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Gasto en sueldos del sector

educativo central

Centro de Investigacin Econmica y Presupuestaria, A.C.

28 de octubre de 2016

Fiorentina Garcia Miramn | orentinagarcia@ciep.mx

La Secretara de Educacin Pblica (SEP) es la institucin, de la administracin pblica federal, con el


presupuesto ms grande para el pago de servicios personales. Con base en el Proyecto de Presupuesto de
Egresos de la Federacin (PPEF) y Analtico de Plazas y Remuneraciones1 del 2017, la SEP propone gastar
101,419.3 millones de pesos (mdp) para pagar las percepciones de 200,003 plazas y 1,139,323.5 horas de trabajo
(214,499 plazas y 1,170,948 horas en 2016). Estas plazas no incluyen las administradas por el Fondo de
Aportaciones para la Nmina y Gasto Educativo (FONE).

1. Introduccin

co, en trminos de gestin de recursos humanos,

2. Estructura jerrquica y nanciamiento de las plazas del sector educativo central

(OECD, 2012), uno de los principales retos en Mxi-

es crear una cultura de rendicin de cuentas que


permita claricar la divisin entre lo administrativo

3. Las diferencias entre el presupuesto asignado en

y lo poltico.

servicios personales y las percepciones del analtico de plazas en PEF 2016

Este boletn tiene dos objetivos. El primero es

4. Comentarios nales

explicar la composicin, nanciamiento y brechas

5. Anexos

salariales segn el analtico de plazas de PPEF


2017. El segundo es analizar las unidades administrativas desde las perspectivas de presupuesto
para servicios personales y de percepciones del

1. Introduccin

analtico de plazas, con el n de identicar qu


unidades tienen un costo de su nmina superior

A pesar de tener datos pblicos sobre cunto se

al presupuesto asignado en PEF 2016 para pagarla.

presupuesta para servicios personales y cunto ga-

Se consideran ambos documentos dado que, por

na cada plaza, la revisin del gasto en los salarios

una parte, el PEF es el documento que detalla el

de los servidores pblicos de la SEP para mejo-

presupuesto en servicios personales. Por otra, el

rar su eciencia contina siendo tema pendiente,

analtico es el documento, incluido en el presu-

a pesar de que el gasto se encuentra en un proce-

puesto, que desglosa todas las remuneraciones

so de reingeniera. De acuerdo con la Organizacin

de la administracin pblica, y que sirve como

para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos

instrumento para la proyeccin del presupuesto

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Gasto en sueldos del sector educativo central

destinado a servicios personales.

El sector educativo centralizado es el enfoque de


este boletn; es decir, se analizan las unidades y
plazas que son responsabilidad exclusiva del Poder Ejecutivo. Por lo que se excluyen los rganos
administrativos desconcentrados (ej. Instituto Politcnico Nacional, Universidad Pedaggica Nacional)2 y los organismos descentralizados (ej. Universidad Nacional Autnoma de Mxico, El Colegio de
Mxico A.C.)3 .

2.

2 de 8

Estructura jerrquica y
nanciamiento de las plazas
del sector educativo central

Segn el analtico en el que se bas el PPEF


2017, el 34.0 % de las 200,003 de la SEP son
gestionadas por el sector central (67,930 plazas).
Este porcentaje representa el margen de maniobra que tiene el gobierno federal para hacer
modicaciones en salarios de la secretara y por
ende, en presupuesto para servicios personales.

2. De acuerdo con el artculo 17 de la Ley Orgnica de la de

El 65.6 % de las plazas restantes estn, en su

Administracin Pblica Federal, las Secretaras de Estado pue-

mayora, a cargo de universidades autnomas,

den contar con rganos administrativos desconcentrados


que les estn jerrquicamente subordinados y tienen facul-

institutos, deicomisos, institutos y consejos,

tados especcas para resolver sobre la materia y dentro del

por lo tanto, su negociacin est controlada por

mbito territorial que se determine en cada caso. En PPEF

actores externos a la Secretara de Hacienda y

2017, las unidades responsables consideradas como rganos

Crdito Pblico (SHCP).

administrativos desconcentrados son: Comisin de Apelacin


y Arbitraje del Deporte, Coordinacin Nacional del Servicio
Profesional Docente, Instituto Politcnico Nacional, Tecnol-

El Manual de Percepciones de los Servidores P-

gico Nacional de Mxico, Universidad Abierta y a Distancia de

blicos4 ordena las plazas conforme al Tabulador de

Mxico y Universidad Pedaggica Nacional.


