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Tomo 1 Compendio Normas PDF
Tomo 1 Compendio Normas PDF
Compendio
de normas e instrumentos jurdicos
en materia de
fiscalizacin ambiental
Primera edicin
oficial
DERECHOS RESERVADOS
DECRETO LEGISLATIVO N 822
DISTRIBUCI N GRATUITA
[ Prlogo ]
LA METODOLOGA PARA CALCULAR LAS MULTAS
POR INFRACCIONES AMBIENTALES
Hugo Gmez Apac1
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Precisamente, la Metodologa aprobada por el OEFA est diseada para que los
administrados, antes de cometer una determinada infraccin administrativa ambiental,
puedan realizar un clculo bastante aproximado de la multa que el OEFA les impondra
si cometieran dicha infraccin3. Y esto es posible debido a que la Metodologa explica,
paso a paso, con criterios tcnicos y objetivos, el proceso de graduacin de la multa a
imponer al infractor.
Primero, se calcula la multa base a partir del beneficio ilcito esperado u obtenido
del infractor y la probabilidad de deteccin de la infraccin. En el supuesto de que
haya informacin que permita valorizar el dao real probado, la cuanta de esta
valorizacin se incorporar en la multa base. Y, si en el procedimiento sancionador el
OEFA va a dictar una medida correctiva de restauracin o compensacin ambiental, se
incorporar a la multa base solo el 25% de la valorizacin del dao estimado. La razn
de esto es que el 75% restante del dao estimado debiera ser atendido, de alguna
manera, con la medida correctiva de restauracin o compensacin ambiental que el
infractor tiene que cumplir. Ello evita, adems, que haya una doble imposicin en
perjuicio del administrado.
La Metodologa permite un mejor ejercicio del derecho de defensa de las empresas debido
a que estas, tanto en sus escritos de descargos como en sus recursos de apelacin,
pueden presentar alegatos a su favor sobre la cuanta de la multa a ser impuesta. Como
los administrados ya saben de antemano los criterios que va a utilizar la autoridad para
3
Una situacin como esta no solo garantiza plenamente la aplicacin del principio de predictibilidad,
sino tambin el derecho de defensa del administrado cuando este se encuentra inmerso en un
procedimiento sancionador.
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Luego de calcular la multa base, se aplican los factores agravantes y atenuantes. Cada
uno de los factores a aplicar tiene un peso porcentual determinado. As, por ejemplo,
en un escenario de dao potencial, si la infraccin afecta a una comunidad campesina
o nativa, se incrementa la multa base en un 15% y, si afecta la salud de las personas, el
incremento es del 60%. Si el infractor es reincidente, la multa base se incrementa en
20% y, si el infractor actu con dolo, la multa base se incrementa en un 72%.
PRLOGO
Menos discrecionalidad
graduar la sancin, podrn alegar, por ejemplo, que la multa deba ser menor debido a que
el impacto ambiental es mnimo, que no se han afectado reas naturales protegidas, que
no se han afectado comunidades nativas o campesinas, que se han implementado medidas
de remediacin ambiental, entre otras consideraciones.
Promocin de la remediacin ambiental
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En julio de 2013, el OEFA realiz una supervisin regular a una empresa que opera
pozos petroleros en el distrito de Urarinas, provincia y departamento de Loreto. En
dicha supervisin se detect que el inadecuado mantenimiento de sus oleoductos haba
provocado un derrame de hidrocarburos en un rea de aproximadamente 2,5 hectreas,
lo que gener la contaminacin del suelo y de un tramo considerable de un curso de agua.
En el procedimiento administrativo sancionador correspondiente, la autoridad
administrativa verific que la empresa haba cometido una infraccin y consider que,
adems de la sancin a imponer, en la modalidad de multa, debe dictarse una medida
correctiva de restauracin ambiental. Para determinar el monto de la multa a imponer
se van a aplicar los criterios establecidos en la Metodologa.
La Metodologa establece que la multa debe ser calculada sobre la base del beneficio
ilcito (B) ms un porcentaje del dao ambiental (D), dividido entre la probabilidad
de deteccin (p). El resultado de dicha operacin debe ser multiplicado por la suma
de los factores agravantes y atenuantes (F*). La frmula se describe a continuacin:
Multa = [(B+.D)/p].F*
Ahora bien, asumiendo tambin con fin didctico un tipo de cambio de S/.3,00 por
US$1,00, el beneficio ilcito calculado equivale a S/.240000,00.
Para fines didcticos se est considerando una capitalizacin por inters simple, es decir, el monto del
incremento (US$5000, 00) es fijo en cada mes.
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PRLOGO
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El dao ambiental puede ser estimado mediante diversas tcnicas; entre estas
se encuentran las que consideran el valor econmico total (VET), que est
compuesto por el valor de uso y el valor de no uso de los bienes y servicios
ambientales afectados (v.gr. recursos hdricos, terrenos de cultivo, provisin de
recursos forestales, entre otros).
El valor de uso est relacionado con los servicios derivados del uso actual y futuro
del bien. En cambio, el valor de no uso se refiere al valor que los individuos le
confieren a los bienes y servicios ambientales, al margen que ellos se beneficien
o no del uso de tales bienes.
Los factores agravantes y atenuantes tienen por objeto graduar la multa para
hacerla proporcional a las circunstancias de cada caso concreto.
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PRLOGO
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Por otro lado, el factor f2: Perjuicio econmico causado establece que la
multa debe agravarse de acuerdo al nivel de pobreza de la zona donde ocurri
el impacto. En nuestro caso hipottico, segn lo establecido por el Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica - INEI, el nivel de pobreza en el distrito
de Urarinas es mayor a 58,7%. En este sentido, teniendo en cuenta la tabla de
valores prevista en la Metodologa, el factor agravante sera de 48% sobre la
multa base.
PRLOGO
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17
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4.
5.
6.
Las notas de pie de pgina se encuentran identificadas con nmeros y hacen referencia
a normas que modifican, agregan, sustituyen o derogan artculos, prrafos e incisos
que comprenden la presente edicin. Asimismo, las notas sealan las correcciones
de aquellas palabras errneas que se encuentran incorporadas en las normas que
conforman el compendio.
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1.
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Decreto Legislativo
D.S.
Decreto Supremo
D.U.
D.C.D.
R.M.
R.D.
R.P.
R.P.C.D.
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:
:
:
:
:
R.C.D.
Exp.
R.
Decreto de Urgencia
Decreto del Consejo Directivo
Resolucin Ministerial
Resolucin Directoral
Resolucin Presidencial
Expediente
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COMPENDIO DE NORMAS
E INSTRUMENTOS
JURDICOS EN MATERIA DE
FISCALIZACIN AMBIENTAL
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TTULO PRIMERO
SISTEMA NACIONAL
DE EVALUACIN Y
FISCALIZACIN AMBIENTAL
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TTULO
PRIMERO | SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
LEY N 28611
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1.
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TTULO
PRIMERO | SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
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2.2 La presente Ley regula las acciones destinadas a la proteccin del ambiente que
deben adoptarse en el desarrollo de todas las actividades humanas. La regulacin
de las actividades productivas y el aprovechamiento de los recursos naturales
se rigen por sus respectivas leyes, debiendo aplicarse la presente Ley en lo que
concierne a las polticas, normas e instrumentos de gestin ambiental.
38
2.3 Entindase, para los efectos de la presente Ley, que toda mencin hecha al
ambiente o a sus componentes comprende a los elementos fsicos, qumicos
y biolgicos de origen natural o antropognico que, en forma individual o
asociada, conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo los factores
que aseguran la salud individual y colectiva de las personas y la conservacin de
los recursos naturales, la diversidad biolgica y el patrimonio cultural asociado
a ellos, entre otros.
D.S. N 043-2006-EM
R.M. N 490-2006-MEM-DM
R.P. N 192-2007-CONAM-PCD
D.S. N 037-2008-PCM
R.M. N 030-2011-MEM-DM
D.S. N 006-2013-MINAM
Ley N 29662
7.1 Las normas ambientales, incluyendo las normas en materia de salud ambiental y
de conservacin de la diversidad biolgica y los dems recursos naturales, son de
orden pblico. Es nulo todo pacto en contra de lo establecido en dichas normas
legales.
8.2 Las polticas y normas ambientales de carcter nacional, sectorial, regional y local
se disean y aplican de conformidad con lo establecido en la Poltica Nacional del
Ambiente y deben guardar concordancia entre s.
8.3 La Poltica Nacional del Ambiente es parte integrante del proceso estratgico de
desarrollo del pas. Es aprobada por decreto supremo refrendado por el Presidente
del Consejo de Ministros. Es de obligatorio cumplimiento.
Artculo 9.- Del objetivo
La Poltica Nacional del Ambiente tiene por objetivo mejorar la calidad de vida de las
personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales
en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del pas, mediante la prevencin, proteccin
y recuperacin del ambiente y sus componentes, la conservacin y el aprovechamiento
TTULO
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b.
40
c.
d.
e.
f.
i.
b.
c.
d.
e.
El respeto a la soberana de los Estados sobre sus respectivos territorios para conservar,
administrar, poner en valor y aprovechar sosteniblemente sus propios recursos
naturales y el patrimonio cultural asociado, as como para definir sus niveles de
proteccin ambiental y las medidas ms apropiadas para asegurar la efectiva
aplicacin de su legislacin ambiental.
TTULO
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h.
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g.
f.
g
h.
42
i.
j.
13.2 La gestin ambiental se rige por los principios establecidos en la presente Ley y en
las leyes y otras normas sobre la materia.
16.2 Constituyen medios operativos que son diseados, normados y aplicados con
carcter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la Poltica
Nacional Ambiental y las normas ambientales que rigen en el pas.
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TTULO
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b.
e.
f.
TTULO
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d.
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c.
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24.1 Toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y otras
actividades, as como las polticas, planes y programas pblicos susceptibles de
causar impactos ambientales de carcter significativo, est sujeta, de acuerdo
a ley, al Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental - SEIA, el cual
es administrado por la Autoridad Ambiental Nacional. La ley y su reglamento
desarrollan los componentes del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental.
TTULO
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de su publicidad. La ley de la materia seala los dems requisitos que deban contener
los EIA.
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a)
c)
e)
31.4 Ninguna autoridad judicial o administrativa podr hacer uso de los estndares
nacionales de calidad ambiental, con el objeto de sancionar bajo forma alguna a
personas jurdicas o naturales, a menos que se demuestre que existe causalidad
entre su actuacin y la transgresin de dichos estndares. Las sanciones deben
basarse en el incumplimiento de obligaciones a cargo de las personas naturales o
jurdicas, incluyendo las contenidas en los instrumentos de gestin ambiental.
Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1055, publicado el 27 de junio de 2008.
Texto anterior a la modificacin:
32.1 El Lmite Mximo Permisible - LMP, es la medida de la concentracin o del grado de elementos,
sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan a un efluente o una
emisin, que al ser excedida causa o puede causar daos a la salud, al bienestar humano y al
ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente por la respectiva autoridad competente.
Segn el parmetro en particular a que se refiera, la concentracin o grado podr ser expresada
en mximos, mnimos o rangos.
TTULO
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31.2 El ECA es obligatorio en el diseo de las normas legales y las polticas pblicas.
Es un referente obligatorio en el diseo y aplicacin de todos los instrumentos de
gestin ambiental.
32.2 El LMP guarda coherencia entre el nivel de proteccin ambiental establecido para
una fuente determinada y los niveles generales que se establecen en los ECA. La
implementacin de estos instrumentos debe asegurar que no se exceda la capacidad
de carga de los ecosistemas, de acuerdo con las normas sobre la materia.
CONCORDANCIAS:
D.C.D. N 003-2007-CONAM-CD
D.C.D. N 004-2007-CONAM-CD
D.C.D. N 007-2007-CONAM-CD
D.S. N 010-2008-PRODUCE
R.M. N 030-2011-MEM-DM
50
D.S. N 037-2008-PCM
D.S. N 014-2010-MINAM
R.M. N 030-2011-MEM-DM
R.M. N 141-2011-MINAM
36.2 Conforme al marco normativo presupuestal y tributario del Estado, las entidades
pblicas de nivel nacional, sectorial, regional y local en el ejercicio y mbito de
sus respectivas funciones, incorporan instrumentos econmicos, incluyendo los
de carcter tributario, a fin de incentivar prcticas ambientalmente adecuadas y
el cumplimiento de los objetivos de la Poltica Nacional Ambiental y las normas
ambientales.
TTULO
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b.
c.
d.
e.
f.
g.
Prrafo modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1055, publicado el 27 de junio de 2008.
Texto anterior a la modificacin:
Artculo 42.- De la obligacin de informar
Las entidades pblicas con competencias ambientales y las personas jurdicas que presten servicios
pblicos, conforme a lo sealado en el artculo precedente, tienen las siguientes obligaciones en
materia de acceso a la informacin ambiental.
10
Literal modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1055, publicado el 27 de junio de 2008.
Texto anterior a la modificacin:
g. Entregar a la Autoridad Ambiental Nacional la informacin que sta le solicite, por considerarla
necesaria para la gestin ambiental. La solicitud ser remitida por escrito y deber ser
respondida en un plazo no mayor de 15 das, pudiendo la Autoridad Ambiental Nacional ampliar
dicho plazo de oficio o a solicitud de parte.
TTULO
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a.
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h.
CONCORDANCIA:
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43.2 En caso de que la denuncia haya sido trasladada a otra autoridad, en razn de las
funciones y atribuciones legalmente establecidas, se debe dar cuenta inmediata
de tal hecho al denunciante.
11
12
Literal incorporado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1055, publicado el 27 de junio de 2008.
Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1055, publicado el 27 junio de 2008.
Texto anterior a la modificacin:
43.1 Toda persona tiene derecho a conocer el estado de las denuncias que presente ante cualquier
entidad pblica respecto de riesgos o daos al ambiente y sus dems componentes, en especial
aquellos vinculados a daos o riesgos a la salud de las personas.
CONCORDANCIA:
D.S. N 028-2008-EM
48.1 Las autoridades pblicas establecen mecanismos formales para facilitar la efectiva
participacin ciudadana en la gestin ambiental y promueven su desarrollo y uso
por las personas naturales o jurdicas relacionadas, interesadas o involucradas
con un proceso particular de toma de decisiones en materia ambiental o en
su ejecucin, seguimiento y control; asimismo promueven, de acuerdo a sus
posibilidades, la generacin de capacidades en las organizaciones dedicadas a la
defensa y proteccin del ambiente y los recursos naturales, as como alentar su
participacin en la gestin ambiental.
CONCORDANCIAS: R.M. N 571-2008-MEM-DM
D.S. N 018-2012-AG
TTULO
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CONCORDANCIA:
R.M. N 304-2008-MEM-DM
c.
b.
56
d.
CONCORDANCIA:
b.
c.
d.
b.
c.
d.
e.
f.
TTULO
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f.
Velar por que cualquier persona natural o jurdica, sin discriminacin de ninguna
ndole, pueda acceder a los mecanismos de participacin ciudadana.
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e.
g.
h.
CONCORDANCIA:
TTULO II
DE LOS SUJETOS DE LA GESTIN AMBIENTAL
CAPTULO 1
ORGANIZACIN DEL ESTADO
58
53.1 Las entidades que ejercen funciones en materia de salud ambiental, proteccin
de recursos naturales renovables, calidad de las aguas, aire o suelos y otros
aspectos de carcter transectorial ejercen funciones de vigilancia, establecimiento
de criterios y de ser necesario, expedicin de opinin tcnica previa, para evitar
los riesgos y daos de carcter ambiental que comprometan la proteccin de los
bienes bajo su responsabilidad. La obligatoriedad de dicha opinin tcnica previa
13
Literal modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1055, publicado el 27 de junio de 2008.
Texto anterior a la modificacin:
g. Los procesos de participacin ciudadana son debidamente documentados y registrados, siendo
de conocimiento pblico toda informacin generada o entregada como parte de dichos procesos,
salvo las excepciones establecidas en la legislacin vigente.
R.M. N 251-2008-MINSA
a)
c)
TTULO
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CAPTULO 2
AUTORIDADES PBLICAS
Artculo 56.- De la Autoridad Ambiental Nacional
El Consejo Nacional del Ambiente - CONAM es la Autoridad Ambiental Nacional y
ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Sus funciones y atribuciones
especficas se establecen por ley y se desarrollan en su Reglamento de Organizacin y
Funciones.
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TTULO
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66.2 La Poltica Nacional de Salud incorpora la poltica de salud ambiental como rea
prioritaria, a fin de velar por la minimizacin de riesgos ambientales derivados de
las actividades y materias comprendidas bajo el mbito de este sector.
CONCORDANCIA:
62
R.M. N 251-2008-MINSA
D.S. N 009-2006-AG
TTULO
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CAPTULO 4
EMPRESA Y AMBIENTE
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77.2 Las medidas de produccin limpia que puede adoptar el titular de operaciones
incluyen, segn sean aplicables, control de inventarios y del flujo de materias
primas e insumos, as como la sustitucin de stos; la revisin, mantenimiento
y sustitucin de equipos y la tecnologa aplicada; el control o sustitucin de
combustibles y otras fuentes energticas; la reingeniera de procesos, mtodos y
prcticas de produccin; y la reestructuracin o rediseo de los bienes y servicios
que brinda, entre otras.
Artculo 78.- De la responsabilidad social de la empresa
El Estado promueve, difunde y facilita la adopcin voluntaria de polticas, prcticas y
mecanismos de responsabilidad social de la empresa, entendiendo que sta constituye
un conjunto de acciones orientadas al establecimiento de un adecuado ambiente de
trabajo, as como de relaciones de cooperacin y buena vecindad impulsadas por el
propio titular de operaciones.
Artculo 79.- De la promocin de normas voluntarias
El Estado, en coordinacin con los gremios y organizaciones empresariales, promueve
la elaboracin y adopcin de normas voluntarias, as como la autorregulacin por los
titulares de operaciones, para mejorar su desempeo ambiental, sin perjuicio del debido
cumplimiento de la normatividad vigente.
TTULO
PRIMERO | SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
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83.1 De conformidad con los principios establecidos en el Ttulo Preliminar y las dems
disposiciones contenidas en la presente Ley, las empresas adoptan medidas para el
efectivo control de los materiales y sustancias peligrosas intrnsecas a sus actividades,
debiendo prevenir, controlar, mitigar eventualmente, los impactos ambientales
negativos que aquellos generen.
CAPTULO 1
APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES
Artculo 84.- Del concepto
Se consideran recursos naturales a todos los componentes de la naturaleza, susceptibles
de ser aprovechados por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades y que
tengan un valor actual o potencial en el mercado, conforme lo dispone la ley.
85.2 Los recursos naturales son Patrimonio de la Nacin, solo por derecho otorgado
de acuerdo a la ley y al debido procedimiento pueden aprovecharse los frutos o
productos de los mismos, salvo las excepciones de ley. El Estado es competente para
ejercer funciones legislativas, ejecutivas y jurisdiccionales respecto de los recursos
naturales.
88.1 Por ley orgnica se definen los alcances y limitaciones de los recursos de libre
acceso y el rgimen de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
teniendo en cuenta en particular:
a.
c.
b.
d.
e.
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TTULO
PRIMERO | SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
a.
c.
d.
a.
Planificacin.
c.
Inventario y valorizacin.
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b.
d.
e.
f.
Ordenamiento y zonificacin.
Sistematizacin de la informacin.
92.1 El Estado establece una poltica forestal orientada por los principios de la presente
Ley, propiciando el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de
fauna silvestre, as como la conservacin de los bosques naturales, resaltando
sin perjuicio de lo sealado, los principios de ordenamiento y zonificacin de la
superficie forestal nacional, el manejo de los recursos forestales, la seguridad
jurdica en el otorgamiento de derechos y la lucha contra la tala y caza ilegal.
94.1 Los recursos naturales y dems componentes del ambiente cumplen funciones que
permiten mantener las condiciones de los ecosistemas y del ambiente, generando
beneficios que se aprovechan sin que medie retribucin o compensacin, por
lo que el Estado establece mecanismos para valorizar, retribuir y mantener la
provisin de dichos servicios ambientales, procurando lograr la conservacin de
los ecosistemas, la diversidad biolgica y los dems recursos naturales.
TTULO
PRIMERO | SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
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96.1 La gestin de los recursos naturales no renovables est a cargo de sus respectivas
autoridades sectoriales competentes, de conformidad con lo establecido por la
Ley N 26821, las leyes de organizacin y funciones de dichas autoridades y las
normas especiales de cada recurso.
96.2 El Estado promueve el empleo de las mejores tecnologas disponibles para que el
aprovechamiento de los recursos no renovables sea eficiente y ambientalmente
responsable.
CAPTULO 2
CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA
70
b.
c.
d.
e.
f.
El reconocimiento de los derechos soberanos del Per como pas de origen sobre
sus recursos biolgicos, incluyendo los genticos.
i.
j.
k.
l.
m.
n.
99.2 Los ecosistemas frgiles comprenden, entre otros, desiertos, tierras semiridas,
montaas, pantanos, pramos, jalcas, bofedales, bahas, islas pequeas, humedales,
lagunas alto andinas, lomas costeras, bosques de neblina y bosques relicto.
TTULO
PRIMERO | SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
h.
71
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g.
b.
c.
72
d.
e.
Artculo modificado por el Artculo nico de la Ley N 29895, publicada el 06 de junio de 2012.
Texto anterior a la modificacin:
Artculo 99.- De los ecosistemas frgiles
99.1 En el ejercicio de sus funciones, las autoridades pblicas adoptan medidas de proteccin especial
para los ecosistemas frgiles, tomando en cuenta sus caractersticas y recursos singulares; y su
relacin con condiciones climticas especiales y con los desastres naturales.
99.2 Los ecosistemas frgiles comprenden, entre otros, desiertos, tierras semiridas, montaas,
pantanos, bofedales, bahas, islas pequeas, humedales, lagunas alto andinas, lomas costeras,
bosques de neblina y bosques relicto.
99.3 El Estado reconoce la importancia de los humedales como hbitat de especies de flora y fauna,
en particular de aves migratorias, priorizando su conservacin en relacin con otros usos.
a.
b.
c.
d.
e.
f.
TTULO
PRIMERO | SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
73
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
Artculo 107.- Del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
El Estado asegura la continuidad de los procesos ecolgicos y evolutivos, as como
la historia y cultura del pas mediante la proteccin de espacios representativos de
la diversidad biolgica y de otros valores asociados de inters cultural, paisajstico y
cientfico existentes en los espacios continentales y marinos del territorio nacional, a
travs del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado - SINANPE,
regulado de acuerdo a su normatividad especfica.
Artculo 108.- De las reas naturales protegidas por el Estado
74
108.1 Las reas naturales protegidas - ANP son los espacios continentales y/o marinos
del territorio nacional, expresamente reconocidos, establecidos y protegidos
legalmente por el Estado, debido a su importancia para conservar la diversidad
biolgica y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico,
as como por su contribucin al desarrollo sostenible del pas. Son de dominio
pblico y se establecen con carcter definitivo.
108.2 La sociedad civil tiene derecho a participar en la identificacin, delimitacin y
resguardo de las ANP y la obligacin de colaborar en la consecucin de sus fines; y
el Estado promueve su participacin en la gestin de estas reas, de acuerdo a ley.
CONCORDANCIA: R.P. N 144-2010-SERNANP
a.
b.
c.
e.
d.
TTULO
PRIMERO | SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
75
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
f.
115.1 Las autoridades sectoriales son responsables de normar y controlar los ruidos
y las vibraciones de las actividades que se encuentran bajo su regulacin, de
acuerdo a lo dispuesto en sus respectivas leyes de organizacin y funciones.
76
115.2 Los gobiernos locales son responsables de normar y controlar los ruidos y
vibraciones originados por las actividades domsticas y comerciales, as como por
las fuentes mviles, debiendo establecer la normativa respectiva sobre la base de
los ECA.
Artculo 116.- De las radiaciones
El Estado, a travs de medidas normativas, de difusin, capacitacin, control, incentivo
y sancin, protege la salud de las personas ante la exposicin a radiaciones tomando en
consideracin el nivel de peligrosidad de las mismas. El uso y la generacin de radiaciones
ionizantes y no ionizantes est sujeto al estricto control de la autoridad competente,
pudiendo aplicar, de acuerdo al caso, el principio precautorio, de conformidad con lo
dispuesto en el Ttulo Preliminar de la presente Ley.
Artculo 117.- Del control de emisiones
117.1 El control de las emisiones se realiza a travs de los LMP y dems instrumentos de
gestin ambiental establecidos por las autoridades competentes.
117.2 La infraccin de los LMP es sancionada de acuerdo con las normas correspondientes
a cada autoridad sectorial competente.
Artculo 118.- De la proteccin de la calidad del aire
Las autoridades pblicas, en el ejercicio de sus funciones y atribuciones, adoptan
medidas para la prevencin, vigilancia y control ambiental y epidemiolgico, a fin de
asegurar la conservacin, mejoramiento y recuperacin de la calidad del aire, segn
sea el caso, actuando prioritariamente en las zonas en las que se superen los niveles
120.1 El Estado, a travs de las entidades sealadas en la Ley, est a cargo de la proteccin
de la calidad del recurso hdrico del pas.
TTULO
PRIMERO | SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
77
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
D.S. N 020-2007-PRODUCE
CAPTULO 4
CIENCIA, TECNOLOGA Y EDUCACIN AMBIENTAL
78
a.
c.
b.
d.
e.
f.
g.
a.
b.
c.
d.
TTULO
PRIMERO | SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
79
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
e.
f.
h.
i.
80
g.
