BasesPlanDesarrolloCaldas2016-2019 V06

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Contenido
SITUACION ACTUAL Y PERSPECTIVAS PARA CALDAS .......................................................................... 9
LINEAS ESTRETEGICAS ....................................................................................................................... 11
1. MOVILIDAD SOCIAL ....................................................................................................................... 11
EDUCACION TRANSFORMADORA ................................................................................................ 12
CULTURA ....................................................................................................................................... 33
RECREACION Y DEPORTES ............................................................................................................ 41
SALUD (Atencin Primaria Social)........................................................................................... 50
INCLUSION SOCIAL........................................................................................................................ 70
2.DESARROLLO RURAL ...................................................................................................................... 90
DESARROLLO MINERO ................................................................................................................ 107
3. COMPETITIVIDAD Y TRANSFORMACION PRODUCTIVA............................................................... 122
4. INFRAESTRUCTURA ESTRATEGICA .............................................................................................. 154
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO................................................................................. 160
INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE ........................................................................................ 170
5. SEGURIDAD Y JUSTICA PARA LA CONSTRUCCION DE PAZ .......................................................... 181
6. SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL ...................................................................................................... 209
GESTION DEL RIESGO.................................................................................................................. 221
7. BUEN GOBIERNO ......................................................................................................................... 230
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL. ......................................................................................... 249
GESTIN DE INGRESOS DEPARTAMENTALES ............................................................................ 252
8. VISIONES SUBREGIONALES.......................................................................................................... 255
ANLISIS DE BRECHAS ................................................................................................................. 256
EJERCICIO DE CONSTRUCCION COLECTIVA DEL PLAN DE DESARROLLO 2016-2019 CALDAS
TERRITORIO DE OPORTUNIDADES ............................................................................................. 261
ENFOQUE SUBREGIONAL ............................................................................................................ 262
SUBREGIN MAGDALENA CALDENSE ..................................................................................... 262
Conclusiones: ............................................................................................................................. 269
SUBREGIN ALTO ORIENTE ..................................................................................................... 270
Meta de Resultado ..................................................................................................................... 274
Conclusiones .............................................................................................................................. 276
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SUBREGION CENTRO SUR........................................................................................................ 277

Conclusiones .............................................................................................................................. 284
SUBREGIN OCCIDENTE PRSPERO ....................................................................................... 285
Conclusiones .............................................................................................................................. 291
SUBREGIN: NORTE ................................................................................................................ 292
Conclusiones .............................................................................................................................. 299
SUBREGIN ALTO OCCIDENTE ................................................................................................ 299
Conclusiones .............................................................................................................................. 307
9. ESTRATEGIA FINANCIERA DEL PLAN DE DESARROLLO ................................................................ 308
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GOBERNADOR
GUIDO ECHEVERRI PIEDRAHITA
GOBERNADOR
GABINETE DEPARTAMENTAL
FELIPE JARAMILLO SALAZAR
SECRETARIO DE PLANEACIN
VERNICA LLAMOSA PREZ
SECRETARIO PRIVADA
CARLOS ALBERTO PIEDRAHITA
SECRETARIO DE GOBIERNO
JORGE ENRIQUE VALENCIA
SECRETARIO GENERAL
CESAR AUGUSTO TABARES
SECRETARIO DE
INFRAESTRUCTURA
ZULAY TATIANA LEN
SECRETARIO DE VIVIENDA
LUIS ALEXANDER PINEDA
SECRETARIO DE HACIENDA
RUBN DARO VALENCIA
SECRETARIO JURIDICA
LINDON CHAVARRIAGA
SECRETARIO DE CULTURA
ANGELO QUINTERO PALACIO
SECRETARIO DE AGRICULTURA
FERNANDO GIRALDO HERNANDEZ
SECRETARIO DE DEPORTE Y
RECREACIN
MIGUEL TRUJILLO LONDOO
SECRETARIO DE DESARROLLO
ECONOMICO
FABIO HERNANDO ARIAS
SECRETARIO DE EDUCACION
WILDER IBERSON ESCOBAR
SECRETARIO DE INTEGRACION Y
DESARROLLO SOCIAL
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LINEAMIENTOS DEL PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO
La bsqueda de un territorio con mayor equidad territorial, con dinmicas productivas que
impulsen a la sociedad a mayores oportunidades de desarrollo, con un proceso de
planificacin que permita reducir las brechas entre las regiones ms prsperas y las con
menores condiciones, se convierten en el ejercicio central de los lineamientos del Plan
Departamental de Desarrollo.
Para ello hemos propuesto tres pilares fundamentales que debern estar presentes en todos
los procesos que enfrentemos: i) educacin transformadora, generadora de capacidades y que
se fortalezca de la investigacin aplicada; ii) innovacin, que busca nuevas maneras de
resolver problemticas sociales y generadora de desarrollo local; iii) equidad, con un especial
nfasis en la focalizacin para la equidad territorial e igualdad de oportunidades.; con ellos
buscamos enfrentar los retos del siglo XXI con tres bases slidas que se conviertan en las
metas trazadoras de todo proceso de construccin de poltica pblica.
La educacin aparece como un motor fundamental de crecimiento econmico,

competitividad y movilidad intergeneracional de las regiones del mundo. No obstante, en la
medida que una parte de la poblacin no se incorpore a las dinmicas del mundo actual, las
brechas educativas reproducirn la desigualdad que nos acompaa desde los inicios de
nuestra independencia. Es necesario afrontar el reto de reducir las desigualdades y brechas
educativas en la poblacin de los estratos ms bajos y perteneciente al SISBEN que
representa aproximadamente el 65% de la poblacin de Caldas, lo que significa el reto de
ofertar una educacin de calidad para la mayor proporcin de mano de obra presente y futura
en el departamento. Disear estrategias que vinculen y aceleren la acumulacin de
capacidades en estas poblaciones se convierte en uno de los principales retos de poltica
pblica en Caldas.
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La innovacin es el mecanismo para encontrar soluciones nuevas a problemas viejos, a usar

el conocimiento cientfico para resolver problemticas y reconocer el poder del saber
tradicional, cultural para encontrar soluciones colectivas que conduzcan a mejorar la calidad
de vida de los habitantes del departamento.
La equidad es uno de los conceptos ms discutidos en la actualidad, desde los dilogos de la

Habana, hasta la reciente reunin de Paris COP 21. Es innegable la necesidad de una mayor
justicia social y de mejores mecanismos de distribucin, para ello los recursos invertidos con
criterios de focalizacin y ampliacin de capacidades, promovern la equidad territorial que
permita en el mediano plazo, la igualdad de oportunidades para que los caldenses mejoren
sus condiciones y se amplen las posibilidades de progreso colectivo.
Siguiendo el proceso actual de la poltica pblica este plan tendr dentro de su marco
estratgico la Gestin para Resultados que se ha venido aplicando en los ltimos planes de
desarrollo y para lo que ahora aprovechando el aprendizaje de estos aos queremos avanzar
en un Plan de Desarrollo con objetivos, productos y resultados claros y verificables para que
la sociedad est vigilante de los avances del proceso.
En este plan por primera vez se transita de un enfoque de homogeneidad hacia una estructura
territorial heterognea lo que implica explicitar las estrategias departamentales en
lineamientos y cursos de accin para cada una de las subregiones del departamento.
Tambin se transita de una mirada tradicional sectorial hacia una basada en estrategias
transversales que integran e incorporan los elementos sectoriales en la bsqueda de impactos
en grupos poblacionales y territoriales. Los ejes estratgicos se convierten en los mecanismos
de poltica pblica que potenciarn el desarrollo de Caldas en un territorio de oportunidades,
conocimiento e innovacin.
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PILARES
EDUCACIN
TRANSFORMADORA
INNOVACIN
EQUIDAD
Educacin
generadora de
capacidades
Social
Focalizacin
para la equidad
territorial
Investigacin
aplicada
Desarrollo
Local
Igualdad de
oportunidades
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EJES ESTRATEGICOS
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SITUACION ACTUAL Y PERSPECTIVAS PARA CALDAS

Caldas se ha caracterizado a nivel nacional como un departamento con buenas/aceptables
condiciones de vida cuando se analizan indicadores ligados a dimensiones relacionadas con
capital fsico y humano. No obstante, la naturaleza promedio de estas medidas estadsticas
oculta una realidad de una parte de la poblacin excluida del desarrollo, la cual no est siendo
reflejada cuando se analiza los indicadores para el total departamental. Estas diferencias se
hacen visibles cuando se realizan comparaciones entre subregiones, municipios, zona
(urbana- rural) o al interior de municipios (comunas, barrios, veredas), propios de la
naturaleza multiescalar del territorio.
Los anlisis elaborados en este documento muestran las diferentes dinmicas del desarrollo
que han seguidos los municipios caldenses, es claro con la revisin de indicadores que los
municipios cercanos a la capital registran mejores condiciones producto de la aglomeracin
sectorial y la concentracin de la actividad econmica en Manizales; mientras que municipios
del oriente, occidente y norte expresan retrasos en su crecimiento producto de actividades
agropecuarias sujetas a las dificultades de precio, cosecha, clima; y a la escasa estructura
comercial e industrial de las entidades territoriales distintas de Manizales Villamara.
Las estrategias para lograr un desarrollo en el departamento han de concentrarse en el cierre

de brechas sociales y econmicas, lo que nos conduce a una clara intervencin de los recursos
pblicos hacia los territorios y poblaciones ms necesitadas. Los esfuerzos deben estar
concentrados en diagnosticar aquellos municipios con ms rezagos y establecer estrategias y
metas alcanzables que permitan un cierre de brechas sociales.
El reto de disear estrategias que ataquen los problemas centrales del desarrollo, como la
educacin, el acceso a la salud, a una vivienda adecuada dotada de servicios pblicos bsicos,
a una adecuada alimentacin, a entornos seguros y de sana convivencia, a fuentes de empleo,
parten de la comprensin de las problemticas que generan frenos y dejan sin oportunidades
a la mayor parte de la poblacin del Departamento.
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La Educacin es uno de los pilares fundamentales para lograr un desarrollo, conforma los
principales esfuerzos en una sociedad para contribuir al cierre de brechas, y disminuir
marcadas diferencias socio-econmicas. Indicadores como la cobertura y calidad en la
educacin, muestran la necesidad de priorizar inversin que permita aumentar el acceso de
educacin en primera infancia y paralelamente lograr disminuir la desercin escolar. La
tendencia de la cobertura en educacin del departamento en los ltimos 4 aos ha sido
negativa, siendo esta una de las principales problemticas a resolver para poder apostar por
un cierre de brechas en la poblacin.
La apuesta del gobierno de Caldas est orientada a una educacin generadora de capacidades
que lleve al acceso de mejores oportunidades y una transformacin de la sociedad actual,
requiere nuevas estrategias donde se logren competencias que diferencien positivamente al
departamento. Las principales estrategias deben estar enfocadas en que Caldas sea un
territorio libre de analfabetismo, una sociedad educada es motor clave del desarrollo, el
fortalecimiento de competencias en las aulas, llevar a la mnima expresin la desercin
escolar propiciando un ambiente educativo ms justo y equitativo.
Las sociedades educadas se diferencian por su capital humano y una fuerza laboral calificada
sin grandes diferencias de ingresos. La inversin en capital humano significa personas
capacitadas con educacin de calidad y todos sus derechos entre ellos la salud debidamente
proporcionada, siendo esta una herramienta poderosa para lograr un desarrollo ms
incluyente.
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LINEAS ESTRATEGICAS
1. MOVILIDAD SOCIAL
La Movilidad Social se entiende como una situacin donde las personas, independientemente
de sus caractersticas y circunstancias personales o fsicas, tienen las mismas oportunidades
y pueden competir en igualdad de condiciones en el mercado laboral, o en cualquier mbito
que deseen desempearse, siendo retribuidos de acuerdo con su nivel de esfuerzo y talento.
Para facilitar procesos de movilidad social un pas debe reducir las inequidades que se van
acumulando a lo largo de todo el ciclo de vida, con el fin de que los resultados de las personas
no dependan de sus condiciones de origen o de otras condiciones fsicas y sociales. La
movilidad social por tanto debe abarcarse desde una mirada multidimensional, que favorezca
el empoderamiento de las personas como actores de su propio desarrollo.
OBJETIVO
Para garantizar la igualdad de oportunidades y brindar unas condiciones mnimas de servicios

sociales, mediante la Ley 789 de 2002, se defini el Sistema de Proteccin Social (SPS) como
el conjunto de polticas pblicas orientadas a disminuir la vulnerabilidad y a mejorar la
calidad de vida de los colombianos, especialmente de los ms desprotegidos. Desde entonces,
el sistema incluy intervenciones pblicas y privadas para asistir a las personas, los hogares
y las comunidades a mejorar su manejo del riesgo y proporcionar apoyo a quienes se
encuentran en situacin de pobreza para que logren superarla. En el proceso de consolidacin
del SPS, los avances se han reflejado en mayores coberturas en salud y educacin, ajustes
institucionales que han respondido a las dinmicas del pas (creacin del Sector Inclusin
Social y Reconciliacin) y las estrategias de coordinacin intersectorial como la de Cero a
Siempre y el Conpes 173 del 2014 Lineamientos para la generacin de oportunidades para
los Jvenes, que han permitido fortalecer intervenciones por ciclo de vida, y dirigir los
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esfuerzos a temas fundamentales como lo es la Primera Infancia y la formacin de capital

humano de los jvenes, entre otros avances en trminos de Poltica Social.
EDUCACION TRANSFORMADORA
DIAGNSTICO
Uno de los pilares fundamentales para el departamento y base de su propuesta de desarrollo,

apuesta por la educacin transformadora como una de las herramientas ms eficaces para
luchar contra la pobreza, la desigualdad y la injusticia que motive y brinde herramientas a las
poblaciones para mejorar sus condiciones de vidas. La educacin beneficia a todas las
poblaciones que tienen acceso a ella, siendo este el instrumento fundamental para construir
sociedades ms justas, ms cohesionadas, ms democrticas y participativas. Un pueblo
educado es ms consciente y comprometido con la bsqueda del bienestar comn, adems
de un derecho, es un bien pblico.
La educacin aparece como un motor fundamental de crecimiento econmico,
competitividad y movilidad social. El reto de reducir las desigualdades y brechas educativas
debe ser prioritario en las poblaciones de menores recursos. La principal falencia del sistema
educativo ha sido el acceso en condiciones de calidad, principalmente en aquellas
poblaciones con ms necesidad de educacin, es un derecho que ha sido por dcadas
inadecuado y poco oportuno. Los beneficios que genera acceder a una educacin oportuna y
de calidad, no deben seguir concentradas en un pequeo porcentaje de la poblacin que tiene
las posibilidades econmicas de hacerlo, debe ser incluyente y ms personas tengan la
oportunidad de acceder a la educacin superior. La educacin como necesidad es cada ms
inminente, el mercado laboral requiere personal ms capacitado, que logren generar valor
agregado a los sectores econmicos de la regin.
La educacin en Caldas requiere un esfuerzo importante principalmente en materia de
cobertura; el departamento actualmente cuenta con 215 establecimientos educativos de los
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cuales 170 hacen parte del sector oficial y 45 del no oficial. La mayor proporcin de
establecimientos no oficiales se encuentran en la zona urbana del departamento registrando
45 y solo 4 en rea rural. Mientras que en el sector oficial se observa lo contrario, reportando
el mayor nmero de establecimientos educativos en el rea rural con 114 que corresponden
al 67.5%, y 56 en rea urbana equivalentes al 32.5%. Actualmente el Departamento cuenta
con 1.075 sedes educativas distribuidas en los 26 municipios no certificados, de las cuales
914 son rurales y 161 pertenecen al rea urbana y 593 sedes rurales se tienen clasificadas
como zona de difcil acceso. La matrcula en el sector oficial corresponde a 46.185 en el rea
rural y 67.156 en el rea urbana. Se evidencia que la poblacin rural aunque tienen mayor
nmero de establecimientos educativos, estos tienen una localizacin ms dispersa.
Evolucion de establecimientos
por sector
250
200
150
100
50
0
Oficial
No Oficial
TOTAL
Fuente: Secretaria de Educacin departamental de Caldas
La
Evolucin
de
los
establecimientos educativos
entre el 2006 y 2015 se ha
mantenido constante con
mayor proporcin en el sector
Oficial.
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Evolucin de la Matrcula Total

por Zona
150,000
100,000
50,000
La evolucin de la matrcula
en el departamento durante
el periodo 2006 2015 ha
mostrado una tendencia a la
baja, mucho ms marcada en
la zona rural
Urbana
Rural
TOTAL
Es de resaltar que en Caldas, la bsica primaria es donde se concentra la mayor proporcin

de estudiantes en el sistema educativo con el 44% respecto al total, siendo la mayor cobertura
que se registra, aun as la matrcula en bsica primaria evidencia un decrecimiento
significativo anualmente, donde la razn principal se debe a que el nmero de estudiantes
que termina el grado quinto es menor al que ingresa a primero.
Cada ao se evidencia un nmero menor de estudiantes matriculados donde la causa principal
se ha basado en los efectos combinados de la cada en la natalidad y fecundidad de la mujer,
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sumados a las migraciones interdepartamentales e internacionales, originando menores

cohortes de nios en el sistema educativo. Igualmente la matricula en el Departamento se ve
afectada por factores socio econmicos y de imaginarios culturales que hacen que los nios
deserten o no consideren el estudio como un factor importante para el progreso social.
Tasa de Cobertura Neta

90.0%
84.7%
80.0%
70.0%
72.1%
63.1%
60.0%
82.6%
85.3%
76.7%
76.0%
66.1%
62.1%
48.6%
50.0%
39.5%
33.9%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
Transicin Primaria Secundaria Media