3. De acuerdo con el artculo 17 Bis de la Ley Orgnica de la

sueldos y salarios en cuatro grupos jerrquicos:

de Administracin Pblica Federal, los organismos descen-

mando superior, mando medio, enlace y operativo

tralizados son las entidades creadas por ley o decreto del

(22,573 plazas). Adems existe otro grupo clasica-

Congreso de la Unin o por decreto del Ejecutivo Federal, con

do como categora, en ste se clasican las plazas

responsabilidad jurdica y patrimonios propios, cualquiera

autorizadas por la SEP que, por su rama de espe-

que sea la estructura legal que adopten. En PPEF 2017, las


unidades responsables consideradas como organismos des-

cialidad tcnica o profesional, tienen un esquema

centralizados son: Centro de Enseanza Tcnica Industrial,

de Competencia Laboral y de Certicacin de Competencia

Centro de Investigacin y de Estudios Avanzados del Instituto

Laboral, Fondo de Cultura Econmica, Instituto Mexicano de

Politcnico Nacional, Colegio de Bachilleres, Colegio Nacional

la Radio, Instituto Nacional de la Infraestructura Fsica Edu-

de Educacin Profesional Tcnica, Comisin de Operacin y

cativa, Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos,

Fomento de Actividades Acadmicas del Instituto Politcnico

Patronato de Obras e Instalaciones del Instituto Politcnico

Nacional, Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica,

Nacional, Universidad Autnoma Agraria Antonio Narro, Uni-

Comisin de Operacin y Fomento de Actividades Acadmi-

versidad Autnoma Metropolitana y Universidad Nacional

cas del Instituto Politcnico Nacional, Comisin Nacional de


Cultura Fsica y Deporte, Comisin Nacional de Libros de Tex-

Autnoma de Mxico.
4. Este manual se puede encontrar en http://www.dof.

to Gratuitos, Consejo Nacional de Fomento Educativo, El Cole-

gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5439346&fecha=31/

gio de Mxico, A.C., Fideicomiso de los Sistemas Normalizado

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de remuneraciones particular(45,357 plazas). Si se

con el menor sueldo. La escala de diferenciacin

revisan los puestos del grupo categora an se iden-

no incluye el grupo categora considerando que

tican cdigos de plazas asignadas por el sistema

ste tiene un tabulador independiente.

de Carrera Magisterial .
De las 67,930 plazas en sector central, 42 son

En la gura 1 se presentan las brechas salariales

de mando superior (0.1 %), 1,160 de mando medio

promedio entre los distintos grupos. La escala de

(1.7 %), 28 de enlace (0.04 %), 21,343 de personal

diferenciacin en el sector educativo central es

operativo (31.4 %) y 45,357 son de personal clasi-

de 56 a 1 entre el nivel salarial ms alto y ms

cado como categora (66.8 %). Considerando los

bajo. Mientras el secretario (nivel ms alto) ganar

nmeros de plazas anteriores y los sueldos y sala-

un sueldo de 6,837.4 pesos al da, un profesor de

rios que perciben, la SEP planea gastar 11,285.6

educacin bsica para adultos con turno nocturno

mdp para cubrir su nmina de sector central (inclu-

recibir un sueldo de 121.5 pesos al da, que es el

ye sueldos y salarios de plazas en categora). Esta

nivel operativo ms bajo. Esta escala no incluye

cantidad est subestimada porque se excluyen las

el grupo categora considerando que ste tiene

percepciones extraordinarias como son estmulos

un tabulador independiente. Estas brechas son

o reconocimientos, incentivos, horas extras, entre

resultado del tabulador, que es responsabilidad de

otros conceptos.

la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP).

