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Planificación en El Desarrollo Local
Planificación en El Desarrollo Local
El planeamiento estratgico:
Parte del principio de que todo poder es compartido, es decir supone la participacin
de una multiplicidad de actores.
Al dar participacin a los diversos actores sociales del territorio en la fijacin de los
objetivos a corto, mediano y largo plazo, reduce los riesgos de los cambios de
criterios producidos por los cambios de liderazgos polticos.
No se confunde con un diseo normativo. Es slo un compromiso con la accin
cuyo diseo puede ser modificado siempre que la realidad lo indique.
1 El presente documento
La planificacin estratgica del desarrollo local comenz pues a ser introducida como
instrumento capaz de proporcionar respuestas a este tipo de temas clave.
En la actualidad, la preparacin e implementacin de planes estratgicos es, sin lugar a
dudas, uno de los ejes centrales de cualquier poltica de desarrollo local coherente,
participativa y sostenible.
Las caractersticas principales del proceso de planificacin estratgica a nivel local son
las siguientes:
1. Se concentra en los temas seleccionados como claves y prioritarios.
2. Considera explcitamente la disponibilidad de recursos.
3. Analiza los puntos fuertes y dbiles del territorio en relacin con su propio
desarrollo.
4. Contempla los grandes acontecimientos y cambios que estn ocurriendo fuera
del entorno estrictamente local (a nivel nacional o internacional).
5. Se orienta a la accin, con un fuerte nfasis en los resultados prcticos.
2.2.- OPORTUNIDAD DE LA PLANIFICACIN ESTRATGICA
2 En los puntos 2, 2.1, 2.2, 2.3 y 2.4 se ha citado fundamentalmente el material correspondiente a la
Unidad Didctica 5 del Programa DelNet de la OIT.
Es importante tener en cuenta que durante el desarrollo del P.E. debe realizarse una
estrategia permanente de comunicacin hacia el conjunto de los actores involucrados y
hacia la comunidad.
En general, el primer momento operativo destinado a articular su matriz organizacional,
consiste en una convocatoria que el gobierno local puede realizar a las instituciones y
organizaciones de su comunidad para la concrecin de la Asamblea General del Plan
Estratgico. En esta Asamblea, se explican las caractersticas del proceso a seguir y los
fines a obtener y se compromete la participacin de comunidad. Esta participacin se
puede consolidar institucionalmente con la creacin de un Consejo Ejecutivo del Plan
Estratgico, en el que se debe intentar que participe el conjunto de las instituciones. El
gobierno local (si es quien convoc), puede sugerir o en algunos casos decidir, las reas
crticas de intervencin o reas temticas que se abordarn, es aconsejable en este
sentido llegar a esta instancia con consenso respecto de esta cuestin, por lo que otra
manera de llegar a ello es, que estas reas sean propuestas al Consejo por el equipo
tcnico, previa investigacin y consulta al conjunto de las organizaciones e instituciones
urbanas y la consulta a expertos (Etapa de prediagnstico).
4.2.- 2do. MOMENTO: FORMACIN DEL EQUIPO TCNICO.
A partir de la convocatoria se debe presentar la necesidad de constituir un equipo
tcnico que articule las distintas etapas del plan, este equipo puede ser convocado por el
Consejo Ejecutivo del P.E. Debe tener la capacitacin necesaria para la tarea prescrita o
debe estar en condiciones de acceder a la misma. Segn el Plan Estratgico de Rafaela
(Argentina): El perfil del equipo debe ser interdisciplinario, buen comunicador,
disponer de capacidad de sntesis y de comprensin, para tomar una multitud de ideas y
proyectos que deber ordenar, clasificar o clarificar con el objetivo de centrar los
correspondientes debates y conclusiones. Conviene remarcar que se trata de un equipo
de coordinacin en la medida que en el proceso de planificacin se involucran otros
tcnicos y expertos, de acuerdo con las necesidades concretas de cada una de sus fases.
Se debe en lo posible constituir con integrantes provenientes tanto del sector pblico
como del sector privado de la ciudad. Algunos municipios optan por contratar equipos
tcnicos externos, es decir de otra ciudad o de alguna universidad, si no tienen la
capacidad instalada en su ciudad. Como terminamos de afirmar otros optan por
capacitar los suyos.
