Educacin, salud y seguridad: algunos apuntes sobre Foucault en la Argentina de

los 90
Mariana Canavese (CeDInCI/UNSAM, CONICET)
Eje 5: Discurso, poltica y neoliberalismo
En los aos noventa, entre la vastedad de usos del vocabulario foucaultiano que se
manifiesta en Argentina y el cambio en las condiciones de decibilidad que se producira
a partir de la edicin de los cursos de Michel Foucault en el Collge de France, es
posible distinguir un ncleo fuerte de apropiaciones en relacin con el contexto de
reestructuracin econmica y desmantelamiento del Estado.
Esta ponencia presenta un recorte sobre los avances de una investigacin de los usos de
las propuestas de Foucault en la historia argentina reciente. Se trata de un trabajo en
progreso inscripto en las perspectivas de la historia intelectual, dentro del campo de
estudios sobre recepcin y circulacin internacional de las ideas. Tuve la oportunidad de
trabajar en profundidad la recepcin argentina de las elaboraciones de Foucault desde
fines de la dcada de 1950 y de verificar la potencia de una reconstruccin y un anlisis
de los modos en que ciertos usos operan en coyunturas locales especficas, no slo en
producciones tericas sino tambin en prcticas polticas y culturales (Canavese, 2015).
No es este el espacio para volver sobre las particulares caractersticas de la circulacin y
recepcin local de Foucault, pero aquella investigacin de largo aliento permite inscribir
los usos de Foucault en nuestra historia argentina reciente recuperando algunos puntos
de partida propuestos en aquella ocasin: por un lado, respecto de la productividad de
un anlisis de los usos para este caso; por otro lado, en relacin con el sustrato sobre el
que dichos usos operan en la historia argentina de las ltimas dcadas y algunas
problemticas posibles.
En este sentido, retomo, en primer lugar, la propuesta de pensar la circulacin
internacional de las ideas y los problemas de recepcin en este caso, no como una
indagacin atenta a una juzgar la fidelidad de las lecturas en relacin con elaboraciones
originales, sino como un modo de advertir las singularidades, un anlisis signado por
la diferencia; no el estudio de las fuentes y de las influencias, sino el anlisis de los
usos; no como problema geogrfico ni temporal, sino como un campo de problemas
inmanentes a la situacin local, donde los contextos, los problemas sociopolticos y las
1

condiciones histricas de produccin local ejercen un influjo determinante para poder

designar el sentido de esa presencia foucaultiana entre nosotros.
Esa presencia de Foucault en la Argentina desde los aos noventa no fue uniforme sino
mltiple, transversal y fragmentaria. Una de sus articulaciones incluye el lugar de esos
postulados en el campo historiogrfico, modos de lectura en los que la ruptura con una
concepcin clsica de historia gentica se asocia tanto como disocia de las perspectivas
del giro lingstico. En la historiografa argentina de los aos noventa, las propuestas
foucaultianas

participan

en

apropiaciones

diversas,

entre

ellas

en

debates

historiogrficos, en algunos de los cuales puede advertirse la puesta en cuestin del

sentido de conceptos como nacin, la problematizacin de la invencin, de los relatos
ficticios del pasado, las ficciones lingsticas, la deconstruccin de los orgenes. Ciertas
lecturas de un Foucault desmitificador podran ser quizs tambin solidarias con las
polticas neoliberales. A los efectos de esta aproximacin parcial, que atiende a la
articulacin entre producciones discursivas y prcticas sociales, retomo en parte una
lectura de Foucault sugerida por ejemplo por Roger Chartier, como articulacin entre la
construccin discursiva del mundo social y la construccin social de los discursos, la
interrelacin entre prcticas discursivas y prcticas no discursivas (Chartier, 1996).
Entiendo que de tal modo sera posible asumir la complejidad del conocimiento
histrico sin inutilizarla en el mismo acto ni dar por tierra con las posibilidades
explicativas de las transformaciones del pasado, sino abriendo e incorporando
reflexiones sobre la reconstruccin histrica del pasado. En este sentido, no importa
aqu slo el texto sino tambin sus contextos de produccin.
Recordemos que desde fines de los aos ochenta e inicios de la dcada de 1990 se
produce en Argentina una muy intensa difusin de la cita y el nombre foucaultianos de
la cual difcilmente se podra dar cuenta si no es a travs de recortes y aproximaciones
en torno a problemticas especficas. Atiendo entonces a unas, entre otras, elaboraciones
producidas en relacin con propuestas foucaultianas para ver cmo han circulado, en
relacin con qu otras lecturas, cmo se han inscripto en el campo intelectual,
acadmico y poltico, y qu intervenciones han favorecido, acompaado o inhibido en
un recorte especfico relacionado con ciertas polticas y debates que tuvieron lugar en la
dcada de 1990. En este sentido, indago cmo las propuestas de Foucault podran operar
en usos que buscaban acompaar crticamente formas de desinstitucionalizacin as
como en apropiaciones que se podran asociar, en ese mismo movimiento, a las polticas
neoliberales de los noventa. Rastreo ese movimiento en elaboraciones acadmicas e
2

intervenciones intelectuales producidas desde tres espacios donde se abrieron debates en