La estructura salarial del sector educativo


central tiene brechas salariales que alcanzan
hasta los 156,931.8 pesos mensuales. La escala de

3.

Las diferencias entre el

diferenciacin es de 56 a 1 entre el nivel salarial

presupuesto asignado en

ms alto y ms bajo. Mientras el secretario

servicios personales y las

Aurelio Nuo percibir un sueldo de 6,837.4 pesos

percepciones del analtico de

al da, que es el nivel ms alto. Un profesor de


educacin bsica para adultos con turno nocturno

plazas en PEF 2016

ganar 121.5 pesos al da, que es el nivel operativo


Como ya se mencion, el presupuesto asigna5.

Estos

cdigos

de

Normas

nual
cursos

Humanos

estn
para
en

la

enunciados
la

el

Ma-

do para servicios personales no puede ser com-

de

Re-

parable con el gasto en las remuneraciones de

publicado

en

en

Administracin
Secretara

https://www.sep.gob.mx/work/models/sep1/Resource/
24e8c91d-d2fc-4977-ad19-dc572c3e4439/manual_

los servidores pblicos. Sin embargo, una forma


de armonizar ambas fuentes de informacin es

normas_administracion_recursos_humanos_sep.pdf

utilizar a las unidades administrativas como cla-

6. Segn el Manual de Percepciones de los Servidores Pbli-

sicacin en comn. Con el n de identicar el

cos de las dependencias y entidades de la Administracin

presupuesto que cada unidad asigna para el pago

Pblica Federal, los sueldos y salarios son los importes por


concepto de sueldo base tabular y compensaciones; exclu-

de sus servicios personales y el monto total que

yendo prestaciones y otras percepciones extraordinarias.

requiere para el pago de las percepciones de las

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Figura 1: Brechas salariales en plazas del sector educativo central

plazas que ocupa7 .

Con el mayor saldo negativo est la Direccin

En las guras 2 y 3, se muestran las unidades

General de Desarrollo de la Gestin Educativa, que

con las variaciones porcentuales ms grandes

tiene una diferencia entre presupuesto en servi-

entre percepciones y servicios personales de 2016.

cios personales y gasto en percepciones equivalen-

Es decir, la diferencia entre presupuesto en servi-

te al 38.9 % de su presupuesto. Con mayor saldo

cios personales y gasto en remuneraciones, como

positivo est la Ociala Mayor, que tiene asigna-

porcentaje de su presupuesto en servicios perso-

dos 3,382.3 mdp en servicios personales pero el

nales.

gasto total en sus percepciones asciende apenas

En la gura 2 estn las 10 unidades que tienen


un gasto en percepciones ms alto que el presupuesto que tienen para pagarlas (saldo negativo).
Por el contrario, en la gura 3 estn las unidades
que tienen un presupuesto asignado mucho mayor que el gasto en percepciones (saldo positivo).

a 18.6 mdp (ver anexos).


Hay distintas razones por las que una unidad tiene un presupuesto menor en servicios personales
que el costo de su nmina, o vicerversa. Primera,
al no contar con una planeacin eciente de recursos humanos, el presupuesto en servicios per-

7. A falta del analtico del PPEF 2017 en el que se distribu-

sonales se vuelve inercial, dado que se proyecta

yan las plazas por unidad responsable, se utiliz el Analti-

ao con ao con base en las plazas del ao ante-

co de Plazas y Remuneraciones de la Administracin Pblica Federal del PEF 2016 en formato de datos abiertos, que

rior, sin considerar si este nmero es el ptimo

se encuentra publicado en http://www.pef.hacienda.gob.

para cumplir con las tareas de la administra-

mx/es/PEF/Analiticos_Presupuestarios8

cin. Segunda, el analtico de plazas no est pla-

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Cuadro 2: Unidades

5 de 8

administrativas:

Presu-

puesto en servicios personales y


percepciones (PEF 2016)
Cuadro 1: Unidades

administrativas:

Presu-

Unidad Responsable

puesto en servicios personales y

Unidad Responsable

Personales

nes

Diferencia
entre PEF

Personales

2016

y Analtico

3.8

4.1

-0.2

Sur

Percepcio-

Servicios

Percepcio-

Delegacin Federal Baja California

percepciones (PEF 2016)