Al cabo de estos momentos tenemos constituida la organizacin operativa del P.E.:
Asamblea, Consejo Ejecutivo (con atribuciones polticas), Equipo Tcnico (con
atribuciones tcnicas).
4.3.- 3er. MOMENTO: DEFINICIN DE LAS REAS TEMTICAS O DE
INTERVENCIN. PREDIAGNSTICO.
PROBLEMTICA AMBIENTAL.
PROBLEMTICAS SOCIALES.
DESARROLLO ECONMICO.
DESARROLLO URBANO.
IDENTIDAD Y EDUCACIN.
Una vez realizado el diagnstico y sobre su base es posible formular el objetivo general
o central del Plan Estratgico. Por ejemplo el objetivo central del P. E. de Barcelona es:
Una vez realizado el anlisis FODA, se est preparado para revisar y ajustar la finalidad
ltima del P.E. formulando el objetivo central. En esta finalidad consiste la misin
especfica del P.E., ella gua su accionar. As la misin opera como una gua o norte que
los integrantes del P.E. deben conocer y compartir. La misin define la identidad del P.
E. Supone:
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El objetivo central contiene tambin la visin del P.E. Cuando hablamos de visin
estamos pensando en la ciudad que deseamos para el futuro y de acuerdo a la cual
proyectamos nuestro accionar actual.
En la construccin de la visin juegan un papel importante los valores e ideales que
comparten los participantes del P.E. y que orientan su comportamiento. Indica a las
personas por qu sentirse satisfechas y en consecuencia es una herramienta para la toma
de decisiones.
A partir del objetivo central del Plan es posible establecer una serie de implicaciones u
objetivos especficos que es necesario alcanzar para llegar a dicho objetivo central.
Siguiendo el ejemplo de Barcelona, alcanzar el objetivo central implica:
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Una vez realizado el anlisis FODA y definido el objetivo central del P.E., se deben
elaborar los objetivos generales de cada rea temtica (los que sern los objetivos
especficos del P.E.) y las principales lneas de accin a desarrollar o estrategias.
Las estrategias son los caminos o mecanismos a seguir para responder a las exigencias
del entorno y ubicar a la ciudad en una relacin ventajosa para el futuro.
La estrategia no es un fin en s mismo sino slo un medio con miras a alcanzar los
objetivos de largo plazo. Implica la voluntad de tomar un conjunto de decisiones
concretas y de involucrar en las mismas a los actores sociales. Cada estrategia
constituye un conjunto de acciones o medidas tcticas, que permite a la ciudad
desarrollarse en el largo plazo y comprometer sus recursos humanos y su capital.
Cuando pensamos estratgicamente estamos abriendo caminos haca los programas y
proyectos especficos que nos permiten cumplir con la misin.
Las estrategias deben formularse para explotar las oportunidades, evitar las amenazas,
impulsar las fortalezas, eliminar las debilidades y contribuir al logro de la visin de
futuro y de la misin.
Como afirmbamos, una vez definidos los objetivos, en particular el objetivo central del
P.E.y el general de cada rea, de acuerdo a ellos se deben definir las lneas estratgicas o
los grandes ejes de actuacin que van a articular las actuaciones concretas del P.E. en
cada una de las reas Temticas y nos permitirn alcanzar el objetivo. El desarrollo de
estrategias debera tratar de capitalizar las oportunidades externas ms importantes y los
puntos fuertes internos, mientras que debera neutralizar las amenazas y los puntos
dbiles ms serios (DelNet 1999).
Se impone como ms viable tratar de seleccionar un objetivo general y una lnea
estratgica por rea Temtica, previo trabajo y debate en talleres que permitan
realizarlo consensuadamente. Dado los inconvenientes que puede presentar un debate en
este sentido y para encuazarlo puede resultar provechoso que el Equipo Tcnico fije una
serie de criterios para tomar las decisiones, establecer las estrategias y priorizarlas. Se
debe analizar la pertinencia de las estrategias de acuerdo a los recursos que ellas puedan
implicar en su ejecucin y la disponibilidad de los mismos. Otras cuestiones a
considerar pueden ser:
El impacto.
La viabilidad de la ejecucin.