torno de las polticas pblicas y los efectos del ajuste y el privatismo: el educativo, el de
la salud mental y el penal.1 Se trata de una aproximacin, algunos apuntes dentro de un
trabajo ms amplio que intenta dar cuenta de operaciones de interpretacin alrededor de
ncleos problemticos y conceptos fundamentales (las formas de subjetivacin, la
gubernamentalidad y la tica tanto como la apelacin a la autorregulacin o al lenguaje
del riesgo), as como interpretar dichos usos en funcin del contexto local. Tomo la
referencia a Foucault como un ndice de transformaciones de escala, un ndice
problemtico y discursivo de la relacin entre polticas pblicas, rol del Estado y
debates intelectuales, un modo de reflexionar sobre los efectos sociales de las polticas
que tuvieron lugar en los aos noventa.
Las medidas de ajuste, sostenidas en las indicaciones sobre la imperiosa necesidad de
reducir el gasto estatal y abrir la economa y en el cuestionamiento del gasto social y la
eficiencia estatal, excluirn de las polticas sociales a vastos sectores de la poblacin. Al
mismo tiempo se producir la pregnancia de la idea de un sujeto-emprendedor,
transformaciones en la gestin de la fuerza de trabajo y nuevas formas de control social
en espacios abiertos. En lo que refiere al propsito de esta exposicin y para los mbitos
que aqu se circunscriben, podra pensarse cmo la reduccin del gasto pblico implic
el abandono estatal de funciones sociales elementales y transfiri la responsabilidad del
Estado a las jurisdicciones menores, los mbitos privados, los usuarios y sus familias, la
esfera domstica y los organismos no gubernamentales. Respecto de una accin estatal
reducida a la atencin de necesidades bsicas, vale al menos recordar brevemente
anlisis, en relacin con las propuestas foucaultianas, sobre la discursividad de la
focopoltica, la invencin de los mnimos biolgicos y las polticas sociales: un discurso
que culturiza la construccin de la pobreza (capital social, mundo de los pobres) al
tiempo que la biologiza (poblaciones en riesgo y toda una semntica minimalista

1 Entre las reformas administrativas, monetarias, fiscales, laborales, previsionales,

constitucionales de la dcada de 1990, en ese cambio en la relacin entre Estado, sociedad y
mercado, hay que ubicar la reforma en el sector salud a partir de polticas de descentralizacin
que buscaban intervenir en la eficacia, eficiencia y calidad de los servicios, y la sancin de la
reforma educativa con la Ley Federal de Educacin de 1993. Por otra parte, el Plan Director de
la Poltica Penitenciara Nacional trajo cambios legales y proyectos de renovacin de la
infraestructura carcelaria federal; en 1996 se reemplaz la Ley Penitenciaria por la nueva Ley
de Ejecucin de la Pena y se cre la Direccin de Mantenimiento y Obras Penitenciarias, dentro
del Ministerio de Justicia.
3

materializada en el acceso a ciertos mnimos biolgicos) (lvarez Leguizamn, 2002;

2005);
() estas transformaciones discursivas permiten justificar el diseo de
focopolticas en las que la voluntad de agruparse a partir de problemas
particulares y el deseo de progresar se conformen en motores del desarrollo.
En ellas, los pobres son sujetos y objetos a la vez. Esta mutacin discursiva
conlleva una transformacin en la concepcin ontolgica de la condicin
humana (Murillo, 2008: 109).

Educacin. A pesar de conocidas crticas que podran haber inhibido la operacin de

elaboraciones foucaultianas en el pensamiento educativo (por ejemplo, el eclipse de la
agencia, el lugar de lo simblico), las formulaciones de Foucault han sido por dems
significativas, cuando no dominantes, en el campo acadmico educativo argentino de las
ltimas dcadas. Se trata de un Foucault acompaado por las lecturas de Deleuze y
Castoriadis, de la mano de Donzelot y en relacin con Castel, mediado por Thomas
Popkewitz o Stephen Ball, que juega en anlisis institucionales en relacin con la
problemtica del poder, en la forma de la reproduccin, del clich disciplinario, tanto
como en reflexiones rigurosas y creativas respecto de las tecnologas de poder y del
cuerpo, la jerarquizacin y circulacin de los saberes, la produccin de nuevas formas
de subjetivacin (Puiggrs, 1990; Dussel, 2012; Grinberg, 2008; Palamidessi, 2000;
Narodowski, 1995; Souto, 1993; Guyot, Marincevic y Luppi, 1992; Guyot y Vitarelli,
1997; Vitarelli y Fiezzi, 1997, entre otros).
Tal ha sido el efecto de los usos de Foucault en el mbito educativo de las ltimas
dcadas que hace unos aos poda diagnosticarse:

Buena parte de la pedagoga crtica incluye hoy en su vulgata prrafos de

Vigilar y castigar y ya no sorprende a nadie decir que la escuela disciplina y
normaliza. Quizs es hora de plantearse si las inquietantes intervenciones
foucaultianas todava siguen teniendo filo. () La paradoja que puede verse
hoy, treinta aos despus, es que ese hacer tajos termin convertido en una
4

estrategia de conocimiento segura, certera, porque se tradujo en un aparato

conceptual que ya sabe lo que va a encontrar en todos lados. As, es comn
decir y/o escuchar que ningn conocimiento es neutral y que todos
involucran juegos de poder, se puede sospechar de las buenas intenciones de
las promesas inclusoras y los ms osados hasta podemos cuestionarnos a
nosotros mismos sobre nuestra complicidad con este rgimen de saber-poder
y desautorizarnos como portavoces de alguna cosa. () Plantear que el
docente siempre ejerce un poder sobre los alumnos, que los exmenes son
instituciones disciplinarias y que la autoridad siempre involucra un peligro
llev a algunos a la abstencin pedaggica o a sospechar de toda y cualquier
intencin de educar (Dussel, 2005: 183-186).