2008
2015**
Bsica
Total
Tasa de Cobertura Bruta

120%
100%
80%
110%
91%
81%
99%
90.08%
95%
89%
78.6%
93%
88%
66%
65%
60%
40%
20%
0%
Transicin
Primaria
Secundaria
Media
2008
2015**
Bsica
Total
La cobertura en educacin desde el 2007 ha disminuido en todas los niveles Educativos.
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Teniendo en cuenta el impacto evidenciado por las estrategias de acceso y permanencia, es

necesario dar continuidad a proyectos como los programas de alimentacin y transporte
escolar, la atencin a poblacin con necesidades educativas especiales, la continuidad en la
implementacin de modelos educativos flexibles, entre otros. El comportamiento del
indicador evidencia que las estrategias de acceso y permanencia definidas, han generado el
impacto esperado, logrando mantener la tasa de cobertura en bsica secundaria, a pesar de
los problemas de migracin y cada de natalidad que reportan una poblacin inferior a la
proyectada por el DANE. En el departamento sobresale la reduccin en la tasa de extra edad,
disminuyendo cada vez ms la diferencia entre la cobertura bruta y neta, as como la
disminucin en la desercin.
En el departamento de Caldas a medida que aumenta el nivel educativo disminuye la

permanencia en el sistema, como consecuencia de la necesidad de ubicacin laboral
temprana, falta de empoderamiento de la familia con la necesidad de educacin de los hijos,
entre otros. La cobertura bruta escolar en el nivel de bsica secundaria ha permanecido
constante, como resultado positivo de estrategias tales como los modelos educativos flexibles
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que son desarrollados bajo el esquema de Escuela Nueva, buscando atraer la atencin de los
estudiantes al sistema educativo al igual que en los otros niveles acadmicos. Adems se
evidencia que el mejoramiento de la infraestructura educativa, el transporte, la alimentacin
escolar, el apoyo y acompaamiento a la poblacin vulnerable con necesidades educativas
especiales en el marco de la educacin inclusiva con calidad y campaas de informacin,
educacin y comunicacin tienen un impacto positivo sobre la poblacin educativa.
En el Departamento de Caldas se ha evidenciado un decrecimiento significativo en la tasa de
analfabetismo pasando de 6.02 % en el ao 2011 al 4.93 % en el ao 2015. Lo anterior
evidencia el impacto positivo de las estrategias definidas para tal fin. El nmero de personas
analfabetas en el departamento sigue siendo alto con una poblacin reportada de 21.259
personas.
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El analfabetismo en la poblacin
Joven se da principalmente en
municipios como Palestina, Neira,
Filadelfia,
La
Merced,
Pensilvania,
Marquetalia
y
Victoria; por su parte el
analfabetismo en la poblacin
adulta es mucho ms marcado en
Manzanares, Marquetalia, La
Merced, Belalcazar y San Jos.
Entre las causas que generan analfabetismo en la poblacin se encuentra la situacin de alta
pobreza que obliga a los jvenes a trabajar en edades muy tempranas, el desconocimiento de
las polticas de educacin para adultos y situaciones de ndole familiar. La reduccin en la
tasa de analfabetismo departamental evidencia el impacto de las estrategias definidas, entre
las cuales se encuentra el seguimiento permanente realizado desde la Secretara de Educacin
al programa conocido como CLEI I (Ciclo Lectivo Especial Integrado)
Por otro lado la tasa de desercin viene presentando un decrecimiento significativo en los
niveles de preescolar, bsica primaria, secundaria y media, lo que indica que cada ao
aumenta la permanencia de los estudiantes en el sistema educativo, evidenciando un impacto
positivo de las estrategias de acceso y permanencia definidas y ejecutadas. Cada ao se
evidencia un nmero menor de desertores como resultado de los programas y estrategias
definidas, logrando sostener la cobertura y aumentando la permanencia en el sistema
educativo.
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Tasa de Desercion
Preescolar
3,3%
Primaria
2,1%
Secundaria
3,1%
Media 2,0%
6.0%
4.70%
2.50%
2012
2013
2014
Fuente: Secretaria de Educacin Departamental de Caldas
La desercin ms baja, se presenta en la educacin media como resultado de las estrategias

de articulacin de la educacin media con la educacin terciaria, sobresaliendo la articulacin
con entidades como el SENA que permite que los estudiantes terminen con certificacin en
competencias laborales o como el programa de universidad en el campo, que les da la
oportunidad a los jvenes rurales de obtener su ttulo como tcnico profesional o tecnlogo,
motivndolos a continuar con su ciclo de formacin.
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Instituciones de baja calidad o situaciones socioeconmicas precarias intensifican el alto

riesgo de desercin del sistema escolar. No generar las condiciones necesarias a la poblacin
estudiantil conlleva a tener puntajes bajos en las pruebas saber que miden la calidad de la
educacin, para Caldas este puntaje se encuentra en el promedio nacional; invertir en las
dotaciones iniciales necesarias en la poblacin en primera infancia, educacin de calidad
permitirn obtener mejores resultados y la posibilidad de acceder a la educacin superior.
Pruebas Saber 11. (2014)

Competencias ciudadanas
51
49.7
Razonamiento Cuantitativo
51
49.20
Sociales y ciudadana
51
49.3
Ciencias Naturales
49.2
Lectura Critica
49.2
Ingles
51.1
50.9
48.50
Matematicas
51.2
48.8
47
48
Colombia
49
50
51
52
Caldas
Fuente: ICFES
Los mayores puntajes de la prueba saber 11 para Colombia fueron en lectura crtica, mientras
que para Caldas fue en competencias ciudadanas. En general el departamento de Caldas se
encuentra por debajo del promedio de puntaje nacional.
La Educacin debe ser un proceso permanente en la vida de las personas que genere
oportunidades y permita que la poblacin joven tenga acceso a la educacin superior, las
acciones y estrategias necesarias que promuevan un cierre de brechas, deben estar orientadas
a que los jvenes tanto del rea rural como urbano tenga acceso a esta. La evolucin de la
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matrcula en educacin superior ha tenido un comportamiento positivo en casi todos los

niveles de formacin, principalmente en el nivel de estudios tecnolgicos y maestras que
registra tasas entre el 2008 y 2013 de 24 y 30% respectivamente, el comportamiento de las
personas que acceden a programas universitarios an requiere acciones concretas que
permitan un crecimiento ms significativo de la misma manera que la matricula en
especializacin.
Evolucin de la Matricula en
Educacin Superior
Nivel de Formacin
Periodo
(2008
Tasa
de crecimiento
2008
- 2013
2013)
Total
Tcnico profesional
7%
-29%
Tecnolgica
24%
Universitaria
3%
Especializacin
Maestra
Doctorado
2%
30%
12%
Matricula en
Educacin
Superior por
Genero
Hombres: 20,786 (49%)
Mujeres: 21,229 (51%)
Fuente: Secretaria de planeacin departamental con base en SNIES
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La cobertura en educacin superior se encuentra por debajo del indicador para el pas y de
los dems departamentos del Eje Cafetero y Antioquia. Los esfuerzos deben enfocarse en
proporcionar posibilidades para que un mayor nmero de estudiantes puedan recibir los
beneficios de la educacin universitaria y as lograr la consolidacin de Caldas como un
territorio competitivo y a la vez darle a la estrategia de movilidad social una mirada
multidimensional, que beneficie a las personas hacindolos participes de su propio
desarrollo. La Educacin superior debe ser un derecho para la sociedad, con un poder
transformador que radica en la necesidad de profesionales especializados en cada rea del
entorno econmico y social, aportando valor agregado y desarrollo con posibilidad de
adaptacin ante los continuos cambios que enfrentan la globalizacin y el permanente cambio
ligado a procesos de innovacin en toda la sociedad.
OBJETIVO
Lograr un departamento con alta acumulacin de capital humano requiere garantizar el
acceso de la poblacin a los diversos procesos de formacin. Una educacin que permita a
todos lograr un aprendizaje continuo a lo largo de la vida, desde la primera infancia hasta su
incursin y permanencia en el sector productivo, permitiendo el desarrollo y actualizacin de
las competencias necesarias para la vida laboral y para relacionarse socialmente. Asimismo,
asegurar el aprendizaje a lo largo de la vida, implica dar acceso a las personas a los diferentes
niveles educativos en cada rango de edad y etapa de formacin (inicial, bsica, secundaria,
media, superior y formacin para el trabajo y el desarrollo humano- FTDH), facilitando el
trnsito de una a otra.
PROGRAMAS
AMPLIACIN DE COBERTURAS CON ENFOQUE DE CIERRE DE BRECHAS
Se buscar aumentar la cobertura en todos los niveles educativos. En este sentido, la poltica
educativa deber estar orientada al cierre de brechas en la cobertura urbana y rural, poniendo
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especial nfasis en la educacin media y superior. El mejoramiento y la ampliacin de la

infraestructura educativa, el fortalecimiento y acceso a la educacin media y su articulacin
con la educacin superior y la Formacin para el Trabajo y el Desarrollo Humano (FTDH),
y el desarrollo de incentivos y programas para la permanencia, son las principales
herramientas para un mayor acceso al sistema educativo y para el cierre de brechas en
coberturas.
FORTALECER LOS PROYECTOS DIRIGIDOS A LA PRIMERA INFANCIA
Promover el desarrollo integral y garantizar los derechos de nios, nias, adolescentes y
jvenes, exige fortalecer las capacidades de gestin de la poltica pblica, as como impulsar
la formulacin e implementacin de polticas especficas y diferenciales para la primera
infancia, la infancia, la adolescencia y la juventud, garantizando trnsitos adecuados en la
atencin para cada momento del curso de vida.
Gracias a los mltiples y positivos resultados de la Estrategia De Cero a Siempre durante
los ltimos aos, de la misma forma, se dar continuidad a la implementacin de la Poltica
de Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Fortalecimiento Familiar liderada desde el
Consejo Departamental de Poltica Social en coordinacin con al ICBF, quienes debern
garantizar la adecuada articulacin y coordinacin de esta poltica, as como la armonizacin
y articulacin de los sistemas administrativos relacionados con la garanta de los derechos de
estas poblaciones.
FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIN INICIAL
La educacin inicial es el eje del desarrollo integral y punto de partida del sistema educativo
y del aprendizaje a lo largo de la vida. En este sentido, para potenciar el desarrollo de los
nios menores de 5 aos, se proponen cuatro reas de intervencin.
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Posicionamiento de los lineamientos tcnicos y orientaciones para la educacin

inicial. Este conjunto de criterios conceptuales, metodolgicos y tcnicos estn
asociados con la implementacin del referente tcnico en educacin inicial, las
orientaciones pedaggicas y el lineamiento de cualificacin del talento humano que
trabaja con primera infancia.
Gestin de la calidad. Se implementar un sistema de gestin de la calidad para las

modalidades de educacin inicial. Esta lnea estratgica define unos criterios y
estndares para la prestacin de servicios de educacin inicial, con el propsito de
garantizar la calidad de las atenciones.
Excelencia del talento humano. Articulado al sistema de calidad, se cualificar el

talento humano encargado de atender los procesos educativos en la primera infancia;
con esto se pretende generar procesos de actualizacin permanente en temticas que
aportan a la comprensin del sentido y alcance de la educacin inicial.
Seguimiento a los nios y nias. Se continuar estructurando e implementar el

sistema de seguimiento nio a nio en coordinacin y con la participacin activa de
las entidades que conforman el sistema. El objetivo es llevar a cabo un mejor
seguimiento a las atenciones prioritarias.
META DE RESULTADO: Porcentaje de la poblacin evaluada en las pruebas saber 5

que sube de nivel de logro, respecto a la lnea base
METAS DE PRODUCTO:
Brecha en los resultados de pruebas SABER 5 de estudiantes beneficiados con el

Programa Todos a Aprender con respecto al resto de establecimientos oficiales.
Nmero de docentes por tutor en el programa Todos a Aprender
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META DE RESULTADO: Tasa de supervivencia en grado 11

METAS DE PRODUCTO:
Porcentaje de matrcula oficial con conexin a internet
Porcentaje de estudiantes en establecimientos oficiales con jornada completa
Proporcin de nios entre 6 y 16 aos en el hogar que asisten al colegio
META DE RESULTADO: Tasa de cobertura bruta en educacin media en la zona

rural
METAS DE PRODUCTO
Sedes rurales intervenidas con mejoramiento o construccin de infraestructura
META DE RESULTADO: Barreras de acceso a servicios para el cuidado y atencin

integral de la primera infancia
METAS DE PRODUCTO
Nmero de nios con educacin inicial, en el marco de la atencin integral
Porcentaje de Hogares comunitarios que cumplen los estndares de la estrategia De

Cero a Siempre
Porcentaje de entidades administradoras del servicio con esquemas de fortalecimiento

que generen capacidades para gestionar procesos de calidad
Nmero de municipios con acompaamiento para la implementacin de la Ruta

Integral de Atenciones (incluyendo grupos tnicos)
Agentes educativos cualificados para la atencin integral a la primera infancia
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EXCELENCIA DOCENTE
La calidad de los maestros es uno de los principales determinantes del aprendizaje de los
estudiantes. Lo anterior se lograr mediante la implementacin de los siguientes mecanismos:
Ajuste en los procesos de seleccin de maestros y profesores buscando que quienes

ingresen a la carrera docente sean aquellos con las competencias e idoneidad
necesarias. En particular, se buscar que los mejores egresados de licenciaturas y
carreras profesionales sean quienes ingresen a la carrera.
Formacin durante el ejercicio de la carrera docente, en programas de educacin

superior o en capacitaciones situadas y con acompaamiento, permitiendo a los
profesores y maestros desarrollar, actualizar o profundizar sus conocimientos y
competencias. Se facilitar el acceso a esta formacin mediante programas de crditos
condonables que promuevan el alto desempeo acadmico y docente.
Fortalecimiento de la evaluacin del desempeo del docente en funcin del

mejoramiento continuo.
META DE RESULTADO: Brecha entre los resultados de las pruebas saber pro de las
personas que ingresan al magisterio con respecto al promedio nacional
METAS DE PRODUCTO
Bachilleres beneficiados con crdito - Beca para programas profesionales de

licenciatura en Instituciones Educativas Certificadas con alta calidad
Porcentaje de programas de licenciatura con acreditacin de alta calidad
Brecha en los resultados de las pruebas SABER PRO de los estudiantes de

licenciaturas con respecto al promedio nacional
Razn de mejoramiento en los resultados de las pruebas SABER 11 de las personas

que ingresan a programas de licenciatura
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META DE RESULTADO: Porcentaje de docentes oficiales de educacin preescolar,

bsica y media con formacin de postgrado
METAS DE PRODUCTO
Nmero de docentes o aspirantes docentes beneficiados con recursos de la nacin

para mejorar su nivel de formacin a nivel de postgrado
IMPLEMENTACIN DE LA JORNADA NICA
Por el impacto en la calidad y en equidad que implica la jornada nica, se iniciar su

implementacin en los establecimientos educativos oficiales, con una programacin realista
que considere distintas fases y necesidades en infraestructura, maestros, alimentacin
escolar, y el uso pedaggico de tecnologas de la informacin y las telecomunicaciones. Este
proceso no debe ser sinnimo exclusivo de ms horas de formacin. Aunque s implica que
los estudiantes pasen ms horas en el sistema educativo, este tiempo adicional deber
orientarse a la formacin en reas crticas como matemticas, lenguaje y ciencias. De forma
complementaria y extraescolar, se implementarn actividades recreo-deportivas y culturales
que fomenten el desarrollo de competencias transversales.
La implementacin de la jornada nica se har de manera gradual, empezando por ejercicios

pilotos de formacin en las reas mencionadas en contra jornada, pasando por la
implementacin en los establecimientos que tienen una jornada (maana o tarde), y
avanzando hacia el alistamiento de todos los insumos (docentes, infraestructura,
alimentacin, transporte) necesarios para la implementacin en todos los establecimientos.
Los requisitos en materia de infraestructura para la implementacin de la jornada nica se
atendern mediante el diseo e implementacin de un Plan Maestro de Infraestructura
Educativa que identifique las necesidades especficas de cada entidad territorial en materia
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de adecuacin y construccin de espacios educativos, y que defina mecanismos eficientes

para su financiamiento, contratacin y ejecucin. Por lo anterior, con el objetivo de alcanzar
una infraestructura educativa de calidad se buscarn fuentes de financiamiento alternativas y
se contemplar la posibilidad de implementar nuevos esquemas de contratacin para el
mejoramiento, construccin, dotacin, operacin y mantenimiento de establecimientos
escolares, que mediante la integracin de servicios bajo una misma unidad contractual
permitan realizar una adecuada prestacin de la educacin y sus servicios conexos. Para el
logro de estos propsitos, se buscar la articulacin financiera con las entidades territoriales
as como con el sector privado, con quienes se estudiar la conveniencia de implementar la
figura de las Asociaciones Publico Privadas APP.
ARTICULACIN DE LA FORMACIN Y ACCESO CON CALIDAD EN LA

