano.
Desarrollo estable y eficiente de los mercados a travs de la reforma
estructural.
Fortalecimiento de la infraestructura econmica.
Facilitacin de los flujos de tecnologa.
Salvaguardia de la calidad de vida a travs de un crecimiento
sostenible.
Desarrollo y fortalecimiento del dinamismo de las pymes.
Integracin a la economa global.
Fortalecimiento de capacidades para la seguridad humana y el
contraterrorismo.
Promocin del desarrollo de economas basadas en el conocimiento.
Responder a la dimensin social de la globalizacin.
Una caracterstica especial de este comit es que sus miembros natos,
a diferencia de los otros tres comits, son los altos funcionarios (de all su
denominacin); en otras palabras: los representantes del ms alto nivel de
las economas son quienes han asumido la responsabilidad de integrarlo.
Con ello se resalta la importancia que tiene en el foro la cooperacin
econmica y tcnica.
El ESC se rene tres veces al ao, inmediatamente antes de la reunin de
los altos funcionarios. Hasta el 2005, su presidente era elegido por sus miembros por dos aos; a partir del 2006, quien preside este comit es el alto funcionario de la economa que asumir la presidencia del foro el ao siguiente.
En el 2007 se implementaron 79 proyectos financiados por el foro y relacionados con Ecotech (excluyendo los del CTI y del EC): el 20% tuvieron relacin con seguridad humana, el 19% con crecimiento sostenible, el
14% con pymes y el 13% con integracin a la economa global.
El Per ha ejercido la presidencia del Subcomit SOM de Cooperacin
Econmica y Tcnica (Ecotech) en dos perodos: desde el 2002 hasta el
2005, y el 2007, cuando presidi el ahora SCE, de acuerdo con la decisin
tomada al respecto.
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temas emergentes respecto de la reforma estructural y desarrollo sostenible en la regin APEC; y el tercer captulo present los informes de las
economas.
En el 2007, el captulo primero trat sobre los principios generales de
una buena gobernanza del sector pblico, incluyendo temas como estado
de derecho, transparencia, rendicin de cuentas, gestin por resultados,
tica y probidad, entre otros; principios que haran posible mejorar el desempeo del Estado al permitirle mayor eficacia, transparencia y capacidad de respuesta a las necesidades de la poblacin.
En el captulo dos, Australia efectu un anlisis de las instituciones
capaces de apoyar la reforma estructural; en particular, de aquellas encargadas de la revisin de polticas; instituciones que tienen la capacidad de
contribuir a esa reforma en la identificacin y evaluacin de opciones de
poltica y en la coordinacin entre sectores y fuera del sector pblico.
Finalmente, el captulo tres contiene los informes de las economas sobre los avances alcanzados con relacin a la gobernanza de su sector
pblico en los ltimos 10 aos40 (el Per colabor mediante sus comentarios al borrador del captulo 1, y remiti su informe para el captulo 3,
sobre el tema de gobernanza de su sector pblico).
Para el 2008, el Per har un anlisis de la evolucin de las polticas de
competencia en las economas miembro del foro.
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El CTI fue establecido en la AMM de noviembre de 1993 por la Declaracin de un Marco de Comercio e Inversin de APEC, y el alcance de su
trabajo fue ampliado y explicitado en 1995 por medio de la Agenda de Accin de Osaka, y luego modificado para adecuarse a la actualizacin, en
el 2002, de la OAA (vase anexo 3, parte uno, seccin C).
Este comit se rene tres veces al ao, por dos das cada vez, inmediatamente antes de cada reunin de altos funcionarios. Los jefes de delegacin ante el CTI se congregan brevemente la noche anterior al inicio de la
reunin formal, con la finalidad de intercambiar ideas sobre los temas ms
importantes y la manera de proceder durante dicha reunin. El comit es
presidido por un representante elegido por dos aos, al que acompaan
dos vicepresidentes: uno de ellos elegido, y el otro es el representante, ante el comit, de la economa que ejerce la presidencia del foro.
En la actualidad, los grupos en funcionamiento del CTI son once:41
Acceso a Mercados (Market Access Group - MAG).
Servicios (Group on Services - GOS).
Movilidad de Personas de Negocios (Business Mobility Group BMG).
Poltica de Competencia y Desregulacin (Competition Policy and
Deregulation Group - CPDG).
Compras Gubernamentales (Government Procurement Experts
Group - GPEG).
Propiedad Intelectual (Intellectual Property Experts Group - IPEG).
Inversiones (Investments Experts Group - IEG).
Procedimientos Aduaneros (Sub-Committee on Customs Procedures
- SCCP).
Normas Tcnicas y Evaluacin de la Conformidad (Sub-Committee
on Standards and Conformance - SCSC).
Comercio Electrnico (Electronic Commerce Steering Group ECSG).42
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Grfico N 1.8
Estructura del Comit de Comercio e Inversin
Grupo de Iniciativas
sobre Fortalecimiento de
Capacidades
Comit de Comercio e
Inversin (CTI)
Grupos y subcomits
(11)
Subcomit de Normas Tcnicas y
Evaluacin de la Conformidad (SCSC)
Subcomit de Procedimientos Aduaneros
(SCCP)
Grupo de Acceso a Mercados (MAG)
Grupo de Servicios (GOS)
Grupo de Expertos en Propiedad Intelectual
(IPEG)
Grupo de Expertos en Inversin (lEG)
Grupo de Expertos en Compras Pblicas
(GPEG)
Grupo de Movilidad de Personas de
Negocios (BMG)
Grupo de Poltica de Competencia y
Desregulacin (CPDG)
Fortalecimiento de Infraestructura Legal
Econmica (SELI)
Grupo de Comercio Electrnico (ECSG)
Fuente: APEC
Elaboracin: Mincetur.
Amigos de la Presidencia
(5)
Apoyo a la OMC
RTA/FTA
Facilitacin del comercio
Transparencia
Fortalecimiento de la propiedad intelectual y la economa digital
Dilogos industriales
(3)
Automotor (AD)
Qumico (CD)
Foro de Innovacin sobre
Ciencias de la Salud (LSIF)
EL
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44 El Per ha sido sede de reuniones de grupos de trabajo de Turismo, Telecomunicaciones, Promocin Comercial, Pequea y Mediana Empresa, Conservacin de
Recursos Marinos y Energa.
45 Hasta el 2007, este era un grupo de trabajo; a partir del 2008 se incorpor como
subgrupo a este grupo.
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46 A partir del 2008, el Grupo sobre Promocin Comercial (Working Group on Trade
Promotion - WGTP) fue incorporado al grupo sobre pymes. Ello en consideracin
de que las actividades de las agencias de promocin comercial centraban sus servicios, de manera fundamental, en las mipymes, pues las grandes empresas tienen
sus propios medios para promover su comercio internacional.
47 Este grupo fue establecido en el 2007 para que iniciara sus labores el ao siguiente. Se integran en l los equipos de trabajo sobre Salud (Health Task Force - HTF)
y sobre Amenazas Regionales a la Salud (Regional Health Threats - RHT). Con la
conversin de estos equipos de trabajo (temporales) en grupos de trabajo (permanentes), el foro reconoce la importancia de los temas de salud, salubridad e inocuidad respecto de los logros de las Metas de Bogor.
48 Ha sido desactivado el equipo cultural (Cultural Focal Point Network - CFPN).
49 Establecido con base en el Grupo de Expertos sobre Exploracin y Desarrollo de
Minerales y Energa (Expert Group on Minerals and Energy Exploration and
Development - GEMEED) del Grupo de Energa y el Dilogo Industrial sobre Metales No Ferrosos.
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13. La Secretara
La Secretara fue establecida en 1992, con sede en Singapur. Sus labores
son: servir de apoyo tcnico, asesor y de coordinacin al proceso de APEC;
asistir a las economas miembro administrando los proyectos del foro, y
administrar el presupuesto anual de este.
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Est a su cargo el director ejecutivo (Executive Director), a quien un director ejecutivo asociado (Deputy Executive Director) apoya en las labores directivas. Estos puestos son ocupados por funcionarios (con rango de
embajadores) de la economa que preside el foro y de la que lo presidir
el ao siguiente, respectivamente. Hasta el 2007 ha habido 15 directores
ejecutivos.
El reducido personal profesional de la Secretara est compuesto por 22
directores de programa (Program Directors), destacados y solventados por
las cancilleras de las economas miembro. A estos funcionarios los apoyan
unos 30 asistentes locales.
En el 2006 se decidi fortalecer el funcionamiento de la Secretara con
un Gerente de Operaciones (Chief Operating Officer - COO), quien entr
en funciones el 2007. Ello por la necesidad de mantener la continuidad de
las cada vez ms complejas labores del proceso, aspecto no cubierto hasta
entonces.
En el 2007 continu este fortalecimiento y se estableci la Unidad de
Gestin de los Proyectos (Project Management Unit - PMU), adems de la
Unidad de Apoyo de Polticas (Policy Support Unit - PSU) y un director
ejecutivo de perodo fijo (fixed-term Executive Director). Las dos ltimas
unidades de la Secretara entrarn en funcionamiento cuando se alcance
consenso sobre sus funciones y trminos de referencia.
14.
14.1 Empresarial
La promocin y sostenibilidad de la prosperidad econmica de la regin
Asia-Pacfico son fundamentales en la misin de APEC. Para el foro, el logro de estas metas requiere que el sector empresarial se involucre en el
proceso, y es por ello que es el nico foro que apoya explcitamente la
generacin de oportunidades de negocios. Las economas miembro trabajan estrechamente con la comunidad empresarial a fin de promover un
ambiente que promocione el comercio y los negocios, propiciando oportunidades para expandir el comercio, la inversin y crear empleo.
Este reconocimiento se plasm en la Cumbre de noviembre de 1995,
cuando los lderes establecieron el Consejo Consultivo Empresarial de
APEC (APEC Business Advisory Council - ABAC), que tiene como finalidad
asesorar a los lderes respecto de la implementacin de la OAA en especial, la parte de comercio e inversin, aconsejarles sobre asuntos de
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14.2 Acadmica
Los centros de estudios de APEC (APEC Studies Centres - ASC) se establecen desde 1995 en universidades e instituciones de investigacin de las
economas miembro. Actualmente existen en 19 economas y comprenden
cerca de 100 universidades.
Cada economa decide la forma de su participacin: algunas han designado un solo centro de estudios superiores como ASC; otras han seleccionado varias universidades. Otras han designado a universidades como centros de investigacin, o a unidades dentro de una universidad.
Estos centros efectan estudios e investigaciones en temas relacionados
con APEC, as como referentes a la evolucin, retos y futuro del foro. Sus
miembros se renen una vez al ao, en alguna ciudad de la economa que
preside el foro. En estas reuniones se presentan investigaciones y se discuten temas de relevante inters para la agenda del foro.
EL
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16. Perspectivas
En las tres ltimas dcadas del siglo XX ya se vislumbraba la creciente
importancia del Asia-Pacfico en el escenario mundial, hasta el punto de
que era comn afirmar que el siglo XXI sera el Siglo del Pacfico. Una
de las ms importantes razones para tal denominacin, que se confirma en
los primeros aos de este siglo, es el dinmico crecimiento econmico del
este de Asia y del Pacfico.
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econmica. Hoy, los niveles arancelarios promedio son tan bajos (con excepcin de la agricultura y algunos sectores manufactureros intensivos en
mano de obra), que se han creado mercados globales.
La reduccin voluntaria, unilateral y no discriminatoria que caracteriza
a APEC se enfrenta al creciente nmero de acuerdos preferenciales de comercio que sus miembros estn negociando entre s y con no miembros.51
La liberalizacin y facilitacin de las inversiones, dejadas relativamente de lado en las actividades del foro, adquieren una renovada importancia y se les considera, ahora, a la par que la liberalizacin y la facilitacin del comercio. Los obstculos internos al crecimiento son
considerados ahora, por el foro, tanto o ms importantes que las limitaciones al comercio internacional. As, se toma en cuenta la importancia del
ambiente domstico en los campos regulatorio, financiero, de inversiones
y de comercio, como polticas que deben ser favorables a los negocios. Es
en este marco que APEC lleva a cabo ya su programa de reforma
estructural.
Frente a estos cambios se yerguen otros retos al nivel multilateral, el
papel global y la importancia de APEC, retos relacionados con el establecimiento de otros foros en la Cuenca del Pacfico, con la mayor integracin econmica de los miembros de la Asean entre s y entre la Asean y
otros miembros de APEC, as como entre la Asean y no miembros del foro.
Cabe nombrar entre estos retos a la formacin del rea de libre comercio
de la Asean52 y a las negociaciones de acuerdos comerciales la Asean ms
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aceptar los acuerdos del AFTA, pero sus plazos para cumplir con las obligaciones
del rea de libre comercio de la Asean son ms largos.
Se refiere a la relacin uno a uno entre la Asean y China, Japn y Corea del Sur.
Constituye un marco de cooperacin en las reas de seguridad, poltica, econmica
y social. El elemento ms prominente son las negociaciones de sendos acuerdos preferenciales de comercio entre la Asean y cada uno de los tres pases mencionados.
ASEAN ms tres comprende a los miembros de la asociacin ms China, Japn y
Corea del Sur. Fue establecido en 1997 como reaccin a la crisis financiera de ese
ao, con el objeto de tener una instancia de cooperacin en las reas de seguridad,
poltica, econmica y social. Una de sus primeras acciones fue la de acordar, en el
2000, el apoyo entre los bancos centrales de los trece miembros en el caso de ataques especulativos del tipo que dio lugar a la crisis financiera asitica de 1997.
Asean ms seis: se denomina as a las negociaciones conjuntas entre la Asean,
China, Japn, Corea del Sur, India, Australia y Nueva Zelanda, para establecer un
acuerdo preferencial de comercio.
La Cumbre del Este Asitico es un foro panasitico liderado por la Asean, que comprende a diecisis miembros del Asia y Oceana. Los miembros son los diez socios
de la Asean, Asean ms tres (China, Japn y Corea del Sur) y Asean ms seis (los
tres pases antes mencionados, ms India, Australia y Nueva Zelanda). Su historia
se remonta a la propuesta hecha en 1991 por el entonces primer ministro de Malasia, Mahathir bin Mohamad. Su primera Cumbre se realiz en Kuala Lumpur,
Malasia, en diciembre del 2005; la segunda, en enero del 2007 (pospuesta de su
fecha original, diciembre del 2006, luego de que un tifn azotara el pas) en Ceb,
Filipinas; y la tercera, en noviembre del 2007 en Singapur. Entre las iniciativas ms
importantes est la posible negociacin de una Asociacin Econmica Comprehensiva del Este de Asia (Comprehensive Economic Partnership of East Asia - CEPEA)
en la prxima dcada.
Lo que se quiere dilucidar con este monitoreo es si estos acuerdos comerciales preferenciales promueven u obstaculizan la liberalizacin del comercio internacional,
y si son o no conducentes a la consecucin de las Metas de Bogor.
EL
FORO DE
58 Sin embargo, si prosperase la propuesta japonesa hecha ante la Cumbre del Este
Asitico, de invitar a Estados Unidos a este foro, la relevancia del APEC sera gravemente mellada. Por el momento, la Cumbre del Este Asitico, como iniciativa de
Malasia, es mantenerlo solo para miembros que estn en el este de Asia y en
Oceana.
59 Hay que indicar que existen casos de reduccin arancelaria unilateral; un ejemplo
de ello es el Per, que ha reducido de manera unilateral sus tarifas aduaneras en
diversas oportunidades en el 2007. Pero, en los casos de otras economas, sobre
todo las ms importantes, sus rebajas arancelarias, de manera general, son producto de negociaciones.
60 Sin embargo, existen excepciones; un ejemplo reciente es el Segundo Plan de
Facilitacin del Comercio (TFAP II), que fue adoptado por los ministros responsables de comercio en julio del 2007, y endosado, tanto en la Declaracin Conjunta
de Ministros de Relaciones Exteriores y de Comercio, como en la Declaracin de
Lderes, en septiembre del mismo ao.
181
182
Captulo 2
APEC en el Per
Desde la dcada de 1990, el Per promovi su incorporacin a APEC. Finalmente, en noviembre de 1998, junto con Rusia y Vietnam, ingres en
este exclusivo foro. Cabe reiterar que existe una moratoria para la inclusin de miembros, reconsiderada en el 2007, cuando se decidi que hasta
el 2010 no se admitiran nuevos miembros. Esta situacin extendi la ventaja para el Per, as como para los otros dos miembros latinoamericanos
(Mxico y Chile), frente a los dems pases de este continente. Ello en virtud de que los tres miembros latinoamericanos del foro seguirn gozando
de un inters preferencial por parte de sus socios del otro lado del Pacfico, lo que facilitar el mayor fortalecimiento de las relaciones comerciales, econmicas y financieras con el Per y los otros dos miembros de este
lado del ocano.
1.
Poco despus del establecimiento del foro, el Gobierno del Per, a principios de la dcada de 1990, decidi que era fundamental para el pas pertenecer a l, por razones de orden externo e interno.
Con relacin a las razones de orden externo, en el mbito del sistema
internacional, el mundo socialista se desintegraba de manera rauda. La
economa de mercado se eriga como la triunfadora de la Guerra Fra. Muchos pases del mundo en desarrollo encontraron que ya no podan obtener concesiones de los dos bloques contendientes de la segunda posguerra, sino que tenan que alinearse con el vencedor. Aunque el Per no estaba en una situacin extrema porque nunca dej de pertenecer al mundo
capitalista, ya sea por decisin o por destino, vio que era necesario fortalecer sus relaciones con los pases industrializados. Adems, nuestro pas,
como el resto del mundo, era consciente del crecimiento vertiginoso del
este de Asia. El rpido y equilibrado crecimiento econmico, primero, de
[183]
184
Corea del Sur, Hong Kong, Taiwn y, luego, de Singapur y Malasia, los presentaba como atractivos mercados a los cuales acceder.
En el orden interno, los cambios radicales y rpidos en los que se embarc el Per en los aos noventa, hicieron a la economa peruana ms
consecuente con la economa de mercado. As, el pas se abri a la competencia, se sinceraron los precios internos y las exportaciones se volvieron uno de los ejes del crecimiento. Acceder a los mercados ms importantes y dinmicos se volvi una prioridad.
Era lgico que el pas diese cada vez ms importancia a los pujantes
mercados asiticos, donde se concentraba la fuerza del crecimiento mundial. Estos contenan el reto de hallarse bastante lejos y de ser poco o menos conocidos que los mercados de Latinoamrica, Estados Unidos y Europa. Sin embargo, el Per, gracias a los cambios de su poltica econmica, converga con las metas del foro.
En la dcada de 1990, un instrumento para el acercamiento y el acceso
al mercado del Asia fue APEC y, para ello, el Gobierno del Per despleg
una serie acciones. As, se solicit el ingreso al foro, casi de manera simultnea con Mxico y Chile. Ambos ingresaron antes que el Per debido
a que sus relaciones diplomticas, polticas, econmicas, comerciales, financieras y culturales con los pases de la regin eran ms intensas. Adems, contaban con la ventaja de tener economas ms grandes e importantes que la peruana.
Por lo dems, en 1990, el Per solicit el ingreso el cual obtuvo al
Consejo Econmico de la Cuenca del Pacfico (Pacific Basin Economic
Council - PBEC) y, en 1991, logr lo mismo con el Consejo de Cooperacin
Econmica del Pacfico (Pacific Economic Cooperation Council - PECC).
Luego del ingreso de Mxico en 1993, la posterior admisin de Chile en
1994 y la decisin de moratoria por tres aos, el Per redobl sus esfuerzos y ampli sus relaciones diplomticas en Asia, de manera especial con
los pases miembros de APEC. As, se establecieron embajadas o consulados en las Filipinas, Indonesia, Malasia, Singapur, Tailandia, Australia y
Nueva Zelanda. De igual manera, se llevaron a cabo visitas presidenciales
y de alto nivel a varios pases del Asia, entre las que sobresalen las realizadas a China, Japn y Malasia.
En forma paralela, el Ministerio de Relaciones Exteriores, a travs de las
misiones diplomticas, despleg un intenso esfuerzo de cabildeo con los
gobiernos de los pases miembro. Los embajadores averiguaban constantemente los puntos de vista de los gobiernos sobre la solicitud peruana, a
la vez que realizaban sus labores tradicionales de fortalecimiento de las relaciones bilaterales.
APEC
EN EL
185
PER
Por otro lado, la gestin se extendi hasta las mismas reuniones de SOM
y ministeriales. En casi todos estos cnclaves un diplomtico de nuestro pas
con rango de embajador solicitaba citas con los altos funcionarios para insistir en la solicitud peruana de admisin al foro. La presin ejercida reunin
tras reunin, el uso de estrategias de convencimiento y el apelar a experiencias comunes previas de los embajadores peruanos con algunos de los entonces altos funcionarios, fueron fundamentales para el xito de esta importante misin. En 1996 el Per solicit con xito ser invitado a las reuniones
de los grupos de trabajo de Pesquera y de Turismo, lo que se consider un
avance muy importante para la candidatura. El objetivo de nuestro ingreso
se logr, como ya se ha mencionado, en 1997, cuando en Montreal, Canad,
las entonces 18 economas miembro del foro llegaron al consenso de
admitir tres nuevos integrantes.
La formacin gradual del consenso entre las economas se logr a travs de este intenso y persistente trabajo de la Cancillera peruana. Tal vez
el apoyo del primer ministro de Malasia, Mahathir bin Mohamad, fue decisivo para el xito del Per. En la Cumbre de Lderes de 1997, en Vancouver, Canad, l fue quien propuso la admisin de nuestro pas al foro. Al
corresponder a Malasia la presidencia de APEC en 1998, es de suponer que
los dems lderes reaccionaran de manera positiva a dicha propuesta.
Luego de la Cumbre de Lderes, el 25 de noviembre de 1997, en conferencia de prensa, el primer ministro canadiense Jean Chretien declar: Damos la bienvenida al Per, Rusia y Vietnam como nuevos miembros de la
comunidad APEC, efectiva a partir de 1998. Durante 1998 el Per fue invitado como observador a todas las reuniones de APEC para ir conociendo
el progreso del foro.