A los efectos de esta exposicin, es posible hacer un recorte respecto de ciertas

intervenciones que tuvieron ocasin a partir de la Ley Federal de Educacin. Entre
otros, algunos trabajos producidos desde la FLACSO. Partiendo del anlisis de los
discursos que dieron forma a las polticas de descentralizacin en Argentina desde
inicios de la dcada de 1990, unos atienden crticamente, por ejemplo, a los efectos de la
reforma educativa, entendida como conjunto de estrategias que operan en niveles
diversos, produciendo nuevas relaciones, reglas y conocimientos. En relacin con el
impulso a la competencia entre escuelas, que inhibe la construccin de vnculos
solidarios y fragmenta, y con la descentralizacin, que produce un cambio en las
relaciones de poder, se seala, por ejemplo:
() la administracin actual asumi que haba que efectuar un cambio en
las relaciones de poder. El rol mediador deba ser asumido por las
gobernaciones provinciales, y las burocracias intermedias deberan
desaparecer o quedar reducidas al mnimo. () Hacia 1990 se produjo un
eslogan, Un ministerio sin escuelas, que represent la nueva forma del
paisaje educativo. El Estado nacional ya no estara a cargo de la
administracin escolar directa o de los procesos de negociacin de los
salarios, sino que su rol deba ser el de plantear los objetivos y contenidos
de la educacin y evaluarlos. () A travs de todas estas medidas, el
Ministerio Nacional ha efectuado una poderosa recentralizacin del sistema,
5

quiz an mayor que cuando administraba directamente las escuelas. ()

En este proceso las mismas familias estn siendo disciplinadas. Lejos de
significar un abandono o una retirada del Estado que deja a otras fuerzas
libres para desarrollar su propio destino, la transformacin del sistema
educativo debera verse como profundamente productora de nuevos sujetos,
de nuevos lmites y de nuevos saberes, e incluso del nuevo centro cuyas
reglas y agentes estn siendo transformados. () La reterritorializacin
tambin implic una reconfiguracin de roles y procedimientos por los que
se produce y convalida el saber en el sistema educativo. () Estas formas
se inscriben en lo que Foucault ha llamado regmenes de verdad, es decir,
los tipos de discurso, mecanismos y medios por los que enunciados
particulares se sancionan como verdaderos. () El rgimen de verdad que
est surgiendo de los cambios recientes, confiere un nuevo lugar al
conocimiento experto, yendo en contra de una larga tradicin de las
ciencias sociales (Dussel, Tiramonti y Birgin, 1998: 144-147).

En relacin con la transformacin de las funciones estatales y de los mecanismos de

control y regulacin, operaba en esa misma coyuntura la nocin foucaultiana de
gubernamentalidad:

El modelo docente de los noventa aparece definido desde discursos que

convocan a la autonoma, la participacin, la reflexin, la eficacia.
Popkewitz problematiza estos supuestos o, ms bien, se dispone a una tarea
deconstructiva para poner de relieve que, en realidad, se trata de un
dispositivo discursivo de administracin de la libertad. La nocin de
gubernamentalidad elaborada por Foucault es adoptada, porque resulta de
utilidad para pensar al poder en trminos de productividad de disposiciones
y subjetividades. En este sentido, Popkewitz considera que las disposiciones
morales y la cognicin son mbitos de lucha, porque es all donde van a
consolidarse ciertos patrones discursivos (Birgin, Dussel, Tiramonti y
Duschatzky, 1998: 51).
6

No es el espacio para poder referir a otras formulaciones en el campo, pero sealemos al

menos cmo juega entonces la gubernamentalidad en relacin, por ejemplo, con la
(re)construccin

docente

como

sujeto

autnomo,

pragmtico,

constructivista,

colaborativo, participativo, produciendo nuevas formas de inclusin y exclusin; cmo

operan nociones foucaultianas para analizar las reformas de los sistemas educativos en
trminos de estrategias de control y regulacin social, en relacin con una poltica de
descentralizacin que a la vez que genera una fragmentacin del espacio pblico
permite una fuerte centralizacin de recursos de regulacin en manos del Estado, quien
direcciona los sistemas. En esa coyuntura, los cambios producidos a partir de la sancin
y aplicacin de la Ley Federal de Educacin tambin sern ledos como un modo de
recuperar consignas poltico-educativas de sectores democrticos y pluralistas,
aunque la transformacin educativa no considerara la opinin de los involucrados y
sirviera para proceder a la reduccin del gasto en el rea:

() en este marco que hemos denominado de anorexia presupuestaria se

tiende a hiper-responsabilizar de la transformacin educativa a los docentes.
De qu manera? Al ser la capacitacin docente la principal estrategia de
transformacin (ya que en la inmensa mayora de las provincias no se
observa inversin en el mejoramiento edilicio ni en las condiciones
laborales docentes ni en material didctico, por ejemplo), est en manos
pura y exclusivamente de los docentes llevar adelante las innovaciones. Si
estas fracasan, ya se sabe de quin ser la culpa () Es en el campo del
saber que podemos contribuir a la comprensin de dichas relaciones de
poder (Narodowski, 1996: 11-17).

