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COMIT DE EMERGENCIAS DE

SEREMI DE SALUD ATACAMA

CONTEXTO, ORGANIZACIN
Y OPERACIN

2012

PROLOGO
Quiz nadie escape a la vivencia de alguna emergencia o desastre pues los sismos y erupciones
volcnicas son para nosotros, eventos que han marcado y marcarn a todas las generaciones que
vivimos en esta parte del mundo y que forma parte del cinturn de fuego del Pacfico.
La vivencia, sin embargo, no nos prepara para enfrentar un evento destructivo o desastre y siempre
nos sorprende y afecta, pero el conocimiento de los potenciales riesgos a los que estamos
expuestos, el trabajo para disminuir nuestras vulnerabilidades y las de nuestro entorno nos prepara
mejor para enfrentarlos, disminuyendo as los efectos en las personas, las lesiones, las muertes y las
prdidas materiales.
Los Comits de Emergencias tienen esa misin, entregar los conocimientos bsicos necesarios, con
el objeto de preparar lo mejor posible a las personas para minimizar los daos y aumentar la
capacidad de resiliencia de los individuos y grupos sociales ante un desastre.
El presente documento se ha preparado basndose en Instructivos, documentos y publicaciones del
Departamento de Emergencias y Desastres y DIPOL del Ministerio de Salud, en extractos de
documentos y publicaciones de ONEMI y OPS, todos adaptados y abreviados para la divulgacin al
interior de la SEREMI de Salud y especialmente para que sirva como Manual a los integrantes del
Comit de Emergencias y Desastres.
Los Procedimientos Operativos Estandarizados (POE), algunos formatos de reportes al MINSAL y la
sistematizacin de la informacin recopilada, son nuestro modesto aporte.

Miguel Angel Ormazbal Garca MSP


Coordinador de Emergencias y Desastres
SEREMI de Salud Atacama

AGRADECIMIENTOS
Por su colaboracin en la revisin y aportes para la elaboracin de los procedimientos
operativos estandarizados (POE) a:

Ing. Sra. Mariana Hurtado Robles. Jefe Unidad de Medio Ambiente


Ing. Srta. Ximena Enrquez Ossandon. Coordinadora de Emergencias Subrogante
Arq. Srta. Giselle Espinosa Valenzuela. Asesora Unidad Saneamiento Bsico
Epidemilogo Sr. Abelardo Centrn Lpez

Especial gratitud y reconocimiento a Sra. Gisela Acosta Poqu, Jefe del Departamento de
Emergencias y
Desastres del MINSAL, por sus sugerencias para la sistematizacin de los contenidos del
Manual

Diciembre de 2012
1

INDICE

Contenido

Pg.

MARCO CONCEPTUAL DE LA GESTIN INTEGRAL DEL RIESGO......

Ciclo del riesgo...

MARCO NORMATIVO EN EMERGENCIAS Y DESASTRES. 5


MARCO INSTITUCIONAL....

Comit de Emergencias y Desastres...... 6


Comit operativo de Emergencias (COE)..

Flujos de Informacin..... 6
CONFORMACION DE LOS COMITS DE EMERGENCIA DE SEREMI DE SALUD..

Comit Sectorial Regional de Emergencias y Desastres.. 7


Comit de Emergencias y Desastres de la SEREMI. 7
FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS COMITS DE EMERGENCIA.

Funciones del Comit e integrantes Etapa Antes..

Funciones del Comit e integrantes Etapa Durante.. 11


Funciones del Comit e integrantes Etapa Despus...

13

ALERTAS EN SITUACIONES DE EMERGENCIAS Y DESASTRES..

15

RESPONSABLE SECTORIAL DE LA ACTIVACION Y DESACTIVACION DE LA ALERTA.

16

ACTIVACION Y CONVOCATORIA DEL COE DE LA SEREMI DE SALUD...

16

SALA DE SITUACIN O SITUACIONAL... 17


PARTICIPACION DE SEREMI DE SALUD EN COMIT REGIONAL DE EMERGENCIAS (COER)......

18

Constitucin del COE Regional....

18

Activacin y convocatoria del COE Regional.. 18


Protocolo de Comunicacin... 18
Medios para la activacin del COE Regional.. 18
Protocolo de Autoconvocatoria.. 19
FUNCIONES DE LA SEREMI DE SALUD EN EL COER

19

ANEXOS 20
FORMULARIOS ESTANDARIZADOS PARA REPORTES AL MINSAL, INTENDENCIA Y ONEMI.

21

PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS ESTANDARIZADOS (POE). ...

31

POEs segn Matriz de Riesgo... 32


EJEMPLO DE CARTILLA DE ACCIN.

54

EVALUACION DE DAOS Y HABITABILIDAD DE EDIFICACIONES....

55

GUIA PARA LA INSPECCION DE EDIFICIOS DESPUES DE UN SISMO..

56

FORMULARIO EDANIS PARA INFORME DE DAOS Y NECESIDADES. ONEMI.. 58

MARCO CONCEPTUAL DE LA GESTIN INTEGRAL DEL RIESGO1

Se entiende por Gestin Integral del Riesgo las distintas etapas, procesos, mbitos de accin y
aplicacin de instrumentos de estudios, anlisis, seguimiento y control que se deben desarrollar
frente a las emergencias y desastres, con el objetivo de evitar o reducir el riesgo y asegurar frente a
impactos potenciales o ciertos, una respuesta eficiente y oportuna frente a los daos derivados de
todo escenario de riesgo posible, priorizando aquellos de ms probable ocurrencia y/o impacto.
Componentes de la Gestin Integral de Riesgos:
Etapas: corresponden a la del Ciclo de Riesgo:
-

Prevencin
Mitigacin
Preparacin
Alerta temprana
Respuesta
Rehabilitacin (temprana y tarda)
Reconstruccin

Procesos:
-

Constitucin de Comits Regionales de Emergencias de la SEREMI de Salud


Constitucin de Grupo de Trabajo del componente Sanitario Ambiental en materia de
emergencias.
Trabajo integrado, al interior de la SEREMI de Salud, con los diferentes programas en materia
de Salud Ambiental y otros.
Trabajo integrado con el extra sector y la comunidad
Planificacin de actividades anuales
Implementacin de sala de situacin, COE y/o de Alerta Temprana
Capacitacin y Entrenamiento
Simulaciones y Simulacros
Soporte Presupuestario

mbitos de Accin:
-

Establecer las medidas sanitarias en caso de emergencias y desastres de tipo natural y


tecnolgico
Vigilancia y Monitoreo de los componentes ambientales

Instrumentos:
-

Contar con Planes Regionales para la Gestin de Emergencias y Desastres que incorporen la
variable sanitario ambiental
Elaborar Matrices que identifiquen las amenazas y peligros a nivel regional
Elaborar Mapas de Riesgo (estudios y anlisis de amenazas y vulnerabilidades)
Propuestas de acciones de intervencin y control para los riesgos detectados.

Ciclo del Riesgo:


1

MINSAL, 2009. Directrices Ministeriales para la Gestin Integral de Riesgos, Departamento de Emergencias y Desastres,
Subsecretara de Redes Asistenciales.

Antes de la emergencia o desastre:


Esta es la etapa ms importante del proceso de planificacin para situaciones de emergencia y
desastres. Comprende tres actividades, todas de responsabilidad de los gobiernos y algunas en
particular, de los organismos del sector saneamiento.
Prevencin:
Medidas y acciones dispuestas con anticipacin con el fin de evitar o impedir que se presente un
fenmeno peligroso o para evitar o reducir su incidencia sobre la poblacin, los bienes y servicios y
el ambiente.
Mitigacin:
Planificacin y ejecucin de medidas de intervencin dirigidas a reducir o disminuir el riesgo. La
mitigacin es el resultado de la aceptacin de que no es posible controlar totalmente el riesgo; es
decir, que en muchos casos no es posible impedir o evitar totalmente los daos y sus consecuencias
y slo es posible atenuarlas.
Preparacin:
Medidas cuyo objetivo es organizar y facilitar los operativos para el efectivo y oportuno aviso,
salvamento y rehabilitacin de la poblacin y reparacin, restitucin y recuperacin de las
condiciones ambientales en caso de desastre. La preparacin se lleva a cabo mediante la
organizacin y planificacin de las acciones de alerta, evacuacin, bsqueda, rescate, socorro,
asistencia, reparacin, restitucin y recuperacin que deben realizarse en caso de emergencia.

Durante la emergencia o desastre:


Alerta Temprana:
Estado que se declara, con anterioridad a la manifestacin de un fenmeno peligroso, con el fin de
que los organismos operativos de emergencia activen procedimientos de accin preestablecidos y
para que la poblacin tome precauciones especficas debido a la inminente ocurrencia del evento
previsible. Adems de informar a la poblacin acerca del peligro, los estados de alerta se declaran
con el propsito de que la poblacin y las instituciones adopten una accin especfica ante la
situacin que se presenta.
Respuesta:
Etapa de la atencin que corresponde a la ejecucin de las acciones previstas en la etapa de
preparacin y que, en algunos casos, ya han sido antecedidas por actividades de alistamiento y
movilizacin, motivadas por la declaracin de diferentes estados de alerta. Corresponde a la reaccin
inmediata para la atencin oportuna de la poblacin.

Despus de la emergencia o desastre:


Las actividades por desarrollar despus de ocurrido el desastre, con una intensidad acorde con la
magnitud del mismo, son las siguientes:
Rehabilitacin: Es el proceso de restablecimiento de las condiciones normales de vida mediante la
reparacin, adecuacin y puesta en marcha de los servicios vitales que hayan sido interrumpidos o
deteriorados por el desastre.
Reconstruccin: Las actividades de reconstruccin se refieren al proceso de recuperacin a
mediano y largo plazo de los elementos, componentes y estructuras afectadas por el desastre

MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL EN EMERGENCIAS Y DESASTRES 2


Normativa del extra sector
Constitucin de la Repblica de Chile. Art. 1, Cap. I de la Constitucin Poltica del Estado de Chile
D.S 156-2002 Ministerio del Interior, Plan Nacional de Proteccin Civil. Artculo segundo.
D.S. 38 del 18/1/2011, que modifica Decreto Supremo 156-2002, del Ministerio del interior, y
determina constitucin de los Comits de Operaciones de Emergencias a nivel Nacional, Regional
y Local.
Normativa del Sector Salud
Cdigo Sanitario. Artculo 36.
Ley 19.937 Autoridad Sanitaria

MARCO INSTITUCIONAL
El Ministerio de Salud posee un Departamento de Emergencias y Desastres, el cual se encuentra
emplazado en la Subsecretara de Redes Asistenciales, cuyo principal mbito de accin se sustenta
en gestionar el riesgo ante situaciones de emergencias y desastres en el antes, durante y despus
de ocurrido el evento.
Dicho departamento tiene como principal objetivo contar con un sistema de preparativo, respuesta y
rehabilitacin, tendiente a reducir los riesgos y minimizar los efectos de una emergencia y/o desastre
en la salud de la poblacin, poniendo nfasis en la prevencin y mitigacin, acorde con lo definido en
el Plan Nacional de Proteccin Civil del pas. De igual manera, el citado departamento mantiene
estrecha coordinacin con las Divisiones, Departamentos y Unidades de los niveles central y regional
del Ministerio de Salud.
2

Normativa del extra sector

Constitucin de la Repblica de Chile.


Art. 1, Cap. I de la Constitucin Poltica del Estado de Chile que seala: "...es deber del Estado res-guardar la seguridad
nacional, dar proteccin a la poblacin y a la familia...", lo que corresponde al mbito de la Proteccin Civil, definida
mundialmente como "la proteccin a las personas, a sus bienes y ambiente ante toda situacin de riesgo, sea de origen
natural o provocado por el Hombre, mediante una ejercitada planificacin, que considere como sus principios fundamentales
la Ayuda Mutua y el Empleo Escalonado de Recursos".
D.S. 156-2002 Ministerio del Interior, Plan Nacional de Proteccin Civil
Artculo segundo: Los Ministerios y los servicios, instituciones y organismos dependientes o relacionados con el Estado y las
empresas del Estado, conformarn su accin a las directrices indicativas que se imparten en el plan aprobado y darn estricto
cumplimiento a las tareas que a ellos se les asignan, de acuerdo con sus respectivas atribuciones y competencias.
D.S. 38 del 18/1/2011, que modifica Decreto Supremo 156-2002, del Ministerio del interior, y determina constitucin de
los Comits de Operaciones de Emergencias. Establece la forma de constitucin de los comits de operaciones de
Emergencias a nivel Nacional, Regional y Local.
Normativa del Sector Salud
Cdigo Sanitario.
Artculo 36. Cuando una parte del territorio se viere amenazada o invadida por una epidemia o por un aumento notable de
alguna enfermedad, o cuando se produjeren emergencias que signifiquen grave riesgo para la salud o la vida de los
habitantes, podr el Presidente de la Repblica, previo informe del Servicio Nacional de Salud, otorgar al Director General
facultades extraordinarias para evitar la propagacin del mal o enfrentar la emergencia.
Ley 19.937 Autoridad Sanitaria
Artculo 14 B.- Las secretaras regionales ministeriales de salud tendrn las siguientes funciones, de acuerdo con las normas y
polticas dictadas por el Ministerio de Salud: 2.- Ejecutar las acciones que correspondan para la proteccin de la salud de la
poblacin de los riesgos producidos por el medio ambiente y para la conservacin, mejora y recuperacin de los elementos
bsicos del ambiente que inciden en ella, velando por el debido cumplimiento de las disposiciones del Cdigo Sanitario y de
los reglamentos, resoluciones e instrucciones sobre la materia, para lo cual se encontrar dotado de todas las facultades y
atribuciones que el Cdigo Sanitario y dems normas legales y reglamentarias sanitario ambientales le confieren, de
conformidad con lo previsto en el Artculo 14C.
Artculo 14 C.- Sern de la competencia del Ministerio de Salud, a travs de las Secretaras Regionales Ministeriales, todas
aquellas materias que corresponden a los Servicios de Salud, sea en calidad defunciones propias o en su carcter de
sucesores legales del Servicio Nacional de Salud y del Servicio Mdico Nacional de Empleados, y que no digan relacin con la
ejecucin de acciones integradas de carcter asistencial en salud, sin perjuicio de la ejecucin de acciones de salud pblica
conforme al nmero 4 del artculo anterior.
Resolucin Exenta N 608 del 16.09.2008, que constituye Comit de Emergencias y Desastres del Ministerio de Salud.

Dentro de sus funciones le corresponde representar la contraparte tcnica del Ministerio de Salud,
con sus respectivas Subsecretaras, en el Comit Nacional de Emergencias y Desastres, el cual es
dirigido por el Ministerio del Interior, a travs de la Oficina Nacional de Emergencias.
En sus lineamientos: gestin del riesgo, establecimientos de salud seguro y fortalecimiento de las
telecomunicaciones con nfasis en las radiocomunicaciones se sustentan las acciones anuales para
fortalecer el sector salud en su integridad ante las emergencias y desastres.
A nivel nacional se ha establecido abordar la gestin del riesgo en los niveles regionales mediante
las siguientes estructuras: Comit de Emergencias y Comit Operativo de Emergencias y Desastres.

Comit de Emergencias:
El Comit de Emergencia es un equipo de trabajo conformado por la mxima autoridad de la
institucin y las jefaturas de diferentes reas que representan los recursos humanos, tcnicos y
materiales para gestionar situaciones de emergencias y desastres. El objetivo de estos Comits de
Emergencias es el fortalecimiento de la respuesta oportuna y eficiente del sector salud ante los
diversos eventos adversos capaces de producir situaciones de emergencias y/o desastres, actuando
principalmente en la coordinacin del desarrollo de la prevencin, mitigacin y preparacin y
tambin posteriormente al evento en la etapa de reconstruccin. Este Comit debe sesionar al
menos 1 vez al mes para planificar y evaluar los estados de avance en las diferentes reas
relacionadas con la Gestin del Riesgo ante emergencias y desastres.

Comit Operativo de Emergencias (COE):


Ante una situacin de emergencia y/o desastre, la mxima autoridad de cada nivel o quien lo
subrogue, deber determinar la activacin del Comit de Emergencia en Comit Operativo de
Emergencia (COE), el cual deber constituirse en la Sala de Situacin. Esto significa que no
necesariamente debe constituirse el Comit de Emergencias en pleno, sino, aquellos que tienen que
tienen capacidad o poder de decisin y los tcnicos especialistas en el rea que asesorarn la toma
de decisiones.
El COE es el responsable de gestionar la etapa de respuesta y rehabilitacin en el ciclo de riesgos y
dependiendo de la situacin, podr ampliarse invitando a participar a otros actores relacionados con
la contingencia.

Flujos de Informacin
Se ha definido que frente a una situacin de emergencia y/o desastre la informacin consolidada de
la SEREMI de Salud deber ser enviada al Departamento de Emergencias y Desastres, quien cumple
el rol de Secretaria Ejecutiva dentro del COE de Salud. Sin embargo, las entidades tcnicas que
forman parte del COE de Salud local podrn remitir informacin en relacin a su rea de experticia a
su referente tcnico del nivel central.
Para el envo de la informacin se han definido formularios especficos y que se adjuntan al final de
este documento.
COE MINISTERIO
DE SALUD

SUBSECRETARA DE
SALUD PBLICA

COE REGIONAL
INTENDENCIA

INTRASISTEMA

Informacin Consolidada

DEPTO. EMERGENCIAS
Y DESASTRES
MINSAL

SUBSECRETARA
DE REDES
ASISTENCIALES

ONEMI
REGIONAL

COE REGIONAL SEREMI

EXTRASISTEMA

Informacin Tcnica

HOSPITALES

CONFORMACION DE LOS COMITES DE EMERGENCIA DE SALUD 3


Comit de Emergencias y Desastres Sectorial Regional
a.
b.
c.
d.
e.
f.

SEREMI, quien lo preside.


Director del Servicio de Salud.
Coordinadores de Emergencias y Desastres de la SEREMI y de Servicios de Salud.
Jefes Deptos. de la SEREMI
Subdirectores y Jefes de Deptos. del Servicio de Salud.
En caso se estime necesario, pueden ser convocados los responsables de entidades de salud
privadas, fuerzas armadas, instituciones acadmicas y especialistas calificados
g. Jefes de relaciones pblicas de la SEREMI y del Servicio de Salud.
h. Brigada o Equipo de Respuesta Rpida (ERR) constituido por expertos tcnicos de diferentes reas
de salud pblica y ambientales
i. Encargado de radiocomunicaciones

Comit de Emergencias y Desastres de la SEREMI


a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.

SEREMI, quien lo preside.