Grfico N 2.1
Ingreso del Per en APEC*
Antecedentes
1990
Ingreso al
PBEC
1991
Ingreso al
PBCC
Establecimiento
de misiones
diplomticas
en Asia
1996
Participa
en grupos
de trabajo:
Pesquera
y Turismo
1997
Candidatura
aceptada en
Reunin de
Lderes de
Vancouver,
Canad
1998
Miembro
formal desde
reunin ministerial en
Kuala
Lumpur,
Malasia
* Estabilizacin econmica, reformas estructurales y la reinsercin en el sistema financiero internacional facilitaron el ingreso.
Fuente: Mincetur.
186
2.
2.1
2.2
El Mincetur, a travs del Viceministerio de Comercio Exterior (VMCE), representa al Per en las reuniones de ministros de Comercio, en las reuniones conjuntas de ministros de Relaciones Exteriores y de Comercio y en
las reuniones de altos funcionarios; apoya la participacin del presidente
de la Repblica en el foro y las reuniones bilaterales que sostenga. Por otro
lado, tambin se encarga de las reuniones bilaterales del ministro de Comercio Exterior y Turismo.
En el nivel tcnico, el Mincetur representa al pas en el Comit de Comercio e Inversin (CTI) y sus grupos y subcomits, as como en los dilogos Automotor, Qumico y de Ciencias de la Salud; participa en el Dilogo
Fuente: Mincetur.
SCE
Grupos de trabajo
sectoriales (11)
Cooperacin Tcnica Agrcola
(ATCWG)
Energa (EWG)
Pesquera (FWG)
Salud (HWG)
Desarrollo de Recursos
Humanos (HRDWG)
Ciencia y Tecnologa Industrial
(ISTWG)
Conservacin de Recursos
Marinos (MRC)
Pymes (SMEWG)
Telecomunicaciones
Turismo (TWG)
Transporte (TPTWG)
Equipos de trabajo (5)
Anticorrupcin
Contraterrorismo
Gnero
Minera
Preparacin ante emergencias
Grupos especiales (3)
Fortalecimiento de
capacidades humanas
Desarrollo sostenible
Nueva economa
PER
Ministros de Finanzas
Reforma estructural
Comit Econmico (EC)
Reuniones de APEC
Lderes
Anual ministerial
Ministros de Pequea y Mediana
Empresa
SOM
Comit de Presupuesto y
Administracin
Actividades de APEC
Cambio climtico
Cooperacin tcnica y econmica
Sector empresarial
ABAC-Per y empresarios
individuales
Sector acadmico
ASC-Per
Actividades de difusin
Frente interno: seminarios,
artculos, entrevistas, etc.
Frente externo: poltica comercial,
ventajas del Per, etc.
Mincetur + RR.EE.
RR.EE.
EN EL
Mincetur
Grfico N 2.2
Distribucin de las labores de APEC en el Per
APEC
187
188
sobre Biotecnologa Agrcola; promueve y apoya los proyectos de cooperacin que las entidades pblicas nacionales presenten dentro de los diferentes grupos del CTI. Como tal, coordina con las instituciones pblicas y
privadas pertinentes, la participacin peruana en este comit y sus grupos.
Asimismo, el Mincetur es el encargado de elaborar anualmente, en
coordinacin con los sectores correspondientes, el Plan de Accin Individual (IAP), donde cada economa debe fijar sus planes de apertura comercial a corto, mediano y largo plazo. Tambin tiene a su cargo el IAP Peer
Review del pas.
Por otro lado, el Mincetur coordina la participacin peruana y la implementacin por parte del Per de los Planes de Accin Colectivos (CAP).
Adems, el Mincetur correpresenta al Per en el Comit Econmico y
coparticipa en el Comit de Presupuesto y Administracin. Tambin participa en las coordinaciones internas del grupo sobre pymes, sistema alimentario, consorcio de centro de estudios y en el Consejo Consultivo
Empresarial de APEC.
Por otro lado, el Viceministerio de Turismo (VMT) representa al Per
en las reuniones de ministros de Turismo y en el Grupo de Trabajo sobre
Turismo. Adems, apoya la difusin de la imagen peruana en colaboracin
con la Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y el Turismo
(Promper) en las reuniones ms importantes del foro.
Grfico N 2.3
APEC en el Mincetur
Coordinacin de la participacin peruana en APEC:
Viceministerio de
Comercio Exterior
Viceministerio de
Turismo
Grupo de Trabajo
sobre Turismo
Reunin ministerial
de turismo
Fuente: Mincetur.
Apoyo logstico
general en las
reuniones oficiales.
APEC
EN EL
PER
189
190
Todos los IAP se encuentran en esta pgina electrnica, que est diseada de modo que el usuario pueda consultar todo el IAP anual de una
economa determinada, as como comparar los informes de varios aos de
un captulo en particular. Tambin se pueden comparar los informes de varias economas de un captulo especfico de un ao.
APEC
EN EL
PER
191
192
Actividad
5 de junio, 2007
Al 31 de julio, 2007
Al 3 de agosto, 2007
Al 7 de agosto, 2007
Al 28 de septiembre, 2007
Los consultores visitan el Per a fin de celebrar reuniones para profundizar el entendimiento del IAP remitido.
21 de diciembre, 2007
12 de enero, 2008
14 de enero, 2008
Fuente: APEC.
Elaboracin: Mincetur.
APEC
EN EL
193
PER
Al ser mayores las exigencias para este tercer ciclo, en septiembre del
2007 visitaron el Per dos consultores en vez de uno. Entre ambos se dividieron el estudio de los captulos. Al igual que en el ciclo anterior, dicha
visita fue precedida de preguntas referidas sobre todo al IAP del 2007. En
las reuniones con los consultores en Lima, se convoc no solo a los organismos pblicos responsables de los temas, sino tambin a las asociaciones profesionales, que tambin fueron invitadas a contribuir en la preparacin del IAP del 2007, de acuerdo con el cuadro siguiente.
Cuadro N 2.2
Participacin institucional en el IAP Peer Review del 2008
N captulo
Instituciones involucradas
Aranceles
Medidas no arancelarias
Servicios
3 (a1)
3 (a2)
3 (a3)
3 (a4)
3 (a5)
3 (b1)
Servicios de comunicaciones:
postal
194
(continuacin)
N captulo
Instituciones involucradas
3 (b2)
Servicios de comunicaciones:
envo expreso
3 (b3)
Servicios de comunicaciones:
telecomunicaciones
3 (b4)
Servicios de comunicaciones:
audiovisual
3 (c)
3 (d)
Servicios de distribucin
VMCE, RR.EE.
3 (e)
Servicios de enseanza
3 (f)
VMCE, RR.EE., Consejo Nacional del Ambiente (Conam), Instituto Nacional de Recursos
Naturales (Inrena), Fondo Nacional del Ambiente (Fonam), Superintendencia Nacional de
Servicios de Saneamiento (Sunass).
3 (g)
Servicios financieros
3 (h)
3 (i)
3 (j)
3 (k1)
3 (k2)
3 (k3)
3 (k4)
(contina)
APEC
EN EL
195
PER
(continuacin)
N captulo
Instituciones involucradas
3 (k5)
3 (l)
Servicios de energa
3 (m)
Otros servicios
VMCE, RR.EE.
Inversin
Procedimientos aduaneros
Derechos de propiedad
intelectual
Poltica de competencia
Compras gubernamentales
10
Desregulacin/revisin
regulatoria
11
12
Solucin de controversias
13
Movilidad de personas de
negocios
VMCE, RR.EE.
Transparencia
Fuente: Mincetur.
196
3.
Al ser tan amplia la agenda que desarrolla APEC, es indispensable la participacin de las instituciones pblicas en lo que compete a sus responsabilidades. Las acciones de dichas instituciones son coordinadas por uno de
los dos ministerios ya mencionados.
Las principales instituciones pblicas nacionales que estn involucradas
en el quehacer de APEC en el Per y los grupos correspondientes, adems
del Ministerio de Relaciones Exteriores y del Viceministerio de Comercio
Exterior, son:
APEC
EN EL
PER
Comercio electrnico: Superintendencia Nacional Adjunta de Tributacin, Presidencia del Consejo de Ministros - Oficina Nacional de
Gobierno Electrnico e Informtica.
Nueva economa - Estrategia e-APEC: Superintendencia Nacional Adjunta de Tributacin, Presidencia del Consejo de Ministros - Oficina
Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica.
Energa: Viceministerio de Energa.
Pesquera: Viceministerio de Pesquera, ITP.
Desarrollo de recursos humanos: Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Humano (Mimdes), Ministerio de Educacin (Minedu), Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE).
Fortalecimiento de las capacidades humanas: Mimdes, Minedu,
MTPE.
Ciencia y tecnologa industrial: Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (Concytec), Viceministerio de Industria.
Conservacin de Recursos Marinos: Instituto del Mar (Imarpe), ITP,
Viceministerio de Pesquera.
Telecomunicaciones e informacin: Viceministerio de Comunicaciones.
Turismo: Viceministerio de Turismo.
Transporte: Viceministerio de Transportes.
Pymes: Viceministerio de Industria, Viceministerio de Promocin del
Empleo y de la Micro y Pequea Empresa, Mincetur, Promper - Exportaciones.
Cooperacin tcnica agrcola: Ministerio de Agricultura (Minag).
Sistema Alimentario: Minag, Minsa.
Biotecnologa agrcola: Minag - Instituto de Investigacin Agrcola
(INIA), Concytec.
Dilogo de Alto Nivel sobre Biotecnologa Agrcola: Minag - INIA,
Concytec.
Anticorrupcin y transparencia: Ministerio de Justicia (Minjus), Unidad de Inteligencia Financiera, Procuradura General de la Repblica, Fiscala de la Nacin, Consucode.
Contraterrorismo: Minjus, Polica Nacional.
Integracin de gnero: Mimdes.
Salud: Minsa.
Foro de innovacin de las ciencias de la salud: Minsa.
Preparacin para emergencias: Presidencia del Consejo de Ministros
Instituto de Defensa Civil (Indeci).
Minera: Viceministerio de Minas.
Energa: Viceministerio de Energa.
197
198
4.
ABAC Per
5.
APEC
EN EL
PER
6.
6.1
Al ingresar a APEC, en 1998, el comercio del Per con los miembros del foro era de US$7.5 miles de millones y constitua el 53% del total (US$13.9 miles de millones). En el 2007, este monto fue de US$26.1 miles de millones
(54.4% del total comerciado a escala mundial de US$48.1 miles de millones),
es decir, las importaciones ms las exportaciones del Per con las otras economas miembro aumentaron 3.5 veces, magnitud que es ligeramente superior al del incremento del comercio total del pas. Ello demuestra que el crecimiento del comercio exterior peruano con el mundo fue similar al obtenido entre 1998 y el 2007 con los miembros del foro (vase grfico 2.4).
1
2
199
200
Grfico N 2.4
Intercambio comercial del Per
Resto del
mundo
APEC
Fuente: Mincetur.
Las exportaciones peruanas hacia las economas miembro del foro eran
de US$3.0 miles de millones en 1998. Estas totalizaron, en el 2007, los
US$15.8 miles de millones. En otras palabras, las exportaciones hacia los
socios del foro se incrementaron 5.3 veces en el transcurso de 11 aos. De
manera comparativa, las exportaciones totales del Per fueron de US$5.7
miles de millones en 1998, y en el 2007 de US$27.6 miles de millones. Es
decir que en 1998 las exportaciones peruanas a los otros integrantes de
APEC fueron el 52.6% del total; mientras que en el 2007 constituyeron el
57% de todo lo exportado (vase grfico 2.5).
Grfico N 2.5
Exportaciones peruanas
(en millones de US$)
Exportaciones peruanas 1998
2,714
47,4%
3,011
52.6%
Fuente: Mincetur.
APEC
15,831
57.4%
APEC
APEC
EN EL
201
PER
Por otro lado, las importaciones desde los miembros de APEC aumentaron en solo 2.3 veces y pasaron, en el perodo en mencin, de US$4.5
miles de millones a US$10.3 miles de millones. En otras palabras, el crecimiento de las exportaciones peruanas fue 2.2 veces mayor al de las importaciones. Asimismo, en 1998 el 54.5% de nuestras importaciones provinieron de otros miembros del foro; mientras que en el 2007 alcanz el
50.3% (vase grfico 2.6).
Grfico N 2.6
Importaciones peruanas
(en millones de US$)
Importaciones peruanas 1998
4,478
54,5%
3,738
45.5%
APEC
10,300
50.3%
APEC
Fuente: Mincetur.
Con relacin a las cifras totales, al comparar el crecimiento de las exportaciones e importaciones hacia APEC se observa que la participacin de
las exportaciones se ha incrementado en 4.8 puntos porcentuales, mientras
que la participacin de las importaciones decreci en 4.2 puntos porcentuales. Estos resultados permiten precisar que si bien el intercambio comercial (exportaciones ms importaciones) con APEC creci de manera casi similar al del intercambio comercial total, se debi al aumento de las exportaciones a los miembros del foro, mientras que las importaciones decrecieron en el mismo perodo.
Lo anterior ha significado que el saldo comercial pas de ser deficitario
a superavitario. En 1988, la balanza comercial del Per con sus socios de
APEC registr un saldo negativo de US$1.5 miles de millones. En el 2007,
el saldo positivo fue de US$5.5 miles de millones; esto explica el 78% del
supervit de toda la balanza comercial del 2007, la cual alcanz los US$7.1
miles de millones en dicho ao.
202
Grfico N 2.7
Dinamismo de las exportaciones peruanas hacia APEC
(en millones de US$)
15,831
21%
promedio anual
3,011
1998
2007
Fuente: Mincetur.
APEC
EN EL
203
PER
Cuadro N 2.3
Principales socios comerciales del Per en APEC
(en millones de US$)
1998
Socio
comercial
Exportaciones Importaciones
2007
Intercambio
comercial
Exportaciones Importaciones
Intercambio
comercial
EE UU
China
Japn
Chile
Canad
Corea del Sur
Mxico
Taipei Chino
1,857
233
216
139
128
42
137
104
2,228
213
536
285
218
310
299
90
4,085
446
753
424
345
352
436
194
5,250
3,042
2,184
1,693
1,785
883
269
395
3,610
2,475
792
883
336
523
757
258
8,860
5,517
2,976
2,576
2,121
1,406
1,026
653
Subtotal (1)
Total APEC (2)
Total mundo (3)
2,856
3,011
5,725
4,179
4,478
8,216
7,035
7,489
13,941
15,501
15,831
27,589
9,634
10,300
20,463
25,135
26,131
48,052
94.9%
52.6%
93.3%
54.5%
93.9%
53.7%
97.9%
57.4%
93.5%
50.3%
96.2%
54.4%
(1)/(2)
(2)/(3)
Ranking
2007
Fuente: Mincetur.
6.2
Inversiones
El stock de inversiones proveniente de las economas de APEC, a diciembre del 2007, super los US$4,386 millones y representa aproximadamente el 28% del monto total recibido por este concepto.3 Dentro de este monto resaltan las provenientes de APEC - Amrica, las cuales superan los
US$3,963 millones, que constituyen el 90.34% de las recibidas desde los
miembros del foro y el 25.08% de la inversin extranjera directa total que
ha atrado el pas.
Por otro lado, con menor participacin relativa se ubican las inversiones procedentes del Sudeste de Asia y otros, las cuales representan el
0.88% del total registrado por el pas.4
Es necesario mencionar la posibilidad de que estos valores se encuentren subvaluados, debido a la falta de obligatoriedad en el registro de los flujos de inversin
extranjera.
APEC Amrica comprende Canad, Chile, Estados Unidos y Mxico. APEC Noreste
Asia incluye Repblica Popular China, Japn, Corea del Sur, Taipei Chino y Hong
Kong, China. APEC Sudeste de Asia y otros abarca Singapur, Indonesia, Malasia,
Filipinas, Brunei Darussalam, Tailandia, Vietnam, Australia, Nueva Zelanda, Papa
Nueva Guinea y Rusia.
1
2
3
5
7
11
15
19
204
Grfico N 2.8
Stock de inversin extranjera directa registrada por el Per por bloques
(a diciembre del 2007)
Resto, 7% Mercosur, 3%
CAN, 5%
Otros europeos
2%
Unin Europea
55%
APEC: Sudeste y
otros, 2%
APEC: Amrica,
25%
Fuente: Proinversin.
Elaboracin: Mincetur.
Grfico N 2.9
Stock de inversin extranjera por sector registrada por el Per desde APEC
(a diciembre del 2007)
Industria, 24%
Minera, 22%
Fuente: Proinversin.
Elaboracin: Mincetur.
Energa, 11%
Comercio, 7%
Comunic., 10%
APEC
EN EL
205
PER
A diciembre del 2007, solo 11 economas miembro registran stock de inversin directa extranjera en el Per. Entre 1998 y el 2007, el stock de las
11 economas pas de US$2.5 miles de millones a US$4.4 miles de millones, es decir, creci en 75%, mientras que el total del stock aument en
92%. Ms an, en 1998, el monto mencionado de stock de inversiones de
miembros del foro fue el 30.53% del total. En el 2007, este porcentaje baj
al 27.76%. En otras palabras, la presencia de las inversiones provenientes
de los socios del pas en la regin Asia-Pacfico es relativamente baja.
De los miembros de APEC, a diciembre del 2007, Estados Unidos es el
principal inversionista y el segundo ms importante, luego de Espaa, en
la lista global. Entre 1998 y el 2007, el stock de inversiones de Estados Unidos creci en 55%. Chile, Mxico y Canad le siguen en importancia por
sus montos de stock de inversin en el pas; estas naciones ocupan, en la
tabulacin total del 2007, los puestos 12, 13 y 15, respectivamente. Es decir,
los otros cuatro miembros de Amrica de APEC son los que ms inversiones tienen en el Per. En quinto puesto se encuentra Singapur, y en el sexto lugar se halla la China.
Cuadro N 2.4
Stock de inversin extranjera directa*
(en millones de US$)
Pas
1998
2000
2002
2004
2007
Australia
Canad
Chile
China
Corea
EE.UU.
Japn
Mxico
Nueva Zelanda
Rusia
Singapur
4.68
160.64
356.01
122.16
9.49
1,786.03
39.66
30.30
3.50
0.19
4.68
182.67
475.55
122.16
20.69
2,151.51
102.20
19.39
6.85
0.19
6.92
183.42
624.46
122.16
28.22
1,927.24
105.70
21.79
6.85
0.51
6.92
161.94
485.49
122.16
44.82
2,129.32
105.73
21.79
6.85
1.07
20.00
6.92
274.59
487.36
122.16
44.82
2,761.91
116.79
439.17
6.85
2.51
123.50
2,512.67
8,231.43
31.03%
3,027.27 3,027.27
14,100.92 14,100.92
21.47%
21.47%
3,106.08
14,035.65
22.13%
4,386.59
15,802.64
27.76%
206
Esta situacin permite vislumbrar la posibilidad y el potencial de captar capitales de miembros de la regin, en especial del Asia y de Oceana.
Los TLC negociados y por negociarse, as como los acuerdos bilaterales de
inversiones, constituyen los primeros elementos para promover dichas inversiones hacia el Per. Es fundamental complementarlos con intensas acciones de difusin, en las economas miembro de dichas zonas, de las
oportunidades que en este tema ofrece el pas.
Cuadro N 2.5
Acuerdos bilaterales sobre promocin y proteccin
de inversiones vigentes con economas APEC
Pas
Suscripcin
Aprobacin
Entrada en vigor
Australia
07.12.95
22.01.96
(D.S.003-96-RE)
02.02.97
Canad
14.11.06
19.06.07
(D.S.038-2007-RE)
20.06.07
China
09.06.94
11.06.94
(D.S.22-94-RE)
01.02.95
Chile
02.02.2000
14/8/2000
(D.S.026-2000-RE)
03.08.01
Estados Unidos
12.04.06
30.06.06
(D.S.030-2006-RE)
pendiente
Malasia
13.10.95
02.11.95
(D.S.27-95-RE)
25.12.95
03.06.93
19.03.94
(D.S.07.94.RE)
20.04.94
Singapur
27.02.2003
12.05.2003
(D.S.065-2003-RE)
12.08.2006
Tailandia
15.11.91
02.07.93
(Res. Leg.26208)
15.11.93
Fuente: Proinversin.
6.3
Turismo
APEC
EN EL
207
PER
Grfico N 2.10
Importancia de APEC para el turismo en el Per
900,000
12.1%
promedio anual
800,000
657,139
700,000
600,000
864335
768,762
509,996
539,841
500,000
400,000
300,000
200,000
100,000
0
2002
2003
2004
2005
2006
APEC
53%
Fuente: Mincetur.
208
tuyen aspectos muy importantes que han sido tomados en cuenta para esta
declaracin, la que hace que el Per sea ms atractivo como lugar de visita
por parte de los ciudadanos del pas oriental. La importante comunidad china y sus influencias en la sociedad peruana son factores interesantes para
atraer a ms visitantes chinos, quienes se sorprendern no solo de los aspectos singulares de la cultura y sociedad peruana, sino tambin al hallar muchos elementos familiares.
7.
Estrategia
APEC
EN EL
PER
8.
9.
209
210
APEC
EN EL
PER
211
212
APEC
EN EL
PER
213
Captulo 3
Este ao 2008, el Per est en la principal vitrina del mundo por ser la
sede de un foro que agrupa a los pases del Asia-Pacfico, la regin ms
dinmica del orbe. Los peruanos somos anfitriones de un conjunto de
eventos que, en el plano internacional, son los ms trascendentales de
nuestra historia.1 En el dcimo aniversario de su ingreso a APEC, el Per
presidir el foro.
El Per es responsable de orientar las actividades y acciones de APEC
durante el ao, as como de organizar y llevar a cabo sus principales reuniones. Como tal, le corresponde presidir la XVI Cumbre de Lderes, la XX
Reunin Ministerial Conjunta (de ministros de Relaciones Exteriores y de
Comercio), la XIV Reunin de Ministros Responsables de Comercio, la XV
Reunin de Ministros de Finanzas y la XV Reunin de Ministros de Pequea y Mediana Empresa. Tambin se realizar en el Per la V Reunin de
Ministros de Turismo y la IV de Ministros de Educacin, as como reuniones de altos funcionarios y numerosas otras reuniones y eventos.
Como es costumbre de este foro, la denominacin del ao incluye la
mencin de la economa que preside el proceso. As, siguiendo esta formalidad, para este ao las actividades de APEC se realizan bajo el nombre
APEC PERU 2008, designacin que tambin ha recogido el Gobierno del
Per para identificar su presidencia en las actividades dirigidas a la sociedad
peruana. De all que este ttulo y su respectivo logotipo se emplean asimismo en las actividades realizadas de manera exclusiva para los peruanos.