En el mbito educativo, los debates que estimul la reforma no slo implicaron usos
diversos de la hiptesis disciplinaria y represiva o en torno a la construccin de
subjetividades, la autonoma y el empowerment, sino que cristalizaron lecturas donde la
gubernamentalidad, el anti-estatalismo o la fobia al Estado jugaron un rol significativo,
entre las interpretaciones anarco-liberales y la hiperregulacin del Estado.
7

Salud. En una mirada de conjunto sobre el campo de la salud mental podra decirse que
la referencia a Foucault en este perodo constituye una herramienta de anlisis que opera
amalgamada con las propuestas francesas de Gilles Deleuze, Flix Guattari, Robert
Castel, las italianas de Franco Basaglia, las norteamericanas de Erving Goffman, entre
otras.
Un recorte posible para pensar los usos de Foucault en relacin con la problemtica de
la salud mental en la Argentina de las ltimas dcadas puede asirse en los procesos de
desmanicomializacin, como una intervencin para la transformacin de condiciones
que generan acceso desigual a la salud, exclusin y violacin de derechos humanos,
como experiencias alternativas a modelo centrado en el hospital psiquitrico.
En uno de los anlisis ms recientes y completos sobre el proceso de reforma en salud
mental en la provincia de Santa Fe entre 2004 y 2011, tambin nominado de sustitucin
de las lgicas manicomiales, Foucault aparece como una referencia insoslayable
(Faraone y Valero, 2013). El Foucault del poder, de las relaciones saber-poder, de la
nocin de dispositivo de poder disciplinario, de los modos de subjetivacin y de Los
anormales, opera all para pensar problemticas vinculadas, por ejemplo, al dispositivo
penal/psiquitrico y a la vigencia de la correspondencia entre padecimiento psquico y
peligrosidad en un caso local especfico:
como relacin de fuerzas inmanentes y propias del dominio en que se
ejercen, y que son constitutivas de su organizacin (Foucault, Murillo); no
como una institucin o estructura o potencia de la que algunos estaran
dotados, sino como el nombre de una situacin estratgica compleja en el
campo de la salud mental en la provincia de Santa Fe, entre 2004 y 2011
(Faraone y Valero, 2013: 18-19).
Producto de debates atravesados por la crtica a la psiquiatra, que buscaban transformar
el modelo asistencial y curativo por uno comunitario y preventivo, surgieron en la
dcada de 1980 algunos movimientos, por ejemplo en las provincias de Ro Negro y de
Santa Fe, que promovieron, con distintas estrategias, alcances y efectos, experiencias
desinstitucionalizadoras. Por ejemplo, la de desmanicomializacin en la provincia de
Ro Negro, que incluy el cierre del hospital psiquitrico provincial de la ciudad de
Allen reconvertido en 1989 en hospital general y la creacin de una red alternativa. El
8

proceso de externacin que comenz en la segunda mitad de la dcada de 1980

cristaliz en el cierre del servicio de Allen en 1988 y la sancin de la Ley 2.440 en 1991
(Cohen y Natella, 1995). Aquellas experiencias se enfrentaron a los efectos de las
polticas neoliberales cristalizadas en los aos noventa: la descentralizacin, la
autogestin, la deshospitalizacin. En algunas de ellas era visible cmo un discurso
desinstitucionalizador poda revertir en disminucin de recursos destinados a esas
instituciones y el consecuente desmantelamiento de servicios de salud mental, junto con
un desplazamiento de la responsabilidad del Estado a los individuos y las familias, sin la
creacin de procesos alternativos; por ejemplo, en el caso de la provincia de Santa Fe:
Los procesos desinstitucionalizadores no siempre tuvieron como eje la
abolicin de las instituciones de control social: a veces constituyeron
programas de reduccin econmica administrativa y reajuste fiscal.
Precisamente, hasta entrada la segunda mitad de la dcada de 1990, la
Colonia Oliveros vivi un profundo proceso de deshospitalizacin,
consecuente con el modelo neoliberal excluyente. Ese contexto marc una
impronta diferenciada con otras experiencias desinstitucionalizadoras, tal
como la de la provincia de Ro Negro. Bajo la lgica de reduccin del gasto
pblico pero desde una discursiva imbricada en el concepto de
desmanicomializacin, la institucin forj procesos deshospitalizadores de
los sujetos usuarios de los servicios de salud mental con profundas
situaciones

de

fragilizacin.