131.1 Toda persona, natural o jurdica, que genere impactos ambientales significativos
est sometida a las acciones de fiscalizacin y control ambiental que determine la
Autoridad Ambiental Nacional y las dems autoridades competentes.
16
TTULO
PRIMERO | SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
81
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
130.2 Toda persona, natural o jurdica, est sometida a las acciones de fiscalizacin que
determine la Autoridad Ambiental Nacional y las dems autoridades competentes. Las
sanciones administrativas que correspondan, se aplican de acuerdo con lo establecido
en la presente Ley.
a.
c.
b.
134.3 Los resultados de las acciones de fiscalizacin y control efectuados como resultado
de la participacin ciudadana pueden ser puestos en conocimiento de la autoridad
ambiental local, regional o nacional, para el efecto de su registro y denuncia
correspondiente. Si la autoridad decidiera que la denuncia no es procedente ello
debe ser notificado, con expresin de causa, a quien proporciona la informacin,
quedando a salvo su derecho de recurrir a otras instancias.
CONCORDANCIAS:
CAPTULO 2
RGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR EL DAO AMBIENTAL
82
135.2 En el caso de los gobiernos regionales y locales, los regmenes de fiscalizacin y control
ambiental se aprueban de conformidad con lo establecido en sus respectivas leyes
orgnicas.
136.1 Las personas naturales o jurdicas que infrinjan las disposiciones contenidas en
la presente Ley y en las disposiciones complementarias y reglamentarias sobre
la materia, se harn acreedoras, segn la gravedad de la infraccin, a sanciones o
medidas correctivas.
136.2 Son sanciones coercitivas:
a.
Amonestacin.
c.
d.
f.
e.
a.
b.
d.
c.
17
TTULO
PRIMERO | SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
b.
83
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
137.2 Las medidas cautelares podrn ser modificadas o levantadas durante el curso
del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias
sobrevenidas o que no pudieron ser consideradas en el momento de su adopcin.
137.3 Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la resolucin que pone fin
al procedimiento; y cuando haya transcurrido el plazo fijado para su ejecucin o
para la emisin de la resolucin que pone fin al procedimiento.
137.4 No se podrn dictar medidas que puedan causar perjuicio de imposible reparacin
a los administrados.
CONCORDANCIA:
84
R.C.D. N 012-2012-OEFA-CD
139.1 El Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, implementa, dentro del Sistema Nacional
de Informacin Ambiental, un Registro de Buenas Prcticas y de Infractores
Ambientales, en el cual se registra a toda persona, natural o jurdica, que cumpla
con sus compromisos ambientales y promueva buenas prcticas ambientales, as
como de aquellos que no hayan cumplido con sus obligaciones ambientales y cuya
responsabilidad haya sido determinada por la autoridad competente.
TTULO
PRIMERO | SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
85
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
86
b)
c)
Cuando concurran una accin u omisin dolosa de la persona que hubiera sufrido
un dao resarcible de acuerdo con esta Ley;
Cuando el dao o el deterioro del medio ambiente tenga su causa exclusiva en un
suceso inevitable o irresistible; y,
Cuando el dao o el deterioro del medio ambiente haya sido causado por una
accin y omisin no contraria a la normativa aplicable, que haya tenido lugar
con el previo consentimiento del perjudicado y con conocimiento por su parte
del riesgo que corra de sufrir alguna consecuencia daosa derivada de tal o cual
accin u omisin.
148.2 Los compromisos de inversin ambiental se garantizan a fin de cubrir los costos de
las medidas de rehabilitacin para los perodos de operacin de cierre, post-cierre,
constituyendo garantas a favor de la autoridad competente, mediante una o varias
de las modalidades contempladas en la Ley del Sistema Financiero y del Sistema
de Seguros y Orgnica de la Superintendencia de Banca y Seguros u otras que
establezca la ley de la materia. Concluidas las medidas de rehabilitacin, la autoridad
competente procede, bajo responsabilidad, a la liberacin de las garantas.
Artculo 149.- Del informe de la autoridad competente sobre infraccin de la
normativa ambiental
149.1 En las investigaciones penales por los delitos tipificados en el Ttulo Dcimo
Tercero del Libro Segundo del Cdigo Penal, ser de exigencia obligatoria la
evacuacin de un informe fundamentado por escrito por la autoridad ambiental,
antes del pronunciamiento del fiscal provincial o fiscal de la investigacin
preparatoria en la etapa intermedia del proceso penal. El informe ser evacuado
dentro de un plazo no mayor de treinta (30) das, contados desde la recepcin del
pedido del fiscal de la investigacin preparatoria o del juez, bajo responsabilidad.
Dicho informe deber ser merituado por el fiscal o juez al momento de expedir la
resolucin o disposicin correspondiente.18
CONCORDANCIAS: D.S. N 009-2013-MINAM
18
87
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
TTULO
PRIMERO | SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
149.2 En las investigaciones penales por los delitos tipificados en el Ttulo Dcimo
Tercero del Libro Segundo del Cdigo Penal que sean desestimadas, el fiscal
evaluar la configuracin del delito de Denuncia Calumniosa, contemplado en el
artculo 402 del Cdigo Penal.
CONCORDANCIA:
R.P. N 043-2009-SERNANP
88
b.
c.
d.
TTULO
PRIMERO | SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
89
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
e.
locales que suelen generar actuaciones concurrentes del Estado, a fin de proponer las
correcciones o precisiones legales correspondientes.
90
La gestin ambiental en el pas y la estructura organizacional para ese fin tienen serias
limitaciones que dificultan una respuesta eficiente a los desafos ambientales en un
mundo cada vez ms globalizado, por lo que la dispersin y la escasa integracin y
coordinacin son problemas que deben resolverse en beneficio de la gestin ambiental,
la que debe velar por el buen uso de los recursos y revertir los procesos de deterioro
ambiental;
Por tanto, se requiere de una institucin con el nivel jerrquico de un Ministerio, con las
prerrogativas establecidas por la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo;
19
20
De conformidad con el Artculo 2 del Decreto Legislativo N 1039, publicado el 26 de junio de 2008, el
Ministerio del Ambiente, aleatoriamente, podr revisar los Estudios de Impacto Ambiental aprobados por
las autoridades competentes, con la finalidad de coadyuvar al fortalecimiento y transparencia del Sistema
de Evaluacin de Impacto Ambiental.
De conformidad con el Artculo 2 del Decreto Legislativo N 1079, publicado el 28 de junio de 2008,
la autoridad competente para administrar el patrimonio forestal, flora y fauna silvestre de las reas
naturales protegidas y sus servicios ambientales es el Ministerio del Ambiente a travs del Servicio
Nacional de reas Naturales Protegidas. Sin perjuicio de ello, en los casos de superposicin de funciones
o potestades con otra autoridad respecto de las reas Naturales Protegidas de nivel nacional, prevalecen
las otorgadas al Ministerio del Ambiente.
TTULO
PRIMERO | SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
91
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
2.
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros y con cargo a dar cuenta al Congreso
de la Repblica;
Ha dado el siguiente Decreto Legislativo:
2.1 Crase el Ministerio del Ambiente como organismo del Poder Ejecutivo, cuya
funcin general es disear, establecer, ejecutar y supervisar la poltica nacional y
sectorial ambiental, asumiendo la rectora con respecto a ella.
92
2.2 El Ministerio del Ambiente es una persona jurdica de derecho pblico y constituye
un pliego presupuestal.
Artculo 3.- Objeto y objetivos especficos del Ministerio del Ambiente
3.1 El objeto del Ministerio del Ambiente es la conservacin del ambiente, de modo
tal que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y tico de
los recursos naturales y del medio que los sustenta, que permita contribuir
al desarrollo integral social, econmico y cultural de la persona humana, en
permanente armona con su entorno, y as asegurar a las presentes y futuras
generaciones el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el
desarrollo de la vida.
3.2 Son objetivos especficos del Ministerio del Ambiente:
a)
CONCORDANCIA:
R.M. N 104-2009-MINAM
e)
f)
CONCORDANCIA:
D.S. N 002-2009-MINAM
TTULO II
COMPETENCIA Y FUNCIONES
CAPTULO I
COMPETENCIAS
Artculo 4.- mbito de competencia del Ministerio del Ambiente
4.1 El Ministerio del Ambiente es el organismo del Poder Ejecutivo rector del sector
ambiental, que desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la poltica nacional del
ambiente. Asimismo, cumple la funcin de promover la conservacin y el uso
sostenible de los recursos naturales, la diversidad biolgica y las reas naturales
protegidas.
4.2 La actividad del Ministerio del Ambiente comprende las acciones tcniconormativas de alcance nacional en materia de regulacin ambiental, entendindose
como tal el establecimiento de la poltica, la normatividad especfica, la
fiscalizacin, el control y la potestad sancionadora por el incumplimiento de las
normas ambientales en el mbito de su competencia, la misma que puede ser
ejercida a travs de sus organismos pblicos correspondientes.
TTULO
PRIMERO | SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
c)
93
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
5.2 El sector ambiental est integrado por el Ministerio del Ambiente y las entidades
de su mbito orgnico.
CAPTULO II
FUNCIONES
a)
94
c)
e)
a)
c)
21
e)
f)
b)
c)
d)
CONCORDANCIAS:
e)
f)
g)
h)
R.M. N 030-2011-MEM-DM
Aprobar los lineamientos, las metodologas, los procesos y los planes para la
aplicacin de los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos
Permisibles (LMP) en los diversos niveles de gobierno.
TTULO
PRIMERO | SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
95
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
i)
j)
k)
l)
96
p)
q)
22
23
CONCORDANCIA:
D.S. N 002-2009-MINAM
TTULO III
ORGANIZACIN DEL MINISTERIO
Artculo 8.- Estructura orgnica del Ministerio del Ambiente
8.1 La estructura orgnica del Ministerio del Ambiente se conforma segn lo
establecido por el artculo 24 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo.
8.2 Los rganos que conforman la estructura orgnica del Ministerio del Ambiente,
as como sus funciones, se regulan por el Reglamento de Organizacin y Funciones
del Ministerio del Ambiente.
8.3 La presente ley regula la estructura orgnica bsica del Ministerio del Ambiente.
Artculo 9.- Estructura orgnica bsica del Ministerio de Ambiente
9.1 El Ministerio del Ambiente tiene la siguiente estructura bsica:
ALTA DIRECCI N
2.
24
1.
Despacho Ministerial.
3.
4.
5.
6.
7.
TTULO
PRIMERO | SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
s)
Las funciones de sus organismos pblicos adscritos, definidos por las respectivas
normas de creacin y otras complementarias.
97
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
r)
b)
98
c)
d)
e)
f)
g)
h)
a)
Artculo modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1039, publicado el 26 de junio de 2008.
Texto anterior a la modificacin:
Artculo 10.- Despacho Ministerial
El Ministro, como titular del sector y de su respectivo pliego presupuestal, tiene las siguientes funciones:
a) Dirigir el proceso de planeamiento estratgico sectorial y determinar los objetivos sectoriales
funcionales nacionales aplicables a todos los niveles de gobierno, en el marco del Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico, as como aprobar los planes de actuacin y asignar los recursos necesarios
para su ejecucin, dentro de los lmites de las asignaciones presupuestarias correspondientes.
b) Dirigir y supervisar las acciones de los organismos pblicos bajo su competencia.
c) Determinar y, en su caso, proponer la organizacin interna del Ministerio, de acuerdo con las
competencias que le atribuye esta ley.
d) Aprobar, dirigir y evaluar las polticas y los planes de gestin del Ministerio y ejercer el control sobre
la gestin.
e) Designar y remover a los titulares de los cargos de confianza del Ministerio, de los organismos
pblicos adscritos y de otras entidades del sector, cuando dicha competencia no est expresamente
atribuida al Consejo de Ministros, a otra autoridad o al Presidente de la Repblica y elevar a ste las
propuestas de nombramiento cuando corresponde.
f) Mantener las relaciones con los gobiernos regionales y locales y convocar a reuniones sectoriales en
el mbito de las competencias atribuidas a su sector.
g) Refrendar los actos presidenciales que corresponden a su sector.
h) Las dems que la Constitucin Poltica del Per, las leyes y el Presidente de la Repblica le asignen.
TTULO
PRIMERO | SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
Las dems que la Constitucin Poltica del Per, las leyes y el Presidente de la
Repblica le asignen.25
99
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
i)
g)
a)
100
e)
f)
g)
26
Artculo modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1039, publicado el 26 de junio de 2008.
Texto anterior a la modificacin:
Artculo 11.- Funciones del Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales
El Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales tiene las siguientes funciones:
a) Disear la poltica y estrategia nacional de gestin integrada de recursos naturales y supervisar su
implementacin.
b) Disear la poltica y estrategia nacional de gestin integrada de las reas naturales protegidas por
el Estado y supervisar su implementacin.
c) Elaborar y coordinar la estrategia nacional de diversidad biolgica del Per y su desarrollo
estratgico, as como supervisar su implementacin.
d) Elaborar y coordinar la estrategia nacional frente al cambio climtico y las medidas de adaptacin
y mitigacin, as como supervisar su implementacin.
e) Elaborar y coordinar la estrategia nacional de lucha contra la desertificacin y la sequa, as como
supervisar su implementacin en coordinacin con los sectores competentes.
f) Expedir las resoluciones viceministeriales que le competen, as como coordinar la elaboracin y el
cumplimiento de la normatividad ambiental, en el mbito de su competencia.
g) Elaborar el inventario y establecer mecanismos para valorizar, retribuir y mantener la provisin
de los servicios ambientales, as como promover el financiamiento, el pago y la supervisin de los
mismos.
h) Las dems que seala la ley o le delega el Ministro.
j)
k)
CONCORDANCIA:
D.S. N 015-2011-MINAM
TTULO
PRIMERO | SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
i)
101
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
h)
TTULO IV
COORDINACIN Y ARTICULACIN INTERINSTITUCIONAL
Artculo 16.- Cooperacin del Instituto del Mar del Per - IMARPE
El Instituto del Mar del Per - IMARPE - mantiene una estrecha colaboracin con
el Ministerio del Ambiente y debe proporcionarle informacin sobre los recursos
hidrobiolgicos, segn el reglamento de la presente ley.
Artculo 17.- Coordinacin con las Comisiones Ambientales Regionales - CAR - y las
Comisiones Ambientales Municipales - CAM
102
TTULO V
RGIMEN ECONMICO Y FINANCIERO
b)
Disposicin modificada por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1039, publicado el 26 de junio de
2008.
Texto anterior a la modificacin:
PRIMERA DISPOSICI N COMPLEMENTARIA TRANSITORIA.- PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Hasta que se apruebe el Texto nico de Procedimientos Administrativos del Ministerio del Ambiente,
mantienen su vigencia los procedimientos aprobados en los textos nicos ordenados de procedimientos
administrativos de las entidades fusionadas o adscritas al Ministerio, as como aquellas funciones
transferidas.
TTULO
PRIMERO | SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
Precsese que las entidades que ejercen funciones y competencias a ser asumidas por el
Ministerio del Ambiente continan en el ejercicio de las mismas, hasta la aprobacin de
los documentos de gestin correspondientes al Ministerio del Ambiente, el Organismo
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental y el Servicio Nacional de reas Naturales
Protegidas por el Estado.
103
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
y Funciones (ROF) del Ministerio del Ambiente, a que se refiere la Sptima Disposicin
Complementaria y Final del presente Decreto Legislativo.
QUINTA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA.- MATRIZ DE COMPETENCIAS
Y FUNCIONES
En el marco del proceso de descentralizacin, el Ministerio del Ambiente debe
elaborar, en un plazo no mayor de sesenta das hbiles, la matriz de delimitacin de las
competencias y funciones de los tres niveles de gobierno, la misma que ser aprobada
por decreto supremo, previa opinin favorable de la Secretara de Gestin Pblica y
la Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros. Dicha
matriz ser elaborada conforme a los lineamientos definidos por la Presidencia del
Consejo de Ministros en el marco de implementacin de la nueva Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
104
1.
2.
CONCORDANCIA:
R.C.D. N 012-2012-OEFA-CD
c)
f)
g)
e)
Emitir opinin tcnica sobre los casos de infraccin ambiental que puedan
dar lugar a la accin penal por la comisin de los delitos tipificados en la
legislacin pertinente.
Informar al Ministerio Pblico de aquellos hechos de naturaleza penal que
conozca en el ejercicio de su funcin.
CONCORDANCIAS:
R.C.D. N 004-2010-OEFA-CD
D.S. N 025-2011-EF
D.S. N 237-2012-EF
R.P.C.D. N 126-2012-OEFA-PCD
R.C.D. N 012-2012-OEFA-CD
2.
TTULO
PRIMERO | SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
105
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
f)
g)
106
Ministerio de Justicia y derechos Humanos
28
De conformidad con el Artculo 2 del Decreto Legislativo N 1079, publicado el 28 junio de 2008, la
autoridad competente para administrar el patrimonio forestal, flora y fauna silvestre de las reas naturales
protegidas y sus servicios ambientales es el Ministerio del Ambiente a travs del Servicio Nacional de
reas Naturales Protegidas.
CONCORDANCIAS:
2.
3.
TTULO
PRIMERO | SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
107
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
108
29
4.
3.
5.
6.
30
TTULO
PRIMERO | SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
109
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
2.
110
31
c)
e)
Disposicin modificada por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1039, publicado el 26 de junio de
2008.
Texto anterior a la modificacin:
PRIMERA DISPOSICI N COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA.- MODIFICACI N DEL DECRETO LEY
N 26154 - FONDO NACIONAL PARA REAS NATURALES PROTEGIDAS POR EL ESTADO
Modifcase el artculo 2, prrafo segundo, del Decreto Ley N 26154, que crea el Fondo Nacional para
reas Naturales Protegidas por el Estado - FONANPE - en los trminos siguientes:
Artculo 2.
(...)
El Consejo Directivo del PROFONANPE est integrado por ocho miembros, de los cuales cuatro
son representantes del Estado, dos de los organismos gubernamentales ambientalistas peruanos
de reconocida trayectoria en materia de reas naturales protegidas, un representante de los
gremios empresariales y un representante de una organizacin internacional de asistencia tcnica
y financiera, invitada a participar por el Ministerio del Ambiente.
El Estado es representado por el Ministro del Ambiente o su representante, quien preside el
Consejo Directivo; el Jefe del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado;
un representante del Ministerio de Economa y Finanzas; y un representante de los gobiernos
regionales.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los trece das del mes mayo del ao dos mil ocho.
ALAN GARCA P REZ
Presidente Constitucional de la Repblica
JORGE DEL CASTILLO G LVEZ
Presidente del Consejo de Ministros
ISMAEL BENAVIDES FERREYROS
Ministro de Agricultura
JUAN VALDIVIA ROMERO
Ministro de Energa y Minas
HERN N GARRIDO-LECCA M.
Ministro de Salud
TTULO
PRIMERO | SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
111
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
POR TANTO:
3.
112
c)
b)
TTULO
PRIMERO | SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
TTULO II
ENTIDADES COMPETENTES
113
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
en materia ambiental, a cargo de las diversas entidades del Estado, se realicen de forma
independiente, imparcial, gil y eficiente, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley N 28245,
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, en la Ley N 28611, Ley General
del Ambiente, en la Poltica Nacional del Ambiente y dems normas, polticas, planes,
estrategias, programas y acciones destinados a coadyuvar a la existencia de ecosistemas
saludables, viables y funcionales, al desarrollo de las actividades productivas y el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales que contribuyan a una efectiva
gestin y proteccin del ambiente.
TTULO III
RGANOS Y FUNCIONES DEL OEFA
CAPTULO I
CONSEJO DIRECTIVO
Artculo 8.- Consejo Directivo
8.1 El Consejo Directivo es el rgano mximo del OEFA, entre sus principales funciones
est definir la Poltica Institucional as como aprobar el Plan Anual de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental.
8.2 Est integrado por cinco (5) miembros designados mediante resolucin suprema
cuya composicin es la siguiente: dos (2) miembros designados a propuesta del
MINAM, uno de los cuales lo presidir y tiene voto dirimente y, tres (3) designados
dentro de los elegidos mediante concurso pblico conforme a las reglas que
establezca el Reglamento de Organizacin y Funciones de la entidad.
114
8.3 Los requisitos para ser miembro del Consejo Directivo, as como las causales de
remocin de los mismos se establecern en el Reglamento de Organizacin y
Funciones respectivo.
Artculo 9.- Domicilio
El OEFA tiene domicilio legal y sede principal en la ciudad de Lima, pudiendo establecer
oficinas desconcentradas en cualquier lugar del territorio nacional.
CAPTULO II
DEL TRIBUNAL DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
10.2 El Tribunal de Fiscalizacin Ambiental (TFA) cuenta con salas especializadas, cuya
conformacin y funcionamiento es regulado mediante Resolucin del Consejo
Directivo del OEFA. El nmero de salas especializadas es definido por el Consejo
Directivo. Los vocales de cada sala son elegidos, previo concurso pblico, por
10.4 Los vocales de las salas especializadas desempean el cargo a tiempo completo y
a dedicacin exclusiva y no pueden ser gestores de intereses propios o de terceros,
ni ejercer actividad lucrativa, ni intervenir en la direccin o gestin de empresas
ni de asociaciones relacionadas con las funciones del Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental (OEFA).
10.5 Los vocales del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental (TFA) no pueden ser
simultneamente miembros del Consejo Directivo del Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental (OEFA).32
CONCORDANCIA:
D.S. N 271-2012-EF
CAPTULO III
FUNCIONES DEL OEFA
TTULO
PRIMERO | SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
10.3 Para ser vocal del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental (TFA) se requiere ser
profesional no menor de treinta y cinco aos de edad, tener un mnimo de cinco
aos de titulado, contar con reconocida y acreditada solvencia profesional, as
como contar con una amplia experiencia en las materias que configuran el objeto
de competencia del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) de
acuerdo a cada especialidad.
115
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
a)
116
c)
a)
CONCORDANCIA:
R.C.D. N 008-2013-OEFA-CD
TTULO
PRIMERO | SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
117
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
118
14.1 EL OEFA podr requerir el auxilio de la fuerza pblica para el desempeo de sus
funciones, el mismo que ser prestado de inmediato bajo responsabilidad.
14.2 Las autoridades sectoriales as como los Gobiernos Regionales y Locales que en el
ejercicio de sus funciones tomen conocimiento de incumplimientos ambientales,
que son materia de fiscalizacin por parte del OEFA debern, en el trmino de la
distancia, poner tal situacin en conocimiento de dicha dependencia. Asimismo,
34
35
c.
b.
36
TTULO
PRIMERO | SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
CONCORDANCIA:
119
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
d.
16.1 El Sector Pblico y cuantas personas ejerzan funciones pblicas estn obligados a
prestar colaboracin a las labores de fiscalizacin cuando les sea solicitada como
necesaria para el ejercicio de la funcin fiscalizadora y a facilitar la informacin de
que dispongan. La cesin de informacin, antecedentes y datos con relevancia para
el ejercicio de la funcin fiscalizadora, incluso cuando sean objeto de tratamiento
informatizado, no requerir el consentimiento de los afectados.
16.2 Los Juzgados y Tribunales facilitan a los fiscalizadores, de oficio o a peticin de los
mismos, los datos con relevancia para la funcin fiscalizadora que se desprendan
de las reclamaciones que conozcan, siempre que no resulten afectados por la
reserva procesal.
120
37
c)
b)
d)
e)
TTULO
PRIMERO | SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
121
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
a)
19.1 Las infracciones y sanciones se clasifican como leves, graves y muy graves. Su
determinacin debe fundamentarse en la afectacin a la salud y al ambiente, en su
potencialidad o certeza de dao, en la extensin de sus efectos y en otros criterios
que puedan ser definidos de acuerdo a la normativa vigente.
122
19.2 El Consejo Directivo del OEFA aprueba la escala de sanciones donde se establecen
las sanciones aplicables para cada tipo de infraccin, tomando como base las
establecidas en el artculo 136 de la Ley 28611, Ley General del Ambiente.39
Artculo modificado por el Artculo nico de la Ley N 29514, publicada el 26 marzo de 2010.
Texto anterior a la modificacin:
Artculo 17.- Infracciones
Las conductas sancionables administrativamente por infracciones ambientales son las previstas en la Ley
N 28611, Ley General del Ambiente, y dems leyes sobre la materia.(*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 1 de la Ley N 30011, publicada el 26 abril de 2013, cuyo texto es
el siguiente:
Artculo 17.- Infracciones
Mediante decreto supremo, refrendado por el Ministro del Ambiente y en va reglamentaria, se tipifican
las conductas sancionables administrativamente por infracciones ambientales previstas en la Ley nm.
28611, Ley General del Ambiente, y dems normas sobre la materia.
Artculo modificado por el Artculo 1 de la Ley N 30011, publicada el 26 abril de 2013.
Texto anterior a la modificacin:
Artculo 19.- Clasificacin de infracciones y sanciones
19.1 Las infracciones se clasifican como Leves, Graves y Muy Graves. Su determinacin debe
fundamentarse en la afectacin a la salud, al ambiente, en su potencialidad o certeza de dao,
en la extensin de sus efectos, y otros criterios que puedan ser definidos por las autoridades del
Sistema.
19.2 El Ministerio del Ambiente, a propuesta del OEFA, aprobar la escala de sanciones donde se
establecer las sanciones aplicables para cada tipo de infraccin, tomando como base las sanciones
establecidas en el artculo 136 de la Ley General del Ambiente.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Para admitir a trmite las medidas cautelares, los administrados deben cumplir
con presentar una contracautela de naturaleza personal o real. En ningn caso el
juez puede aceptar como contracautela la caucin juratoria.