216
1.
Antecedentes
Durante los aos 2001 y 2003, se llevaron a cabo conversaciones informales de tcnicos y altos funcionarios sobre la posibilidad de que el Per presida el foro en un futuro cercano. Por un lado, ya Mxico y Chile estaban
designados para conducir APEC en el 2002 y el 2004, respectivamente, y
en 1993 y 1997 Estados Unidos y Canad ya haban ocupado la presidencia. En otras palabras, entre los pases de Amrica, solo le faltaba presidir
el foro al Per. Cabe recalcar que, si bien la pertenencia a APEC conlleva
la participacin en la negociacin y la aprobacin de los diferentes instrumentos econmicos que vinculan voluntariamente a sus miembros, implica tambin una serie de compromisos, como participar en la rotacin para
ser sede de los encuentros de lderes, lo que significa asumir la responsabilidad de presidir y organizar las reuniones ms importantes del foro en
diversas ciudades de la economa anfitriona.
Hasta entonces, las designaciones de las sedes se hacan con cinco aos
de anticipacin. Por esta razn, el Gobierno peruano deba tomar la decisin durante el 2003. En el mbito local, las conversaciones entre funcionarios gubernamentales tambin confluan en que el 2008 era un ao conveniente. Ello porque, adems de tener cinco aos para la preparacin, el
nuevo Ejecutivo tendra cerca de un ao y medio en el cargo para poder
conocer mejor el foro y darle la importancia del caso, as como para preparar los temas prioritarios dentro de la agenda de APEC y los temas que
el Per tuviese inters de presentar.
En el verano del 2003, el ministro de Relaciones Exteriores del Per
convoc a una reunin a los ministros de Economa y Finanzas y de Comercio Exterior y Turismo, as como a representantes del ABAC (APEC
Business Advisory Council) del Per y de la Redap (Red de Estudios del
Asia-Pacfico). El canciller peruano consult con los convocados sobre la
conveniencia de que nuestro pas presida el foro en el 2008. La respuesta
fue de apoyo unnime.
En octubre de dicho ao, la propuesta fue presentada y aprobada por
el Consejo de Ministros. Con esta aprobacin, el SOM del Per midi con
sus colegas el apoyo que obtendra el pas de postularse a la presidencia
de APEC para el 2008. El consenso de los altos funcionarios de las otras
economas miembro, a los que se haba consultado de manera informal,
fue logrado en el SOM Conclusivo.
Como resultado de estos esfuerzos, en la Declaracin de la Reunin
Conjunta Anual de Ministros de Relaciones Exteriores y de Comercio, en
Bangkok, en noviembre del 2003, se anunci formalmente que Los minis-
tros tomaron nota que las futuras reuniones ministeriales de APEC se llevarn a cabo en Corea el 2005, en Vietnam el 2006, en Australia el 2007 y
en el Per el 2008.2
2.
Ministers noted that future APEC Ministerial Meetings will be held in Korea in
2005, Viet Nam in 2006, Australia in 2007 and Peru in 2008.
217
218
Los dems grupos se renen en ciudades de otras economas miembro que se ofrecen como voluntarias para ser anfitrionas, previo consenso del grupo respectivo.
Lo mismo sucede con otras reuniones ministeriales.
219
Sede
Fecha
Entidad
responsable
Lima
Lima
19-20 feb.
Osiptel
Lima
20 feb.
Indecopi
Lima
21 feb.
Multisector
Lima
21 feb.
Indecopi
Lima
22 feb.
Multisector
Lima
23 feb.
Multisector
Lima
24 feb.
Multisector
(contina)
220
(continuacin)
Evento (subforo)
Sede
Fecha
Entidad
responsable
Lima
21 feb.
Indecopi
Lima
21-22 feb.
Minsa
Lima
21-22 feb.
Consucode
Lima
21-25 feb.
INIA
22 feb.
Mincetur
Lima
22-23 feb.
Indecopi
Lima
22-24 feb.
Sunat
Lima
22-27 feb.
Indecopi
23 feb.
Mincetur
Lima
23-24 feb.
Mincetur
Lima
23-24 feb.
Proinversin
Lima
24 feb.
Mincetur
Lima
24 feb.
Mincetur
Lima
24 feb.
Digemin
Lima
25 feb.
Digemin
Lima
25 feb.
Mincetur
Lima
25 feb.
Mincetur
Lima
25-26 feb.
Mincetur/MEF
Lima
25-26 feb.
RR.EE.
Lima
25-26 feb.
RR.EE.
Lima
26 feb.
Digemin
(contina)
221
(continuacin)
Evento (subforo)
Fecha
Entidad
responsable
Lima
26 feb.
Minag
Lima
26-27 feb.
Mincetur
Lima
27 feb.
Multisector
Lima
27 feb.
RR.EE.
27 feb.
RR.EE.
27-28 feb.
Minag
Sede
Lima
28 feb.
RR.EE.
Lima
28-29 feb.
RR.EE.
Lima
29 feb.
Multisector
Lima
29 feb.
RR.EE./Mincetur
Lima
Lima
1 mar.
2 mar.
Mincetur
Multisector
SOM I Plenaria
Lima
3 mar.
Multisector
Iquitos
3-7 mar.
MEM
Lima
5-7 abr.
Mincetur
Lima
9-11 abr.
Mincetur
Piura
14-18 abr.
Produce
Piura
14-18 abr.
Produce
Mimdes
Arequipa 11 mayo
Mimdes
Mimdes
Mimdes
Tacna
16-17 mayo
Mimdes
Lima
19-20 mayo
Proinversin
(contina)
222
(continuacin)
Evento (subforo)
Sede
Fecha
Entidad
responsable
Multisector
Mincetur
Mincetur
Sunat
Arequipa 21 mayo
Mincetur
Arequipa 21 mayo
Mincetur
Arequipa 22 mayo
Mincetur
Arequipa 22 mayo
Digemin
Proinversin
Arequipa 23 mayo
Digemin
Arequipa 23 mayo
Mincetur
Sunat
RR.EE.
RR.EE.
Arequipa 24 mayo
Digemin
Arequipa 24 mayo
Mincetur
Arequipa 24 mayo
Mincetur
Mincetur
Arequipa 26 mayo
RR.EE.
Arequipa 27 mayo
Mincetur
SOM II Informal
Arequipa 28 mayo
Multisector
SOM II Plenaria
Arequipa 29 mayo
Multisector
Mincetur
Lima
Minedu
11-13 jun.
(contina)
223
(continuacin)
Evento (subforo)
Sede
Piura
Fecha
Entidad
responsable
19-20 jun.
Redap
Tumbes
21 jun.
Redap
Lima
1-4 jul.
RR.EE.
Cusco
8 jul.
MEF
Cusco
9 jul.
MEF
Cusco
10-11 jul.
MEF
Cusco
5-6 ag.
Indecopi
Cusco
6-8 ag.
Indecopi
Cusco
9 ag.
Mincetur
Cusco
10-11 ag.
Indecopi
Cusco
12-13 ag.
Indecopi
Cusco
14-17 ag.
Sunat
7ma
Lima
12-23 ag.
Multisector
Callao
12 ag.
Sunat
Lima
12 ag.
RR.EE.
Lima
12-13 ag.
Minsa
Lima
12-13 ag.
Sunat
Lima
12-13 ag.
Osiptel
Lima
12-13 ag.
RR.EE.
Lima
12-14 ag.
Digemin
Lima
13-14 ag.
RR.EE.
Lima
13-14 ag.
Multisector
Lima
13-14 ag.
Consucode
(contina)
224
(continuacin)
Evento (subforo)
Sede
Fecha
Entidad
responsable
Lima
13-14 ag.
Indecopi
Lima
13-14 ag.
Proinversin
Lima
14 ag.
Multisector
Lima
14-15 ag.
RR.EE.
Lima
13 ag.
Mincetur/Minsa
Lima
14-15 ag.
Mincetur/Minsa
Lima
15 ag.
Multisector
Lima
15 ag.
Digemin
Lima
15 ag.
Consucode
Lima
15-16 ag.
Indecopi
15-16 ag.
Proinversin
Lima
15-16 ag.
Ositrn
Lima
16 ag.
Mincetur
Lima
16 ag.
Multisector
Lima
16 ag.
Digemin
Lima
17 ag.
Digemin
Lima
17-18 ag.
Proinversin
(contina)
225
(continuacin)
Evento (subforo)
Sede
Fecha
Entidad
responsable
Lima
17 ag.
Mincetur
Lima
17 ag.
Mincetur/MEF
Reunin Fortalecimiento de la
Infraestructura Econmica Legal (SELI)
Lima
17 ag.
Mincetur
Lima
17 ag.
Mincetur
Lima
17 ag.
Mincetur
Lima
18 ag.
Mincetur
Lima
18 ag.
Mincetur
Lima
18 ag.
RR.EE.
Lima
18-19 ag.
Mincetur/MEF
Lima
18-19 ag.
RR.EE.
Lima
19 ag.
RR.EE.
Lima
19-20 ag.
Mincetur
Lima
20-21 ag.
RR.EE.
Lima
21 ag.
Mincetur
Lima
22 ag.
Multisector
Seminario de Seguridad
Canad - Nueva Zelanda
Lima
22 ag.
RR.EE.
Lima
23 ag.
Multisector
Chiclayo 24 ag.
Produce
Produce
Lima
MTC
25-28 ag.
Produce
Produce
(contina)
226
(continuacin)
Evento (subforo)
Sede
Fecha
Entidad
responsable
Lima
1-6 set.
RR.EE.
Puno
1-6 oct.
RR.EE.
Lima
13-17 oct.
MTC
Trujillo
3 nov.
MEF/BCRP
Trujillo
Trujillo
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
4-5 nov.
6-7 nov.
16-17 nov.
17-20 nov.
19-20 nov.
20-23 nov.
22-23 nov.
MEF/BCRP
MEF/BCRP
RR.EE.
ABAC
Mincetur/RR.EE.
ABAC
Multisector
3.
El ao en que Australia presidi el foro fue un ao corto, dado que se inici el 15 de enero del 2007, en Camberra, con el SOM I, y finaliz el 9 de
septiembre, con la Cumbre de Lderes desarrollada en Sydney. Como se ha
mencionado antes, esto se debi a que en las semanas siguientes a la Cumbre se realizaban elecciones en dicho pas.4
En el 2006, como parte de la preparacin de su ao como presidente del foro, Australia realiz un simposio seguido de un retiro SOM, es decir, una reunin de SOM
227
Sede
Fecha
Entidad
responsable
Lima
3-5 de octubre
Minag/INIA
Seminario anticorrupcin
Lima
29-31 de octubre
Minjus
Seminario temtico
Lima
27-28 de noviembre
RR.EE.
SOM Informal
Lima
29 de noviembre
RR.EE.
Lima
6-7 de diciembre
MEF
informal. La finalidad de estas actividades, de acuerdo con la prctica de los anfitriones del 2005 (Corea) y del 2006 (Vietnam), fue evaluar, durante el simposio
(2 y 3 de agosto), los avances del foro e intercambiar ideas sobre los principales
temas del 2007; y en el retiro (4 de agosto), discutir los resultados del simposio.
Adems de los altos funcionarios y sus delegaciones, fueron invitados al simposio
los representantes del ABAC, del PECC y de los centros de estudios de APEC. Los
temas tratados en el simposio fueron:
El papel de APEC en el comercio y la inversin.
Crecimiento de la productividad y el ambiente de negocios en la regin.
Situacin y perspectivas de entidades financieras internacionales.
La agenda de seguridad humana.
Papel de APEC en la arquitectura econmica regional.
228
3.1
Biotecnologa agraria
El primer evento que se efectu en Lima, como parte del calendario de actividades del 2007, fue el taller Percepcin pblica sobre biotecnologa
agraria, que se realiz del 3 al 5 de octubre. La organizacin de este evento estuvo a cargo del Ministerio de Agricultura, a travs del Instituto Nacional de Investigacin Agraria (INIA). Los objetivos fueron:
Promover el intercambio y compartir informacin de las experiencias relacionadas con la percepcin y comprensin pblica de la
biotecnologa agraria, en vista de las implicancias de su mayor
aceptacin.
Identificar herramientas y tcnicas efectivas para promover la conciencia y la comprensin pblica de los beneficios actuales y los riesgos asociados con la aplicacin de la biotecnologa en la agricultura.
Discutir enfoques transparentes para el desarrollo de polticas pblicas, que incluyan interacciones con los grupos interesados, y fomentar enfoques efectivos de comunicaciones para mejorar la conciencia y el conocimiento pblico de la biotecnologa agraria.
Fortalecer la capacidad gubernamental para la introduccin y el uso
seguro de productos biotecnolgicos agrarios.
3.2
Anticorrupcin
3.3
Al igual que Australia, el Per realiz, en Lima, su reunin preparatoria para su presidencia del foro. Esta comprendi un seminario temtico para la
preparacin de APEC 2008 (27 y 28 de noviembre del 2007) y el SOM Informal (29 de noviembre del 2007). Ambas actividades estuvieron a cargo
del Ministerio de Relaciones Exteriores, en cooperacin con el Ministerio
de Comercio Exterior y Turismo y otros organismos pblicos. Dichas actividades fueron las primeras que, de manera formal, organiz la economa
que presidir el foro el siguiente ao; lo que fue el inicio de la experiencia prctica de hacerse cargo de la conduccin del foro y, de manera informal, del proceso de transicin de una presidencia a la otra.
Los objetivos del primer evento fueron evaluar los avances del proceso
e intercambiar opiniones sobre los temas de mayor importancia para el
ao del Per.
En el seminario temtico participaron los altos funcionarios y los miembros de sus delegaciones, el director ejecutivo adjunto de la Secretara de
APEC, representantes del ABAC, PECC (Consejo de Cooperacin Econmica del Pacfico) y ASC (Centros de Estudios de APEC), as como funcionarios de instituciones internacionales y acadmicas extranjeras que estuvieron como invitados, comentaristas y ponentes. Asistieron al evento alrededor de 150 representantes (80% extranjeros).
229
230
Durante los dos das del seminario, y en el da del SOM Informal, las
delegaciones celebraron tambin reuniones bilaterales, en las que abordaron temas de especial importancia para sus intereses. El Per se reuni con
el representante del SOM Chair del 2007 y los SOM o sus representantes
de Singapur, China, Brunei, Taipei Chino, Japn, Nueva Zelanda, Estados
Unidos, Chile, Mxico, entre otros.
3.4
SOM Informal
231
232
Reforma estructural
Avances en la Agenda de los Lderes para Implementar la Reforma Estructural (Leaders Agenda to Implement Structural ReformLAISR).
Agenda 2008 sobre reforma estructural.
a. Reunin Ministerial sobre reforma estructural.
b. Dilogo de Poltica de los Altos Funcionarios sobre Reforma
Estructural.
Coordinacin con el Proceso de Ministros de Finanzas.
Comit de Altos Funcionarios sobre la Cooperacin Econmica y
Tcnica - SCE
Avances en la Iniciativa de Desarrollo del Sector Privado.
Reforma de Ecotech.
Agenda de seguridad humana y anticorrupcin.
Relaciones con las Instituciones Financieras Internacionales (IFI)
y colaboracin con otras organizaciones internacionales.
Reforma de APEC
Director ejecutivo de periodo fijo.
Unidad de Apoyo de Polticas.
Reformas en el presupuesto y la administracin.
El ABAC
Recomendaciones a APEC para ser implementadas en el 2008.
Prioridades del Per para el 2008
Otros temas
Fortalecimiento de capacidades en APEC: fase siguiente e
implementacin.
3.5
El funcionamiento de las reuniones de ministros de Finanzas es denominado Proceso de Ministros de Finanzas (Finance Ministers Process - FMP). Este es un proceso paralelo casi independiente del foro, debido a que los SOM no tienen sino
una relacin de igualdad con los altos funcionarios de Finanzas, los que no reciben instrucciones de los primeros. Tampoco la Reunin Conjunta de Ministros
(AMM) tiene mayor injerencia en las actividades del Proceso de Ministros de
Finanzas. Para la preparacin de esta reunin ministerial los altos funcionarios de
Finanzas se renen una o dos veces al ao. En estas participan funcionarios de los
ministerios de Finanzas, de los bancos centrales, del FMI, del Banco Mundial y del
Banco Asitico de Desarrollo.
233
234
235
4.
4.1
Entre el 2004 y el 2006, el Gobierno del Per tom decisiones que sentaron
las bases para la presidencia del 2008. Adems, se materializaron algunos
trabajos de preparacin para organizar los mltiples eventos que se efectuarn desde febrero hasta noviembre del 2008, as como para liderar el proceso del foro. En mayo del 2004 se estableci la Comisin Ejecutiva Nacional
(CEN).6 Esta comisin estuvo integrada por los ministerios e instituciones
pblicas y privadas que trabajan directamente en la agenda de APEC.
Luego, por el primer artculo de la Resolucin Suprema 133-2006-RE, del
19 de abril del 2006, se ampli la composicin de la CEN. Esta norma, en
su segundo artculo, le dio la responsabilidad a la CEN de la preparacin
de la organizacin de la presidencia del Per en APEC para el ao 2008.
Por Resolucin Suprema 066-2008-RE del 1 de marzo del 2008, se aumentan los miembros de la CEN. Este dispositivo crea el Directorio de la CEN,
presidido por el viceministro de Relaciones Exteriores e integrado por los
viceministros de Comercio Exterior, Turismo, Economa y del Interior. Este
Directorio ejerce, por delegacin de la CEN, funciones decisorias de coordinacin con la Comisin Extraordinaria de Alto Nivel APEC 2008.
Cuadro N 3.3
Instituciones miembro de la Comisin Ejecutiva Nacional (CEN)
RR.EE.
PCM
Mincetur
MEF
Produce
MTPE
Minedu
Minag
Ministerio de Defensa
Minsa
MEM
MTC
Mininter
Mimdes
Proinversin
Indecopi
Sunat
SBS
BCRP
Imarpe
Concytec
Redap
Comexper
236
Grfico N 3.1
Logotipo de APEC PERU 2008
237
238
4.2
La agenda temtica
A partir del 2005 se estuvo intercambiando puntos de vista sobre los temas
de mayor inters nacional, para que estos sean incorporados en la agenda
de APEC. Esta labor fue llevada a cabo especialmente por parte de los
ministerios de Comercio Exterior y Turismo y de Relaciones Exteriores. En
el 2006, a travs de la CEN, los temas de la futura agenda del Per para
APEC 2008 fueron presentados y analizados por los organismos miembros
de esta comisin. A fines de dicho ao, la agenda se defini. Para el 2007,
se logr que la mayora de los temas de inters nacional se constituyeran
en continuacin o ampliacin de la agenda que se lleve a cabo, en el 2008,
en el foro.
De manera paralela, durante el 2007, en el frente externo se continu
la preparacin de la agenda y fue presentada en el foro, con la finalidad
de darla a conocer a los socios y llevar a cabo labores de formacin gradual de consenso alrededor de ella.
La delegacin peruana particip activamente en temas que son de inters para nuestro pas. As, revis y coment cada uno de los borradores
del informe sobre integracin econmica regional y asisti a todas las reuniones convocadas para analizar sus avances. Entre estas citas estuvieron
las requeridas por el SOM Chair, las del ABAC y las bilaterales y plurilaterales convocadas a iniciativa de alguna economa.
En el tema relacionado con el rea de libre comercio en el Asia-Pacfico
tambin se particip de manera intensa y similar a la de integracin econ-
4.3
239
Subcomit de Procedimientos
Aduaneros-SCCP
Grupo de Comercio
Electrnico ECSG
Grupo de Expertos en
Inversiones - IEG
SCCP
SCCP
Grupo
Fecha
23-24 de mayo
20-22 de mayo
19-20 de mayo
19-20 de febrero
12-13 de agosto
Noviembre
Cuadro N 3.4
Proyectos peruanos
Arequipa
Arequipa
Lima
Lima
Lima
Lima
Lugar
Australia y EE.UU.
Chile, Singapur y
Filipinas
Coauspiciadores
Sunat /
Aduanas
Sunat /
Aduanas
(contina)
Australia, Chile y
Corea
China y Australia
Osiptel
Sunat /
Aduanas
Institucin
encargada
240
JULIO CHAN SNCHEZ
SCSC
SCSC
SCCP
IEG
10
11
12
12 de agosto
13-14 de agosto
10-11 de agosto
9 de agosto
5-6 de agosto
Subcomit de Estndares y
Conformidad -SCSC
13-14 de agosto
Grupo de Expertos en
Propiedad Intelectual -IPEG
Fecha
12-14 de agosto
Grupo de Movilidad de
Personas de Negocios - BMG
Grupo
(continuacin)
Lima
El Callao
Canad, Japn y
Chile
Japn, Nueva
Zelanda y Chile
China y Tailandia
Chile, Australia y
Singapur
Coauspiciadores
(contina)
Sunat /
Aduanas
Indecopi
VMCE
Cusco
Cusco
Indecopi
Indecopi
Digemin
Institucin
encargada
Cusco
Lima
Lima
Lugar
241
Comit de Comercio e
Inversin - CTI
Contraterrorismo - CTTF
Pesquera - FWG
16
17
18
19
20-21 de agosto
29 de febrero
27 de mayo
Noviembre
EC
15
15-16 de agosto
12-13 de agosto
Fecha
Comit Econmico - EC
14
ECSG
Grupo
13
(continuacin)
Lima
Lima
Arequipa
Lima
Lima
Lima
Lugar
Australia, Canad y
Nueva Zelanda
RR.EE.
(contina)
Nueva Zelanda,
Estados Unidos y
Australia
BID
Mxico e Indonesia
Coauspiciadores
RR.EE.
VMCE
Indecopi
Ositran
Sunat /
Tributacin
Internos
Institucin
encargada
242
JULIO CHAN SNCHEZ
HRD
Pequea y Mediana
Empresa
- SMEWG
SMEWG
20
21
22
23
Grupo
(continuacin)
Educacin para Alcanzar las Habilidades del Siglo XXI para Todos
28-29 de agosto
3 de abril
1-6 de octubre
15-17 de enero
Fecha
Chiclayo
Kaohsiung,
Taipei
Chino
Puno
Xian, China
Lugar
Viceministerio
de Industria
Viceministerio
de Industria
RR.EE.