EDUCACIN SUPERIOR Y LA FORMACIN PARA EL TRABAJO Y EL
DESARROLLO HUMANO (FTDH)
Para la acumulacin de aprendizajes a lo largo de la vida, y el mejoramiento del trnsito entre

la educacin media y los niveles de la educacin superior y la FTDH, y entre estos y otros
esquemas de formacin y el mundo productivo, se propone avanzar en tres lneas propuestas
en el PND complementarias entre s:
La primera se relaciona con la creacin de un sistema de educacin terciaria que

permita articular las ofertas educativas de carcter tcnico profesional, tecnolgico y
universitario, y las ofertas de la FTDH. Este sistema promover la formacin tcnica
y tecnolgica al concebirla como formacin profesional y al permitir alcanzar
mayores niveles de cualificacin y profundizacin a sus estudiantes.
La segunda lnea se enfoca en el fortalecimiento de la articulacin del sistema de

educacin media con la educacin superior y la FTDH. En este marco se propone el
trabajo conjunto entre las instituciones educativas, instituciones de educacin
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superior, e instituciones de FTDH, para facilitar el trnsito de los estudiantes de un

nivel a otro.
La tercera lnea consiste en la implementacin de un sistema de acumulacin y

transferencia de crditos dentro del sistema de educacin en el marco de los procesos
de aseguramiento de la calidad, que faciliten el trnsito dentro y entre el nivel
universitario y la formacin profesional.
META DE RESULTADO: Porcentaje de cupos de educacin tcnica y tecnolgica con

acreditacin de alta calidad
METAS DE PRODUCTO:
Nuevos cupos en educacin tcnica y tecnolgica
Tasa de desercin en educacin tcnica y tecnolgica
META DE RESULTADO: Tasa de cobertura en educacin superior.
METAS DE PRODUCTO:
Nuevos cupos en Educacin Superior
Tasa mnima de cobertura departamental de educacin superior
META DE RESULTADO Porcentaje de mejora en el promedio nacional en saber pro

con respecto a la lnea base.
METAS DE PRODUCTO:
Nmero de becas a poblacin vulnerable
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Porcentaje de crditos de Icetex destinados a matrcula en programas o instituciones

de alta calidad
Docentes de educacin superior con formacin doctoral
Mejora de las universidades en la posicin de los ranking nacionales e internacionales
CALDAS LIBRE DE ANALFABETISMO
La formacin de ciudadanos con capacidad de convivir en paz, y que respondan a las

necesidades locales y globales en los entornos social, econmico, cultural y ambiental, se
forja garantizando a la poblacin su alfabetizacin. Por lo anterior, se implementarn las
acciones necesarias para reducir la tasa de analfabetismo, mediante el fortalecimiento de los
convenios creados para la formacin de jvenes y adultos en ciclo 1 y mejorando la
identificacin de la poblacin analfabeta a travs del robustecimiento de las fuentes de
informacin y sistemas de registro.
META DE RESULTADO: Tasa de analfabetismo para poblacin de 15 aos y ms
METAS DE PRODUCTO:
Nuevos jvenes y adultos alfabetizados
HACIA UN CALDAS BILINGE
La mejora de las competencias de los estudiantes en el dominio del idioma ingles se llevar
a cabo a travs de:
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Diagnsticos a docentes para orientar mejor los programas de formacin para ellos y
para asegurar su ubicacin adecuada en los establecimientos educativos.
Ampliacin del nmero de docentes de ingls con nivel intermedio alto.
Formacin en pedagoga en la enseanza del ingls para docentes.
Apoyo de profesores nativos a establecimientos y entidades territoriales.
META DE RESULTADO: estudiantes del sector oficial evaluados con nivel B1 o

superior de ingls del Marco Comn Europeo
METAS DE PRODUCTO:
Docentes del sector oficial de ingls evaluados con nivel B2 o superior del Marco
Comn Europeo.
Docentes formados en ingls
YO SI PUEDO CONTINUAR
Estrategia para vincular desertores. En Caldas de 100 nios que entran a primero de primaria
llegan a grado once solo 37. Con esta estrategia se aspira retornar al aula a estudiantes
desertores para que culminen estudios mediante metodologas flexibles, formacin para el
trabajo y programas de formacin del SENA.
Para ello ser necesario definir mecanismos para que el nio o joven regrese a la institucin
educativa a travs de procesos de vinculacin al aula o a los ciclos complementarios para que
rpidamente pueda nivelarse y culminar sus estudios.
META DE RESULTADO: de 100 nios que ingresan a primero 50 llegan a grado 11

(reduccin de la desercin por cohorte)
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METAS DE PRODUCTO:
Nmero de estudiantes en ciclos complementarios
Reduccin de la desercin interanual en grados crticos (quinto, sexto, noveno y

dcimo)
ETNOEDUCACIN
La Etnoeducacin debemos entenderla como la educacin en los valores de la etnicidad

nacional, teniendo en cuenta que nuestra identidad cultural es el sincretismo o mestizaje de
tres grandes races: la africanidad, la indigenidad y la hispanidad.
Ni el Ministerio de Educacin ni los docentes deben confundir el concepto de etnoeducacin

con la atencin educativa para los grupos tnicos. Una comunidad educativa es
etnoeducadora si su Proyecto Educativo Institucional es etnoeducativo, asume en todos sus
componentes e implementa la etnoeducacin afrocolombiana, indgena o mestiza,
independiente de la ubicacin en cualquier localidad del territorio nacional
META DE PRODUCTO
Nmero de instituciones con Proyecto Educativo Institucional etnoeducativo
Nmero de estudiantes vinculados a instituciones con proyectos etnoeducativos
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CULTURA
Las manifestaciones culturales en el departamento se ven marcadas necesariamente por la

subcultura paisa y la regin andina occidental de Colombia. La Feria de Manizales, el
Festival de Teatro de Manizales, el Carnaval de Riosucio (municipio de Riosucio), el festival
del pasillo colombiano en el municipio de Aguadas, son no slo un patrimonio departamental
y regional importante, sino que tienen proyeccin nacional e internacional por su colorido,
historia y manifestaciones populares y artsticas.
La regin cafetera de Caldas, Risaralda, Quindo y el Valle del Cauca, fue incluida en la lista
del Patrimonio mundial como Paisaje cultural cafetero en el 2011 por el comit
de Patrimonio de la Humanidad de la UNESCO, convirtindose en un lugar de inters
cultural y natural.
Durante el 2010 se formul el Plan Especial de Salvaguardia (PES) del Carnaval de Riosucio
bajo la coordinacin de la Corporacin Carnaval de Riosucio y con el acompaamiento de la
Direccin de Patrimonio y el apoyo de la Secretara Departamental de Cultura. El PES fue
evaluado y aprobado por el Consejo Nacional de Patrimonio en diciembre de 2010 y la
manifestacin fue incluida en la Lista representativa de patrimonio cultural inmaterial del
mbito nacional. En el ao 2005 mediante la Ley 983 de Agosto 12 de 2.005, fue declarado
bien de inters cultural de carcter nacional, el Festival del Pasillo de Aguadas en homenaje
a los hermanos Hernndez.
Adems del paisaje cultural cafetero como patrimonio de la humanidad, se encuentran otros
sitios en el departamento que son declarados monumentos nacionales de Colombia, los bienes
de inters cultural de carcter nacional y el patrimonio inmaterial cultural, nombrados por el
Ministerio de Cultura a travs del Consejo Nacional de Patrimonio; estos son los ms
representativos: Centro Histrico de Aguadas, Centro Histrico de Salamina,, Centro
Histrico de Manizales., Capilla La Enea (Manizales), Concentracin Escolar Juan XXIII
(Manizales), Torre Herveo y Estacin del Cable (Manizales), Escuela de Bellas Artes
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(Manizales), Estacin del Ferrocarril (Manizales), Estacin del Ferrocarril (Chinchin),

Estacin del Ferrocarril (La Dorada).
El Departamento de Caldas cuenta con 31 bibliotecas pblicas

Escuelas de Musica: 19
Grupos de vigas del patrimonio: 24
Casas de la Cultura: 21
Institucionalidad cultural del Departamento:
Fuente: Secretaria de Cultural de Caldas
La Cultura del Departamento cuenta con la identificacin de los itinerarios Culturales de las
6 subregiones del departamento, inventarios que permiten disear estrategias para la
internacionalizacin de la cultura caldense ante el mundo y la potencializacin del Paisaje
Cultural Cafetero.
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OBJETIVO
Las actividades ldicas, recreativas y deportivas tambin juegan un papel fundamental en

este proceso al fortalecer los valores del ser humano en contextos de distencin y de empata
con sus pares. Adems, estos ambientes contribuyen al desarrollo y fortalecimiento de
competencias para la vida en sociedad, facilitan la integracin de las comunidades, y
consolidan la identidad regional y nacional. En este sentido se promover el mayor acceso
de la poblacin, especialmente de la ms pobre y vulnerable, a actividades relacionadas con
la lectura, la escritura, y la formacin musical.
PROGRAMAS
IMPULSAR LA LECTURA Y LA ESCRITURA: LEER ES MI CUENTO, UNA

APUESTA POR LA EQUIDAD
Integrar las bibliotecas pblicas municipales del departamento para que desarrollen
programas de lectura locales y se articulen a polticas nacionales que permitan aumentar los
ndices de lectura en el pas; impulsar el conocimiento y el uso de la Tecnologas de la
Informacin y las comunicaciones TIC, para satisfacer las necesidades de las comunidades
en materia de informacin y conocimiento.
En este campo, la apuesta es continuar con el Plan Nacional de Lectura y Escritura Leer es
mi cuento, se propone incrementar el promedio de libros ledos por la poblacin, a travs de
las siguientes acciones:
Continuar con la estrategia de adquisicin de libros y otros materiales impresos,

audiovisuales y digitales, para la dotacin de bibliotecas pblicas, centros de
desarrollo infantil temprano del ICBF, hogares menos favorecidos como las familias
de la Red Unidos y las familias de las viviendas de inters prioritario.
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Formar al personal bibliotecario en competencias para el uso creativo de las TIC en

el diseo e implementacin de servicios bibliotecarios y en el posicionamiento y
promocin de la biblioteca pblica.
Ampliar el servicio de conectividad a travs de internet permanente y velocidad de

conexin eficaz para todas las bibliotecas pblicas de la Red Departamental.
Crear nuevos contenidos culturales dirigidos a aumentar el ndice de lectura.
Incrementar la oferta pblica de libros al acceso de la comunidad, estrategia que se

pretende consolidar a travs de libros y material audiovisual adquirido.
Apoyar la sala de autores caldenses para difundir la literatura local
Proyectar la creacin de una biblioteca departamental de acuerdo con la Ley 1379 de

2010, la cual establece que los departamentos deben cumplir con la recuperacin,
organizacin, conservacin y divulgacin del patrimonio bibliogrfico y documental.
METAS DE RESULTADO:
Promedio de libros ledos por la poblacin.
Usuarios de las bibliotecas pblicas municipales
METAS DE PRODUCTO:
Bibliotecas pblicas adscritas a la Red Departamental con conectividad
Bibliotecarios formados en competencias TIC para el diseo, prestacin y

divulgacin de servicios
Nuevos contenidos impresos, audiovisuales y digitales
Libros y material audiovisual adquirido
Nmero de Bibliotecas o Crculos de Palabra que fortalecen la oferta de Atencin

Integral
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Nmero de colecciones de literatura infantil entregadas en diferentes entornos y

servicios
Programas de difusin de la literatura caldense implementadas.
Una biblioteca departamental creada.
MSICA PARA LA CONVIVENCIA Y LA RECONCILIACIN
Investigaciones relacionadas con el papel de las artes en la sociedad sealan que los
estudiantes involucrados en programas artsticos como la formacin musical, logran un
mayor xito acadmico y menores niveles de desercin, as como mayores habilidades
sociales. Adicionalmente, se ha evidenciado que dichos estudiantes generan una mayor
capacidad para adaptarse eficazmente a situaciones adversas. Es por lo anterior que se hace
evidente la necesidad de ampliar la cobertura de nios y jvenes que participan en procesos
de formacin y prctica musical y mejorar la calidad de su comprensin y disfrute de la
msica, a travs de las siguientes acciones:
Fortalecimiento de las Escuelas Municipales de Msica: Las Escuelas de Msica

contarn con asesora en la adecuacin acstica requerida para iniciar proyectos de
mejoramiento de sus infraestructuras; se buscar incrementar tanto las coberturas
poblacionales urbanas y rurales como el nmero de horas semanales de prctica y
formacin; las nuevas escuelas contarn con asesora musical y pedaggica para el
diseo y la diversificacin de sus programas formativos, asimismo podrn disponer
de asesora en emprendimiento, dirigido a sus organizaciones comunitarias, con
proyectos que se articulen a la escuela y se ampliar la dotacin de instrumentos y
materiales pedaggicos.
Dotacin de instrumentos musicales: Con el nimo de fortalecer las escuelas de

msica e impulsar el fortalecimiento de las prcticas musicales, se realizarn
convocatorias pblicas en las modalidades de cofinanciacin y compra conjunta, para
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aquellos municipios interesados en la dotacin de instrumentos tradicionales y bandas

de viento.
Cualificacin y formacin docente en msica: Se fortalecern los procesos de

formacin y actualizacin de maestros con diferentes contenidos pedaggicos y
tcnicos, mediante una oferta diversa de programas, que van desde la actualizacin
en diferentes prcticas musicales hasta la profesionalizacin.
Fortalecimiento Institucional: Se fortalecer el trabajo que realiza el programa

BATUTA y se construir un programa que articule sus acciones con el Plan Nacional
de Msica Para la Convivencia
META DE RESULTADO: Nios y jvenes en procesos de formacin musical
METAS DE PRODUCTO:
Escuelas municipales de msica fortalecidas
Dotaciones de instrumentos musicales entregadas
Maestros de msica formados y actualizados mediante contenidos pedaggicos
FORTALECIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA CULTURAL
Con el fin de promover la participacin, las oportunidades de goce y el disfrute de las

expresiones culturales, se fortalecer la infraestructura cultural a nivel territorial. Para esto,
se prestar la asesora tcnica necesaria a los municipios y a la comunidad en general en la
gestin, formulacin y ejecucin de proyectos de infraestructura cultural, lo que incluye tanto
la construccin de nuevos espacios como el mejoramiento de aquellos existentes en
condiciones precarias. Se dar prioridad al fortalecimiento de las bibliotecas pblicas.
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En la bsqueda de nuevas fuentes de financiacin para la construccin, restauracin,

rehabilitacin, adecuacin, dotacin, operacin y mantenimiento de la infraestructura
cultural se gestionar la bsqueda de esquemas de Asociacin Pblico Privada APP-. De
igual forma, para promover la conservacin y sostenibilidad del patrimonio cultural como
testimonio de identidad cultural nacional, se continuar con las intervenciones para su
sostenibilidad e integracin al desarrollo social y econmico de las comunidades.
META DE RESULTADO: Espacios culturales nuevos, renovados y fortalecidos
METAS DE PRODUCTO:
Infraestructura cultural nueva y dotada (bibliotecas, escuelas de msica, casas de

cultura, teatros y centros culturales)
Infraestructura cultural rehabilitada
Bienes de inters cultural intervenidos
Dotaciones de mobiliario y equipos entregados
VALORACIN DEL PATRIMONIO CULTURAL PARA EL FORTALECIMIENTO

DE LAS IDENTIDADES Y LA MEMORIA
Con el fin de reconocer las identidades y el derecho a la memoria, en el marco de la

construccin de una sociedad ms equitativa, ms educada y en paz, se fortalecer el
patrimonio cultural a travs de las siguientes acciones encaminadas a su conservacin,
sostenibilidad, preservacin y gestin:
Formulacin de expedientes: Con el objetivo de garantizar la proteccin, conservacin y

sostenibilidad de los bienes de inters cultural y generar las acciones de salvaguardia que
requieren las manifestaciones del patrimonio cultural inmaterial, se promover la
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formulacin de Planes Especiales de Manejo y Proteccin y Planes Especiales de

Salvaguardia, en los que se definen acciones y acuerdos entre las comunidades y las
administraciones territoriales, para el cuidado y proteccin de este patrimonio.
Fortalecimiento de las Escuelas Taller: Las EscuelaTaller permiten atender a jvenes en

condiciones de vulnerabilidad, que no hacen parte de procesos de capacitacin formal, pero
que pueden aprender un oficio que contribuya a la conservacin del patrimonio, al tiempo
que les permite generar un ingreso digno. En tal sentido, se propone fortalecer las Escuelas
Taller existentes, y crear dos nuevas para contribuir a la reconstruccin del tejido social en
municipios que hacen parte de la poltica de consolidacin territorial y que cuentan con
tradicin patrimonial.
Promocin a las actividades culturales en los municipios, impulso a las actividades

culturales en los municipios a travs de la vinculacin de grupos artsticos, grupos juveniles,
danzas y otras expresiones artsticas para impulsar la identidad cultural de los municipios.
Impulso a las industrias culturales, a travs de las incubadoras empresariales impulsar la

creacin de industrias creativas, culturales que aprovechen la capacidad de las regiones en
proyectos de alcance nacional e internacional.
META DE RESULTADO: Bienes y manifestaciones del patrimonio cultural

reconocidos y protegidos
METAS DE PRODUCTO:
Planes Especiales de Manejo y Proteccin - PEMP y Planes Especiales de