Si se ofrece contracautela real, esta debe ser de primer rango y cubrir el ntegro
del importe de la deuda derivada del acto administrativo cuyos efectos se pretende
suspender o dejar sin efecto, actualizada a la fecha de solicitud de la medida
cautelar.
El OEFA se encuentra facultado para solicitar a la autoridad judicial que se vare
la contracautela, en caso de que esta haya devenido en insuficiente con relacin
TTULO
PRIMERO | SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
123
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
g)
CONCORDANCIA:
D.S. N 008-2013-MINAM
Para el caso de infracciones cuya comisin pueda ser verificada a travs de mecanismos
tecnolgicos u otros que permitan acreditar de manera verosmil, el procedimiento
administrativo sancionador se inicia con la entrega de la copia de la papeleta ambiental
al presunto infractor.
124
41
a)
d) Otras que sean necesarias para evitar un dao irreparable al ambiente, los
recursos naturales, o la salud de las personas.
c)
22.1 Se podrn ordenar las medidas correctivas necesarias para revertir, o disminuir
en lo posible, el efecto nocivo que la conducta infractora hubiera podido producir
en el ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas.
22.2 Entre las medidas que pueden dictarse se encuentran, de manera enunciativa, las
siguientes:
TTULO
PRIMERO | SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
125
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
a)
c)
126
e)
f)
22.3 Las medidas correctivas deben ser adoptadas teniendo en consideracin el Principio
de Razonabilidad y estar debidamente fundamentadas. La presente norma se rige
bajo lo dispuesto por el artculo 146 de la Ley del Procedimiento Administrativo
General en lo que resulte aplicable.
22.4 El incumplimiento de una medida correctiva por parte de los administrados acarrea la
imposicin automtica de una multa coercitiva no menor a una (1) UIT ni mayor
a cien (100) UIT. La multa coercitiva deber ser pagada en un plazo de cinco (5)
das, vencido el cual se ordenar su cobranza coactiva.
CONCORDANCIA:
42
D.S. N 237-2012-EF
TTULO
PRIMERO | SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
127
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
D.S. N 237-2012-EF
TTULO VI
RGIMEN ECONMICO
b)
128
c)
d)
e)
Los montos por concepto de multas que en el ejercicio de sus funciones imponga
el OEFA.
Los recursos propios que genere.
CONCORDANCIAS:
R.C.D. N 171-2013-OS-CD
D.S. N 008-2012-MINAM, Primera Disp. Comp. Final,
El MINAM depositar los recursos a los que se refiere este artculo en un fideicomiso que
ser constituido mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministerio de Economa y
Finanzas y el Ministerio del Ambiente, y establecer el procedimiento de administracin
de los mismos.
Lo sealado en la presente disposicin no resulta aplicable a las multas impuestas por el
OEFA, las cuales se regirn por lo establecido en el literal c) del artculo 27 de la presente
Ley.
CONCORDANCIA:
D.S. N 011-2011-MINAM
TTULO
PRIMERO | SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
Dentro de los treinta (30) das posteriores de haberse acordado todos los aspectos
objeto de la transferencia con cada entidad, el Consejo Directivo del OEFA emitir la
respectiva Resolucin que apruebe las mismas y determine la fecha en que el OEFA
asumir las funciones transferidas.
129
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
Mediante resolucin de Presidencia del Consejo Directivo del OEFA se establece y regula
el arancel aplicable para el procedimiento de ejecucin coactiva.43
STIMA.- El Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental, regulado en el prrafo 131.2 del
artculo 131 de la Ley 28611, Ley General del Ambiente, establece los lineamientos,
principios y bases comunes de la fiscalizacin ambiental en el pas, as como las
disposiciones generales que deben cumplir las EFA de manera obligatoria en el mbito del
SINEFA, regulando su articulacin con la finalidad de asegurar el ejercicio armnico de la
fiscalizacin ambiental a su cargo y la intervencin coordinada y eficiente de las mismas
como medio para asegurar el respeto de los derechos ambientales de los ciudadanos.
130
El rgimen de incentivos regulado en el artculo 150 de la Ley 28611, Ley General del
Ambiente; y el reglamento del Registro de Buenas Prcticas Ambientales, regulado en el
artculo 139 de la Ley General del Ambiente, son aprobados por resolucin ministerial del
Ministerio del Ambiente, y su aplicacin es supervisada o fiscalizada por el Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) y las Entidades de Fiscalizacin Ambiental
(EFA).
El establecimiento, regulacin y gestin del registro de infractores ambientales, regulado
en el artculo 139 de la Ley 28611, Ley General del Ambiente, est a cargo del OEFA.44
CONCORDANCIA:
43
44
R.M. N 247-2013-MINAM
SEGUNDA.- La referencia al MINAM contenida en el tem 1 del numeral 49.1 del artculo
49 de la Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos, modificada por el Decreto
Legislativo N 1065, en relacin al ejercicio de las funciones de supervisin, fiscalizacin
y sancin en materia de residuos slidos, deber entenderse como efectuada al OEFA.
TERCERA.- La funciones otorgadas al MINAM en el literal b) del numeral 6.1 del artculo
6 as como la funcin sancionadora establecida en el literal k) del artculo 7 del Decreto
Legislativo N 1013, debern entenderse como otorgadas al OEFA.
CONCORDANCIA:
Disposicin derogada por la nica Disposicin Complementaria de la Ley N 30011, publicada el 26 abril
de 2013.
TTULO
PRIMERO | SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
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O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los cuatro das del mes de marzo del ao dos
mil nueve.
132
Que, el Literal e) del Artculo 11 de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental establece que el OEFA tiene, entre otras, la
funcin normativa, la cual comprende la facultad de dictar -en el mbito y materias de
su competencia- los reglamentos, normas que regulen los procedimientos a su cargo y
otras de carcter general referidas a intereses, obligaciones o derechos de las personas
naturales o jurdicas, pblicas o privadas que fiscaliza;
Que, de acuerdo a lo establecido en el Artculo 6 de la Ley N 29325, el OEFA es la
entidad pblica encargada de determinar la existencia de infracciones, as como de
imponer sanciones y las medidas correctivas correspondientes;
TTULO
PRIMERO | SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
133
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
3.1
Que, el Literal d) del Numeral 22.2 del Artculo 22 de la Ley N 29325 establece que
entre las medidas correctivas que pueden dictarse se encuentra la obligacin del
responsable del dao a restaurar, rehabilitar o reparar la situacin alterada, segn sea
el caso, y de no ser posible ello, la obligacin a compensarla en trminos ambientales o
econmicos;
Que, por lo antes expuesto, corresponde expedir Lineamientos para la aplicacin de las
medidas correctivas previstas en el Literal d) del Numeral 22.2 del Artculo 22 de la
Ley N 29325, con el propsito de facilitar a los rganos resolutivos del OEFA y a los
administrados su comprensin y correspondiente aplicacin;
134
Que, tras la absolucin y anlisis de cada uno de los aportes recibidos durante el perodo
de prepublicacin de los referidos Lineamientos, mediante Acuerdo N 12-2013
adoptado en la Sesin Extraordinaria N 004-2013 del 22 de marzo de 2013, el Consejo
Directivo decidi aprobar Lineamientos para la aplicacin de las medidas correctivas
previstas en el Literal d) del Numeral 22.2 del Artculo 22 de la Ley N 29325 - Ley
del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, habindose establecido la
exoneracin de la aprobacin Acta47 respectiva a fin de asegurar su vigencia inmediata;
Con el visado de la Oficina de Asesora Jurdica y de la Direccin de Fiscalizacin, Sancin
y Aplicacin de Incentivos;
46
47
En el texto del diario oficial El Peruano, dice: contado; debiendo decir: contados.
En el texto del diario oficial El Peruano, dice: Acta; debiendo decir: del Acta.
48
En el texto del diario oficial El Peruano, dice: en el en el; debiendo decir en el.
TTULO
PRIMERO | SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
135
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
1.
2.
3.
49
Ley N 29325 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, publicada el 5 de
marzo de 2009.Artculo 6.- Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), es un organismo pblico tcnico
especializado, con personera jurdica de derecho pblico interno, que constituye un pliego
presupuestal. Se encuentra adscrito al MINAM y se encarga de la fiscalizacin, supervisin, evaluacin,
control y sancin en materia ambiental, as como de la aplicacin de los incentivos y ejerce las funciones
previstas en el Decreto Legislativo N 1013 y la presente Ley. El OEFA es el ente rector del Sistema de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
136
50
Ley N 29325 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.Artculo 22.- Medidas Correctivas
22.1 Se podrn ordenar las medidas correctivas necesarias para revertir, o disminuir en lo posible, el
efecto nocivo que la conducta infractora hubiera podido producir en el ambiente, los recursos
naturales y la salud de las personas.
().
51
Ley N 29325 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
Artculo 22.- Medidas Correctivas
()
22.2
Entre las medidas que pueden dictarse se encuentran, de manera enunciativa, las siguientes:
()
d)
La obligacin del responsable del dao a restaurar, rehabilitar o reparar la situacin
alterada, segn sea el caso, y de no ser posible ello, la obligacin a compensarla en
trminos ambientales y/o econmica.
().
5.
II.
CUESTIONES PREVIAS
II.1. Definiciones
6.
52
Ley N 29325 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.Artculo 11.- Funciones Generales(*)
Son funciones generales del OEFA:
()
11.2 El OEFA, en su calidad de ente rector del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (SINEFA), ejerce las siguientes funciones:
()
e) Funcin Normativa: comprende a facultad de dictar, en el mbito y en materia de sus
competencias, las normas que regulen el ejercicio de la fiscalizacin ambiental en el marco
del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA), y otras de carcter
general referidas a la verificacin del cumplimiento de las obligaciones ambientales
fiscalizables de los administrados a su cargo; as como aquellas necesarias para el ejercicio
de la funcin de supervisin de entidades de fiscalizacin ambiental, las que son de
obligatorio cumplimiento para dichas entidades en los tres niveles de gobierno.
53
TTULO
PRIMERO | SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
4.
137
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
a)
Dao ambiental
Se denomina dao ambiental a todo menoscabo material que sufre
el ambiente o alguno de sus componentes, que puede ser causado
en contravencin o no de alguna disposicin jurdica, y que genera
efectos negativos actuales o potenciales54.
a.1)
138
b.1) Ambiente
El ambiente comprende a los elementos fsicos, qumicos
y biolgicos de origen natural o antropognico que, en
54
55
56
Ley N 28611 - Ley General del Ambiente, publicada el 15 de octubre de 2005.Artculo 142.- De la responsabilidad por daos ambientales
()
142.2 Se denomina dao ambiental a todo menoscabo material que sufre el ambiente y/o alguno
de sus componentes, que puede ser causado contraviniendo o no disposicin jurdica, y que
genera efectos negativos actuales o potenciales.
Cabe sealar que el derecho fundamental de toda persona a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado
para el desarrollo de su vida se encuentra reconocido en el Numeral 22 del Artculo 2 de la Constitucin
Poltica del Per y el Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 28611 - Ley Genral del Ambiente.
Manual Explicativo de la Metodologa para el clculo de las multas y la aplicain de los factores agravantes
y atenuantes a utilizar en la graduacin de sanciones en la gran y mediana minera, aprobado por
Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo N 035-2013-OEFA/PCD. Anexo III, prrafo 9.
57 dem.
b.3) Salud
La salud es una condicin indispensable del desarrollo
humano y medio fundamental para alcanzar el bienestar
individual y colectivo.60
c)
c.1)
c.2)
58
59
60
61
TTULO
PRIMERO | SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
139
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
7.
8.
140
62
63
64
9.
En el texto del diario oficial El Peruano, dice: la; debiendo decir: las.
Vase CAFFERATTA, Nstor. Introduccin al Derecho Ambiental, Buenos Aires: Instituto Nacional de
Ecologa, 2003, p. 58. RUIZ, Roberto. Hacia un nuevo tratamiento jurdico del dao ecolgico en la
ley ambiental chilena. Ambiente y Desarrollo, vol. XII, nmero 4, 1996, p.50. BIANCA, Massimo. Diritto
Civile V. La responsabilit (nuova ristampa). Milano: Giuffr Editore, 2002, p. 111. P REZ FUENTES,
Gisela Mara. La responsabilidad civil por daos al medio ambiente en el derecho comparado.
Prolegmenos, Derechos y Valores, volumen XII, nmero 23, 2009, p. 36.
TTULO
PRIMERO | SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
Elaboracin: OEFA
65
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141
142
66
67
Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, publicada el 11 de abril de 2001.Artculo 232.- Determinacin de la responsabilidad
232.1 Las sanciones administrativas que se impongan al administrado son compatibles con la
exigencia de la reposicin de la situacin alterada por el mismo a su estado anterior, as como
con la indemnizacin por los daos y perjuicios ocasionados, los que sern determinados en
el proceso judicial correspondiente.
()
(Negrilla agregada).
19.
68
Reglamento del Decreto Legislativo N 1085 - Ley que crea el Organismo de Supervisin de los Recursos
Forestales y de Fauna Silvestre, aprobada por Decreto Supremo N 024-2010-PCM.Artculo 23. Procedimiento Administrativo nico
()
El OSINFOR, a travs de este procedimiento administrativo nico, podr determinar las infracciones,
imponer las sanciones y medidas correctivas pertinentes, as como, declarar la caducidad de los
derechos de aprovechamiento de los recursos forestales y de fauna silvestre, otorgados por el Estado a
travs de las distintas modalidades previstas en la legislacin forestal y de fauna silvestre.
().
69
70
Ley N 29338 - Ley de Recursos Hdricos, publicada el 31 de marzo de 2009.Artculo 123.- Medidas complementarias
Sin perjuicio de la sancin a que se refiere el artculo 122, la autoridad de aguas respectiva puede imponer a
los infractores, de ser necesario con el apoyo de la fuerza pblica, las siguientes medidas complementarias:
1. Acciones orientadas a restaurar la situacin al estado anterior a la infraccin o pagar los costos
que demande su reposicin;
2. decomiso de los bienes utilizados para cometer la infraccin;
3. disponer el retiro, demolicin, modificacin, reubicacin o suspensin de las obras en los cauces
o cuerpos de agua y los bienes asociados a esta, que no hayan sido autorizados por la Autoridad
Nacional; y
4. suspensin o revocacin de los derechos de agua, incluyendo el cese de la utilizacin ilegal de este
recurso, de ser el caso.
Vase HINTEREGGER, Monika. Environmental Liability and Ecological Damage in European Law.
Cambridge: Cambridge University Press, 2008, p. 17. Cabe mencionar que esta Directiva ha sido
adoptada por los pases miembros de la Unin Europea, tales como Espaa, a travs de la Ley 26/2007
de Responsabilidad Medioambiental.
TTULO
PRIMERO | SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
143
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
144
20.
71
Ley N 28611 - Ley General del Ambiente, publicada el 15 de octubre de 2005.
Artculo 136.- De las sanciones y medidas correctivas
()
136.2 Son sanciones coercitivas:
a. Amonestacin.
b. Multa no mayor de 10,000 Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha en que se
cumpla el pago.
c. Decomiso, temporal o definitivo, de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias
empleados para la comisin de la infraccin.
d. Paralizacin o restriccin de la actividad causante de la infraccin.
e. Suspensin o cancelacin del permiso, licencia, concesin o cualquier otra autorizacin,
segn sea el caso.
f. Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del local o establecimiento donde se lleve
a cabo la actividad que ha generado la infraccin.
().
136.4 Son medidas correctivas:
a. Cursos de capacitacin ambiental obligatorios, cuyo costo es asumido por el infractor y
cuya asistencia y aprobacin es requisito indispensable.
b. Adopcin de medidas de mitigacin del riesgo o dao.
c. Imposicin de obligaciones compensatorias sustentadas en la Poltica Ambiental
Nacional, Regional, Local o Sectorial, segn sea el caso.
d. Procesos de adecuacin conforme a los instrumentos de gestin ambiental propuestos
por la autoridad competente.
22.
72
Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
Artculo 22.- Medidas correctivas
()
22.2 Entre las medidas que pueden dictarse se encuentran, de manera enunciativa, las siguientes:
a) El decomiso definitivo de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados para
la comisin de la infraccin.
b) La paralizacin o restriccin de la actividad causante de la infraccin.
c) El cierre temporal o definitivo, parcial o total, del local o establecimiento donde se lleve a
cabo la actividad que ha generado la presunta infraccin.
d) La obligacin del responsable del dao a restaurar, rehabilitar o reparar la situacin
alterada, segn sea el caso, y de no ser posible ello, la obligacin a compensarla en trminos
ambientales y/o econmica.
e) Otras que se consideren necesarias para revertir o disminuir en lo posible, el efecto nocivo
que la conducta infractora hubiera podido producir en el ambiente, los recursos naturales o
la salud de las personas.
f) Otras que se consideren necesarias para evitar la continuacin del efecto nocivo que la
conducta infractora produzca o pudiera producir en el ambiente, los recursos naturales o la
salud de las personas.
().
73
TTULO
PRIMERO | SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
21.
145
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
23.
III.2. Diferenciacin
24.
a)
25.
74
146
75
76
Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.Artculo 22.- Medidas correctivas
()
22.4 El incumplimiento de una medida correctiva por parte de los administrados acarrea la
imposicin automtica de una multa coercitiva no menor a una (1) UIT ni mayor a cien (100)
UIT. La multa coercitiva deber ser pagada en un plazo de cinco (5) das, vencido el cual se
ordenar su cobranza coactiva.
().
Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.Artculo 21.- Medidas cautelares
21.1 Antes de iniciarse un procedimiento sancionador o en cualquier etapa del procedimiento se
podrn ordenar medidas cautelares previamente a la determinacin de la responsabilidad
de los administrados, cuando ello resulte necesario para prevenir un dao irreparable al
ambiente, los recursos naturales o la salud de las personas.
().
27.
b)
28.
c)
29.
77
TTULO
PRIMERO | SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
26.
147
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30.
31.
148
Ministerio de Justicia y derechos Humanos
78
79
Mediante esta medida correctiva, se ordena al administrado que cumpla estrictamente con los
instrumentos de gestin ambiental que le competen (PAMA, Planes de Abandono, Cierre, etc.). De esta
manera, se pretende asegurar que el accionar del administrado no generar perjuicios al ambiente o
que estos sern mnimos
80
Ley N 28611 - Ley General del Ambiente.
Artculo 136.- De las sanciones y medidas correctivas
()
136.4 Son medidas correctivas:
a. Cursos de capacitacin ambiental obligatorios, cuyo costo es asumido por el infractor y
cuya asistencia y aprobacin es requisito indispensable.
()
c. Imposicin de obligaciones compensatorias sustentadas en la Poltica Ambiental
Nacional, Regional, Local o Sectorial, segn sea el caso.
d. Procesos de adecuacin conforme a los instrumentos de gestin ambiental propuestos
por la autoridad competente.
81
TTULO
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149
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
Artculo 136 de la LGA80 y los Incisos (vi) y (ix) del Numeral 38.2
del Artculo 38 del Reglamento del Procedimiento Administrativo
Sancionador del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
- OEFA, aprobado mediante Resolucin de Consejo Directivo N 0122012-OEFA/CD81.
32.
IV.
33.
150
Ministerio de Justicia y derechos Humanos
83
Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
Artculo 22.- Medidas correctivas
()
22.2 Entre las medidas que pueden dictarse se encuentran, de manera enunciativa, las siguientes:
()
e) Otras que se consideren necesarias para revertir o disminuir en lo posible, el efecto nocivo
que la conducta infractora hubiera podido producir en el ambiente, los recursos naturales o
la salud de las personas.
f) Otras que se consideren necesarias para evitar la continuacin del efecto nocivo que la
conducta infractora produzca o pudiera producir en el ambiente, los recursos naturales o la
salud de las personas.
().
35.
36.
84
85
Sobre la base de aplicar una regla similar a la contenida en el Numeral 115.7 del Artculo 115 de la Ley
N 29571 - Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor, tal como se aprecia a continuacin:
Artculo 115.- Medidas correctivas reparadoras
()
115.7 Las medidas correctivas reparadoras como mandatos dirigidos a resarcir las consecuencias
patrimoniales directas e inmediatas originadas por la infraccin buscan corregir la
conducta infractora y no tienen naturaleza indemnizatoria; son dictadas sin perjuicio de la
indemnizacin por los daos y perjuicios que el consumidor puede solicitar en la va judicial
o arbitral correspondiente. No obstante se descuenta de la indemnizacin patrimonial aquella
satisfaccin patrimonial deducible que el consumidor haya recibido a consecuencia del
dictado de una medida correctiva reparadora en sede administrativa.
(Negrilla agregada)
Vase CONESA FERN NDEZ-VTORA, Vicente. Gua metodolgica para la evaluacin del impacto
Ambiental. Cuarta edicin. Madrid-Barcelona: Mundi Prensa, 2010. p. 305.
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34.
151
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
Cabe indicar que, si la afectacin del bien es de intensidad alta y este
ha sido prcticamente destruido, ser necesario emplear tcnicas
especficas de restauracin; por el contrario, cuando el bien se encuentra
todava en proceso de deterioro y su afectacin sea de intensidad media
o baja, ser suficiente emplear tcnicas rehabilitadoras.
152
37.
38.
86
87
88
Ibdem, p. 306
Cabe indicar que, de acuerdo con lo establecido en el Literal f) del Artculo 3 del Reglamento de la
Ley N 29785 - Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios reconocido
en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, aprobado por Decreto Supremo N
001-2012-MC, los derechos de los pueblos indgenas incluyen el derecho a la tierra y el territorio,
es decir, al uso de los recursos naturales que se encuentran en su mbito geogrfico y que utilizan
tradicionalmente.
39.
40.
41.
42.
89
90
91
Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, aprobado por Decreto
Supremo N 019-2009-MINAM.ANEXO I
DEFINICIONES
Para una mejor interpretacin y aplicacin del presente Reglamento, se definen los siguientes trminos:
()
4.
Compensacin ambiental: Medidas y acciones generadoras de beneficios ambientales
proporcionales a los daos o perjuicios ambientales causados por el desarrollo de los proyectos;
siempre que no se puedan adoptar medidas de prevencin, correccin, mitigacin, recuperacin
y restauracin, eficaces.
().
CONESA FERN NDEZ-VITORA, Ob. cit. p. 307-309.
153
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
TTULO
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43.
92
154
93
94
95
Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.Artculo 23.- Medidas de restauracin, rehabilitacin, reparacin, compensacin y de recuperacin
del Patrimonio Natural de la Nacin
23.1 Sin perjuicio de imponer cualquiera de las sanciones establecidas, la autoridad competente
puede adems obligar a la persona natural o jurdica responsable del dao a restaurar,
rehabilitar o reparar la situacin alterada, segn sea el caso, o a compensarla en trminos
ambientales cuando lo anterior no fuera posible, de conformidad con el artculo IX de la Ley N
28611, Ley General del Ambiente.
().
Constitucin Poltica del Per.Artculo 66.- Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El
Estado es soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La
concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
Ley N 28611 - Ley General del Ambiente.Artculo 5.- Del Patrimonio de la Nacin
Los recursos naturales constituyen Patrimonio de la Nacin. Su proteccin y conservacin pueden ser
invocadas como causa de necesidad pblica, conforme a ley.
Ley N 26821 - Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, publicada
el 26 de junio de 1997.Artculo 3.- Se consideran recursos naturales a todo componente de la naturaleza, susceptible de ser
aprovechado por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades y que tenga un valor actual o
potencial en el mercado, tales como:
a. las aguas: superficiales y subterrneas;
b. el suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor: agrcolas, pecuarias, forestales y de
proteccin;
c. la diversidad biolgica: como las especies de flora, de la fauna y de los microorganismos o
protistos; los recursos genticos, y los ecosistemas que dan soporte a la vida;
d. los recursos hidrocarburferos, hidroenergticos, elicos, solares, geotrmicos y similares;
e. la atmsfera y el espectro radioelctrico;
f. los minerales;
g. los dems considerados como tales.
El paisaje natural, en tanto sea objeto de aprovechamiento econmico, es considerado recurso natural
para efectos de la presente Ley.
45.
Resulta oportuno sealar que en caso sea necesario el cierre del rea
afectada para aplicar la medida de compensacin ambiental, el administrado
deber solicitar la aprobacin del instrumento de gestin ambiental
correspondiente, el cual ser objeto de supervisin y fiscalizacin por parte
del OEFA.
46.
47.
48.
49.
96
Ley 29785 - Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios reconocido en
el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, publicada el 7 de setiembre de 2011, y su
Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 001-2012-MC, publicado el 3 de abril de 2012.
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PRIMERO | SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
44.
155
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
Para tal efecto, el acto administrativo emitido por el OEFA contendr el tipo
de medida restauradora o de compensacin ambiental y la orden de obtener
la aprobacin del instrumento de gestin ambiental correspondiente ante
la autoridad ambiental del sector competente, a travs del cual se aprobar
la forma y el plazo para implementar las acciones de restauracin o
compensacin del bien daado.
50.
51.
97
Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, aprobado por Decreto
Supremo N 019-2009-MINAM.Artculo 13.- Instrumentos de gestin ambiental complementarios al SEIA
Los instrumentos de gestin ambiental no comprendidos en el SEIA son considerados instrumentos
complementarios al mismo. Las obligaciones que se establezcan en dichos instrumentos deben ser
determinadas de forma concordante con los objetivos, principios y criterios que se sealan en la Ley
y el presente Reglamento, bajo un enfoque de integridad y complementariedad de tal forma que se
adopten medidas eficaces para proteger y mejorar la salud de las personas, la calidad ambiental,
conservar la diversidad biolgica y propiciar el desarrollo sostenible, en sus mltiples dimensiones.