Minedu
Institucin
encargada
Chile, Tailandia,
Estados Unidos y
Mxico
Australia, Singapur,
Taipei Chino y
Estados Unidos
Filipinas, Tailandia,
Estados Unidos y
Vietnam
China, Estados
Unidos, Australia,
Filipinas, Canad,
Chile, Taipei Chino,
Japn, Vietnam,
Corea, Malasia y
Nueva Zelanda
Coauspiciadores
243
244
4.4
Reforma estructural
El Per ser responsable de preparar el captulo II del Economic Policy Review del Comit Econmico (EC). En este sentido, nuestro pas particip en
las actividades del EC y en los grupos del CTI relacionados con la reforma
estructural, es decir, el Grupo de Competencia y Desregulacin (CPDG) y el
Grupo de Fortalecimiento de la Infraestructura Legal Econmica (SELI).
Con miras a las reuniones de APEC 2008, se ha trabajado para cumplir
con las responsabilidades y, adems, presentar algunos proyectos de inters de las economas miembro y del Per en particular. Por esta razn, se
constituy un grupo de trabajo en el que participan representantes del
Mincetur, MEF, RR.EE., Indecopi, Ositran, Osinergmin y Osiptel.
Entre los principales temas tratados durante el 2007 dentro de la reforma estructural, se encuentran los programas multianuales de trabajo para
la reforma estructural y el APEC Economic Policy Report.
245
246
5.
5.1
Iniciada en noviembre del 2001, la Ronda de Doha atraves un momento muy crtico en julio del 2006, cuando el director general de la OMC,
Pascal Lamy, tuvo que suspender las negociaciones como consecuencia de
la falta de consenso para el establecimiento de modalidades de negociacin en el tema agrcola. Sin embargo, los acercamientos informales en diversos mbitos hicieron que el 27 de enero del 2007, en la Mini Ministerial
en Davos (Suiza), se consiguiera el consenso poltico con miras a reactivar
las negociaciones en todos los temas, para completarlas a fines del 2007 o
durante el primer trimestre del 2008.
A lo largo del primer semestre del 2007, el G-4 (Estados Unidos, Brasil,
Unin Europea e India) sostuvo sucesivas reuniones con miras a alcanzar
consensos mnimos, que al ser llevados a Ginebra facilitasen el establecimiento de modalidades de negociacin en agricultura y en el acceso a
mercados de productos no agrcolas (NAMA, por sus siglas en ingls). Lamentablemente el G-4 no pudo arribar a un resultado concreto.
En este contexto, en julio del 2007, los presidentes de los grupos de negociacin de agricultura y del NAMA, bajo el liderazgo del director general de la OMC, presentaron propuestas de modalidades que sealaban los
consensos alcanzados y precisaban los elementos que an son materia de
discusin.
La propuesta del grupo de negociacin de agricultura fue considerada
por los miembros de la OMC como un documento que planteaba una base
para retomar las negociaciones.8
Por su parte, la propuesta sobre el NAMA gener bastante controversia.
El grupo denominado NAMA 119 fue radical, pues consider que el planteamiento sobre desgravacin arancelaria no satisfaca las necesidades de
los pases en desarrollo; sino todo lo contrario. Incluso la Argentina seal
que los niveles de reduccin resultaban inaceptables. Sin embargo, en contraposicin, se encontr el grupo NAMA Moderados10 (entre los cuales se
Al respecto, el Per ha considerado que la propuesta planteaba compromisos equilibrados entre los tres pilares de la negociacin: acceso a mercados, ayudas internas y competencia a las exportaciones (subsidios a la exportacin, ayuda alimentaria y empresas del Estado). No obstante, para el Per era necesario profundizar
los trabajos en los temas de productos tropicales y alternativos de cultivos ilcitos,
productos especiales y salvaguardia especial agrcola, pues todava resultaban muy
genricos.
9 Integrado por Argentina, Brasil, Egipto, India, Indonesia, Namibia, Filipinas, Sudfrica, Tnez y Venezuela. La Repblica Popular China particip inicialmente en
este grupo, pero se retir al poco tiempo.
10 Compuesto por Chile, Colombia, Costa Rica, Hong Kong, Mxico, Per, Singapur
y Tailandia.
247
248
halla el Per), que consideraba que el planteamiento mencionado resultaba adecuado y generaba un nivel de ambicin exigible tambin a otros
grupos de negociacin. En febrero del 2008 se presentaron textos modificados que seguirn siendo motivo de discusin.
Para el 2008, los lderes y ministros de APEC instruyeron que:
Los miembros del foro reasuman las negociaciones de la Ronda de Desarrollo de Doha de la OMC, sobre la base de las propuestas preliminares en agricultura y acceso al mercado de mercancas no agrcolas.
Los miembros trabajen de manera conjunta en Ginebra para apoyar
al director general de la OMC y a los presidentes de los comits.
5.2
5.3
La idea de un acuerdo regional fue sugerida por el ABAC durante la Cumbre de Santiago de Chile, en noviembre del 2004. El motivo: la proliferacin de los FTA en la regin (ante lo que ya se vislumbraba como un
estancamiento de la Ronda de Doha) podra crear superposicin de normativas y mayor complejidad en el cumplimiento de ellas, as como la potencial confusin debido a la propagacin de regulaciones para el intercambio comercial con acceso preferencial.
La iniciativa del ABAC fue asumida como propuesta estadounidense en
noviembre del 2006, en la Cumbre de Lderes de Hanoi. En la Declaracin
de ese ao, los lderes instruyeron que se les proponga recomendaciones
sobre la posibilidad de dicho acuerdo, como una perspectiva de largo plazo. Adems, sostuvieron que un rea de libre comercio podra contribuir
de manera considerable a la integracin econmica de la regin; pero sus
implicancias deban ser mejor conocidas, as como tambin identificar los
temas y asuntos relacionados con la posible rea.
Durante el 2007, el debate de este crucial tema para el futuro del foro
y para la liberalizacin del comercio y la inversin en la regin Asia-Pacfico fue muy delicado. Uno de los aspectos ms controvertidos fue el de
cmo abordarlo, ya que un acuerdo de libre comercio llevara a que el foro
dejase sus caractersticas fundamentales de ser voluntario y no vinculante.
Por ello se consider que el avance se refiera a un rea y no a un acuerdo de libre comercio como un objetivo de largo plazo.
249
250
5.4
Medidas modelo
En el informe sobre integracin econmica regional, los lderes sostuvieron que APEC ha recalcado de manera consistente la importancia de
los acuerdos de comercio regional (Regional Trading Agreements - RTA) y
de los acuerdos de libre comercio (Free Trade Agreements - FTA) de alta
calidad y amplios en la cobertura de temas. Estos acuerdos deban contribuir a acercar a las economas a las Metas de Bogor. Con esta finalidad, en
APEC se ha promovido el desarrollo de mejores prcticas y medidas modelos para los acuerdos comerciales.
Fueron estas las razones por las que en el 2005 y en el 2006 los lderes apoyaron la preparacin de medidas modelo de los captulos ms
comunes existentes en los acuerdos preferenciales de comercio suscritos
entre los miembros del foro, y decidieron que esta tarea deba ser culminada en el 2008.12 La finalidad de estas medidas modelo ha sido la de proveer guas voluntarias y no vinculantes para la negociacin de acuerdos de
libre comercio de alta calidad.
Para el 2008 ha quedado por consensuar los captulos referentes a:
Medidas antidumping.
Subsidios y medidas compensatorias.
Inversiones.
Salvaguardias.
Comercio de servicios.
Ambiente.
Poltica de competencia.
Entrada temporal de personas de negocios.
5.5
Reforma estructural
12 El CTI elabora estas medidas modelo en cada captulo que normalmente se negocian en los acuerdos de libre comercio. En el 2005, se aprob el correspondiente
a facilitacin del comercio. Seis captulos de medidas modelo fueron aprobados
por los ministros de Comercio de APEC en noviembre del 2006, que incluan
comercio de bienes, barreras tcnicas al comercio, transparencia, compras gubernamentales, solucin de controversias y cooperacin. En el 2007, se adoptaron
medidas modelo para tres captulos ms: medidas sanitarias y fitosanitarias, comercio electrnico y reglas de origen y procedimientos de origen.
251
252
La poltica regulatoria.
La poltica de competencia.
Gobernanza corporativa.
Gobernanza del sector pblico.
Fortalecimiento de la infraestructura legal econmica.
La reforma estructural est concebida como un complemento de la liberalizacin y la facilitacin del comercio y la inversin. Las Metas de Bogor
son consideradas como acciones en la frontera para promover los negocios internacionales de las economas miembro. Sin embargo, adems de
las medidas en frontera, los lderes llegaron a la conclusin de que para
lograr un crecimiento sostenido y un desarrollo econmico armnico entre
y dentro de sus economas, es fundamental que se lleven a cabo reformas
estructurales domsticas; es decir, realizar medidas dentro de la frontera.
Entre ellas se ha privilegiado las acciones en las cinco reas arriba mencionadas, por ser consideradas cruciales para un sostenido aumento tanto
del comercio como de la inversin y para la internacionalizacin de las
economas.
En consecuencia, APEC, principalmente a travs del EC y en coordinacin con otros grupos, tales como el Proceso de Ministros de Finanzas
(FMP), el Fortalecimiento de Infraestructura Legal Econmica (SELI), el
Grupo de Competencia y Poltica de Desregulacin (CPDG) y el Grupo de
Expertos en Inversiones (IEG), ha examinado los aspectos internos (detrsde-la-frontera) ms importantes de las economas, que afectan la facilitacin y liberalizacin del comercio y las inversiones en la regin.
Durante el 2008, APEC deber:
Intensificar sus labores para desarrollar el plan de trabajo en las cinco
reas que priorizar las iniciativas de reforma que tengan el mejor potencial para mejorar el crecimiento econmico y del comercio.
Desarrollar la agenda y el programa de la Reunin de Ministros sobre Reforma Estructural, la que ser llevada a cabo entre el 3 y el 5
de agosto del 2008, en Melbourne, Australia.
Continuar las labores de fortalecimiento de las instituciones de las
economas miembro dedicadas a las reas incluidas en la reforma estructural, as como las labores con las instituciones de investigacin
regional relevantes.
Acelerar la implementacin de la iniciativa de desarrollo del sector
privado (Private Sector Development Initiative - PSDI).
5.6
5.7
La facilitacin del comercio ha sido uno de los pilares de APEC desde sus
inicios. Esta busca complementar la liberalizacin del comercio para el alcance de las Metas de Bogor.
En el 2001, en Shangai (Repblica Popular China), los lderes hicieron
un llamado a la identificacin de acciones y la medicin de la facilitacin
del comercio, a fin de lograr una reduccin del 5% en los costos de transaccin, entre los aos 2001-2005, de las economas de APEC.
La tarea, asignada al CTI, result en el Plan de Accin sobre Facilitacin
del Comercio (TFAP), aprobado por los ministros de Comercio, en mayo
del 2002. El TFAP provee un marco de trabajo y cronograma para la implementacin de un men de acciones y medidas para alcanzar los objetivos
de reduccin de los costos de hacer negocios.
Las reas que cubri el TFAP I fueron: procedimientos aduaneros, estndares tcnicos, comercio electrnico y movilidad de personas.
Luego del resultado positivo del TFAP I, en el 2005, los lderes instruyeron en Busn (Corea del Sur) desarrollar un segundo Plan de Accin
(TFAP II). A este se le asign el objetivo de la reduccin adicional del 5%,
253
254
al ao 2010, en los costos de transaccin asociados al comercio. El principal instrumento para ello fue la actualizacin y revisin del men de
opciones en las reas incluidas en el TFAP I.
Asimismo, el TFAP II ha buscado un vnculo ms estrecho con la agenda de facilitacin de las empresas, al incluir el trabajo realizado sobre desarrollo del sector privado y la reforma regulatoria, tica empresarial, comercio seguro e inversin. La inclusin de estas acciones respondi al hecho
de que la facilitacin del comercio se impulsa en mayor magnitud cuando
se complementa con una agenda de reformas internas, es decir, detrs-dela-frontera (behind-the-border).
Una de las ms importantes caractersticas de este TFAP II es el mayor
nfasis dado a las acciones colectivas y a las iniciativas pioneras (pathfinders). Estas ltimas permiten que las economas que lo deseen y puedan
hacerlo implementen las medidas, mientras que a las que no les es posible, participen cuando estn listas para ello.
Con el fin de mejorar la medicin en la reduccin de los costos asociados al comercio, se desarrollarn Indicadores Clave de Desempeo
(Key Performance Indicators - KPI).13 Las propuestas de estos indicadores
se realizarn dentro de los subcomits y grupos de trabajo encargados de
los temas que comprenden el TFAP II y fueron presentados durante el
SOM I del 2008, que se realiz en Lima en febrero.14
El TFAP II fue aprobado en la Reunin de Ministros Responsables de
Comercio del 2007, luego fue ratificado en la Reunin Anual Ministerial
(AMM) y apoyado por los lderes, en su reunin de septiembre de dicho
ao. Del conjunto de acciones incluidas en el segundo plan, en el 2008, el
foro dar prioridad a:
Implementar el plan de trabajo para el establecimiento de ventanillas nicas de comercio internacional en la regin de APEC.
Expandir el esquema sobre la Tarjeta de Viajes para Personas de
Negocios.15
5.8
5.9
255
256
men Japn, Hong Kong, China, Australia, Taipei Chino, Corea y Nueva
Zelanda.
El Per se ofreci para este examen, que se efectu el 1 de marzo, dentro de las reuniones concurrentes a la primera cita del 2008 de altos funcionarios, SOM I, en Lima. Junto con el Per, tambin tuvieron sus exmenes Estados Unidos y Canad. Para el SOM III, en Lima, agosto del 2008,
se sometern a dicho proceso Chile, Mxico y Singapur.
6.
6.1
Durante la Cumbre de Bangkok, en el 2003, los lderes de APEC incorporaron el tema de la lucha contra la corrupcin entre las actividades del
foro. Al ao siguiente, durante la Cumbre realizada en Chile, aprobaron la
Declaracin de Santiago y el Plan de Accin sobre este tema. Con estas
acciones, los lderes sealaron que la corrupcin no solo encarece los costos de hacer negocios en la regin, desalienta la inversin y distorsiona los
flujos de comercio, sino que agrava la pobreza y frustra a las sociedades
en sus aspiraciones sociales y econmicas, lo que, en ltima instancia,
afecta la gobernabilidad democrtica de los pases en desarrollo.
En el 2005 se estableci el Equipo de Trabajo de Expertos sobre Anticorrupcin y Transparencia (Anti-Corruption and Transparency Experts
Task Force - ACT). Entre los acuerdos adoptados por los lderes se promueve la cooperacin que deben prestarse los miembros del foro para no
brindar refugio a persona alguna que haya sido acusada por actos de corrupcin pblica o privada, en el otorgamiento de facilidades para su
extradicin, as como para la recuperacin de los activos ilcitamente
adquiridos.
Otras actividades principales de este equipo de expertos son:
La implementacin de la Convencin de las Naciones Unidas contra
la Corrupcin y del Compromiso de Santiago de Chile, 2004, de luchar contra la corrupcin y asegurar la transparencia.16
Intercambio de informacin.
Promocin de asistencia legal mutua.
Fortalecimiento de capacidades en las reas de prevencin y tratamiento de la corrupcin.
En los dos aos de existencia del equipo de expertos se ha logrado
avances importantes, como la adopcin de:
Un cdigo de conducta para empresarios.
Principios de conducta para funcionarios pblicos.
Principios anticorrupcin complementarios para los sectores pblico
y privado.
Acciones para combatir la corrupcin a travs de mejoras en la cooperacin legal internacional.
Dentro de este importante aspecto de la agenda de APEC, durante el
2008, se prev que:
Australia, Chile y Vietnam lleven a cabo sus programas piloto sobre
el Cdigo de Conducta para Negocios en sus sectores de pymes.
Se realizarn actividades de fortalecimiento de capacidades y otras
iniciativas para implementar los estndares de APEC sobre
transparencia.
16 Vase: <http://www.apec.org/apec/documents_reports/annual_ministerial_meetings/
2004.MedialibDownload.v1.html?url=/etc/medialib/apec_media_library/down
loads/ministerial/annual/2004.Par.0065.File.v1.1>.
257
258
Se considerarn las conclusiones del estudio del Banco Mundial sobre Transparencia y facilitacin del comercio en el Asia-Pacfico: estimando las ganancias de la reforma para un mayor desarrollo de la
agenda de APEC sobre facilitacin del comercio y transparencia.17
6.2
De acuerdo con los trminos de referencia del Comit de Altos Funcionarios para la Cooperacin Econmica y Tcnica (SCE), durante el 2007 la
presidencia recay en la economa anfitriona del ao siguiente, es decir, el
Per.
En el 2007 la tarea consisti en realizar el proceso de revisin del funcionamiento de los grupos de trabajo, para hacerlos ms eficientes y enfocados en los objetivos de APEC.
Esta compleja labor ha sido casi finalizada durante la presidencia peruana de Ecotech. Adems, se ha invitado a los miembros para proveer al comit de iniciativas sobre la manera de reforzar la cooperacin entre estos y
reenfocar la tarea principal del comit, que consiste en acortar la brecha entre las economas en desarrollo y las desarrolladas, a travs del fortalecimiento de capacidades. El SCE trabaja de manera muy estrecha con la Secretara
de APEC en la evaluacin de proyectos con este contenido.
Para el 2008 est previsto continuar con las labores que ocuparon la
mayor parte de los esfuerzos de este comit, con la finalidad de profundizar la reforma de la estructura de APEC y lograr una mayor supervisin de
las actividades y de los procesos econmicos y tcnicos. Asimismo, se llevarn a cabo actividades ms propias del comit, entre las que estn:
Continuar el trabajo de reforma del SCE y desarrollar con mayor nfasis la gua estratgica de las actividades de fortalecimiento de capacidades econmicas y tcnicas. Para esto se mejorar la coordinacin
entre los subforos y se racionalizarn sus procesos operativos.
Continuar con las evaluaciones externas de los subforos.
Identificar las oportunidades adicionales de capacitacin que fortalezcan reas como la competitividad de las pymes, el desarrollo del
sector privado y de los recursos humanos.
6.3
Seguridad humana
6.3.1 Contraterrorismo
La incorporacin del tema de la lucha contra el terrorismo en APEC ocurre en la Cumbre de Shangai, a pocas semanas de los sucesos en Nueva
York y Washington DC. En esta cumbre, como ya se ha mencionado, se
adopta una declaracin especial contra el terrorismo.
Al respecto, se instal el equipo de trabajo contra el terrorismo (Counter Terrorism Task Force - CTTF). Este ha llevado a cabo una serie de actividades de prevencin de acciones terroristas que puedan afectar el comercio. Sobresalen entre ellas las iniciativas para evitar la proliferacin de
sistemas de armas porttiles contra objetivos areos (Man Portable Air Defense System - Manpads), el sistema de informacin anticipada sobre pasajeros (Advance Passenger Information - API), la seguridad alimentaria (food
security)19 y el uso de informacin biomtrica en la identificacin de
viajeros.
259
260
taron el ocano ndico. Para el 2008 este equipo tiene como tareas principales:
Revisar el mandato del equipo (el que expira a principios del 2008)
y presentar recomendaciones a los ministros.
Continuar trabajando en la asociacin pblico-privada y en la cooperacin entre funcionarios encargados de emergencias y desastres
y socios empresariales e internacionales.
6.3.3 Salud
El tema de la salud fue puesto en la agenda de APEC como respuesta a la
emergencia del sndrome respiratorio agudo severo (SARS) en el 2003 y a
la aparicin, en el 2004, de la influenza aviar. Ello debido a que estos retos
sanitarios pueden tener impactos en muchos sectores, empezando por el
de la salud pblica; pero tambin en la agricultura, el comercio, el turismo, el transporte y los negocios en general.
En octubre del 2003 se establece en el foro el Equipo de Trabajo sobre
Salud, con el fin de responder a las amenazas contra el comercio y la seguridad. Estas amenazas son producidas por las nuevas enfermedades infecciosas, que incluyen tanto las de origen natural como las generadas por los
seres humanos.
Entre el 2003 y el 2007 el equipo ha realizado una serie de actividades
relacionadas con la prevencin y respuesta a los retos que crean las pandemias en general, como la gripe aviar, la tuberculosis, el VIH y las enfermedades infecciosas emergentes.
En el 2007 los altos funcionarios aprobaron la transformacin del Equipo de Trabajo a Grupo de Trabajo sobre Salud (Health Working Group HWG). As, dentro de una concepcin ms amplia del concepto de seguridad humana (que incluye la defensa del individuo y de la sociedad), las
labores de prevencin de pandemias, a partir del 2008, ser una de sus tareas fundamentales.
El 2008 el nuevo grupo tendr las siguientes labores, derivadas de los
acuerdos de los lderes y de los ministros:
Desarrollar los trminos de referencia del grupo.
Continuar con la labor multisectorial y ampliar la participacin al
sector privado, para proseguir la mejora de la preparacin regional
frente a la pandemia aviar y la influenza.
261
262
6.4
20 Estados Unidos, China y Rusia son los tres ms importantes productores y consumidores de energa en el mundo.
21 La Declaracin de Sydney de los Lderes de APEC sobre Cambio climtico,
Seguridad Energtica y Desarrollo Limpio se puede consultar en: http://
www.apec.org/apec/leaders__declarations/2007/aelm_climatechange.html
22 El texto del Protocolo de Kioto se puede consultar en: http://unfccc.int/resource/
docs/convkp/kpspan.pdf
263
264
Desarrollar la agenda y el programa para una conferencia de alto nivel sobre investigaciones en energa por parte de la Red del AsiaPacfico para Tecnologa Energtica (Asia-Pacific Network for Energy
Tecnology - APNET).
Establecer una red del Asia-Pacfico para la gestin y rehabilitacin
de bosques.
Desarrollar los criterios de los estndares regionales para los biodiesel basados en el rendimiento.
Llevar a cabo, a principios del 2008, el segundo seminario estratgico, sector pblico-privado, sobre medidas relacionadas con las emisiones de los aviones.
Revisar e intercambiar ideas, durante la Cumbre del 2008, respecto
al progreso en las negociaciones de Doha de la OMC sobre la liberalizacin del comercio de bienes y servicios ambientales.