Salvaguardia - PES formulados
Creacin y fortalecimiento de Escuelas taller en municipios de consolidacin y con

tradicin patrimonial
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RECREACION Y DEPORTES
El departamento de Caldas en busca de mejorar la salud fsica de su Poblacin por medio de
programas pblicos, le apuesta a todas las actividades que promuevan manifestaciones
recreativas y deportivas que preserven y promuevan un aprovechamiento pleno de los
derechos a la prctica del deporte y el tiempo libre.
Caldas busca desarrollar conciencia del trabajo intersectorial con mesas de estilos de vida
saludable del departamento y los municipios, generando factores protectores, para crear
estilos de vida saludable en la poblacin caldense y fortalecer la bsqueda de cero tolerancia
con el humo de tabaco, incremento de actividad fsica, incremento del consumo de frutas y
verduras, reduccin de consumo de alcohol, adecuada utilizacin de los espacios pblicos
para la recreacin y el mejoramiento de las prcticas de autocuidado en la poblacin en
general, controlando los factores de riesgo predisponentes para la presencia de enfermedades
crnicas como la diabetes mellitus en adulto y el cncer en todos los grupos etarios, con lo
cual se logra reducir en un 5% las atenciones en el servicio de urgencias por complicaciones
en pacientes mayores de 40 aos con Diabetes mellitus tipo II, en los municipios de caldas
con nfasis en los priorizados. (Caldas, Direccion Territorial de Salud de, 2016)
El departamento le apuesta a la promocin de actividades recreativas, de educacin fsica y
actividad fsica a travs de programas como apoyo a las actividades recreo-deportivas en los
municipios de Caldas por medio Campamentos Juveniles, Expoldica, Mes de la niez y la
recreacin, encuentro departamental de discapacitados, vctimas del conflicto armado y
adultos mayores, otras actividades se implementan como muvete caldas, ponte en
movimiento por tu salud, Juegos Intercolegiados Suprate y educacin Fsica en la Bsica
primaria. Estos proyectos se llevan a cada uno de los 27 municipios del departamento
vinculando de manera efectiva a la comunidad, en especial las personas ms vulnerables del
departamento.
155.000 Caldenses han sido beneficiados con programas para prevenir enfermedades y
promocionar la salud, adems de potenciar actitudes de liderazgo en las personas
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participantes. Sin embargo an faltan procesos para mejorar la recreacin, siendo necesario
aumentar el presupuesto para contar con ms licenciados o monitores idneos para cubrir
zonas marginadas como las veredas y corregimientos, realizar investigaciones en recreacin
que permitan ser base de la planeacin en actividades recreativas, que a su vez muestre el
sentir de los caldenses en sta rea. Es imprescindible trabajar de forma intersectorial en
especial con sectores como el de la Salud, Gobierno, Cultura, Educacin y Desarrollo Social,
debido a que estos tienen un comportamiento transversal permitiendo unificar impactos y
metodologas de intervencin en la comunidad. El departamento no cuenta con una casa del
Deporte apta para realizar capacitaciones, hospedajes y entrenamientos que permitan
potenciar los procesos deportivos con eficiencia. De otro lado las personas encargadas de
capacitar a los deportistas no cuentan con oportunidades para formarse.
El deporte de caldas est constituido por 29 ligas deportivas legalmente reconocidas
que son:
Liga Caldense de
Ciclismo
Liga Caldense de
Lucha
Liga Caldense de
tenis de Campo
Liga Caldense de
Motociclismo
Liga Caldense de
Judo
Liga Caldense de
Karate Do
Liga Caldense de
Gimnasia
Liga Caldense de
Ftbol
Liga Caldense de
Ajedrez
Liga Caldense de
pesca
Liga Caldense de
tejo
Liga Caldense de
Taekwondo
Liga Caldense de
Esgrima
Liga Caldense de
Natacin
Liga Caldense de
Futbol de Saln
Liga Caldense de
Voleibol
Liga Caldense de
Atletismo
Liga Caldense de
Triatln
Liga Caldense de
Subacuticas
Liga Caldense de
Patinaje
Liga Caldense de
Wu-shu
Liga Caldense de
Bolos
Liga Caldense de
Fisicoculturismo
Liga Caldense de
Tenis de Mesa
Liga Caldense de
baloncesto
Liga Caldense de
Tiro con Arco
Liga Caldense de
Boxeo
Liga Caldense de
Billar
Liga Caldense de
Levantamiento
de pesas
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El deporte de caldas igualmente est constituido por 3 ligas deportivas de discapacidad que
son:
Liga Caldense de Auditivos
Liga Caldense de limitados fsicos
Liga Caldenses de limitados visuales
Existen 3 ligas que requieren ser reconocidas por parte de Coldeportes como son:
Liga Caldense de Porrismo
Liga Caldense de limitados mentales
Estas ligas son de carcter privado si nimo de lucro que buscan recursos del estado y de las
entidades privadas para promocionar su deporte en fases de formacin y altos logros; Caldas
apoya estas ligas con el pago a los tcnicos que son 62 entre deportes convencional y no
convencional, apoyo a las ligas para la preparacin de sus deportistas en encuentros
departamentales, regionales, nacionales e internacionales adems cuentas con el apoyo para
la implementacin deportiva, con el programa de medicina deportiva, estas personas son
contratadas con el fin de mejorar la asistencia que se brinda a personas de todas las edades
del departamento.
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Principales Problemticas Sector Deporte
OBJETIVO
Se buscar contribuir a la construccin del tejido social del postconflicto vinculando a las
diversas regiones a travs de la recreacin, la actividad fsica, el deporte social, el deporte
formativo y el juego, mediante el desarrollo de estrategias de intervencin orientados a todos
los segmentos y sectores poblacionales como primera infancia, infancia, adolescencia,
juventud, adulto, adulto mayor con enfoque diferencial y en particular a los habitantes de
territorios impactados por el conflicto armado.
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PROGRAMAS
FOMENTO DEL DEPORTE, LA RECREACIN Y LA ACTIVIDAD FSICA PARA

DESARROLLAR ENTORNOS DE CONVIVENCIA Y PAZ
Consolidacin de la poltica del deporte, recreacin y actividad fsica a travs de las

orientaciones y lineamientos para la contribucin a procesos de prevencin, solucin y
reparacin del conflicto, priorizando los territorios ms afectados e impactados.
META DE RESULTADO: Poblacin que accede a los servicios deportivos, recreativos

y de la actividad fsica
METAS DE PRODUCTO:
Nmero de municipios implementando programas de recreacin, actividad fsica y

deporte social comunitario
SUPRATE- INTERCOLEGIADOS
Se incrementar la cobertura del programa en lo referente a las competencias deportivas,

buscando impactar positivamente a ms nios, nias, adolescentes y jvenes entre 7 y 18
aos.
META DE RESULTADO: Nios, nias, adolescentes y jvenes entre 7 y 18 aos,

vinculados al programa Suprate Intercolegiados
METAS DE PRODUCTO:
Instituciones educativas vinculados al programa Suprate Intercolegiados
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Municipios vinculados al programa Suprate Intercolegiados
FOMENTO A LAS ESCUELAS DEPORTIVAS
Para su desarrollo se promovern los grupos regulares de actividad fsica, grupos no

regulares, eventos masivos, escuelas deportivas y recreativas, y grupos de jvenes
voluntarios de campamentos juveniles.
Se implementarn Escuelas de Formacin Deportiva, programa educativo que contribuye con

la formacin integral de nios, nias y adolescentes, utilizando el deporte como propsito y
medio para orientar y formar ciudadanos y ciudadanas, fomentar una cultura fsica nacional
y proyectar la formacin de deportistas hacia la competencia y el deporte de alto rendimiento.
La creacin de nuevas escuelas y la consolidacin de las ya creadas requiere que se

consoliden mecanismos de articulacin y seguimiento entre la Secretara de Recreacin y
Deportes, Coldeportes, las federaciones, ligas y clubes deportivos, las entidades territoriales
y el sector privado, para garantizar el desarrollo de los diferentes niveles de formacin que
ofrecern las escuelas.
META DE RESULTADO: Nios, nias y adolescentes entre 6 y 18 aos inscritos en el

programa de escuelas deportivas
METAS DE PRODUCTO:
Municipios con Escuela Deportiva con mnimo una disciplina
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FORMACIN Y PREPARACIN DE ATLETAS PARA EL POSICIONAMIENTO

Y LIDERAZGO DEPORTIVO
Superar los desarrollos deportivos alcanzados requiere la implementacin de nuevos

lineamientos tanto en ciencias del deporte como en la gestin administrativa, conducentes a
lograr que los atletas de alto rendimiento cuenten con mejores condiciones de preparacin
deportiva, y que estas permitan en el corto, mediano y largo plazo, mantener y mejorar los
resultados en competiciones del sector olmpico-convencional y paralmpico.
Los esfuerzos en este sentido se orientarn a: Mejorar la organizacin y capacidad de gestin

y financiacin de los organismos que conforman el deporte asociado, con el fin de garantizar
que los procesos de desarrollo de los talentos deportivos como de los atletas de alto
rendimiento, cuenten con condiciones ptimas para su preparacin y competicin deportiva.
De esta forma, se garantizar que estos deportistas cuenten, entre otros, con entrenadores
responsables, implementacin e indumentaria especializada, talento humano con formacin
en ciencias del deporte, escenarios de entrenamiento y competencia adecuados y
fortalecimiento de las condiciones psicosociales del atleta. Adicionalmente, se buscar que
los deportistas cuenten con un mayor intercambio tcnico, lo cual beneficiar a los atletas en
concentraciones y competiciones.
META DE RESULTADO: Nmero de medallas en juegos multideportivos del ciclo

olmpico-convencional y ciclo paralmpico a nivel nacional; y nmero de medallas en
Campeonatos Nacionales Juveniles y Mayores
METAS DE PRODUCTO:
Nmero de Medallas en Juegos Multideportivos y Campeonatos Nacionales Juveniles

y Mayores del sector Paralmpico.
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Nmero de Medallas en Juegos Multideportivos y Campeonatos Nacionales Juveniles

y Mayores del sector Olmpico-Convencional
INFRAESTRUCTURA
PARA
EL
DEPORTE,
LA
RECREACIN
LA
ACTIVIDAD FSICA
La recuperacin, construccin y/o mantenimiento de escenarios deportivos, parques y

espacios ldicos tanto en la zona urbana como rural sern espacios que promovern la
inclusin y participacin de los ciudadanos en el deporte, la recreacin y la actividad fsica
saludable. Esta estrategia se implementar en los siguientes componentes:
Infraestructura
para
el
alto
rendimiento:
Recuperacin,
adecuacin,
mejoramiento y construccin de escenarios deportivos necesarios para el alto

rendimiento y la competicin, articulado a los ciclos de competicin nacional e
internacional, garantizando la realizacin de eventos deportivos de gran nivel.
META DE RESULTADO: Dotacin de Infraestructura deportiva requerida para el

desarrollo de eventos deportivos nacionales e internacionales.
METAS DE PRODUCTO:
Escenarios deportivos construidos, adecuados y mejorados para el desarrollo de

eventos del ciclo Olmpico.
Escenarios deportivos construidos, adecuados y mejorados
META DE RESULTADO: Escenarios deportivos municipales recuperados
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METAS DE PRODUCTO:
Parques recreativos y/o espacios ldicos para el desarrollo de programas de

recreacin, actividad fsica y deporte social comunitario.
Proyectos apoyados para el mejoramiento, adecuacin y dotacin de escenarios

deportivos y recreativos
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SALUD (Atencin Primaria Social)

La Atencin Primaria Social es la estrategia bsica e integradora entre las necesidades de la
poblacin, la respuesta del Estado y los recursos disponibles en la sociedad, como elemento
esencial para la viabilidad en la distribucin equitativa de las oportunidades y beneficios,
como factores fundamentales de desarrollo en el Departamento de Caldas, as como el
instrumento de gestin y de cohesin en torno a propsitos comunes de acuerdo a una visin
compartida de desarrollo sostenible, con la finalidad de garantizar la participacin
comunitaria, la transectorialidad y atencin integral, para ejecutar intervenciones en pro de
mejorar el bienestar de los caldenses, buscando la optimizacin de recursos de inversin en
el Territorio. (Caldas D. T., 2015)
En el ao 2024 el Departamento de Caldas, contar con una mejor calidad de vida y bienestar
de la poblacin, reconocido en el mbito nacional por sus estilos de vida saludables y la
reduccin de la morbimortalidad en todos los grupos etreos y poblaciones del territorio,
fundamentado en el desarrollo de los ejes articuladores: Atencin Primaria, Observatorio y
Movilizacin Social, impactando positivamente los determinantes sociales, con la efectiva
intervencin intersectorial y sectorial para avanzar hacia la equidad en salud, consecuente
con el conocimiento, la pujanza de su gente y la riqueza natural del paisaje cultural cafetero.
(Caldas D. t.)
La planificacin de la salud en el Departamento de Caldas es uno de los pilares fundamentales
para el nuevo gobierno, en miras del cumplimiento de este objetivo se busca la identificacin
de necesidades y prioridades en salud, para orientar la construccin de polticas pblicas e
impactar la situacin de salud de los individuos, familia y comunidad, incrementando el
bienestar de los habitantes del Departamento de Caldas.
En el Departamento el porcentaje de personas del rgimen contributivo equivale al 42%,
para el rgimen subsidiado corresponde al 45% siendo esta la poblacin vulnerable del
departamento, la poblacin pobre no afiliada representa al 1%, cobertura que en el mediano
plazo debera tener un valor de cero.
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Caldas se caracterizar por haber mejorado notablemente la prestacin de los servicios de

salud gracias a las acciones articuladas sectoriales para reducir las fallas en la atencin y en
las barreras administrativas, al empoderamiento de los profesionales de salud, a la operacin
de redes integradas de servicios en salud, obteniendo una atencin digna, integral y con
calidad y reducir as todas las morbimortalidades evitables.
Mortalidad
Segn fuentes de la Direccin Territorial de Salud de Caldas (DTSC) El comportamiento de
las defunciones por grandes causas fue similar entre los aos 2005 y 2013 siendo las
enfermedades del sistema circulatorio las responsables del 33% del total de las muertes,
seguido por las dems causas con el 24% en las que se incluyen diabetes, deficiencias
nutricionales, trastornos mentales, enfermedades del sistema nervioso, enfermedades del
sistema respiratorio, apendicitis y obstruccin intestinal, cirrosis, enfermedades del sistema
urinario, hiperplasia de la prstata y malformaciones congnitas, el 18% corresponde a las
neoplasias, muertes por causas externas con el 14% y en menos proporcin las enfermedades
transmisibles (8%), muertes perinatales (1%) y los diagnsticos mal definidos con el 1%, de
la misma manera se observa el comportamiento segn el ajuste de tasas por edad. Cabe
resaltar que entre el 2005 al 2013 se observa un descenso de las causas externas al pasar
116,7 muertes en 2005 a 64,96 defunciones por 100.000 personas en 2013.
En el departamento de Caldas en el periodo 2005 y 2011 se observ una tendencia a la
disminucin en las tasas de mortalidad por todas las causas, excepto en las tasas de
mortalidad por las enfermedades del sistema circulatorio, en la cual se observ una tendencia
al aumento tanto en hombres como en mujeres. Adicional, unas de las tres primeras causas
que generan ms mortalidad en la poblacin de Caldas son los homicidios aunque las tasas
ajustadas presentan una disminucin importante al pasar de 72,5 a 31,1 muertes por cada
100.000 personas, seguidas de los accidentes de transporte terrestre con una tendencia al
descenso al pasar de 14 a 12,5 defunciones por cada 100.000 personas, y en tercer lugar los
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suicidios tambin con un comportamiento al descenso con tasas ajustadas de 7,1 a 5,4
muertes por cada 100.000 personas durante el periodo analizado.
Las tres sub causas principales que generan ms mortalidad en los caldenses son las
enfermedades crnicas de las vas respiratorias inferiores las muestran un descenso entre
2005 al 2013, al pasar de 39 a 31 casos por cada 100.000 personas, y en segundo lugar las
enfermedades del sistema digestivo comportamiento similar con tasas ajustadas de 23 a 16,8
muertes por cada 100.000 personas durante el mismo periodo de tiempo analizado. La tercera
sub causa fue la diabetes mellitus con una tendencia a disminuir al pasar de 22 a 16
defunciones por 100.000 habitantes en el mismo periodo analizado.
TASA DE MORTALIDAD AJUSTADA POR EDAD DEL DEPARTAMENTO DE CALDAS 2005-2013

GRAN CAUSA
2005
2006
2007
2008
2009
ENFERMEDADES TRANSMISIBLES
43,23
34,48
33,17
26,11
28,84
NEOPLASIAS
114,02
103,55
112,65
113,59
106,9
ENFERMEDADES SISTEMA CIRCULATORIO
200,91
206,26
197,73
204,96
170,5
AFECCIONES PERIODO PERINATAL
10,33
10,49
8,98
9,25
8,59
CAUSAS EXTERNAS
116,67
105,22
91,4
87,7
79,27
LAS DEMAS CAUSAS
150,61
154,09
151,79
148,89
134,69
2,96
3,99
5,32
4,16
5,39
SIGNOS Y SINTOMAS MAL DEFINIDOS
Fuente: DTSC
Aos De Vida Potencialmente Perdidos (Avpp)

Los Aos de Vida Potencialmente Perdidos en el departamento de Caldas, por grandes causas
tienen la cifra ms alta por causas externas, seguido de las enfermedades del sistema
circulatorio, sin embargo hay una disminucin en esos AVPP por causas externas desde el
2005 al 2013, mientras que con las enfermedades del sistema circulatorio ocurre lo contrario
y desde el 2005 a 2013 se evidencia un aumento. En Caldas en la poblacin en general se
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pierden una importante cantidad de aos de vida por causas externas en la poblacin en
general y los hombres aportan ms AVPP por esta causa que las mujeres.
Se identific que las enfermedades del sistema circulatorio y dems causas, se identifican en
su conjunto como enfermedades no trasmisibles (ENT), las cuales han mostrado un rpido
aumento, y son la principal causa de muerte en el mundo y en Caldas. Las enfermedades de
las vas respiratorias inferiores que se encuentran en las dems causas y aportan un mayor
nmero de muertes y AVPP por esta causa. Asimismo se identific que las neoplasias afectan
ms a las mujeres y son las responsables de un nmero importante.
Enfermedades Transmisibles
Durante el 2005 al 2013, en la poblacin general la infeccin respiratoria aguda es la afeccin
que tiene el mayor peso en este grupo de patologas. El SIDA -VIH es la patologa que
aparece en segundo lugar con una tasa ajustada y una tendencia fluctuante observada, pas
de 6 defunciones por 100.000 habitantes en 2005 a 7 muertes en 2013. La tercera sub causa
de este mismo grupo corresponde a la tuberculosis con tendencia a la disminucin, pas de
4 muertes por 100.000 habitantes en 2005 a menos de 2 en 2013.
Tasa de mortalidad ajustada por la edad en el grupo de las enfermedades transmisibles del departamento de Caldas 2005
al 2013
Sub causa
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Enfermedades
3,6289
1,6771
2,0581
1,8135
2,7989
2,2019
1,5809
0,9963
0,0803
Tuberculosis
3,9312
2,6564
3,5193
2,7372
2,9469
2,4628
1,7448
2,0395
1,842
Ciertas
0,306
0,104
0,2089
0,1061
0,5997
0,5803
0,2084
0,1008
0,1204
0,1039
0,1045
0,1193
0,2971
0,1017
0,097
0,0896
0,1825
1,3402
1,2352
0,6376
0,7253
0,5849
1,0404
0,8973
0,3745
1,1339
4,446
3,401
3,8068
1,8032
1,8299
1,7747
1,9181
1,9967
1,7513
infecciosas intestinales
enfermedades
transmitidas
por
vectores y rabia
Ciertas
enfermedades
inmunoprevenibles
Meningitis
Septicemia,
neonatal
excepto
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Enfermedad por el VIH
6,2369
7,0293
6,2668
7,0639
7,3249
6,9169
7,0479
5,9961
7,0408
21,0683
16,6058
13,9673
10,275
11,6815
16,0448
16,6341
17,6845
18,8527
2,1552
1,6625
2,6004
1,5748
1,2725
1,6385
0,7724
1,256
1,7357
(SIDA)
Infecciones
respiratorias agudas
Resto
de
ciertas
enfermedades
infecciosas
parasitarias
Fuente: DTSC
El eje cafetero (Quindo, Risaralda y Caldas) tienen unas tasas de mortalidad por VIH
superiores a las del pas, lo que muestra que la regin cafetera puede tener condiciones
culturales y hbitos que favorecen la transmisin de la enfermedad, como el alto consumo de
licor y un fuerte consumo de sustancias psicoactivas como lo mostr un estudio del
Ministerio de Salud y Proteccin Social con respecto a las sustancias psicoactivas, la
movilidad de la poblacin, la problemtica de la prostitucin y el acentuado machismo,
pueden determinar un comportamiento sexual de riesgo.
Ciertas Afecciones Originadas En El Periodo Perinatal
Las principales causas relacionadas con las afecciones del periodo perinatal, fueron las
trastornos respiratorios especficos del perodo perinatal que disminuye a la mitad durante
estos aos, al pasar de 5 alrededor de 3 muertes por cada 100.000 menores de 5 aos, en
segundo el resto de ciertas afecciones originadas en el perodo perinatal con una tasa de cerca
de 2 muertes por cada 100.000 menores de 5 aos; y en tercer lugar feto y recin nacido
afectados por complicaciones obsttricas y traumatismo del nacimiento con tasas de
alrededor 1 por cada 100.000 menores de 5 aos
La mayora de las defunciones originadas en el periodo perinatal para hombres y mujeres
correspondieron a trastornos respiratorios especficos de este periodo, sin embargo se
observ un importante tendencia decreciente desde 2005 al 2013 en el departamento de
Caldas.
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Mortalidad materno infantil y en la niez