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Una vez definidas las lneas estratgicas hemos comenzado a vertebrar el camino que
nos conducir de una cabecera: la situacin actual, a la otra cabecera: la situacin
objetivo.
4.7.- 7mo. MOMENTO: ELABORACIN DE LOS PROYECTOS CONCRETOS DE
INTERVENCIN EN CADA COMISIN TEMTICA A PARTIR DE LA LNEA
ESTRATGICA DEFINIDA.
Como vimos las lneas estratgicas definen las grandes opciones que la comunidad local
puede realizar ante el futuro, pero cada una de estas lneas puede componerse de uno o
varios proyectos concretos de intervencin o desarrollo. Estos proyectos de intervencin
se tornan estratgicos en la medida que son los ejes del desarrollo de un territorio
concreto, los cuales permiten una reasignacin de los recursos que posee el mismo, la
atraccin de recursos externos y por tanto la obtencin de ventajas comparativas
respecto de la situacin actual del territorio (DelNet 1999).
El eje del funcionamiento y produccin de cada Comisin Temtica coordinada por el
Equipo Tcnico ser de aqu en ms la lnea estratgica propuesta para el rea en
cuestin, articulada con la cual se debern producir los proyectos de desarrollo.
La tcnica ms productiva en este sentido es la tcnica de talleres participativos de los
cuales participan el conjunto de los actores locales involucrados y a los que pueden
concurrir expertos a asesorar sobre temticas concretas o los mismos pueden ser
consultados en la etapa investigativa de los proyectos por el equipo tcnico del P.E. o
por otros integrantes de la Comisin Temtica.
Tal vez no sea conveniente en un principio limitar el nmero de propuestas de
proyectos, pero ellas deben tener como lmites la posibilidad de hacerse efectivas de
acuerdo a la realidad en la que deben implantarse. Luego s deben ser seleccionados de
acuerdo a pautas fijadas por el Equipo Tcnico, las que adems de incluir a las ya
citadas para la seleccin de las lneas estratgicas pueden incluir:
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Anlisis de Participacin.
Anlisis de Problemas.
Anlisis de Objetivos.
Anlisis de Alternativas.
Anlisis de Participacin.
Anlisis de Problemas.
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Causa
Causa
Construir un rbol de problemas que ensee las relaciones de causa y efecto entre
los problemas, trazando lneas de conexin.
Revisar el rbol de problemas, averiguar si es vlido y completo, haciendo los
ajustes necesarios.
Anlisis de Objetivos.
Anlisis de Alternativas.
6.1.- ANLISIS DE LOS OBJETIVOS.
Un objetivo es la situacin que se desea obtener al final del perodo de duracin del
proyecto, mediante la aplicacin de los recursos y la acciones previstas y que est
incorporado a la situacin deseada o imagen objetivo del proyecto como una de sus
variantes.
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Reformular todos los elementos del rbol del problema en condiciones deseables
positivas.
Revisar las relaciones medios-fin resultantes a fin de garantizar que el rbol de
objetivos sea vlido y completo.
Si es necesario, revisar los planteamientos. Borrar los objetivos que parecen irreales
o innecesarios. Agregar nuevos objetivos cuando sea necesario.
Trazar lneas de conexin para indicar las relaciones medio-fin.
6.2.- ANLISIS DE ALTERNATIVAS.
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Coste total.
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Presentacin-Descripcin
Indicadores
Objetivo general
Objetivo especfico
Resultados
Actividades
Insumos
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Las actividades: se expresan como procesos. Consisten en las tareas que, paso a paso,
hay que efectuar para producir los resultados. Una actividad es una accin necesaria
para transformar insumos dados en resultados planificados dentro de un perodo de
tiempo especificado. Cada resultado previsto se corresponde con una serie determinada
de actividades. Se numerarn todos los resultados. Luego habr que numerar cada
actividad en relacin al resultado correspondiente. Ejemplo: Consultar a expertos para
elaborar la planificacin pedaggica del curso para las madres, Contratar a los
docentes que desarrollarn los mdulos de la capacitacin gerencial en las nuevas
tecnologas de gestin para las PYMES, etc.
No confundir actividades con resultados.
Los insumos: se expresan en trminos de presupuesto, personal, bienes, etc. Deben
contener los recursos necesarios para implementar las actividades del proyecto de
desarrollo territorial o local propuesto. Comprenden recursos humanos e institucionales,
equipamiento, materiales, fondos econmicos, etc.