Proseguir con la labor de compartir experiencias sobre los instrumentos de poltica econmica para promover la eficiencia energtica y la reduccin del efecto invernadero.
Mejorar la cooperacin entre los organismos regionales para que
compartan puntos de vista y experiencia relativa a enfoques para
evaluar las implicancias econmicas de las polticas sobre cambio
climtico, que incluyen medidas orientadas para adaptar las economas a los impactos de dicho cambio.
6.5
Reforma de APEC
265
266
6.6
267
268
7.
Con el tema Cuidado con la brecha: Haciendo de la globalizacin una oportunidad para todos (Mind the Gap: making globalization an opportunity for
24 El GFPN est ahora bajo una evaluacin independiente que presentar, en abril del
2008, las recomendaciones para su trabajo futuro y una propuesta de sugerencias
para sus nuevos trminos de referencia, as como respecto de su plan de trabajo
trienal.
all), las labores del ABAC, en el 2008, buscarn identificar medidas para
transformar el significativo crecimiento, caracterstica de la regin de
APEC, en un desarrollo duradero y para diseminar los beneficios de la globalizacin, de manera ms generalizada, entre y dentro de las economas.
Este trabajo ser llevado a cabo a travs de tres subtemas:
Lograr la liberalizacin del comercio y la inversin.
Facilitar los negocios.
Fortalecer las capacidades para un crecimiento y un desarrollo sostenibles.
Las prioridades claves del programa de trabajo para el 2008, incluyen,
entre otros:
Buscar medios para avanzar ms en la liberalizacin y facilitacin
del comercio y la inversin, por medio de:
Las negociaciones de la Agenda de Desarrollo de Doha de la
OMC.
La propuesta del rea de Libre Comercio del Asia-Pacfico.
La continuacin del trabajo sobre medidas modelo para los captulos de los acuerdos regionales de comercio y acuerdos de libre
comercio.
Mejorar el ambiente de negocios.
Reducir los costos de hacer negocios en la regin.
Estudiar las implicancias de la movilidad laboral, que incluyen consideraciones sobre el desarrollo y adopcin de estndares y mejores
prcticas.
Cooperar para mejorar los sistemas de educacin.
Fortalecer y profundizar los mercados de capitales.
Mejorar las redes de seguridad social, de retiro y de pequeos
crditos.
Responder a los retos del cambio climtico y la seguridad energtica.
Proteger la propiedad intelectual.
Apoyar a las pymes.
Responder a las emergencias regionales.
Para llevar a cabo este programa de trabajo en el 2008, el ABAC ha establecido los siguientes grupos:
Plan de Accin y Recursos de APEC.
Finanzas y economa.
269
270
Facilitacin.
Liberalizacin.
Tecnologa e informacin.
Comunicaciones.
8.
Los temas de inters que el Per quiere promover, en su ao, estn guiados por la idea fuerza Un nuevo compromiso para el desarrollo del AsiaPacfico.
Con base en esta idea fuerza, se buscar fortalecer la asociacin entre
los sectores pblico y privado. Tambin se buscar ampliar la participacin
de los organismos financieros internacionales (IFI). La razn de ello es que
la aportacin de estas instituciones, a travs de la cooperacin tcnica y
financiera, redunde en la mejor participacin de las economas en desarrollo de la regin, en el mercado internacional.
Las principales prioridades del Per, para ser promovidas en el 2008,
fueron discutidas en el seminario temtico y presentadas, de manera sucinta, en el SOM Informal, ambos realizados a finales de noviembre del 2007.
Los temas de inters primordial del Per se encuentran en el documento
2007/ISOM/006 titulado Peruvian priorities for 2008 (Prioridades peruanas para el 2008).
De dicho documento se desprende que el Per continuar la promocin de la agenda permanente de APEC, as como tambin el conjunto de
prioridades determinadas por los lderes y los ministros. Para ello, tiene
previsto:
Apoyar los esfuerzos para finalizar de manera exitosa la Ronda de
Doha.
Apoyar el proceso de integracin econmica regional, as como el
rea de Libre Comercio del Asia-Pacfico, como un objetivo de largo
plazo.
8.1
271
272
El Per participa actualmente en las definiciones de APEC respecto del apoyo del foro al proceso de Doha, tratando que sus intereses en la Agenda Doha para el Desarrollo (ADD) sean tenidos en
cuenta.26 En el futuro, continuar impulsando iniciativas que permitan agilizar el proceso multilateral de negociaciones, el cual es considerado como el ms ptimo en materia de liberalizacin comercial.
Entre los temas de inters peruanos en la ADD, el Per impulsar
en la agenda de APEC la proteccin a los conocimientos tradicionales y acceso a recursos genticos. Dado que es un tema an no tratado en el foro, y siguiendo la cultura de este, el Per realizar un
seminario para conocer las polticas respecto del acceso a los recursos genticos y a la proteccin de los conocimientos tradicionales en
las economas de APEC. El seminario es parte de las actividades del
2008 del Grupo de Expertos en Propiedad Intelectual - IPEG.
Apoyo a la integracin econmica regional en la Cuenca del Pacfico.- Se buscar profundizar la discusin, en el foro, sobre los
RTA/FTA, como medio para la liberalizacin del comercio en APEC
y promover la integracin econmica regional. Para esto:
273
274
Se participar, en el 2008, en las negociaciones para lograr consenso en la mayor cantidad posible de medidas modelo de
APEC,27 de los captulos ms comunes en los TLC de la regin.
Dentro de este aspecto, y sobre la base de la Declaracin de los
Lderes del 2006, se continuar trabajando en este tema con miras
a que en APEC 2008 se haya desarrollado la mayor cantidad posible de captulos modelo.
Se realizar un estudio, liderado por el Per, sobre la complejidad de normas de algunos captulos de todos los acuerdos existentes entre los miembros de APEC.28 Los captulos escogidos
para el estudio en mencin son:
a. Esquemas de desgravacin arancelaria.
b. Procedimientos aduaneros.
c. Reglas de origen.
d. Medidas sanitarias y fitosanitarias.
e. Estndares tcnicos.
27 Medidas que sirven de gua voluntaria para las negociaciones de acuerdos de libre
comercio.
28 El estudio propuesto por el Per busca elaborar un inventario de las similitudes y
diferencias de los compromisos contenidos en los diferentes acuerdos de preferencias comerciales entre las economas de la regin. Esta propuesta fue presentada en el 2007, durante la reunin del CTI I. Desde entonces se recibieron comentarios que mejoraron y dieron mayor precisin en el enfoque y la metodologa. La
versin final fue presentada en el CTI III y tuvo apoyo por parte de las dems
economas.
Los resultados preliminares se presentarn en el 2008, en el SOM Trade Policy Dialogue, en los mrgenes del SOM 2 (Arequipa), que estar dedicado a este tema.
Las conclusiones de este dilogo sern informadas a los ministros de Comercio en
su reunin que se realizar pocos das despus. La versin final ser aprobada en
el CTI III y presentada a los ministros y lderes en noviembre del 2008.
Este estudio est en lnea con las recomendaciones del estudio REI sobre un
FTAAP, especialmente el prrafo en que se recomienda: Llevar a cabo un estudio
analtico de los acuerdos de libre comercio bilaterales y plurilaterales existentes en
la regin, con la finalidad de incrementar el conocimiento de sus similitudes y diferencias, as como tambin permitir a las economas identificar posibles maneras
por las que el FTTAP pueda ser avanzado (Conducting an analytical study of existing bilateral and plurilateral free-trade agreements in the region with the aims of
increasing knowledge of their similarities and differences, as well as enabling economies to identify possible ways in which FTTAP could be furthered).
29 La facilitacin del comercio es el pilar fundamental para que el comercio internacional siga aumentando (dado que los niveles tarifarios son cada vez ms bajos y
las medidas para-arancelarias tienden a ser eliminadas). APEC es el foro lder en
este tema, el cual es de gran beneficio para el Per y el resto de miembros, ya que
con estas actividades las economas del foro pueden mejorar su competitividad.
275
276
Cuadro N 3.5
Proyectos del Per sobre facilitacin del comercio
rea
Proyecto
Procedimientos
aduaneros
Estndares y
evaluacin de la
conformidad
Comercio electrnico
Seminario de capacitacin sobre la implementacin internacional del marco de trabajo sobre privacidad de APEC.
Uso de sellos de confianza y mecanismos de cumplimiento para un sistema de reglas transfronterizas de privacidad.
Seminario para desarrollar y promover un marco sobre
facturacin electrnica en APEC.
Movilidad de personas
de negocios
bin facilitan las inversiones entre ellos, lo que har realidad su conversin gradual en el puente comercial entre ambos lados del
Pacfico. El Per continuar promoviendo las negociaciones de TLC.
Implementacin de los acuerdos negociados:
a. Tailandia.
b. Singapur.
c. Canad.
Acuerdos en negociacin:
a. Mxico.
b. China.
Promocin de nuevos acuerdos:
a. Australia.
b. Corea.
c. Japn.
d. Nueva Zelanda.
e. Hong Kong.
Infraestructura y conectividad.- El desarrollo de la infraestructura y
el mejoramiento de la conectividad dentro del pas y con otros pases es crucial para que el Per aproveche efectivamente el acceso
preferencial a otros mercados, y se constituya en un eficiente medio
para el comercio entre el Asia-Pacfico y Amrica del Sur. Para tales
efectos, el Per buscar promover el intercambio de experiencias
entre representantes de los sectores pblico y privado sobre la liberalizacin y facilitacin de la inversin para el mejoramiento de
la infraestructura y sobre las concesiones en infraestructura de
transporte.
Con respecto a este ltimo, se han impulsado dos proyectos para
la regulacin y promocin de la eficiencia del funcionamiento de las
concesiones y la facilitacin de las inversiones en infraestructura de
transporte. Estos son:
Seminario sobre recientes tendencias en liberalizacin y facilitacin de inversiones en infraestructura de transporte y telecomunicaciones.
Seminario sobre mejores prcticas en regulacin y promocin de
la eficiencia en la infraestructura de transportes.
8.2
La agenda de turismo
277
278
Reunin de Ministros de Turismo. Para el 2008, el Per continuar impulsando los temas de la Carta de Turismo aprobada en la reunin de ministros de Turismo realizada en el 2000 en Corea. Estos son:
Remover los impedimentos a los negocios y a la inversin relacionados con el turismo.
Incrementar la movilidad de visitantes y la demanda de servicios
tursticos.
Gestionar y manejar sosteniblemente la actividad turstica y sus
impactos.
Posicionar la importancia econmica de la actividad turstica en
APEC.
8.3
La agenda social
Los asuntos sociales forman parte de la agenda del foro en tanto y en cuanto tienen relacin con el comercio y la inversin e influyen en las decisiones
de negocios. En otras palabras, es de inters de APEC mejorar las condiciones sociales de la poblacin dado que ellas son base fundamental para acrecentar la eficiencia, productividad y competitividad de las economas.
8.3.1 Educacin
En cuanto a este tema, se remarcar la importancia que tienen los programas de educacin en el desarrollo econmico y social. Para ello, se ha
convocado a una reunin ministerial de este sector para el mes de junio
del 2008. El tema central ser Educacin de calidad para todos: logrando
competencias y habilidades para el siglo 21.
Para la elaboracin de la agenda se ha contado con la colaboracin de
Estados Unidos y China. Ambas economas, a travs de un proyecto de
cooperacin, han realizado del 15 al 17 de enero del 2008 un simposio en
Xian (China). Esta actividad est enmarcada dentro del programa para este
ao del Grupo sobre Recursos Humanos - HRD. El tema del seminario fue
Educacin para alcanzar las habilidades del siglo XXI para todos.
Este seminario permitir elaborar un proyecto que buscar comparar
los sistemas educativos de la regin, para establecer puntos en comn que
deban desarrollar las economas con la finalidad de contar con polticas
educativas ms parejas y establecer estndares comunes para la zona, con
base en los anlisis comparativos. Los resultados de estos se discutirn en
la reunin ministerial.
279
280
noma y un prerrequisito para el desarrollo sostenible a largo plazo e inversin en la regin Asia-Pacfico). Dicho documento contiene las ideas iniciales propuestas por el Per.
Esta sera la mayor contribucin peruana al proceso de APEC. Su importancia es indubitable y recoge las tendencias mundiales de la iniciativa y
demanda de los consumidores. Frente a ellas, las empresas estn reaccionando y respondiendo con un manejo corporativo, que toma en cuenta
sus responsabilidades y obligaciones para con la sociedad y el ambiente.
30 El grupo informal est compuesto por el presidente del CTI (CTI Chair) y representantes de Australia; Canad; China; Hong Kong, China; Japn; Per; Filipinas;
Singapur; Tailandia; Estados Unidos y Vietnam. Durante el 2008, este grupo continuar con la labor encomendada.
31 La Iniciativa OMC sobre Ayuda para el Comercio fue aprobada en el 2005 por los
ministros de Comercio en la VI Conferencia de OMC en Hong Kong, China, como
un complemento de la Ronda Doha. Esta no est condicionada al xito de las negociaciones de la Ronda. El objetivo de la iniciativa es asistir a los pases en desarrollo a incrementar sus exportaciones de bienes y servicios fortaleciendo su capacidad de oferta as como la infraestructura relacionada al comercio; esta asistencia
es necesaria para implementar y beneficiarse de los acuerdos OMC e integrarse al
sistema multilateral de comercio de una manera eficiente.
La Ayuda para el Comercio comprende cuatro categoras principales:
La creacin de capacidades para elaborar las polticas comerciales nacionales,
participar en las negociaciones comerciales y aplicar los acuerdos comerciales.
La creacin de capacidades productivas para ayudar a las empresas a participar
en el comercio y crear un entorno favorable para las actividades empresariales.
La creacin de los medios fsicos de transporte y almacenamiento, comunicaciones y energa para la produccin y el transporte de mercancas y su
exportacin.
La asistencia para el reajuste estructural relacionado con el comercio.
281
282
La OMC cumple una funcin de vigilancia y evaluacin de esta iniciativa, mediante reuniones regionales y un examen mundial anual. En el 2007, estas reuniones
fueron:
Amrica Latina y el Caribe: 13 y 14 de septiembre, Lima, Per.
Asia y el Pacfico: 19 y 20 septiembre, Manila, Filipinas.
frica: 1 y 2 octubre, Dar er Salam, Tanzania.
Examen global: 20 y 21 de noviembre, Ginebra, Suiza.
Las reuniones regionales fueron organizadas por la OMC y el Banco de Desarrollo
de cada regin (Interamericano, Asitico, Africano), con la colaboracin del Banco
Mundial y el gobierno anfitrin. Dichas reuniones regionales convocaron a ministros de Finanzas y de Comercio, delegados de alto nivel de entidades donantes,
instituciones regionales y representantes clave del sector privado para analizar los
desafos comerciales que enfrenta la regin y establecer las prioridades para acciones futuras.
El objetivo de las reuniones regionales fue enfatizar la dimensin de cada regin en
la Ayuda para el Comercio e impulsar a los gobiernos, donantes y sector privado a
encarar los desafos, priorizar las necesidades de Ayuda para el Comercio y buscar
soluciones conjuntas a los retos comerciales. Las reuniones permitieron tambin
crear conciencia sobre la importancia del comercio en el crecimiento de los PED,
impulsar el intercambio de informacin sobre prcticas ptimas y facilitar la accin
colectiva para maximizar los beneficios de Ayuda para el Comercio.
Luego, el 20 y 21 de noviembre se llev a cabo el Examen Global de la Ayuda para
el Comercio 2007. Este se desarroll con tres objetivos principales:
SCE y la participacin directa del sector privado en el desarrollo de propuestas y en el financiamiento de su implementacin.
8.4
283
284
Encargado: RR.EE.
Coauspiciadores: Nueva Zelanda, Estados Unidos y Australia.
Contraterrorismo - CTTF
Conferencia sobre comercio seguro en la regin de APEC.
20 y 21 de agosto. Lima.
Encargado: RR.EE.
Coauspiciadores: Australia, Canad y Nueva Zelanda.
Pesquera - FWG
Estudio sobre la armonizacin de las normas de calidad del comercio - importancia de los pectnidos en la regin Asia-Pacfico.
Encargado: Viceministerio de Pesquera.
Coauspiciadores: Canad y China.
Recursos humanos - HRD
Campamento juvenil de APEC: Cuidados para el desarrollo sostenible de la Regin Asia-Pacfico.
1 - 6 de octubre. Puno.
Encargado: RR.EE.
Coauspiciadores: Filipinas, Tailandia, Estados Unidos y Vietnam.
8.5
La coordinacin temtica general del foro recae, de manera principal, sobre el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Mincetur. Esta labor ha llevado a que en cada reunin de APEC en Australia, ambos ministerios
hayan elaborado carpetas temticas conjuntas, a fin de evitar as el traslapo de representatividad en el foro.
El Mincetur est a cargo de la coordinacin de la participacin peruana ante el Grupo de Trabajo sobre Turismo (TWG) y ante el CTI, y de los
subcomits, grupos que lo integran, y de los dilogos industriales del CTI
(Dilogo Qumico, Foro de Innovacin sobre Ciencias de la Salud, Dilogo
Automotor). Asimismo, ha asumido la co-coordinacin del EC. Por esta razn, en cada uno de ellos se han constituido grupos de trabajo multisectoriales con las instituciones pblicas responsables de cada tema. Adems,
durante el 2008, el Per, en su calidad de anfitrin, ser primer vicepresidente del CTI.
Este evento fue una oportunidad para elevar la discusin sobre reforma estructural
a nivel de altos oficiales, y tuvo por objetivo analizar los beneficios de la reforma
estructural, sus principales elementos y su relacin con la liberalizacin y facilitacin del comercio y la inversin.
285
Cuadro N 3.6
Composicin del CTI y del CE en el Per
Grupo - subcomit
Instituciones involucradas
Fortalecimiento de la Infraestructura
Legal Econmica (SELI)
Proinversin, MEF
Subcomit de Procedimientos
Aduaneros (SCCP)
Sunat/Aduanas
Indecopi, Conam
Subcomit de Estndares y
Conformidad (SCSC)
Digemin, RR.EE.
Consucode, MEF
MEF, Produce
Produce
Produce, Minsa
Minsa, RR.EE.
286
9.
Produce.
Promper.
RR.EE.
El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo en el Grupo de Pequea y Mediana Empresa (SMEWG), que incluye las microempresas y las actividades de promocin comercial.
El foro ha desarrollado y aprobado las guas generales y especficas respecto de estos importantes aspectos. El Ministerio de Relaciones Exteriores
rese algunos de los elementos ms relevantes que deben tenerse en cuenta, por parte la economa anfitriona, para la organizacin de los eventos.
9.1
Tambin se deber considerar que cada hotel donde se alojen los delegados cuente con una sala para realizar conferencias de prensa, as como
una mesa de informacin ubicada en el lobby, adems de las facilidades
para la acreditacin y entrega de credenciales.
9.2
Pgina web
9.3
Acreditacin
Para una mejor identificacin, los altos funcionarios y otras altas autoridades gubernamentales participantes en las reuniones son premunidos de
pines distintivos.
Los delegados que participan en las reuniones deben acreditarse a travs de un sistema en lnea, accesible por medio de la pgina web mencionada, con las contraseas e identidades que el Per asignar a cada
economa. Las delegaciones recibirn una tarjeta de identificacin (ID
Badge); asimismo, por razones de seguridad, en todos los lugares donde
se celebren las reuniones se deben instalar los equipos correspondientes.
Los miembros de la seguridad, la prensa oficial, pool de prensa, servicios y todas las personas que por cualquier motivo deban estar en los lugares de las reuniones, tambin contarn con tarjetas de identificacin.
La acreditacin de la prensa y de sus equipos de trabajo est a cargo
de la Oficina de Prensa, la cual mantendr una oficina de informacin en
la sede de las reuniones y contar con funcionarios de enlace permanentes durante todo el ao de la presidencia.
9.4
Transporte
287
288
mits de Presupuesto y Administracin, Econmico, de Comercio e Inversin y de Cooperacin Econmica y Tcnica, y al director ejecutivo.
Con la finalidad de facilitar el traslado de los delegados, desde los hoteles donde se hospeden hacia las sedes de las reuniones, se les proveer del
transporte respectivo.
9.5
Enlaces
9.6
Aeropuerto
9.7
Seguridad
En el ingreso de cada sede de las reuniones se deber contar con la suficiente seguridad para el control de las delegaciones. Solo los lderes, ministros y altos funcionarios estarn exceptuados de este control.
9.8
El ejercicio de la presidencia de APEC exige a la economa sede de la cumbre un compromiso nacional en materia de recursos humanos. Se debe
contar con el personal suficiente para llevar a cabo un adecuado manejo
y seguimiento de los diferentes temas que examinan las distintas instancias
del foro.
Las reuniones ministeriales sern presididas por los ministros de cada
sector. Por ello, en cada uno de los ministerios involucrados se debe formar un equipo de profesionales, con dominio del idioma ingls, conocedores de los temas que examina APEC.
289
290
291
Grfico N 3.2
Estructura de la CEAN
Comisin Extraordinaria
de Alto Nivel
CEAN APEC 2008
Comit
Consultivo
Comisin
Ejecutiva Nacional
Secretara
General
Asesor de
Asuntos de
Control
Coordinador de
seguridad y
comunicaciones
Secretara
Ejecutiva
Oficina
de Apoyo
Administrativo
rea de
Acreditaciones
rea de Atencin
a las Delegaciones
rea de
Operaciones
rea de
Protocolo
rea de Prensa e
Imagen Institucional
rea de Informtica
y Documentacin
Al rea de Protocolo se le asignan las labores de recepcin de los ministros y de los lderes, as como la implementacin de los procesos ceremoniales y de etiqueta.
Al rea de Prensa e Imagen Institucional le concierne difundir las actividades del foro en el Per, las acciones realizadas por la CEAN en cuanto organizacin y logstica, sensibilizar a la poblacin sobre la importancia
y trascendencia de APEC PERU 2008 y promover el apoyo y una actitud
positiva de las instituciones y de la ciudadana en general.
El rea de Informtica y Documentacin se responsabiliza del servicio
tcnico informtico y del centro de documentacin que requiere cada reunin. La Secretara Ejecutiva trabaja en estrecha relacin con los aspectos
de seguridad y tambin cuenta con una Unidad de Apoyo Administrativo.