El departamento de Caldas ha trabajado arduamente en proporcionar las condiciones
necesarias para un buen desarrollo en la formacin de los nios desde su gestacin hasta la
crianza, pero igualmente se presentan afectaciones que originan la mortalidad de lo mismo
relacionadas principalmente para el periodo perinatal con las malformaciones congnitas,
deformidades y anomalas cromosmicas, las cuales han presentado una tendencia al
descenso en el periodo del 2005 al 2013. Las tasas de mortalidad por enfermedades del
sistema genitourinario han disminuido significativamente del 2010 al 2013 en nio menor de
un ao.
En el grupo de 1 a 4 aos, las tasas de mortalidad ms alta corresponden a causas externas de
morbilidad y mortalidad, y malformaciones congnitas, deformidades y anomalas
cromosmicas seguidas de enfermedades del sistema respiratorio y ciertas enfermedades
infecciosas y parasitarias (A00-B99) con una tendencia a la disminucin en el periodo del
2005 al 2013. Por otra parte, el patrn de mortalidad por enfermedad, desde el nacimiento
hasta la primera infancia, muestra una tendencia a la disminucin, esto como consecuencias
de implementacin de las estrategias AIEPI, IAMI, PAI polticas pblicas del orden
departamental y nacional que han contribuido al cierre de brechas en el departamento.
Entre 2005 a 2013, la tendencia de las tasas de mortalidad a causa de la desnutricin y otras
deficiencias nutricionales ha sido hacia el descenso, siendo esta la causa ms frecuente de
muerte, con tasas de mortalidad ms altas en el grupo de menores de 1 ao de edad. La causa
ms frecuente de muerte en menores de 1 ao fue por desnutricin y otras deficiencias
nutricionales, aportando mayor nmero de defunciones en los aos 2007, 2011 y 2013
Las muertes a causa de las enfermedades del sistema respiratorio se presentaron con mayor
frecuencia en nios menores de 1 ao, con las tasas ms altas en el subgrupo de neumonas,
seguido del resto de enfermedades del sistema respiratorio. El comportamiento en el perodo
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de 2005 a 2013 para neumona y resto de enfermedades del sistema respiratorio, ha mostrado
una tendencia al descenso.
Las malformaciones congnitas del corazn y otras malformaciones congnitas, son las
principales causas de mortalidad, deformidades y anomalas cromosmicas en menores de 1
ao. Los aos que ms aportaron casos fueron el 2006 (24 defunciones), el 2008 (21
defunciones) y el ao 2013 (21 defunciones).
Razn de mortalidad materna, departamento de Caldas, 2005 -2013
Fuente: DTSC
En el departamento de Caldas durante los ltimos 9 aos el ndice de Razn de Mortalidad

Materna ha experimentado un aumento significativo desde 2005 a 2008, sin embargo desde
este ltimo ao se ha observado un descenso constante de la razn hasta el ao 2013, cuando
incluso se logr tener cero muertes por este evento. Es de resaltar que en 8 de los aos
estudiados, Caldas tuvo tasas inferiores a las nacionales.
Tasa de mortalidad neonatal, departamento de Caldas, 2005- 2013
En la tasa de mortalidad neonatal del departamento de Caldas entre los aos del 2005 al 2013,
registra una reduccin de 1,09 puntos, pasando de 8,95 muertes por cada mil nacidos vivos
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en el 2005 a 7,86 en el 2013. Esta reduccin se puede atribuir al fortalecimiento de los

controles prenatales, la calidad de la atencin y cuidados durante la gestacin.
Fuente: DTSC
Mortalidad infantil
Entre el 2005 al 2013, Colombia y Caldas han tenido un descenso considerable de las tasas
de mortalidad infantil, en Caldas pas de una tasa de 16,48 por mil nacidos vivos en el 2005
a 12,79 por mil nacidos vivos en el 2013 y Colombia pas de una tasa de 20,4 por 1000 mil
vivos en el 2005 a 17,25 por mil nacidos vivos en el 2013.
Fuente: DTSC
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Mortalidad en la niez
En la tasa de mortalidad en la niez del departamento de Caldas entre los aos del 2005 al
2013, registra una reduccin de 2,4 puntos, pasando de 17,05 muertes por cada mil nacidos
vivos en el 2005 a 14,65 en el 2013. La tendencia de este indicador fue al descenso. Colombia
en el mismo periodo de tiempo analizado muestra tambin un descenso al pasar de 19,42
muertes por cada mil nacidos vivos en el 2005 a 13,85 en el 2013
Fuente: DTSC
Morbilidad
La principal causa de morbilidad en los Caldenses fueron las enfermedades no transmisibles.
La segunda causa de consulta fueron las enfermedades transmisibles y nutricionales, la
tercera gran causa de consulta fueron los signos y sntomas mal definidos, la cuarta causa
fueron las lesiones y la quinta causa correspondi a las condiciones maternas y perinatales.
Tanto en hombre y mujeres las principales causas mostraron un comportamiento similar a la
poblacin en general, es decir la primera causa de morbilidad corresponde a las enfermedades
no transmisibles. La segunda causa fueron enfermedades transmisibles y la tercera causa
fueron las los signos y sntomas mal definidos.
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En los ciclos de vida primera infancia, infancia, adolescencia, juventud, adultez y personas
mayores de 60 aos las enfermedades no transmisibles tambin fueron la principal causa de
morbilidad atendida entre 2009 al 2012, con una tendencia al aumento, sin embargo en la
primera infancia tiende al descenso en el periodo analizado.
En la primera infancia, infancia, adolescencia, juventud y adultez la segunda causa de
consulta corresponde a las condiciones transmisibles y nutricionales. Mientras que para las
personas mayores de 60 aos la segunda causa de morbilidad atendida fueron los signos y
sntomas mal definidos.
Esperanza De Vida
La esperanza de vida al nacer en el departamento de Caldas entre el periodo de 1985 a 2020
se ha incrementado en la poblacin en general, en hombres y mujeres, aunque se resalta que
la esperanza de vida al nacer en las mujeres caldenses es mucho mayor que para los hombres
y si se compara con la esperanza de vida al nacer de mujeres en Colombia, es mayor la cifra
del departamento. El comportamiento de la esperanza de vida al nacer total y para los
hombres en Caldas est por debajo de la del pas.
Caldas. Esperanza de vida al

nacer
80.2
79.29
78.07
71.17
70
68.66
75.56
74.52
73.24
2005-2010
Hombres
2010-2015
Mujeres
2015-2020
Total
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OBJETIVO
La Salud universal y de calidad es una de las condiciones bsicas para preservar el capital
humano a travs de la promocin del aseguramiento de la poblacin, por sus propios medios
o mediante subsidios, para el manejo de los riesgos individuales, y por medio de acciones de
salud pblica, para intervenir los riesgos colectivos a los que est expuesta la poblacin. Por
su parte, la preservacin del capital humano permite desarrollar el potencial productivo y las
capacidades que dinamizan la movilidad social; tener y promover hbitos de vida saludable
genera mejores condiciones fsicas y mentales del recurso humano, lo que a su vez se traduce
en una mayor competitividad.
En este sentido, mejorar las condiciones de salud de la poblacin y propiciar el goce efectivo
del derecho a la salud, en condiciones de calidad, eficiencia, equidad y sostenibilidad se
constituye como el objetivo central del Sistema de Salud. Como objetivos estratgicos se
identifican:
Garantizar sectorial e intersectorialmente las acciones encaminadas a promover el

derecho a la salud, la planeacin integral en salud, la calidad en la atencin en salud,
las estrategias de educacin para estilos de vida saludables, con enfoque a nios,
adolescentes, jvenes, mujeres, adulto mayor, poblaciones vulnerables y vctimas del
conflicto, acordes con los aspectos socioculturales, el entorno y las realidades locales
del departamento de Caldas, en el marco de las polticas sociales.
Mejorar las condiciones de vida y entornos saludables de las poblaciones vulnerables

del departamento, con el fortalecimiento de la infraestructura sanitaria, de viviendas,
de recreacin, y de las instituciones prestadoras de servicios, as como de la capacidad
de respuesta de la autoridad sanitaria, generando acciones efectivas frente a las
necesidades locales en materia sanitaria y de servicios de salud por parte de los
actores involucrados. Atender las necesidades en salud de toda la poblacin del
departamento, garantizando el acceso oportuno a servicios de salud bajo modelos de
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atencin integrales y con calidad, y con programas de promocin y prevencin con

enfoque de ciclo de vida y a poblaciones vulnerables, orientado con las acciones de
mejoramiento dadas por las autoridades sanitarias.
PROGRAMAS
AUMENTAR EL ACCESO Y MEJORAR LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS
El principal reto que presenta el Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) es
el de inducir cambios sin sacrificar los logros alcanzados, ante lo cual es preciso mejorar el
acceso, la oportunidad, eficiencia y la coordinacin entre los diferentes agentes con miras a
la obtencin de mejores resultados en salud. Lo anterior en un escenario de recursos
limitados, tanto financieros como tecnolgicos y humanos que enfrentan todos los sistemas
de salud en el mundo.
CONSOLIDAR LA COBERTURA UNIVERSAL Y UNIFICAR LA OPERACIN

DEL ASEGURAMIENTO
Consolidar la cobertura universal del aseguramiento en salud en sus tres dimensiones,
constituye una necesidad del sistema para garantizar el goce efectivo del derecho a la salud
de forma continua y sostenible. Para el efecto, se requiere cerrar las brechas de cobertura para
ciertos grupos de poblacin que presentan dificultades para la afiliacin en salud, avanzar en
el fortalecimiento del aseguramiento en trminos de la operacin de la afiliacin, la
competencia entre aseguradores y las capacidades transaccionales y realizar los arreglos
institucionales necesarios para eliminar la fragmentacin del aseguramiento.
As pues, con el fin de eliminar la brecha de cobertura, se buscar facilitar la afiliacin de la

poblacin no cubierta. Para ello: i) se unificarn las reglas de afiliacin al SGSSS de ambos
regmenes; ii) se instaurarn los mecanismos para hacer efectiva la afiliacin de los recin
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nacidos al sistema, promoviendo su debida identificacin a travs de un trabajo coordinado

entre el sector salud y la Registraduria Nacional del Estado Civil (RNEC); iii) se definir el
proceso para la afiliacin de las personas identificadas como pobres, que no se encuentren
afiliadas al momento del contacto con los servicios de salud, y a su vez, las medidas de
coordinacin con las entidades responsables de poblaciones especiales; y iv) se desarrollarn
los subsidios parciales y otros mecanismos para garantizar la continuidad de la proteccin
en salud, ante los cambios en la capacidad de pago de las personas
INCENTIVAR LA INVERSIN PBLICA HOSPITALARIA EN CONDICIONES

DE EFICIENCIA
El programa de inversin pblica hospitalaria fortalecer la capacidad instalada asociada a la

prestacin de servicios de salud, en los componentes de infraestructura fsica, equipamiento
biomdico, industrial, tecnolgico y mobiliario de las Empresas Sociales del Estado (ESE).
En zonas apartadas con poblacin dispersa, esta estrategia tendr en cuenta la disponibilidad
y uso de los instrumentos brindados en el marco de la Telesalud, segn los lineamientos
establecidos en la Ley 1419 de 2010.
Para ello se buscar conjugar recursos de la Nacin, el Sistema General de Regalas (SGR)
y otras fuentes territoriales, lneas de crdito con tasa compensada y esquemas de
participacin privada eficientes en el sector, como lo es el mecanismo de Asociaciones
Pblico Privadas (APP) previsto en la Ley 1508 de 2012, mediante proyectos por entidad
territorial, considerando su red, las necesidades previstas en el plan bienal de inversiones y
su plan financiero territorial, entre otros.
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AVANZAR EN EL DESARROLLO DE LA POLTICA DE TALENTO HUMANO EN

SALUD
La oferta de talento humano en salud no se ha desarrollado al mismo ritmo de los

requerimientos generados por el avance en el aseguramiento en salud. La disponibilidad de
algunos profesionales y especialistas es insuficiente para atender con calidad y oportunidad
las necesidades de la poblacin del pas, especialmente en las zonas rurales, apartadas y con
poblacin dispersa.
Por ello, a partir de la implementacin de la estrategia de Atencin Primaria en Salud (APS)

y del desarrollo de un modelo de salud preventivo, enfocado en la gestin de los riesgos, las
bases de la poltica buscarn mejorar la disponibilidad y pertinencia del talento humano en
salud, as como las condiciones para el desarrollo personal y profesional del personal
sanitario. As pues, en el marco de esta estrategia se promover el desarrollo de la salud
familiar y comunitaria como eje articulador de las estrategias en formacin, gestin y
desempeo del talento humano. En esta medida, se incorporar este enfoque en la formacin
y gestin del talento humano del sector, sanitario y no sanitario, a travs de la actualizacin
de los currculos educativos formales y de procesos de formacin continua.
MEJORAR LA CAPACIDAD DE DIAGNSTICO DE LOS LABORATORIOS DE

SALUD PBLICA A NIVEL TERRITORIAL
A pesar de contar con laboratorios que permiten el diagnstico y la vigilancia de eventos de

inters en salud pblica, en la actualidad existen limitaciones importantes en diferentes
regiones del pas, en particular, en lo que se refiere a la capacidad de diagnstico de los
laboratorios. Por lo anterior, se requiere implementar mejores metodologas en dichos
laboratorios, que permitan llegar a diagnsticos de manera oportuna generando resultados de
calidad, sustentables y objetivos, de manera costo- efectiva, para identificar de manera
64/ 314
oportuna los agentes infecciosos o eventos que afectan el estado de salud de una comunidad
en un momento dado
IMPLEMENTAR
EL
SISTEMA
INDGENA
DE
SALUD
PROPIA
INTERCULTURAL (SISPI)
El SISPI es el conjunto de polticas, normas, principios, recursos, instituciones y
procedimientos que se sustentan a partir de una concepcin de vida colectiva, donde la
sabidura ancestral es fundamental para orientar dicho sistema, en armona con la madre tierra
y segn la cosmovisin de cada pueblo. El SISPI se articula, coordina y complementa con el
Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) con el fin de maximizar los logros
en salud de los pueblos indgenas (Decreto 1953 del 7 de octubre de 2014)
META DE RESULTADO: Percepcin de acceso a los servicios de salud
METAS DE PRODUCTO:
Porcentaje de poblacin con cobertura de servicios de salud
Porcentaje de personas de 18 a 25 aos afiliadas al sistema de salud
Porcentaje de IPS pblicas con servicios de telemedicina en zonas apartada o con

problemas de oferta
Tiempo de espera en la atencin en consulta de Urgencias para el paciente clasificado

como Triage II
Nmero de das para la asignacin de cita en la consulta mdica general u odontlogo
Oportunidad en el inicio del tratamiento de Leucemia en nios en menores de 18 aos
Modelo de prestacin de servicios de salud diferencial para zonas con poblacin

dispersa implementado
Nmero de Guas de prctica clnica con herramientas de implementacin elaboradas
Porcentaje de casos de VIH detectados tempranamente
65/ 314
MEJORAR LAS CONDICIONES DE SALUD DE LA POBLACIN Y DISMINUIR

LAS BRECHAS DE RESULTADOS EN SALUD
El principal reto del sistema se centra en la reduccin de brechas en resultados en salud pues
persisten considerables desigualdades a nivel territorial y de grupos poblacionales. Las
brechas existentes afectan por lo general a los territorios con mayor proporcin de
necesidades bsicas insatisfechas, a los grupos tnicos, a la poblacin que se encuentra en el
rgimen subsidiado, a los municipios y departamentos con dificultades de acceso,
caracterizados por poblacin altamente dispersa, as como a aquellos ms afectados por la
presencia del conflicto armado.
Adicionalmente, se ha venido experimentado una transicin demogrfica con disminucin

en las tasas de fecundidad y mortalidad y aumento de la edad promedio, con sus consecuentes
cambios en el perfil epidemiolgico, caracterizados por el aumento pronunciado y sostenido
de las enfermedades crnicas no transmisibles, propias de la poblacin adulta y adulta mayor.
Adems, coexisten patrones de morbilidad y mortalidad de enfermedades como la
desnutricin, la diarrea y otras enfermedades transmisibles emergentes, propias de una
sociedad en desarrollo, y enfermedades neuropsiquitricas, profesionales, las producidas por
accidentes de trabajo, de trnsito, violencia, propias de sociedades modernas.
GENERAR HBITOS DE VIDA SALUDABLE Y MITIGAR LA PRDIDA DE