156
98
Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, aprobado por Decreto
Supremo N 019-2009-MINAM.Artculo 28.- Planes que contienen los estudios ambientales
()
La modificacin del estudio ambiental o la aprobacin de instrumentos de gestin complementarios,
implica necesariamente y segn corresponda, la actualizacin de los planes originalmente aprobados
al emitirse la Certificacin Ambiental.
52.
53.
De otro lado, resulta oportuno indicar que para imponer una medida
correctiva a un administrado, la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y
Aplicacin de Incentivos (en adelante, la DFSAI) deber fundamentar la
adopcin de dicha medida. La DFSAI podr dictar una o varias medidas
correctivas as como establecer un plazo para su ejecucin, teniendo en
consideracin el principio de razonabilidad102.
99
Manual Explicativo de la Metodologa para el clculo de las multas y aplicacin de los factores agravantes
y atenuantes a utilizar en la graduacin de sanciones en la gran y mediana minera, aprobado por
Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo N 035-2013-OEFA/PCD. Anexo III, Tabla N 2.
100
101
102
103
Ibdem.
Ibdem.
TTULO
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157
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Elaboracin: OEFA.
158
V.
Hechos:
Una empresa minera desarrolla la explotacin de plomo, zinc y cobre,
y cuenta con un Estudio de Impacto Ambiental.
TTULO
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160
Hechos:
Una empresa minera explota plomo, cobre y zinc, y cuenta con un
Estudio de Impacto Ambiental.
TTULO
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162
104
Hechos:
Una empresa de hidrocarburos opera en una zona de la selva baja. Para
realizar la actividad de explotacin, la empresa cuenta con un Estudio
de Impacto Ambiental.
La medida de grados API determina cunto pesa un producto de petrleo en relacin con el agua.
105
Vase Ministerio de Energa y Minas. Gua Ambiental para la Disposicin y Tratamiento del Agua Producida.
TTULO
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TTULO
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165
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3.2
DECRETA:
Artculo 1.- Requisitos para la suspensin de los actos administrativos emitidos
por el OEFA referidos a la imposicin de sanciones y de los procedimientos de
ejecucin coactiva
1.1 La sola interposicin de una demanda judicial no suspende ni interrumpe los efectos,
ejecutividad o ejecutoriedad de los actos administrativos referidos a la imposicin de
sanciones administrativas emitidos por el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental - OEFA, as como tampoco suspende o interrumpe el trmite de los
procedimientos de ejecucin coactiva concernientes a las obligaciones contenidas en
dichos actos.
1.2 Para suspender o interrumpir los efectos, ejecutividad o ejecutoriedad de los actos
administrativos referidos a la imposicin de sanciones administrativas, o el trmite de
los procedimientos de ejecucin coactiva concernientes a las obligaciones contenidas
en dichos actos, el obligado debe obtener en el proceso judicial correspondiente una
medida cautelar, previo ofrecimiento de una contracautela que cumpla los requisitos
previstos en los Literales a), b), c), d), e) y f) del Artculo 20-A de la Ley N 29325 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
166
b)
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintin das del mes de agosto del ao dos
mil trece.
TTULO
PRIMERO | SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
Las dems facultades del OEFA a que se refiere el segundo prrafo del Artculo
20-A de la Ley N 29325 son las medidas preventivas, cautelares y correctivas,
as como los mandatos de carcter particular, cuya ejecutividad se encuentra
fortalecida en los mismos trminos que los actos administrativos previstos en los
literales a) y b) precedentes.
167
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
c)
4.
168
Que, el Numeral 3 del Artculo 17 del Texto nico Ordenado de la Ley N 27806 establece
que es confidencial aquella informacin vinculada a investigaciones en trmite referidas
al ejercicio de la potestad sancionadora del Estado;
Que, tras la absolucin y anlisis de cada uno de los aportes recibidos durante el perodo
de prepublicacin del proyecto normativo, mediante Acuerdo N 026-2012 adoptado
en la Sesin Ordinaria N 024-2012 del 21 de diciembre de 2012, el Consejo Directivo
decidi aprobar la Directiva N 001-2012-OEFA/CD denominada Directiva que
promueve mayor transparencia respecto de la informacin que administra el Organismo
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, por lo que resulta necesario formalizar
este acuerdo mediante Resolucin de Consejo Directivo, habindose establecido la
exoneracin del Acta respectiva a fin de asegurar su vigencia inmediata;
TTULO
PRIMERO | SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
Que, en el Literal e) del Artculo 11 de la Ley N 29325 se establece que el OEFA tiene,
entre otras, funcin normativa, la cual comprende la facultad de dictar -en el mbito
y materia de su respectiva competencia- los reglamentos, normas que regulen los
procedimientos a su cargo, y otras de carcter general referidas a intereses, obligaciones
o derechos de las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas que fiscaliza;
169
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobar la Directiva N 001-2012-OEFA/CD denominada Directiva que
promueve mayor transparencia respecto de la informacin que administra el Organismo
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA.
DIRECTIVA N 001-2012-OEFA/CD
170
I.
OBJETIVO
II.
FINALIDAD
III. ALCANCE
TTULO
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BASE LEGAL
171
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IV.
V.
VIGENCIA
172
(i)
6.3 INTERPRETACIN
173
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TTULO
PRIMERO | SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
174
TTULO
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175
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Respecto de las resoluciones que no califican como pblicas, la
Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos
podr elaborar un Resumen Pblico conteniendo lo siguiente:
176
el nmero de expediente;
TTULO
PRIMERO | SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
177
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
178
IX.
TTULO SEGUNDO
COMPETENCIA EN MATERIA
DE FISCALIZACIN
AMBIENTAL
180
Que, a travs de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental se otorga al OEFA la condicin de Ente Rector del citado Sistema, el cual tiene
por finalidad asegurar el cumplimiento de la legislacin ambiental por parte de todas
las personas naturales o jurdicas, as como supervisar y garantizar que las funciones de
evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y sancin en materia ambiental a cargo de
las diversas entidades del Estado se realicen de manera independiente, imparcial, gil
y eficiente;
Que, en el Literal e) del Artculo 11 de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental se establece que el OEFA tiene, entre otras, competencia
normativa, la cual comprende la facultad de dictar los reglamentos y dems normas
que regulen los procedimientos a su cargo, as como otras de carcter general referidas
a intereses, obligaciones o derechos de las personas naturales o jurdicas, pblicas o
privadas a las que fiscaliza;
181
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TTULO
SEGUNDO | COMPETENCIA EN MATERIA DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
1.
Que, mediante la Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo N 115-2012-OEFAPCD del 14 de noviembre de 2012 se dispuso la publicacin del proyecto de Reglamento
de Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA en el portal institucional
de la entidad con la finalidad de recibir los respectivos comentarios, sugerencias y
observaciones de la ciudadana en general por un perodo de diez (10) das hbiles
contado a partir de la publicacin de la citada Resolucin en el diario oficial El Peruano,
de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 39 del Reglamento sobre Transparencia,
Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en
Asuntos Ambientales, aprobado por el Decreto Supremo N 002-2009-MINAM;
Que, habindose recabado comentarios, sugerencias y observaciones de diversas
personas naturales y jurdicas, corresponde aprobar el texto definitivo del nuevo
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA;
182
Que, tras la absolucin y anlisis de cada uno de los aportes recibidos durante el perodo
de prepublicacin del proyecto normativo, mediante Acuerdo N 024-2012 adoptado
en la Sesin Ordinaria N 023-2012 del 07 de diciembre de 2012, el Consejo Directivo
decidi aprobar el nuevo Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, conforme a lo dispuesto en la
Octava Disposicin Complementaria Final de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental, por lo que resulta necesario formalizar este acuerdo
mediante Resolucin de Consejo Directivo, habindose establecido la exoneracin del
Acta respectiva a fin de asegurar su vigencia inmediata;
Contando con el visado de la Secretara General y de la Oficina de Asesora Jurdica del
OEFA;
TTULO
SEGUNDO | COMPETENCIA EN MATERIA DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
Artculo 3.- Disponer que las disposiciones de carcter procesal del presente Reglamento
se aplicarn a los procedimientos administrativos sancionadores en trmite, en la etapa en
que se encuentren.
183
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TTULO II
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
Captulo I
Autoridades del Procedimiento Administrativo Sancionador
Artculo 6.- De las autoridades involucradas en el procedimiento administrativo
sancionador
Captulo II
Acciones previas al inicio del Procedimiento Administrativo Sancionador
Artculo 10.- Solicitud de medida cautelar antes del inicio del procedimiento
administrativo sancionador
184
Captulo III
Desarrollo del Procedimiento Administrativo Sancionador
Captulo IV
Las Medidas Cautelares
Captulo VI
El Procedimiento Recursivo de Apelacin
185
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TTULO
SEGUNDO | COMPETENCIA EN MATERIA DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
TTULO IV
MEDIDAS CORRECTIVAS
Artculo 38.- Medidas correctivas
186
TTULO
SEGUNDO | COMPETENCIA EN MATERIA DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
(iv) Otras obligaciones ambientales fiscalizables a cargo del OEFA por normativa
posterior o en funcin de los procesos de transferencia de competencias al OEFA.
187
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TTULO II
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
Captulo I
Autoridades del Procedimiento Administrativo Sancionador
Artculo 6.- De las autoridades involucradas en el procedimiento administrativo
sancionador
Las autoridades involucradas en el procedimiento administrativo sancionador son las
siguientes:
a)
b)
c)
188
d)
e)
Captulo II
Acciones previas al inicio del Procedimiento Administrativo Sancionador
Artculo 7.- Del Informe Tcnico Acusatorio
7.2 La Autoridad Instructora podr solicitar aclaracin del Informe Tcnico Acusatorio.
9.1 La imputacin de cargos est conformada por el Informe Tcnico Acusatorio y las
imputaciones que pudiera agregar la Autoridad Instructora.
9.2 Tanto los cargos contenidos en el Informe Tcnico Acusatorio, como los que
agregue la Autoridad Instructora, de ser el caso, debern consignarse en la
resolucin de imputacin de cargos.
Artculo 10.- Solicitud de medida cautelar antes del inicio del procedimiento
administrativo sancionador
Luego de revisar el Informe Tcnico Acusatorio, la Autoridad Instructora podr, de
considerarlo pertinente, solicitar mediante informe a la Presidencia del Consejo Directivo
el dictado de una medida cautelar antes del inicio del procedimiento administrativo
sancionador.
Captulo III
Desarrollo del Procedimiento Administrativo Sancionador
TTULO
SEGUNDO | COMPETENCIA EN MATERIA DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
(i)
189
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(i)
Una descripcin clara de los actos u omisiones que pudieran constituir infraccin
administrativa;
(ii) Las normas que tipifican dichos actos u omisiones como infracciones
administrativas;
(iv) El plazo dentro del cual el administrado podr presentar sus descargos por
escrito;
190
TTULO
SEGUNDO | COMPETENCIA EN MATERIA DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
191
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Captulo IV
Las Medidas Cautelares
Artculo 20.- De las medidas cautelares
20.1 Las medidas cautelares se adoptarn antes o una vez iniciado el procedimiento
administrativo sancionador, debiendo ser tramitadas en cuaderno separado.
20.2 Se dictar medida cautelar para asegurar la eficacia de la resolucin final cuando
exista verosimilitud de la existencia de infraccin administrativa y peligro de dao
por la demora en la expedicin de la resolucin final.
192
(v) Otras que se sean necesarias para evitar un dao irreparable al ambiente, los
recursos naturales o la vida o salud de las personas.
20.4 En cualquier etapa del procedimiento se podr modificar o dejar sin efecto la
medida cautelar.
c)
d)
e)
f)
(i)
(iv) A fin de realizar todas las acciones para el cumplimiento de las medidas cautelares
y acciones complementarias, el personal designado por la Presidencia del Consejo
Directivo portar la debida acreditacin para acceder a las instalaciones sobre las
que recaen las medidas adoptadas. El personal designado, en funcin a cada caso
particular, determinar el orden de prioridad en el que se dar cumplimiento a lo
ordenado en la medida administrativa.
(v) El personal designado por la Presidencia del Consejo Directivo para hacer efectiva
las medidas cautelares podr solicitar, en el marco de la legislacin vigente, la
participacin de la Polica Nacional del Per. Podr tambin hacer uso de medidas
como el descerraje o similares, previa autorizacin judicial.
(vi) Culminada la diligencia de ejecucin o de verificacin del cumplimiento de la
medida cautelar, el personal designado para ejecutarla levantar un Acta de
Ejecucin de Medida Cautelar, que d cuenta de lo siguiente:
TTULO
SEGUNDO | COMPETENCIA EN MATERIA DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
b)
193
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a)
194
24.4 Los recursos administrativos debern presentarse en el plazo de quince (15) das
hbiles contado desde la notificacin del acto que se impugna.
25.1 Corresponde a la autoridad que emiti el acto que se impugna pronunciarse sobre
la concesin del recurso de apelacin en el plazo de cinco (5) das hbiles.
TTULO
SEGUNDO | COMPETENCIA EN MATERIA DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
195
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TTULO III
SANCIONES ADMINISTRATIVAS
Artculo 32.- Tipos de sanciones
De conformidad con lo dispuesto en el Literal b del Numeral 1 de la Segunda Disposicin
Complementaria Final del Decreto Legislativo N 1013 - Ley de Creacin, Organizacin
y Funciones del Ministerio del Ambiente y el Artculo 136 de la Ley N 28611 - Ley
General del Ambiente, las sanciones aplicables son:
(i)
Amonestacin.
(ii) Multa de hasta diez mil (10 000) Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la
fecha en que se cumpla el pago o hasta el tope legal mximo.
(iii) Las dems sanciones previstas en el Numeral 136.2 del Artculo 136 de la Ley N
28611 - Ley General del Ambiente.
Artculo 33.- Criterios para graduar la sancin
Para graduar la sancin se aplicarn los siguientes criterios:
196
(i)
(vi) Los dems criterios previstos en el Numeral 3 del Artculo 230 de la Ley N
27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General.
(i)
(ii) La conducta del infractor a lo largo del procedimiento que contravenga el principio
de conducta procedimental;
(ii) Cuando el administrado acredite haber cesado la conducta ilegal tan pronto tuvo
conocimiento de ella e inici las acciones necesarias para revertir o remediar sus
efectos adversos; u,
TTULO
SEGUNDO | COMPETENCIA EN MATERIA DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
CONCORDANCIA: R. N 020-2013-OEFA-PCD
197
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
(iv) El cierre parcial o total del local o establecimiento donde se lleve a cabo la
actividad econmica causante de la infraccin;
(vi) Cursos de capacitacin ambiental obligatorios, cuyo costo ser asumido por
el infractor y cuya asistencia y aprobacin ser requisito indispensable;
198
(xi) Otras que se consideren necesarias para evitar la continuacin del efecto
nocivo que la conducta infractora produzca o pudiera producir en el
ambiente, los recursos naturales o la salud de las personas.
40.1 La multa coercitiva constituye un medio de ejecucin forzosa de los extremos de las
resoluciones que imponen medidas cautelares o correctivas, siendo independiente
de stas y no tiene carcter sancionador.
40.2 La resolucin que dicta medida cautelar o correctiva debe establecer como
apercibimiento la imposicin de una multa coercitiva, indicndose el plazo para
el cumplimiento de la obligacin y el monto a ser aplicado en caso de persistir el
incumplimiento.
41.2 El incumplimiento de una medida cautelar o correctiva por parte del administrado
acarrea una multa coercitiva no menor a una (1) Unidad Impositiva Tributaria ni
mayor a cien (100) Unidades Impositivas Tributarias. La multa coercitiva deber
ser pagada en un plazo de cinco (5) das hbiles, vencido el cual se ordenar su
cobranza coactiva.
199
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
TTULO
SEGUNDO | COMPETENCIA EN MATERIA DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
TTULO V
MULTAS COERCITIVAS
200
(vii) el nmero y fecha de notificacin del acto que resuelve cada recurso
administrativo.
a)
b)
2.
Que, de conformidad con el artculo 3 de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente,
el Estado, a travs de sus entidades y rganos correspondientes, disea y aplica las
polticas, normas, instrumentos, incentivos y sanciones que sean necesarios para
garantizar el efectivo ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones y
responsabilidades en materia ambiental;
Que, por Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental,
se otorga al Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, la calidad de
Ente Rector del citado Sistema, el cual tiene por finalidad asegurar el cumplimiento de
la legislacin ambiental por parte de todas las personas naturales o jurdicas, as como
supervisar y garantizar que las funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin,
control y potestad sancionadora en materia ambiental, a cargo de las diversas entidades
del Estado, se realicen de forma independiente, imparcial, gil y eficiente;
201
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
TTULO
SEGUNDO | COMPETENCIA EN MATERIA DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
202
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los dieciocho das del mes de diciembre del ao
dos mil doce.
OLLANTA HUMALA TASSO
Presidente Constitucional de la Repblica
MANUEL PULGAR-VIDAL
Ministro del Ambiente
I. ALCANCE
II. OBJETIVO
-
-
TTULO
SEGUNDO | COMPETENCIA EN MATERIA DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
203
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
204
IV.
MBITO DE APLICACIN
V. DEFINICIONES
Para efectos del presente Protocolo, se tendr en cuenta las definiciones siguientes:
-
Fiscalizacin ambiental: Son las acciones orientadas a investigar la comisin
de posibles infracciones administrativas sancionables y la posibilidad de
imponer sanciones por incumplimiento de las obligaciones establecidas en
las normas ambientales y las establecidas en los instrumentos de gestin
ambiental, en el marco del procedimiento administrativo sancionador.
-
Intervencin conjunta: Comprenden las actividades de supervisin y
fiscalizacin ambiental que realicen dos o ms entidades pblicas competentes
para supervisar y fiscalizar las actividades de minera ilegal o informal en el
mbito administrativo.
VI.
DISPOSICIONES GENERALES
1.
2.
3.
4.
TTULO
SEGUNDO | COMPETENCIA EN MATERIA DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
-
Supervisin ambiental: Son las acciones de seguimiento y verificacin
con el propsito de asegurar el cumplimiento de las normas y obligaciones
establecidas en la regulacin ambiental por parte de los administrados.
205
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
-
Denuncias ambientales: Es el derecho que tiene toda persona natural
o jurdica, de derecho pblico o privado, a comunicar a las autoridades
los hechos que pudieran afectar al ambiente y constituyan un probable
incumplimiento a la normativa ambiental o a las obligaciones establecidas
en los instrumentos de gestin ambiental aprobados.
2.
3.
4.
6.
206
1.
5.
1.
b)
2.
c)
Estrategia de Coordinacin
b)
c)
Dentro de los tres (03) das hbiles siguientes contados a partir del
vencimiento del plazo anterior, el Gobierno Regional o la Direccin
Regional de Minera del Ministerio de Energa y Minas, segn sea
el caso, convocar a las entidades competentes, a fin de realizar la
presentacin, evaluacin y aprobacin del Plan de Trabajo. En dicha
reunin deber levantarse el Acta correspondiente donde conste
la fecha y hora de realizacin, as como el detalle de los acuerdos y
compromisos establecidos.
TTULO
SEGUNDO | COMPETENCIA EN MATERIA DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
207
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
3.
208
3.2 Intervencin.
IX.
1.
2.
TTULO
SEGUNDO | COMPETENCIA EN MATERIA DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
209
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
3.
debern comunicar al Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA, a fin de que acte en virtud de su funcin de supervisin a entidades
pblicas.
La intervencin conjunta que se realice para atender la denuncia ambiental
deber realizarse en un plazo mximo de setenta y dos (72) horas contadas
desde la fecha de convocatoria a las entidades competentes.
Plan de Accin
3.2 Intervencin.
210
X.
a)
TTULO
SEGUNDO | COMPETENCIA EN MATERIA DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
211
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
XI.
212
XIII. FINANCIAMIENTO
Los recursos econmicos, logsticos y otros que demanden las acciones de
intervencin conjunta sern asumidos por cada entidad participante de acuerdo a
su presupuesto.
Siendo las _______ horas del da ______ de ____ del ao_____, reunidos en (mencionar
lugar o unidad minera de la intervencin), ubicado entre las coordenadas (UTM):
______N y ______ E en la localidad / paraje _________distrito de _______ provincia de
_________, departamento de ___________, se dio inicio a las acciones de intervencin
conjunta (ordinaria, extraordinaria), contando para ello con la participacin de
los siguientes representantes:
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
Actividades desarrolladas:
_____________________________
NOMBRES Y APELLIDOS:
ENTIDAD:
CARGO:
_____________________________
NOMBRES Y APELLIDOS:
ENTIDAD:
CARGO:
213
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
TTULO
SEGUNDO | COMPETENCIA EN MATERIA DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
ANEXO N 1
ANEXO N 2
MODELO DE INFORME FINAL
INFORME N
...........................................................
PARA
: ...........................................................
(Dirigir el informe al titular del
Gobierno Regional o al titular del
Ministerio de Energa y Minas en
los casos de Lima Metropolitana).
ASUNTO
:
Informe de Actividades de
Intervencin Conjunta
TIPO DE
INTERVENCIN
: ...........................................................
(Indicar si es intervencin ordinaria
o extraordinaria)
214
REFERENCIA
: ...........................................................
(Indicar el Plan de Trabajo aprobado
o el documento de denuncia que
motiva la intervencin)
LUGAR Y FECHA : ...........................................................
I. OBJETIVO
Indicar brevemente los objetivos de la intervencin conjunta.
II. ANTECEDENTES
Indicar los documentos que motivaron la intervencin conjunta.
_____________________________
NOMBRES Y APELLIDOS:
ENTIDAD:
CARGO:
_____________________________
NOMBRES Y APELLIDOS:
ENTIDAD:
CARGO:
_____________________________
NOMBRES Y APELLIDOS:
ENTIDAD:
CARGO:
TTULO
SEGUNDO | COMPETENCIA EN MATERIA DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
IV. CONCLUSIONES
Las conclusiones son de carcter consensuado debiendo reflejar los resultados de
la intervencin conjunta.
215
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
3.
CONCORDANCIA:
216
Que, tras la absolucin y anlisis de cada uno de los aportes recibidos durante el perodo
de prepublicacin del proyecto normativo, mediante Acuerdo N 009-2013 adoptado
en la Sesin Ordinaria N 005-2013 del 26 de febrero de 2013, el Consejo Directivo
decidi aprobar el Reglamento de Supervisin Directa del Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental - OEFA, por lo que resulta necesario formalizar este acuerdo
mediante Resolucin de Consejo Directivo, habindose establecido la exoneracin de la
aprobacin Acta respectiva a fin de asegurar su vigencia inmediata;
Contando con el visado de la Secretara General, la Direccin de Supervisin y la Oficina
de Asesora Jurdica del OEFA;
TTULO
SEGUNDO | COMPETENCIA EN MATERIA DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
217
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
218
a)
La normativa ambiental.
c)
219
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
TTULO
SEGUNDO | COMPETENCIA EN MATERIA DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
b)
c)
d)
e)
220
f)
g)
h)
i)
j)
o)
p)
q)
TTULO
SEGUNDO | COMPETENCIA EN MATERIA DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
l)
221
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
k)
ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas, as como tambin para
mitigar las causas que generan la degradacin o el dao ambiental.
TTULO II
DE LA SUPERVISIN DIRECTA
CAPTULO I
DE LOS TIPOS DE SUPERVISIN DIRECTA
Artculo 6.- De los tipos de supervisin directa
6.1 La supervisin directa se clasifica en funcin de su programacin o la existencia
de verificacin en campo, y se ejerce a travs de muestras respecto del universo de
obligaciones a cargo del administrado.
6.2 En funcin de su programacin, la supervisin directa puede ser:
a)
222
(i)
(iii) Denuncias.
6.3 En funcin del lugar donde se realiza, la supervisin directa puede ser:
a)
CAPTULO III
DE LA EJECUCIN DE ACCIONES DE SUPERVISIN DIRECTA
8.2 En caso no se contara con personal del administrado para la suscripcin del Acta
de Supervisin, se dejar constancia de tal hecho en el mencionado documento,
lo que no impide el desarrollo de la supervisin de campo. En caso estas
circunstancias no permitan la realizacin de la supervisin, se dejar constancia
al respecto.
8.3 De ser el caso, y con conocimiento de la Autoridad de Supervisin Directa, el
Supervisor podr coordinar que otras autoridades pblicas lo acompaen, quienes
participarn como observadores en la supervisin, sin perjuicio del ejercicio de
sus respectivas competencias.
c)
223
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
TTULO
SEGUNDO | COMPETENCIA EN MATERIA DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
CAPTULO II
DE LA FASE PREPARATORIA DE LA SUPERVISIN DIRECTA
e)
g)
i)
f)
h) reas verificadas;
j)
224
a)
Objetivos de la supervisin;
c)
10.3 En caso el Supervisor encuentre que los efectos de los impactos ambientales
negativos generados difieren de manera significativa de los declarados en la
documentacin que propici la Certificacin Ambiental, en el marco de lo establecido
en el Artculo 78 del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental aprobado por Decreto Supremo N 019-2009-MINAM, o norma
TTULO
SEGUNDO | COMPETENCIA EN MATERIA DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
225
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
226
12.3 En el supuesto del hallazgo de presuntas infracciones que configuren los supuestos
para la disposicin de una medida preventiva o de un mandato de carcter
particular, corresponder proceder de acuerdo a lo establecido en el presente
Reglamento sobre dicha materia. El incumplimiento de la medida preventiva o el
mandato de carcter particular derivarn en un Informe Tcnico Acusatorio.
12.4 Si los hallazgos no calificaran como presunta infraccin sino como supuestos para
la disposicin de un mandato de carcter particular o una medida preventiva,
conforme lo estime la Autoridad de Supervisin Directa, corresponder proceder
de acuerdo a lo establecido en el presente Reglamento sobre dichas materias.