292
Los miembros de la CEAN visitaron varias veces cada una de las sedes
de las reuniones, con el fin de evaluarlas tanto respecto de sus capacidades de organizacin local, infraestructura y servicios, as como de la seguridad. Asimismo, seleccionaron los locales en los que se desarrollarn los
eventos y los lugares de alojamiento para los lderes y los ministros y los
que se sugerirn a las delegaciones. Tambin se renen de manera continua con los comits locales de APEC 2008, los que han servido y sirven,
de manera invalorable, para tomar las mejores decisiones.
En estrecha coordinacin con los ministerios de Comercio Exterior y Turismo, Relaciones Exteriores, Economa y Finanzas y de la Produccin, se
prepar un plan de difusin 2007-2008, que cubre las actividades realizadas
en el ltimo trimestre del 2007 y las que se realizarn en el 2008.
La CEAN, en coordinacin con los ministerios de Comercio Exterior y
Turismo, Relaciones Exteriores y Economa y Finanzas, defini una divisin de labores en cuanto a organizacin y logstica de los eventos; asumi la responsabilidad de todas las reuniones y la de apoyar a todas las
instituciones pblicas en cuanto a sus requerimientos para realizar las diversas reuniones de los subforos.
En lo que se refiere a las reuniones ministeriales sectoriales (Turismo,
Comercio, Educacin, Pequea y Mediana Empresa y Finanzas), los ministerios coordinan de manera estrecha con la CEAN y participan en las decisiones acerca de los lugares de reunin y hospedaje de los ministros.
Adems, los ministerios asumen las atenciones que se acostumbran en estos casos. Al Mincetur le corresponden dos de las cinco reuniones
ministeriales.
Los representantes de los tres ministerios participan en las reuniones de
coordinacin de los mltiples aspectos que conlleva la organizacin de estos
eventos. Esta participacin es ms intensa cuando se relaciona con los subforos que dichos ministerios tienen a su cargo coordinar.
El equipo de trabajo se rene con regularidad para discutir aspectos relacionados con la difusin de APEC 2008 y las responsabilidades de organizacin y de logstica que recaen, de manera explcita, sobre el Mincetur.
Hasta marzo del 2008 se realizaron seis viajes a Arequipa (sede de la
reunin de ministros de Comercio) por parte de la Direccin de APEC,
miembros del equipo del Ministerio y de la CEAN. En estas visitas se llevaron a cabo reuniones con el Comit de APEC 2008 de Arequipa y se
coordin con sus miembros y funcionarios para conocer las facilidades
que se podran otorgar durante dicha reunin. Adems, se inspeccionaron
hoteles, restaurantes, lugares para llevar a cabo las reuniones y se tom
conocimiento de los servicios que se podran contratar en Arequipa. Como
resultado de estas actividades se definieron los lugares de alojamiento para
los ministros y los sitios en los que se llevarn a cabo las sesiones y las
actividades concurrentes, que son de estilo en las reuniones de Ministros
Responsables de Comercio de APEC.
Del mismo modo, se realizaron tres viajes al Cusco, resultado de los
cuales se determinaron los lugares donde se llevaran a cabo las actividades y reuniones, tanto del Grupo de Trabajo de Turismo como de los ministros de Turismo. Estas actividades tuvieron lugar antes de la decisin
gubernamental de no efectuar estas reuniones en la ciudad del Cusco.
293
294
Un asunto de importancia para el Mincetur, la CEAN y las dems instituciones pblicas con mayor responsabilidad en la organizacin de los
eventos de APEC PERU 2008 es el de la difusin. A travs de esta, el Mincetur, de manera coordinada con otras instituciones, como la CEAN y el
Ministerio de Relaciones Exteriores, contribuye a que se sensibilice a los
funcionarios de gobierno, gremios empresariales, acadmicos y a la poblacin en general, sobre la trascendencia e importancia de que la presidencia del foro est a cargo del Per. De lo que se trata es de hacer que la
sociedad peruana perciba que el foro y los ms de 130 eventos de APEC
que se realizarn en el pas, y el enorme esfuerzo, sin precedentes en
nuestra historia, son beneficiosos y redituarn importantes resultados positivos para nuestra economa y para proyectar an ms la imagen internacional del Per. Sin embargo, adems de que la poblacin peruana sea testigo de la proyeccin y el potencial internacional del pas, tambin se tiene
como objetivo que APEC sea un tema de la agenda nacional.
De manera concreta, con la difusin de APEC PERU 2008, el Mincetur
busca que la poblacin se identifique con los esfuerzos que se estn llevando a cabo, se sienta parte de los eventos y los apoye; que los medios
de comunicacin contribuyan con dar a conocer las actividades, las ventajas y los beneficios de presidir el foro, as como el funcionamiento, objetivos, logros y lo que puede hacer en este foro al cual pertenecemos.
De acuerdo con las consideraciones anteriores, desde fines del 2006, el
Mincetur inici la elaboracin de un Plan de Difusin sobre APEC y la promocin de eventos referidos a APEC 2008. El plan incluye una serie de actividades, como visitas a las ciudades sede de reuniones durante el 2008,
reuniones con medios de prensa, conferencias a distinto pblico objetivo,
etctera. Tambin incluye la preparacin y publicacin de una serie de documentos de difusin y de la seccin APEC en la pgina web del ministerio. Asimismo, se consider participar en los eventos sobre APEC 2008 organizados por otras entidades estatales, acadmicas y gremiales, en entrevistas con los medios de comunicacin y en proveer informacin solicitada por estos. El plan se coordin y se realiza de manera conjunta con otras
instituciones; entre ellas las ms representativas son:
Mincetur/Promper/RR.EE.
Mincetur/Direccin APEC
10
11
Mincetur/Direccin Nacional de
Comercio
Universidad Peruana de
Ciencias Aplicadas
Institucin responsable
Evento
Directores regionales de
Comercio y Turismo
Periodistas
Empresarios
Pblico en general
23 oct. 2007
Pblico en general
16 oct. 2007
14 oct. 2007
6 ag. 2007
15 jul. 2007
Estudiantes
Empresarios
21 mar. 2007
6 jun. 2007
Estudiantes y empresarios
Estudiantes
Estudiantes
Pblico objetivo
20 feb. 2007
20 oct. 2006
19 mayo 2006
Fecha
Cuadro N 3.7
Principales actividades de difusin a marzo del 2008
(contina)
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Arequipa
Lima
Lima
Lima
Arequipa
Ciudad
295
Mincetur/CEAN/RR.EE.
Mincetur/Direccin APEC
Talleres de sensibilizacin
Talleres de sensibilizacin
Talleres de sensibilizacin
Talleres de sensibilizacin
13
14
15
16
17
18
19
20
21
RR.EE/CEAN/Mincetur/MEF
MEF/CEAN/Mincetur/RR.EE.
Produce/CEAN/Mincetur/RR.EE.
Mincetur/CEAN/RR.EE.
12
Institucin responsable
Evento
(continuacin)
3 dic. 2007
30 nov. 2007
25 nov. 2007
15 nov. 2007
12 nov. 2007
Estudiantes universitarios
Pblico en general
Pblico en general
Lderes de opinin
Estudiantes, empresarios
y autoridades
Periodistas
Pblico en general
Estudiantes, empresarios
y autoridades
7 nov. 2007
Estudiantes, empresarios
y autoridades
Pblico en general
Pblico objetivo
30 oct. 2007
Fecha
(contina)
Lima
Marcona
Lima
Lima
Cusco
Lima
Trujillo
Chiclayo
Arequipa
Lima
Ciudad
296
JULIO CHAN SNCHEZ
Mincetur/CEAN/RR.EE.
Mincetur/MEF/CEAN/RR.EE.
Talleres de sensibilizacin
Talleres de sensibilizacin
24
25
26
27
28
29
30
31
23
Institucin responsable
Evento
22
(continuacin)
11 feb. 2008
4 feb. 2008
4 feb. 2008
28 ene. 2008
Pblico en general
Pblico en general
Pblico en general
Pblico en general
Empresarios, docentes
universitarios, sector
pblico y prensa local
Empresarios, docentes
universitarios, sector
pblico y prensa local
Pblico en general
Pblico en general
13 ene. 2008
14 ene. 2008
Pblico en general
Pblico en general
Pblico objetivo
10 ene. 2008
9 dic. 2007
Fecha
(contina)
Lima
Lima
Lima
Lima
Cusco
Arequipa
Lima
Lima
Lima
Lima
Ciudad
297
36
37
38
39
40
41
Mincetur
Mincetur
CEAN
Mincetur
Empresarios
20 feb. 2008
4 mar. 2008
28 feb. 2008
Directores regionales
de Comercio y Turismo
Prensa estatal
Prensa nacional e
Internacional
Pblico en general
18 feb. 2008
28 feb. 2008
Pblico en general
Pblico en general
Congresistas y sus
asesores
Pblico en general
Prensa nacional
Pblico objetivo
18 feb. 2008
18 feb. 2008
35
34
15 feb. 2008
17 feb. 2008
33
14 feb. 2008
Fecha
Mincetur
Mincetur/CEAN/RR.EE.
Institucin responsable
Evento
32
(continuacin)
(contina)
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Ciudad
298
JULIO CHAN SNCHEZ
Mincetur
Programas Noticias de la Maana
TV Per
Mincetur
Talleres de sensibilizacin
Conversatorio
Taller de sensibilizacin
44
45
46
47
48
49
50
51
52
43
Institucin responsable
Evento
42
(continuacin)
28 mar. 2008
28 mar. 2008
27 mar. 2008
27 mar. 2008
14 mar. 2008
Pblico en general
Prensa
Estudiantes universitarios y
acadmicos
Pblico en general
Pblico en general
14 mar. 2008
Arequipa
Arequipa
Arequipa
Arequipa
Piura
Piura
Piura
Pblico en general
14 mar. 2008
Lima
Lima
Lima
Ciudad
Lima
Estudiantes
Pblico en general
Pblico en general
Pblico objetivo
10 mar. 2008
6 mar. 2008
5 mar. 2008
5 mar. 2008
Fecha
299
300
Por otro lado, cabe mencionar otras actividades de difusin y promocin de APEC ya realizadas, entre ellas:
Foro Escolar Rumbo APEC 2008.
Organizador: Gobierno Regional del Callao - Comisin APEC del
Gobierno Regional del Callao.
Callao, 20/9/2007.
Seminario APEC y sus posibilidades de comercio para el Per.
Organizador: Universidad Nacional Mayor de San Marcos.
Lima, 15/11/2007.
Preparndose para la Cumbre Per APEC 2008.
Organizador: Comisin de Comercio Exterior y Turismo del
Congreso de la Repblica.
Iquitos, 26/11/2007.
Adems de las actividades coordinadas con el equipo multisectorial de
difusin, el Mincetur, a travs de la Direccin APEC, ha venido avanzando
con otras acciones en este mbito. La primera de ellas fue el lanzamiento
de una seccin en la pgina web del Mincetur (ms de 70,000 visitas hasta
marzo del 2008) sobre APEC 2008 y ha sido colocada como enlace en la
pgina principal de algunas instituciones.
Entre otras actividades, tambin estn la preparacin y publicacin de
documentos sobre APEC, que han sido colgados en la pgina web del Mincetur y publicados, as como material visual. Estos son:
Trptico APEC 2008
Fascculos
APEC. Preguntas y respuestas.
Conociendo APEC.
APEC PERU 2008: Comercio, inversin y turismo.
APEC para empresarios.
Spots de radio y televisin.
A marzo del 2008 se han hecho cuatro impresiones de los trpticos, que
han totalizado 22,000 copias. Respecto de los fascculos, se han impreso
5,000 ejemplares de cada uno de los ttulos. Est prevista la publicacin de
unos ocho ttulos ms. Se prepar un spot radial y otro televisivo. Estos
fueron utilizados para la primera campaa de concientizacin sobre APEC,
que se realiz desde la ltima semana de noviembre del 2007 hasta la segunda semana de diciembre del mismo ao. Esta campaa se realiz junto
con el seminario temtico, el SOM Informal y la reunin de los altos funcionarios de finanzas.
Asimismo, se estn elaborando otros materiales de difusin (revistas,
trpticos) que ofrezcan informacin turstica y de inversiones, en ingls y
en espaol, para que sean entregados tanto en las reuniones oficiales de
APEC como en las reuniones con la prensa. Algunos de estos materiales
tendrn cobertura nacional, mientras que otros sern especficos sobre la
regin y la ciudad sede de reuniones. Para la preparacin de estos ltimos,
los comits locales estn prestando un valioso apoyo, al proveer la informacin solicitada.
Por ltimo, la sinergia con los medios de comunicacin es fundamental. Cada vez es mayor el inters de la prensa escrita, radial y televisiva respecto a APEC. Esta creciente atencin meditica tuvo un incremento sustancial sobre todo despus de la presentacin de APEC PERU 2008, el 10
de enero del 2008, por parte del presidente de la Repblica, en Palacio de
Gobierno. Tanto los funcionarios de alto nivel como los de nivel tcnico
son requeridos con ms frecuencia para informar sobre el foro en programas de radio y televisin y en entrevistas con la prensa escrita.
301
302
las cuestiones especficas de APEC. La ocasin propicia para esta iniciativa es el CEO Summit y la reunin anual de los ABAC, eventos que congregan a los empresarios ms importantes de la regin Asia-Pacfico.
Adems, la presidencia ofrece una ventana privilegiada para fortalecer
las relaciones polticas, comerciales, econmicas y financieras de nuestro
pas con socios estratgicos del Asia-Pacfico. De manera especial, el Per
podr difundir las iniciativas sudamericanas de desarrollo en infraestructura. Ello le permitir dar a conocer y promover inversiones para hacer realidad los compromisos de profundizar la conectividad con otras naciones
de Amrica del Sur y actuar como nexo del Asia-Pacfico con esta parte del
continente, en especial con la economa ms grande.
En este sentido, se podrn proyectar para fines comerciales y de inversin los planes relacionados con la Iniciativa de Integracin de la Infraestructural Regional Sudamericana (IIRSA).33
La organizacin y realizacin de ms de 130 reuniones y eventos, a lo
largo del 2008, culminar con una de las ms grandes reuniones econmicas y polticas a escala mundial en el ao 2008, y otorgar al Per la
experiencia necesaria para llevar a cabo otras actividades de esa naturaleza. Se estima que solo la cumbre congregar aproximadamente entre 5,000
y 6,000 personas. Ello constituir una ventaja competitiva, en trminos de
prestigio, frente a otras naciones latinoamericanas, en torno a la capacidad
de convocatoria internacional.
El 2008 se llevarn a cabo en el Per dos reuniones ministeriales sectoriales de este foro: turismo (abril, en el Cusco) y educacin (junio, en Lima). Asimismo, se realizarn las reuniones anuales de ministros de Comercio, de Finanzas y de Pequea y Mediana Empresa, que son las que
tradicionalmente debe organizar la economa que preside el foro.
En el mbito tcnico, la economa anfitriona preside todas las reuniones de los altos oficiales y las de altos funcionarios de finanzas. Tambin
le corresponde la vicepresidencia del Comit de Altos Funcionarios de
Ecotech y una de las vicepresidencias del CTI. Adems, preside los subgrupos de Procedimientos Aduaneros, de Estndares y Barreras Tcnicas,
Comercio sin Papeles y Anticorrupcin, entre otros.
33 Esta iniciativa, establecida en el ao 2000, es un foro de dilogo entre las autoridades responsables de la infraestructura de transporte, energa y comunicaciones
en los doce pases sudamericanos. IIRSA tiene por objeto promover el desarrollo
de la infraestructura bajo una visin regional, procurando la integracin fsica de
los pases de Sudamrica y el logro de un patrn de desarrollo territorial equitativo y sustentable.
303
304
Anexos
Anexo 1
Admisin de nuevos miembros
306
Anexo 2
Estadsticas bsicas de las economas miembro de APEC
Cuadro N A1
Crecimiento del Producto Bruto Interno Real, 2000-2006
(Porcentajes)
2000
Australia
3.4
Brunei Darussalam
2.9
Canad
5.2
Chile
4.5
China, Repblica Popular 8.4
Hong Kong, China
10.0
Indonesia
5.4
Japn
2.9
Corea del Sur
8.5
Malasia
8.9
Mxico
6.6
Nueva Zelanda
3.9
Papa Nueva Guinea
-2.5
Per
3.0
Filipinas
6.0
Rusia
10.0
Singapur
10.1
Taipei Chino
5.8
Tailandia
4.8
Estados Unidos
3.7
Vietnam
6.8
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2.1
2.7
1.8
3.5
8.3
0.6
3.6
0.2
3.8
0.3
0.0
2.7
-0.1
0.2
1.8
5.1
-2.4
-2.2
2.2
0.8
6.9
4.1
3.9
2.9
2.2
9.1
1.8
4.5
0.3
7.0
4.4
0.8
5.2
-0.2
5.0
4.4
4.7
4.2
4.6
5.3
1.6
7.1
3.1
2.9
1.9
4.0
10.0
3.2
4.8
1.4
3.1
5.5
1.4
3.5
2.2
4.0
4.9
7.3
3.1
3.5
7.1
2.5
7.3
3.7
0.5
3.1
6.0
10.1
8.6
5.0
2.7
4.7
7.2
4.2
4.4
2.7
5.1
6.4
7.2
8.8
6.2
6.3
3.6
7.8
2.8
0.4
3.1
5.7
10.4
7.5
5.7
1.9
4.2
5.2
2.8
2.7
3.4
6.7
4.9
6.4
6.6
4.1
4.5
3.1
8.4
2.7
5.1
2.8
4.0
11.1
6.9
5.5
2.2
5.0
5.9
4.8
1.6
2.6
7.6
5.4
6.7
7.9
4.7
5.0
2.9
8.2
307
ANEXOS
Cuadro N A2
Inflacin, 2000-2006
(Variacin anual promedio. Porcentajes)
2000
Australia
4.5
Brunei Darussalam
1.2
Canad
2.7
Chile
3.8
China, Repblica Popular 0.4
Hong Kong, China
-3.7
Indonesia
3.8
Japn
-0.8
Corea del Sur
2.3
Malasia
1.6
Mxico
9.5
Nueva Zelanda
2.6
Papa Nueva
Guinea
15.6
Per
3.8
Filipinas
4.0
Rusia
20.8
Singapur
1.3
Taipei Chino
1.3
Tailandia
1.6
Estados Unidos
3.4
Vietnam
-1.6
2001
2002
2003
2004
2005
2006
4.4
0.6
2.5
3.6
0.7
-1.6
11.5
-0.7
4.1
1.4
6.4
2.6
3.0
-2.3
2.3
2.5
-0.8
-3.0
11.8
-0.9
2.8
1.8
5.0
2.6
2.8
0.3
2.7
2.8
1.2
-2.6
6.8
-0.3
3.5
1.1
4.5
1.7
2.3
0.9
1.8
1.1
3.9
-0.4
6.1
0.0
3.6
1.4
4.7
2.3
2.7
1.1
2.2
3.1
1.8
0.9
10.5
-0.3
2.8
3.0
4.0
3.0
3.5
0.2
2.0
3.4
1.5
2.0
13.1
0.3
2.2
3.6
3.6
3.4
9.3
2.0
6.8
21.5
1.0
0.0
1.7
2.8
-0.4
11.8
0.2
2.9
15.8
-0.4
-0.2
0.6
1.6
4.0
14.7
2.3
3.5
13.7
0.5
-0.3
1.8
2.3
3.2
2.1
3.7
6.0
10.9
1.7
1.6
2.8
2.7
7.7
1.7
1.6
7.6
12.7
0.5
2.3
4.5
3.4
8.3
2.3
2.0
6.2
9.7
1.0
0.6
4.6
3.2
7.5
308
Cuadro N A3
Balance Gubernamental, 2000-2006
(Porcentaje del PBI)
Australia
Brunei Darussalam
Canad
Chile
China, Repblica Popular
Hong Kong, China
Indonesia
Japn
Corea del Sur
Malasia
Mxico
Nueva Zelanda
Papa Nueva Guinea
Per
Filipinas
Rusia
Singapur
Taipei Chino
Tailandia
Estados Unidos
Vietnam
2000
2001
2002
2003
1.7
2.9
-0.6
-7.6
1.1
1.2
7.9
-4.5
1.6
-
0.8
0.7
-4.9
-6.3
0.6
1.6
4.8
-6.4
-0.4
-
1.0
-0.1
-4.8
-8.0
2.3
1.7
4.1
-4.2
-3.8
-
1.6
-0.1
-3.3
-8.0
2.7
3.4
5.8
-2.7
-4.8
-
2004
2005
2006
2.0
0.8
1.7
-6.2
2.2
4.6
6.1
-2.8
-4.4
-
2.4
1.6
1.0
-4.8
1.9
5.7
7.8
-0.6
-3.6
-
1.6
1.0
4.0
-4.1
1.8
5.0
6.4
-1.1
-2.6
-
Notas: Balance Gubernamental son los ingresos menos los gastos, ms el balance de las
empresas pblicas, excluyendo los ingresos por privatizacin.
- = No disponible.
Fuentes: IMF, World Economic Outlook, octubre del 2007. APEC.