Coordinador de Emergencias y Desastres de la SEREMI
Jefe del Departamento de Salud Pblica.
Jefe del Departamento de Accin Sanitaria.
Encargado de Epidemiologa.
Presidente o representante del Comit Paritario de Higiene y Seguridad (CPHS)
Encargado de Desarrollo Institucional
Jefe de Comunicaciones y Relaciones Pblicas.
Encargado de Asesora Jurdica
Brigada o Equipo de Respuesta Rpida (ERR) constituido por expertos tcnicos de las reas de
salud pblica y ambientales
k. Encargado de radiocomunicaciones

FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS COMITES DE EMERGENCIA


Comit de Emergencias y Desastres Sectorial Regional
Etapa Antes
Planificar el trabajo del Comit para el ao calendario, determinando las fuentes de
financiamiento que apoyarn las actividades que ste deber cumplir.
Elaborar el Plan Regional de Emergencia y Desastre del Sector Salud, previa coordinacin y
consenso con el nivel central y el resto de los Planes generados por los Comits de Emergencia
locales.
Participar en la evaluacin de los Planes, realizadas a travs de simulaciones y simulacros, por lo
menos dos por ao.
Mantener un catastro de los recursos humanos y materiales con que cuenta el Sector Salud para
el manejo de Emergencia y Desastre, como tambin, la capacidad de oferta y respuesta del extra
sector frente a una emergencia.
Promover el desarrollo de Programas de Mitigacin y Mantenimiento en los centros asistenciales,
con el objeto de mejorar la seguridad de pacientes y funcionarios, principalmente, frente a la
amenaza ssmica e incendios.
3

A nivel del Ministerio de Salud existe el Comit Nacional de Emergencias y Desastres presidido por el Ministro de Salud
y conformado por Subsecretarios(as) de Salud Pblica y Redes Asistenciales, Jefes(as) de Divisiones dependientes de ambas
subsecretarias, Jefe(a) de Comunicaciones y Relaciones Pblicas, Jefe(a) del Departamento de Emergencias y Desastres,
quien acta como secretario ejecutivo y en caso se estime necesario, podrn ser convocados los responsables
de entidades de salud privadas, fuerzas armadas, instituciones acadmicas y especialistas calificados
A nivel de la Red Asistencial tambin existen Comits y COES, en el Servicio de Salud y en Hospitales, cuyos detalles de
organizacin y funcionamiento se describen en el documento borrador del Ministerio de Salud Propuesta Plan Nacional de
Emergencias y desastres del Sector Salud 2010-2015

Coordinar con los otros sectores que conforman el sistema de proteccin civil, las acciones para la
prevencin, mitigacin y preparativos en casos de emergencias y desastres que afecten al sector
salud.

Etapa Durante
Constituirse como Comit Operativo de Emergencias (COE).
Reunirse en forma permanente en el Centro de Enlace para analizar la situacin, decidir el curso
de accin y adoptar las decisiones para la atencin de la emergencia y desastre.
Ejecutar y monitorear las acciones previstas para Alerta Roja.
Movilizar a los equipos para evaluacin de riesgos ambientales dentro de las primeras 24 horas de
ocurrido el evento.
Reforzar las acciones de vigilancia epidemiolgica y riesgos ambientales.
Preparar en forma semanal los informes de situacin y el informe final de la respuesta a la
emergencia y desastre.

Etapa Despus
Preparacin del plan regional de rehabilitacin o recuperacin del sector salud.
Monitorear las acciones de rehabilitacin o recuperacin de las zonas afectadas por el desastre.
Elaborar el reporte peridico de las acciones de rehabilitacin o recuperacin de los servicios de
salud.

Comit de Emergencias y Desastres de la SEREMI


En este caso se describen las funciones del Comit y de cada uno de sus integrantes

Funciones del Comit:


Etapa Antes
Esta es la Etapa de mitigacin y preparacin, mediante la cual se busca aminorar el impacto de la
eventualidad a travs de la reduccin de la vulnerabilidad. Adems, se prepara para organizar y
planificar las acciones de respuesta, y alertar para notificar formalmente la presencia inminente de
un peligro.
Planificar el trabajo del Comit para el ao calendario, determinando las fuentes de
financiamiento que apoyarn las actividades que ste deber cumplir.
Elaborar y mantener actualizado el Plan de Emergencia y Desastre de la SEREMI, previa
coordinacin y consenso con el Plan Regional.
Participar en la evaluacin de los Planes de respuesta a emergencias y desastres.
Mantener un catastro de los recursos humanos y materiales con que se cuente para la respuesta
de salud pblica.
Fomentar, estimular, impulsar y programar Cursos y Talleres de Capacitacin en Gestin del
Riesgo en Salud dirigido a los funcionarios de la SEREMI, conforme a las necesidades y realidades
locales.
Efectuar la organizacin e implementacin de los Centros de Enlace, en el marco del reglamento
sanitario internacional.
Designar, con antelacin, a los miembros del COE, quienes asesorarn a las autoridades
respectivas en la gestin del desastre y la toma de decisiones.
Monitorear las acciones previstas para las alertas temprana y amarilla.
Mantener permanente contacto con el Comit Regional de Emergencia y Desastre e informarle
peridicamente de las actividades del Comit.

Funciones de los integrantes del Comit


a. SEREMI:
Convocar y presidir las reuniones mensuales y las extraordinarias.
Designar, con antelacin, a los miembros del COE, quienes asesorarn al Comit y a las
autoridades respectivas en la gestin del desastre y la toma de decisiones.

10

Definir en conjunto con los integrantes, los presupuestos anuales que se asignarn al COE para
equipamiento progresivo de sala situacional y brigadas, capacitaciones de sus integrantes y
capacitaciones para los funcionarios; para eliminar o disminuir vulnerabilidades estructurales y
funcionales, que puedan constituirse en riesgos potenciales.
Promover Cursos de Capacitacin en Manejo de Emergencias y Desastres, dirigidos a los
miembros del Comit y al personal de salud, tanto pblico como privado. Para este efecto,
considerar tambin a la comunidad cientfica, universidades y centros de estudio afines al
sector.
Liderar la programacin y evaluacin de simulaciones y simulacros anuales.

11

b. Coordinador de Emergencias y Desastres:

Actuar como Secretario Ejecutivo del Comit de Emergencias y Desastres.


Hacer efectiva la convocatoria, a reuniones del Comit de Emergencias y Desastres, segn lo
dispuesto por la Autoridad que preside el Comit.
Preparar las agendas de las reuniones.
Llevar y mantener actualizado un registro de las reuniones y acuerdos del Comit
Coordinar y facilitar las actividades a desarrollar por los dems integrantes del Comit.
Asesorar y capacitar a los integrantes del Comit acerca de la forma de preparar los planes,
procedimientos operativos estandarizados y cartillas de accin.
Difundir al Comit informacin relevante que remita el CAT (centro de alerta temprana) de ONEMI
Regional
Mantener permanente contacto con el Ministerio de Salud, a travs de su Departamento de
Emergencia y Desastres e informarle peridicamente de las actividades del Comit.
Monitorear las acciones previstas para las alertas temprana y amarilla y comunicarlas a los
integrantes del Comit.
c. Jefe del Departamento de Salud Pblica:
Definir, planes, actividades y cartillas de accin con la finalidad de coordinar con la red asistencial
la ms eficiente atencin y/o derivacin de lesionados en casos de emergencias y desastres.
Definir planes, actividades y cartillas de accin para coordinar la atencin de problemas de salud
mental que se presentan en los funcionarios y en la poblacin, luego de una emergencia o
desastre.
Preparar los POE (procedimientos operativos estandarizados) y cartillas de accin para las
brigadas que inspeccionarn las condiciones de salud de las personas albergadas y como informar
al COE los resultados obtenidos.
Proponer al Comit actividades de prevencin, preparacin y mitigacin de riesgos de
enfermedades y brotes epidmicos durante una emergencia o desastre.

d. Jefe del Departamento de Accin Sanitaria:


Preparar los POE (procedimientos operativos estandarizados) y cartillas de accin para proceder
frente a las amenazas o emergencias sanitario-ambientales, especialmente para enfrentar el
colapso de los sistemas de saneamiento bsico.
Preparar los POE y cartillas de accin para las brigadas que inspeccionarn en terreno efectos de
una emergencia o desastre y como informar al COE de los resultados obtenidos.
Preparar los POE y cartillas de accin para las brigadas que inspeccionarn las condiciones
sanitarias de los albergues.
Proponer al Comit actividades de prevencin, preparacin y mitigacin de riesgos del rea de su
competencia

e. Encargado de Epidemiologa:
Definir, planes, actividades y cartillas de accin para coordinar con el Servicio de Salud y
establecimientos dependientes de la Municipalidad la atencin de la poblacin que permanece en
albergues en condiciones de hacinamiento y precariedad sanitaria.
Definir formatos de registro y de informacin al COE acerca de enfermos que permanecen en
albergues.

f. Presidente o representante del Comit Paritario de Higiene y Seguridad (CPHS)


Asesorar e instruir a los trabajadores para la correcta utilizacin de los instrumentos de proteccin
personal, especialmente a aquellos que trabajan en dependencias que pudieran sufrir daos no
estructurales o que forman parte de brigadas o Equipos de Respuesta Rpida durante una
emergencia o desastre.
4

El Jefe del Departamento de Emergencias y Desastres, en el nivel nacional y los Coordinadores de Emergencias y Desastres
en los niveles regionales, actuarn como Secretarios ejecutivos del Comit de Emergencias y Desastres

12

Elaborar y difundir planes y cartillas de accin para la proteccin y evacuacin del personal en
casos de emergencias y desastres.
Preparar los POE (procedimientos operativos estandarizados) y cartillas de accin para proceder a
la coordinacin de la evacuacin en casos de emergencias y desastres.

13

Realizar en coordinacin con el COE al menos dos simulacros de emergencias y desastres para
poner en prctica los planes y procedimientos de evacuacin.
Preparar formatos de formularios mediante los cuales se informar peridicamente al COE sobre
la situacin en que se encuentra el personal y sus familiares.

g. Encargado de Desarrollo Institucional:


Definir un plan y cartillas de accin para suministrar al COE todo lo necesario para su
funcionamiento: Electricidad (mediante equipos electrgenos, linternas, extensiones elctricas),
combustible, transporte y elementos de proteccin personal para los miembros del COE y para las
brigadas de terreno, calefaccin, agua para consumo, alimentacin, etc.
Definir un plan y procedimiento operativo estandarizado para la evaluacin de los daos
estructurales y no estructurales, mediante un instrumento vlido (Se adjunta como Anexo)
h. Jefe de Comunicaciones y Relaciones Pblicas:
Preparar y difundir al personal cartillas, volantes, dpticos u otros elementos de difusin de las
sobre las actividades del Comit conforme lo entregado por la Autoridad y el Coordinador del
Comit
Preparar y difundir al personal cartillas, volantes, dpticos u otros elementos de difusin de las
sobre las actividades, de las acciones de prevencin, preparacin, mitigacin, propuestas por los
Jefes de Salud Pblica y Accin Sanitaria y el presidente del CPHS.
Elaborar y difundir al personal, cartillas, volantes, dpticos u otros elementos de difusin que
genere el Comit, acerca de forma correcta de reaccionar ante emergencias o desastres.

i. Encargado de Asesora Jurdica:


Preparar las resoluciones exentas de constitucin del Comit de Emergencias y actualizarlas
cuando se produzcan cambios en su constitucin.
Asesorar permanentemente a la Autoridad y al Comit, respecto de sus atribuciones para que
todas sus acciones se desarrollen dentro del marco legal y normativo vigente, en casos de
emergencias y desastres.
Capacitar a los integrantes del Comit y funcionarios respecto al marco legal y normativo que rige
y regula las actividades del Comit.

j.

Brigadas y Equipos de Respuesta Rpida (ERR)

Mantener un catastro de los equipos, materiales, herramientas y elementos de proteccin


personal (EPP) que requieren para enfrentar las distintas amenazas de emergencias o desastres.
Procurar que el equipamiento, materiales, herramientas y EPP se mantengan siempre en buenas
condiciones de operatividad.
Preparar proyectos anuales para adquirir, mejorar o aumentar el equipamiento, materiales,
herramientas y EPP que se requieren.
Presentar sus proyectos a la Autoridad y al CPHS.

k. Encargado de radiocomunicaciones:

Ser el responsable de inspeccionar, administrar y desarrollar todas las instancias de operatividad


y progreso de los medios radiales a su alcance para las necesarias mejoras del rea.
Velar por el estado operacional e inventario del equipamiento de cargo en el establecimiento;
como tambin de los accesorios y dispositivos tcnicos que como operador pueda requerir.
Llevar un libro de control de trfico y/o planilla Excel del estado de situacin actual del sistema de
comunicaciones a su cargo, que considere todos los aspectos sealados en la Gua de
Operaciones de la Red Nacional de Radiocomunicaciones 2011
Estimular el cumplimiento, del o los operadores, en los protocolos y disciplina de trfico,
necesarios en toda comunicacin radial para la optimizacin del servicio, resaltando el crdito y
profesionalismo de la labor desarrollada en este campo del sector salud.
Verificar que las frecuencias empleadas en la institucin se enmarquen en lo autorizado por la ley.
5

Gua de Operacin de la Red Nacional de RADIOCOMUNICACIONES. Ministerio de Salud 2011.

14

Mantener contacto permanente con el nivel central, con el Profesional Asesor de


Telecomunicaciones y con el Operador de Radio de la Central del MINSAL.
Difundir los procedimientos y normativas de radiocomunicaciones en colaboracin con el
Coordinador de Emergencias y Desastres.

Etapa durante
Esta es la Etapa de alerta y respuesta y corresponde a la reaccin, a la ejecucin de lo planeado o
previsto en la etapa anterior ella se busca aminorar el impacto de la eventualidad a travs de la
reduccin de la vulnerabilidad. Esta es la etapa de supervivencia en la que las personas y en
especial el COE tienen que aplicar lo aprendido para sobrevivir ante el desastre y a la vez tiene la
obligacin de ayudar a los dems.
Funciones del Comit:
a. Constituirse como Comit Operativo de Emergencias (COE) cuando la Autoridad lo determine o
mediante autoconvocatoria en caso de Sismo grado VII Mercalli (dificultad para mantenerse en
pi)
b. Instalar la Sala de Situacin con carcter permanente mientras dure la emergencia o desastre y
donde funcionar el COE. Si la sala situacional predefinida ha sido afectada por el evento, definir
otra alternativa.
c. Proceder de acuerdo a lo descrito en el POE especfico para la emergencia o desastre en curso.
d. Establecer las comunicaciones, telefnicas, radiales o satelitales para la coordinacin inmediata
con Defensa Civil, Cuerpo de Bomberos, carabineros de Chile, Servicio de Salud, SAMU, Empresas
de Agua Potable, Empresa distribuidora de energa elctrica, Municipalidades.
e. Ejecutar y monitorear, segn sea el caso, las acciones previstas para Alerta Roja.
f. Mantener comunicacin y coordinacin permanente con las zonas afectadas por la emergencia y
desastre.
Funciones de los integrantes del Comit
a. SEREMI:
Si la emergencia o desastre lo amerita, hacerse presente en el COER (Comit Operativo de
Emergencia Regional) presidido por Intendencia u ONEMI)
Asegurar que exista representacin del Sector Salud en los Comits Regionales, Provinciales y
Comunales.
Mantener permanente contacto con el Ministerio de Salud a travs de su Departamento de
Emergencias y Desastres y con el Servicio de Salud, a travs de su Director y de los
Coordinadores de Emergencia de SEREMI y del Servicio de Salud.
Solicitar al Coordinador de Emergencias y Desastres, la informacin estandarizada que el COE
vaya obteniendo del Servicio de Salud y de los integrantes del COE: Jefe de Accin sanitaria, Jefe
de Salud Pblica, Epidemilogo, Jefe de DDI y Tcnicos asesores, para transmitirla al COER
Liderar las acciones del Comit de Emergencia Sectorial o de la SEREMI, estableciendo el
Mando nico, necesario para el funcionamiento ordenado del COE. En caso de que la
emergencia o desastre no amerite su presencia en el COER
Evitar los excesos de protagonismo en el manejo de la emergencia, al interior del COE
Disponer turnos de trabajo a los integrantes del COE, integrando para ello a los suplentes,
previamente designados.
Constituirse en la vocera nica y autorizada del Comit, para la entrega de la informacin relativa
a los acontecimientos, a la Intendencia, a ONEMI, al Depto. de Emergencias del MINSAL, a los
Medios y a la comunidad.

b. Coordinador de Emergencias y Desastres:


Convocar, en nombre de la Autoridad a los integrantes del COE y a expertos de las diferentes
reas de los Deptos. de la Institucin, segn el tipo de evento.
Establecer de inmediato contacto con el Depto. de Emergencias y Desastres del MINSAL para dar
fluidez y continuidad a las comunicaciones que tendrn lugar en las horas o das siguientes.

15

Establecer de inmediato contacto con la Coordinacin de Emergencias del Servicio de Salud para
recabar la informacin sobre la situacin de la Red Asistencial.
Proporcionar a los integrantes del COE los formularios para la recopilacin de informacin,
provenientes de sus reas de desempeo.
Recopilar la informacin proveniente del COE del Servicio de Salud, de los Jefes de Salud Pblica,
de Accin Sanitaria, DDI y representante del CPHS, en los formularios estandarizados en el
presente Manual, para entregarla a la Autoridad que preside el COE.
Consolidar la informacin descrita en el numeral anterior, para conocimiento de la Autoridad y su
inmediato envo a la Intendencia, ONEMI y Depto. de Emergencia del MINSAL
Actualizar el envo de la informacin recopilada, cada dos horas o cuando se produzca un cambio
importante o con la frecuencia que sea requerida.
c. Jefe del Departamento de Salud Pblica:
Proceder de acuerdo al POE definido por su Depto. o rea de competencia, para el evento en
curso.
Desarrollar o desplegar los procedimientos operativos estandarizados y cartillas de accin para las
brigadas que inspeccionarn en terreno los efectos de la emergencia o desastre e informar al COE
de los resultados obtenidos haciendo, adems, una evaluacin y anlisis de necesidad de
respuesta especializada.
Recopilar la informacin proveniente de las brigadas o ERR de su dependencia, en los formularios
estandarizados en el presente Manual, para entregarla a la Autoridad que preside el COE y al
Coordinador para su consolidacin.
Proponer las actividades medidas de respuesta necesarias frente a requerimientos crticos para la
prevencin y control y mitigacin de riesgos de enfermedades y brotes epidmicos durante la
emergencia o desastre. Esto tanto para la poblacin en general como aquella ubicada en
albergues.
Ejecutar los planes, actividades y cartillas de accin con la finalidad de que en coordinacin con la
red asistencial lograr rpida la ms eficiente atencin y/o derivacin de lesionados en casos de
emergencias y desastres.
Elaborar en coordinacin con Jefe de Comunicaciones los contenidos educativos que la Autoridad
debe entregar a la poblacin para la prevencin de enfermedades transmisibles y de lesiones
producto de riesgos estructurales y no estructurales.
Trabajar en coordinacin con Jefe de Comunicaciones las minutas que la Autoridad necesitar para
informar de las condiciones epidemiolgicas y de salud y de la poblacin a las Autoridades
regionales y las recomendaciones a la comunidad.

d. Jefe del Departamento de Accin Sanitaria:


Proceder de acuerdo al POE definido por su Depto. o rea de competencia, para el evento en
curso.
Desarrollar o desplegar los procedimientos operativos estandarizados y cartillas de accin para las
brigadas que inspeccionarn en terreno los efectos de la emergencia o desastre
Recopilar la informacin proveniente de las brigadas o ERR de su dependencia, en los
formularios estandarizados en el presente Manual, para entregarla a la Autoridad que preside el
COE y al Coordinador para su consolidacin.
Con la informacin recopilada de sus brigadas, hacer una evaluacin y anlisis de necesidad de
respuesta especializada y comunicarla a la Autoridad para la toma de decisiones y las
coordinaciones intersectoriales necesarias.
Proponer medidas de respuesta necesarias frente a requerimientos crticos de saneamiento bsico
de la poblacin, tales como abastecimiento de agua para consumo humano, alimentacin segura
y de rehabilitacin de los servicios sanitarios. Esto tanto para la poblacin en general como
aquella ubicada en albergues.
Proponer las actividades y medidas de respuesta necesarias frente a requerimientos crticos de
control de vectores de inters sanitario.
Trabajar en coordinacin con Jefe de Comunicaciones las minutas que la Autoridad necesitar para
informar de las condiciones sanitario-ambientales y recomendaciones a la comunidad.