()

Con

la

certidumbre

de

la

imprescindibilidad de los cambios en el sistema de salud, muchos actores

ligados a la reforma, vinculados discursivamente a la desmanicomializacin,
aceptaron los instrumentos deshospitalizadores y elaboraron discursos que, a
pesar de diferenciarse del proyecto neoliberal en salud, quedaron
entrampados en su lgica. () As, la desinstitucionalizacin, entendida
como poltica de externamiento, tal como fue el caso de la Colonia Oliveros
en este perodo, produjo el abandono de una importante poblacin con
padecimiento psquico. El vaciamiento de estos espacios no estaba
acompaado de acciones desinstitucionalizadoras, no haba planes sanitarios
y sociales para los pacientes externados (Faraone y Valero, 2013: 54-58).

En relacin con la operacin de los usos de Foucault en el mbito de la salud mental en

la Argentina de los aos noventa podra sealarse el aire desustancializador perceptible
en estas experiencias como un modo de problematizar la cuestin, tanto como la
advertencia a partir de ciertos debates sobre las deficiencias de los servicios locales de
atencin psiquitrica y las dificultades de determinados sectores sociales para acceder a
ellos como una tctica ms dentro de una creciente estrategia de desmantelamiento de
la salud pblica. En nombre de la crtica a los lugares de encierro se cerraban
manicomios dejando a muchos pobres sin techo y sin familia (Murillo, 2004: 95). En
un anlisis de la discursividad foucaultiana desde el problema del saber, el del poder y
el de la gubernamentalidad para pensar la construccin de la subjetividad y su
articulacin con la construccin de relaciones sociales, apareca ya esa tensin: a los
postulados de Thomas Szasz sobre la hospitalizacin involuntaria de personas
enfermas de la mente como el acto ms importante de privacin de derechos
humanos y constitucionales, se responda:
Nos parece que esta observacin no es justa: la internacin involuntaria no
es una privacin de los derechos humanos, sino su sostenimiento; cmo
sostener en una sociedad esencialmente injusta e inigualitaria, la ilusin de
libertad e igualdad? Creemos que esto slo ha sido posible en la sociedad
moderna bajo el efecto obscuro que producen estos seres que hemos
aprendido a mirar, como aquellos que han cado fuera del pacto social. El
loco, como el preso, son casi muertos () Esos lugares de encierro
involuntario, estn para recordarnos que nosotros pertenecemos a un orden
moral y que su prdida significa una amenaza de muerte (Murillo, 1996:
199).
Y tambin:
A partir del fenmeno de la economa globalizada que se inicia en los 70,
el Estado comienza a abandonar sus funciones vinculadas a la educacin y
la salud para todos, al mismo tiempo se agudiza la articulacin del cuerpo y
la economa. () Ahora adems, la salud y la educacin se han constituido
en un bien deseado para algunos y un objeto de lucro para otros. Ambas se
han transformado en objeto de consumo. Ello ha acontecido en paralelo a un
10

movimiento inseguro pero creciente, en pro de la eliminacin de las escuelas

especiales como matrices de adultos discriminados, as como de la
eliminacin de los manicomios como lugares de encierro. Pero
lamentablemente, este proceso se ha dado tambin en paralelo con la
disminucin de la capacidad operativa de escuelas y hospitales y en el
marco de un abandono por parte del Estado de sus funciones tradicionales.
El Estado y el poder parecen estar perdiendo ese carcter puntilloso, que era
esencial en la sociedad de normalizacin. Pero ello no ha redundado en una
mayor libertad. () La falta de presupuesto hace que cada vez sea mayor el
nmero de maestros o profesores por alumno y que los lugares de educacin
no contemplen los problemas fsicos o mentales. Algo anlogo ocurre con
los hospitales, unido al hecho de la creciente desmanicomializacin, que
arroja de los antiguos lugares de encierro a hombres y mujeres que
mayoritariamente tienen en comn el estigma de la pobreza y el abandono.
En todo ese movimiento se produce slo una ilusoria integracin, que en
realidad encubre un creciente abandono por parte de la sociedad,
especialmente para las clases pobres. Vivimos en una sociedad de
transicin, estamos abandonando el diagrama de poder normalizador y
estamos ingresando en una sociedad diferente. () Algo es seguro: la zona
de exclusin se ha ampliado (Murillo, 1996: 227-229).
Un recorrido posible de los noventa a la actualidad alcanzara a incluir las propuestas
foucaultianas entre los saberes imprescindibles que las instituciones formadoras deben
garantizar en sus diseos curriculares (CONISMA, 2015: 7), como un modo de
asegurar la correcta aplicacin de una Ley Nacional de Salud Mental que, por cierto,
todava no se cumple. De tal modo, en una perspectiva ms amplia que la restringida a
los aos noventa, puede advertirse una presencia de la cita foucaultiana en el campo de
la salud mental que, tomando incluso unos pocos casos, es diversa, dispersa e incluso
contradictoria. Por otra parte, la imagen de una presencia no hegemnica y, por el
contrario, en apariencia lateral, en el contexto de los debates, las alternativas y los
procesos que tuvieron lugar en relacin con ese mbito entre las dcadas de 1980 y
1990, no se corresponde con las menciones posteriores en el mismo campo, y menos
an con las referencias que aos despus discuten con esa presencia en los noventa.