309
ANEXOS
Cuadro N A4
Balance en Cuenta Corriente, 2000-2006
(Porcentaje del PBI)
2000
Australia
-3.8
Brunei Darussalam
48.6
Canad
2.7
Chile
-1.2
China, Repblica Popular 1.7
Hong Kong, China
4.1
Indonesia
4.8
Japn
2.6
Corea del Sur
2.4
Malasia
9.4
Mxico
-3.2
Nueva Zelanda
-5.1
Papa Nueva Guinea
8.5
Per
-2.8
Filipinas
-2.9
Rusia
18.0
Singapur
11.6
Taipei Chino
2.8
Tailandia
7.6
Estados Unidos
-4.3
Vietnam
2.3
2001
2002
2003
2004
2005
2006
-2.0
51.5
2.3
-1.6
1.3
5.9
4.3
2.1
1.7
8.3
-2.8
-2.8
6.5
-2.1
-2.5
11.1
14.0
6.3
4.4
-3.8
1.6
-3.8
42.5
1.7
-0.9
2.4
7.6
4.0
2.9
1.0
8.4
-2.2
-3.9
-1.0
-1.9
-0.5
8.4
13.7
8.6
3.7
-4.4
-1.9
-5.4
49.6
1.2
-1.1
2.8
10.4
3.5
3.2
2.0
12.7
-1.4
-4.3
4.5
-1.5
0.4
8.2
24.2
9.6
3.4
-4.8
-4.9
-6.0
47.9
2.3
2.2
3.6
9.5
0.6
3.7
4.1
12.6
-1.0
-6.4
2.2
0.0
1.9
10.1
20.1
5.6
1.7
-5.5
-3.4
-5.8
56.0
2.0
1.1
7.2
11.4
0.1
3.6
1.9
15.3
-0.6
-8.6
3.9
1.4
2.0
11.1
24.5
4.5
-4.5
-6.1
-0.9
-5.5
55.2
1.6
3.6
9.4
10.8
2.7
3.9
0.7
17.2
-0.3
-8.7
5.3
2.8
4.3
9.7
27.5
6.8
1.6
-6.2
-0.3
310
Cuadro N A5
Tasas de inters de corto plazo, 2000-2006
(Porcentaje por ao)
Australia
Brunei Darussalam
Canad
Chile
China, Repblica Popular
Hong Kong, China
Indonesia
Japn
Corea del Sur
Malasia
Mxico
Nueva Zelanda
Papa Nueva Guinea
Per
Filipinas
Rusia
Singapur
Taipei Chino
Tailandia
Estados Unidos
Vietnam
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
5.90
5.50
5.52
10.09
5.85
7.13
10.32
0.11
5.16
2.66
16.96
6.12
9.54
11.41
10.84
7.14
2.57
4.63
1.95
6.24
5.42
5.06
5.50
4.11
6.81
5.85
2.69
15.03
0.06
4.69
2.79
12.89
5.76
11.05
3.15
9.75
10.10
1.99
2.13
2.00
3.89
5.49
4.55
5.50
2.45
4.08
5.31
1.50
13.54
0.01
4.21
2.73
8.17
5.40
9.11
3.80
7.15
8.19
0.96
1.63
1.76
1.67
5.92
4.81
5.50
2.93
2.72
5.31
0.07
7.76
0.00
4.00
2.74
6.83
5.33
13.58
2.51
6.97
3.77
0.74
1.38
1.31
1.13
5.83
5.25
5.50
2.25
1.88
5.58
0.13
5.38
0.00
3.65
2.70
7.15
5.77
7.79
3.00
7.05
3.33
1.04
1.75
1.23
1.35
-
5.46
5.50
2.66
3.48
5.58
4.25
6.78
0.00
3.33
2.72
9.59
6.76
4.36
3.34
7.31
2.68
2.28
2.25
2.62
3.21
6.13
5.81
5.50
4.02
5.02
6.12
3.94
9.18
0.12
4.19
3.38
7.51
7.30
3.29
4.51
7.84
3.43
3.46
2.75
4.64
4.96
4.73
311
ANEXOS
Cuadro N A6
Tasa de cambio nominal
Moneda nacional por US$, 2000-2006
(Promedio anual)
2000
2001
Australia
1.72
1.93
Brunei Darussalam 1.72
1.79
Canad
1.49
1.55
Chile
539.6
634.9
China, Rep. Popular 8.28
8.28
Hong Kong, China
7.79
7.80
Indonesia
8,421.8 10,260.9
Japn
107.8
121.5
Corea del Sur
1,131.0 1,291.0
Malasia
3.80
3.80
Mxico
9.46
9.34
Nueva Zelanda
2.20
2.38
Papa Nueva Guinea 2.78
3.39
Per
3.49
3.51
Filipinas
44.19
50.99
Rusia
28.13
29.17
Singapur
1.72
1.79
Taipei Chino
40.11
44.43
Tailandia
32.99
35.00
Estados Unidos
1.00
1.00
Vietnam
14,168 14,725
2002
2003
2004
2005
2006
1.84
1.54
1.36
1.31
1.33
1.79
1.74
1.69
1.66
1.59
1.57
1.40
1.30
1.21
1.13
688.9
691.4
609.4
560.1 530.3
8.28
8.28
8.28
8.19
7.97
7.80
7.79
7.79
7.78
7.77
9,311.2 8,577.1 8,938.9 9,704.7 9,159.3
125.4
115.9
108.2
110.2 116.3
1,251.1 1,191.6 1,145.3 1,024.1 954.8
3.80
3.80
3.80
3.79
3.67
9.66
10.79
11.29
10.90 10.90
2.16
1.72
1.51
1.42
1.54
3.90
3.56
3.22
3.10
3.06
3.52
3.48
3.41
3.30
3.27
51.60
54.20
56.04
55.09 51.31
31.35
30.69
28.81
28.28 27.19
1.79
1.74
1.69
1.66
1.59
42.96
41.48
40.22
40.22 37.88
34.75
33.98
31.92
32.85 32.60
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
15,280 15,510
- 15,859 15,994
Nota: - = No disponible.
Fuentes: IMF, International Financial Statistics, octubre del 2007. Informacin de Taipei Chino:
Consejo de Planificacin Econmica y Desarrollo, Taipei Chino. APEC.
312
Anexo 3
La Agenda de Accin de Osaka
(Extractos)
La Agenda de Accin de Osaka (Osaka Action Agenda - OAA) fue adoptada por los lderes en la Cumbre realizada en esa ciudad en 1995.
Constituye la gua para que APEC implemente la Declaracin de Bogor, es
decir, las Metas de Bogor, acordadas el ao anterior. El 2002, la OAA fue
actualizada por los lderes en la Cumbre realizada en Los Cabos, Mxico.
Su contenido es el siguiente:
313
ANEXOS
Medidas no arancelarias
En lo posible, envo de informacin sobre medidas no arancelarias a la base de datos de APEC, y compilacin de las medidas
no arancelarias y de la lista de las mercancas afectadas por
dichas medidas.
Identificacin de las industrias en las que la reduccin gradual de
medidas no arancelarias podra tener un impacto positivo en el
comercio y en el crecimiento econmico de la regin.
Reduccin progresiva de los subsidios a la exportacin, con
miras a su abolicin.
314
Servicios
Telecomunicaciones
315
ANEXOS
Estudio y evaluacin.
Facilitacin.
Cooperacin econmica y tcnica.
Iniciativas para el fortalecimiento de capacidades.
Men de opciones.
316
317
ANEXOS
punto comn de informacin (como internet) para la participacin de los miembros de manera voluntaria.
Continuacin de la informacin voluntaria sobre la coherencia de
sus regmenes respecto de las compras gubernamentales, con los
Principios No Vinculantes sobre Compras Gubernamentales, y
sobre la mejora de esos regmenes.
Reforma desregulatoria/regulatoria
Publicacin de informes sobre las acciones de desregulacin de
los regmenes domsticos de regulacin.
Realizacin de dilogos sobre las mejores prcticas de las economas de APEC sobre desregulacin.
Realizacin de dilogos con la comunidad empresarial.
Implementacin de las obligaciones de la OMC (incluyendo reglas
de origen)
Realizacin de seminarios y otros medios para:
a. Mejorar la comprensin de las economas de APEC de las normas del Acuerdo de la OMC y de las obligaciones que de ellas
emanan.
b. Identificar problemas operativos para la implementacin del
Acuerdo de la OMC, y las reas en que las economas miembro puedan requerir asistencia tcnica.
c. Explorar posibles esfuerzos cooperativos para proveer dicha
asistencia tcnica.
Considerar la implementacin de las sugerencias resultantes de
los seminarios que se efecten sobre la implementacin del
Acuerdo de la OMC.
Ejecucin de la asistencia tcnica basada en la discusin de los
seminarios.
Reunin de informacin entre las economas de APEC sobre
reglas de origen, tanto no preferenciales como preferenciales, y
desarrollo de un compendio de reglas de origen para uso del sector empresarial/privado.
Facilitacin, complementacin y aceleracin, en el corto plazo,
de la labor de la OMC/OMA sobre armonizacin de reglas de origen no preferenciales.
Estudio de la implicancia de las reglas de origen sobre el libre
flujo del comercio y la inversin, con miras a identificar, en el
largo plazo, los aspectos positivos y negativos de las prcticas
relacionadas con las reglas de origen.
318
Solucin de controversias
Entre las economas miembro:
a. Promocin del dilogo sobre cualquier materia que pueda dar
lugar a una controversia, y examen cooperativo y voluntario
de las controversias que existan.
b. Examen de la posible evolucin de los procedimientos para la
solucin de controversias, teniendo en cuenta el proceso de
liberalizacin y facilitacin de APEC.
Entre privados, y entre privados y economas de APEC:
a. Provisin, al CTI, de una lista de servicios de arbitraje, mediacin y conciliacin disponible para las entidades privadas de
otras economas de APEC.
b. Acceso, donde sea apropiado, a los acuerdos internacionales
para la solucin de controversias entre gobiernos y entidades
privadas, tales como la Convencin sobre la Solucin de
Controversias entre Estados y Nacionales de Otros Estados.
c. Acceso, donde sea apropiado, a la Convencin sobre el
Reconocimiento y la Aplicacin de los Laudos Arbitrales
Extranjeros (Convencin de Nueva York).
Transparencia:
a. Promocin de la transparencia en APEC, por medio de, por
ejemplo, la publicacin de una gua sobre servicios de arbitraje, mediacin y conciliacin disponibles en cada economa.
319
ANEXOS
320
Energa
Consolidacin de la base de datos sobre energa.
Expansin de programas de energa fsil limpia, tecnologa
energtica nueva y renovable, y medidas de eficiencia y conservacin de la energa.
Desarrollo e implementacin de una iniciativa de seguridad
energtica.
Examen de las polticas energticas, incluyendo el fortalecimiento del dilogo sobre seguridad, infraestructura y eficiencia
energtica, y energa y ambiente.
Desarrollo, implementacin e informacin, de manera voluntaria,
y revisin, de los programas de eficiencia energtica para mejorar la competitividad industrial, reducir los impactos ambientales
de la produccin, transporte y consumo de energa, y ahorrar
energa.
Desarrollo e implementacin de iniciativas de cooperacin que
provean de beneficios a todos los ciudadanos, den una cara
humana al desarrollo y provean nuevas opciones para el desarrollo y el uso de energa limpia.
Promocin de la reforma del mercado de la energa y contribucin
a la seguridad energtica, incluyendo la mitigacin de los daos a
la infraestructura energtica despus de desastres naturales.
Implementacin de la iniciativa del siglo XXI sobre energa
renovable.
Implementacin del marco de poltica general para la cooperacin en estndares energticos.
Pesquera
Facilitar la implementacin de las iniciativas de APEC sobre sostenibilidad pesquera global.
Asistencia a las economas de APEC en el desarrollo de enfoques
modernos en la administracin cooperativa pesquera.
Reduccin de las prcticas de pesca destructivas, en especial las
que afectan a los arrecifes coralinos.
Llevar a cabo las labores del Grupo de Pesquera sobre acuicultura.
321
ANEXOS
b. Anlisis del mercado laboral regional, que permita un adecuado pronstico de las tendencias y necesidades con relacin al desarrollo de recursos humanos.
c. Incremento de la oferta, y mejora de la calidad, de los administradores, empresarios, cientficos y educadores/entrenadores.
d. Reduccin de las deficiencias de las habilidades y desempleo.
e. Mejora de la calidad de los currculos, los mtodos de
enseanza y los materiales educativos para empresarios y trabajadores.
f. Incremento de las oportunidades para quienes buscan tener
nuevas habilidades.
g. Preparacin de las organizaciones y los individuos para que
se mantengan productivos ante los rpidos cambios econmicos y tecnolgicos.
h. Promocin del desarrollo de recursos humanos para la liberalizacin y facilitacin del comercio y la inversin.
Actividades conjuntas:
a. Implementacin del Programa APEC de Empresarios Voluntarios.
b. Implementacin de la Iniciativa Educativa de los Lderes
de APEC.
c. Realizacin de estudios sobre prcticas del desarrollo de los
profesores, sobre programas de educacin en ciencias y sobre
los usos de la tecnologa en la educacin.
d. Entrenamiento de ejecutivos, administradores, ingenieros, funcionarios y otros trabajadores, para incrementar su oferta y
mejorar su calidad.
e. Acelerar la cooperacin relativa a la liberalizacin y facilitacin del comercio y la inversin, por medio de cursos de
entrenamiento sobre estndares tcnicos y derechos de propiedad intelectual, con la finalidad de asegurar la disponibilidad de expertos requeridos para mantener sistemas efectivos
en estos campos.
f. Estmulo a la movilidad de personas calificadas en la regin,
por medio de acuerdos bilaterales entre las economas de
APEC interesadas en el reconocimiento mutuo de calificaciones profesionales.
g. Conduccin peridica de dilogos sobre polticas de desarrollo de recursos humanos y la situacin de los recursos humanos en cada economa de APEC.
322
323
ANEXOS
Infraestructura
Realizacin de trabajos analticos sobre temas generales relacionados con la infraestructura.
Exploracin de medios para optimizar la efectividad de las mejoras en infraestructura.
Apoyo a la infraestructura econmica y otras redes de cooperacin relacionadas.
Realizacin de dilogos pblico-privados para apoyar la identificacin, priorizacin e implementacin de estas iniciativas.
Conservacin de recursos marinos
Recomendaciones sobre polticas relacionadas: estndares, certificacin, requisitos de regulacin, conformidad y otras reas.
Mejoramiento del flujo de informacin sobre manejo y conservacin de recursos marinos.
Provisin de gua sobre el manejo de reas crticas costeras y
sobre el desarrollo de mecanismos para una comunicacin efectiva e intercambio de informacin y planeamiento.
Evaluacin de las barreras estructurales relativas a la conservacin
y el desarrollo sostenible de los recursos marinos; desarrollo de
estrategias para la accin y desarrollo de un marco de accin.
Realizacin de dilogos de poltica, y establecimiento de una asociacin pblico-privada para compartir informacin cientfica y
tcnica, con el fin de identificar y evaluar temas ambientales y de
gnero y desarrollar enfoques prcticos y orientados a acciones
de mantencin de la calidad del ambiente marino.
Pequeas y medianas empresas
Realizacin de programas de entrenamiento, seminarios y talleres,
incluyendo los talleres APEC pymes, y apoyo a nuevas empresas.
Realizacin de estudios industriales, como el Industrial Outlook
Study, que consisten en estudios sectoriales exhaustivos sobre interdependencia intrarregional industrial, tomando en consideracin
el gnero, con la finalidad de que las pymes y quienes toman decisiones tengan un mejor entendimiento del ambiente econmico.
Informes voluntarios de las economas acerca de sus polticas
sobre pymes y sus mejores prcticas, sobre el desarrollo de las
pymes y sus impactos diferenciales en mujeres y hombres, con la
finalidad de mejorar el conocimiento de las prcticas de las economas mediante el uso de criterios e ideas acordados sobre
mejores prcticas.
324
325
ANEXOS
326
damental, incluyendo datos desagregados de gnero, y establecimiento de una red de investigacin que apoye a la industria y a
los gobiernos para el desarrollo de regmenes ms efectivos de
mercadeo y planeamiento.
Elevacin de la conciencia sobre el impacto econmico del turismo en la regin.
Respuesta al requerimiento de que todas las economas de APEC
tomen todas las medidas posibles para asegurar la seguridad de
los viajeros.
Promocin comercial
Realizacin peridica de ferias comerciales.
Establecimiento de una red entre los organismos de promocin
comercial para mejorar sus enlaces de cooperacin.
Mejora y realizacin de cursos de entrenamiento que fomenten
las habilidades relacionadas con la promocin comercial, y desarrollo de un mecanismo de intercambio de expertos en promocin comercial.
Compilar, intercambiar y diseminar entre los organismos de promocin comercial y el sector empresarial/privado la informacin
sobre estrategias, medidas y actividades que apoyen y faciliten la
promocin comercial en las economas miembro, tales como servicios de internet, financiamiento comercial, asistencia a pymes,
medidas de desempeo de la promocin de actividades, etc.
Implementacin de proyectos que maximicen el papel de los
organismos de promocin comercial a fin de promover el comercio electrnico entre las economas miembro.
Realizacin de actividades que promuevan el comercio en productos alimenticios y la integracin de gnero en el cambio del
comercio internacional.
Transportes
Respuesta al Reto de Auckland, de 1999, de los lderes, implementando voluntariamente las ocho opciones para servicios areos ms competitivos,1 e identificando otros pasos para liberalizar los servicios areos de acuerdo con las Metas de Bogor, y pre-
327
ANEXOS
328
329
ANEXOS
Anexo 4
Acuerdos de libre comercio en la regin APEC
(A diciembre del 2007)
Acuerdos en vigencia
2
3
4
1983
1991
1992
Asean
1994
Nafta
1995
Mxico - Per2
1997
Canad - Chile
1998
Chile - Per3
1999
Chile - Mxico
2001
2002
Japn - Singapur
2003
Australia - Singapur
2004
Asean - China4
Chile - Corea
China - Hong Kong, China
Chile - Estados Unidos
Estados Unidos - Singapur
2005
Asean - Corea
Australia - Tailandia
Australia - Estados Unidos
Japn - Mxico
Nueva Zelanda - Tailandia
330
2006
Chile - China5
Japn - Malasia
Corea - Singapur
P4: Brunei Darussalam - Chile - Nueva Zelanda - Singapur
2007
Chile - Japn
Estados Unidos - Per
Acuerdos suscritos
Indonesia - Japn
Brunei Darussalam - Japn
Chile - Per6
Filipinas - Japn
Japn - Tailandia
Corea - Estados Unidos
Per - Tailandia7
Acuerdos en negociacin
Asean + 3 (China - Japn - Corea)
Asean + 6 (Australia - China - Corea - Japn - India - Nueva Zelanda)
Asean - Japn
Asean - Australia - Nueva Zelanda
Australia - Chile
Australia - Malasia
(contina)
5
6
7
ANEXOS
Australia - Japn
Australia - China
Canad - Corea
Canad - Per
Canad - Singapur
China - Chile8
China - Singapur
China - Nueva Zelanda
Corea - Japn
Estados Unidos - Malasia
Estados Unidos - Tailandia
Japn - Vietnam
Malasia - Nueva Zelanda
Mxico - Singapur
Per - Singapur
Per - Tailandia9
Fuentes: APEC, Mincetur.
Elaboracin: Mincetur.
8
9
331
332
Anexo 5
Declaracin de Sel, 1991
(Extractos)
14 de noviembre de 1991
Los ministros de APEC declaran lo siguiente:
Los objetivos de APEC sern:
promover el crecimiento y el desarrollo sostenido de la regin para
el bien comn de su poblacin y, de esta manera, contribuir al crecimiento y el desarrollo de la economa mundial;
mejorar las ganancias positivas, tanto de la regin como de la economa mundial, resultantes del aumento de la interdependencia
econmica, incluyendo aquellas ganancias derivadas del fomento de
los flujos de mercancas, servicios, capital y tecnologa;
desarrollar y fortalecer el sistema multilateral del comercio abierto,
en el inters del Asia-Pacfico y de todas las otras economas;
reducir las barreras al comercio de mercancas y de servicios y a las
inversiones entre los participantes, de manera consistente con los
principios del GATT, donde sean aplicables, y sin detrimento de
otras economas.
El mbito de actividad ser:
intercambio de informacin y consultas sobre polticas y sobre desarrollos relevantes a los esfuerzos comunes de las economas de
APEC para sostener el crecimiento, promover el ajuste y reducir las
disparidades econmicas;
desarrollo de estrategias para reducir los impedimentos a los flujos
de mercancas y de servicios y de la inversin mundial y dentro de
la regin;
promocin del comercio regional, la inversin, los flujos de recursos
financieros, el desarrollo de recursos humanos, la transferencia de tecnologa, la cooperacin industrial y el desarrollo de la infraestructura;
cooperacin en sectores especficos, tales como energa, ambiente,
pesquera, turismo, transportes y telecomunicaciones.
La cooperacin se basar en:
el principio de beneficio mutuo, teniendo en cuenta los diferentes
estados de desarrollo econmico y los sistemas socio-culturales, y
otorgando la consideracin debida a las necesidades de las economas en desarrollo;
ANEXOS
333
334
Anexo 6
Iniciativa de APEC para el fortalecimiento de la integracin
econmica regional
(Extractos)
Antecedentes
El fortalecimiento de la integracin econmica regional ha sido un tema
dominante desde el inicio de APEC. Las labores al respecto se formalizaron cuando en la Declaracin de Bogor, en 1994, los lderes adoptaron una
visin basada en el reconocimiento de la creciente interdependencia de las
econmicamente diversas economas miembro de este foro. Los lderes
adoptaron, tambin en 1994, las Metas de Bogor, que son los objetivos
clave de APEC y la fuerza que gua las acciones y actividades de liberalizacin y facilitacin del comercio y de la inversin.
La Agenda de Accin de Osaka (OAA), aprobada en 1995, determin
los principios generales y las acciones especficas como medios para lograr
las Metas de Bogor. La OAA fue actualizada en el 2002, y se mantiene
como el plan bsico para el progreso de APEC respecto al comercio y la
inversin.
La Iniciativa de Santiago para Expandir el Comercio en APEC, adoptada por los lderes en el 2004 (Chile), dio un mpetu adicional para el logro
del comercio libre y abierto en la regin. La iniciativa respondi, de manera particular, a los puntos de vista del ABAC sobre temas de facilitacin del
comercio y la necesidad de una mayor liberalizacin del comercio y de la
inversin en la regin Asia-Pacfico.
Durante la presidencia de Corea del Sur, en el 2005, las economas
miembro llevaron a cabo el Examen de Medio Camino sobre el Progreso
hacia las Metas de Bogor (Mid-term Stocktake of Progress Towards the
Bogor Goals). El objetivo de este examen fue evaluar el avance del foro
hacia las Metas y determinar las acciones adicionales necesarias para el
logro de los objetivos. Uno de los hallazgos de este examen fue que si bien
APEC haba contribuido de manera significativa al crecimiento y prosperidad de la regin a travs de la promocin del comercio y la inversin libre
y abierta, el foro deber tambin estar preparado para evolucionar en un
modo dinmico a un ambiente de negocios ms complejo e integrado y a
un cambiante panorama en el comercio y la inversin.
Con base en este examen, los lderes aprobaron, en el 2005, la Hoja de
Ruta de Busn para el Logro de las Metas de Bogor (Busan Roadmap to
ANEXOS
the Bogor Goals). Esta fue detallada en sus acciones a travs del Plan de
Accin de Hanoi. Este plan comprende una lista de acciones multianuales
concretas que se deben de lograr en la liberalizacin y facilitacin del
comercio y la inversin.