TTULO
SEGUNDO | COMPETENCIA EN MATERIA DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
227
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
CAPTULO V
DE LA ACUSACIN
Artculo 14.- De la acusacin
Luego de definirse la naturaleza de los hallazgos encontrados, segn sea el caso, la
Autoridad de Supervisin Directa elabora y suscribe el Informe Tcnico Acusatorio, de
corresponder.
Artculo 15.- Del Informe Tcnico Acusatorio
228
c)
15.4 Los medios probatorios que sustenten el Informe Tcnico Acusatorio podrn ser
recabados en las acciones de supervisin y podrn tambin sustentarse en la
informacin que la Autoridad de Supervisin Directa obtenga de diversos medios
para tales efectos.
15.5 El Informe Tcnico Acusatorio deber ser remitido inmediatamente a la Autoridad
Instructora para que proceda a la emisin de la resolucin de imputacin de
cargos, de conformidad con lo regulado en el Reglamento del Procedimiento
Administrativo Sancionador del OEFA aprobado por Resolucin de Consejo
Directivo N 012-2012-OEFA/CD.
b)
d)
c)
e)
f)
g)
Llevar a cabo los actos necesarios para obtener o reproducir impresos, fotocopias,
facsmiles, planos, estudios o informes, cuadros, dibujos, fotografas, radiografas,
cintas cinematogrficas, imgenes satelitales, Sistema de Informacin Geogrfica
(SIG), microformas -tanto en la modalidad de microfilm como en la modalidad
de soportes informticos- y otras reproducciones de audio o video, la telemtica
en general y dems objetos que recojan, contengan o representen algn hecho,
actividad humana o su resultado, que sean pertinentes con el objetivo de la
supervisin directa que se realiza.
17.1 El Supervisor debe ejercer sus funciones con diligencia y responsabilidad, tomando
las medidas necesarias para obtener los medios probatorios idneos que sustenten
los hechos verificados en la supervisin directa, en caso corresponda.
229
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
CAPTULO I
DEL SUPERVISOR
TTULO
SEGUNDO | COMPETENCIA EN MATERIA DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
TTULO III
DE LOS SUJETOS EN LA SUPERVISIN DIRECTA
230
20.1 El administrado est obligado a brindar al supervisor todas las facilidades para el
ingreso a las instalaciones objeto de supervisin y su desarrollo regular, sin que
medie dilacin alguna para su inicio. En caso de no encontrarse en las instalaciones
un representante del administrado, el personal encargado de permitir el ingreso a
estas deber facilitar el acceso al personal del OEFA en un plazo no mayor de diez
(10) minutos.
TTULO
SEGUNDO | COMPETENCIA EN MATERIA DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
231
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
232
a)
d)
c)
e)
26.2 El rgano encargado para resolver el recurso de apelacin de las medidas preventivas
es el Tribunal de Fiscalizacin Ambiental del OEFA.
27.1 La Autoridad de Supervisin Directa podr ejecutar por s misma las medidas
preventivas que disponga, siempre que:
a)
c)
TTULO
SEGUNDO | COMPETENCIA EN MATERIA DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
233
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
b)
234
Cuarta.- En un plazo mximo de treinta (30) das hbiles contado a partir del da
siguiente de la publicacin del presente Reglamento, los administrados bajo el mbito
de competencias del OEFA debern remitir a esta entidad: (i) el formato digital de los
instrumentos de gestin ambiental y sus modificaciones, respecto de las actividades bajo
su responsabilidad; y (ii) los requisitos de seguridad y material de capacitacin en dicha
materia que permitan a los supervisores acceder a sus instalaciones sin restricciones
adicionales.
TTULO
SEGUNDO | COMPETENCIA EN MATERIA DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
Segunda.- Conforme a la actual estructura orgnica del OEFA, entindase que: (i)
la Autoridad de Supervisin Directa es la Direccin de Supervisin, (ii) la Autoridad
Instructora es el rgano correspondiente de la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y
Aplicacin de Incentivos, y (iii) la Autoridad de Evaluacin Ambiental es la Direccin de
Evaluacin.
235
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
En este marco, para efectos de lo que establece el Artculo 425 del Cdigo Penal, las
personas naturales independientes y las personas naturales responsables de los
informes que emitan las personas jurdicas, as como sus representantes legales, sern
consideradas como funcionarios pblicos.
236
Que, el Literal e) del Artculo 11 de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental establece que el OEFA tiene, entre otras, la
funcin normativa, la cual comprende la facultad de dictar -en el mbito y materias de
su competencia- los reglamentos, normas que regulen los procedimientos a su cargo y
otras de carcter general referidas a intereses, obligaciones o derechos de las personas
naturales o jurdicas, pblicas o privadas que fiscaliza;
Que, el Numeral 20.4 del Artculo 20 de la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento
Administrativo General faculta a los administrados a solicitar a la autoridad
administrativa que, en el marco de un procedimiento administrativo, las notificaciones
sean remitidas a una cuenta de correo electrnico;
237
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
TTULO
SEGUNDO | COMPETENCIA EN MATERIA DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
4.
Que, por lo antes expuesto, resulta necesario formalizar dicho acuerdo mediante
Resolucin de Consejo Directivo, habindose establecido la exoneracin de la aprobacin
Acta respectiva a fin de asegurar su vigencia inmediata;
238
(a) Sealar una direccin de correo electrnico vlida y que permita activar la
opcin de respuesta automtica de recepcin. Si el administrado optara por ser
notificado en ms de una direccin electrnica, todas las direcciones de correo
electrnico debern permitir la activacin de respuesta automtica de recepcin.
(b) Mantener activa al menos una direccin de correo electrnico durante la
tramitacin del procedimiento administrativo.
TTULO
SEGUNDO | COMPETENCIA EN MATERIA DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
239
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
(c) Asegurar que la capacidad del buzn de al menos una direccin de correo
electrnico permita recibir los documentos a notificar.
(d) Activar la opcin de respuesta automtica de recepcin y mantenerla activa
durante la tramitacin del procedimiento administrativo.
(a) Informacin sobre los servicios de correo electrnico que permiten configurar la
opcin de respuesta automtica de recepcin.
(b) Indicaciones que se deben seguir para configurar la opcin de respuesta
automtica de recepcin.
(c) Obligaciones a cargo de los administrados que soliciten ser notificados mediante
correo electrnico.
240
(d) El horario de atencin al pblico del OEFA, al que hace referencia el Artculo 9 del
presente Reglamento.
(e) Consecuencia del incumplimiento de las obligaciones a su cargo.
(d) por cualquier otra razn que impida la recepcin de respuesta automtica.
La lista de supuestos antes mencionada tiene carcter enunciativo.
TTULO
SEGUNDO | COMPETENCIA EN MATERIA DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
241
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
242
CONSIDERANDO:
Que, el Literal e) del Artculo 11 de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental establece que el OEFA tiene, entre otras, la
funcin normativa, la cual comprende la facultad de dictar -en el mbito y materias de
su competencia- los reglamentos, normas que regulen los procedimientos a su cargo y
otras de carcter general referidas a intereses, obligaciones o derechos de las personas
naturales o jurdicas, pblicas o privadas que fiscaliza;
243
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
TTULO
SEGUNDO | COMPETENCIA EN MATERIA DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
5.
244
Que, mediante Acuerdo N 022-2013, adoptado en la Sesin Extraordinaria N 0052013 realizada el 19 de abril de 2013, el Consejo Directivo aprob el citado Reglamento,
por lo que resulta necesario formalizar este acuerdo mediante Resolucin de Consejo
Directivo, habindose establecido la exoneracin de la aprobacin del Acta respectiva a
fin de asegurar su vigencia inmediata;
Con el visado de la Secretara General, la Direccin de Supervisin y de la Oficina de
Asesora Jurdica del OEFA;
De modo enunciativo, los supuestos de emergencias ambientales que deben reportarse son
los siguientes: incendios; explosiones; inundaciones; derrames y/o fugas de hidrocarburos
en general; vertimientos de relaves, sustancias txicas o materiales peligrosos; vertimientos
extraordinarios de aguas de produccin o residuales; entre otros.
TTULO
SEGUNDO | COMPETENCIA EN MATERIA DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
245
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
b)
246
Por va electrnica.
En caso los Reportes de Emergencias sean recibidos por las Oficinas Desconcentradas,
estas debern remitirlos de inmediato a la sede central del OEFA.
b)
c)
b)
Este Reporte Final deber estar acompaado del correspondiente registro fotogrfico
y dems medios probatorios que muestren las distintas etapas acontecidas, desde
el primer acercamiento al lugar de los hechos por parte del administrado hasta las
acciones de correccin efectuadas.
a)
b)
TTULO
SEGUNDO | COMPETENCIA EN MATERIA DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
247
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
a)
248
Localidad:
Provincia :
Zona:
Hora de Inicio:
Hora de Trmino:
Cantidad derramada:
ESTE:
Coordenadas UTM
NORTE:
DATUM WGS84
Distrito:
Departamento:
106 Por ejemplo:inundacin, incendio natural, sismo, huayco, alud, terremoto y/o tsunami.
107 Por ejemplo: por mala manipulacin de un operario.
108 Por ejemplo: ruptura o colapso de una infraestructura (dique, canal, ducto o tubera), derrame, fuga,
explosin y/o incendio.
109 Por ejemplo: por incursiones terroristas, motines, atentados, sabotajes.
249
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
FORMATO N 1
TTULO
SEGUNDO | COMPETENCIA EN MATERIA DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
ANEXO I
Correo Electrnico:
Firma:
250
Hora de Trmino:
251
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
FORMATO N 2
TTULO
SEGUNDO | COMPETENCIA EN MATERIA DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
ANEXO II
S ( )
No ( )
Explicar:
252
Volumen
aproximado del
derrame o fuga
Volumen
aproximado del
derrame o fuga
rea Involucrada
aproximada115:
(m2 )
Lquido
(
(
(
)
)
)
Slido
(
(
(
Gaseoso
)
)
)
___________Galones
___________Galones
___________Galones
___________Galones
(
(
(
)
)
)
Especificar
Producto(s):
113 Indicar caractersticas del dao de cada rea afectada: agua, suelo, flora, fauna, reserva natural, restos
arqueolgicos, bofedales, etc.
114 Precisar si son hidrocarburos lquidos, gaseosos, efluentes, relaves, aceite dielctrico, sustancias qumicas, etc.
115 Se consignar en m2 en los casos que corresponda.
TTULO
SEGUNDO | COMPETENCIA EN MATERIA DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
4.
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
253
6.
254
Que, a travs de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental se otorga al OEFA la condicin de Ente Rector del citado Sistema, el cual tiene
por finalidad asegurar el cumplimiento de la legislacin ambiental por parte de todas
las personas naturales o jurdicas, as como supervisar y garantizar que las funciones de
evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y sancin en materia ambiental a cargo de
las diversas entidades del Estado se realicen de manera independiente, imparcial, gil
y eficiente;
Que, en el Literal e) del Artculo 11 de la Ley N 29325, modificado por la Ley N 30011,
se establece que el OEFA tiene, entre otras, competencia normativa, la cual comprende la
facultad de dictar los reglamentos y dems normas que regulen los procedimientos a su
cargo, as como otras de carcter general referidas a intereses, obligaciones o derechos
de las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas a las que fiscaliza;
Que, de acuerdo a lo previsto en el Literal b) del Artculo 11 de la Ley N 29325,
modificado por la Ley N 30011, el OEFA tiene a su cargo la funcin de supervisin
directa, la cual comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento y verificacin
Que, tras la absolucin y anlisis de cada uno de los aportes recibidos durante el perodo
de prepublicacin del proyecto normativo, mediante Acuerdo N 030-2013 adoptado
en la Sesin Ordinaria N 014-2013 del 28 de mayo de 2013, el Consejo Directivo
decidi aprobar el Reglamento Especial de Supervisin Directa para la Terminacin de
Actividades bajo el mbito de competencia del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental - OEFA, por lo que resulta necesario formalizar este acuerdo mediante
Resolucin de Consejo Directivo, habindose establecido la exoneracin de la aprobacin
del Acta respectiva a fin de asegurar su vigencia inmediata;
Contando con el visado de la Secretara General, la Direccin de Supervisin y la Oficina
de Asesora Jurdica del OEFA;
TTULO
SEGUNDO | COMPETENCIA EN MATERIA DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
255
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
256
c)
b)
d)
CAPTULO II
DE LA FASE PREVIA A LAS ACCIONES DE SUPERVISIN
DIRECTA PARA LA TERMINACIN DE ACTIVIDADES
Artculo 3.- Del reporte de ejecucin del Instrumento de Gestin Ambiental que
regula la terminacin de actividades
El administrado est obligado a reportar al OEFA la ejecucin de las medidas establecidas
en el Instrumento de Gestin Ambiental que regula la terminacin de actividades, de
acuerdo a lo establecido en el Artculo 5 del presente reglamento.
Artculo 4.- Aviso de inicio de ejecucin de la terminacin de actividades
4.1 Con no menos de treinta (30) das hbiles con anterioridad al inicio de las acciones
de terminacin de actividades comprendidas en un Instrumento de Gestin
Ambiental, el administrado deber comunicar tal decisin al OEFA, adjuntando
el respectivo cronograma de implementacin. En el supuesto de que dicho
cronograma haya sufrido modificaciones, estas deben haber sido previamente
aprobadas por la autoridad de certificacin competente.
4.2 El administrado remitir copia digital del mencionado Instrumento de Gestin
Ambiental, incluyendo sus modificaciones, observaciones, respuestas a observaciones,
informes y resoluciones emitidas en el procedimiento de aprobacin respectivo.
TTULO
SEGUNDO | COMPETENCIA EN MATERIA DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
257
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
e)
5.2 El Informe Trimestral Peridico ser presentado dentro de los primeros cinco (05)
das hbiles del mes posterior al trimestre reportable y deber estar acompaado
del sustento probatorio que respalde el cumplimiento del Instrumento de Gestin
Ambiental que regula la terminacin de actividades.
5.3 El Informe Trimestral Peridico contendr, adicionalmente, informacin detallada
respecto de las medidas a ser desarrolladas en el trimestre inmediato siguiente al del
periodo reportable.
258
c)
b)
d)
e)
CAPTULO III
DE LA EJECUCIN DE ACCIONES DE SUPERVISIN
DIRECTA PARA LA TERMINACIN DE ACTIVIDADES
259
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
9.1 En caso de que el administrado considere que ha cumplido con la totalidad de las
obligaciones establecidas en su Instrumento de Gestin Ambiental que regula la
terminacin de actividades, podr solicitar a la Autoridad de Supervisin Directa
que priorice la verificacin final respecto del cumplimiento de las obligaciones
establecidas en el referido instrumento.
TTULO
SEGUNDO | COMPETENCIA EN MATERIA DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
Artculo 9.- Del inters del administrado para solicitar la verificacin final
11.4 El OEFA remitir al administrado los hallazgos de menor trascendencia que haya
detectado durante las supervisiones con sus correspondientes recomendaciones.
El administrado dispondr de un plazo razonable para implementar dichas
recomendaciones.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
260
261
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
TTULO
SEGUNDO | COMPETENCIA EN MATERIA DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
7.
CONSIDERANDO:
262
Que, conforme a lo dispuesto en la Resolucin de Consejo Directivo N 003-2010-OEFACD, a partir del 22 de julio de 2010 el OEFA asumi como su competencia la fiscalizacin
ambiental de las actividades de la gran y mediana minera, aprobndose para tal efecto
los aspectos objeto de transferencia del OSINERGMIN al OEFA;
Que, el Captulo IV del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado
mediante Decreto Supremo N 014-92-EM, regula los trminos bajo los cuales se realizan
los contratos de cesin minera, sealando en su Artculo 166 que el concesionario
podr entregar su concesin minera -de beneficio, labor general o transporte minero-
Que, de acuerdo a lo previsto en el Literal a) del Numeral 11.2 del Artculo 11 de la Ley
N 29325, modificado por la Ley N 30011, el OEFA tiene a su cargo la funcin normativa,
la cual comprende la facultad de dictar -en el mbito y materia de sus competencias- las
normas que regulen el ejercicio de la fiscalizacin ambiental en el marco del Sistema
Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA) y otras de carcter general
referidas a la verificacin del cumplimiento de las obligaciones ambientales de los
administrados;
TTULO
SEGUNDO | COMPETENCIA EN MATERIA DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
Que, el Artculo 19 del Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad MineroMetalrgica, aprobado por Decreto Supremo N 016-93-EM, seala que cuando el titular
de la actividad minera transfiera o ceda la operacin, el adquiriente o cesionario estar
obligado a ejecutar el Plan de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) o el Estudio de
Impacto Ambiental (EIA) que le haya sido aprobado a su transfiriente o cedente;
263
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
Artculo 1.- Aprobar las Normas que regulan la competencia de las Entidades de
Fiscalizacin Ambiental (EFA) en los casos de Contratos de Cesin Minera, que forman
parte integrante de la presente Resolucin.
264
a)
TTULO
SEGUNDO | COMPETENCIA EN MATERIA DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
265
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
266
respecto de una concesin minera adyacente a la del cesionario, o que sin ser
adyacente se integre a su operacin, el cesionario podr solicitar la modificacin
del instrumento de gestin ambiental que corresponda, integrando el estudio
ambiental de la concesin original con el de la concesin cedida.
a)
267
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
5.1 En aquellos casos en los que se celebre un contrato de cesin entre titulares
mineros de acuerdo a lo sealado en la presente norma, la autoridad que tena a
cargo la fiscalizacin ambiental del cedente deber remitir a la nueva autoridad
competente en dicha materia, copia de los instrumentos de gestin ambiental que
correspondan y los informes de supervisin o de las visitas de inspeccin realizadas
con anterioridad, incluyendo el detalle de las observaciones, recomendaciones o
hallazgos encontrados a dicho administrado.
TTULO
SEGUNDO | COMPETENCIA EN MATERIA DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
8.
CONSIDERANDO:
268
Que, a travs de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental se otorga al OEFA la calidad de Ente Rector del citado Sistema, el cual tiene
por finalidad asegurar el cumplimiento de la legislacin ambiental por parte de todas
las personas naturales o jurdicas, as como supervisar y garantizar que las funciones de
evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y sancin en materia ambiental -a cargo
de las diversas entidades del Estado- se realicen de forma independiente, imparcial, gil
y eficiente;
Que, mediante Resolucin de Consejo Directivo N 005-2011-OEFA-CD se aprob
el Reglamento Interno del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental del OEFA, el cual fue
modificado mediante Resolucin de Consejo Directivo N 014-2012-OEFA-CD;
Que, el Artculo 10 de la Ley N 29325, modificado por la Ley N 30011, establece que el
Tribunal de Fiscalizacin Ambiental cuenta con Salas Especializadas, y que el nmero
de dichas Salas, as como su conformacin y funcionamiento es regulado mediante
Resolucin de Consejo Directivo del OEFA;
Que, asimismo, la norma precitada establece que los vocales de cada Sala son elegidos,
previo concurso pblico, por resolucin de Consejo Directivo, por un perodo de cuatro
(4) aos, desempeando el cargo a tiempo completo y a dedicacin exclusiva;
TTULO
SEGUNDO | COMPETENCIA EN MATERIA DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
Que, con la finalidad de cumplir con lo dispuesto en la Ley N 29325, modificada por
la Ley N 30011, resulta necesario emitir un nuevo Reglamento Interno del Tribunal
de Fiscalizacin Ambiental del OEFA, en el que se regule su nueva conformacin y
funcionamiento;
269
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
270
4.1 Los vocales del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental son designados, previo
concurso pblico, por resolucin del Consejo Directivo, por un perodo de cuatro
(4) aos.
4.2 Son requisitos para ser designado vocal:
a)
c)
e)
4.3 Los vocales desempean el cargo a tiempo completo y a dedicacin exclusiva. Solo
pueden ejercer la docencia a tiempo parcial. No pueden ser gestores de intereses
propios o de terceros, ni ejercer actividad lucrativa ni intervenir en la direccin o
gestin de empresas ni de asociaciones relacionadas con las funciones del OEFA.
4.4 Los vocales no pueden ser simultneamente miembros del Consejo Directivo del
OEFA.
b)
Los inhabilitados por sentencia judicial o por resolucin del Congreso de la Repblica.
d)
c)
271
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
TTULO
SEGUNDO | COMPETENCIA EN MATERIA DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
CAPTULO II
CONFORMACIN DEL TRIBUNAL DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
a)
c)
272
Vencimiento del plazo de cuatro (4) aos para el cual fue elegido.
c)
b)
Fallecimiento.
d) Renuncia presentada por escrito, la misma que para que sea efectiva debe ser
aceptada por el Consejo Directivo o debe haber transcurrido treinta (30) das
desde su presentacin.
e)
Remocin.
g)
f)
8.1 Las Salas Especializadas del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental ejercen las
siguientes funciones:
8.2 Las Salas Especializadas del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental podrn declarar
de oficio la nulidad de los actos administrativos que hayan emitido de conformidad
con lo dispuesto en el Artculo 202 de la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento
Administrativo General.
8.3 La materia de competencia de cada Sala Especializada es determinada por el
Consejo Directivo del OEFA.
273
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
TTULO
SEGUNDO | COMPETENCIA EN MATERIA DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
CAPTULO III
SALAS ESPECIALIZADAS
11.1 El qurum para sesionar vlidamente es de tres (3) vocales. Las resoluciones de la
Sala se adoptan con dos (2) votos conformes.
11.2 En caso alguno de los vocales exprese votacin distinta a la mayora, deber dejar
constancia de este hecho en la resolucin, expresando su posicin y los motivos
que la justifiquen. El Secretario Tcnico de la Sala deber consignar este voto en el
acta, junto con la decisin adoptada.
274
13.2 En caso de ausencia del Presidente de la Sala, la Presidencia ser asumida por el
vocal que los miembros elijan.
Artculo 14.- Abstencin y Recusacin de los vocales
14.1 Los vocales de las Salas Especializadas debern abstenerse cuando estn incursos
en cualquiera de los supuestos establecidos en el Artculo 88 de la Ley 27444 - Ley
del Procedimiento Administrativo General. En estos casos se deber comunicar,
por escrito, la causal de abstencin al Presidente de la Sala Especializada, para que
apruebe la abstencin.
14.4 Mediante Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo del OEFA se establecern
reglas para la tramitacin de las abstenciones y recusaciones.
Artculo 15.- Funciones del Presidente de Sala Especializada
El Presidente de la Sala Especializada tiene las siguientes funciones:
a)
c)
b)
d)
e)
f)
g)
h)
Sealar las fechas para las intervenciones orales, as como para otras diligencias
que se requieran.
Elaborar la Memoria Anual de la Sala, con el apoyo de la Secretara Tcnica.
TTULO
SEGUNDO | COMPETENCIA EN MATERIA DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
14.3 En caso se presente una recusacin contra un vocal, esta ser resuelta por el
Presidente de la Sala Especializada a la cual pertenece dicho vocal. Si la recusacin
es contra el Presidente de una Sala Especializada, ser resuelta por el Presidente
de otra Sala. En cualquier caso, el recusado deber presentar un informe sobre la
recusacin planteada en su contra.
275
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
14.2 La abstencin presentada por el Presidente de una Sala Especializada ser evaluada
y aprobada por los otros dos miembros de dicha Sala.
c)
e)
d)
f)
g)
h)
Completar otra Sala en los casos de ausencia de un vocal por licencia, vacaciones,
permisos y otros casos similares.
Otras funciones que le asigne el Presidente de la Sala.
CAPTULO IV
SALA PLENA DEL TRIBUNAL DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
276
17.1 Los vocales de las Salas Especializadas se reunirn para conformar la Sala Plena
del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental.
17.2 Los vocales reunidos en Sala Plena elegirn a su Presidente entre los Presidentes
de las Salas Especializadas, por un perodo de un (1) ao, siendo posible su
reeleccin. El Presidente de la Sala Plena tiene voto dirimente.
Artculo 18.- Qurum y acuerdos
18.2 El Presidente del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental convocar a la Sala Plena con
la periodicidad que demanden las necesidades funcionales, o cuando lo solicite el
Consejo Directivo del OEFA o dos (2) o ms vocales de una Sala Especializada.
d)
c)
c)
Presidir las reuniones de la Sala Plena y emitir su voto dirimente, en los asuntos
que se sometan a consideracin de dicha Sala.
b)
d) Disponer que los acuerdos adoptados en la Sala Plena que son precedentes de
observancia obligatoria, sean publicados en el diario oficial El Peruano y en el
portal institucional.
e)
f)
g)
h)
TTULO
SEGUNDO | COMPETENCIA EN MATERIA DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
277
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
b)
c)
b)
d)
e)
278
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
Adoptar las medidas para la adecuada conservacin de los expedientes a cargo del
Tribunal de Fiscalizacin Ambiental, brindar a los administrados las facilidades
para la revisin de dichos expedientes y gestionar la adecuada atencin de los
usuarios en general.
Centralizar, analizar, elaborar y mantener actualizadas las estadsticas del Tribunal
de Fiscalizacin Ambiental de manera confiable y oportuna.
o)
p)
q)
Otras funciones que le asigne el Presidente de la Sala Plena y los Presidentes de las
Salas Especializadas.
23.1 Con el fin de brindar a los vocales del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental asesora
tcnica especializada, la Secretara Tcnica contar con profesionales de las
carreras de Ingeniera (Ambiental, de Minas, Elctrica, Metalrgica, Geolgica,
Qumica, entre otros), Economa, Biologa, Qumica, Geologa o carreras afines.