PEF 2016

PEF 2016
Servicios

nes
2016

Diferencia

Delegacin Federal de Veracruz

5.8

6.0

-0.2

entre PEF

Delegacin Federal de Hidalgo

5.3

5.4

-0.2

y Analtico

Delegacin Federal de
4.4

4.6

-0.2
-0.2

Aguascalientes

Direccin General de Desarrollo de


-4.0

la Gestin Educativa

10.4

Delegacin Federal de Sinaloa

4.4

4.5

rgano Interno de Control

-1.9

Delegacin Federal de Nayarit

4.2

4.4

-0.1

Delegacin Federal de Durango

4.6

4.8

-0.1
-0.1

105.0

14.4
106.9

Direccin General de Planeacin,

Delegacin Federal de Zacatecas

4.3

4.4

Educativa

Delegacin Federal de Nuevo Len

4.1

4.2

-0.1

Delegacin Federal en el Estado de

Delegacin Federal de Yucatn

5.5

5.6

-0.1

Oaxaca

Delegacin Federal de Sonora

4.3

4.4

-0.1

Delegacin Federal en el Estado de

Delegacin Federal de Michoacn

4.5

4.6

-0.1

Tabasco

Delegacin Federal de Tamaulipas

4.4

4.4

-0.1

Delegacin Federal en el Estado de

Delegacin Federal de Quertaro

4.3

4.4

-0.1

Delegacin Federal de Coahuila

4.1

4.2

-0.1

Delegacin Federal de Campeche

4.4

4.4

-0.1

4.7

4.8

-0.1

Programacin y Estadstica

54.6

5.6

4.7

4.1

56.1

6.2

5.2

4.5

-1.5

-0.6

-0.5

-0.4

Mxico
Delegacin Federal en el Estado de
4.7

5.1

-0.4

Jalisco

Delegacin Federal de Baja

Delegacin Federal en el Estado de


4.5

4.9

-0.4

California

Guerrero

Delegacin Federal de Guanajuato

3.9

4.0

-0.1

Delegacin Federal en el Estado de

3.9

3.9

-0.0

4.2

4.6

-0.3

Delegacin Federal de Colima


Delegacin Federal de Chiapas

5.0

5.0

-0.0

4.2

4.5

-0.3

Delegacin Federal de Chihuahua

4.2

4.2

0.0

31.4

30.5

0.9

25.3

24.2

1.1

10.7

9.5

1.2

39.4

37.9

1.4

41.0

37.5

3.5

42.4

38.4

3.9

203.1

198.3

4.9

15.8

10.7

5.1

Puebla
Delegacin Federal en el Estado de
Tlaxcala

Coordinacin General de

Delegacin Federal en el Estado de


4.4

4.7

-0.3

Morelos

Politcnicas

Delegacin Federal en el Estado de


4.1

4.4

-0.3

San Luis Potos

Coordinacin de rganos
15.4

15.7

-0.3

Educacin

Desconcentrados y del Sector


Paraestatal

Delegacin Federal de la Secretara


de Educacin Pblica en el Estado

Direccin General de Relaciones


Internacionales

Direccin General de Educacin


Superior para Profesionales de la

Universidades Tecnolgicas y

Direccin General de Profesiones


3.8

4.1

-0.2

de Quintana Roo

Direccin General de Comunicacin


Social

Direccin General de Acreditacin,


33.3

33.5

-0.2

Incorporacin y Revalidacin

Coordinacin General de
Delegaciones Federales de la

Notas: Cifras reportadas en millones de pesos.

Secretara de Educacin Pblica

Fuentes: Elaborado por el CIEP, con datos del (Secretara de

Direccin General de Recursos

Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), 2015)

Materiales y Servicios
Coordinacin General de Educacin
Intercultural y Bilinge

Notas: Cifras reportadas en millones de pesos.