En la reunin de noviembre del 2006, en Hanoi, Vietnam, los lderes
decidieron aumentar sus esfuerzos relacionados con una mayor integracin de la regin. Para ello dieron instrucciones a sus funcionarios para
que se lleven a cabo estudios adicionales sobre las maneras y medios de
promover la integracin econmica regional, incluyendo un rea de libre
comercio del Asia-Pacfico en una perspectiva de largo plazo, y para que
se les informe en su reunin del ao siguiente en Sydney, Australia.
335
336
Asimismo, los lderes han instruido a los funcionarios para que se les
informe de los avances en las acciones acordadas, a partir del 2008, durante la presidencia del Per.
Acciones acordadas
Apoyo al sistema multilateral de comercio
Continuar el apoyo al sistema multilateral de comercio mediante un
compromiso de apoyo poltico decidido, as como mediante una
serie de acciones de apoyo prcticas y concretas.
Reafirmar que la Ronda de Desarrollo de Doha provee la mejor
oportunidad para lograr la liberalizacin del comercio, y que es la
prioridad para ello.
337
ANEXOS
338
339
ANEXOS
340
compartir informacin en modos que correspondan a las circunstancias individuales de cada economa.
Examinarn las opciones para una mayor cooperacin en el desarrollo de los sistemas financieros y mercados de capitales, y se
identificarn iniciativas apropiadas de fortalecimiento de capacidades y de compartir informacin, incluyendo iniciativas que permitan lograr estndares globales a las instituciones financieras de
las economas de APEC.
341
ANEXOS
342
343
ANEXOS
Anexo 7
La facilitacin del comercio
(Extractos)
Introduccin
No existe una definicin generalmente aceptada de facilitacin del comercio. En general, se la considera como la simplificacin y armonizacin de
procedimientos de comercio internacional.11 Otra acepcin ms especfica es que la facilitacin del comercio significa hacer los mercados ms eficientes, es decir, reducir los costos de las operaciones empresariales en el
mercado, y especialmente entre mercados, a travs de las acciones gubernamentales y de los reguladores. APEC considera que la facilitacin del
comercio se refiere a la simplificacin y racionalizacin de procedimientos
administrativos que obstaculizan, demoran o incrementan los costos de la
movilizacin de las mercancas a travs de las fronteras, de modo que sean
enviadas de la manera ms eficiente y a menor costo posible.
Cualquiera de estas enunciaciones u otras involucran una amplia gama
de actividades, prcticas, formalidades y otras actividades relacionadas con
el comercio, que se constituyen en obstculos en la frontera al comercio
internacional y, como tales, incrementan los costos de las mercancas
comerciadas. Ejemplos no exhaustivos de estas trabas son los procedimientos (documentaciones) de importacin y exportacin, los procesos de
desaduanaje y de otorgamiento de licencias, las formalidades y documentacin para el transporte y los requerimientos de seguros. Asimismo, se
pueden considerar como acciones de facilitacin del comercio aquellas
orientadas a hacer ms eficientes y menos onerosos el funcionamiento y
los servicios portuarios, financieros, de telecomunicaciones y transportes;
as como acciones para proveer de apoyo logstico en los puertos, tales
como las zonas de transformacin primaria, etc.
Si bien la facilitacin del comercio beneficia tanto a productores como
a consumidores, es ms importante para las micro, pequeas y medianas
empresas. Ello debido a que el impacto de las regulaciones es relativamente mayor con relacin al tamao de sus operaciones.
La mayor importancia de la facilitacin del comercio como medio para
promover el crecimiento del comercio es motivada, por un lado, por el
hecho de que la globalizacin ha estado acompaada de reducciones uni-
11 LEACH y CAI, p. 2.
344
12 Sin embargo, cabe anotar que los promedios de los aranceles incluyen niveles an
relativamente altos para ciertos grupos de productos, como los provenientes del
agro, textiles, confecciones, y niveles muy bajos o de arancel cero para productos
manufacturados, insumos, equipos y bienes de capital. En otras palabras, an es
posible promover el comercio internacional a travs de reducciones arancelarias
para mercancas provenientes de los sectores con altas tasas aduaneras.
345
ANEXOS
2005, el CTI adopt la Hoja de Ruta sobre Facilitacin del Comercio para
la implementacin del Plan de Accin.
En el 2006, luego de la exitosa conclusin del TFAP, los ministros de
Comercio propusieron, y los lderes acordaron, que se llevase a cabo el
TFAP II, con el objetivo de que para el 2010 los costos de transaccin se
reduzcan en un 5% adicional. El TFAP II fue aprobado por los ministros de
Comercio en julio del 2007 y reafirmado en la Cumbre de dicho ao. A
continuacin se presentan extractos de documentos sobre este tema, en
algunos casos, con informacin complementaria.
346
ANEXOS
Procedimientos aduaneros
Los procesos de la entrega de mercancas justo a tiempo (just-in-time delivery) y los basados en tecnologa de la informacin estn exigiendo una
aceleracin en la velocidad de hacer negocios. Sin embargo, para ello,
entre otras acciones, se necesita superar los cuellos de botella que causan
los procesos aduaneros y de manipuleo en puertos que no se ajustan a los
requerimientos actuales. Los retrasos ocasionados por estas situaciones
representan costos y tambin una menor posibilidad de prever fechas de
entrega con exactitud. En el caso de mercancas perecibles, los retrasos
pueden afectar directamente la calidad y el valor de los productos.
Hacer que las mercancas circulen cada vez ms rpido, de modo que
se reduzcan los costos de hacer negocios, y simultneamente mejorar la
integridad y la seguridad del sistema de comercio, es el objetivo del men
de acciones que se aprob para ser ejecutado dentro del rea de procedimientos aduaneros del plan.
Un ejemplo de mejora aduanera es el del servicio coreano. Luego de
efectuar una amplia encuesta sobre el tiempo necesario para desaduanar, y
que identific los principales cuellos de botella, se ejecutaron una serie de
reformas. As, se construy un sistema de apoyo para desembarcar mercancas durante las 24 horas en el puerto de Busn; se redujo el tiempo obligatorio de desembarque de cinco a tres das; se acort el perodo obligatorio
de depsito, tambin de cinco a tres das, y se estableci un sistema de desaduanaje las 24 horas en el aeropuerto internacional de Incheon. Tambin se
introdujo un sistema de pospago de un mes, entre otras acciones.
Como resultado de las reformas, el promedio de procesamiento aduanero y portuario se redujo de 9.6 das a 5.3 das. Se calcula que ello ha
implicado un beneficio de US$1.5 miles de millones en un menor costo
portuario para los navieros y una mayor capacidad de procesamiento en
los puertos. Otros beneficios de esta reduccin en el tiempo de procesamiento es un menor tiempo para el envo de las mercancas y un significativo valor agregado para los productos perecibles.
Sobre la base de la experiencia coreana se realizaron talleres de fortalecimiento de capacidades en esta rea, en otras economas miembro.
Resultados ms generales en cuanto a procedimientos aduaneros son
que la informacin se ha hecho cada vez ms accesible en las pginas
web, y algunas economas han adoptado sistemas de comercio sin papeles, incluyendo el pago de los derechos arancelarios y los procesos aduaneros y otros relacionados con el comercio.
347
348
Estndares tcnicos
La adopcin de estndares tcnicos para las manufacturas es bsica para el
progreso industrial; junto a su efectiva regulacin, esos estndares son vitales para cualquier economa. Sin embargo, el establecimiento independiente de diversos estndares tcnicos y regulaciones en el mbito domstico
representa barreras de ingreso a los mercados y aumentos en los costos de
hacer negocios, costos que son proporcionalmente ms altos para las pymes.
No obstante, dado que los estndares domsticos reflejan condiciones locales, su armonizacin internacional, en muchos casos, no es posible.
En vista de lo anterior, se requiere que los diferentes estndares y las
mltiples regulaciones tcnicas no se constituyan en obstculos al comercio, creen costos innecesarios o inhiban la innovacin; y que en lo posible se alineen por medio del conocimiento de las mejores prcticas
internacionales.
Ante este reto, las economas miembro han acomodado algunos de los
suyos a los estndares internacionales, especialmente en lo que se refiere
al desarrollo de nuevos estndares. As, cada vez ms economas han alineado sus estndares nacionales en productos electrodomsticos y electrnicos, etiquetado de alimentos, maquinaria y equipos de seguridad de tecnologa de la informacin.
Tambin se han desarrollado sistemas para asegurar la conformidad con
los estndares, lo que da una mayor confianza tanto a productores como
a consumidores de bienes y de servicios. Adicionalmente, las economas
miembro han incrementado su participacin en los organismos internacionales que definen estndares. Por ltimo, en APEC se han desarrollado
acuerdos de reconocimiento mutuo (Mutual Recognition Agreements MRA)13 como una manera prctica de reducir los costos de cumplir con
estndares tcnicos en sectores clave.
13 Los MRA reconocen la equivalencia, la compatibilidad o la aceptabilidad de los sistemas regulatorios de los otros miembros parte del acuerdo respectivo.
ANEXOS
Un mayor alineamiento de los estndares domsticos reduce las barreras al comercio, producidas por las diferencias de estas entre las economas. Por otro lado, el alineamiento con los estndares internacionales
permite a las empresas invertir y producir con base en estndares comunes en toda la regin, lo que genera ganancias para los empresarios, los
consumidores y las economas como un todo. Adems, facilita la innovacin y la generacin de nuevas tecnologas y permite, a los consumidores,
bienes a mejores precios y una mayor variedad.
Comercio electrnico
Actualmente, la tecnologa de la informacin es crucial para reducir los
costos de transaccin. Las economas miembro han acordado desarrollar
349
350
un sistema de comercio sin papeles, de modo que las mercancas y los servicios crucen las fronteras de manera ms eficiente y transparente.
Ya casi todos los miembros han desarrollado un plan y creado el marco
legal y regulatorio aptos para promover el comercio sin papeles. As,
muchas economas ya aceptan la firma electrnica, el comercio electrnico y la proteccin de la privacidad de las transacciones electrnicas.
Adems, se est avanzando en el procesamiento electrnico relacionado
con el desaduanaje, la administracin pblica, el transporte y los pagos.
En muchas economas, ms del 50% de los documentos comerciales se
transmiten electrnicamente, y en algunas ese porcentaje se eleva al 85%.
Tambin en algunas economas se ha implementado el sistema de ventanilla nica para el comercio, sistema por el cual todos los documentos relacionados con una transaccin comercial pueden ser remitidos, lo que permite la eliminacin de los mltiples documentos repetitivos (lo que a su vez
reduce las posibilidades de error), un ms rpido procesamiento de la informacin, una reduccin en los costos, as como un mejor servicio al cliente.
Asimismo, se ha desarrollado un marco para la privacidad de datos y
que servir de gua en la implementacin de la seguridad de la transmisin de datos va electrnica.
351
ANEXOS
Seleccionadas Base
(a)
(100%)
(b) (i)
Completadas
(c)
En progreso Pendientes
(d)
(e)
Procedimientos
aduaneros (ii)
861
877
609 (69%)
147 (17%)
121 (14%)
304
299
156 (52%)
102 (34%)
41 (14%)
92
94
56 (60%)
27 (29%)
11 (12%)
174
174
81 (47%)
63 (36%)
30 (17%)
1,431
1,444
902 (62%)
339 (24%)
203 (14%)
Total
i.
ii.
iii.
iv.
.
remitida
remitida
remitida
remitida
por
por
por
por
19 economas miembro.
17economas miembro.
19 economas miembro.
19 economas miembro.
Fuente: APEC. 2006 Committee on Trade and Investment Annual Report to Ministers,
Apndice 2.
De las ms de 1,400 acciones seleccionadas por las economas miembro del men de acciones del TFAP, el 62% fueron completadas a mediados del 2006, el 24% estaban implementndose y el 14% estaban pendientes. El rea de procedimientos aduaneros fue donde ms acciones se escogieron (877 acciones) y se completaron (69%), seguida del rea de estndares tcnicos, donde se escogieron 299 acciones y se completaron 52%,
mientras que en el rea de movilidad de empresarios se completaron 60%
de las acciones.
En otras palabras, el TFAP ha logrado que las economas centren su
atencin en las actividades de facilitacin, a travs de un marco de acciones individuales y colectivas referidas a una amplia gama de asuntos en las
cuatro reas mencionadas. El marco de acciones tena como finalidad proveer una lista de ejemplos de medidas que cada economa podra llevar a
cabo de manera individual, colectiva o por medio de las iniciativas pioneras (pathfinder initiatives). Pero los miembros tambin podan llevar a
cabo otras actividades en procura de reducir los costos de transaccin. Con
ello, el marco del TFAP era flexible y resultaba, a su vez, orientado a lograr
resultados concretos.
352
Lecciones
Ha sido exitosa la reduccin del 5% en los costos de transaccin a travs
del TFAP, cuyos ms importantes elementos deben ser usados en el TFAP
II. Entre ellos destacan: un men de acciones flexible, la implementacin
de otras medidas individuales por los miembros, el fortalecimiento de las
capacidades para las economas en desarrollo, los mecanismos de reporte
y revisin de los avances, el empleo de acciones colectivas y de iniciativas
pioneras (donde sea apropiado), y la colaboracin con el sector privado y
los expertos.
Entre las debilidades detectadas estn: el fortalecimiento de las capacidades no ha sido suficiente, y la medicin de la reduccin en 5% de los
costos de transaccin no ha sido posible por la dificultad de cuantificar las
acciones tanto a nivel macroeconmico como microeconmico.14 Por ello,
es poco probable que se puedan cuantificar los ahorros que el TFAP ha
generado.
Otra limitacin ha sido la ausencia de vnculos entre las acciones individuales (casi siempre implementadas de manera unilateral) y las acciones
ANEXOS
colectivas acordadas por los grupos de trabajo. Tampoco hubo un mecanismo para que se crearan sinergias entre las economas que implementaban las mismas acciones. Si ello se hubiese hecho, las acciones de fortalecimiento de capacidades hubieran sido ms prominentes.
15 Como ya se ha mencionado, la Hoja de Ruta de Busn fue adoptada por los lderes en la Cumbre de Corea del Sur, noviembre del 2005, como resultado del examen de medio camino sobre el progreso hacia las Metas de Bogor, realizado en
dicho ao por instrucciones de los lderes en su Declaracin del 2004.
16 En <http://espanol.doingbusiness.org/ExploreTopics/TradingAcrossBorders/> se
encuentran detalles sobre esta importante publicacin.
353
354
El mbito del TFAP II debe ser ampliado a otras reas, adems de las
cuatro seleccionadas en el primer TFAP. Finalmente, el sector privado debe
estar involucrado en la seleccin de acciones y en la evaluacin del TFAP,
dado que son los beneficiarios primarios.
ANEXOS
355
356
Objetivo
Asegurar y facilitar el comercio global en la regin APEC.
Acciones
a. Armonizar los requerimientos de informacin electrnica anticipada para los embarques de entrada y de salida y en trnsito.
b. Recibir informacin electrnica anticipada para que las administraciones aduaneras identifiquen, tan pronto sea posible, en
la cadena de abastecimiento, los cargamentos de alto riesgo y
faciliten los de bajo riesgo.
c. Desarrollar y adoptar metodologas avanzadas de manejo de
riesgos.
d. Llevar a cabo inspecciones de cargas y contenedores de salida de alto riesgo, usando de preferencia equipos de deteccin
no intrusivos, como mquinas de rayos X y detectores de
radiacin.
e. Establecer e implementar un Programa de Operadores Econmicos Autorizados, que provea de beneficios a los empresarios que cumplan con ciertos estndares de seguridad, con la
finalidad de maximizar la seguridad y la facilitacin del comercio internacional.
Simplificacin y armonizacin sobre las bases de la Convencin de
Kioto
Objetivo
Mejorar la eficiencia del desaduanaje y la remisin de la mercanca a travs de procedimientos aduaneros simplificados y
armonizados, y de mejores prcticas.
Acciones
a. Adoptar e implementar completamente el texto y el anexo
general de la Convencin de Kioto revisada y, en lo posible,
los anexos especficos.
b. Proveer de desaduanaje expeditivo a empresarios que cumplen con los criterios especificados por aduanas.
c. Establecer un proceso efectivo de resoluciones anticipadas, tal
como un sistema de resoluciones anticipadas de clasificacin,
con una oficina responsable de emitir resoluciones anticipadas vinculantes en el momento de la importacin. Las regulaciones, lineamientos y procedimientos empleados por estas
oficinas debern ser transparentes y operacionales. El proceso
de resolucin debe incluir lmites temporales especficos y
357
ANEXOS
358
Acciones
a. Implementar totalmente la Convencin HS e incorporar los
cambios de la HS 2007.
b. Adoptar leyes y regulaciones que permitan una clasificacin
vinculante para los importadores y asegurar la aplicacin consistente y uniforme de la HS por medio de la provisin de las
notas explicativas en el lenguaje local de las partes relevantes,
incluyendo a los vistas de Aduanas.
c. Fortalecer la capacidad de los laboratorios de Aduanas y de
los funcionarios aduaneros a cargo de la clasificacin.
Procedimientos relacionados con el comercio, apropiados, transparentes y predecibles
Objetivo
Llevar a cabo procedimientos aduaneros apropiados, transparentes y predecibles, por medio de la aplicacin e implementacin
consistente y no discriminatoria de las leyes y regulaciones relacionadas con el comercio.
Acciones
a. Mejorar la capacidad e integridad de los funcionarios de
Aduanas.
b. Implementar las leyes y regulaciones aduaneras, y otras relacionadas con el comercio, de manera consistente y uniforme
en todo el territorio, y evitar cualquier ejercicio inapropiado
de discrecin por parte de funcionarios aduaneros y otros funcionarios en la administracin de aspectos comerciales.
c. Prevenir la demora en la expedicin de documentos y procedimientos relacionados con el comercio, que son de competencia aduanera, tanto para el flujo de las mercancas a travs
de la frontera como para la devolucin de los derechos aduaneros e impuestos.
Estndares tcnicos
Alinear los estndares domsticos de las economas de APEC con los
estndares internacionales. Implementar buenas prcticas para el
desarrollo e implementacin de regulaciones tcnicas
Objetivos
a. Alinear los estndares nacionales con los estndares internacionales, para minimizar la necesidad de reevaluacin de una
multiplicidad de conjuntos de requerimientos.
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ANEXOS
b. Asegurar el desarrollo e implementacin de regulaciones tcnicas, para minimizar obstculos al comercio y evitar costos
injustificables a los productores y consumidores.
Acciones
a. Alineamiento con los estndares internacionales en las reas
prioritarias acordadas, y provisin de informacin actualizada
para su inclusin en el Plan Voluntario de Accin de APEC
(VAP).
b. Alineamiento de las regulaciones, las reglas y los procedimientos, los estndares y los cdigos relativos a la aceptacin
de mercancas entre economas y mercados, con base en los
estndares internacionales donde sea apropiado, v.gr. estndares del Codex, OIE, IPPC, ISO y IEC.
c. Implementar la decisin del Comit de la OMC de Obstculos
Tcnicos al Comercio (OTC), sobre los Principios para el
Desarrollo de los Estndares, las Guas y las Recomendaciones
Internacionales, y usar un lenguaje consistente con la decisin
del Comit de la OMC sobre OTC en los acuerdos comerciales y las leyes y regulaciones nacionales al referirse a estndares internacionales.
d. Implementar el programa de trabajo sobre la facilitacin del
comercio en productos de tecnologa de la informacin.
e. Adoptar la buena prctica regulatoria a travs de la revisin de
las regulaciones, para reflejar los tres documentos endosados
por el SCSC (Subcomit de Estndares y Conformidad):
i. Principios y Caractersticas de la Buena Prctica Regulatoria.
ii. Notas Informativas de APEC sobre la Buena Prctica para
las Regulaciones Tcnicas.
iii. Pautas para la Preparacin, la Adopcin y la Revisin de
Regulaciones Tcnicas.
f. Alinear las regulaciones domsticas para los dispositivos mdicos, con los principios del Equipo de Trabajo de
Armonizacin Global (GHTF). Adoptar e implementar de
manera progresiva los documentos de gua del GHTF.
g. Alinear los esquemas domsticos de la clasificacin y del etiquetado de peligro para los productos qumicos, con el
Sistema Global Armonizado (GHS).
h. Suscribir el Acuerdo de Reconocimiento Mutuo (MRA) global
sobre estndares de medicin coordinados por el Comit
Internacional sobre Pesas y Medidas (CIPM).
360
de
el
de
de
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ANEXOS
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ANEXOS
Acciones
a. Facilitar el uso de los mtodos electrnicos seguros de pago.
b. Promover la educacin del consumidor y de las empresas en
cuestiones legales.
c. Implementar polticas que den lugar a la oferta competitiva de
servicios de la informacin y de la comunicacin.
d. Reducir los costos de las empresas a travs de una mayor
transparencia.
e. Asistir al sector privado con sus esfuerzos de seguridad de la
red y de privacidad de datos, y explicar las razones econmicas para desarrollar prcticas adecuadas de seguridad en la
red y de privacidad de los datos.
f. Desarrollar un portal de e-gobierno para compras, con el objeto de que produzca mejores y ms rpidos flujos de informacin, una cadena de ofertas y logstica ms informada y ms fiable de seguimiento de los requerimientos, y la mayor vigilancia
y visibilidad de los ofertantes y de los procesos de oferta.
g. Aumentar la confianza y la seguridad en las transacciones
electrnicas y el e-com, para enfrentar los problemas asociados con una carencia de autentificacin eficaz.
h. Facilitar la adopcin del e-com en las industrias, particularmente en las pymes, para tratar obstculos especficos de la
industria en e-com.
i. Fomentar a las economas miembro a que compartan la informacin sobre incidentes relacionados con la seguridad IT, y
promover la colaboracin para que se tome conciencia de la
importancia de la seguridad IT entre gobiernos, negocios y el
pblico en general.
Movilidad empresarial
Simplificacin y estandarizacin de procedimientos
Objetivo
Mejorar la movilidad de las personas de negocios que se dedican
a las actividades del comercio y de la inversin en la regin AsiaPacfico.
Acciones
a. Implementar estndares para:
i. examen de la documentacin de viaje;
ii. servicio profesional;
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365
ANEXOS
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ANEXOS
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