23.2 Los profesionales a que se refiere el Numeral 23.1 precedente podrn estar
presentes en las sesiones para absolver las consultas de los vocales, as como en las
audiencias de informe oral para apoyar en los interrogatorios correspondientes.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL
TTULO
SEGUNDO | COMPETENCIA EN MATERIA DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
n)
279
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
280
9.
Visto, el Oficio N 143-2013-OEFA/PCD del Presidente del Consejo Directivo del Organismo
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA; el Informe Tcnico N 011-2013-MINAMVMGA-DGPNIGA-rravelo, de la Direccin General de Polticas, Normas e Instrumentos
de Gestin Ambiental, y dems antecedentes; y,
CONSIDERANDO:
Que, de conformidad con el artculo 3 de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente,
el Estado, a travs de sus entidades y rganos correspondientes, disea y aplica las
polticas, normas, instrumentos, incentivos y sanciones que sean necesarios para
garantizar el efectivo ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones y
responsabilidades en materia ambiental;
Que, el numeral 131.2 del artculo 131 de la Ley N 28611, modificado por la Primera
Disposicin Complementaria Modificatoria de la Ley N 30011, introduce el concepto
de Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental, establecindose que ser aprobado
mediante Resolucin Ministerial del Ministerio del Ambiente;
Que, mediante Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental, se crea el Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - SINEFA,
el cual est a cargo del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
como ente rector, teniendo por finalidad asegurar el cumplimiento de la legislacin
ambiental por parte de todas las personas naturales o jurdicas, as como supervisar y
garantizar que las funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y potestad
sancionadora en materia ambiental, a cargo de las diversas entidades del Estado, se
realicen de forma independiente, imparcial, gil y eficiente;
281
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
TTULO
SEGUNDO | COMPETENCIA EN MATERIA DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
282
2.1. Las disposiciones del Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental son aplicables a:
TTULO
SEGUNDO | COMPETENCIA EN MATERIA DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
283
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
284
d)
e) Efectividad.- La fiscalizacin ambiental debe ser ejercida de modo tal que propicie
que los administrados acten en cumplimiento de sus obligaciones ambientales.
f)
Artculo 4.- Rol del OEFA en relacin al Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental
TTULO
SEGUNDO | COMPETENCIA EN MATERIA DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
285
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
e)
f)
6.1. Los Planes Anuales de Fiscalizacin Ambiental (PLANEFA) son los instrumentos
de planificacin a travs de los cuales cada EFA programa las acciones a su cargo,
en materia de fiscalizacin ambiental a ser efectuadas durante el ao fiscal. Los
PLANEFA son elaborados, aprobados y reportados en su cumplimiento por la EFA,
de acuerdo a las directivas que el OEFA establezca para tal efecto.
286
6.2. Los PLANEFA deben elaborarse en el marco de lo que establezca el Plan Nacional
de Fiscalizacin Ambiental (PLANFA), que es aprobado por Resolucin de Consejo
Directivo del OEFA. El PLANFA constituye el instrumento nacional de planificacin
bienal en materia de fiscalizacin ambiental y se enmarca en la Poltica Nacional
del Ambiente, el Plan Nacional de Accin Ambiental, la Agenda Nacional de Accin
Ambiental y las prioridades de poltica ambiental que establezca el Ministerio del
Ambiente.
6.3. Cada EFA deber ejecutar las actividades contenidas en su PLANEFA aprobado.
En caso de imposibilidad de ejecucin de las actividades del PLANEFA, se deber
informar al OEFA a travs del correspondiente Informe Anual de Actividades
de Fiscalizacin Ambiental, indicndose las razones que sustenten dicha
circunstancia.
La aplicacin del Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental por parte de la EFA no est
sujeta ni condicionada a la aprobacin de las normas e instrumentos mencionados en
el prrafo anterior.
Artculo 10.- Las obligaciones vinculadas al PLANEFA a cargo de las EFA continuarn
su implementacin sin perjuicio de la aprobacin del PLANFA a que hace referencia el
artculo 6 del presente dispositivo.
TTULO
SEGUNDO | COMPETENCIA EN MATERIA DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
287
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
288
TTULO TERCERO
PASIVOS
AMBIENTALES
290
1.
Que, la Ley N 29134, Ley que regula los Pasivos Ambientales del Subsector
Hidrocarburos, establece las reglas aplicables a la gestin de los pasivos ambientales
en las actividades del subsector hidrocarburos con la finalidad de reducir o eliminar sus
impactos negativos en la salud, la poblacin, el ecosistema circundante y la propiedad;
Que, el numeral 6.2 del artculo 6 del Reglamento de la Ley N 29134, aprobado por
Decreto Supremo N 004-2011-EM, regula las funciones del Organismo Supervisor de
Inversiones en Energa y Minera - OSINERGMIN en materia de identificacin de pasivos
ambientales del Subsector Hidrocarburos, as como la remisin de dicha informacin al
Ministerio de Energa y Minas - MINEM para la determinacin de los responsables de
las medidas de remediacin ambiental correspondientes, y la publicacin del Inventario
Inicial de Pasivos Ambientales del Subsector Hidrocarburos;
Que, asimismo, el numeral 6.3 del artculo 6 del citado Reglamento, dispone que la
autoridad a cargo de la fiscalizacin y sancin del cumplimiento de las obligaciones
ambientales contenidas en el citado Reglamento es el OSINERGMIN, en tanto no se
efecte la transferencia de funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control
y sancin en materia ambiental al Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA, de acuerdo a lo establecido en la Primera Disposicin Complementaria Transitoria
de la Ley N 29325 y el Decreto Supremo N 001-2010-MINAM;
Que, la Primera Disposicin Complementaria Final de la Ley N 29325, Ley del Sistema
Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, dispone que mediante Decreto
Supremo, refrendado por los sectores involucrados, se establecern las entidades
cuyas funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y sancin en materia
ambiental sern asumidas por el OEFA, as como el cronograma para la transferencia
del respectivo acervo documentario, personal, bienes y recursos de cada una de las
entidades;
291
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
TTULO
TERCERO | PASIVOS AMBIENTALES
292
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Precsese que el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA, es competente para ejercer la funcin de identificacin de pasivos ambientales
de hidrocarburos, en el marco de lo establecido en la Ley N 29134, Ley que regula
los Pasivos Ambientales del Subsector Hidrocarburos y su Reglamento aprobado por
Decreto Supremo N 004-2011-EM.
293
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
TTULO
TERCERO | PASIVOS AMBIENTALES
Artculo 2.- Establecer que el Consejo Directivo del OEFA apruebe el Plan de
Identificacin de Pasivos Ambientales en el Subsector Hidrocarburos 2013-2014.
2.
294
Que, mediante Ley N 29134 - Ley que regula los Pasivos Ambientales del Subsector
Hidrocarburos se establecen las reglas aplicables a la gestin de los pasivos ambientales
en las actividades del subsector hidrocarburos, con la finalidad de reducir o eliminar sus
impactos negativos en la salud, la poblacin, el ecosistema circundante y la propiedad;
2.1 Aprobar la Metodologa para la estimacin del nivel de riesgo de pasivos ambientales
en el subsector hidrocarburos, la que forma parte de la presente Resolucin.
295
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
TTULO
TERCERO | PASIVOS AMBIENTALES
296
DIRECTIVA N 01-2013-OEFA-CD
OBJETIVO
II.
ALCANCE
-
El personal que presta servicios en los rganos de lnea, apoyo y asesoramiento,
as como en los rganos desconcentrados del OEFA.
-
-
-
297
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
I.
TTULO
TERCERO | PASIVOS AMBIENTALES
IV.
VIGENCIA
DISPOSICIONES GENERALES
298
VI.
DISPOSICIONES ESPECFICAS
299
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
TTULO
TERCERO | PASIVOS AMBIENTALES
300
301
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
TTULO
TERCERO | PASIVOS AMBIENTALES
302
Nmero de cha
Hora (hh:mn)
I. IDENTIFICACIN Y UBICACIN
Localidad :
Distrito
Cdigo
PERUPETRO
Lluvioso
Soleado
Nublado
Proyecto
Lote
Coordenadas
UTM
WGS84
Datum Geodsico
Zona
Este
Norte
Altitud (m)
Precisin (m)
PSAD56
303
Instalaciones
mal
Abandonadas
Pozo
Abandonado
Suelos
Contaminados
con Efluente
o Derrame
Restos
de
Residuos
Emisiones
Comercial
Agropecuaria
Otro:
Caza
Campo deportivo
Otro:
Actividades recreativas
Natacin
Distancia
aprox.
(m)
Descripcin
Otro:
-----------------
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
Regin
TTULO
TERCERO | PASIVOS AMBIENTALES
Provincia :
V. SITUACIN DEL AGUA (En caso de existir impacto al agua, a una distancia de hasta 100 m)
Cuerpo de agua cercano
No
Caminos, pistas
de aterrizaje,
lneas frreas.
Lneas
elctricas
Maquinaria
pesada
Otros:
Generadores y
transformadores
elctricos.
Descripcin de
infraestructura
Tipo de Residuo(s)
(En caso de existir)
Material
de
Desbroce
Chatarra
Industrial
Desmonte
Escoria
Construccin
Otros:
Cantidad
Descripcin de los
Residuos, en caso de
existir
(Volumen, etc.)
CALIDAD AMBIENTAL
304
Campamentos,
Oficinas,
talleres.
Plantas de
procesos
abandonadas.
Cantidad
de
contaminante que
Componente se encuentre mayor
ambiental
a 1% hasta 10%
sobre el ECA o
norma referencial
Cantidad
de
contaminante
que
se
encuentre
mayor a 10%
hasta
50%
sobre el ECA o
norma
referencial
Cantidad
de
contaminante que
se
encuentre
mayor
a
50%
hasta el 100%
sobre el ECA o
norma referencial
Cantidad
contaminante que
encuentre mayor
100% sobre el ECA
norma referencial
Infraestructura o
residuo(s)
Entre 5 a 49
Toneladas
Entre 50 a 500
Toneladas
Mayor
a
Toneladas
Combustible
- Explosiva
- Inflamables
- Corrosiva
- Muy inflamables
- Muy Txica
- Causa efectos
irreversibles
Peligrosidad
Menor a
Toneladas
Daos leves y
reversible
del
se
al
o
500
inmediatos
Presencia
de
poblacin en un
radio menor a 0,5
Km
Pasivo
ambiental que
no afecten a
los
componentes
ambientales
Pasivo
ambiental que
se encuentre
afectando en
un componente
ambiental, en
al menos un
parmetro
establecido en
el
ECA
o
norma
referencial
Pasivo ambiental
que se encuentre
afectando en dos
componente
ambiental y al
menos
un
parmetro
por
componente
afectado
establecido en el
ECA o norma
referencial
Menos de 5
personas
Entre 5 y 50
personas
Entre 50 y 100
personas
Accesibilidad
Para llegar se
requiere de un
vehculo
de
transporte
(bote,
helicptero, avin)
En
vehculo,
seguido
de
distancia corta a
pie (mayor a 1 km)
Adyacente a reas
pobladas,
corta
distancia
a
pie
(menos de 1 km)
Potencial de
colapso.
Instalaciones con
cimentacin
deteriorada y con
construcciones
deterioradas a nivel
del suelo (menor a
1,5 m)
Instalaciones con
cimentacin
deteriorada y con
construcciones
inestables de poca
elevacin
(entre
1,5 y 2,5 m de
altura)
Instalaciones
con
cimentacin
deteriorada y con
construcciones
inestables y elevadas
(mayores a 2,5 m de
altura)
Instalaciones
con
cimentacin
deteriorada y con
construcciones
inestables
y
elevadas (mayores a
2,5 m de altura) con
potencial cada de
escombros
Zona
afectada
cercada
y
no
sealizada
Zona afectada no
cercada
pero
sealizada
Zona afectada
cercada
sealizada
Existen
residuos
explosivos
y/o
combustibles
almacenados
en
infraestructuras
deterioradas.
Existen
residuos
explosivos
y/o
combustibles
abandonados
en
reas cercadas.
Existen
residuos
explosivos
y/o
combustibles
abandonados a la
intemperie.
SEGURIDAD DE LA POBLACIN
SALUD
Calidad del
Medio
Poblacin
Afectada
Presencia de
cercos
Potencial de
incendios o
explosiones
N Muestras
Recolectadas
Laboratorio / Nmero
de Informe de
Laboratorio
Observaciones:
Aire
Agua
Superficial
Agua
Subterrnea
Sedimento
Suelo
Presencia
de
poblacin adyacente,
localizada en el mismo
lugar del pasivo
Pasivo ambiental
que se encuentre
afectando en dos
o
ms
componente
ambiental y en
dos
o
ms
parmetro
por
componente
afectado
establecido en el
ECA o norma
referencial
Ms
de
personas
Efluentes
100
no
ni
Emisiones
TTULO
TERCERO | PASIVOS AMBIENTALES
Presencia de
poblacin en
un radio de 0,5
a 1 Km
305
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
Presencia de
poblacin
en
un radio mayor
a 1 Km
Extensin
306
2.
118
119
Asimismo, se ha tomado como referencia la informacin contenida en la ficha de campo para la identificacin
de pasivos ambientales mineros aprobada por Resolucin Directoral N173-2009-MEM-DGM.
Consultora de riesgos que realiza trabajos para la Superintendencia del Medio Ambiente de Chile.
Valor
4
3
1
Fuente: ElaboFuente: Elaboracin propia sobre la base de la Norma UNE 150008-2008 - Anlisis y
evaluacin de riesgos ambientales.
TTULO
TERCERO | PASIVOS AMBIENTALES
307
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
Frmula N 2: Salud
Salud = C + 2(P) + E + Pobl.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la Norma UNE 150008-2008 - Evaluacin de riesgos
ambientales
C = Cantidad
P = Peligrosidad
E = Extensin
Pobl. = Poblacin potencialmente afectada
308
Cantidad (C)
Componente ambiental*
Cantidad del contaminante que se encuentre
100% por encima del ECA o norma referencial.
Cantidad de contaminante que se encuentre
entre 50% y 100% por encima del ECA o norma
referencial.
Cantidad de contaminante que se encuentre
entre 10% y 50% por encima del ECA o norma
referencial.
Cantidad de contaminante que se encuentre entre
1% y 10% por encima del ECA o norma referencial.
Infraestructura,
residuo(s) u otros**
Mayor a 500
toneladas.
Valor
Entre 50 y 500
toneladas.
Entre 5 y 49
toneladas.
Menor a 5
toneladas.
3
2
1
Fuente:
* Elaboracin propia sobre la base del Informe Final del estudio interdisciplinario realizado DICTUC S.A. por encargo
de la Superintendencia de Medio Ambiente de Chile - Metodologa para la Determinacin y Caracterizacin del Dao
Ambiental y del Peligro de Dao Ocasionado, abril de 2012.
**
Estimacin hecha sobre la base de la Norma UNE 150008-2008 - Anlisis y evaluacin de riesgos ambientales.
Valor
- Muy inflamable.
- Muy txica.
- Causa efectos irreversibles inmediatos.
Combustible
- Explosiva.
- Inflamable.
- Corrosiva.
3
1
Fuente: Cuadro N 12A, Valoracin de Consecuencias (Entorno Humano), de la Gua de Evaluacin de Riesgo Ambiental,
publicada por el Ministerio del Ambiente en el ao 2010, la misma que se toma como referencia en la Norma UNE 1500082008 - Anlisis y evaluacin de riesgos ambientales.
120
TTULO
TERCERO | PASIVOS AMBIENTALES
309
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
Puntos
4
3
2
1
Fuente: Estimacin hecha sobre la base de la Norma UNE 150008-2008 - Anlisis y evaluacin de riesgos ambientales.
Poblacin (Pobl.)
310
Puntos
Ms de 100 personas
Menos de 5 personas
Entre 5 y 50 personas
Fuente: Cuadro N 12A, Valoracin de Consecuencias (Entorno Humano), de la Gua de Evaluacin de Riesgo Ambiental,
publicada por el Ministerio del Ambiente en el ao 2010, la misma que se toma como referencia en la Norma UNE 1500082008 - Anlisis y evaluacin de riesgos ambientales.
Fuente: Estimacin efectuada sobre la base de la Norma UNE 150008-2008 - Anlisis y evaluacin de riesgos ambientales.
C = Cantidad
P = Peligrosidad
E = Extensin
CM = Calidad del medio
Valor
2.2.2.3
311
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
TTULO
TERCERO | PASIVOS AMBIENTALES
Frmula N 4
Seguridad = (factores)
Fuente: Formulacin propia sobre la base de la Norma UNE 150008-2008 - Anlisis y evaluacin de riesgos ambientales.
Factor accesibilidad
Accesibilidad
Valor
312
4
3
2
1
Fuente: Elaboracin propia a base de la ficha de campo para la identificacin de pasivos ambientales mineros (R.D.
N 173-2009-MEM-DGM).
Potencial colapso
Valor
3
1
Fuente: Elaboracin propia a base de la ficha de campo para la identificacin de pasivos ambientales mineros (R.D.
N 173-2009-MEM-DGM).
Fuente: Elaboracin propia a base de la ficha de campo para la identificacin de pasivos ambientales mineros (R.D.
N 173-2009-MEM-DGM).
Puntos
3
1
2.2.3.1
De la consecuencia en la salud
La puntuacin obtenida en la frmula N 2 deber ser
comparada con la puntuacin indicada en el Cuadro N
12 para obtener la condicin y valor correspondiente a la
consecuencia en la salud.
TTULO
TERCERO | PASIVOS AMBIENTALES
Valor
313
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
Condicin de la consecuencia
Valor
18 - 20
15 - 17
11 - 14
8 - 10
5-7
Crtica
Grave
Moderada
Leve
No relevante
5
4
3
2
1
Fuente: Valoracin hecha sobre la base de la Norma UNE 150008-2008 - Anlisis y evaluacin de riesgos ambientales.
2.2.3.2
314
Puntuacin
Condicin de la consecuencia
Valor
18 - 20
Crtica
Leve
15 - 17
11 - 14
Grave
No relevante
Moderada
8 - 10
5-7
Fuente: Valoracin hecha sobre la base de la Norma UNE 150008-2008 - Anlisis y evaluacin de riesgos ambientales.
2.2.3.3
Condicin de la consecuencia
Valor
15-16
Crtica
Leve
Grave
Moderada
79
4-6
No relevante
Fuente: Estimacin hecha sobre la base de la Norma UNE 150008-2008 - Anlisis y evaluacin de riesgos ambientales.
3.
Teniendo en cuenta que la estimacin del nivel de riesgo del pasivo ambiental
resulta de la multiplicacin de la probabilidad y la consecuencia en la salud,
la calidad del ambiente y la seguridad de la poblacin (frmula N 1), deben
considerarse las siguientes reglas:
-
-
Riesgo alto
16 - 25
Riesgo bajo
1-5
Riesgo medio
6 - 15
4.
TTULO
TERCERO | PASIVOS AMBIENTALES
10 12
315
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
13 -14
316
- Este pozo est afectando la calidad del suelo y del agua dentro de
su zona de influencia, en tanto existe un afloramiento de petrleo
crudo. Como parte de la evaluacin in situ, se realiz una calicata
de 0,4 m x 0,4 m x 0,6 m (de profundidad) a orillas de la playa y a la
altura del pozo para la estimacin de riesgo ambiental, observndose
afloramiento de petrleo crudo. Cabe mencionar que no se encontr
el tapn de sellado de este pozo que posiblemente fue sustrado.
TTULO
TERCERO | PASIVOS AMBIENTALES
317
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
318
Cantidad
Peligrosidad
Extensin
Poblacin
Total
(*)
Escenarios
Puntuacin
- Muy inflamable.
- Muy txica.
- Causa efectos irreversibles inmediatos.
Presencia de poblacin adyacente, localizada
en el mismo lugar del pasivo.
Ms de 100 personas.
4 (*)
4
4
20
319
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
Factores
TTULO
TERCERO | PASIVOS AMBIENTALES
320
Extensin
Calidad del
medio
Total
(*)
Escenarios
Cantidad del contaminante que se encuentre
100% por encima del ECA o norma referencial
- Muy inflamable
- Muy txica
- Causa efectos irreversibles inmediatos
Presencia de poblacin adyacente, localizada
en el mismo lugar del pasivo
Pasivo ambiental que se encuentra afectando
dos componentes ambientales y al menos
un parmetro por componente afectado
establecido en el ECA o norma referencial
Puntuacin
4 (*)
4
3
19
TTULO
TERCERO | PASIVOS AMBIENTALES
321
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
Escenarios
Puntuacin
Accesibilidad
Presencia de cercos
Potencial de
incendios o
explosin
Total
322
Existen
residuos
explosivos
y/o
combustibles cuyas propiedades se
encuentran neutralizadas.
4
1
4
1
10
TTULO CUARTO
INFRACCIONES
AMBIENTALES
324
1.
Que, conforme a lo establecido en el Numeral 139.1 del Artculo 139 de la Ley N 28611
- Ley General del Ambiente, resulta necesario que la autoridad ambiental implemente
un Registro de Infractores Ambientales, en el cual se incorporen a aquellos que no
hayan cumplido con sus obligaciones ambientales y cuya responsabilidad haya sido
determinada por la autoridad competente;
Que, segn lo dispuesto en el Literal e) del Artculo 40 del Reglamento de Organizacin
y Funciones del OEFA aprobado por Decreto Supremo N 022-2009-MINAM, es funcin
de la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos del OEFA disear y
administrar el Registro de Infractores y Sanciones Ambientales, sin demandar recursos
adicionales al tesoro pblico;
Que, en el Literal e) del Artculo 11 de la Ley N 29325 se establece que el OEFA tiene,
entre otras, la funcin normativa, la cual comprende la facultad de dictar -en el mbito
y materias de sus respectivas competencias- los reglamentos, normas que regulen los
procedimientos a su cargo, y otras de carcter general referidas a intereses, obligaciones
o derechos de las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas que fiscaliza;
325
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
TTULO
CUARTO | INFRACCIONES AMBIENTALES
de Infractores Ambientales del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA en el portal institucional de la entidad, con la finalidad de recibir los respectivos
comentarios, sugerencias y observaciones de la ciudadana en general por un perodo
de diez (10) das hbiles contado a partir de la publicacin de la citada Resolucin
en el diario oficial El Peruano, de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 39
del Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y
Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales, aprobado por el Decreto
Supremo N 002-2009-MINAM;
326
Que, tras la absolucin y anlisis de cada uno de los aportes recibidos durante el perodo
de prepublicacin del proyecto normativo, mediante Acuerdo N 028-2012 adoptado
en la Sesin Ordinaria N 025-2012 del 28 de diciembre de 2012, el Consejo Directivo
decidi aprobar el Reglamento del Registro de Infractores Ambientales del Organismo
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, por lo que resulta necesario formalizar
este acuerdo mediante Resolucin de Consejo Directivo, habindose establecido la
exoneracin del Acta respectiva a fin de asegurar su vigencia inmediata;
Contando con el visado de la Secretara General, de la Direccin de Fiscalizacin, Sancin
y Aplicacin de Incentivos y de la Oficina de Asesora Jurdica del OEFA;
3.2 El Presidente del Consejo Directivo del OEFA expedir lineamientos que
establezcan criterios para calificar como reincidentes a los infractores ambientales
bajo el mbito de competencia del OEFA.
CONCORDANCIA: R. N 020-2013-OEFA-PCD
327
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
Captulo I
Disposiciones Generales
TTULO
CUARTO | INFRACCIONES AMBIENTALES
Captulo II
De la informacin contenida en el RINA
Artculo 4.- Anotacin de informacin en el RINA
4.1 El RINA se implementar a travs de un aplicativo informtico y ser publicado
en el Portal Institucional del OEFA a efectos de permitir que la informacin sea de
acceso pblico y gratuito.
(ii)
agotada la va administrativa con la resolucin del Tribunal de Fiscalizacin
Ambiental.
328
c)
e)
g)
a)
b)
Ante la primera reincidencia, el reporte estar vigente hasta los treinta (30) das
hbiles siguientes al pago de la multa impuesta y el cumplimiento ntegro de las
medidas administrativas dictadas.
329
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
TTULO
CUARTO | INFRACCIONES AMBIENTALES
330
2.
Que, el Literal e) del Artculo 11 de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental establece que el OEFA tiene, entre otras, la
funcin normativa, la cual comprende la facultad de dictar -en el mbito y materias de
su competencia- los reglamentos, normas que regulen los procedimientos a su cargo y
otras de carcter general referidas a intereses, obligaciones o derechos de las personas
naturales o jurdicas, pblicas o privadas que fiscaliza;
Que, el Artculo 34 del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador
del OEFA, aprobado mediante Resolucin de Consejo Directivo N 012-2012-OEFA-CD,
publicada el 13 de diciembre de 2012, prescribe que la reincidencia se considera como
circunstancia agravante especial en los procedimientos administrativos sancionadores
del OEFA, segn sea el caso;
Que, el Numeral 3.2 del Artculo 3 del Reglamento del Registro de Infractores Ambientales
del OEFA, aprobado mediante Resolucin de Consejo Directivo N 016-2012-OEFA-CD,
publicada el 29 de diciembre de 2012, dispone que el Presidente del Consejo Directivo
del OEFA -en un plazo de sesenta (60) das hbiles contado desde la publicacin de la
331
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
TTULO
CUARTO | INFRACCIONES AMBIENTALES
citada publicacin- expedir lineamientos que establezcan criterios para calificar como
reincidentes a los infractores ambientales bajo el mbito de competencia del OEFA;
332
De conformidad con lo dispuesto en la Resolucin de Consejo Directivo N 0162012-OEFA-CD, as como en ejercicio de la atribucin conferida en el Literal t) del
Artculo 15 del Reglamento de Organizacin y Funciones del OEFA, aprobado por
Decreto Supremo N 022-2009-MINAM;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobar los Lineamientos que establecen criterios para calificar como
reincidentes a los infractores ambientales bajo el mbito de competencia del Organismo
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA.