11

Seguridad. Para el espacio de esta presentacin podramos limitarnos a observar qu se

produce en el cruce entre la problemtica de la seguridad, la cuestin carcelaria y los
usos de Foucault en la dcada de 1990, a partir de un estudio de caso de la revista de
ciencias sociales Delito y sociedad. Publicada desde 1992 en Buenos Aires, con
direccin de Juan Pegoraro, un consejo de redaccin compuesto por Matas Bruera,
Alcira Daroqui, Silvia Guemureman, Enrique Pelay, Sergio Schoklender y un consejo
de asesores integrado, entre otros, por Roberto Bergalli, Atilio Born, Enrique Mar y
Massimo Pavarini, la publicacin forma parte del Programa de Estudios de Control
Social que se desarrolla en el Instituto de Investigaciones Gino Germani y de la ctedra
Delito y Sociedad: Sociologa del sistema penal, ambos de la Facultad de Ciencias
Sociales de la Universidad de Buenos Aires. Un anlisis de los primeros diez aos de
esa publicacin peridica, apenas parcialmente restituido en este espacio, podra atender
a la presencia sostenida de las propuestas de Foucault en esas pginas (en citas,
traducciones y usos), a los debates e intervenciones respecto de la problemtica de la
seguridad y al anlisis que la revista propone sobre el funcionamiento real del sistema
penal y nuevos enfoques de la punicin:
Intentaremos develar la hiptesis de que el sistema penal es parte de una
totalidad cuyo eje vertebrador, cuyo objetivo es el disciplinamiento social;
tarea siempre inacabada porque precisamente si la legitimidad y fortaleza
del derecho y del sistema penal radica en su discurso sobre la tica y los
intereses superiores, es porque la sociedad sigue siendo un campo de batalla.
() Toda reforma carcelaria debera implicar menos crcel, y menos tiempo
en ella. Y en segundo lugar evitar o morigerar todos los efectos que produce
su carcter de institucin cerrada en los internados. Es en la interaccin con
la sociedad, que la crcel puede evitar esas consecuencias tan nocivas de
suponer una parte de la sociedad sana y otra enferma, una parte normal y
otra parte patolgica, una parte moral y la otra inmoral. La composicin
social de la poblacin carcelaria no hace ms que confirmar que se trata de
excluidos sociales, presos sociales como se los denomina, y que la crcel no
hace ms que reificar con un marbete indeleble esa primera exclusin o
marginacin social (Pegoraro, 1992: 5-7).

12

En relacin con la coyuntura de los aos noventa y la problemtica que abren las
polticas neoliberales, es posible leer en Delito y Sociedad algunas de las coordenadas
que intervienen en la transformacin de los mecanismos de control social y el correlato
en el plano punitivo del ajuste. Por ejemplo, en la idea de que, el paradigma que rige en
paralelo al modelo de sociedad neoliberal de mercado es el de la inseguridad y cmo ese
cambio implica nuevos mecanismos de control social, en relacin tambin con los
postulados de Deleuze sobre las sociedades de control, el control en espacios abiertos, el
hombre endeudado como nueva subjetividad.
() una sociedad, un orden social que crea inseguridad y que pretende
neutralizar los reclamos que genera por medio del control social. Se trata de
un control social que produce y mantiene la inseguridad. Esta parece ser la
exitosa estrategia para desarticular o limitar la agregacin de demandas
sociales en un proyecto poltico alternativo (Pegoraro, 1997: 59).
A continuacin, Pegoraro seala que dicho diagnstico se cierra con la poltica penal
que produce, reproduce y asegura la inseguridad. En una parfrasis: una campaa de
alarma social sostenida en el aumento de delitos comunes que requiere ms policas,
ms jueces, mas crceles, ms leyes penalizadoras; una guerra declarada contra la
delincuencia callejera y/o de delincuentes comunes con un considerable aumento del
presupuesto policial; una poltica de aniquilamiento de supuestos delincuentes con la
proliferacin de ejecuciones llamadas de gatillo fcil; la poltica de penas privativas a
la libertad por infraccin a edictos policiales; la reorganizacin del poder judicial para
que avale la poltica del poder ejecutivo; el crecimiento exponencial de las agencia
privadas de seguridad; etctera La inseguridad se presenta entonces afirma
Pegoraro como constitutiva de este modelo de ordenamiento social y se localiza
especialmente en el miedo a la delincuencia, una forma de delincuencia a la que se le
atribuye la generacin de inseguridad social.2 En este sentido, la dimensin del poder
foucaultiana, la consideracin del poder relacional, aparece como aquella a partir de la
cual es posible romper con concepciones naturalizadas del poder de castigar y
2 En un sentido afn, otras elaboraciones de Pegoraro en esos aos
sugerirn que el control social podra interpretarse como dirigido a la
incapacitacin de sectores sociales no integrados/integrables al mercado,
lo cual dara cuenta de una concepcin ms administrativa que correctivaintegradora (1995).
13

reflexionar respecto de las polticas neoliberales y el control en los espacios abiertos,