16

e. Encargado de Epidemiologa:
Desarrollar y verificar el cumplimiento de los planes, actividades y cartillas de accin para rpida
y eficiente atencin de la poblacin que permanece en albergues en condiciones de hacinamiento
y precariedad sanitaria.
Recabar, sistematizar y entregar informacin al COE acerca de enfermos en poblacin que
permanece en albergues y la necesidad de su traslado a un centro asistencial ms cercano.
Recabar, permanentemente informacin para la vigilancia epidemiolgica y de brotes de
enfermedades transmisibles producto de la emergencia o desastre e informar de los resultados al
COE
Informar, con la autorizacin de la Autoridad que preside el COE, al Centro de Enlace del MINSAL

f. Presidente o representante del Comit Paritario de Higiene y Seguridad (CPHS)


c. Proceder de acuerdo a los POE (procedimientos operativos estandarizados) y cartillas de accin
elaborados para la evacuacin del personal si el evento lo amerita.
d. Ubicar la zona de seguridad o el lugar ms adecuado para la evacuacin del personal
e. Evacuar al personal por grupos y al mando de encargados de reas, de edificios o de brigadas
previamente definidas.
f. Informar peridicamente al COE sobre la situacin en que se encuentra el personal y si es posible
de sus familias mediante los formularios desarrollados en la Etapa Antes.

g. Encargado de Desarrollo Institucional:


Ejecutar de inmediato el plan y cartillas de accin para suministrar al COE todo lo necesario para
su funcionamiento: Electricidad mediante equipos electrgenos, linternas, extensiones elctricas,
combustible, transporte para los miembros del COE y para las brigadas de terreno, elementos de
proteccin personal, calefaccin, agua para consumo, alimentacin.
Administrar y poner a disposicin del COE todos los recursos materiales, insumos y medios de
transporte necesarios para las actividades del COE y de las brigadas.
Desplegar personal idneo para la ejecucin del POE para la evaluacin de los daos estructurales
y no estructurales, mediante el instrumento previamente validado. Informar de los resultados al
COE.

f. Jefe de Comunicaciones y Relaciones Pblicas:


Preparar y proporcionar las Minutas Informativas para facilitar el contacto de la Autoridad con los
medios de comunicacin, de acuerdo a la informacin trabajada con los Jefes de Departamento
presentes en el COE, con aquella que se vaya recibiendo y conforme lo que la Autoridad
determine.
Proporcionar los contenidos de la campaa comunicacional que se dirigir a la poblacin, para
informarle sobre lugares de atencin, medidas sanitarias, ubicacin de albergues. Esto ltimo en
coordinacin con ONEMI Regional y SEREMI de Educacin, para una mayor cobertura de difusin.
Capturar siempre durante el funcionamiento del COE evidencias fotogrficas y si es posible en
videos de las actividades de este y de la Autoridad que lo preside, lo cual ser material se suma
importancia para la evaluacin posterior.

g. Encargado de radiocomunicaciones.
Establecer de inmediato las comunicaciones radiales en las frecuencias de HF y VHF, con la
Autoridad Sanitaria, en caso de que se constituya en el COER, con el COE del Servicio de Salud,
Depto. de Emergencias del MINSAL, ONEMI y otros organismos segn el evento lo requiera o
segn el COE determine.
Mantener en conjunto con Logstica del DDI la permanente operatividad del sistema de
comunicaciones.
Llevar registro de las comunicaciones, las cuales sern las evidencias y respaldos, tan necesarios
despus del evento.

Etapa despus

17

Esta es la etapa de rehabilitacin y reparacin y consiste esencialmente en restablecer los servicios


vitales indispensables y el sistema de abastecimiento de la comunidad afectada y la reparacin de
las estructuras daadas por la emergencia o desastre.
Funciones del Comit:
En trminos generales las funciones del COE son:
a. Preparacin del plan de rehabilitacin o recuperacin de salud pblica.
b. Monitorear las acciones de rehabilitacin o recuperacin de las instalaciones afectadas por el
desastre.
c. Elaborar el reporte peridico de las acciones de rehabilitacin o recuperacin de los servicios de
salud.
Funciones de los integrantes del Comit:

a. SEREMI:
Liderar el proceso de preparacin de los informes consolidados de las distintas reas del Servicio
de Salud y de la Autoridad Sanitaria
Comunicar a las Autoridades del MINSAL, Intendencia y ONEMI la situacin de acuerdo a los
informes
Informar a la Comunidad sobre de la situacin de los establecimientos de atencin de salud y
lugares de atencin.
Entregar a la Comunidad instrucciones sobre medidas de prevencin de enfermedades
transmisibles y de lesiones que puedan provocar las estructuras daadas o destruidas.
Dar por finalizada la alerta, una vez controlada la situacin y decretada por las autoridades
regionales.
b. Coordinador de Emergencias y Desastres:
Mantener permanentemente la coordinacin con el Depto. de Emergencias y Desastres del
MINSAL, Servicio de Salud, ONEMI y otros Organismos y Servicios Pblicos, que permitan la fluidez
en las comunicaciones y en la entrega de informacin que facilite el trabajo de los Integrantes del
COE
Procurar a los Integrantes del COE las comunicaciones, la informacin, los elementos y materiales
necesarios para que se preparen los consolidados de la informacin recabada por el Servicio de
Salud, Jefes de Salud Pblica, Accin Sanitaria, DDI y representante del CPHS.
Preparar el informe final de la situacin global del Sector, para que la Autoridad lo comunique a
Autoridades del MINSAL, Intendencia y ONEMI

c. Jefe del Departamento de Salud Pblica:


Para la rehabilitacin de los servicios, estimar, en coordinacin con el Servicio de Salud el l
nmero total de vctimas; el nmero de vctimas que precisan evacuacin y sus principales
categoras diagnsticas; el nmero de los que precisan tratamiento local; la disponibilidad de
suministros y especialmente personal de salud esencial.
Estimar y preparar informe acerca de los requerimientos de quipos e insumos clnicos necesarios
para la completa rehabilitacin de los servicios de atencin de salud
Proponer en conjunto con Encargado de Epidemiologa y Servicio de Salud un plan de vigilancia
sostenida para orientar racionalmente las actividades de asistencia del sector salud.
Preparar en conjunto con Jefe de Comunicaciones una campaa de Promocin de la Higiene en
situacin de desastre, puesto que los buenos hbitos de higiene se considera un factor decisivo
en la prevencin transmisin de enfermedades y brotes epidmicos.
d. Jefe del Departamento de Accin Sanitaria:
Preparar un informe sobre el impacto inmediato del desastre en la calidad y disponibilidad del
agua potable, con el fin de valorar de qu forma los daos sufridos por los sistemas de
abastecimiento de agua y otros servicios de saneamiento pueden incrementar de manera

18

inmediata los peligros para la salud (p. ej., transmisin de enfermedades), en comparacin con las
condiciones previas al desastre. No se pretender evaluar su calidad absoluta.
Preparar un informe sobre el impacto inmediato del desastre en el manejo y disposicin de
excretas y proponer las medidas necesarias bsicas para su adecuada disposicin hasta la
rehabilitacin del servicio
Proponer las medidas necesarias para dar continuidad de los servicios bsicos, hasta la completa
rehabilitacin de los servicios de abastecimiento de agua para consumo humano, disposicin de
excretas.
Proponer las condiciones mnimas para proveer de alimentos inocuos a la poblacin, hasta la
completa normalizacin de los servicios de distribucin.
Proponer un plan para el mejor sistema de manejo y disposicin de desechos slidos (basura,
escombros, orgnicos, peligrosos, contaminados) en condiciones de desastre, para avanzar con
rapidez en la rehabilitacin de esos servicios.
Elaborar en conjunto con el Jefe de Comunicaciones minutas o mensajes educativos dirigidos a la
Comunidad, sobre como disponer adecuadamente sus desechos

e. Presidente o representante del Comit Paritario de Higiene y Seguridad (CPHS )


c. Evaluar en conjunto con el Jefe de DDI y brigadas, las condiciones de habitabilidad de los edificios
y dependencias de la Institucin, para el regreso del personal a sus funciones (Segn gua para la
inspeccin de edificios, Anexo pgina 39)
d. Proponer, conforme la evaluacin descrita en el numeral anterior el regreso del personal a las
instalaciones de la Institucin.
e. Preparar en conjunto con expertos de la Unidad o Subdepartamento de Salud Ocupacional un plan
de prevencin de riesgos de accidentes y lesiones que puedan producirse por los daos
estructurales y no estructurales provocados por la emergencia o desastre, hasta la completa
rehabilitacin de los edificios.

f. Encargado de Desarrollo Institucional:


Colaborar con el Presidente o representante del CPHS en la evaluacin de las condiciones de
seguridad y habitabilidad de los edificios y proporcionar los medios para restablecer esas
condiciones de seguridad a la brevedad.
Poner a disposicin del COE todos los recursos materiales, insumos y medios de transporte
necesarios para las actividades del COE y de las brigadas en esta etapa.

g. Jefe de Comunicaciones y Relaciones Pblicas:


Prestar colaboracin y apoyo a los Jefes de Salud Pblica y de Accin Sanitaria para la elaboracin
de informes, minutas y contenidos educativos que se describen un sus funciones, letras c y d de
esta etapa.
Preparar y organizar a los representantes de los medios de comunicaciones para que la Autoridad
entregue los comunicados y recomendaciones a la poblacin, para esta etapa de rehabilitacin.
Ordenar, respaldar y custodiar adecuadamente las evidencias fotogrficas y videos del
funcionamiento del COE y de la Autoridad que lo preside, lo cual ser material se suma
importancia para la evaluacin posterior y sern adems, las evidencias y respaldos de la gestin
del COE y de la Autoridad sanitaria durante y despus de la Emergencia o desastre.

h. Encargado de radiocomunicaciones.
Mantener las comunicaciones radiales en las frecuencias de HF y VHF, con la Autoridad Sanitaria,
en caso de que se constituya en el COER, con el COE del Servicio de Salud, Depto. de
Emergencias del MINSAL, ONEMI y otros organismos segn el evento lo requiera o segn el COE
determine.
Ordenar el registro de todas las comunicaciones efectuadas durante el funcionamiento del COE y
proceder a su debido resguardo por cuanto sern las evidencias y respaldos de la gestin del COE
y de la Autoridad sanitaria durante y despus de la Emergencia o desastre.

ALERTAS EN SITUACIONES DE EMERGENCIAS Y DESASTRES

19

Finalidad
El protocolo de Alertas tiene como propsito asegurar la respuesta oportuna y eficiente del sector
pblico de salud ante eventos naturales y antrpicos que pudiesen generar situaciones de
emergencias y desastres a nivel nacional, regional y local.

Objetivos
a. Determinar los niveles de responsabilidad para la activacin y desactivacin de las
alertas ante eventos naturales y antrpicos.
b. Establecer las acciones que deben implementarse y desarrollarse segn los grados y
extensin de las Alertas.
Definiciones
Activacin de la alerta: Es el inicio de las acciones establecidas para cada grado de alerta ante
eventos naturales y antrpicos.
Alerta: Es una seal que indica que podra producirse o que se ha producido un evento natural o
antrpico que puede llegar a afectar, en mayor o menor grado, a los servicios de salud y a la salud
pblica de la poblacin. Esta seal determina una accin conjunta y coordinada de los recursos
operativos y tcnicos que sean necesarios para actuar y controlar dicho evento, orientados por los
principios de ayuda mutua y uso escalonado de recursos.
Alerta temprana: Es el grado de alerta que incluye el reforzamiento de la vigilancia y atencin,
mediante el monitoreo preciso y riguroso de las condiciones de riesgo a la salud pblica y a los
servicios de salud generadas por eventos naturales y antrpicos.
Esta alerta tiene como objetivo, actuar con la mxima oportunidad en caso de que la situacin derive
en un evento destructivo.
Alerta amarilla: Es el grado de alerta que se establece cuando un evento natural o antrpico
amenaza crecer en extensin y severidad, que no podr ser controlado con los recursos normales o
habituales existentes y que amenaza la salud pblica y a los servicios de salud.
Alerta roja: Es el grado de alerta que se establece cuando un evento natural o antrpico crece en
extensin y severidad amenazando la salud pblica y a los servicios de salud, cuyo control requiere
de una movilizacin de todos los recursos disponibles.
Segn sea la situacin, la Alerta Roja puede establecerse de inmediato con la amplitud y cobertura
necesarias, sin que medie previamente una Alerta Amarilla.
Amplitud de la alerta: Es el grado de involucramiento de una parte o de todos los recursos de
salud para responder ante un evento natural o antrpico.
Cobertura de la alerta: Es el espacio geogrfico (comuna, provincia, regin o pas) que es
abarcado por una alerta.
Desactivacin de la alerta: Es la finalizacin de las acciones establecidas para cada grado de
alerta ante situaciones de emergencias y desastres naturales y antrpico.
Extensin de la alerta: Definido en funcin de la amplitud y cobertura que determina la necesidad
de recursos y el rea de aplicacin de una alerta.
Grados de alerta: Son los diferentes niveles de alerta ante eventos naturales y antrpicos, los
cuales incluyen la alerta temprana ante la potencial ocurrencia de un evento, y las alertas amarilla y
roja ante la comprobacin de situacin de riesgo a la salud pblica y al funcionamiento de los
servicios de salud que pudiese derivar en una emergencia o desastre.

20

RESPONSABLE SECTORIAL DE LA ACTIVACION Y DESACTIVACION DE LA


ALERTA
La responsabilidad de la activacin de la alerta depende de la cobertura del evento natural
y antrpico que se presente, para lo cual se debe tomar en consideracin:
Cobertura de Responsabilidad
Nacion
al
Region
al

Local

Ministro de Salud, cuando el evento natural o antrpico pone en riesgo la salud pblica y
a los servicios de salud del pas, o de ms de una regin.
SEREMI, en caso de que sea un evento natural o antrpico que compromete la salud
pblica y a los servicios de salud de varias comunas, provincia, o regin.
Director de Servicio de Salud, cuando un evento natural o antrpico pone en riesgo a los
establecimientos de salud, o cursa con vctimas en masa.
Director del hospital o del establecimiento de salud de mayor complejidad

La declaratoria sobre la finalizacin de la alerta es realizada por la misma autoridad que la origin.
La declaratoria de Alerta Roja no siempre requiere de seguir la secuencia de Alerta Temprana y
Alerta Amarilla.
Finalizada la vigencia de la Alerta, se debe elaborar un informe que incluya:
Periodo y tiempo de duracin de la alerta
Descripcin del evento natural y antrpico que genero la alerta,
Acciones adoptadas y resultados alcanzados.

ACTIVACION Y CONVOCATORIA DEL COE DE LA SEREMI DE SALUD


Independiente del tipo de evento, la convocatoria debe hacerla quien preside el Comit de
Emergencias, es decir la Autoridad Sanitaria, lo puede hacer directamente o a travs del Coordinador
de Emergencias y Desastres, mediante los medios de comunicacin ms eficientes y que se
encuentren activos (telfono celular, correo electrnico, telfono satelital o equipo de
radiocomunicacin)
El Coordinador de Emergencias, deber comunicar las alertas a los integrantes del Comit de
Emergencias, de tal manera que si la alerta pasa de temprana a amarilla o roja, debido a que el
evento crece en extensin y severidad, podr sugerir a la Autoridad la convocatoria al COE, de tal
forma de responder de inmediato a la movilizacin de todos los recursos disponibles y recabar toda
la informacin que requerir la Autoridad Sanitaria, para la toma de decisiones.
Igual que en el caso del COE regional, presidido por el Intendente, en caso de percibirse un
terremoto en la Regin de intensidad igual o mayor a Grado VII de la escala Mercalli, se activar en
forma inmediata la auto-convocatoria de los miembros del COE de la SEREMI y COE Sectorial,
debiendo sus integrantes del concurrir inmediatamente a la Sala de Situacin o Situacional del
Comit de Emergencias.

SALA DE SITUACIN O SITUACIONAL


Corresponde a un lugar fsico que cumple con caractersticas de seguridad y accesibilidad ante
situaciones de desastres y que adems se encuentra implementada con medios audiovisuales,
tecnolgicos y de respaldos necesarios para el funcionamiento del Comit Operativo de Emergencia
de la SEREMIS de Salud
Se espera que la sala de situacin se encuentre equipada como se detalla a continuacin para el
ptimo funcionamiento del COE:

21

Unidades de trabajo suficientes para reunin del COE


Que cada Unidad cuente con lnea telefnica y acceso a Internet
Pantallas multipropsito (tv, graficas, pc, videos, etc.)
Sistema de radiocomunicaciones larga distancia (HF)y corta distancia(VHF)
Sistema de comunicaciones satelital con antena exterior
Acceso a Sistema de Informacin Cartogrfica (SIG)
Acceso a canales nacionales y locales de televisin
Acceso a televisin por cable (OPERADOR)
Acceso a radioemisoras local AM-FM
Acceso a alimentacin elctrica en enchufes (para notebook, celulares, entre otros)
Equipos de respaldo de energa elctrica.
Equipos de respaldo lumnico a bateras
Pizarra acrlica o interactiva con insumos
Disponibilidad de Personal Tcnico para manipular equipamiento
Secretaria
Auxiliar de Servicio
Alimentacin (agua y alimentacin en horario de turnos del COE)

22

PARTICIPACION DE SEREMI DE SALUD EN EL COMIT REGIONAL DE


EMERGENCIA (COER)
Constitucin del COE Regional
Conforme al D.S. N 38/2011 del Ministerio del Interior, ante la ocurrencia de un desastre o
catstrofe de carcter regional, y no obstante que se disponga la constitucin del "Comit Nacional",
se constituir un Comit Regional de Operaciones de Emergencia, el que ser presidido por el
Intendente Regional respectivo.
Para la constitucin del aludido Comit Regional y de acuerdo a lo expresado en el D.S. N 38/2011
"corresponder al Gobierno Regional pertinente la designacin de sus miembros, de acuerdo a lo
dispuesto en las letras a) y O, del artculo 16, de la Ley 19.175, Orgnica Constitucional de Gobierno
y Administracin Regional".
La designacin de los miembros suplentes deber ser informada por cada institucin a travs de un
oficio al Sr. Director Regional de ONEMI. El oficio de designacin por parte de la entidad
correspondiente deber ser acompaado de los datos de contacto
Adems, el Intendente Regional podr convocar al COE Regional a otras autoridades, as como
representantes de instituciones pblicas o privadas, de acuerdo a la naturaleza del desastre o
catstrofe. Tal facultad de convocatoria podr ser delegada en el Director Regional de la Oficina
Nacional de Emergencia.

Activacin y convocatoria del COE Regional


Ante una amenaza o emergencia de carcter regional se activar el Comit Regional de Operaciones
de Emergencia, el cual ser convocado por el Director Regional de la Oficina Nacional de Emergencia
al lugar que, para estos efectos, determine dicha autoridad. Para la activacin del COE Regional, se
notificar desde el Centro de Alerta Temprana Regional de ONEMI a cada miembro del Comit.
Ante la activacin del Comit Regional de Operaciones de Emergencia, cada autoridad deber portar
su telfono celular y si corresponde, un telfono satelital y equipo de radiocomunicacin. Posterior a
la notificacin de activacin del COE Regional, cada miembro deber dirigirse por sus propios medios
al lugar de convocatoria.
Se levantar un acta de la constitucin del COE Regional, donde se registrarn las autoridades o sus
suplentes que concurran y las horas de llegada de cada uno a la sala de reuniones del COE Regional
podrn ingresar slo sus miembros, quienes podrn estar acompaados de un asesor cuando lo
estimen conveniente. Adems, podr acceder el equipo de coordinacin operativa de ONEMI para el
funcionamiento del COE Regional. El resto de los equipos asesores de los miembros del Comit,
debern permanecer en una sala contigua del COE Regional.
Protocolo de Comunicacin
Para la activacin del Comit Regional de Operaciones de Emergencia, la Direccin Regional de
ONEMI realizar contacto con los miembros del Comit con el siguiente mensaje: "Activacin COE
Regional sealando el lugar de Convocatoria
Medios para la activacin del COE Regional

1. Mensaje digital inmediato y simultneo a todos los integrantes del COE Regional sus correos
electrnicos oficial y correo electrnico secundario. El mensaje se enva a travs del correo
electrnico del CAT Regional de ONEMI.