No confundir o reducir al presupuesto.
Los indicadores: son criterios de xito realistas y mensurables que van a permitir a los
actores sociales locales involucrados en general, monitorear y evaluar los logros del
proyecto. Ms abajo nos extenderemos ms en su descripcin y funcin. Ejemplo:
Porcentaje de dirigentes de las PYMES que realizaron el curso de capacitacin en
tecnologas de gestin (alto, medio, bajo).
Medios de verificacin: fuentes de informacin par verificar los indicadores. Ejemplo:
listas de inscriptos al curso de capacitacin, planillas de asistencia, etc.
Factores externos o hiptesis de riesgo: Situaciones contextuales, eventos,
condiciones, decisiones, etc., que son necesario que ocurran para que el proyecto de
desarrollo sea exitoso, pero que estn fuera del control del mismo. Ejemplo: La
tendencia a los cambios de gestin de la nueva tecnologa son cada vez ms
pronunciados.
7.1.- ACERCA DE LOS INDICADORES:
7.1.1.- GENERALIDADES:
Se especifican los indicadores en la segunda columna de la MP. Los detalles de los
indicadores determinan cmo podemos medir hasta qu grado se han logrado los
objetivos en diferentes momentos. Las mediciones pueden ser:
Cuantitativas: por ejemplo, kilmetros de carreteras rehabilitados, cantidad de
raciones distribuidas en el comedor infantil, etc.
Cualitativos: por ejemplo, la cooperativa de granjeros funciona con eficiencia, las
madres cuidadoras han mejorado la calidad de la dieta, etc.
De comportamiento: por ejemplo, uso mayor de instalaciones sanitarias, el cuidado
integral de los nios ha mejorado, etc.
Habra que hacer todo lo posible para que los indicadores cualitativos sean mensurables,
para lo cual se pueden agregar valores de medicin como: alto, medio, bajo; bueno,
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regular, malo; etc.Es mejor usar varios indicadores y no solamente uno. Los indicadores
nicos muy raras veces nos dan una imagen completa del cambio.
Los indicadores especifican el nivel de realizacin que hay que alcanzar a fin de lograr
el objetivo global, el objetivo especfico y los resultados.
Los indicadores debern especificar, en lo posible:
El grupo beneficiario (para quines)
La cantidad (cunto)
La calidad (cmo)
El tiempo (cundo)
Ubicacin (dnde)
Los indicadores sirven de base para el seguimiento y la evaluacin.
Un buen indicador es independiente en los diferentes niveles. Ya que el objetivo global
y especfico son diferentes; esperndose de que cada indicador refleje una prueba de
logro, no debiendo utilizarse normalmente el mismo indicador para ms de un objetivo.
Cada indicador debera reflejar hechos y no impresiones subjetivas.
Los indicadores deben basarse en datos fcilmente disponibles o que se puedan
recopilar con un esfuerzo suplementario razonable como parte de la gestin del
proyecto.
Lo ideal sera que las medidas suministradas por los indicadores sean lo suficientemente
exactas para que stas sean verificables objetivamente. Un indicador es verificable
objetivamente cuando varias personas que utilizan el mismo procedimiento de
medicin de manera independiente obtienen las mismas mediciones.
7.- IMPLEMENTACIN Y EVALUACIN.
Una vez realizada la formulacin del proyecto se proceder a su implementacin. La
implementacin consiste en la interaccin entre los objetivos propuestos y las acciones
emprendidas para alcanzarlos, y estar a cargo de las instituciones que se han
comprometido para ello. Para que los objetivos se lleguen a concretar con la
implementacin, es necesario arrancar de abajo hacia arriba, del modo siguiente:
1.
2.
3.
4.
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BIBLIOGRAFA.
Municipalidad de Rafaela: Plan Estratgico para Rafaela. 1999.
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1999.
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Marco Lgico como Herramienta para la Planificacin y Gestin de Proyectos
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Pichardo Muiz A.: Planificacin y Programacin Social. Humanitas. Bs. As. 1993.
Fernandez Guell, J.M.: Planificacin Estratgica de Ciudades. Gili. Barcelona.
1997.