por ejemplo la accin preventiva en las calles y en los barrios y la duplicacin de la
poblacin carcelaria en la Argentina de los aos noventa (Pegoraro, 2001). Mximo
Sozzo, por su parte, haba analizado cmo en el caso argentino, en la interseccin entre
dispositivo penal y dispositivo psiquitrico, no podra hablarse de transformaciones
siquiera hacia modalidades ms blandas:
El ncleo duro de la internacin manicomial se mantiene inclume en
nuestro presente (). En la Argentina, a fines de los 90, la interseccin
entre dispositivo penal y dispositivo psiquitrico, se encuentra inmersa en
una situacin de parlisis y la activacin de asunciones de responsabilidad
desde actores no institucionales parece una propuesta poco menos que
irrealizable en un contexto en el que las nicas movilizaciones sociales
importantes referidas a la cuestin criminal se encuentran guiadas por
sentimientos de indignacin moral, pnicos morales en torno a imgenes
demonizadas o por una difundida alarma social frente a los delitos
callejeros. La necesidad de nuevos lenguajes que nos alejen del vocabulario
impuesto por la nueva derecha, entre monstruos o electores racionales,
parece ser un presupuesto indispensable para que () puedan producirse
nuevas visiones sobre la relacin entre la locura y el crimen, solidarias y
democrticas, teniendo en cuenta las necesidades sin descuidar los
derechos (Sozzo, 1999: 177-179).
Por otra parte, en trabajos publicados en otros espacios, utilizando nociones
provenientes de la literatura foucaultiana para analizar la relacin entre prevencin del
delito e institucin policial en Argentina, Sozzo examinar tambin tcnicas como
tolerancia cero y community policing, neighbourhood watch y patrullas ciudadanas, y
advertir cmo
en diversos contextos provinciales, desde hace unos aos se vienen
generando experiencias dirigidas a la seguridad comunitaria o la
prevencin comunitaria, como en el caso de la Provincia de Buenos Aires,
desde 1997, en el marco del proceso de reforma policial, o en el caso de la
Provincia de Santa Fe, a partir de 1996, con la implementacin de las Juntas
14

Barriales de Seguridad Comunitaria. Tambin, en idntica direccin, en la

Ciudad de Buenos Aires la conformacin y funcionamiento de los Consejos
de Seguridad y Prevencin del Delito y la Violencia en el marco de los
Centros de Gestin y Participacin (). El auge de la industria de la
seguridad privada y la polica privada es evidente en los grandes centros
urbanos del pas desde comienzos de la dcada del 90 (Sozzo, 2000).
Podra pensarse que, respecto de la problemtica de la seguridad y la cuestin
carcelaria, los usos foucaultianos se verifican en anlisis que advierten como resultado
de las polticas de los aos noventa, no la reinsercin social, sino la construccin de
delincuentes, la desestructuracin subjetiva:
Si en Europa la situacin carcelaria mostr a Foucault que la prisin
construa delincuentes, en algunos lugares de Latinoamrica parece haberse
transformado en el espacio donde se ejecutan personas, sin necesidad de
legislar la pena de muerte. () La espiral de violencia irracional e
incontenible nace en una sociedad incapaz de construir lazos contenedores,
y la prisin slo la retroalimenta. La medida de aumentar el encarcelamiento
no toca las causas de los problemas; al contrario, los profundiza. Con el
agravante de que crceles y comisaras estn atestadas de personas
(Murillo, 2008: 250).
Ignacio Lewkowicz, por su parte, enunciaba que nuestras crceles ya no son
foucaultianas, sino depsitos de excluidos que no han logrado acceder al consumo:
La mutacin que permite comprender la institucin de la crcel-depsito,
previsiblemente, es el agotamiento del Estado nacional. La ficcin nacional
ha cesado de constituir el mito fundante de nuestro Estado (...) El soporte
subjetivo no es ya el ciudadano sino el consumidor (...) Las crceles del
Estado tcnico-administrativo argentino no son establecimientos de
rehabilitacin sino depsitos de pobres (Lewkowicz, 2004: 125-139).
Algunas ideas iniciales. He intentado presentar apenas algunos apuntes, un recorte
parcial y un anlisis acotado, pero que demuestran la presencia y los usos de Foucault
15