2. Llamado telefnico a cada integrante del COE Regional por separado (por orden de prioridad,
hasta que se tome contacto):
a. Telfono celular oficial.
b. Telfono celular secundario.

23

c. Telfono fijo oficina.


d. Telfono fijo casa.
e. Otro medio (telfono satelital u otro).
Cada miembro del COE Regional deber responder con claridad si est en condiciones de acudir a la
convocatoria o si se debe contactar a su suplente. En caso de no producirse respuesta a travs de
alguno de los medios establecidos, posterior a un plazo mximo de 20 minutos desde enviado el
primer mensaje de activacin, se proceder automticamente a contactar al miembro suplente
respectivo.
El contacto se establecer como exitoso cuando el integrante del COE Regional genere respuesta a
travs de alguno de los medios descritos anteriormente, situacin que cerrar el proceso de contacto
con dicho integrante del Comit.
Protocolo de autoconvocatoria
En caso de percibirse un terremoto en la Regin de intensidad igual o mayor a Grado VII de la escala
Mercalli, se activar en forma inmediata la autoconvocatoria de los miembros del COE Regional,
debiendo los integrantes del Comit Regional concurrir inmediatamente al lugar del Centro Regional
de Operaciones de Emergencia.
Lugar de Convocatoria
El lugar de convocatoria del Comit Regional ser definido por el Intendente Regional, quin adems
deber definir dos lugares alternativos para los casos en que la infraestructura del lugar oficial, no
cumpla las condiciones de seguridad para realizar las reuniones del Comit Regional o no se
encuentre operativo.

FUNCIONES DE SECRETARA REGIONAL MINISTERIAL DE SALUD EN COER


1. Constituirse en forma inmediata en el Centro Regional de Operaciones de Emergencia (C.O.E.),
ubicado en el Edificio de la Intendencia de Atacama Pedro Len Gallo, ONEMI o donde fuera
convocada durante un evento.
2. Recopilacin, evaluacin (en los casos que corresponda) y emisin de informes de situaciones
preliminares de los servicios dependientes y relacionados a partir de inmediatamente ocurrido el
alertamiento y/o evento, consignando la informacin requerida en ficha EDANIS del Plan DEDO$
(anexo al final)
3. Organizar el recurso humano y material para mantener la atencin de emergencia en hospitales,
consultorios, clnicas, policlnicos, postas, etc.
4. Asegurar y coordinar la atencin de pacientes con la totalidad de la infraestructura pblica y
privada de centros asistenciales
5. Evaluar y considerar la instalacin si ello fuera necesario de un hospital de campaa.
6. Apoyar a los Consultorios de atencin primaria para la atencin de emergencia.
7. Entregar permanentemente a la Comunidad recomendaciones sanitarias, en coordinacin con la
SEREMI de Gobierno y a travs del centro de Operaciones de Emergencia (COER)
8. Coordinar labores pre-hospitalarias en personas entrenadas del voluntariado, previamente
identificadas.
9. Monitorear los lugares de abastecimiento de agua potable, a fin de resguardar la salud de las
personas.
10. Integrar el Puesto de Mando en terreno y participar en la toma de decisiones para el control de
la emergencia y traslado de pacientes.

24

11. Revisar los lugares de albergues garantizando las condiciones sanitarias mnimas en base al
plan de albergue de la Regin.
12. Proporcionar atencin mdica en los albergues donde hayan sido trasladados los damnificados
y proporcionar informacin a sus familiares sobre su estado de salud.
13. Fiscalizar y apoyar sanitariamente los lugares de recepcin y disposicin de cadveres
generados por la Emergencia.
14. Participar en ejercicios de emergencia peridicos para probar la efectividad de sus planes de
contingencia.

25

ANEXOS

26

FORMULARIOS ESTANDARIZADOS PARA REPORTES AL MINSAL


A AUTORIDAD SANITARIA EN INTENDENCIA Y A ONEMI

FORMULARIO PARA REPORTAR AL NIVEL CENTRAL

Descripcin de la institucin

Versin 1

SECRETARIA REGIONAL MINISTERIAL DE SALUD ATACAMA


ELABORADO POR:

CARGO/FUNCION/*CONTACTO(*):

FECHA:

1.- TIPO DE EVENTO


2.- OCURRENCIA

DA

HORA

3.- DIRECCIN/UBICACIN:
4.- ORIGEN DE INFORMACION:
5.-DISPONE DE RECURSOS SUFICIENTES PARA CONTROLAR LA EMERGENCIA:
6.-IMPACTO A LAS PERSONAS:
NUMERO HERIDOS:

NUMERO FALLECIDOS:

N ESTIMADO DE POBLACIN EN RIESGO (*):


7.-ESTA EN RIESGO LA SEGURIDAD DE NUESTRO PERSONAL:
ESTA EN RIESGO LA SALUD DE LA POBLACIN EXPUESTA (*):
8.- EN QUE HA SIDO SUPERADA SU CAPACIDAD PARA UNA RESPUESTA EFICIENTE Y EFECTIVA?

9.- DESCRIPCIN DEL EVENTO:

10.- ACCIONES: (especificar al menos fecha, hora y unidades u organismos relacionados con las acciones
ejecutadas)

NOTA: Formato de minuta establecido por el Departamento de Emergencias y Desastres del Ministerio de Salud. Los campos destacados con
asterisco (*) fueron incluidos por la Subsecretara de Salud Pblica mediante Ord. B32/3430 del 07.10.2011 relativo a los flujos de informacin
de eventos adversos que generan un impacto en el medio ambiente, la seguridad alimentaria y/o la salud ocupacional.

27

EVALUACIN DE LA SITUACIN DE ESTABLECIMIENTOS DE SALUD PUBLICOS Y PRIVADOS

HojaA 1

Fuente: OPS 2010, EDAN Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades de Salud en Situaciones de Desastre.

OBSERVACIONES
Informe No. ___________

Fecha de elaboracin: _______________

Hora: __________

Elaborado por (nombre/cargo): ____________________________________________________________________


Tipo de evento: ____________________ Fecha del evento: _______________

Das despus del evento: _______

Lugar del evento: _______________________________________________________________________________


Ubicacin geogrfica segn divisin poltico administrativa)

Daos en la red de servicios.


ESTABLECIMIENTO
Especificar el establecimiento
(Hospital, Clnica, Cesfam,
Sapu, Posta Rural

Grado de
destruccin
Total

Parcial

Funcionamiento
No

No

Parci
al

100
%

SERVICIOS MDICOS AFECTADOS

Disponibilidad
de camas
No

SI

Servicios disponibles (Si-No)


Emerg
encia

Pabello
nes

Aneste
sia

Traumato
loga

Imagenologa

Labora
torio

Banco
Sangre

Personal
(Si-No)
describir
abajo

Ambulancias
operativas
No

Si

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
DESCRIPCION PERSONAL

Tipo o especialidad

Tipo o especialidad

Tipo o especialidad

Tipo o especialidad

Tipo o especialidad

Solo para Emergencias


Limitado
Muy limitado
Necesidad urgente

EVALUACIN DE Fuente:
LA SITUACIN
ESTABLECIMIENTOS
DE SALUD
PRIVADOS
OPS 2010, EDANDE
Evaluacin
de Daos y Anlisis de Necesidades
de Salud PUBLICOS
en Situaciones de Y
Desastre.

Hoja 2
28

Daos en la red de servicios.


ESTABLECIMIENTO
Especificar el establecimiento
(Hospital, Clnica, Cesfam, Sapu,
Posta Rural

Pacientes
hospitalizados al
momento
del evento

Pacientes
evacuados

Suministro de
agua
Tiempo de
abastecimiento
No

Si

Horas

SERVICIOS BSICOS AFECTADOS


Requiere
abastecimient
o de agua
Si

No

Alcantarillado/
excretas/
desages
Si

No

Energa
elctrica
Si

No

Comunica
ciones

Insumos y
Equipos
Describir
abajo

Si

Si

No

No

Accesos disponibles
(calle-va area, otro)
Si

No

Especifi
que

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
DESCRIPCION de INSUMOS

Tipo insumo

Tipo insumo

Tipo insumo

Tipo insumo

Tipo insumo

Solo para Emergencias


Stock limitado
Stock muy limitado
Necesidad urgente
Debe estimar aqu la necesidad de abastecimiento de agua considerando 600 a 800 litros diarios por cama funcionando y 500 litros por box de atencin funcionando
DESCRIPCION de los
EQUIPOS NECESARIOS

Tipo Equipo

Tipo Equipo

Tipo Equipo

Tipo Equipo

Tipo Equipo

29

EVALUACIN DE LA SITUACIN DE ESTABLECIMIENTOS DE SALUD PUBLICOS Y PRIVADOS


Basado en Fuente: OPS 2010, EDAN Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades de Salud en Situaciones de Desastre.

Daos en la red de servicios.


ESTABLECIMIENTO
Especificar el establecimiento
Hospitales y Centros privados

Pacientes
en dilisis
al
momento
del evento

Pacien
tes
evacu
ados

Funcionamiento

No

Si

Parcial

CENTROS DE HEMODILISIS

Suministro
de agua
Tiempo de
abastecimiento
No

Si

Horas

Disponibilidad
de cupos
No

Si

Energa
elctrica

Comunic
aciones

Si

Si

No

No

Personal
(Si-No)
describir
abajo

Insumos
y
Equipos
describir
abajo
Si

No

Accesos disponibles
(calle-va area, otro)
Si

No

Especifique

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12

DESCRIPCION de INSUMOS

Tipo insumo

Tipo insumo

DESCRIPCION PERSONAL

Solo para Emergencias

Solo para Emergencias

Stock limitado

Limitado

Stock muy limitado

Muy limitado

Necesidad urgente

Necesidad urgente

Tipo o especialidad

Tipo o especialidad

Tipo o especialidad

Puede describirse en Tipo Insumo, la situacin de equipos mdicos

EVALUACIN DE LA SITUACIN DE ESTABLECIMIENTOS DE SALUD PUBLICOS Y PRIVADOS


30

Basado en Fuente: OPS 2010, EDAN Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades de Salud en Situaciones de Desastre.

Daos en la red de servicios.


ESTABLECIMIENTO
Especificar el establecimiento
Hospitales y Servicio Mdico
Legal

SERVICIO MDICO LEGAL, TANATOLOGA O ANATOMA PATOLGICA (Disposicin cadveres)

Funcionamiento

No

Si

Parcial

Suministro
de agua
Tiempo de
autonoma

Disponibilidad
de cupos
No

Si

No

Si

Horas

Energa
elctrica
Si

No

Autonoma
Grupo
Electrgen
o
Horas

Comunic
aciones
Si

Personal
(Si-No)
describir
abajo

No

Insumos
y
Equipos
describir
abajo

Disponib
ilidad
de
Transpo
rte

Accesos disponibles
(calle-va area,
otro)

Si

Si

Si

No

No

No

Especifiq
ue

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12

DESCRIPCION de INSUMOS

Tipo insumo

Tipo insumo

Tipo Equipo

DESCRIPCION PERSONAL

Stock normal

Solo para Emergencias

Stock limitado

Limitado

Stock Muy limitado

Muy limitado

Necesidad urgente

Necesidad urgente

Tipo o especialidad

Tipo o especialidad

Puede describirse en Tipo Insumo, la situacin de equipos mdicos

31

EVALUACIN DE LA SITUACIN SANITARIA


Fuente: OPS 2010, EDAN Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades de Salud en Situaciones de Desastre.

OBSERVACIONES
Informe No. ___________

Fecha de elaboracin: _______________

Hora: __________

Elaborado por (nombre/cargo): ____________________________________________________________________


Tipo de evento: ____________________ Fecha del evento: _______________

Das despus del evento: _______

Lugar del evento: _______________________________________________________________________________


Ubicacin geogrfica segn divisin poltico administrativa)

Poblacin albergada/evacuada: Si _____No _____ Nmero de Albergues _______

Poblacin aprox.____________

Descripcin general de los daos en instalaciones sanitarias


Servicios bsicos afectados
Lugar(es) de afectacin
(Especifique localidad/comuna/regin)

Poblacin
total

Suministro
de agua

Recoleccin
de basura

Si

Si

No

No

Alcantarillado/
excretas/
desage
Si
No

Energa
elctrica
Si

No

Comunicaciones
Si

No

Transporte
Si

No

Accesos disponibles
(vas: terrestre-areo)
Si

No

Observaciones

Especifique

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Utilice la cantidad de hojas que sea necesario

32

EVALUACIN DEL SUMINISTRO Y CALIDAD DEL AGUA.


Basado en Fuente: OPS 2010, EDAN Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades de Salud en Situaciones de Desastre.

Lugar(es) de afectacin (1)


(Especifique barrio/localidad
comuna/regin)

Poblacin
total (2)

Disponibilidad de
servicios de agua
(3)

Si

(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
(11)
(12)

No

Cober
tura

Tratamiento
previo (4)
Si

No

Dao en tanques
de
almacenamiento

Daos en
fuentes (5)

(6)

Si

No

M3

Si

No

Cap.
m3

Control
de la
calidad
del agua
(CCA) (7)
Si

No

Requiere
suministros/
personal
para CCA (8)
Si

No

Lneas de
conduccin (9)
Si

No

Mt

Tiempo
estimado
rehabilitacin
(das/meses/
aos) (10)

Medios
locales para
rehabilitacin
(11)

Si

Observaciones
(Especificar
requerimiento) (12)

No

Nombre del sitio donde se realiza la prueba o se toma la muestra (para su ubicacin posterior).
Poblacin total o aproximada del lugar referido.
Seale con una X, segn corresponda, si dispone o no del servicio de agua y qu cobertura de la poblacin.
Seale con una X, segn corresponda, si el agua suministrada tiene tratamiento previo.
Seale con una X, segn corresponda, si hay dao o no en las fuentes de agua y cuntos m 3 aproximadamente calcula se han perdido
Seale con una X, segn corresponda, si hay dao o no en los tanques de almacenamiento y cuntos m 3 aproximadamente calcula se han perdido
Seale con una X, segn corresponda, si se realiza control de calidad del agua.
Seale con una X, segn corresponda, si requiere suministros o personal para control de calidad de agua
Seale con una X, segn corresponda, si hay o no lneas de conduccin y los metros lineales daados aproximadamente (si dispone de la informacin).
Seale si conoce el tiempo estimado en rehabilitacin, especificando en das, meses o aos si es el caso.
Escriba si existen medios locales para hacer la rehabilitacin del servicio (personal, tuberas, suministros).
En observaciones, especifique el requerimiento y si el sitio fue afectado pero no tiene informacin, regstrelo tambin en esa columna.

33

ANVERS
O

LISTA DE CHEQUEO DE CONDICIONES SANITARIAS EN ALBERGUES


Fuente: Elaboracin Departamento Salud Ambiental, a partir de la Gua de Vigilancia Epidemiolgica en Emergencias y Desastres, Departamento de Epidemiologa MINSAL (2011).

FECHA:

HORA

Nombre del Albergue


Ubicacin (Direccin, Comuna, Provincia,
Regin)
Nombre y contactos del encargado del
Albergue
1. POBLACIN ALBERGADA
Distribucin por edad

14
aos

<1 ao

15 59
aos

5 14 aos

60 aos y
ms

TOTAL

N de Personas por
grupos
2. ABASTECIMIENTO DE AGUA
Existe agua para el consumo
humano

Si

No

Red Pblica:
Otros (especificar:

Procedencia del agua:

Si
Almacenamiento:

No

Obs:
Cisterna:

Tanque:

Capacidad m3

Material Contenedor:
Condiciones:

Nombre y contactos encargados de Agua Potable


del Albergue:
Observaciones:

3. DISPOSICIN DE EXCRETAS

Existe sistema de
disposicin de
excretas
Almacenamiento:

Si

No

Obs:

Alcantarillado :

Letrina:

Sistema Privado:

Unidades mviles/qumicos

Otro:

Especificar:

Existe drenaje de aguas lluvias


Elementos
Unidades sanitarias
WC
Lavamanos
Duchas
Urinarios continuos
Urinarios individuales

Pozo Sptico:

Si
Condiciones

No
Observaciones

34

REVERS
O

4. DESECHOS SLIDOS (Basuras)


Existen contenedores adecuados para el
almacenamiento de residuos previo a su
recoleccin:
Existe recoleccin

Material:

Limpieza del albergue: ( Frecuencia)

Si
No
N de veces: Por da:_______ Por
semana:________

Si

No

Capacidad:
Estado:

Si

No

Observaciones:

5. CONTROL DE VECTORES
Presencia de focos:
Medidas de control:

Deteccin de vectores:

No

No

Cules?:
Medidas de control:

6. ALIMENTOS
Condiciones sanitarias de
cocina
Normas de manejo:
Conservacin de los alimentos:
Origen de Los Alimentos:

Buenas

Malas

Si
Adecuadas
Elaboracin en
cocina propia

Inaceptables
No
Inadecuadas
Elaboracin por
Empresa Externa:

De ser el caso, datos de Empresa:


Recibe Donaciones de
Alimentos:

Si

No

7. OTROS
Condiciones y mantenimiento general del albergue:

Eventos de salud relevantes como brotes u otros:

Responsable del llenado de la Lista de Chequeo


Nombre

Cargo

35

EVALUACION SANITARIA DE FARMACIAS EN EMERGENCIAS

DATOS GENERALES
MINUTA N:

REGION:

ELABORADA POR:________________________________________________________________________________
CARGO /FUNCION:________________________________________________________________________________
TIPO DE EVENTO:________________________________________________________________________________
FECHA: _________________________________________ HORA: ________________________________________
DIRECCIN/UBICACIN:

Observaciones/Recomendaciones

DATOS TCNICOS
FARMACIAS ASISTENCIALES
N de farmacias con dao estructural
% de dao estimado
rea de magistrales operativa? (Si/No)
rea de almacenamiento adecuada? (Si/No)
N de farmacias en condiciones de operar

FARMACIAS COMUNITARIAS
N de farmacias con dao estructural
% de dao estimado
rea de magistrales operativa? (Si/No)
rea de almacenamiento adecuada? (Si/No)
N de farmacias en condiciones de operar

ABASTECIMIENTO
Se mantiene la cadena de abastecimiento (Si/No)
Existe Transporte adecuado (Si/No)
Falta Combustible
(Si/No)
Stock urgencia medicamentos es suficientes (Si/No)
N de farmacias en Condiciones de operar

CONDICIONES OFICINA DE FARMACIA EN SEREMI

Observaciones

Existe dao estructural(SI/NO)


El personal est en buenas condiciones (Si/No)

EVALUACIN DE LOS MEDICAMENTOS


Se mantiene Cadena de Fro

(Si/No)

Existe contaminacin/deterioro

(Si/No)

OBSERVACIONES FINALES

Observaciones

Qu se necesita? Cundo se necesita? Dnde se necesita?

Basado en Fuente: OPS 2010, EDAN Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades de Salud en Situaciones de Desastre.