Fuentes: Elaborado por el CIEP, con datos del (Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), 2015)

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Gasto en sueldos del sector educativo central

6 de 8

Figura 2

Figura 3

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Gasto en sueldos del sector educativo central

28 de octubre de 2016

neado desde una perspectiva degestin de recur-

Cuadro 3: Unidades

7 de 8

administrativas:

Presu-

sos humanos que busque mejorar la eciencia y

puesto en servicios personales y

productividad de la administracin pblica.

percepciones (PEF 2016)

4.

Comentarios nales

Unidad Responsable

PEF 2016

Percepcio-

Servicios

nes

Diferencia
entre PEF

Personales

2016

y Analtico

73.1

67.5

5.5

24.3

18.7

5.6

65.9

59.7

6.2

Direccin General de Televisin

El pas atraviesa por un periodo de austeridad.


Para 2017, la propuesta de presupuesto educativo

Educativa
Direccin General de Innovacin,
Calidad y Organizacin
Direccin General de Educacin

presenta recortes considerables en rubros que


mejoran la inclusin, equidad y calidad educativa
(becas, materiales, infraestructura y capacitacin
docente). El nico rubro que tiene un aumento real

Indgena
Unidad de Asuntos Jurdicos

45.7

39.1

6.6

Secretara

58.5

50.9

7.6

87.6

79.4

8.2

91.6

80.3

11.3

125.0

113.1

11.8

57.0

45.1

11.8

62.8

49.7

13.1

44.6

29.2

15.4

127.9

111.3

16.6

47.4

30.1

17.2

53.4

26.2

27.1

65.8

36.8

29.0

220.9

154.7

66.3

677.9

552.0

125.9

1,172.5

992.6

179.8

6,426.1

5,655.5

770.7

2,688.7

772.7

1,915.9

15,726.2

13,412.2

2,314.0

3,382.3

18.6

3,363.7

Direccin General de Tecnologas


de la Informacin y
Comunicaciones

es el de servicios personales (2.9 %). Por lo tanto,


si SHCP y SEP tienen la voluntad poltica de gastar

Direccin General de Educacin


Superior Universitaria
Direccin General de Personal

mejor es indispensable que se revise el gasto en

Direccin General de Desarrollo


Curricular

sueldos y percepciones de servidores pblicos, con


el n de atacar las ineciencias y mejorar la gestin

Direccin General de Materiales


Educativos
Subsecretara de Educacin Bsica

de los recursos. De esta forma se podran hacer


ajustes en los rubros que no afectan directamente

Direccin General de Presupuesto y


Recursos Financieros
Subsecretara de Planeacin,

el derecho de acceso a la educacin y aprendizaje.

Evaluacin y Coordinacin
Subsecretara de Educacin
Superior

5.

Anexos

Direccin General de Evaluacin de


Polticas
Subsecretara de Educacin Media
Superior

Referencias

Direccin General del Bachillerato


Direccin General de Educacin en

OECD (2012).

human resources management

country proles: Mexico.. Acceso el 23 de octu-

Ciencia y Tecnologa del Mar


Direccin General de Educacin
Tecnolgica Agropecuaria
Direccin General de Centros de

bre de 2016 en.

Formacin para el Trabajo


Direccin General de Educacin

Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP)


(2015).

Propuesta del paquete econmico

para el ao 2016. Disponible en http://www.

shcp.gob.mx/ApartadosHaciendaParaTodos/
ppef2016/index.html.

Tecnolgica Industrial
Ociala Mayor

Notas: Cifras reportadas en millones de pesos.


Fuentes: Elaborado por el CIEP, con datos del (Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), 2015)

Ingresado el 8 de

septiembre de 2015.

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Gasto en sueldos del sector educativo central

Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP)


(2016a).

8 de 8

gresado el 25 de octubre de 2016.

Acuerdo mediante el cual se expiSecretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP)

de el manual de percepciones de los servido(2016b). Proyecto de presupuesto de egresos


res pblicos de las dependencias y entidades
de la federacin ejercicio scal 2017. Dispode la administracin pblica federal. Disponible en http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.

php?codigo=5439346&fecha=31/05/2016.

In-

Centro de Investigacin Econmica y Presupuestaria, A.C.

nible en http://www.ppef.hacienda.gob.mx/

es/PPEF2017/introduccion. Ingresado el 25 de
octubre de 2016.

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