1.
2.
3.
4.
II.
OBJETO
5.
TTULO
CUARTO | INFRACCIONES AMBIENTALES
Introduccin
333
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
I.
III. CARACTERSTICAS
6.
7.
8.
334
IV.
DEFINICIN DE REINCIDENCIA
9.
V.
ELEMENTOS
11.
13.
335
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
12.
TTULO
CUARTO | INFRACCIONES AMBIENTALES
V.2 Plazo.-
3.
336
Que, el Literal e) del Artculo 11 de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental establece que el OEFA tiene, entre otras, la
funcin normativa, la cual comprende la facultad de dictar -en el mbito y materias de
su competencia- los reglamentos, normas que regulen los procedimientos a su cargo y
otras de carcter general referidas a intereses, obligaciones o derechos de las personas
naturales o jurdicas, pblicas o privadas que fiscaliza;
Que, de acuerdo a lo establecido en el Artculo 6 de la Ley N 29325, el OEFA es la
entidad pblica encargada de determinar la existencia de infracciones a la normativa
ambiental, as como de imponer las respectivas sanciones y establecer la cuanta de
estas en el caso de las multas;
337
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
Que, de acuerdo a lo antes expuesto, corresponde aprobar una Metodologa que permita
que las multas dispuestas por la autoridad administrativa desincentiven la comisin de
infracciones a la legislacin ambiental, brinden un tratamiento equitativo y razonable
a los administrados a travs del conocimiento pblico de los criterios objetivos que
permiten su graduacin, as como contribuyan a garantizar la resolucin expeditiva de
los problemas ambientales que ponen en riesgo el valor de los recursos naturales, la
proteccin de la salud y la vida humana;
TTULO
CUARTO | INFRACCIONES AMBIENTALES
338
ANEXO I
B
Multa (M) = . [F]
p
Donde:
B = Beneficio ilcito (obtenido por el administrado al incumplir la norma)
p = Probabilidad de deteccin
F = Suma de factores agravantes y atenuantes (1+f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7)
REGLA 2: Si en el caso existe informacin relevante para valorizar el dao real probado,
se incluir dicha valorizacin en la multa base y, adems, se aplicarn los
factores agravantes y atenuantes correspondientes consignados en las
Tablas nmeros 1 y 2 del Anexo II, pero excluyendo los valores del factor
f1 de la Tabla N 2, puesto que estos se relacionan directamente con la
caracterizacin del dao ambiental. Conforme a esta regla, el clculo de la
multa se efectuar con las siguientes frmulas alternativas:
Entindase que toda mencin que se efecte en el presente Anexo sobre las Tablas nmeros 2 y 3
corresponden a las contempladas en el Anexo II de la Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo
N 035-2013-OEFA/PCD.
339
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
TTULO
CUARTO | INFRACCIONES AMBIENTALES
B + D
Multa (M) = . [F*]
p
Donde:
B = Beneficio ilcito
= Proporcin de dao estimado (25%)
D = Valor estimado del dao
p = Probabilidad de deteccin
F* = Suma de Factores Agravantes y Atenuantes (sin los valores del
factor f1 de la Tabla N 2)
340
Donde:
B = Beneficio ilcito
D = Valor estimado del dao
p = Probabilidad de deteccin
F* = Suma de Factores Agravantes y Atenuantes (sin los valores del
factor f1 de la Tabla N 2)
ANEXO II
TABLAS DE VALORES QUE EXPRESAN LA METODOLOGA APROBADA EN EL
ARTCULO 1 DE LA RESOLUCIN DE PRESIDENCIA CONSEJO DIRECTIVO N0352013-OEFA/PCD
PROBABILIDAD DE DETECCIN Y SANCIN DE LA INFRACCIN AMBIENTAL
TABLA N 1
TTULO
CUARTO | INFRACCIONES AMBIENTALES
FACTOR (porcentaje de
probabilidad)
1 (100%)
ALTA
0,75 (75%)
BAJA
0,25 (25%)
MEDIA
0,5 (50%)
MUY BAJA
0,1 (10%)
341
CALIFICACIN
TEM
CRITERIOS
f1
1.1
DAO
POTENCIAL
DAO
REAL
+10%
+30%
+20%
+60%
+30%
+90%
+40%
+120%
+150%
+50%
Impacto mnimo.
+6%
+18%
1.2
Impacto regular.
Impacto alto.
Impacto total.
+12%
+36%
+18%
+54%
+24%
+72%
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
NIVEL DE PROBABILIDAD
CALIFICACIN
TEM
1.3
1.4
1.5
1.6
342
CRITERIOS
DAO
POTENCIAL
DAO
REAL
+10%
+30%
+20%
+60%
+6%
+18%
Sobre la reversibilidad/recuperabilidad.
Recuperable en el corto plazo.
+36%
+54%
+24%
+72%
+40%
+120%
+15%
+45%
+30%
+90%
+60%
+180%
+4%
+12%
+8%
+24%
+12%
+36%
+12%
+18%
+16%
+48%
+20%
+60%
TABLA N 3
CALIFICACIN
f3. ASPECTOS AMBIENTALES O FUENTES DE CONTAMINACIN: efluentes, residuos slidos, emisiones atmosfricas, ruido, radiaciones no
ionizantes, u otras.
El impacto involucra un (01) aspecto ambiental o fuente de
contaminacin.
+6%
+12%
+18%
+24%
+30%
343
La inexistencia de una sancin contra el infractor mediante resolucin consentida o que agote la va administrativa por la comisin de
actos u omisiones que constituyan la misma infraccin sancionada,
dentro de los 4 aos anteriores.
0%
+20%
El administrado subsana el acto u omisin imputada como constitutivo de infraccin administrativa, el cual no ocasiona daos al ambiente, con anterioridad a la notificacin de la imputacin de cargos.
El administrado subsana el acto u omisin imputada como constitutivo de infraccin administrativa, el cual ocasiona daos al ambiente, con anterioridad a la notificacin de la imputacin de cargos.
El administrado no subsana el acto u omisin imputada como constitutivo de infraccin administrativa, con anterioridad a la notificacin de la imputacin de cargos.
TTULO
CUARTO | INFRACCIONES AMBIENTALES
CRITERIOS
-20%
-10%
0%
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
TEM
TEM
CRITERIOS
CALIFICACIN
+30%
+20%
+10%
-10 %
344
-50%
Dolo
+72%
0%
ANEXO III
MANUAL EXPLICATIVO DE LA METODOLOGA PARA EL CLCULO DE LAS MULTAS
BASE Y LA APLICACIN DE LOS FACTORES AGRAVANTES Y ATENUANTES A
UTILIZAR EN LA GRADUACIN DE SANCIONES
2.
3.
II.
122
345
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
1.
TTULO
CUARTO | INFRACCIONES AMBIENTALES
I. INTRODUCCIN
5.
6.
346
Ahora bien, remover el beneficio obtenido por los infractores solo los colocara
en la misma situacin en la que se encontraban antes de incumplir la norma.
Pero tanto la eficiencia como el sentido elemental de justicia exigen que la
sancin aplicada incluya un monto adicional a la neutralizacin de los beneficios
ilcitamente obtenidos. Por lo tanto, las multas deben incluir factores adicionales
que reflejen la seriedad de la violacin de la norma, tales como los factores
agravantes, asegurndose as un adecuado desincentivo.
7.
123
UNITED STATES ENVIRONMENTAL PROTECTION AGENCY. Policy on Civil Penalties. EPA General
Enforcement Policy #GM 21. Febrero de 1984, pp. 3-6.
124
OGUS, Anthony y ABBOTT, Carolyn. Pollution and Penalties. Documento de Trabajo presentado en
el Simposio de Anlisis Econmico del Derecho de las Polticas Ambientales del University College.
Londres, Septiembre de 2001. p. 5.
II.2 Definiciones.9.
125
TTULO
CUARTO | INFRACCIONES AMBIENTALES
8.
347
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
a) Dao ambiental:
348
127
Elaboracin propia.
129
128
Conforme a lo establecido en el Numeral 31.1 del Artculo 31 de la Ley N 28611 - Ley General del
Ambiente, el Estndar de Calidad Ambiental - ECA es la medida que establece el nivel de concentracin
o del grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, presentes en el aire,
agua o suelo, en su condicin de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la salud de
las personas ni al ambiente. Segn el parmetro en particular a que se refiera, la concentracin o grado
podr ser expresada en mximos, mnimos o rangos.
Elaboracin propia.
TTULO
CUARTO | INFRACCIONES AMBIENTALES
349
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
c)
Perodo de incumplimiento:
d) Tipo de cambio:
350
11. Las sanciones monetarias consisten en la imposicin de multas que deben ser
pagadas por el infractor en un plazo determinado. Resulta oportunomencionar
que en el Decreto Supremo N 007-2012-MINAM se establecen las multas tope
a aplicarse para cada una de las sanciones tipificadas, correspondiendo a la
autoridad ambiental la aplicacin de los criterios de graduacin de la multa para
cada caso concreto dentro del rango establecido.
III. METODOLOGA PARA EL CLCULO DE MULTAS
III.1 Generalidades
12. La teora econmica busca explicar la manera ptima de disuadir las conductas
ilcitas a travs del uso de sanciones o penalidades, de modo que respetar las
obligaciones ambientales sea ms beneficioso que incumplirlas.132
131
132
La teora de la Ejecucin Pblica de las Leyes (Public Enforcement of Law) se fundamenta en los
trabajos de Becker (1968) y Stigler (1970), los cuales han sido ampliados en la literatura por Polinsky
y Shavell (1994) y Shavell (2000).
13. En este sentido, Becker133 adopta un modelo en el cual la multa ptima (m)
depende del dao ocasionado (h) y de la probabilidad de deteccin (p), como se
representa en la siguiente ecuacin:
h
m=
p
17. Sin embargo, cuando exista dao real y se cuente con la informacin que permita
estimar el dao, ser pertinente introducirlo en la frmula. En este caso, se
133
134
135
VasePOLINSKY, Michael y Steven SHAVELL. The Economic Theory of Public Enforcement of Law. En:
Journal of Economic Literature. 2000, Vol. XXXVIII, pp. 45-76.
Vase COHEN, Mark A. Optimal Enforcement Strategy to Prevent Oil Spills: An Application of a Principal
- Agent Model with Moral Hazard.En: Journal of Law and Economics. N 30, 1987, pp. 23-51.
136 Vase Organismo Supervisor de la Inversi n en Energa OSINERG. Ob. Cit, p. 15.
137
La inclusin de este factor se debe a que la multa (M=B/p) resulta de maximizar la funcin de bienestar
social, lo que implica reducir la multa hasta un nivel ptimo que no necesariamente implica la
disuasin total de las conductas ilcitas. Por ello la denominada multa base debe ser multiplicada
por un factor F que considere las circunstancias agravantes y atenuantes especficas a cada infraccin.
351
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
(d + cr)
s =
p
15. Debe tenerse en cuenta que en la mayora de los casos los daos concretos al
medio ambiente son difciles de cuantificar debido a que los recursos naturales
y los servicios ambientales no son transados en mercados convencionales. Por
lo tanto,usualmente no se cuenta con informacin que nos permita realizar el
clculo del valor de dao con facilidad.136
TTULO
CUARTO | INFRACCIONES AMBIENTALES
14. Por otro lado, Cohen134 plantea que el fiscalizador debe imponer una sancin (s)
que sea igual al dao ambiental (d) ms el costo de remediacin135 (cr), dividido
entre la probabilidad de deteccin (p), como se expresa a continuacin:
352
21. La probabilidad de deteccin es la posibilidad -medida en trminos porcentualesde que la comisin de una infraccin sea detectada por la autoridad administrativa.
25. En ese sentido, se establecen cinco niveles de probabilidad con su respectiva cifra
porcentual:
PROBABILIDAD DE DETECCIN Y SANCIN DE LA INFRACCIN
TABLA N 1
NIVEL DE PROBABILIDAD
TOTAL O MUY ALTA
FACTOR (porcentaje de
probabilidad)
1 (100%)
ALTA
0,75 (75%)
BAJA
0,25 (25%)
MEDIA
MUY BAJA
0,5 (50%)
0,1 (10%)
Las infracciones con alta probabilidad de deteccin son aquellas que la autoridad puede identificar
con facilidad ya sea por denuncias de los afectados o las circunstancias del caso. Por su parte, las
infracciones con baja probabilidad de deteccin son aquellas que resultan muy difcil de ser detectadas
por la autoridad, sea porque la obtencin de pruebas es difcil, porque los afectados no los detectan con
facilidad o por las circunstancias del caso.
353
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
24. Una infraccin ser difcil de detectar si, por ejemplo, de cada diez de ellas, solo una
sera de conocimiento de la autoridad. En este caso, la probabilidad de deteccin
es de 10%. Una probabilidad mayor ser de 25% (de cada cuatro infracciones,
una sera detectada por la autoridad). Si de cada dos casos, uno sera detectado,
la probabilidad de deteccin se eleva a 50%. Infracciones de alta deteccin sern
de 75% (tres de cada cuatro infracciones seran detectadas). Finalmente, si todas
las infracciones seran detectadas estamos ante una probabilidad de deteccin de
100%.138
TTULO
CUARTO | INFRACCIONES AMBIENTALES
354
28. Finalmente, resulta pertinente sealar que siendo muy complejo determinar
con exactitud variables especficas para configurar con certeza la probabilidad
de deteccin, resulta necesario establecer estos criterios abiertos para guiar la
actuacin de la autoridad administrativa. Esto significa que la jurisprudencia de
la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos y del Tribunal de
Fiscalizacin Ambiental podr desarrollar ms criterios que sern apreciados en
conjunto para verificar en qu nivel de probabilidad de deteccin se enmarca la
infraccin.
IV.
30. Los factores atenuantes y agravantes son hechos o circunstancias que al ser
tomados en cuenta se incluyen en la frmula que genera la multa, con la finalidad
TTULO
CUARTO | INFRACCIONES AMBIENTALES
355
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
31. La aplicacin de estos factores (F) a la multa base calculada tiene por objeto
graduar la multa para hacerla proporcional a las circunstancias de cada caso
concreto, pero basndose en criterios objetivos a fin de evitar la determinacin de
multas arbitrarias.
32. En general, el valor del factor (F) ser ms alto en la medida que se identifiquen
ms circunstancias agravantes; y, por el contrario, el valor de (F) ser menor
si existieron factores que atenuaron el impacto de la conducta ilcita. Entre
dichas circunstancias (agravantes o atenuantes, segn sea el caso) destacan las
siguientes:
c)
356
139
140
Vase S NCHEZ TER N, J.M., Los criterios de graduacin de las sanciones administrativas en el orden
social. Lex Nova. Valladolid, 2007, pp. 323 y 324.
TTULO
CUARTO | INFRACCIONES AMBIENTALES
357
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
TABLA N 2
CALIFICACIN
TEM
CRITERIOS
f1
GRAVEDAD
DEL
DAO AL AMBIENTE
1.1
358
El dao afecta a un
(01) componente ambiental.
DAO
POTENCIAL
DAO
REAL
+10%
+30%
+20%
+60%
+30%
+90%
+40%
+120%
+50%
+150%
1.2
Grado de incidencia
en la calidad del ambiente.
Impacto mnimo.
+6%
+18%
Impacto regular.
+12%
+36%
SUSTENTO
CALIFICACIN
DAO
POTENCIAL
DAO
REAL
Impacto alto.
+18%
+54%
Impacto total.
+24%
+72%
1.3
Segn la extensin
geogrfica.
+10%
+30%
+20%
+60%
+18%
1.4
Reversible en el corto
plazo.
+6%
+12%
+18%
+36%
+54%
SUSTENTO
TTULO
CUARTO | INFRACCIONES AMBIENTALES
CRITERIOS
359
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
TEM
CALIFICACIN
TEM
CRITERIOS
1.5
Afectacin
sobre
recursos naturales,
rea natural protegida o zona de amortiguamiento.
No existe afectacin o
esta es indeterminable
con la informacin disponible.
El impacto se ha producido en un rea natural protegida, zona
de amortiguamiento o
ha afectado recursos
naturales declarados
en alguna categora de
amenaza o en peligro
360
1.6
de extincin, o sobre
los cuales existe veda,
restriccin o prohibicin de su aprovechamiento.
Afecta a ms de una
comunidad nativa o
campesina.
DAO
POTENCIAL
+24%
DAO
REAL
+72%
+40%
+120%
+15%
+45%
+30%
+90%
SUSTENTO
Este factor se refiere a la afectacin sobre reas naturales protegidas o recursos naturales considerados en peligro de extincin
o restringidos en su aprovechamiento.
CALIFICACIN
Afectacin a la salud
de las personas
No afecta la salud de las
personas o no se puede
determinar con la informacin disponible.
DAO
POTENCIAL
DAO
REAL
+60%
+180%
+4%
+12%
+8%
+24%
+12%
+36%
+16%
+48%
+20%
+60%
SUSTENTO
TEM
CRITERIOS
CALIFICACIN
f3. ASPECTOS AMBIENTALES O FUENTES DE CONTAMINACIN: efluentes, residuos slidos, emisiones atmosfricas, ruido, radiaciones no
ionizantes, u otras.
El impacto involucra un (01) aspecto ambiental o fuente de contaminacin.
+6%
TTULO
CUARTO | INFRACCIONES AMBIENTALES
1.7
CRITERIOS
361
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
TEM
TEM
CRITERIOS
CALIFICACIN
+12%
+18%
+24%
+30%
La inexistencia de una sancin contra el infractor mediante resolucin consentida o que agote la va administrativa por la comisin de
actos u omisiones que constituyan la misma infraccin sancionada,
dentro de los 4 aos anteriores.
0%
+20%
362
El administrado subsana el acto u omisin imputada como constitutivo de infraccin administrativa, el cual no ocasiona daos al ambiente, con anterioridad a la notificacin de la imputacin de cargos.
El administrado subsana el acto u omisin imputada como constitutivo de infraccin administrativa, el cual ocasiona daos al ambiente, con anterioridad a la notificacin de la imputacin de cargos.
El administrado no subsana el acto u omisin imputada como constitutivo de infraccin administrativa, con anterioridad a la notificacin de la imputacin de cargos.
-20%
-10%
0%
f6. ADOPCIN DE LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA REVERTIR LAS CONSECUENCIAS DE LA CONDUCTA INFRACTORA
+30%
+10%
+20%
-10 %
-50%
Dolo
+72%
141
0%
Es preciso sealar que el error determinante exime de responsabilidad por tratarse de un hecho
determinante de tercero que produce la ruptura del nexo causal. En cambio, el error inducido no
determinante s configura un supuesto de atenuacin de responsabilidad.
V.
Donde:
B = Beneficio ilcito (obtenido por el administrado al incumplir la norma)
p = Probabilidad de deteccin
F = Suma de factores agravantes y atenuantes (1+f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7)
37. Sin embargo, cuando se encuentre disponible informacin relevante para valorizar
el dao realprobado, se incluir dicha valoracin en la multa base142 y, adems, se
aplicarn los factores agravantes y atenuantes consignados en las Tablas nmeros
2 y3, pero excluyendolos valores del factor f1 de la Tabla N 2, puesto que se
142
El valor del dao se estima a partir del Valor Econmico Total, que es la suma del valor de uso y el
valor de no uso del ambiente impactado. Dependiendo del tipo de bien y/o servicio ambiental afectado,
existen diversas metodologas para su valoracin. Entre los mtodos que se basan en la recopilacin de
informacin primaria los ms utilizados son la valoracin contingente, el costo de viaje y los precios
hednicos. Estos mtodos proporcionan una estimacin ms cercana al valor real del ambiente, aunque
suponen mayores recursos como tiempo, personal e inversin para realizarlos.
Alternativamente, se puede valorar el ambiente daado en un lugar a partir de informacin secundaria,
mediante el mtodo de transferencia de beneficios, que permite estimar el valor del ambiente daado
en una zona, a partir de estudios de valoracin realizados para zonas similares. Entre las variantes de
esta metodologa se tiene la transferencia de valores y la transferencia de funciones.Estos mtodos
proporcionan buenas aproximaciones al valor del ambiente, y exigen menores recursos de tiempo,
personal e inversin para realizarlos, por lo que constituyen una alternativa costo-efectiva para la
estimacin del dao ambiental.
Considerando el contexto especfico de cada caso, resulta pertinente que la autoridad seleccione la
metodologa ms adecuada de acuerdo a criterios de costo-efectividad, observando las prcticas
generalmente aceptadas para su correcta aplicacin en el caso concreto.
Resulta oportuno sealar que el factor f1 para el dao real se aplica cuando la informacin disponible
no es suficiente para la plena aplicacin de la metodologa de valoracin, como -por ejemplo- cuando
las condiciones climatolgicas, geogrficas o sociales no permiten el levantamiento de informacin
detallada o especfica para la valoracin, o cuando los estudios no se ajustan a las circunstancias del
caso o no se cuenta con los insumos necesarios para su aplicacin. En estas condiciones, y teniendo en
cuenta criterios de costo-efectividad, se aplica el factor f1 basado en criterios de proporcionalidad y
razonabilidad.
363
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
B
Multa (M) = . [F]
p
TTULO
CUARTO | INFRACCIONES AMBIENTALES
36. Segn lo expuesto en los acpites previos, en aquellos casos en los que no exista
informacin suficiente para la valorizacin del dao real probado (clculo
econmico del dao), la multa base ser calculada considerando el beneficio ilcito
y la probabilidad de deteccin, y luego a ello se aplicarn los factores agravantes y
atenuantes, como se aprecia en la siguiente frmula:
Donde:
B = Beneficio ilcito
= Proporcin de dao estimado (25%)143
D = Valor estimado del dao
p = Probabilidad de deteccin
F* = Suma de Factores Agravantes y Atenuantes (sin los valores del factor f1
de la Tabla N 2)
364
Donde:
B = Beneficio ilcito
D = Valor estimado del dao
p = Probabilidad de deteccin
F* = Suma de Factores Agravantes y Atenuantes (sin los valores del factor f1
de la Tabla N 2)
143
La inclusin de una proporcin del dao en la frmula para el clculo de multas ha sido aplicado
por otras instituciones pblicas. As, por ejemplo, OSINERGMIN propone una proporcin del dao
() entre 0% y 10%; sin embargo, debe considerarse que dicho organismo regulador protegebienes
jurdicos distintos a los protegidos por el OEFA.
VI.
40. CASO 1
144
Sector: Minera
Hechos:
365
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
TTULO
CUARTO | INFRACCIONES AMBIENTALES
366
Costo de implementar una torre de lavado de gases a la fecha de incumplimiento (diciembre 2010)(a)
(b)
Costo de implementar una torre de lavado de gases a la fecha de subsanacin (diciembre 2011)(d)
Beneficio ilcito a la fecha de subsanacin (diciembre 2011) (e)
145
Valor
US$ 66 642,62
17,55%
1,36%
12
US$ 78 370,26
US$ 68 616,85
US$ 9 753,41
US$ 11 469,80
2,64
S/. 30280,27
S/. 3 700
8,18 UIT
Esto es posible tomando en cuenta el COK (costo de oportunidad del capital para el sector minero).
Vase Organismo Supervisor de la Inversi n en Energa OSINERG. Ob. Cit, p. 44.
Calificacin
+32%
+6%
+8%
0%
-20%
+20%
(f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7)
+46%
0%
+146%
f1) Se produjo la afectacin potencial de un (01) componente ambiental (aire), por lo que el agravante es de +10%. La
intensidad del impacto potencial es mnima, el agravante es +6%. El impacto potencial se extiende en el rea de
influencia directa, el agravante es +10%. El impacto potencial sera reversible en el corto plazo, el agravante es +6%.
El factor agravante total en este tem es de +32%.
f2) La infraccin ocurri en una zona con incidencia de pobreza total mayor a 19,6% hasta 39,1%, por lo tanto el
ponderador agravante en este caso es de +8%.
f3) El impacto potencial involucra (01) aspecto ambiental o fuente de contaminacin, el agravante es de +6%.
f4) El infractor no es reincidente, por lo tanto el ponderador es de 0%.
f5) El administrado subsana el acto u omisin antes de la imputacin de cargos, por lo tanto el ponderador atenuante es
de -20%.
f6) El infractor ejecut medidas tardas para remediar los efectos de la conducta infractora, por lo tanto el ponderador
agravante es de+20%.
f7) No hubo error inducido, ni se demostr intencionalidad, por lo tanto el ponderador es de +0%.
TTULO
CUARTO | INFRACCIONES AMBIENTALES
367
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
Tabla N 6
Resumen de la Sancin Impuesta
Componentes
Beneficio ilcito (B)
Valor
8,18 UIT
0,50
146%
23,89UIT
En este caso se tiene un valor de multa bajo debido principalmente a que la empresa
subsan su incumplimiento. Cuando el titular minero subsana la infraccin
ambiental, la sancin aplicable disminuye motivando que los administrados corrijan
sus conductas oportunamente.