36

PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS ESTANDARIZADOS APLICABLES A


EMERGENCIAS Y DESASTRES
Ninguna persona ni grupo humano est absolutamente preparado para una emergencia o desastre
que surge en cualquier momento, an aquellos organismos que tienen por funcin estar
preparados para generar la mejor respuesta ante un evento destructivo, suelen ser sorprendidos y
sobrepasados por la realidad. Como el sector salud y sus diversas instituciones no son ajenos a ello,
es que ha surgido un vivo y creciente inters de las Autoridades por desarrollar lo ms posible la
Etapa Antes del ciclo del riesgo, consistentes en la prevencin, mitigacin y preparacin.
Por lo general, cuando se produce una emergencia o desastre de improviso, nuestra primera
reaccin es la paralizacin y confusin y en muchos casos tendemos a escapar sin tener claro hacia
dnde y para qu. Es por esa razn que los preparativos son fundamentales en esos primeros
minutos y los planes y procedimientos bien internalizados mediante permanentes simulacros y
simulaciones, son efectivos para minimizar esa parlisis y esa confusin.
Pero, los planes, aunque muy bien construidos no pueden recordarse por completo, pues contienen
mucha informacin y muchos datos de contactos que son necesarios en la Etapa Durante, que
consiste en la alerta y la respuesta, por lo tanto se requiere de procedimientos y cartillas de accin,
que sean del conocimiento de todos y que estn siempre a mano. Deben ser consistentes con las
amenazas o riesgos identificados en el plan, idealmente uno para cada amenaza identificada,
deben ser estandarizados para que todos procedan de la misma forma y se evite la confusin.
Estos procedimientos estandarizados deben contener la informacin mnima necesaria para actuar
de inmediato, deben ser claros y precisos en lo que se requiere hacer, deben considerar los efectos
esperados ya analizados en el plan y recordarnos las vulnerabilidades de nuestro entorno, que
debemos tomar en cuenta en forma prioritaria para intentar su control y con ello la mitigacin del
dao. Por supuesto, deben contener los nombres y telfonos de las personas clave con las que
debemos contactarnos primero y de inmediato.
Hacemos, a continuacin, una propuesta de procedimientos operativos estandarizados POE, que
creemos pueden ser de utilidad para una rpida organizacin del COE, en esos primeros minutos.
Presentamos tres ejemplos: Para lluvias intensas con inundaciones, para sismo de gran magnitud y
para tsunamis y que consideran la Matriz de Riesgo del Plan de Emergencias y Desastres de la
SEREMI.

Matriz de Riesgos y Amenazas de origen natural y antrpico (Abreviada)


Frecuencia de
Ocurrencia

Impacto

Rol de
SEREM
I

Facto
r

Lluvias intensas con inundaciones

12

Sismos de gran intensidad

Tsunamis

Derrumbes masivos en Minera


Emergencias por movimiento de
sustancias qumicas peligrosas
Emergencias ambientales producidas
por emisiones de anhdrido sulfuroso

Emergencias Epidemiolgicas masivas

Intoxicaciones masivas por plaguicidas


Erupcin Volcnica

1
1

1
1

3
2

3
2

Peligro o Amenaza

Frecuencia:
Impacto:

3 Menos de 5 aos
3 Dao severo

2 Entre 5 y 10 aos
2 Dao considerable

1 Ms de 10 aos
1 Dao bajo, puede ser atendido por

equipos locales

Rol de Seremi:

3 Activo

2 En estado de Alerta

Se restringe a coordinacin con

Servicios de Salud

37

Factor: Sumatoria de los puntajes obtenidos, lo que orienta respecto a la probabilidad de ocurrencia, la magnitud
de los efectos y el rol que debe cumplir la SEREMI.
ANVERSO
ANVERSO

PROCEDIMIENTO OPERATIVO ESTANDARIZADO (POE)


ANTE LLUVIA INTENSA CON INUNDACIONES
En el plan de Emergencia de La SEREMI de Salud Atacama 2011, ha sido definida la lluvia con inundaciones
como una amenaza grave, con muy alta probabilidad de ocurrencia y con alto impacto para la poblacin, para el
territorio y para la infraestructura.

Efectos esperados a considerar:


Saturacin de los sistemas de alcantarillado y plantas de tratamiento de aguas servidas y de los tranques de relaves cercanos a las reas
habitadas, constituyndose en una amenaza adicional por el riesgo de colapso de la estructura y derrame de sustancias qumicas
peligrosas que podran afectar directamente a la poblacin.
Cortes de suministro de agua potable en ciudades de Diego de Almagro y El Salvador cuyas captaciones provienen predominantemente de
aguas superficiales.
Cortes de suministro de agua potable en ciudades y localidades por destruccin de matrices de la red
Destruccin de caminos e infraestructura vial, graves problemas de conectividad y llegada de ayuda a afectados y damnificados.
Necesidad de habilitacin de albergues y servicios de alimentacin

El peor escenario hipottico estara dado por:


Posible prdida de vidas y lesionados de diversa gravedad
Personas atrapadas, aisladas o desaparecidas por aluviones.
Colapso de sistemas de comunicaciones y ausencia de energa elctrica.
Quedan fuera de operacin los sistemas sanitarios, por colmatacin y colapso,
Destruccin de caminos e infraestructura vial con graves problemas de conectividad y llegada de ayuda a afectados y damnificados que
requieren albergues y servicios de alimentacin.
Destruccin de viviendas, especialmente aquellas de condicin precaria.
Destruccin parcial de equipos documentos muebles en edificio institucional producto de anegamiento, filtraciones y goteras.
Alto riesgo de corto circuitos y por ello de incendios en edificios institucionales o de electrocucin.

Vulnerabilidades actuales de la Institucin a controlar o minimizar:


Una lluvia intensa y prolongada produce filtraciones importantes desde la techumbre hacia el interior, escurriendo agua por paredes y
acumulndose de manera considerable en los pisos, lo que genera riesgo de cortocircuitos y de electrocucin y cadas.
Los cortocircuitos pueden generar riego de incendio en cualquiera de las instalaciones de la Institucin.
En caso de incendios producidos por los efectos de cortocircuitos, no se cuenta con redes hmeda ni seca, solo extintores
Los edificios de la Institucin no cuentan con vas de evacuacin, los accesos son a su vez las nicas salidas.
Se dispone de 5 camionetas 4x4, tres son del ao 2006 no aptas para emergencias, ninguna cuenta con equipamiento para
comunicaciones y para sobrevivencia. En la provincia de Chaaral no se dispone de vehculo.
No se cuenta con suficiente equipamiento de proteccin personal para trabajo en terreno en condiciones de lluvia intensa e inundacin,
por lo tanto debe considerarse el riesgo de salir a las calles con alto escurrimiento de agua, piedras y escombros.
Ninguna autonoma de abastecimiento de agua potable ni de energa elctrica en la institucin, pues no se cuenta con estanque de agua ni
equipo electrgeno.

Contactos Claves:
SEREMI de Salud y presidente del Comit de Emergencias: Dra. Lilian Sandoval. Celular 95465881
Coordinador Emergencias SEREMI: Sr. Miguel A. Ormazbal. Celular: 63938033
Coordinadora Emergencias Servicio de Salud: Srta. Celsa Carmona. Celular 85968167
Jefe DDI Srta. Claudia Guevara. Celular 89217109
Jefe Unidad de Logstica. Sr. Oscar Rico. Celular 89217076
38

REVERSO
REVERSO

PROCEDIMIENTO OPERATIVO ESTANDARIZADO (POE)


ANTE LLUVIA INTENSA CON INUNDACIONES
Activacin de Planes
(SEREMI o Coordinador)

Plan Regional de
Emergencias
SEREMI se constituye
en COER por convocatoria
de Intendente o Director de
ONEMI Regional

Plan de Emergencias SEREMI


Luego de una hora de lluvia intensa
y continua, se constituye el COE en
Sala de Situacin

Logstica
proporciona
Movilizacin
Insumos, EPP
Suministros y
Alimentacin al
COE

Establece comunicaciones

Departamento de
Emergencias y
Desastres
MINSAL

Remite la
informacin
recogida en
formularios
estandarizados

Recoge y procesa toda la


informacin relacionada con
la lluvia y/o inundacin
(COE y Coordinador)

ONEMI
Regional

DDI Logstica
Informa sobre
condicin de
edificios y
situacin de
funcionarios

DAS
Informa sobre:
Situacin sanitaria ambiental de
toda la regin
Condicin sanitaria de los
albergues funcionando
Condicin de las piscinas de
decantacin de aguas lluvias
Condicin de los tranques de
relaves mineros

Edificios anegados
con riesgo para
funcionarios

SI

Evaluar
traslado de
funcionarios
o enviarlos
a sus
domicilios
Hasta que
pase la
emergencia

NO

Asegurar las
condiciones
de seguridad
para el
retorno de
funcionarios
a sus
funciones

Brigadas o EERR
Informan situacin
recogida en terreno

Servicio de
Salud
Informa sobre
situacin Red
Asistencial
(Coordinadora)

Hospitales y
At. Primaria
Informan en
formularios
estandarizados

Los formularios estandarizados estn definidos en el Manual


de Comits de Emergencia de SEREMI de Salud Atacama

EN CASO DE COLAPSO DE
COMUNICACIONES TELEFONICAS
SINTONIZAR EQUIPOS VHF EN FRECUENCIA
161980 canal 2
Con ello se establecern comunicaciones con el Servicio de
Salud y entre los integrantes del COE de SEREMI de Salud

Flujo de la
informacin
Actividad o

39

ANVERSO
ANVERSO

PROCEDIMIENTO OPERATIVO ESTANDARIZADO (POE)


ANTE TERREMOTO O SISMO MAGNITUD GRADO VII MERCALLI O MAYOR
En el plan de Emergencia de La SEREMI de Salud Atacama 2011, ha sido definido el sismo de gran
magnitud como una amenaza grave, con alta probabilidad de ocurrencia y con alto impacto para la
poblacin, para el territorio y para la infraestructura.

Efectos esperados a considerar:


Colapso de los sistemas de agua y servicios de saneamiento, por lo que habr necesidad de suministrar agua envasada y mediante
camiones aljibes a la poblacin.
Destruccin de caminos e infraestructura vial, graves problemas de conectividad y llegada de ayuda a afectados y damnificados.
Falla de los sistemas de comunicaciones que genera demoras y dificultades para coordinar la ayuda y toma de decisiones.
Colapso estructural de los establecimientos asistenciales y de la atencin hospitalaria lo que obliga a la habilitacin de Hospitales de
Campaa y traslado de enfermos a otras regiones no afectadas
Aumento de enfermedades transmisibles
Aumento en la presencia de Vectores
Dificultad para la adecuada disposicin de cadveres
Graves complicaciones para la adecuada conservacin de alimentos
Dificultad con la disposicin de aguas servidas, por destruccin de la infraestructura
Necesidad de habilitacin de albergues y servicios de alimentacin
Impacto en la salud fsica y mental

El peor escenario hipottico estara dado por:


Considerable prdida de vidas y gran cantidad de heridos de diversa gravedad
Personas atrapadas bajo escombros, difciles de remover sin maquinaria pesada.
Se cuenta solo con el 50% de los recursos humanos, maquinaria y vehculos para el rescate.
Colapso de sistemas de comunicaciones y ausencia de energa elctrica.
Quedan fuera de operacin los sistemas sanitarios,
Destruccin de caminos e infraestructura vial con graves problemas de conectividad y llegada de ayuda a afectados y damnificados que
requieren albergues y servicios de alimentacin.
Destruccin parcial del edificio institucional.

Vulnerabilidades actuales de la Institucin a controlar o minimizar:


El edificio principal tiene fachada cubierta de vidrios que se quebrarn y se desprendern generando riesgos de lesiones graves
El edificio principal no cuenta con escaleras o toboganes de escape, por lo que los accesos son a su vez las nicas salidas. Solo el
primer piso cuenta con ventanas que pueden constituirse en vas de escape.
Dos edificios de DAS, USO y Laboratorio no cuentan con vas de evacuacin, los accesos son a su vez las nicas salidas.
Se dispone de 5 camionetas 4x4, tres son del ao 2006 no aptas para emergencias, ninguna cuenta con equipamiento para
comunicaciones y para sobrevivencia. En la provincia de Chaaral no se dispone de vehculo institucional.
Ninguna autonoma de abastecimiento de agua potable ni de energa elctrica en la institucin, pues no se cuenta con estanque de agua ni
equipo electrgeno.
En caso de incendio producidos por los efectos del sismo, no se cuenta con redes hmeda ni seca, solo extintores

Contactos Claves:
SEREMI de Salud y presidente del Comit de Emergencias: Dra. Lilian Sandoval. Celular 95465881
Coordinador Emergencias SEREMI: Sr. Miguel A. Ormazbal. Celular 63938033
Coordinadora Emergencias Servicio de Salud: Srta. Celsa Carmona. Celular 85968167
Presidente Comit Paritario de Higiene y Seguridad: Sr. Gerardo Opazo. Celular 66095284
Jefe Unidad de Logstica. Sr. Oscar Rico. Celular 89217076

40

PROCEDIMIENTO OPERATIVO ESTANDARIZADO (POE)

REVERSO
REVERSO

ANTE TERREMOTO O SISMO MAGNITUD GRADO VII MERCALLI O MAYOR


Activacin de Planes
INTENDENCIA
Activa Plan Regional de
Emergencias

(SEREMI o Coordinador)

SEREMI se constituye en
COER
(Autoconvocatoria)

Plan de Emergencias SEREMI


Se constituye el COE en
Sala de Situacin

Logstica
proporciona
movilizacin
insumos y
alimentacin
al COE

Establece comunicaciones

Departamento de
Emergencias y
Desastres
MINSAL

Remite la
informacin
recogida en
formularios
estandarizados

No evacuar durante el
sismo, buscar proteccin

Recoge y procesa toda la


informacin relacionada
con el terremoto (COE y
Coordinador)

Ubicar lugar de
evacuacin segura
de acuerdo a
situacin

ONEMI
Regional

CPHS
Informa sobre
edificio y
situacin de
funcionarios de
SEREMI

Colapso
edificio

SI

Solicitar
rescate
funcionarios
atrapados a
ONEMI
No intentar
rescate con
personal de
SEREMI

NO

Evaluar
traslado del
COE a otra
dependencia
segura.
Evaluar
retorno de
funcionarios

Salud Pblica
Informa sobre
situacin
epidemiolgica
de toda la
regin

DAS
Informa sobre
situacin
sanitaria
ambiental de
toda la regin

Brigadas o
EERR
Informan
situacin
verificada en
terreno

Plan de evacuacin
del CPHS
(Presidente Comit)

Servicio de
Salud
Informa sobre
situacin Red
Asistencial
(Coordinadora)

Hospitales y
At. Primaria
Informan en
formularios
estandarizados

Evaluar nmero de
personas a evacuar
(Encargado de rea
o brigada)

Evacuar por grupos


pequeos y
manejables

Cotejar lista de
evacuados con
personal trabajando

Informar al COE
funcionarios
evacuados y no
encontrados

Los formularios estandarizados estn definidos en el Manual de Comits de


Emergencia de
SEREMI de Salud Atacama

EN CASO DE COLAPSO DE COMUNICACIONES TELEFONICAS


SINTONIZAR EQUIPOS VHF EN FRECUENCIA 161980 canal 2
Con ello se establecern comunicaciones con el Servicio de Salud y entre los
Integrantes del COE de SEREMI de Salud

Flujo de la
informacin

Actividad o
instruccin

41

ANVERSO
ANVERSO

PROCEDIMIENTO OPERATIVO ESTANDARIZADO (POE)


ANTE MAREMOTO (TSUNAMI)
En el plan de Emergencia de La SEREMI de Salud Atacama 2011, ha sido definido el tsunami como una amenaza
grave, con muy alta probabilidad de ocurrencia, luego de sismo de mayor intensidad, con alto impacto para la
poblacin, para el territorio y para la infraestructura costera.

Efectos esperados a considerar:


Colapso de los sistemas de agua y servicios de saneamiento.
Necesidad de suministrar agua envasada y mediante camiones aljibes a la poblacin.
Destruccin de caminos e infraestructura vial, graves problemas de conectividad y llegada de ayuda a afectados y damnificados.
Falla de los sistemas de comunicaciones que genera demoras y dificultades para coordinar la ayuda y toma de decisiones.
Colapso estructural de los establecimientos asistenciales y de la atencin hospitalaria lo que obliga a la habilitacin de Hospitales de
Campaa y traslado de enfermos a otras regiones no afectadas
Aumento de enfermedades transmisibles
Aumento y proliferacin de vectores
Dificultad para la adecuada disposicin de cadveres
Graves complicaciones para la adecuada conservacin de alimentos
Disposicin de aguas servidas
Habilitacin de albergues y servicios de alimentacin

El peor escenario hipottico estara dado por:


Gran prdida de vidas y lesionados de diversa gravedad
Personas desaparecidas, atrapadas bajo escombros o aisladas al retirarse la gran ola final y la inundacin causada
Colapso de sistemas de comunicaciones y ausencia de energa elctrica.
Quedan fuera de operacin los sistemas sanitarios, por colmatacin y destruccin,
Destruccin de caminos e infraestructura vial con graves problemas de conectividad y llegada de ayuda a afectados y damnificados que
requieren albergues y servicios de alimentacin.
Destruccin total e inutilizacin de establecimientos de salud ubicados bajo la cota de seguridad

Vulnerabilidades actuales de la Institucin a controlar o minimizar:


En toda la zona Costera especialmente en las playas de la Regin existen poblaciones que viven en casas o habitaciones de
construccin precaria y bajo la cota de inundacin segn las cartas del SHOA y que por lo tanto requieren de inmediata evacuacin.
El Hospital de Huasco y Cesfam de Chaaral se encuentran ubicados en la zona de inundacin segn las cartas del SHOA.
Ninguna de esas poblaciones ubicadas en las playas y el Cesfam cuentan con sistema de radiocomunicaciones.
Se dispone de 5 camionetas 4x4, tres son del ao 2006 no aptas para emergencias, ninguna cuenta con equipamiento para
comunicaciones y para sobrevivencia. En la provincia de Chaaral no se dispone de vehculo.
No se cuenta con suficiente equipamiento de proteccin personal para trabajo en terreno inundados y llenos de escombros
Ninguna autonoma de abastecimiento de agua potable ni de energa elctrica en la institucin, pues no se cuenta con estanque de agua ni
equipo electrgeno. Esto si el tsunami es consecuencia de un sismo o terremoto de gran magnitud

Contactos Claves:
SEREMI de Salud y presidente del Comit de Emergencias: Dra. Lilian Sandoval. Celular 95465881
Coordinador Emergencias SEREMI: Sr. Miguel A. Ormazbal. Celular: 63938033
Coordinadora Emergencias Servicio de Salud: Srta. Celsa Carmona. Celular 85968167
Epidemilogo de turno. Celular 89215566
Jefe Unidad de Logstica: Sr. Oscar Rico. Celular 89217076

42

REVERSO
REVERSO

PROCEDIMIENTO OPERATIVO ESTANDARIZADO


(POE)
ANTE MAREMOTO (TSUNAMI)
Activacin de Planes
(SEREMI o Coordinador)

Plan Regional de
Emergencias
SEREMI se constituye
en COER por convocatoria
de Intendente o Director de
ONEMI Regional

Plan de Emergencias SEREMI


Se constituye el COE en
Sala de Situacin

Logstica
proporciona
Movilizacin
Insumos, EPP
Suministros y
Alimentacin al
COE

Establece comunicaciones
Departamento de
Emergencias y
Desastres
MINSAL

Remite la
informacin
recogida en
formularios
estandarizados

Recoge y procesa toda la


informacin relacionada con
el Tsunami
(COE y Coordinador)

ONEMI
Regional

DDI Logstica
Informa sobre
situacin de
funcionarios que
se encuentren en
cometidos en
zonas costeras

DAS
Informa sobre:
Situacin sanitaria
ambiental de toda la
regin y
Condicin sanitaria
de los albergues que
se encuentren
funcionando

Salud Pblica
Informa sobre
Situacin
Epidemiolgica
de la Regin y sobre
riesgos
epidemiolgicos
inminentes
(Epidemilogo de
turno)

Brigadas o EERR
Informan situacin recogida en terreno

Servicio de
Salud
Informa sobre
situacin Red
Asistencial
(Coordinadora)

Hospitales y
At. Primaria
Informan en
formularios
estandarizados

Los formularios estandarizados estn definidos en el Manual de Comits de Emergencia de SEREMI


de Salud Atacama

EN CASO DE COLAPSO DE COMUNICACIONES TELEFONICAS SINTONIZAR


EQUIPOS VHF EN FRECUENCIA 161980 canal 2
Con ello se establecern comunicaciones con el Servicio de Salud y entre los integrantes del COE de SEREMI de Salud

Actividad o
instruccin

Flujo de la
informacin

43

PROCEDIMIENTO OPERATIVO ESTANDARIZADO (POE)

ANVERS
ANVERS
O
O

ANTE DERRUMBE MASIVO EN MINERIA


En el plan de Emergencia de La SEREMI de Salud Atacama 2011, se ha definido el derrumbe masivo en Minera
como una amenaza grave, con alta probabilidad de ocurrencia y con alto impacto para los afectados, sus
familiares y sistemas de salud y rescate. Causa adems gran conmocin pblica y alarma en sector minero.