AOS DE VIDA SALUDABLE POR CONDICIONES NO TRANSMISIBLES
La promocin de los entornos para los estilos, modos y condiciones de vida saludable, se
constituye en un medio para reposicionar al sector de la salud como generador de bienestar
y no slo como proveedor de servicios para el tratamiento la enfermedad, a partir de
intervenciones poblacionales, que modifican el contexto y generan espacios, bienes y
servicios, en pro de una cultura que protege la salud.
66/ 314
PREVENIR
CONTROLAR
LAS
ENFERMEDADES
TRANSMISIBLES,
ENDEMOEPIDMICAS, DESATENDIDAS, EMERGENTES Y RE-EMERGENTES
La morbi-mortalidad por las enfermedades endemoepidmicas, desatendidas, emergentes y

re-emergentes afecta de forma inequitativa a nuestras poblaciones. Siendo la mayora de estos
eventos prevenibles, es esencial formular e implementar estrategias dirigidas a su control y
posible eliminacin para mantener los logros en la reduccin de las brechas existentes en
salud.
Para ello, durante los prximos cuatro aos se fortalecer la Estrategia de Gestin Integrada
(EGI), la cual, a partir de un modelo intersectorial de intervencin, busca reconocer, estudiar,
contextualizar e intervenir las causas intermedias y profundas de los impactos y desenlaces
negativos, relacionados con los eventos en salud comprendidos en este grupo de
enfermedades. Esta estrategia incluye acciones individuales para la atencin integral en
pacientes y colectivas dirigidas a la prevencin primaria de la transmisin en contingencias,
a partir de la intervencin de causas inmediatas sobre toda la poblacin, con el fin de reducir
la incidencia de las enfermedades transmisibles.
PROMOVER LA CONVIVENCIA SOCIAL Y MEJORAR LA SALUD MENTAL
La poltica pblica de promocin de la convivencia social tiene como propsito generar

cambios en las relaciones de los ciudadanos entre s, a partir de un proceso de transformacin
cultural, que conduzca a mejorar la calidad de vida y generar nuevas formas de convivencia.
A su vez, mejorar la salud mental implica disminuir el impacto que sobre las personas tienen
el consumo de sustancias psicoactivas, los eventos, problemas y trastornos mentales y las
distintas formas de violencia
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MEJORAR LAS CONDICIONES NUTRICIONALES DE LA POBLACIN

(PROGRAMA SAN)
Con el objeto de reducir la mortalidad por desnutricin en nios y nias menores de 5 aos,
disminuir y prevenir la malnutricin y mejorar el estado nutricional de la poblacin ms
pobre y vulnerable; oe otro lado se pretende disminuir la prevalencia de sobrepeso en nios,
nias, adolescentes y adultos, la promocin de la salud y la prevencin de enfermedad no
trasmisibles.
ASEGURAR LOS DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS
En esta dimensin las acciones estn orientadas hacia la promocin, generacin y desarrollo
de medios y mecanismos para garantizar condiciones sociales, econmicas, polticas y
culturales que incidan en el ejercicio pleno y autnomo de los derechos sexuales y
reproductivos de las personas, grupos y comunidades, as como la garanta en el acceso a los
servicios de salud, con nfasis en salud sexual y reproductiva de adolescentes y jvenes. Lo
anterior, en el marco de los enfoques de gnero y diferencial, para reducir las condiciones de
vulnerabilidad y garantizar la atencin integral.
ATENDER INTEGRALMENTE EN SALUD AL ADULTO MAYOR Y PROMOVER

EL ENVEJECIMIENTO ACTIVO Y MENTALMENTE SALUDABLE
Con el objetivo de atender de manera integral la salud fsica, mental, psicosocial y espiritual
de los adultos mayores, es necesario avanzar en la proteccin, ejercicio y garanta de derechos
humanos de las personas adultas mayores, as como en la superacin de inequidades
presentes en situaciones de envejecimiento rural.
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MEJORAR
LA
OPERACIN
DEL
PROGRAMA
AMPLIADO
DE
INMUNIZACIONES (PAI)
Mediante esta estrategia se busca la disminucin del riesgo para la morbilidad y mortalidad
infantil, producida por enfermedades prevenibles por vacunas.
METAS DE RESULTADO:
Mortalidad por desnutricin en menores de 5 aos-tasa por 100.000
Casos de mortalidad por desnutricin en menores de 5 aos
METAS DE PRODUCTO
Porcentaje de nacidos vivos a trmino con bajo peso al nacer
Porcentaje de hogares sin acceso a fuente de agua mejorada
Implementacin el Programa de Prevencin y Reduccin de Anemia en nios entre 6

y 23 meses de edad en el marco de Ruta de Atencin Integral a la Primera Infancia.
Sistema de vigilancia nutricional poblacional implementado.
METAS DE RESULTADO
Prevalencia de sobrepeso en hombres y mujeres de 18 a 64 aos
Prevalencia de sobrepeso en nios, nias y adolescentes de 5 a 17 aos
METAS DE PRODUCTO:
Municipios con la estrategia de entornos para los estilos de vida saludable

implementada
Nmero de instrumentos regulatorios para la prevencin del sobrepeso y obesidad
Poblacin que accede a los servicios deportivos y recreativos para combatir el

sedentarismo y la obesidad
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META DE RESULTADO: Mortalidad prematura por enfermedades no transmisibles
METAS DE PRODUCTO:
Porcentaje de la poblacin que asiste al menos una vez al ao a consulta mdica u

odontolgica por prevencin.
Proporcin de casos nuevos de cncer de mama en estadios tempranos (I-IIA)
Cobertura de tamizacin con mamografa - Proporcin de mujeres entre 50 - 69 aos

que se han tomado la mamografa en los dos ltimos aos
Oportunidad en la deteccin de cncer de cuello uterino in situ
META DE RESULTADO: Tasa de mortalidad infantil por 1.000 nacidos vivos

(ajustada)
METAS DE PRODUCTO:
Numero de biolgicos incorporados en el Esquema de vacunacin
Coberturas tiles de vacunacin con todos los biolgicos
Tasa Mortalidad por IRA en nios y nias menores de 5 aos
Tasa mortalidad por EDA en nios y nias menores de 5 aos
META DE RESULTADO: Razn de mortalidad materna a 42 das en el rea rural

dispersa.
METAS DE PRODUCTO:
80% de cobertura en 4 o ms controles prenatales
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INCLUSION SOCIAL
El departamento de Caldas se caracteriza por tener una sociedad machista marcada, con
desigualdades sociales, laborales y de acceso a la educacin, lo cual influye en actitudes y
prcticas relacionadas con la salud y el comportamiento reproductivo de las mujeres, el
tamao ideal de la familia y las prcticas en planificacin familiar. De otro lado el nivel
educativo est directamente relacionado de manera positiva con la situacin socioeconmica
la cual influye de manera directa en la demanda de servicios de salud.
El 54% de los hombres son los tomadores de decisiones en el grupo familiar, esto impacta
de manera importante en la lnea de planificacin familiar donde un gran nmero de mujeres
no tienen la autonoma para decidir sobre sus derechos sexuales y sus derechos reproductivos
especialmente en la poblacin femenina siendo ms notoria en la poblacin de las zonas
rurales y grupos indgenas que segn el censo DANE de 2005 a proyeccin 2011 sera de
65,655, ubicados especialmente en los Municipios de Riosucio, Supa, Marmato, Filadelfia,
Risaralda, San Jos, Belalcazar, Anserma, Neira y Palestina donde quizs por su cultura se
pueden ver afectados o vulnerados los derechos de la mujer. (Caldas, Direccion Territorial
de Salud de, 2016)
Sumado a lo anterior la falta de conocimiento de la poblacin en general de sus derechos
sexuales y derechos reproductivos, en general de todos los sectores para promover y motivar
las prcticas de autocuidado de la poblacin; el escaso compromiso en la promocin y
garanta de los derechos sexuales y derechos reproductivos por parte de las EPS,
administraciones municipales, se ven reflejadas en las oportunidades perdidas de demanda a
los programas de SSR, la ocurrencia de los eventos relacionados con la dimensin, la
inoportunidad en la captacin y los diagnsticos oportunos, lo que favorece que en ocasiones
se incrementen los riesgos en la poblacin y se vulneren los derechos en las diferentes etapas
del ciclo vital; sumado a ello existen dificultades estructurales, econmicas y de articulacin
para la creacin de servicios amigables para adolescentes y jvenes teniendo en la actualidad
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slo 14 municipios con servicios amigables implementados. (Caldas, Direccion Territorial

de Salud de, 2016)
El objetivo del desarrollo es un mayor y ms justo bienestar humano dentro de un principio
de igualdad social. 1 Crecer con igualdad es un reto que se impone el Departamento de
Caldas con el fin de hacer partcipe a cada miembro de la poblacin caldense de la
prosperidad que en la actualidad solo llega a unos pocos. La diversidad no debe ser vista
como una restriccin para acceder a mejores oportunidades, es por eso que el reconocimiento
de las personas pertenecientes a las minoras sociales debe ser una estrategia para lograr un
desarrollo con inclusin social.
Caldas en su Plan de desarrollo le apuesta a programas y diseo de polticas pblicas que
permitan el pleno desarrollo de los derechos y deberes de adultos mayores, poblacin
indgena y afrodescendiente, mujeres, comunidad LGTBI, discapacitados, promoviendo la
equidad de gnero, empleos dignos, la proteccin de su integridad fsica y psicolgica y
acciones que reduzcan la brecha social en todas las minoras, y fortalezca las condiciones
para que surjan proyectos que permitan integrar todos los sectores de desarrollo en uno solo.
La precaria construccin de investigaciones que faciliten informacin que visibilicen las
problemticas de esta poblacin vulnerable, es imprescindible un sistema de monitoreo que
muestre indicadores que enriquezcan la construccin de polticas transversales de inclusin
social. Adems frente a los temores que surgen a raz de la inminente globalizacin de
mercados y del inevitable encuentro que han de tener las comunidades indgenas con
empresas nacionales y forneas, no queda ms que prepararse para asumir los retos que se
presenten con la adecuada informacin y asesora, de tal manera que se logren negociar
condiciones de cambio equitativas, justas y respetuosas del medio ambiente y de la relacin
de las comunidades indgenas con la naturaleza.( Eduardo Alberto Henao Meja).
Jos Antonio Ocampo
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Poblacin tnica
Total poblacin indgena
Total poblacin negro, mulato o afrocolombiana
Poblacin ROM
38.271
22.631
-
Poblacin Raizal
28
Poblacin palenquera o de Basilio
Fuente: DANE, 2015
Segn el Censo de 2015 Caldas tiene una Poblacin de 22 mil Afrocolombianos, agrupados
en dos Consejos Comunitarios y 30 Organizaciones de Base (Decreto 3770 d3 2008 y decreto
1745 de 1995 con presencia de estas comunidades en los Municipios de Marmato, Supa,
Palestina, Dorada, Victoria y Manizales, caracterizada desde el ao 2004 y 2005 y con un
seguimiento y acompaamiento durante ms
de quince aos en la parte normativa
contribuyendo al fortalecimiento en las reas de EtnoEducacin, EtnoSalud, EtnoCultura,

Derechos Humanos y Territorio. En el campo Socio Cultural se han venido apoyado los
Eventos de: Da de la Afrocolombianidad, Da Barequero, Carnaval Negroide.
En la Comunidad Afrocolombiana de Caldas existen problemas InterEtnicos en la
Comunidad de Guamal (Consejo Comunitario y Resguardo Colonial de Caamomo y
Lomaprieta) y en la Comunidad de Cartama Parcialidad Indgena con Comunidad
Afrocolombiana de Marmato, careciendo de territorio Colectivo para sus dos Consejos
Comunitarios y para sus organizaciones de Base y de gestiones para fortalecer su desarrollo
Institucional.
En caldas se hace necesario gestionar la Institucionalizacin de otros tres o cuatro Consejos
comunitarios en los Municipios de Dorada, Marmato, Victoria, Palestina y Corregimiento
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de Arauca en bsqueda de tener
representacin en los estamento gubernamentales y
disponer de un presupuesto adecuado para cumplir sus metas de desarrollo.

En algunas ocasiones (como por ejemplo, en el caso de la recuperacin de territorios
ancestrales), la mejor forma para la reivindicacin de derechos con la que cuentan las
comunidades indgenas, es la unidad y la lucha, porque los mecanismos judiciales no son lo
suficientemente expeditos, o permiten la parcializacin de las decisiones de acuerdo a los
intereses de ciertos sectores.
GARANTA DE LOS DERECHOS DE LA PRIMERA INFANCIA

La poblacin en primera infancia se enfrenta a problemas como desnutricin que impiden un
desarrollo cognitivo normal, sin la posibilidad de culminar la poca escolar, acceder a
educacin superior y en el peor de los casos terminar siendo parte de la poblacin
desempleada o empleo informal; es por ello que la inversin debe estar enfocada en atender
esta poblacin porque es all donde puede garantizarse un retorno social.
Estudios plantean la necesidad de proporcionar una asistencia eficaz en los servicios bsicos
a la primera infancia, que inicia desde la mujer gestante, los servicios orientados a los nios
durante su primer ao de vida y durante los siguientes 4 aos, esto dentro de los lineamientos
previstos para la atencin a travs de la estrategia de Cero a Siempre definida como la
atencin a los nios y nias de manera integral, es decir, proporcionando un hogar adecuado,
salud, entorno educativo y espacio pblico, esto se da enmarcado en la visin
multidimensional que integra las estructuras del desarrollo como son cuidado y crianza,
salud, alimentacin y nutricin, educacin inicial, recreacin y participacin.
El Departamento de Caldas en busca de la garanta de los derechos de las nias, los nios,
los adolescentes y los jvenes ejecuta diferentes proyectos que aportan a cada uno de los
ciclos vitales de esta poblacin tan importante. Educacin aporta ms del 90% en promedio
del gasto pblico en niez, con una inversin promedio $251 mil millones. Salud contribuye
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al GPN en un 9%, donde la Direccin Territorial de Salud invierte cerca de $23 mil millones.
El sector Recreacin y Deporte aporta el 2% en promedio del GPN en el departamento de
Caldas y ha venido ejecutando un promedio de $5 mil millones de pesos entre otros.
Durante los ltimos aos se viene presentando una diminucin en la poblacin entre los 0 y
5 aos, las cifras muestran que la proporcin de nacidos vivos desde el 2005 hasta el 2014
ha tenido un comportamiento negativo con una tasa de -0,04%, concentrada principalmente
en municipios como Manizales, Villamara, Chinchin y La dorada.
Fuente: Secretaria de Planeacion departamental con base en DANE
La poblacin en primera infancia es el motor fundamental para el desarrollo de las

sociedades; estudios muestran que invertir y proporcionarle atencin integral pertinente
desde la gestacin hasta los 5 aos de edad logra respuestas positivas y significativas. Este
grupo etario representa el 11% del total de la poblacin del departamento, concentrndose
principalmente en los municipios de Manizales, Riosucio y la Dorada. Las cifras muestran
un comportamiento negativo del crecimiento con una tasa de -0.8% entre 2010 y 2015, lo
cual significa que ha disminuido la poblacin de 0 a 5 aos.
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Poblacin Primera infancia
Caldas. Participacion de
grupos Etarios en el total de la
poblacion
11%
41%
23%
Adultos
mayores ( 60 o
mas)
Adultos (27 a
56 aos)
14%
11%
jovenes (14 a
27 aos)
La mortalidad en menores de un ao y en menores de cinco aos alcanz avances

significativos disminuyendo en 5 aos aproximadamente 6 pp. A 2014 el indicador en
menores de un ao fue de 7.8 defunciones por mil nacidos vivos, por su parte, la mortalidad
en menores de cinco aos fue de 10.1 por mil nacidos vivos, los indicadores ms altos de
mortalidad se presentaron en los municipios de Arnzazu, Neira, Marmato, Chinchin,
Viterbo, Norcasia, Victoria. Pacora, Marulanda, Manzanares y Belalcazar.
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La tasa de bajo peso al nacer en el departamento para el 2014 fue de 7,5% ubicndose por
debajo de la tasa nacional. Durante los ltimos aos la proporcin de nios con bajo peso al
nacer aumento, requiriendo intervenciones de mayor impacto para reducir esta problemtica,
orientadas al mejoramiento del estado nutricional de la mujer en edad reproductiva, acceso a
educacin y mtodos de planificacin familiar en las poblaciones de alto riesgo. Los
Municipios del departamento que mayor proporcin de nios con bajo peso al nacer son:
Marulanda, Pensilvania, Pacora, Filadelfia, Belalcazar y Viterbo. Los Municipios con menos
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porcentaje de nios con bajo peso al nacer son: Aguadas, Norcasia, Marquetalia, Manzanares,
Chinchin, Anserma y La Merced.
La Desnutricin crnica en menores de 5 aos en el departamento para el ao 2014 fue de

14,1%. La desnutricin infantil comienza, en la mayora de las ocasiones, como consecuencia
de una pobreza extrema, el analfabetismo, la ausencia de insercin laboral por falta de
capacitacin, el saneamiento ambiental escaso y la promiscuidad. Estos, entre innumerables
condicionantes, hacen que un nio no logre un normal crecimiento. Los municipios del
departamento que presentan mayor proporcin de nios con desnutricin son: Anserma,
Risaralda, San Jos, La Merced, Marmato, Aguadas y Marulanda.
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Desnutricin Crnica en menores de 5

aos
Caldas
Caldas entre su poblacin de
nios menores de 5 aos pose
un 14.1% de Desnutricin
OBJETIVO
La garanta efectiva de los derechos sociales fundamentales es, por excelencia, el criterio
para evaluar la consolidacin del Estado Social de Derecho en Colombia (Arango, 2004). En
este sentido, el cierre de brechas es determinante como principio fundamental que debe guiar
las labores del Estado con el propsito de corregir las desigualdades existentes, promover la
inclusin y la participacin, propiciar ambientes seguros para el ejercicio de las libertades
fundamentales, incrementar el acceso a los servicios de justicia de las comunidades en
contextos conflictivos, y garantizar a las personas o grupos en situacin de desventaja el goce
efectivo, gradual y progresivo, de sus derechos sociales fundamentales.
En este sentido, para garantizar la igualdad de oportunidades en el goce de derechos, es

necesario avanzar en las transformaciones estructurales que deben promover, adems de una
paz durable, una paz sostenible. Estas transformaciones tienen que ver con la consolidacin
del Estado Social de Derecho en todo el territorio nacional, como condicin para la garanta
y la proteccin de los derechos civiles y libertades fundamentales de todos los ciudadanos,
as como la gradual y progresiva garanta de sus derechos sociales; la integracin regional
del pas, como condicin para la promocin de la igualdad econmica y social y la superacin
de las brechas y desequilibrios territoriales; el aumento de la calidad en la educacin; as
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como mecanismos institucionales para la gestin y transformacin de conflictos sin violencia

priorizando el dilogo frente a la estigmatizacin y la violencia, as como el predominio y
generalizacin en Colombia de valores y cultura de paz y democracia.
Finalmente es de importancia dirigir polticas para el sector de inclusin social y

reconciliacin e implementar acciones para la estabilizacin socioeconmica de la poblacin
vulnerable mediante el direccionamiento de los programas y proyectos que contribuyan al
alcance de los logros para la superacin de la pobreza extrema de la poblacin, entre la cual
est incluida la que pertenece al programa RED UNIDOS al igual se generaran convenios
con el fin de garantizar los programas de Mas Familias en Accin y dems estrategias de
transferencia monetarias condicionadas, la implementacin de la Poltica Publica de
Generacin de Ingresos, la generacin de proyectos de Infraestructura Social y mejoramiento
de condiciones de habitabilidad.
PROGRAMAS
PROPORCIONAR TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS A LOS HOGARES