en tres reas clave en la coyuntura argentina de la dcada de 1990, tanto desde las
polticas como desde los efectos sociales. La indagacin no atiende a la palabra del
autor Foucault, sino a las lecturas, apropiaciones y usos de esos postulados entre
nosotros para pensar efectos discursivos y prcticas. Esto es, observar a la luz que los
usos foucaultianos proyectan sobre la problemtica estatal para advertir cmo operan en
coyunturas especficas y poner la pregunta sobre la productividad de esos usos y sus
efectos concretos en tanto herramientas de intervencin en una coyuntura particular. En
este sentido, la pregunta acerca de qu puede verse en los debates intelectuales sobre las
transformaciones en salud, educacin y seguridad en la coyuntura local de la dcada de
1990 desde el prisma de los usos foucaultianos es, en verdad, una pregunta ms amplia,
relacionada con qu es lo que ocurre en la transformacin de prcticas tradicionales
(asilares-custodiales) en alternativas de promocin social e integracin comunitaria en
la Argentina de esos aos, y ms, una inquietud sobre cmo pensar el rol de alternativas
comunitarias en una coyuntura de debilitamiento estatal. Por el momento, podemos
comenzar a atender a qu han hecho las lecturas foucaultianas en los noventa, cmo han
tramado disputas a un tiempo polticas y discursivas, en qu medida han significado
resistencias e intervenciones productivas o usos reproductivos de las condiciones
vigentes. Considero que esos usos pueden comprenderse como ms o menos crticos y
productivos, no al confrontarlos con Foucault intentando medir ah la mayor o menor
fidelidad del uso a la obra del autor, sino cotejndolos con la poltica, con la
problemtica en la que operan e intervienen. Los usos de Foucault en los noventa
podran llamar a reflexionar sobre las paradojas y los riesgos que encierran las
interpretaciones, que no son nunca ejercicios inocuos. Lila Caimari daba en el punto
cuando recordaba:
A lo largo de la investigacin que hice a fines de los aos noventa, la
adopcin incondicional de Foucault para hacer anlisis crticos de ciertas
instituciones me produca una incomodidad ideolgica. Me pareca
incoherente criticar, puertas adentro del mundo acadmico, el control
normalizador de la escuela y el hospital, para luego criticar en clave poltica
el desmantelamiento de estas instituciones (2005: 22).
En los noventa las elaboraciones de Foucault constituyeron sobre todo una herramienta
entre otras para el anlisis acadmico y la intervencin intelectual. Su vocabulario se
16

fundi en un lxico que ya no le perteneca. Ese glosario incluye la apelacin a la

responsabilidad individual y la interpelacin a la subjetividad, la introduccin de la
estadstica y del lenguaje del riesgo para el tratamiento de la diferencia social. En ese
recorrido puede advertirse el cambio en las condiciones de decibilidad foucaultianas as
como el trnsito hacia su legitimacin. A ello contribuy la edicin de sus cursos en el
Collge de France: en la dcada de 1990 comenz un perodo de nuevas traducciones,
especialmente representado por ellos. Se trata de un material que no haba sido
publicado anteriormente en Francia, que se tradujo al ritmo de las ediciones francesas y
que compone un ciclo y marca un nuevo paradigma de lectura. De tal modo, buena parte
de las lecturas que se producen en estos aos se relaciona con los cursos editados en
Argentina por Fondo de Cultura Econmica, en aleaciones con clsicos como
Microfsica del poder. Pero los textos de Foucault citados en los trabajos de este perodo
son tambin ediciones de los noventa en ingls (ello reside, al menos en parte, en las
mediaciones que tuvieron lugar entonces y que se relacionan con la tendencia a realizar
estudios en Estados Unidos, antes que en Europa).
Aunque se trata de elaboraciones dismiles, que tuvieron lugar antes, durante y con
posterioridad

las

reformas,

en

ellas

puede

leerse

que,

entre

el

empoderamiento/autogestin del sujeto y su responsabilizacin/abandono por parte del

Estado, el hospital psiquitrico como la escuela, por ejemplo, se tensan en lecturas e
intervenciones

que

los

cuestionan

en

tanto

vulneradores

de

derechos

humanos/restrictores de libertades, y otras que critican esa visualizacin de un poder

desptico oculto o explcito como un juego que opera favoreciendo saberes polticos y
sociales que promueven un Estado dbil y un mercado fuerte, la desregulacin, la
competencia y los mecanismos de administracin y discriminacin de riesgos.
Es posible que ciertos gestos intelectuales de los aos ochenta puedan leerse en
formulaciones de la dcada de 1990; es decir, por ejemplo, la denuncia del mito de los
orgenes que subtenda el supuesto de una nacin emergiendo en 1810, la crtica a las
instituciones, la apelacin a la marginalidad, etctera, como estelas de los
cuestionamientos de los aos ochenta, pero que en la dcada de 1990 producan las
polticas estatales; una suerte de reflejo no actualizado, pero tampoco fcil de actualizar.
Mientras el Estado se retiraba de la escena pblica y en la nacin se lea el mito de los
orgenes, un Foucault crtico de las instituciones de la modernidad y de la idea de
progreso poda ser consustancial con nuevas formas de control social. Sus propuestas
sintonizan en la Argentina de los noventa con la revalorizacin de la autonoma
17

individual y la transgresin as como con los efectos de reestructuracin econmica y

desmantelamiento del Estado de las polticas neoliberales; con el llamado a la
autorregulacin a tono con la regulacin mercantil, el reclamo de individuos
autorregulados que consuman pero tambin compitan. En cierto punto, se trata de seguir
la huella de aquello que se diagnostic como una mutacin en la que nuevos
mecanismos de poder relacionados con las denominadas sociedades de control se
amalgamaron con los vigentes en las sociedades disciplinarias. Los procesos de
desinstitucionalizacin requeran, en la coyuntura local especfica, paradjicamente, un
Estado fuerte que los acompaara. Un Estado desmantelado, en cambio, promova con
la desinstitucionalizacin la perversin de dejar sin techo ni comida a aquellos sectores
a los que se pretenda ofrecer mejores perspectivas de vida.
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