Efectos esperados a considerar:


Requerimiento perentorio de servicios mdicos en el lugar del siniestro
Requerimiento de la presencia de Autoridad Sanitaria y apoyo de sus profesionales tcnicos
Gran alarma y conmocin pblica
Posible presencia masiva de familiares de personal atrapadas o afectadas en el lugar del derrumbe (dependiendo de lejana)
Necesidad de ambulancias de todos los establecimientos de salud para traslado de heridos.
Necesidad urgente de coordinacin sectorial e intersectorial
Atencin de urgencia muy sobrepasada.
Graves complicaciones para la adecuada comunicacin por ocurrir en lugar apartado.
Impacto en la salud fsica y mental en afectados y en personal de rescate y de salud

El peor escenario hipottico estara dado por:


Considerable nmero de fallecidos y gran cantidad de heridos de diversa gravedad
Personas atrapadas bajo escombros, difciles de remover sin maquinaria pesada.
Colapso de la atencin hospitalaria lo que obliga a traslado de afectados y heridos a otros centros de salud dentro de la regin.
Necesidad de traslado areo de enfermos graves a establecimientos de alta complejidad en otras regiones.
Requerimiento de participacin del intersector y Servicios de rescate y de manejo de emergencias
Grave impacto sicolgico en afectados y trabajadores de la minera.
Gran conmocin pblica

Vulnerabilidades actuales de la Institucin o Sectoriales a controlar o minimizar:


Se dispone de 5 camionetas 4x4, tres son del ao 2006 no aptas para emergencias en alta montaa, ninguna cuenta con
equipamiento para comunicaciones y para sobrevivencia.
Necesidad de al menos dos telfonos satelitales ms para las comunicaciones de la Autoridad Sanitaria con sus equipos
profesionales y con los del Servicio de Salud desplegados en terreno. La Institucin cuenta solo con uno

Contactos Claves:
SEREMI de Salud y presidente del Comit de Emergencias: Dra. Lilian Sandoval. Celular 95465881
Directora del Servicio de Salud: Dra. Paola Neumann Molina. Celular 92254856
Director de ONEMI: Mauricio Maturana. Celular 72200086
Coordinador Emergencias SEREMI: Sr. Miguel A. Ormazbal. Celular 63938033
Coordinadora Emergencias Servicio de Salud: Srta. Celsa Carmona. Celular 85968167
Encargado Unidad de Salud Ocupacional SEREMI: Sr. Marco Caldern Ibaez. Celular 92435052
Direccin Regional del Trabajo. Coordinador Inspectivo Sr. Hctor Rojas Olgun. Celular 92263199
SERNAGEOMIN Inspector Coordinador Seguridad Minera: Sr. Marco Yunis Toro. Celular 89228678

44

REVERSO
REVERSO

PROCEDIMIENTO OPERATIVO ESTANDARIZADO (POE)


ANTE DERRUMBE MASIVO EN MINERIA

AVISO DE DERRUMBE MINERO GRAVE

INTENDENCIA
Activa
Plan Regional de
Emergencias
SEREMI se constituye
en COER segn
convocatoria

Activacin de Planes
(SEREMI o Coordinador)

LOGISTICA
Proporciona
movilizacin e insumos
que se requiera el COE

Plan de Emergencias SEREMI


Se constituye el COE en
Sala de Situacin

Coordina y proporciona
movilizacin
y
equipamiento a Unidad
de Salud Ocupacional

Establece comunicaciones

Departamento de
Emergencias y
Desastres
MINSAL

Remite la
informacin
recogida en
formularios
estandarizados

Recoge y procesa toda la


informacin relacionada
con Accidente Minero
(COE y Coordinador)

ONEMI
Regional

DIRECCION
REGIONAL DEL
TRABAJO
Proporciona
informacin sobre
situacin en terreno

UNIDAD DE SALUD
OCUPACIONAL DAS
Informa sobre situacin
en terreno.
Verifica la ocurrencia del
accidente y la autosuspensin de faenas
por parte de la
empresa.
Con informe de
SERNAGEOMIN
favorable, prepara
resolucin de reinicio
labores

SERVICIO
DE SALUD
Informa sobre
Situacin de atencin
de salud
(Coordinadora) en
formularios
estandarizados

Profesionales
Informan
situacin
recogida en
terreno

Hospitales y
Mutualidades
Informan en
formularios
estandarizados

Los formularios estandarizados estn definidos en el Manual de Comits de Emergencia


de SEREMI de Salud Atacama

Actividad o
instruccin

Flujo de la
informacin

45

ANVERSO
ANVERSO

PROCEDIMIENTO OPERATIVO ESTANDARIZADO (POE)


ANTE DERRAME DE SUSTANCIAS QUMICAS PELIGROSAS
En el plan de Emergencia de La SEREMI de Salud Atacama 2011, ha sido definida la emergencia por derrame de
sustancias qumicas peligrosas como una amenaza grave, de ocurrencia muy probable y con alto impacto para
conductores y personal de rescate. Habitualmente se producen por volcamiento de camiones que transportan esas
sustancias por rutas habilitadas para esos efectos, alejadas de centros poblados. El accidente causa adems, un
importante despliegue de equipos de trabajo del sector minero, ONEMI, Bomberos y de la Autoridad Sanitaria,
quienes deben concurrir al lugar del evento para proceder a recuperar la sustancia que no se ha derramado, a la
neutralizacin y la mitigacin de los efectos en el ambiente y al rescate de heridos si los hay.
La Autoridad Sanitaria, a travs de su equipo de profesionales de Salud Ocupacional y Medio Ambiente concurre al
lugar por el accidente laboral y para valorar los efectos del derrame en el ambiente y poblacin cercana.

Efectos esperados a considerar:


Emanaciones atmosfricas de gases txicos, derrames en el suelo y exposicin directa a la sustancia peligrosa de conductores de los
vehculos accidentados y equipos de respuesta ante la emergencia
Contaminacin de fuentes de agua para consumo humano y animal en sectores cordilleranos.
Participacin del intersector y Servicios especializados de rescate y de manejo de emergencias qumicas.
Se requiere la presencia y apoyo de sus profesionales tcnicos de la Autoridad Sanitaria, en el lugar.
Necesidad de traslado de intoxicados y heridos.
Impacto en la salud de afectados y de personal de rescate y de salud

El peor escenario hipottico estara dado por:


Conductor y acompaante fallecidos o heridos de gravedad
Personal de rescate y respuesta a la emergencia presenta sntomas de intoxicacin grave producto de las emanaciones de gases txicos.
Necesidad de traslado de enfermos graves a establecimientos de alta complejidad en otras regiones.
Requerimiento de participacin del intersector y Mutualidades para el traslado y atencin de urgencia.
Afectacin del personal de atencin de traslado enfermos y de urgencia por contacto e inhalacin de la sustancia qumica

Vulnerabilidades actuales de la Institucin o Sectoriales a controlar o minimizar:


Dificultad para comunicar requerimiento de traslado de heridos de gravedad. Generalmente los volcamientos de camiones que transportan
sustancias peligrosas lo hacen por rutas muy alejadas de los centros poblados y sin cobertura celular
Dificultades para traslado o movilizacin de funcionarios para concurrir de inmediato al lugar del accidente por escasez de vehculos
institucionales. Se dispone solo de 5 camionetas para cubrir toda la regin y para fiscalizar todas las reas que debe mantener bajo
control la Autoridad Sanitaria.
No se cuenta con profesional de Salud Ocupacional en la Oficina provincial de Huasco, para satisfacer demandas y fiscalizacin en la
provincia

Contactos Claves:
SEREMI de Salud y presidente del Comit de Emergencias: Dra. Lilian Sandoval. Celular 95465881
Directora del Servicio de Salud: Dra. Paola Neumann Molina. Celular 92254856
Director de ONEMI: Mauricio Maturana. Celular 72200086
Coordinador Emergencias SEREMI: Sr. Miguel A. Ormazbal. Celular 63938033
Coordinadora Emergencias Servicio de Salud: Srta. Celsa Carmona. Celular 85968167
Profesional de turno Unidad de Salud Ocupacional SEREMI: Celular 92435052
Direccin Regional del Trabajo. Coordinador Inspectivo Sr. Hctor Rojas Olgun. Celular 92263199

46

REVERSO
REVERSO

PROCEDIMIENTO OPERATIVO ESTANDARIZADO (POE)


ANTE DERRAME DE SUSTANCIAS QUMICAS PELIGROSAS

ONEMI COMUNICA ACCIDENTE Y


DERRAME DE SUSTANCIAS QUIMICAS
PELIGROSAS
INTENDENCIA
Y ONEMI
Activan Alerta

Activacin de Planes o
Procedimientos (POE)

SEREMI se constituye en
COER solo si es
convocada

Departamento
de Emergencias
y Desastres
MINSAL

ONEMI
Regional

MUTUALIDADES
Informan sobre
atenciones de
urgencia

Segn magnitud del evento


(SEREMI o Coordinador)

Remite la
informacin
recogida en
terreno y del
Servicio de
Salud

DIRECCION
REGIONAL DEL
TRABAJO
Proporciona
informacin sobre
situacin en
terreno

Actividad o
instruccin

SE ACTIVA ALERTA AMARILLA


PARA EL COE de SEREMI y
SERVICIO DE SALUD

LOGISTICA
Proporciona lo que requiera
el COE

Recoge y procesa toda la informacin


relacionada con Accidente
(COE y Coordinador)

Coordina y de inmediato
proporciona movilizacin y
equipamiento a la Unidad de
Salud Ocupacional y UMA

EQUIPO DE PROFESIONALES
DE UNIDADES DE
SALUD OCUPACIONAL
Y MEDIO AMBIENTE
Concurren al lugar para:
Iniciar investigacin de accidente
laboral grave y/o fatal.
Evalan y verifican magnitud de la
contaminacin ambiental y las
medidas de mitigacin tomadas
Informa a SEREMI y COE sobre
situacin verificada en terreno
Coordina con Direccin Regional del
Trabajo

SERVICIO DE SALUD
Consolida e Informa
sobre situacin de
atenciones de salud en
Hospitales y Servicios de
Urgencia
(Coordinadora)

Hospitales y
Informan sobre
atenciones de
urgencia

Flujo de la
informacin

47

ANVERSO
ANVERSO

PROCEDIMIENTO OPERATIVO ESTANDARIZADO (POE)


ANTE EMERGENCIAS AMBIENTALES POR EMISIONES DE
ANHIDRIDO SULFUROSO
En el plan de Emergencia de La SEREMI de Salud Atacama 2011, han sido definidas las emergencias ambientales
producidas por emisiones de anhdrido sulfuroso como una amenaza grave, con considerable probabilidad de
ocurrencia y con alto impacto para la poblacin, especialmente nios y adultos mayores y personas con
enfermedad respiratoria crnica. El Nivel Emergencia 1 se refiere especficamente a la concentracin media
normativa o media mvil de 60 minutos que se encuentre entre los valores 750 999 ppbv (1.962 2615
g/m3N)7. Nivel Emergencia 2 (N2) Especficamente se refiere a la concentracin media normativa o media mvil
de 60 minutos que se encuentre entre los valores 1.000 1.499 ppbv (2.616 - 3.923 g/m3N)7 y el Nivel
Emergencia 3 (N3) Especficamente se refiere a la concentracin media normativa o media mvil de 60 minutos
con un valor igual o superior a 1500 ppbv (igual o superior a 3.924 g/m3N)7.

Efectos esperados a considerar:


Obligacin de paralizar las actividades que requieren de actividad fsica en establecimientos educacionales.
Considerando que el dixido de azufre desde los primeros minutos de exposicin, es un importante bronco constrictor, puede producir efectos agudos
y crnicos sobre la salud de las personas.
La exposicin a reiterados episodios de emergencia aumenta las consultas de nios y ancianos en establecimientos de atencin de Salud por crisis de
enfermedades respiratorias.
Atencin de salud sujeta a una mayor demanda por problemas respiratorios.
Requerimiento de Autoridad Sanitaria con equipo de expertos e informacin, por parte de Intendencia

El peor escenario hipottico estara dado por:


Poblacin en general se ve considerablemente afectada
Nios que viven cerca de fuente emisora presentan dificultades para respirar, alteraciones en la habilidad para respirar profundamente y dolor de
cabeza, vmitos y ardor de la nariz y garganta y son derivados a Urgencia del Hospital de Copiap.
Debido a la afectacin grave se ha procedido a la suspensin de actividad en colegios y jardines infantiles
Colapso de sistema de salud por excesiva demanda de consultas, especialmente de enfermos crnicos
Actividades de salud relacionadas con los Programas de Salud se ven desplazados por la emergencia, con la consiguiente descompensacin de
crnicos.
Autoridades comunican a la Comunidad la Emergencia e informan de la conveniencia de permanecer en sus domicilios con puertas y ventanas
cerradas
Necesidad perentoria de paralizar labores en empresa o industria generadora de emisiones de anhdrido sulfuroso

Requerimientos especficos:
Necesidad imperiosa de sociabilizar el plan con la comunidad principalmente afectada, fundicin Paipote, sector Estacin Paipote, Los Volcanes
y San Fernando, todos de Copiap y en la localidad de Tierra Amarilla.
Como Seremi de Salud, presentar el plan al Gobierno Regional para que todos los rganos del estado en especial aquellos que tienen
competencia en el tema se encuentren en conocimiento del accionar de su sector.
Retroalimentacin permanente en forma interna cada vez que exista una emergencia, con el objeto de ir mejorando el accionar.
Evaluacin conjunta del accionar del sector salud (ASR, SSA y APS) dentro de la emergencia, con el objeto de mejorar acciones.
Evaluacin del accionar del sector educacin dentro de la emergencia, con el objeto de mejorar acciones.
Necesidad de evaluar con el GORE el retiro de la poblacin que vive aledaa a la Fundicin Paipote, lugar en el cual no se mantiene registro de
calidad del aire y donde se ubica el colegio que ha sufrido las intoxicaciones de menores.

Contactos Claves:
SEREMI de Salud y presidente del Comit de Emergencias: Dra. Lilian Sandoval. Celular 95465881
Directora Servicio de Salud. Dra. Paola Neumann Molina: Celular 92254856
Jefe de Gabinete de SEREMI. Sra. Pamela Flores Pozo: Celular 89213038
Jefe Depto. de Salud Pblica: Sr. Omar Maldonado A. Celular: 89217099
Unidad de Promocin. Profesional Encargada Plan SO2: 63938035
Epidemilogo de turno: Celular 89215566
Coordinador Emergencias SEREMI: Sr. Miguel A. Ormazbal. Celular: 63938033
Coordinadora Emergencias Servicio de Salud: Srta. Celsa Carmona. Celular 85968167
Jefe Unidad de Logstica: Sr. Oscar Rico. Celular 89217076
48

REVERSO
REVERSO

PROCEDIMIENTO OPERATIVO ESTANDARIZADO (POE)


ANTE EMERGENCIAS AMBIENTALES POR EMISIONES DE
ANHIDRIDO SULFUROSO

Depto.
Emergen
cias y
Desastre
s
MINSAL

Centro de
Enlace
MINSAL

ONEMI
Regional

SE INFORMA NIVEL DE EMERGENCIA


AMBIENTAL
Profesional de UMA Encargado de la
Vigilancia del Monitor de Calidad del
Aire

INTENDENCIA
GOBERNACION
SEREMI de Educacin

JEFES DE GABINETE
Intendencia, Gobernacin
SEREMI de Educacin

SEREMI
SE CONSTITUYE
EL COE
En Sala de
Situacin
Se activan Planes
de Contingencia
Establece
coordinacin
con
Logstica
Informa a:

LOGSTICA
Proporciona
Movilizacin
Insumos, EPP y
Suministros

UNIDAD MEDIO AMBIENTE


(Jefatura)
En caso de superacin de los niveles de
emergencia establecidos en el D.S. 113
designa profesional que se constituya en
visita de fiscalizacin en Fundicin
Hernn Videla Lira, coordinando con la
Unidad de Logstica vehculo para llevar
a cabo la accin.
Instruir a funcionarios de la Unidad y la
Seremi que en caso de recepcin de
denuncias de la poblacin debido a la
calidad del aire por dixido de azufre,
stas debern ser ingresadas por el
funcionario a trmite en lnea con el
objeto de constatar en terreno y ser
antecedente
del
proceso
de
investigacin sumaria, en caso de
desarrollarse.
Enviar mediante correo electrnico
Informe Final del rea ambiental al
Encargado General del Plan.

Fiscalizacin a
Fundicin

DEPTO DE
SALUD PBLICA
(Jefatura y Encargado
General del Plan)
Activa Plan de
Emergencia SO2
Informa y Asesora
directamente a
Autoridad con equipo
tcnico

Evala la contingencia
en conjunto con UMA,
Comunicaciones,
Jefatura de Gabinete y
Jefatura
de
Salud
Pblica, para determinar
si es necesario acudir
hasta la Fundicin y
hacer
una
accin
comunicacional
en
terreno.
Informa situacin y
evolucin de emergencia
a autoridades

EPIDEMIOLOGO
(De turno)
Solicita informacin a
Coordinadora SSA
e informa a Jefe de
Departamento

Visita a Fundicin
con equipo tcnico

SERVICIO DE SALUD
(Coordinadora Emergencias)
Informa cada una hora sobre consultas
por afecciones respiratorias en SAPU o
SUR.
Enva un reporte completo del da del
evento, desde el inicio de la atencin
de pblico hasta el cierre de sta.
Informa chequeo de recepcin de
reportes de consultas espontneas por
afecciones
respiratorias
en
sala
IRA/ERA y de consultas por afecciones
respiratorias en SAPU o SUR
Informa el monitoreo de los ingresos
hospitalarios por causas respiratorias y
asmticas desde Urgencia del Hospital
Copiap
Enva a las un informe final de la
Emergencia segn lo establecido en el
Plan.

GABINETE
(Jefatura) y
COMUNICACIONES
Informa
y
mantiene
informados a los medios
acerca del evento y su
evolucin, as, como de
las actividades realizadas
por
las
Unidades
Tcnicas de la Institucin
y todo aquello que
SEREMI
desee
comunicar
Emite Informe al final del
da
con
informacin
aportada
por
UMA,
Promocin
y
Epidemiologa
y
las
acciones realizadas por la
SEREMI en el mismo da
de la contingencia.
Informar a los medios la
Desactivacin del Plan.

PROMOCIN Y PRIORIDADES SANITARIAS


(Profesional Encargada Plan SO2)
Informa el estado y entrega indicaciones
pertinentes, segn el Plan, va correo
electrnico a SEREMI de Educacin,
INTEGRA, JUNJI, DAEM de Copiap y Tierra
Amarilla, SENAMA (Hogar de Ancianos
Candelaria), Hogar de Enfermos Terminales
Teresa de Calcuta y SENAME (CIP-CRC-CSC).
Esta informacin se enva con copia a la
Unidad de Comunicaciones de la SEREMI de
Salud, para fines de difusin a los medios de
comunicacin social.
Solicita a las instituciones involucradas enviar
por correo electrnico 2 informes cualitativos de
situaciones de salud pesquisadas en los
establecimientos educacionales del rea
afectada.
Prepara informe cualitativo preliminar del
impacto de la emergencia en la poblacin, que
ser enviado al encargado de RRPP y el
informe final se enviar a la Jefatura del Dpto.
Salud Pblica y al encargado de RRPP.