MS POBRES Y VULNERABLES, QUE TENGAN NIOS Y NIAS MENORES DE
QUINCE AOS.
A travs de transferencias monetarias condicionadas, Ms Familias en Accin continuar

mejorando las condiciones de vida de las familias pobres y vulnerables y ampliar la
cobertura en la zona rural. Estas transferencias sern coordinadas por el Departamento para
la Prosperidad Social con programas de seguridad alimentaria, generacin de ingresos,
vivienda y acceso a agua, a travs de la entrega de paquetes de servicios a las familias.
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PROMOVER EL USO DE LOS BENEFICIOS ECONMICOS PERIDICOS BEPS.
El Ministerio del Trabajo en coordinacin con COLPENSIONES, desarrollarn acciones

para divulgar el servicio social complementario de los beneficios econmicos peridicos
BEPS y fomentar la cultura del ahorro para la vejez, buscando mecanismos eficaces de
vinculacin y recaudo a la medida para tener un mayor nmero de beneficiarios, en particular
para el sector agropecuario. De igual manera, estas instituciones avanzarn en la definicin
de mecanismos de financiacin de los BEPS.
AUMENTAR LA COBERTURA Y EL PORTAFOLIO DE SERVICIOS DE

ATENCIN AL ADULTO MAYOR DESPROTEGIDO.
El Ministerio del Trabajo aumentar la cobertura del programa Colombia Mayor, para lo cual
mejorar los aspectos logsticos y operativos necesarios, en coordinacin con el Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico. De manera adicional, y en coordinacin con otras entidades
que tengan competencias en el tema, promover el acceso a otros servicios, como servicios
de alimentacin y cuidado para esta poblacin
META DE RESULTADO: Pobreza extrema
METAS DE PRODUCTO:
Familias beneficiarias de Ms Familias en Accin
Personas con capacidades fortalecidas para la generacin de ingresos
Obras de infraestructura social y comunitario entregadas
META DE RESULTADO: Pobreza multidimensional
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METAS DE PRODUCTO:
Personas vinculados a Jvenes en Accin
Hogares pobres y vulnerables con acompaamiento familiar
Hogares en pobreza extrema beneficiarios del Subsidio Familiar de Vivienda en

Especie con acompaamiento familiar y comunitaria
META DE RESULTADO: Adultos mayores con algn tipo de proteccin a los ingresos
(porcentaje)
METAS DE PRODUCTO:
Aumentar la cobertura del programa Colombia Mayor
Adultos mayores con pensin
Personas afiliadas a los Beneficios Econmicos Peridicos
MEJORAR LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE LA

POBLACIN
Para reducir el porcentaje de personas incapaces de satisfacer sus necesidades de energa

alimentaria, se promover el consumo del grupo de alimentos prioritarios y se incrementar
el nmero de familias atendidas con prcticas de autoconsumo, que a su vez puedan
comercializar los excedentes producidos, generar ingresos adicionales en el hogar y
contribuir a la disminucin de la percepcin de inseguridad alimentaria en los hogares.
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IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA PBLICA DEPARTAMENTAL DE

DISCAPACIDAD E INCLUSIN SOCIAL EN EL MBITO NACIONAL Y
TERRITORIAL.
La promocin social permite avanzar en la inclusin social efectiva al reconocer que son
titulares de derechos que involucran al Estado para garantizar su ejercicio y al buscar la
construccin de un sistema de acciones pblicas dirigidas a fomentar su movilidad social. Se
orienta hacia la igualdad de los derechos, la ampliacin de oportunidades y el desarrollo de
capacidades mediante estrategias, polticas, planes, programas y proyectos dirigidos a esta
poblacin, sus familias y cuidadores.
META DE RESULTADO: Prevalencia de subalimentacin

METAS DE PRODUCTO:
Nmero de familias atendidas con prcticas de autoconsumo
Produccin obtenida en los principales cultivos agrcolas prioritarios de la canasta

SAN (ton)
Nmero de casos de Enfermedades Trasmitidas por Alimentos
Nmero de familias atendidas con prcticas de autoconsumo (ReSA enfoque

diferencial)
META DE RESULTADO: Apoyo a asociaciones de personas en situacin de

discapacidad
METAS DE PRODUCTO:
Asociaciones de discapacidad beneficiadas con proyectos de tipo productivo y

capacitacin tcnica
Personas en situacin de discapacidad beneficiadas
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PROMOVER EL ENGANCHE LABORAL Y CALIDAD DEL EMPLEO PARA

JVENES, MUJERES Y VCTIMAS.
Desarrollar componentes especiales de atencin para jvenes en los puntos del

servicio pblico de empleo y la promocin de la empleabilidad en los consejos
territoriales de juventud.
Crear mecanismos para la formalizacin de los sectores que tengan una mayor
participacin de mujeres.
Disear y poner en marcha una estrategia de vinculacin de mujeres en sectores que

tradicionalmente tienen una mayor participacin de hombres.
Generar incentivos para que las empresas faciliten el acceso de las mujeres al mercado
laboral, tales como flexibilizacin de los horarios de trabajo, teletrabajo y creacin
de guarderas en los lugares de trabajo
Promover campaas y estrategias comunicativas que promuevan cambios en los

estereotipos culturales en relacin con los roles de los hombres y las mujeres al
interior del hogar y la conciliacin de la vida familiar y laboral.
Fortalecer la ruta de empleo y autoempleo rural y urbano para la poblacin vctima

del conflicto armado, definida en la Ley de vctimas y Restitucin de Tierras, la cual
tiene como fin reparar a la poblacin logrando restituir sus capacidades laborales con
el fin de generar un auto sostenimiento en el mediano y largo plazo.
METAS DE RESULTADO:
Tasa de desempleo jvenes (14 - 28 aos)
Tasa de desempleo femenina
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METAS DE PRODUCTO:
Puntos del Servicio Pblico de Empleo con componente para jvenes desarrollado
Consejos territoriales de juventud con estrategia de promocin de la empleabilidad

implementado
FORTALECER LA ESTRATEGIA DE PREVENCIN DEL EMBARAZO EN LA

ADOLESCENCIA
El Gobierno Nacional propuso los lineamientos de una estrategia para la prevencin del
embarazo en la adolescencia y la construccin de proyectos de vida a travs del CONPES
Social 147. La estrategia planteada se construy alrededor de cuatro ejes estratgicos
(intersectorialidad, desarrollo humano y proyecto de vida, servicios de derechos sexuales y
reproductivos, salud sexual y reproductiva, y monitoreo y evaluacin).
En el marco de la Ruta Integral de Atenciones, se desarrollarn atenciones especializadas por

parte del ICBF y las entidades territoriales, para el restablecimiento de los derechos de las
nias y adolescentes embarazadas menores de 14 aos, para la prevencin del embarazo
subsiguiente y para el acompaamiento en la configuracin de un proyecto de vida para las
adolescentes que estn embarazadas o que ya son madres. Adems, se ampliar la cobertura
de la oferta de servicios de salud sexual y reproductiva y derechos sexuales y reproductivos
(SSAAJ, Iniciativas Juveniles, PESCC, Generaciones con Bienestar, entre otros) en aquellas
regiones con mayor incidencia de maternidad temprana y se definirn lineamientos y
abordajes que permitan una mayor cobertura en las zonas rurales del pas.
META DE RESULTADO: Porcentaje de mujeres de 15 a 19 aos que han sido madres

o estn embarazadas
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METAS DE PRODUCTO:
Municipios con acompaamiento para la implementacin de la estrategia de

prevencin del embarazo en la adolescencia
Proporcin de municipios con acompaamientos que alcanzan un nivel alto de

implementacin de la estrategia
Municipios con asistencia tcnica para la implementacin de las rutas de atencin

integral para la restitucin de derechos de la menor de 14 aos embarazada.
DESARROLLAR UNA NUEVA ESTRATEGIA PARA PREVENIR Y ERRADICAR

LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL Y PROTEGER AL JOVEN
TRABAJADOR.
Las entidades que conforman el Comit Departamental para la erradicacin del Trabajo
Infantil y la Proteccin del Menor Trabajador CETI, reformularan disearn e
implementarn una la poltica enfocada a la prevencin, erradicacin del trabajo infantil y
proteccin del joven trabajador, con nfasis en a) Fortalecer la prevencin b) Proponer
estrategias en territorio con enfoques diferenciados con contenidos y metodologas
especficas para cada momento del ciclo de vida. c) Actualizar y racionalizar la lista de
actividades prohibidas y construir una lista de actividades permitidas para los adolescentes
trabajadores. d) Disear mecanismos costos eficientes para la identificacin de nios, nias
y adolescentes NNA, con enfoque diferencial (poblacional y sectorial). e) Realizar ajustes en
la arquitectura institucional de la poltica pblica de trabajo infantil para mejorar la
articulacin y la efectividad en los procesos de intervencin a los nios, nias y adolescentes
NNA en situacin de trabajo infantil trabajadores. f) Disear un mecanismo de articulacin
efectivo con el sector empresarial y sindical donde se origine la movilizacin social para la
erradicacin de la problemtica. g) Generar una oferta para el uso creativo del tiempo libre y
realizar un inventario de la oferta institucional en los territorios para dar integralidad en la
bsqueda de nios, nias y adolescentes NNA, y h) Estructurar acciones con la participacin
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del Estado y el sector privado para generar una transformacin cultural en la familia y la
sociedad para en la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y la proteccin del
adolescente trabajador.
En el tema de Juventud se coordinar y verificar la implementacin de los lineamientos para

la generacin de oportunidades para adolescentes y jvenes, establecidos en el Conpes 173
de 2014, de acuerdo con las acciones y responsabilidades institucionales all establecidas.
Asimismo, se desarrollar una estrategia para la difusin, comunicacin y acceso por medio
digital y presencial a la oferta pblica y privada para jvenes, se gestionarn un Banco de
Proyectos para el apoyo a iniciativas juveniles y la creacin de un Fondo de Inversin para
el financiamiento de estos proyectos.
META DE RESULTADO: Tasa trabajo infantil

METAS DE PRODUCTO:
Programas implementados para la prevencin y disminucin del trabajo infantil en

sectores estratgicos
META DE RESULTADO: Tasa de Desempleo jvenes (14 - 28 aos)
METAS DE PRODUCTO
Puntos del Servicio Pblico de Empleo con componente para jvenes desarrollado
Consejos territoriales de juventud con estrategia de promocin de la empleabilidad

implementado
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GARANTIZAR
(CAMPESINAS,
EL
BIENESTAR
INDGENAS,
DE
LAS
NEGRAS,
COMUNIDADES
RURALES
AFRODESCENDIENTES,
PALENQUERAS Y RAIZALES)
El bienestar de las comunidades rurales debe ser uno de los enfoques fundamentales de la
poltica pblica, mediante estrategias como el desarrollo rural integral que busquen corregir
los desequilibrios regionales en la provisin de bienes pblicos y servicios sociales,
promover la igualdad de oportunidades para los pobladores rurales y el aumento significativo
de la competitividad sectorial sobre la base de la economa campesina como principal fuente
de ingresos en las reas rurales, especialmente en territorios con alto riesgo de conflictividad
social y econmica.
El desarrollo rural integral requiere adems de estrategias para facilitar la comunicacin entre
las personas, acceder a la informacin de servicios como la salud, justicia y educacin o
mejorar la productividad de los negocios, a travs de tecnologas de informacin y de
polticas para promover el acceso, el uso y su incorporacin en la vida diaria de las personas.
META DE RESULTADO: Proteccin de personas, grupos y comunidades en riesgo
extraordinario y extremo
METAS DE PRODUCTO:
Evaluaciones de riesgo con enfoque diferencial a colectivos, grupos y comunidades.
FORTALECIMIENTO DE LOS PROCESOS AUTNOMOS DE LOS GRUPOS

TNICOS
El enfoque diferencial tnico busca visibilizar y materializar los derechos de los tres grupos
tnicos presentes en el Departamento de Caldas: Comunidades negras, afrocolombianos,
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pueblos indgenas, y pueblo Rom o gitano. De hecho, el enfoque diferencial basado en

derechos est directamente ligado con los Objetivos del Milenio que tambin hacen parte de
la visin de desarrollo del pas.
META DE RESULTADO: Fortalecimiento de la jurisdiccin especial indgena en el

Departamento de Caldas
METAS DE PRODUCTO:
Planes de monitoreo, control y vigilancia de resguardos y reas protegidas diseados

y en funcionamiento
Pilotajes en comunidades para la creacin y/o validacin de lineamientos de

articulacin de los planes integrales de vida de los pueblos indgenas, planes de
etnodesarrollo
Comunidades con planes de vida reconocidos y articulados en los planes de desarrollo

de los respectivos departamentos y municipios.
IMPLEMENTACIN DE UNA POLTICA PBLICA PARA POBLACIN LGBTIQ
Esta poltica tiene el propsito de contribuir a la superacin de la exclusin econmica,

social, poltica y cultural de las personas LGBTIQ. Para la adecuada implementacin y
seguimiento de esta poltica se trabajar alrededor de las siguientes estrategias:
METAS DE RESULTADO:
Fortalecimiento de las asociaciones de personas LGBTIQ en el departamento de

caldas
Construccin colectiva de una policita para poblacin LGBTIQ en el

departamento de caldas
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METAS DE PRODUCTO:
Socializacin de la poltica en todos los departamentos para que las personas

LGBTIQ conozcan este instrumento y hagan uso efectivo de dicha herramienta para
mejorar su bienestar;
Diseo y divulgacin de campaas por el respeto de la diversidad sexual y de gnero

con el propsito de disminuir el estigma y discriminacin hacia las personas de los
Sectores Sociales LGBTIQ;
Estructuracin de un mecanismo de seguimiento con un enfoque diferencial hacia las

personas LGBTIQ para identificar situaciones especficas que vulneren los derechos
de estas poblaciones y crear acciones afirmativas con un enfoque diferencial.
90/ 314
DESARROLLO RURAL
Un enfoque territorial del desarrollo rural se enruta en la interaccin entre los sistemas
humanos y los sistemas ambientales, a partir de la cual se impulsa la integracin de los
sistemas productivos rurales y se genera la sostenibilidad del bienestar y la inclusin del
mayor nmero posible de grupos sociales relegados. El departamento de Caldas busca
promover espacios cuya cohesin derive de un tejido social especfico, de una base de
recursos naturales particulares, de unas instituciones y formas de organizaciones propias, y
de determinadas formas de produccin, intercambio y distribucin del ingreso que les den
especificidad regional.
El departamento de Caldas cuenta con 80.102 hogares dedicados explotaciones
agropecuarias, del 100% de su territorio el 98.5% es netamente rural, con un rea de 7.403
Km2 dedicados a actividades agrcolas y pecuarias que representan el 67% del total del suelo.
El sector agropecuario del Departamento es considerado como el eje para la superacin de la
pobreza y un mecanismo directo para abastecer de alimentos a miles de familias (Seguridad
y Soberana Alimentaria). Es claro que dentro de la poltica nacional, departamental y
municipal se ha tratado de valorar la importancia del este sector como una verdadera
locomotora de desarrollo. El gobierno nacional ha priorizado el sector agropecuario como
fundamental; encontrndose en un proceso de afianzamiento y vinculacin con otros sectores
considerados como prioritarios.
Fuente: Tercer Censo Nacional Agropecuario
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POLTICA PBLICA DE DESARROLLO RURAL:

El Departamento de Caldas, en respuesta a un ejercicio participativo con la comunidad rural,
gremios e instituciones, logr la aprobacin de la Poltica Pblica para el Desarrollo Rural
del Departamento mediante la ordenanza 734 de abril de 2014 - POLTICA PBLICA
PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR AGROPECUARIO Y AGROINDUSTRIAL
DEL
DEPARTAMENTO
DE
CALDAS:
UNA
ALTERNATIVA
PARA
LA
SUPERACIN DE LA POBREZA 2014 2035, el fin de definir los lineamientos de

poltica pblica del sector agropecuario y agroindustrial 2014 - 2035; y fortalecer el
desarrollo agropecuario del Departamento segn las debilidades identificadas en las seis
subregiones.
Lneas de Accin de la Poltica:
CADENAS PRODUCTIVAS PRIORIZADAS
CADENAS PRODUCTIVAS
AREA ACTUAL
(Has)
AREA A ESTABLECER
O INTERVENIR 2014 2035
AREA TOTAL Has
AGUACATE
6723
13277
20000
CAF
78907
11093
90000
PLTANO
25404
4596
30000
CACAO
3331
1669
5000
CAUCHO
2045
955
3000
HORTOFRUTICOLA
6064
3936
10000
CAA PANELERA
12004
496
12500
CTRICOS
6054
5946
12000
PISCICULTURA
34.2
30
64.2
AGROGANADERA
293720
88116
205604
FORESTAL Y GUADUA
111000
33000
144000
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RENDIMIENTOS ESPERADOS
CADENAS PRODUCTIVAS
RENDIMIENTO ACTUAL
RENDIMIENTO ESPERADO
AGUACATE
10 Ton/ha
14 Ton/ha
CAF
1.6 Ton/ha/c.p.s
2.5 Ton/ha/c.p.s
PLTANO
11 Ton/ha
15 Ton/ha
CACAO
0.8 Ton/ha
2 Ton/ha
CAUCHO
1 Ton/ha
1,5 Ton/ha
HORTOFRUTICOLA
Diferentes Rend.
Rend. ptimos por rengln
CAA PANELERA
4.3 Ton/ha/panela
8 Ton/ha/panela
CTRICOS
14 Ton/ha
Mandarina
15
Naranja y Limn 20 ton/ha y Tangelo
30 ton/ha
Ton/ha
PISCICULTURA
2.5 TON/HA/AO
5 TON/HA/AO
AGROGANADERA
6.5 Litros vaca/da