41. CASO 2
368
Sector: Minera
Hechos:
TTULO
CUARTO | INFRACCIONES AMBIENTALES
369
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
Tabla N 7
Detalle del Clculo del Beneficio Ilcito
Concepto
CE1: Costo Evitado de construir canales de captacin del sistema de
contingencia a la fecha de deteccin (enero 2012)(a)
CE2: Costo Evitado de construir pozas de retencin del sistema de
contingencia(a) (enero 2012)
Costo evitado total de la ejecucin de medidas de prevencin y control
(a la fecha de deteccin: enero 2012)
Valor
US$ 17 716,96
US$ 23 616,24
US$ 41 333,20
17,55%
US$ 47954,75
UIT 2013
11
370
1,36%
2,64
S/. 3 700
34,22 UIT
Calificacin
+372%
+36%
+6%
0%
0%
+10%
0%
+424%
+524%
Tabla N 9
Resumen de la Sancin Impuesta
Componentes
Valor
34,22 UIT
1
524%
179,31 UIT
42. CASO 3
Sector: Energa
Subsector: Hidrocarburos
Hechos:
TTULO
CUARTO | INFRACCIONES AMBIENTALES
Luego de aplicados los factores atenuantes y agravantes, la multa final asciende a 179,31
UIT, tal como se presenta en la Tabla N 9.
371
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
f1) Se produjo daoreal de dos (02) componentes ambientales (suelo y agua), por lo que el agravante es de +60%.
La intensidad del dao real fue media, por lo que el agravante es +36%. El dao real se extendi hasta el rea de
influencia indirecta, por lo que el agravante es +60%. El dao real se estima recuperable en el corto plazo, por lo que
el agravante es +36%. El dao real afecta la salud de las personas, por lo que el factor agravante es +180%. De esta
manera, el factor agravante total en este tem es de +372%.
f2) La infraccin ocurri en una zona con incidencia de pobreza total de entre 39,9% y 58,7%, por lo tanto el ponderador
agravante es de +36%.
f3) El dao involucr (01) aspecto ambiental o fuente de contaminacin (relaves), por lo que el agravante es de +6%.
f4) El infractor no es reincidente, por lo tanto el ponderador es de 0%.
f5) El administrado no subsan voluntariamente el acto u omisin con anterioridad a la notificacin de la imputacin de
cargos, por lo que el ponderador agravante es de 0%.
f6) El infractor ejecut medidas parciales para evitar o mitigar los efectos de la conducta infractora, por lo tanto el
ponderador agravante es de +10%.
f7) No hubo error inducido ni dolo por parte del administrado, por tanto el ponderador agravante es de 0%.
372
El derrame fue conocido por el OEFA por una denuncia de pobladores de la zona,
motivando que das despus se realizar una supervisin especial de campo
con la finalidad de verificar las causas que ocasionaron el derrame de petrleo
y las consecuencias del dao al ambiente. En el lugar, el OEFA comprob que no
se haban adoptado las medidas para prevenir derrames al ambiente, debido
a que la empresa no realiz el mantenimiento oportuno de los sensores de
control de alta presin en la descarga de la bomba y no realiz la remocin
de los escombros hacia zonas apropiadas para que no ejerzan presin sobre
el oleoducto.
Valor
US$ 11 994,78
US$ 50 943,40
US$ 62 938,18
T: Periodo actualizacin de costo evitado en meses (mayo 2012 diciembre 2012) (b)
16,31%
1,27%
US$ 68 751,13
S/. 181502,98
UIT 2013
(a)
(b)
(c)
(d)
2,64
S/. 3700
49,05 UIT
TTULO
CUARTO | INFRACCIONES AMBIENTALES
Tabla N 10
Detalle del Clculo del Beneficio Ilcito
373
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
S/. 737,50
S/. 995,63
DAP Total (Policy Site): Valoracin del Dao Total por el derrame
de petrleo
S/. 5302725,38
IPCt
Ajuste por inflacin:
IPCo
(b)
374
Valor
1,35
5326,00
S/. 3700
1433,17 UIT
25%
358,29 UIT
(a) YPARRAGUIRRE L ZARO, Jos (2001) Valoracin econmica del dao ambiental ocasionado por derrame de petrleo
en la localidad de San Jos de Saramuro-Loreto.
El valor de la prdida de la calidad ambiental o valor de no uso, basado en la DAP de las familias de la zona para evitar
la contaminacin, ocurrida el 03 de octubre del ao 2000 en el ro Maran, es de S/.10,00 (US$2,86) por mes. Si esto
se proyecta a 10 aos (perodo de biodegradacin del petrleo), el monto ascendera al valor presente de S/.737,50
(US$210,70) por familia.
(b) INEI - ndice de precios al consumidor (IPC). El factor de ajuste por inflacin es: IPC Policy SiteDiciembre 2012/ IPC
Study Site Octubre 2000.
(c) El valor del dao por hogar se ha calculado mediante el mtodo de transferencia de beneficios, usando la frmula de
autores como Heintz y Tol:
VtT = VoF
PIB T e
IPC
PIBo
IPCo
o
t
*
* Et
F
e
PIBoT
Donde el ajuste por ingreso F y el tipo de cambio (Et) adoptan el valor de uno (1) en este caso especfico el
PIBo
lugar del estudio y el de ocurrencia del derramees el mismo (Loreto). Por tanto, para obtener el valor del dao en el
lugar de aplicacin de poltica (Policy Site) se ha ajustado el valor del lugar de estudio (Study Site) nicamente por
inflacin.
(d) INEI. (Loreto: poblacin total proyectada al 2012 y perfiles de condiciones de vida de los hogares).
Tabla N 12
Factores Agravantes y Atenuantes
Factores
Calificacin
0%
+48%
+6%
0%
0%
+30%
0%
+84%
+184%
f1) El dao real no se considera en este caso como factor agravante porque est incorporado en la multa base.
f2) La infraccin ocurri en una zona con incidencia de pobreza total mayor a 58,7% hasta 78,2%, por lo tanto el
ponderador agravante en este caso es de +48%.
f3) El dao involucr (01) aspecto ambiental o fuente de contaminacin (derrame de petrleo), por lo que el agravante es
de +6%.
f4) El infractor no es reincidente, por lo tanto el ponderador es de 0%.
f5) El administrado no subsana el acto u omisin, porlo tanto el ponderador agravante es de 0%.
f6) El infractor no ejecut ninguna medida para remediar los efectos de la conducta infractora, porlo tanto el ponderador
agravante es de+30 %.
f7) No hubo error inducido ni se demostr intencionalidad, por lo tanto el ponderador es de +0%.
Valor
49,05 UIT
358,29 UIT
999,34 UIT
0,75
184%
TTULO
CUARTO | INFRACCIONES AMBIENTALES
375
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
43. CASO 4
376
SECTOR: Minera
El titular est obligado a realizar todas las medidas de cierre final y post cierre
que resulten necesarias para restituir la estabilidad fsica o qumica de largo
plazo del rea perturbada por las actividades de exploracin realizadas, en los
trminos y plazos dispuestos en el estudio ambiental aprobado () (Artculo
41 del Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploracin Minera
aprobado mediante Decreto Supremo N020-2008-EM).
El Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado del proyecto de exploracin
minera de la empresa ficticia empleada para el presente caso establece que
el titular debe realizar la estabilidad fsica de taludes e implementar canales
de derivacin de aguas de escorrenta en la etapa de cierre final.
Hechos:
Valor
US$ 15 628,92
US$ 18 868,67
US$ 3 239,75
17,55%
1,36%
19
US$ 24 389,71
2,64
S/. 64388,83
S/. 3 700
17,40 UIT
TTULO
CUARTO | INFRACCIONES AMBIENTALES
377
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
+44%
+6%
378
Calificacin
+16%
0%
0%
+30%
0%
+96%
+196%
f1) Se produjo la afectacin potencial a un (01) componente ambiental (suelo), por lo que el agravante es de +10%. La
intensidad del impacto potencial es medio, por lo que el agravante es +12%. El impacto potencial se extendera en
el rea de influencia directa, por lo que el agravante es +10%. El impacto potencial sera recuperable con medidas
correctivas en el corto plazo, por lo que el agravante es +12%. De esta manera, el factor agravante total en este tem es
de +44%.
f2) La infraccin ocurri en una zona con incidencia de pobreza total mayor a 58,7% hasta 78,2%, por lo que el
ponderador agravante es de +16%.
f3) El impacto potencial involucra (01) aspecto ambiental o fuente de contaminacin (movimiento de tierras), por lo que
el agravante es de +6%.
f4) El infractor no es reincidente, por lo tanto el ponderador es de 0%.
f5) El administrado no subsan voluntariamente el acto u omisin con anterioridad a la notificacin de la imputacin, por
lo que el ponderador agravante es de 0%.
f6) El infractor no ejecut ninguna medida para remediarlos efectos de la conducta infractora, por tanto el ponderador
agravante es de +30%.
f7) No hubo error inducido, ni se demostr intencionalidad, por lo tanto el ponderador es de +0%.
Valor
17,40 UIT
0,5
196%
68,21 UIT
4.
379
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
TTULO
CUARTO | INFRACCIONES AMBIENTALES
Resolucin de Consejo Directivo del OEFA se tipifican las conductas y se aprueba la escala
de sanciones aplicables, y que la tipificacin de infracciones y sanciones generales y
transversales sern de aplicacin supletoria a la tipificacin de infracciones y sanciones
que utilicen las Entidades de Fiscalizacin Ambiental (EFA);
380
Artculo 1.- Aprobar las Reglas Generales sobre el ejercicio de la Potestad Sancionadora
del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA que forman parte de la
presente Resolucin.
381
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
TTULO
CUARTO | INFRACCIONES AMBIENTALES
a)
c)
382
3.5 Los sub tipos infractores sectoriales son aquellos relacionados al incumplimiento
de obligaciones ambientales comprendidas en la legislacin ambiental sectorial
aplicable segn el tipo de actividad econmica.
a)
c)
f)
383
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
5.1 De conformidad con lo dispuesto en el primer prrafo del Literal d) del Artculo
17 de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental,
constituye infraccin administrativa sancionable el incumplimiento por parte del
administrado de:
TTULO
CUARTO | INFRACCIONES AMBIENTALES
6.3 Los Artculos 142 al 147 de la Ley N 28611 - Ley General del Ambiente regulan
aspectos de responsabilidad civil por daos ambientales, y no de responsabilidad
administrativa.
STIMA.- De las sanciones
7.1 Las sanciones que pueden imponerse ante una infraccin administrativa pueden
ser monetarias o no monetarias. La sancin no monetaria es la amonestacin y la
sancin monetaria es la multa.
7.2 De conformidad con lo establecido en el Literal b) del Numeral 136.2 del Artculo
136 de la Ley N 28611 - Ley General del Ambiente, modificado por la Segunda
Disposicin Complementaria Modificatoria de la Ley N 30011, el Consejo
Directivo del OEFA tipificar como multa tope, para las infracciones ms graves, el
monto de treinta mil (30 000) Unidades Impositivas Tributarias - UIT.
384
a)
c)
e)
g)
9.1 El Consejo Directivo del OEFA aprobar la metodologa para la graduacin de las
sanciones, bajo los principios de razonabilidad y proporcionalidad.
a)
c)
Sea reincidente.
11.1 El monto de la multa impuesta ser reducida en un veinticinco por ciento (25%) si
el administrado sancionado la cancela dentro del plazo de quince (15) das hbiles
contado desde la notificacin del acto que contiene la sancin. Dicha reduccin
resulta aplicable si el administrado no impugna el acto administrativo que impone
la sancin.
385
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
TTULO
CUARTO | INFRACCIONES AMBIENTALES
9.2 La cuanta de la multa se calcular aplicando los pesos porcentuales de los factores
agravantes y atenuantes a la multa base.
11.2 La reduccin ser hasta un treinta por ciento (30%) si adicionalmente a los
requisitos establecidos en el Numeral 11.1 precedente, el administrado ha
autorizado en su escrito de descargos que se le notifique los actos administrativos
por correo electrnico durante el procedimiento sancionador.
DCIMA SEGUNDA.- Medidas correctivas
a)
386
j)
j)
i)
12.2 El dictado de las medidas correctivas a que hace referencia el Numeral 12.1
precedente se sustenta en los principios de razonabilidad y proporcionalidad.
13.2 Para todo lo no previsto en las presentes reglas generales y en la normativa que
sobre la potestad sancionadora expida el Consejo Directivo del OEFA se aplican
supletoriamente las disposiciones del procedimiento sancionador regulado en
la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, sin perjuicio
de la aplicacin preferente a que se refiere el Numeral 229.2 del Artculo 229
de dicha ley.
387
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
TTULO
CUARTO | INFRACCIONES AMBIENTALES
388
TTULO QUINTO
BIOSEGURIDAD
390
1.
El Congreso de la Repblica
Ha dado la Ley siguiente:
391
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
TTULO
QUINTO | BIOSEGURIDAD
392
Los organismos vivos modificados (OVM) y/o sus productos derivados importados,
para fines de alimentacin directa humana y animal o para su procesamiento.
393
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
TTULO
QUINTO | BIOSEGURIDAD
394
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los ocho das del mes de diciembre del ao dos
mil once.
OLLANTA HUMALA TASSO
Presidente Constitucional de la Repblica
SALOM N LERNER GHITIS
Presidente del Consejo de Ministros
2.
CONCORDANCIA:
R.M. N 150-2013-MINAM
Que, el artculo 68 de la Constitucin Poltica del Per establece que es obligacin del
Estado promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas Naturales
Protegidas;
395
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
TTULO
QUINTO | BIOSEGURIDAD
396
Que, asimismo, dicho proyecto tiene como finalidad el fortalecimiento de las capacidades
nacionales, desarrollar la infraestructura y generar las lneas de base que permitan
una adecuada evaluacin, prevencin y gestin de los impactos potenciales sobre la
biodiversidad nativa de la liberacin al ambiente de OVM, por lo que se requiere crear
Programas y un Proyecto en el marco de lo establecido por el numeral 38.1 del artculo
38 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo;
De conformidad con lo dispuesto en el numeral 8) del artculo 118 de la Constitucin
Poltica del Per, y el numeral 3) del artculo 11 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo; y,
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
DECRETA:
Artculo 1.- Aprobacin del Reglamento de la Ley N 29811, Ley que establece la
Moratoria al Ingreso y Produccin de Organismos Vivos Modificados al Territorio
Nacional por un Periodo de 10 aos
Aprubese el Reglamento de la Ley N 29811, Ley que establece la Moratoria al Ingreso
y Produccin de Organismos Vivos Modificados al Territorio Nacional por un Periodo de
10 aos, que consta Seis (6) Ttulos, doce (12) Captulos, cuarenta y cinco (45) Artculos,
seis (6) Disposiciones Complementarias Finales y una (1) Disposicin Complementaria
Transitoria nica, que como anexo forma parte integrante del presente Decreto Supremo.
Artculo 2.- Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por los Ministros del Ambiente, de
Agricultura, de la Produccin y de Economa y Finanzas.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los trece das del mes de noviembre del ao dos
mil doce.
OLLANTA HUMALA TASSO
Presidente Constitucional de la Repblica
146
En la presente edicin de normas legales del diario oficial El Peruano dice: entrar vigencia, debiendo
decir entrar en vigencia.
397
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
TTULO
QUINTO | BIOSEGURIDAD
398
b)
c)
d)
g)
h)
i)
j)
k)
TTULO
QUINTO | BIOSEGURIDAD
f)
399
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
e)
l)
p)
o)
q)
400
r)
s)
t)
Organismo vivo modificado: Cualquier organismo vivo que posea una combinacin
nueva de material gentico que se ha obtenido mediante la aplicacin de la
biotecnologa moderna.
Recursos genticos: Todo material de naturaleza biolgica que contiene informacin
gentica de valor o utilidad real o potencial.
Transgen: Secuencia gnica insertada en un organismo para transformarlo y
que sea heredable. El transgen puede provenir de una especie diferente a la del
receptor o de un gen sinttico.
Uso confinado: Cualquier operacin llevada a cabo dentro de un espacio confinado,
conforme est definido en el literal i) del presente glosario.
Captulo I
Del Centro Focal Nacional y de la Autoridad Nacional Competente
Artculo 4.- Del Centro Focal Nacional
El Ministerio del Ambiente es el Centro Focal Nacional en el contexto de la Ley N 29811
y con arreglo al Protocolo de Cartagena, promueve el logro de su finalidad a travs
de la generacin de capacidades que permitan cumplir con los requerimientos de
bioseguridad en forma eficaz y transparente, con los mecanismos de proteccin y
fomento a la biodiversidad nativa, en el perodo de diez (10) aos.
c)
d)
e)
Generar, en coordinacin con los autoridades sectoriales que corresponda, las lneas
de base sobre la biodiversidad nacional potencialmente afectada por la liberacin
de OVM, a travs del Programa para el Conocimiento y Conservacin de los Recursos
Genticos Nativos con Fines de Bioseguridad a que se refiere el artculo 23 del
presente Reglamento.
b)
c)
TTULO
QUINTO | BIOSEGURIDAD
b)
401
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
a)
d)
e)
f)
g)
h)
402
i)
j)
Coordinar con las autoridades de vigilancia y control las acciones referidas a los
movimientos transfronterizos en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 7
de la Ley N 29811.
Identificar y ubicar los centros de origen y diversificacin de biodiversidad de
acuerdo a las lneas de base elaboradas en los procesos de Zonificacin Ecolgica
Econmica y de Ordenamiento Territorial.
Establecer las infracciones, disponer las medidas correctivas y aplicar las
sanciones correspondientes, en el mbito de su competencia.
b)
403
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
TTULO
QUINTO | BIOSEGURIDAD
c)
e)
d)
f)
g)
h)
i)
j)
404
k)
l)
14.1. La Presidencia de la CMA estar a cargo del MINAM, quien tendr voto dirimente;
representa a la Comisin en los actos pblicos y privados y conduce la coordinacin
de la Comisin. La Presidencia es quien convocar a las reuniones de dicha
comisin.
14.2. La Secretara Tcnica de la CMA estar a cargo del CONCYTEC, quien promueve
el intercambio de informacin permanente entre los miembros de la Comisin
c)
d)
e)
f)
16.1. Los representantes del sector pblico sern acreditados mediante resolucin del
Titular del Sector o Pliego, segn corresponda, en un plazo no mayor de treinta
(30) das hbiles de publicado el presente Reglamento.
16.2. Los representantes del sector privado sern acreditados ante la Secretara Tcnica,
en un plazo no mayor de treinta (30) das hbiles de publicado el presente
Reglamento.
TTULO
QUINTO | BIOSEGURIDAD
b)
405
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
a)
Captulo I
Fortalecimiento de capacidades
Artculo 19.- Del fortalecimiento de capacidades en bioseguridad
406
19.1. El fortalecimiento de capacidades tiene como finalidad contar con los recursos
humanos, el equipamiento y los procedimientos necesarios, para realizar la
adecuada evaluacin y gestin de los potenciales impactos y consecuencias de
liberar OVM al ambiente, en el marco de lo dispuesto por la Ley N 29811.
19.2. El fortalecimiento de capacidades estar dirigido a las entidades nacionales
encargadas de difundir las tcnicas que aplican la biotecnologa moderna y
la bioseguridad, as como a los actores pblicos y los privados que apoyen la
actividad de las instancias pblicas que cumplan funciones reguladoras.
19.4. Los Programas a que se refieren los artculos 22, 23 y 24, debern contar con
un Plan de Seguimiento y Reporte, preparado por el MINAM con el apoyo de
CONCYTEC y las entidades involucradas, a fin de evaluar el logro de los objetivos
de la Ley N 29811, y formarn parte del Informe Anual que ser remitido al
Congreso de la Repblica.
407
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
TTULO
QUINTO | BIOSEGURIDAD
b)
c)
d)
408
e)
b)
c)
b)
c)
409
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
TTULO
QUINTO | BIOSEGURIDAD
TTULO IV
LNEAS DE BASE Y CENTROS DE ORIGEN Y DIVERSIFICACIN
Captulo I
De las Lneas de Base
Artculo 28.- De la generacin de las Lneas de Base
28.1. Las Lneas de Base son producto de la investigacin dirigida hacia la obtencin
de informacin cientfica y tecnolgica, relativa al estado de la biodiversidad
nativa, incluyendo la diversidad gentica de las especies nativas, que puede
potencialmente ser afectada por OVM y su utilizacin, con fines de regulacin, las
mismas que forman parte de los insumos necesarios en los anlisis de riesgo para
la liberacin de OVM al ambiente.
28.2. Para la generacin de las Lneas de Base, el MINAM podr realizar alianzas
estratgicas y convenios con entidades acadmicas o de investigacin, pblicas
y/o privadas de reconocido prestigio, dentro del mbito temtico de la informacin
que se pretenda obtener o proceso que se busque implementar.
410
c)
b)
d)
e)
f)
g)
Hongos y bacterias del suelo presentes en campos de cultivo que podran resultar
afectados por el exceso de uso de herbicidas, fungicidas y otros qumicos.
Insectos plaga (blancos) y no plaga (no blanco), especialmente lepidpteros
colepteros, asociados a los cultivos con formas OVM en el mercado.
Especies forestales potencialmente afectadas por OVM introducidos.
h)
j)
i)
Especies nativas.
c)
b)
Especies naturalizadas.
Captulo II
De los Centros de Origen y Diversificacin de Especies
c)
b)
d)
411
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
a)
TTULO
QUINTO | BIOSEGURIDAD
TTULO V
CONTROL Y SUPERVISIN DE OVM
Captulo I
Del Control de Ingreso al Territorio Nacional
Artculo 33.- De las entidades responsables
Las entidades responsables del control de ingreso de mercancas son:
a)
c)
b)
412
El Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA), para las mercancas que son
plantas y productos vegetales y animales, y productos de origen animal capaces
de introducir o diseminar plagas y enfermedades; y,
Las citadas entidades se encargarn del control y vigilancia del ingreso de OVM en los
puntos de entrada al pas legalmente establecidos, para el cumplimiento del objeto de la
Ley N 29811, en el mbito de sus competencias.
34.2. SENASA e ITP debern exigir para el control del ingreso de mercancas, la
informacin respecto a la naturaleza del material de propagacin o reproduccin,
donde se indicar con carcter de Declaracin Jurada si la mercanca es o no OVM
con fines de crianza o cultivo. Las referidas entidades competentes coordinarn
con el MINCETUR, a fin de incorporar la exigencia sealada en el prrafo
precedente en las solicitudes electrnicas tramitadas a travs de la VUCE.
34.3. Las entidades del Estado que por mandato legal deben intervenir en la inspeccin
fsica de la mercanca al momento de su ingreso al pas son: SENASA, para las
mercancas que son plantas y productos vegetales y animales; e ITP, respecto de
los recursos hidrobiolgicos. Dichas entidades llevarn a cabo esta diligencia de
manera simultnea al reconocimiento fsico que efecta la SUNAT en el despacho
aduanero.
34.4. SENASA o ITP, segn sea el caso y dentro del mbito de sus competencias, podrn
tomar muestras aleatorias, realizando el anlisis cualitativo de aquellas mercancas
que se encuentren en zona primaria, comunicando a la autoridad aduanera los
resultados obtenidos a travs del respectivo Informe de Inspeccin, para que, de
ser el caso, SUNAT proceda a inmovilizar la mercanca.
TTULO
QUINTO | BIOSEGURIDAD
413
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
Captulo II
Medidas Comunes al Movimiento Transfronterizo y Produccin Nacional
Artculo 36.- Del Informe de incidencias y hallazgos a la Autoridad Nacional
Competente
Las entidades a cargo de la vigilancia y control del comercio transfronterizo a que se
refiere el artculo 7 de la Ley N 29811, debern informar a la Autoridad Nacional
Competente, sobre las incidencias y hallazgos realizados durante el control de OVM,
alcanzando copia de los reportes correspondientes, as como de las medidas y sanciones
impuestas en el ejercicio de sus funciones.
Se podrn establecer mejores mecanismos que optimicen el flujo de dicha informacin.
414
415
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
TTULO
QUINTO | BIOSEGURIDAD
Captulo IV
De los Laboratorios
TTULO VI
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
Captulo I
De las Infracciones y Sanciones
Artculo 44.- De las infracciones
Para los efectos del presente Reglamento constituyen infracciones administrativas aquellas
acciones u omisiones de las personas naturales o jurdicas que contravengan las normas
establecidas en la Ley N 29811, en el Ttulo V del presente Reglamento, y dems normas
modificatorias y complementarias.
La tipificacin de las conductas sancionables, a que se refiere la Segunda Disposicin
Complementaria Final del presente Reglamento, ser aprobada por Decreto Supremo,
de conformidad con lo establecido en el artculo 10 de la Ley N 29811.
Las infracciones administrativas se clasifican en:
416
a)
Infracciones leves.
c)
b)
Infracciones graves.
417
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
TTULO
QUINTO | BIOSEGURIDAD
418
[ ndice ]
Prlogo.........................................................................................................................................................
17
19
21
22
23
TTULO PRIMERO
2.
3.
Ley N 28611
Ley General del Ambiente......................................................................................................
3.1. Resolucin de Consejo Directivo N 010-2013-OEFA-CD
Lineamientos para la aplicacin de las medidas correctivas
previstas en el literal d) del numeral 22.2 del artculo 22 de la Ley
N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental.....................................................................................................................
3.2. Decreto Supremo N 008-2013-MINAM
Decreto Supremo que aprueba disposiciones reglamentarias del
artculo 20-A de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental...................................................................
4.
35
91
112
133
165
168
419
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
1.
TTULO SEGUNDO
COMPETENCIA EN MATERIA DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
1.
2.
3.
4.
420
5.
6.
7.
8.
9.
181
201
216
237
243
254
262
268
281
TTULO TERCERO
PASIVOS AMBIENTALES
291
294
NDICE
2.
INFRACCIONES AMBIENTALES
1.
2.
3.
4.
421
325
331
336
379
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
1.
TTULO QUINTO
BIOSEGURIDAD
1.
2.
Ley N 29811
Ley que establece la moratoria al ingreso y produccin de organismos
vivos modificados al territorio nacional por un periodo de 10 aos................
ndice............................................................................................................................................................
422
391
395
419