SALAS IRA Y ERA


Informan sobre consultas espontneas por
afecciones respiratorias en sala IRA/ERA y de
consultas por afecciones respiratorias en SAPU o
SUR

Actividad o
instruccin

Flujo de la
informacin

49

ANVERSO
ANVERSO

PROCEDIMIENTO OPERATIVO ESTANDARIZADO (POE)


ANTE EMERGENCIAS EPIDEMIOLOGICAS
En el plan de Emergencia de La SEREMI de Salud Atacama 2011, ha sido definida la emergencia epidemiolgica
como una amenaza grave, con probabilidad de ocurrencia, con alto impacto para la poblacin y para los equipos de
atencin mdica. Con frecuencia puede producirse una emergencia epidemiolgica luego de desastres naturales,
tales como sismos de gran magnitud, tsunamis, erupciones volcnicas, etc., debido, entre otras cosas, al colapso y
destruccin de los sistemas bsicos de abastecimiento de agua potable, de disposicin de aguas servidas y de
residuos.

Efectos esperados a considerar:


Requerimiento de Autoridad Sanitaria en Intendencia con equipo de expertos
Requerimiento urgente de informacin tcnica del brote y de la atencin de salud.
Posible contaminacin de los sistemas de agua potable de estanques y probablemente tambin de la red.
Desplazamiento de poblaciones que puede producir sobrecarga de los sistemas bsicos y servicios existentes en el lugar de acogida.
El traslado y hacinamiento da lugar a mayor transmisin de la enfermedad epidmica y a otras transmisibles.
Atencin hospitalaria sobrepasada por excesiva demanda lo que obliga a la habilitacin de Hospitales de Campaa y traslado de enfermos a
otras regiones no afectadas
Necesidad de asegurar la inocuidad de los alimentos.
Necesidad de asegurar la adecuada disposicin de aguas servidas.

El peor escenario hipottico estara dado por:


Gran nmero de fallecidos y enfermos de diversa gravedad,
La curva epidmica se observa en aumento
Grave dificultad para la disposicin de cadveres
Necesidad urgente de aislamiento o confinamiento de personas
Requerimiento de instalacin de hospitales de campaa para aislamiento de enfermos
Aumento de enfermedades transmisibles asociadas al brote
Personal de salud enfermo, afectado por el brote, por lo que se requiere urgente de reforzamiento de personal de salud
Quedan fuera de operacin los sistemas de abastecimiento de agua para consumo humano, por contaminacin
Necesidad de suministrar agua envasada a la poblacin.
Requerimiento urgente de medicamentos especficos y vacunas
Programas de Salud, desplazados por la emergencia, con la consiguiente descompensacin de crnicos que demandarn atencin
adicional.

Vulnerabilidades actuales de la Institucin a controlar o minimizar:


Insuficiente preparacin del personal de salud para la respuesta a una epidemia
No se cuenta con suficiente equipamiento de proteccin personal para equipos de salud y de terreno.

Contactos Claves:
SEREMI de Salud y presidente del Comit de Emergencias: Dra. Lilian Sandoval. Celular 95465881
Directora Servicio de Salud. Dra. Paola Neumann Molina: Celular 92254856
Jefe Depto. de Salud Pblica: Sr. Omar Maldonado A. Celular: 89217099
Epidemilogo de turno: Celular 89215566
Centro de Enlace MINSAL: Celular: 89022988
Coordinador Emergencias SEREMI: Sr. Miguel A. Ormazbal. Celular: 63938033
Coordinadora Emergencias Servicio de Salud: Srta. Celsa Carmona. Celular 85968167
Jefe Unidad de Logstica: Sr. Oscar Rico. Celular 89217076

50

REVERSO
PROCEDIMIENTO OPERATIVO ESTANDARIZADO
REVERSO
(POE)
ANTE EMERGENCIAS EPIDEMIOLOGICAS

SE DECLARA EMERGENCIA
EPIDEMIOLOGICA

INTENDENCIA REGIONAL
Activa Plan Regional de
Emergencias
Se activa el CRIES y SEREMI de
SALUD se constituye en COER
como Secretaria Ejecutiva

Activacin de Planes
MINSAL, SEREMI Y SSA
SEREMI o Coordinador)

SE CONSTITUYE EL COE
En Sala de Situacin y con la presencia de
Epidemilogos y Salubristas

Centro de
Enlace
MINSAL

Depto. de
Emergencia
sy
Desastres
MINSAL

ONEMI
Regional

Establece comunicaciones
Activa el Plan de Emergencia Epidemiolgica.
Verifica situacin epidemiolgica de la Regin y
sobre riesgos epidemiolgicos.
Participa en la toma de decisiones
Sugiere medidas de aislamiento y atencin de
salud, segn el agente epidmico.
Establece estrecha coordinacin con el
Servicio de Salud Atacama y Centro de Enlace
MINSAL.
Asesora directamente al CRIES

LOGSTICA
Proporciona
Movilizacin
Insumos, EPP
Suministros y
Alimentacin al
COE y Brigadas
en Terreno

Recoge, procesa y enva toda la


informacin relacionada con la
Emergencia epidemiolgica
(COE y Coordinador)

SERVICIO DE SALUD
Informa al COE sobre situacin de la
Red Asistencial.
Proporciona estadsticas del brote y de
condiciones de funcionarios
Adopta medidas sugeridas por el
Centro de Enlace y Epidemilogos
para la atencin de salud.
Sugiere optimizacin de la red

HOSPITALES Y
ESTABLECIMIENTOS DE
ATENCIN PRIMARIA
Informan sobre
Atenciones de salud y
datos del brote

Actividad o
instruccin

DAS
Informa sobre situacin de
saneamiento bsico de toda la
Regin:
Abastecimiento de agua potable
Disposicin de residuos y aguas
servidas
Presencia de vectores de inters
sanitario

BRIGADAS Y EQUIPOS
DE RESPUESTA RAPIDA
(ERR)
Informan sobre la situacin
que se verifica en terreno

Flujo de la
informacin
51

PROCEDIMIENTO OPERATIVO ESTANDARIZADO (POE)

ANVERS
ANVERS
O
O

ANTE INTOXICACIN MASIVA DE TEMPOREROS POR PLAGUICIDAS


En el plan de Emergencia de La SEREMI de Salud Atacama 2011, ha sido definida la intoxicacin masiva de
temporeros agrcolas por plaguicidas como una amenaza grave, de ocurrencia muy probable y con alto
impacto para los afectados, sus familiares y sistemas de salud. Causa adems gran conmocin pblica y
alarma en sector agrcola.

Efectos esperados a considerar:


Requerimiento de la presencia de Autoridad Sanitaria y apoyo de sus profesionales tcnicos
Gran alarma y conmocin pblica
Necesidad de ambulancias de todos los establecimientos de salud para traslado de intoxicados graves.
Necesidad urgente de coordinacin sectorial e intersectorial
Atencin de urgencia muy sobrepasada.
Impacto en la salud fsica y mental en afectados y en personal de rescate y de salud

El peor escenario hipottico estara dado por:


Trabajadores fallecidos y gran cantidad de afectados de diversa gravedad
Colapso de la atencin hospitalaria lo que obliga a la atencin de salud dentro de la regin.
Necesidad de traslado areo de enfermos graves a establecimientos de alta complejidad en otras regiones.
Requerimiento de participacin del intersector y Mutualidades para el traslado y atencin de urgencia.
Afectacin del personal de atencin de traslado enfermos y de urgencia por contacto e inhalacin de plaguicidas emanados de
enfermos intoxicados
Grave impacto sicolgico en afectados y trabajadores del sector agricultura.
Requerimiento perentorio de informacin de fiscalizaciones efectuadas por Autoridad Sanitaria
Gran conmocin pblica.

Vulnerabilidades actuales de la Institucin o Sectoriales a controlar o minimizar:


Escasez de recurso humano calificado para mejorar la baja cobertura de fiscalizacin de predios agrcolas y manejo de
plaguicidas. Esto es especialmente crtico en la oficina Provincial de Vallenar, donde no se cuenta con profesional para la
actividad, debiendo concurrir a los predios agrcolas de los valles de Alto del Carmen desde Copiap, lo que disminuye la
eficacia y eficiencia.
Dificultades para traslado o movilizacin para ampliar la cobertura de fiscalizacin a predios agrcolas por escasez de vehculos
institucionales. Se dispone solo de 5 camionetas para cubrir toda la regin y para fiscalizar todas las reas que debe
mantener bajo control la Autoridad Sanitaria.

Contactos Claves:
SEREMI de Salud y presidente del Comit de Emergencias: Dra. Lilian Sandoval. Celular 95465881
Directora del Servicio de Salud: Dra. Paola Neumann Molina. Celular 92254856
SEREMI de Agricultura: Sra. Mara Anglica Osorio Urza. Celular 6606595
Director de ONEMI: Mauricio Maturana. Celular 72200086
Coordinador Emergencias SEREMI: Sr. Miguel A. Ormazbal. Celular 63938033
Coordinadora Emergencias Servicio de Salud: Srta. Celsa Carmona. Celular 85968167
Encargado Unidad de Salud Ocupacional SEREMI: Sr. Marco Caldern Ibaez. Celular 92435052
Direccin Regional del Trabajo. Coordinador Inspectivo Sr. Hctor Rojas Olgun. Celular 92263199

52

REVERSO
REVERSO

PROCEDIMIENTO OPERATIVO ESTANDARIZADO (POE)


ANTE INTOXICACIN MASIVA DE TEMPOREROS POR PLAGUICIDAS

AVISO DE INTOXICACIN MASIVA DE


TEMPOREROS EN PREDIO AGRCOLA

INTENDENCIA
Activa Plan Regional de
Emergencias
SEREMI se constituye
en COER segn
convocatoria

Activacin de Planes
(SEREMI o Coordinador)

Plan de Emergencias SEREMI


Se constituye el COE en
Sala de Situacin

Establece comunicaciones
Departamento
de Emergencias
y Desastres
MINSAL

Remite la
informacin
recogida en
formularios
estandarizados

LOGISTICA
Proporciona
movilizacin e insumos
que requiera el COE
Coordina y proporciona
movilizacin
y
equipamiento a Unidad
de Salud Ocupacional

Recoge y procesa toda la


informacin relacionada
con Accidente Agrcola
(COE y Coordinador)

ONEMI
Regional

DIRECCION
REGIONAL DEL
TRABAJO
Proporciona informacin
sobre situacin en
terreno

UNIDAD DE SALUD
OCUPACIONAL DAS
Informa sobre situacin
en terreno.
Inicia investigacin de
accidente laboral

SERVICIO DE SALUD
Informa sobre
Situacin de atencin
de salud
(Coordinadora) en
formularios
estandarizados

Hospitales y
Mutualidades
Informan en
formularios
estandarizados

Profesionales
Informan
situacin
recogida en
terreno

Los formularios estandarizados estn definidos en el Manual de Comits de Emergencia


de SEREMI de Salud Atacama

Actividad o
instruccin

Flujo de la
informacin

53

PROCEDIMIENTO OPERATIVO ESTANDARIZADO (POE)

ANVERS
ANVERS
O
O

ANTE ERUPCIN VOLCANICA


En el Plan de Emergencia de La SEREMI de Salud Atacama 2011, se ha definido la erupcin de volcanes de la
regin de Antofagasta y ubicados en el lmite con la provincia de Chaaral, como una amenaza grave, con baja
probabilidad de ocurrencia pero con alto impacto para la poblacin, para el territorio y para la infraestructura. El
dao se producira y agravara con el paso de los das, prolongndose incluso por espacio de meses.

Efectos esperados a considerar:


Ciudades de Chaaral, Copiap, Diego de Almagro, El Salvador y la localidad de Inca de Oro recibiran depsitos de cenizas que afectaran a
una poblacin de al menos 204.000 personas (proyeccin 2011 INE).
Daos causados a las captaciones de agua superficial para los abastos de agua potable y colapso de sistemas de aguas servidas.
Destruccin de la red vial, camino internacional y afectacin de los incontables campamentos mineros ubicados en la cordillera y en la cercana,
algunos con 5.000 o ms trabajadores, quienes quedaran en condiciones de aislamiento prolongado y sin suministro de alimentos y
servicios bsicos.
Dificultades con las comunicaciones con las localidades y campamentos mineros afectados, que genera demoras y problemas para coordinar la
ayuda y toma de decisiones.
Afectacin de los establecimientos asistenciales y de la atencin hospitalaria de las localidades expuestas a la pluma de cenizas, lo que obliga al
traslado de enfermos a otras ciudades regiones no afectadas
Aumento de enfermedades respiratorias crnicas
Necesidad de habilitacin de albergues y servicios de alimentacin
Impacto en la salud fsica y mental, gran alarma pblica

El peor escenario hipottico estara dado por: El intenso y prolongado depsito de cenizas y ocurrencia de riadas y/o
aluviones en zona precordillerana y cordillerana.
Se informa de fallecidos y gran cantidad de personas desaparecidas en zonas cordilleranas al noreste de Copiap, especialmente en
comunidades Collas y trabajadores mineros.
Hospitales de Diego de Almagro, Chaaral, Consultorio de Inca de Oro y Clnica San Lorenzo fuera de servicio por gran depsito de cenizas.
Sistema de Salud de las provincias de Copiap y Huasco, se ven sobrepasadas por el aumento en las demandas
Destruccin de caminos entre Copiap y Diego de Almagro y entre El Salvador y Diego de Almagro por riadas y/o aluviones, lo que impide la
llegada de ayuda a afectados y damnificados.
Necesidad urgente de evacuacin de poblacin de las localidades afectadas y atrapadas en caminos cortados
Colapso de sistemas de comunicaciones y ausencia de energa elctrica en localidades afectadas.
Quedan fuera de operacin los sistemas sanitarios en el rea afectada lo que produce necesidad imperiosa de abastecimiento de agua potable

Vulnerabilidades actuales de la Institucin a controlar o minimizar:


Personal de salud no preparada para este tipo de evento destructivo.
No se cuenta con ambulancias 4 x 4 y equipadas con elementos de sobrevivencia en Hospitales de Diego de Almagro, Chaaral, Consultorio
de Inca de Oro y Clnica San Lorenzo.
Sistema de comunicacin radial precario en la Institucin y servicio de salud para la coordinacin y flujos de informacin necesarias en ese
escenario.

Contactos Claves:
SEREMI de Salud y presidente del Comit de Emergencias: Dra. Lilian Sandoval. Celular 95465881
Directora Servicio de Salud Atacama. Dra. Paola Neumann. Celular 92254856
Director de ONEMI: Mauricio Maturana. Celular 72200086
Coordinador Emergencias SEREMI: Sr. Miguel A. Ormazbal. Celular 63938033
Coordinadora Emergencias Servicio de Salud: Srta. Celsa Carmona. Celular 85968167
Jefe Unidad de Logstica. Sr. Oscar Rico. Celular 89217076
Presidente Comit Paritario de Higiene y Seguridad: Sr. Gerardo Opazo. Celular 66095284

54

REVERSO
REVERSO

PROCEDIMIENTO OPERATIVO ESTANDARIZADO (POE)


ANTE ERUPCIN VOLCANICA

Activacin de Planes
(SEREMI o Coordinador)

Activacin
Plan Regional de
Emergencias

Plan de Emergencias SEREMI


Se constituye el COE en Sala de
Situacin y establece turnos dado
el evento de larga duracin.

SEREMI se constituye en
COER si es convocada

Logstica
proporciona
movilizacin
insumos, EPP
y lo que el
COE requiera

Establecer comunicaciones
Departamento de
Emergencias y
Desastres
MINSAL

Remite la
informacin
recogida en
formularios
estandarizados

Recoge y procesa toda la


informacin relacionada
con la erupcin volcnica
(COE y Coordinador)

ONEMI
Regional

Salud Pblica
Informa sobre
situacin
epidemiolgica
de toda la regin

DAS
Informa sobre
situacin
sanitaria
ambiental de
toda la regin

Brigadas o
EERR
Informan
situacin
verificada en
terreno

Servicio de
Salud
Informa sobre
situacin Red
Asistencial
(Coordinadora)

Hospitales y
At. Primaria
Informan en
formularios
estandarizados

CPHS
Informa sobre la
condicin
laboral de los
funcionarios
(Representante)

Afectacin de
Funcionarios

NO

Los formularios estandarizados estn definidos en el


Manual de Comits de Emergencia de SEREMI de
Salud Atacama

Actividad o
instruccin

Flujo de la
informacin

Asegurar las
mejores
condiciones
laborales a los
funcionarios

SI

Evaluar e
Indicar al
COE la
necesidad de
evacuar a los
funcionarios

EN CASO DE COLAPSO DE COMUNICACIONES TELEFONICAS SINTONIZAR EQUIPOS VHF EN FRECUENCIA


161980 canal 2 Con ello se establecern comunicaciones con el Servicio de Salud y entre los integrantes del COE de SEREMI de Salud

55

ANVERS
ANVERS
O
O

PROCEDIMIENTO OPERATIVO ESTANDARIZADO (POE)


ANTE INCENDIO EN EDIFICIOS DE LA INSTITUCION
En el plan de Emergencia del Comit Paritario de Higiene y Seguridad de la SEREMI de Salud Atacama se
describe la eventualidad de un incendio en nuestras instalaciones y un plan de evacuacin del personal,
para cada una de las dependencias.

Efectos esperados a considerar:


Alto riesgo para el personal que labora en la dependencia amenazada o afectada
Gran alarma y pnico entre los funcionarios
Destruccin de muebles y documentos por el fuego y el agua
Colapso, destruccin y cada de elementos no estructurales, tales como cielos falsos lmparas, rotura explosiva de vidrios de ventanas
Falla de los sistemas de comunicaciones que genera demoras y dificultades para coordinar la ayuda y toma de decisiones.
Necesidad de intervencin de Organismos externos, tales como Bomberos y SAMU

El peor escenario hipottico estara dado por:


Pnico generalizado
Posible prdida de vidas y heridos de diversa gravedad
Personas atrapadas, sin va de escape o bajo escombros ardiendo o con grave riesgo de asfixia.
Presencia de humo txico por la gran cantidad de equipos computacionales y material plstico quemndose
Colapso de sistemas de comunicaciones y ausencia de energa elctrica.
Destruccin parcial del edificio institucional.

Vulnerabilidades actuales de la Institucin a controlar o minimizar:


El edificio principal tiene fachada cubierta de vidrios que se quebrarn y se desprendern generando riesgos de lesiones graves
El edificio principal no cuenta con escaleras o toboganes de escape, por lo que los accesos son a su vez las nicas salidas. En el
primer piso las ventanas pueden constituirse en vas de escape.
En edificios de DAS, USO y Laboratorio no cuentan con vas de evacuacin, los accesos son a su vez las nicas salidas.
No se dispone de red hmeda ni seca, solo extintores
Presencia de productos qumicos y sustancias inflamables en Laboratorio sin la debida proteccin
Hacinamiento de personas y de muebles de madera.
Gran cantidad de elementos combustibles como papeles y cartones
No todo el personal conoce el uso correcto de extintores
Carencia de mantas anti flama en recintos donde la va de evacuacin es el acceso

Contactos Claves:
Bomberos: Fono 132

SAMU: Fono 131

SEREMI de Salud y presidente del Comit de Emergencias: Dra. Lilian Sandoval. Celular 95465881
Coordinador Emergencias SEREMI: Sr. Miguel A. Ormazbal. Celular 63938033
Jefe Unidad de Logstica: Sr. Oscar Rico. Celular 89217076
Presidente Comit Paritario de Higiene y Seguridad: Sr. Gerardo Opazo. Celular 66095284

56

REVERSO
REVERSO

PROCEDIMIENTO OPERATIVO ESTANDARIZADO (POE)


ANTE INCENDIO EN EDIFICIOS DE LA INSTITUCION
QUIEN DESCUBRA
EL FUEGO
Avisa a Logstica
y a Brigada

Avisa a cualquier integrante del COE

Activacin de Planes

LOGISTICA
Activa la Brigada contra
incendio

(SEREMI o Coordinador)

Intendencia
Regional

Plan de Emergencias SEREMI


Se constituye el COE
(En el lugar ms apropiado)

BRIGADA
Verifica rpidamente:
Origen
Causas
Tamao,
Localizacin
Crecimiento
Intenta controlar el
incendio con extintores

ONEMI
Regional

Recoge y procesa
toda la informacin
relacionada con el
incendio

Establecer comunicaciones
Con Brigadas, ONEMI, MINSAL
e Intendencia

Depto.
EYD
MINSA
L

(COE y
Coordinador de E y
D
Informa a:

SI

SE APAG EL FUEGO?

Avisar a
Bomberos

Fin
Emergencia

NO
Emergencia
Parcial

JEFE DE BRIGADA
Indica evacuar el
rea afectada

Emergencia
General

JEFE DE BRIGADA
Indica evacuar todo
el edificio y periferia

Llama, recibe a
Bomberos y
delega el
manejo de la
emergencia

CPHS
Activacin del
Plan de
Evacuacin
BRIGADA
Controla el fuego
Informa al COE

Fin Emergencia

Sentido de la actividad o
instruccin

Evaluar habitabilidad
del Edificio
Informar al COE

Cotejar
lista
de
evacuados
con
personal trabajando
y no encontrados
Informar al COE

Flujo de la
informacin

57

ANVERS
ANVERS
O
O

PROCEDIMIENTO OPERATIVO ESTANDARIZADO (POE)

EVACUACION DEL PERSONAL DE EDIFICIOS DE LA INSTITUCION ANTE


INCENDIOS Y SISMOS
Evacuacin en su sentido ms frecuente, se refiere a la accin o al efecto de retirar personas de un lugar
determinado. Normalmente sucede en emergencias causadas por desastres, ya sean naturales o antrpicos,
externos o internos a la infraestructura de la organizacin o Institucin. Si una catstrofe es inminente, o bien
peligrosamente probable, una evacuacin permite salvar las vidas de quienes habiten la zona o, en un caso ms
general, quienes por un motivo u otro estn en dicho lugar. Los evacuados han de trasladarse a un sitio considerado
seguro. Una catstrofe puede forzar una evacuacin temporal o definitiva, dependiendo de la naturaleza de la
misma.
En caso de que la catstrofe ya hubiese acontecido la evacuacin a posterior pudiera realizarse debido a que la zona
fuera inhabitable u hostil para la vida humana, o bien por temor a que tal episodio se repita incrementando el
nmero de vctimas.

Efectos esperados a considerar:


Alto riesgo para el personal que labora en la dependencia amenazada o afectada
Alarma y pnico entre los funcionarios
Destruccin de muebles y documentos por el fuego y el agua
Colapso, destruccin y cada de elementos no estructurales, tales como cielos falsos lmparas, rotura de ventanas y proyeccin explosiva de
vidrios o fragmentos de ellos
Falla de los sistemas de comunicaciones que genera demoras y dificultades para coordinar la ayuda y toma de decisiones.
Necesidad de intervencin de Organismos externos, tales como Bomberos y SAMU

El peor escenario hipottico estara dado por:


Posible prdida de vidas y heridos de diversa gravedad
Personas atrapadas, sin va de escape o bajo escombros que si adems estn ardiendo dificultan an ms su rescate y sobrevivencia.
Grave riesgo de asfixia.
Presencia de humo txico por la gran cantidad de equipos computacionales y material plstico quemndose
Colapso de sistemas de comunicaciones y ausencia de energa elctrica.
Destruccin parcial o total del edificio institucional.

Vulnerabilidades actuales de la Institucin a controlar o minimizar:


El edificio principal tiene fachada cubierta de vidrios que se quebrarn y se desprendern generando riesgos de lesiones graves, no
cuenta con escaleras o toboganes de escape, por lo que los accesos son a su vez las nicas salidas.
En edificios de DAS, USO y Laboratorio no cuentan con vas de evacuacin, los accesos son a su vez las nicas salidas.
No se dispone de red hmeda ni seca, solo extintores
Presencia de productos qumicos y sustancias inflamables en Laboratorio sin la debida proteccin
Hacinamiento de personas y de muebles de madera.
Gran cantidad de elementos combustibles como papeles y cartones
No todo el personal conoce el uso correcto de extintores
Carencia de mantas anti flama en recintos donde la va de evacuacin es el acceso
En presencia de fuego y humo, el hombre es muy frgil, propenso a confusiones, accidentes y tal vez, la muerte debido a mltiples
causas.
Su capacidad de supervivencia depende de sus aos, su estado fsico y mental, su velocidad de reaccin, su educacin, y muchos otros
factores sobre los cuales tiene poco o ningn control.

Contactos Claves:
Bomberos: Fono 132

SAMU: Fono 131

SEREMI de Salud y presidente del Comit de Emergencias: Dra. Lilian Sandoval. Celular 95465881
Coordinador Emergencias SEREMI: Sr. Miguel A. Ormazbal. Celular 63938033
Jefe Unidad de Logstica: Sr. Oscar Rico. Celular 89217076
Presidente Comit Paritario de Higiene y Seguridad: Sr. Gerardo Opazo. Celular 66095284

58

REVERSO
REVERSO

PROCEDIMIENTO OPERATIVO ESTANDARIZADO (POE)


EVACUACION DEL PERSONAL DE EDIFICIOS DE LA INSTITUCION ANTE
INCENDIOS Y SISMOS

ALERTA O EMERGENCIA
EXIGE EVACUACION

CPHS ACTIVA EL PLAN DE


EVACUACIN

Avisa a cualquier integrante del COE


COE ACTIVA ALERTA
DE EMERGENCIA
(SEREMI o Coordinador)

(Presidente o representante Comit)

cin de Planes
EN CASO DE
INCENDIO
ENCARGADO DE EDIFICIO
Organiza rpidamente la brigada
segn el Plan
Dar prioridad a garantizar la
seguridad de las rutas
Verificar si las rutas son estancos
al humo y gases de
combustin.
Verificar si las rutas poseen
iluminacin y no tienen
obstculos
Se hallan revestidos con
materiales combustibles y/o

Alertar ante posibles riesgos


de lesiones por fuego o
elementos no estructurales.
Si hay presencia de humo
denso
instruir
evacuar
gateando.

Dirigir la evacuacin con voz


firme y en actitud tranquila, pero
con mxima premura

Si es preciso, cubrir a las


personas con mantas anti
flama para salir

EN CASO DE
SISMO

No evacuar durante el
sismo, buscar proteccin

(SEREMI o Coordinador)
Se activa Plan de Emergencias
de SEREMI
Se constituye el COE
(En el lugar ms apropiado, segn
afectacin de infraestructura)

Establecer comunicaciones
Con Brigadas, ONEMI, MINSAL
e Intendencia

ENCARGADO DE EDIFICIO
Ubicar lugar de evacuacin
segura de acuerdo a
situacin en el exterior
Organizar rpidamente la brigada
segn el plan
Evaluar nmero de personas a
evacuar

Alertar
ante
posibles
riesgos de lesiones por
cada de elementos no
estructurales.

Recoge y procesa toda la


informacin relacionada
con el incendio (COE y
Coordinador )
Informa a:

Depto.
EYD
MINSAL

Intendencia
Regional

ONEMI
Regional

Dirigir la evacuacin
por grupos pequeos
y manejables

Evaluar habitabilidad
del Edificio

Cotejar lista de evacuados con personal trabajando y no encontrados

Informar al COE situacin de funcionarios


evacuados, no encontrados, atrapados o fallecidos.

Flujo de la
informacin
Actividad o
instruccin

Evaluar si es del caso, el retorno de funcionarios a edificio

59

EJEMPLO DE CARTILLA DE ACCIN

SEREMI DE SALUD ATACAMA6


Brigada responsable de evacuacin del personal y usuarios Edificio C

RESPONSABLES DE LA ACCIN
1. Encargado de Edificio C
2. Primer subrogante establecido en el Plan de Emergencia y Evacuacin del CPHS
3. Segundo subrogante establecido en el Plan de Emergencia y Evacuacin del CPHS

ACCIONES
1. Dar la Orden de Evacuacin del edificio
2. Organizar rpidamente la brigada de evacuacin preestablecida en el Plan.
3. Dirigir la evacuacin del personal y usuarios a zona de seguridad preestablecida en el Plan y
que se observa segura luego del evento
4. Identificar a funcionarios de riesgo y usuarios que tengan dificultad para movilizarse en forma
rpida o que presenten antecedentes de crisis de pnico, para proporcionarles atencin,
contencin y ayuda
5. Alertar ante posibles riesgos de lesiones por elementos no estructurales (vidrios de ventanas,
luminarias, cielo falso) y por cada de muebles y materiales ubicados sobre ellos
6. Alertar acerca de posibilidad de cortocircuitos y riesgo de incendio
7. Preparar y entregar al COE a travs del Coordinador de Emergencias y Desastres, el reporte
de la evacuacin que contenga la lista de personas evacuadas, las que no se han podido
ubicar, los lesionados o heridos y los que requieren atencin mdica urgente.
8. Dar instrucciones de reingreso al edificio, una vez que se haya evaluado las condiciones en
que qued el edificio por parte de la brigada de Inspeccin de daos del edificio

Basado y adaptado del Plan de Emergencias del CPHS SEREMI de Salud Atacama. 2009 y de Gua del Curso Planeamiento
Hospitalario para la respuesta de Emergencias y desastres Subsecretara de Redes Asistenciales. Depto. de Emergencias y
Desastres. 2012

60

EVALUACIN DE DAOS Y HABITABILIDAD DE LAS EDIFICACIONES


DESPUES DE UN SISMO7
Despus que se presenta un terremoto, o movimiento ssmico, es necesario llevar a cabo una
rpida evaluacin de las condiciones de funcionalidad de las edificaciones afectadas; ms
exactamente de las condiciones de habitabilidad con el fin de saber si debe ser evacuada
definitivamente o puede ser habitada. Esta, debe considerarse una evaluacin de emergencia
El agrietamiento diagonal, el aplastamiento de concreto y la aparicin de la armadura de acero en
estructuras de concreto reforzado; la dislocacin, rompimiento o desajuste en las estructuras de
madera, caa o acero son sntomas de que la estructura soport esfuerzos mayores para los que
fue construida y aunque la estructura conserve en este momento la estabilidad, debe ser evacuada
inmediatamente y no puede ser utilizada hasta que sea revisada por un experto en construcciones
sismo resistentes.
En general, si los elementos estructurales de la edificacin ofrecen un aspecto de deterioro, sean
muros estructurales, vigas o columnas debe considerarse que dicha edificacin no puede ser
utilizada hasta que sea revisada por especialistas en el tema.
Si se logra detectar con exactitud que la estructura no ha sufrido dao o que el mismo es leve, la
edificacin podra llegar a ser utilizada una vez eliminado el peligro que ofrecen los daos no
estructurales (en ventanas, luminarias, cielos falsos, tuberas o ductos, paneles divisorios,
estructuras ornamentales, etc.)
Con el fin de tener una base general para llevar a cabo la evaluacin del dao de la edificacin, se
presenta a modo de resumen la clasificacin de las construcciones segn el dao y su posibilidad
de uso
HABITABLES:
1. Ninguno: - Marcado Verde: Sin daos visibles en los elementos estructurales. Posibles fisuras
en estuco de paredes y cielos. Se observa en general pocos daos en la construccin.
2. Leve: Marcado Verde: Fisuras en el estuco de paredes y cielos. Gran cantidad de estuco cado.
Grietas importantes o derrumbe parcial de chimeneas o estructuras similares. Distorsin
agrietamiento y deterioro parcial con cada del cielo falso. Fisuras en elementos estructurales.
Las edificaciones clasificadas en las categoras Ninguno y Ligero non representan reduccin en
su capacidad antissmica. No son peligrosas para las personas y pueden ser utilizadas
inmediatamente o luego de su reparacin . Solo necesitan retoques sin necesidad de
desocuparlas.
NO HABITABLES
3. Moderado Marcado Amarillo. Fisuras diagonales y de otro tipo en paredes con abertura.
Fisuras grandes en elementos estructurales de concreto reforzado: columnas, vigas, muros.
Derrumbe parcial de chimeneas o estructuras similares. Dislocacin, agrietamiento y cada del
techo.
4. Fuerte - Marcado Anaranjado. Grietas grandes con separacin en las paredes. Grandes
grietas y trituracin de material en los elementos estructurales. Pequea dislocacin o
separacin en elementos de concreto reforzado y grietas grandes en vigas, columnas y muros.
Pequea dislocacin de elementos constructivos de toda la edificacin.
Las edificaciones, clasificadas en las categoras Moderado y Fuerte tienen muy disminuida su
capacidad antissmica. Queda temporalmente inutilizable y por lo tanto debe ser evacuada
inmediatamente despus del evento. El acceso a las mismas debe ser controlado y no se
pueden usar antes de repararlas o reforzarlas.
DESTRUIDAS
7

Adaptado del documento original del Ing. Omar Cardona Arboleda. Serie 300; Cruz Roja Colombia 1990 y de Gua tcnica
para la Inspeccin de edificaciones despus de un sismo. Manual de Campo. Asociacin Colombiana de Ingeniera Ssmica.
Mayo 2002.

61

5. Severo Marcado Rojo: Los elementos estructurales estn muy deteriorados y dislocados, con
un nmero significativo de ellos destruidos. La edificacin est parcial o totalmente en ruinas.
Posible derrumbe ante rplicas del temblor principal. Debe prohibirse el acceso

62

ANVERS

GUIA PARA LA INSPECCION DE EDIFICIOS DESPUES DE UN SISMO


IDENTIFICACIN DEL EDIFICIO
Nombre del edificio o como se
identifica
Calle y N
Descripcin de la
edificacin

Uso y dependencias que incluye:


Institucional

Oficinas

Bodega

Estacionamiento

Otro

N de Pisos

Subterrneo

Dimensiones aproximadas en mt.


Frente

Fondo

DESCRIPCION DE LA ESTRUCTURA
Sistema estructural
1. Concreto reforzado : 11 Prtico de concreto

12 Muros estructurales

13 Sistemas Duales

14

Prefabricados

2. Mampostera:
3. Acero :
4. Madera:
5. Mixta:
6. Otro:

21 Mampostera confinada

22 Mampostera Reforzada 23 mampostera no reforzada

31 Prticos arriostrados

32 Prticos no arriostrados

41 Prticos y paneles en madera 42 Prticos en madera y paneles en otros materiales


51
61

Evaluacin Sistema estructural

(Coloque el N que

corresponda)

Tipo de entrepiso
1.
2.
3.
4.

Concreto reforzado:
11 Placa maciza
12 Placa aligerada
Acero:
21 Lmina colaborante
22 Vigas
Madera:
31 Vigas
32 Mixta
Otro:
41

Tipo de entrepiso

13 Reticular celulado
23 Cerchas

(Coloque el N que corresponda)

Ao de
construccin

ESTADO DE LA EDIFICACION
Estado general de la edificacin
Existe Colapso

No

Parcial

Total

Desviacin o inclinacin de edificio o algn


entrepiso

No

Parcial

Total

Falla o asentamiento de la cimentacin

SI

No

No se puede
determinar

Daos en elementos arquitectnicos.

Indique el grado de dao

Muros de fachada o
antepechos
Muros divisorios

Ninguno

Leve

Moderado

Fuerte

Severo

Ninguno

Leve

Moderado

Fuerte

Severo

Cielos rasos y luminarias

Ninguno

Leve

Moderado

Fuerte

Severo

63

Cubierta

Ninguno

Leve

Moderado

Fuerte

Severo

Escaleras

Ninguno

Leve

Moderado

Fuerte

Severo

Estanques elevados

Ninguno

Leve

Moderado

Fuerte

Severo

64

REVER
Instalaciones.

Indique el grado de dao

Caeras de agua
Alcantarillado
Energa elctrica
Caeras de gas

Ninguno
Ninguno
Ninguno
Ninguno

Leve
Leve
Leve
Leve

Daos en elementos estructurales.


Columnas o muros
portantes
Vigas
Nudos o puntos de
conexin
Entrepisos

Moderado
Moderado
Moderado
Moderado

Fuerte
Fuerte
Fuerte
Fuerte

Severo
Severo
Severo
Severo

Indique el piso con mayor dao

Ninguno

Leve

Moderado

Fuerte

Severo

Ninguno
Ninguno

Leve
Leve

Moderado
Moderado

Fuerte
Fuerte

Severo
Severo

Ninguno

Leve

Moderado

Fuerte

Severo

Porcentaje de dao global del edificio y Habitabilidad.


Estimar el % del rea afectada con relacin al rea total construida del edificio

Rango

0%
0 10%
10 30%
30 60%
60 100%

Clasificaci
n

Habitabilidad

Ninguno
Leve
Moderado
Fuerte
Severo

100%

Habitable (verde)
Habitable (verde)
Uso restringido (amarillo
No Habitable (anaranjado)
Peligro de colapso (rojo)
Delimitar
rea
impedir
acercamiento

Colapso total

Recomendaciones y medidas de seguridad:


Se necesita visita especializada
por aspectos:
Estructurales

Geotcnic
os

Se recomienda intervencin de:

Servicios pblicos

Carabinero
s

Ejercito

Manejo de sustancias
peligrosas

Medidas de seguridad:
Restringir paso
de peatones

Restringir trfico
vehicular

Apuntalar

Hubo fallecidos

No

No se sabe

Demoler
elementos en
riesgo de caer

N
Fallecidos

Efectos en los ocupantes:

Entidad de
rescate

Bomberos

Si

Si

No

N heridos

Personas atrapadas
Si

No

No se sabe

Comentarios:

Integrantes de la brigada de evaluacin:


Nombre
Firma

Fecha

Hora

65

PLAN DEDO$

OFICINA NACIONAL DE EMERGENCIA


MINISTERIO DEL INTERIOR

EDANIS

INFORME UNICO DE EVALUACIN DE DAOS Y


NECESIDADES

INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS

1. IDENTIFICACIN

Regin

Provincia

Comuna

Tipo de evento generador del dao


Ocurrencia

2. SECTOR

Da

Mes

Ao

Hora

(Salud / Educacin / vialidad / Vivienda / Servicios Bsicos / etc.)

Infraestructura o Servicio
Direccin / ubicacin

Urbano
Rural

3. DAOS (Descripcin general de los daos)

4. SOLUCIONES DE EMERGENCIA ADOPTADAS Y TIEMPO DE REHABILITACIN

CONDICIONES DE ATENCIN O SERVICIO

Normal

Parcialmente %

Restringido

No Hay

Explique

5. NECESIDADES PARA RECUPERAR NORMALIDAD EN SITUACIN DE EMERGENCIA


Necesidades / Elementos

Gasto estimado

66

$
$
$
$
$
TOTAL

Recursos materiales y financieros para recuperar la normalidad


M$
Sectoriales
M$
Fondos propios

Otros

M$

Explique
6. CON LA PRESENTE EVALUACIN PRELIMINAR DE DAOS Y NECESIDADES SE PUEDE INDICAR QUE:
Con soluciones de emergencia es recuperable en el corto plazo
Con soluciones de emergencia es recuperable en el corto y mediano plazo, requirindose otro estudio tcnico para determinar
cursos de accin
Se requiere un estudio tcnico para determinar recuperabilidad o reconstruccin

7. OBSERVACIONES:

8. RESPONSABLE DEL INFORME

Nombre

Fecha

Firma

67

68