20 Litros vaca/da
FORESTAL Y GUADUA
18 meses Ceba 450

kg
12.5 m3/ha/ao Comerciales

20 m3/ha/ao Comerciales
EXPORTACIN
META 2014 - 2035
Nmero contenedores/semana
CADENAS PRODUCTIVAS
AGUACATE
20
PLTANO
20
CACAO
CARNE BOVINA
10
FLORES Y FOLLAJES
5000 (Tallos - flores)
CAF ESPECIAL
6 cont/ao Con Valor Agregado
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AGROINDUSTRIA
PRODUCTOS
OTROS USOS
PANELA PULVERIZADA
CONFITERA,
ESTTICA
FARMACUTICA,
COSMTICA,
CACAO
CONFITERA,
ESTTICA
FARMACUTICA,
COSMTICA,
AGUACATE
FARMACUTICA,
COSMTICA,
ESTTICA,
ACEITES ESCENCIALES, ACEITES COMESTIBLES
SABILA
FARMACUTICA, COSMTICA, ESTTICA
PLTANO
CHIPS, TINTAS NATURALES, FIBRAS, HARINAS
FRUTAS
PULPAS,
MERMELADAS,
NCTARES, JUGOS, COMPOTAS
CONSERVAS,
CAFES ESPECIALES
CONFITERA,
ESTTICA
COSMTICA,
GUADUA
LAMINADOS, CONSTRUCCIN Y ARTESANA
FARMACUTICA,
El departamento de Caldas tiene una amplia zona de produccin agropecuaria enfocada en

monocultivos cuyo porcentaje est dedicado a actividades agrcolas y pecuarias en un 72.4%.
El departamento de Caldas tiene una amplia zona de produccin agrcola dedicada en cultivos
tales como:
94/ 314
13.89%
2.44%
5.13%
4.94%
49.02%
7.72%
16.87%
CAF
PLTANO
CAA PANELERA
CTRICOS
AGUACATE
CACAO
OTROS CULTIVOS
El cultivo del caf representa el 49% de la actividad productiva, con 72.366 hectreas y
33.667 familias que derivan su sustento de este importante producto. En orden de
participacin le siguen el cultivo de pltano con 16.87% y el de caa panelera con 7.72%.
En Colombia, el sector rural se ha convertido en el escenario donde se han concentrado las

grandes tensiones sociales, los mayores fenmenos de violencia poltica, la presencia de
grupos armados, guerrilla y paramilitares, y constituye el espacio donde se dan los cultivos
ilcitos e interviene el narcotrfico (Perfetti, 2009; Perfetti del C, 2004). Segn la Red
Nacional de Informacin, en Caldas se han registrado 114.158 vctimas por violencia y
conflicto armado, que representan el 7% del total de vctimas de la regin Eje Cafetero y
Antioquia. De acuerdo a cifras DANE (2005), el 17.7% de la poblacin del Departamento de
Caldas tiene Necesidades Bsicas Insatisfechas, frente al 27.6% de NBI en el Pas, lo que
demuestra una situacin adversa, comparativamente la calidad de vida de las personas en el
Departamento es relativamente buena, sin embargo la lnea de pobreza es alta con porcentajes
95/ 314
del 30.6% de Incidencia, un 33,8% de IPM Ajustado y un 9.10% de pobreza extrema para el
ao 2014.
96/ 314
Caldas. Censo Agropecuario - ndice Multidimensional de Pobreza

Ajustado
5.0
4.8
3.3
4.8
8.1
9.8
8.6
9.9
Material incadecuado de paredes

Sin atencion a primera infancia
Sin aseguramiento en Salud
Inasistencia escolar
20.9
21.8
17.0
23.3
Rezago escolar
Analfabetismo
2.9
Material inadecuado de pisos
23.9
49.3
Sin acueducto
56.9
86.8
82.2
Bajo logro Educativo
77.4
Sin Alcantarillado
0.0
Caldas
20.0
40.0
Total Nacional
60.0
80.0
(Fuente DNP y 3er Censo Agropecuario).
Hay dos indicadores preocupantes en el ndice de pobreza multidimensional, el 77.4% de la

poblacin rural no tiene alcantarillado lo que se refleja en altos ndices de enfermedades y el
94.0
100.0
97/ 314
bajo logro educativo con un porcentaje de 86.8% lo cual se puede reflejar en bajas adopciones
de tecnologa en el sector agropecuario. Si bien la tasa de analfabetismo en el sector rural
del departamento es baja, 8.3 % no se tiene un buen logro educativo.
En el departamento de Caldas se vienen presentando graves problemas en el sector
Agropecuario, tales como: bajos niveles de productividad, eficiencia y rentabilidad de la
produccin primaria, lo que no permite que el sector sea competitivo; un desempleo rural en
un 28%, muy poco relevo generacional y una alta desercin de la mano de obra rural hacia
zonas urbanas municipales o de ciudades capitales. Segn datos del Instituto Geogrfico
Agustn Codazzi, Caldas es un departamento que posee 80.102 predios rurales, con una
extensin de 740.548.59 hectreas. La subregin del magdalena caldense posee el 27,85%
de la superficie, pero solo el 14,32% de los predios, en contraste la subregin centro sur que
posee el 23,24% de los predios y el 19,55% de la superficie o Situacin similar se aprecia en
el bajo occidente que posee el 12,18% de los predios y el 7,76% de la superficie.
Caldas tiene alta concentracin de la tierra, el 70,5% de la superficie rural se concentra en
8,7% de los predios. En la subregin centro sur el 73,3% de la superficie est ocupada por el
6,5% de los predios y es la que presenta mayor concentracin de la tierra. El 37,12% de los
predios rurales poseen menos de una hectrea y en municipios como Manizales el 56,64% de
los predios se encuentran por debajo de esta superficie. El departamento posee un ndice de
Gini de 0,81, lo cual expresa gran desigualdad en la distribucin de la tierra. (Grajales, 2014).
Es as como el sector agropecuario del Departamento de Caldas es considerado como el eje
para la superacin de la pobreza y un mecanismo directo para abastecer de alimentos a miles
de familias.
Otro aspecto importante y condicionante para el desarrollo agropecuario es la malla vial
departamental, la cual se encuentra en mal estado, especialmente las vas de penetracin
secundarias y carreteras sin pavimentar (red terciaria) que se ven muy afectadas durante las
pocas de invierno, hecho que incide notablemente en los precios de los productos. Por otra
parte, no se puede desconocer el problema de la vivienda rural, relacionado especficamente
98/ 314
con el mal estado de las viviendas del campo y la falta de servicios bsicos como acueducto
y alcantarillado.
Otro aspecto a resaltar es la poca cultura empresarial, por lo que las explotaciones no son
manejadas como verdaderas empresas del campo, debido al bajo nivel de escolaridad, a la
falta de programas brindados por el estado y entidades especializadas en este aspecto, a la
descoordinacin institucional y a la falta de acompaamiento. Aunque se cuenta con 52
colegios agropecuarios, existen debilidades relacionadas con la idoneidad del personal
docente, con la falta de terrenos para realizar las prcticas en muchos de ellos y con la
desarticulacin de los programas que no obedecen a las necesidades de las regiones en el
aspecto agropecuario y agroindustrial.
Podemos evidenciar que el ndice de envejecimiento de la poblacin rural es de 67.3 % lo
que es altamente preocupante, se deben tener estrategias para incentivar a los jvenes para
que no abandonen el campo teniendo propuestas desde el punto de vista econmico y laboral
que sean aceptadas por dichas comunidades. Existen 22 personas por km2, el 22.7% tiene
alcantarillado, el 50.7% tiene acueducto, el 98% tiene energa de igual manera se dice que el
33.8% est en condicin de pobreza en el rea rural del departamento. (DNP, 2015)
99/ 314
En cuanto al uso y cobertura del suelo en caldas el 72.4% se dedica al sector agropecuario,
el 20.4% a bosque naturales, otros con el 2.1% y no agropecuario el 5.1 %.
Segn el IGAG Caldas es el departamento ms sobreutilizado en Colombia, con un 55% de

su rea afectada por el exceso de agricultura en suelos de alta fragilidad, por pendiente,
erosin y procesos de remocin en masa". Esto el resultado del uso inadecuado (quemas,
100/ 314
pastoreo en suelos no aptos y explotacin minera sin control) o la falta de prcticas que
estimulen el aprovechamiento de este recurso, ya sea por la sobreutilizacin o la
subutilizacin.2
La patria El IGAC advierte que en Caldas se hace excesivo uso del suelo
101/ 314
Fuente DNP
Las prcticas inadecuadas del uso de suelo pueden ocasionar a futuro que haya menos sitios
para explotacin del campesino. "Eso quiere decir que el suelo perder su capacidad
productiva. Cuando eso sucede el campesino se retira. Si el suelo es plano se recupera, pero
en pendiente se erosiona y por eso se notan esas cicatrices en el paisaje, que evidencian mal
manejo", dijo lvarez y agreg que ello genera una forma de desplazamiento del campesino.3
La patria El IGAC advierte que en Caldas se hace excesivo uso del suelo
102/ 314
Principales Problemticas
Falta de Asistencia Tcnica permanente
Inadecuada infraestructura productiva (Vivienda rural, saneamiento bsico,
servicios pblicos, vas secundarias y terciarias en mal estado
Situacin
encontrada
Bajo nivel organizacional

Alto grado de intermediacin
Desconocimiento de la poltica pblica de
Desarrollo Rural del Departamento
Bajos precios de los productos: Caf, Leche,
Ctricos, Pltano, Carne, entre otros
Falta de planificacin en el uso del suelo
Escasa innovacin y generacin de valor a los productos
agropecuarios
Vulnerabilidad de los sistemas productivos frente al cambio climtico
Ausencia de relevo generacional
Difcil acceso a la informacin agropecuaria
OBJETIVO
La construccin de una paz estable y duradera, la disminucin de las brechas territoriales y

poblacionales en las condiciones de vida, y una poblacin rural ms educada, pasa
necesariamente por la transformacin integral del campo; como propsito para lograr esto se
debe mejorar la competitividad del Sector Agropecuario y Agroindustrial del Departamento
de Caldas fomentando la integracin territorial a travs de prcticas sostenibles que generen
capacidades productivas e ingresos a la comunidad rural.
103/ 314
Lo anterior requiere pensar en una visin en la que el territorio rural sea un espacio en el que
convergen la igualdad de oportunidades para la poblacin junto con el crecimiento y la
competitividad de las actividades econmicas rurales, principalmente las agropecuarias,
reconociendo las diferencias regionales y urbano - rurales. Esto permitir que en el mediano
y largo plazo los habitantes del campo puedan vivir dignamente, logren movilidad social a
travs del ejercicio de actividades econmicas competitivas y sostenibles, con la tranquilidad
de contar con una institucionalidad que los represente, que responde a sus necesidades, y que
potencia sus oportunidades promoviendo la garanta de sus derechos. Esta visin debe tener
en cuenta los insumos de los procesos participativos que se llevaron a cabo en los ltimos
dos aos, principalmente los del Pacto Agrario y de las mesas de negociacin con otras
organizaciones campesinas.
PROGRAMAS
DESARROLLAR MECANISMOS DE INTERVENCIN A LAS CADENAS

PRODUCTIVAS PRIORIZADAS EN EL DEPARTAMENTO DE CALDAS
GENERANDO CAPACIDADES E INGRESOS
A travs de los Programas de Desarrollo Rural diseados y desarrollados con los diferentes
grupos asociativos, gremios, academia, empresarios, industria, los pobladores rurales en
beneficio del sector, fomentando la intervencin en diversos procesos productivos tendientes
al mejoramiento de la calidad de vida de los productores y sus familias.
Estos programas apuntan a facilitar el acceso a herramientas financieras, participacin en

convocatorias pblicas y privadas del orden nacional e internacional generando inversin en
el sector productivo; fortalecimiento del servicio de asistencia tcnica, promover el uso de
los seguros de cosecha y utilizacin de infraestructura productiva adecuada a las necesidades
104/ 314
del sector (sistemas de riego, pozos profundos, maquinaria agrcola, cubiertas). Todas
estas de la mano de un Sistema de Informacin actualizado y funcional para la toma de
decisiones.
DESARROLLAR CAPACIDADES PRODUCTIVAS Y COMERCIALES DE LAS

COMUNIDADES RURALES
En materia de desarrollo de capacidades productivas y comerciales, se debe fortalecer las

habilidades de los campesinos en trminos de organizacin y mejoramiento de la
productividad, especialmente de aquellos que tienen sistemas productivos de economa
familiar campesina.
En este mismo sentido de integralidad y enfoque territorial, se deben implementar acciones

para las comunidades indgenas y afrodescendientes en sus territorios colectivos. Esta
estrategia comprende elementos de seguridad alimentaria y el desarrollo de un proyecto
productivo en el marco del fortalecimiento comunitario a travs de la construccin
participativa de las comunidades.
En segundo lugar, en la lnea de la generacin de capacidades productivas, es necesario

contar con un modelo de acompaamiento para el desarrollo de negocios rentables sobre la
base de los saberes locales y regionales, as como impulsar la innovacin a partir de la
incorporacin de buenas prcticas productivas y comerciales que faciliten el acceso a los
mercados en condiciones justas y competitivas. Para esto, se requiere el desarrollo de planes
de negocio y el fortalecimiento de las figuras asociativas que mejoren las capacidades
productivas en el marco de apuestas agropecuarias de impacto regional. Particularmente, se
plantea disear e implementar la ruta para el emprendimiento y el desarrollo empresarial
rural. Esto implica, entre otros aspectos, la capacitacin en planes de negocio, la
formalizacin de la actividad empresarial de las asociaciones rurales, la continuacin del
105/ 314
programa de Emprendimiento Rural e innovacin Agroindustrial en el Departamento de

Caldas con la generacin de valor agregado en lneas como la farmacutica, cosmtica y
Biotecnologa. As mismo, la implementacin de un sistema de informacin sobre la
actividad empresarial en el sector rural y el fortalecimiento de la estrategia de
comercializacin de los productos agropecuarios y agroindustriales del Departamento marca
mixta Origen Caldas. (Resolucin 8469 del 26 de febrero de 2016 de la Superintendencia de
industria y comercio). A travs de la promocin y difusin al consumo de productos locales,
ferias de innovacin, ruedas de negocios, eventos nacionales e internacionales.
PROMOVER
ESTRATEGIAS
DE
ADAPTACIN
DEL
SECTOR
AGROPECUARIO ANTE EL CAMBIO CLIMTICO
Es necesario contar con un modelo de planificacin orientado al uso eficiente de los recursos
naturales, promoviendo alternativas sostenibles en los diferentes encadenamientos
productivos, que faciliten el acceso a mercados diferenciados y que sean amigables con el
medio ambiente.
Este programa estar orientado a la planificacin del sector rural, teniendo en cuenta los
planes de ordenamiento territorial POTs y EOTs; a travs del fortalecimiento de sistemas
silvopastoriles y agroforestales, uso eficiente del agua y el suelo, implementacin de buenas
prcticas agrcolas (BPA), buenas prcticas de manufactura (BPM) y buenas prcticas
ganaderas (BPG); apoyo en procesos de certificacin nacional e internacional para facilitar
el acceso a mercados especializados, tecnologas apropiadas y eficientes del sector
agropecuario, impulso a las escuelas agroecolgicas como esquemas educativos y
productivos de gran valor; acompaados de un sistema de informacin e Investigacin,
innovacin y transferencia de tecnologa aplicada al sector agropecuario del departamento de
Caldas.
106/ 314
PROMOVER Y ARTICULAR EL TRABAJO INTERINSTITUCIONAL EN

BENEFICIO DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA DE LA POBLACIN RURAL
CON ENFOQUE DIFERENCIAL DEL DEPARTAMENTO DE CALDAS.
El Departamento de Caldas ha participado activamente en diversas estrategias encaminadas

al fortalecimiento de la Seguridad Alimentaria y nutricional donde convergen instituciones
tales como: Direccin Territorial de Salud, Instituto Colombiano Agropecuario y Municipios
a travs de la RED SAN, Universidades, Academia, entre otros.
En este mismo sentido de integralidad y enfoque territorial, se deben implementar acciones

para las comunidades indgenas y afrodescendientes en sus territorios colectivos. Esta
estrategia comprende elementos de seguridad alimentaria y el desarrollo de un proyecto
productivo en el marco del fortalecimiento comunitario a travs de la construccin
participativa de las comunidades.
Comprometidos con esta articulacin interinstitucional, el Departamento de Caldas

participar activamente en estos escenarios a travs de estrategias de comparas
locales, ferias de promocin al consumo de productos regionales, fortalecimiento a la
produccin local (agricultura familiar), capacitacin y formacin de saberes,
preparacin de nuevos productos con alto valor nutricional; todas estas de gran inters
para la comunidad rural y con enfoque diferencial.
107/ 314
DESARROLLO MINERO
El departamento de Caldas en el Contexto Nacional ha tenido una gran importancia histrica

en el desarrollo de la Minera, la cual se ha convertido en un aspecto dinamizador de la
economa, de los 27 Municipios que componen al Departamento 17 desarrollan la extraccin
de minerales.
Fuente: la Patria
La informacin contenida en la base de datos suministrada por la Gobernacin de Caldas

Unidad de Delegacin Minera, muestra cmo los 306 ttulos mineros vigentes y en ejecucin
estn distribuidos en la gran mayora del territorio departamental. 24 de los 27 municipios
cuentan con alguna explotacin minera, slo Marulanda, Risaralda y San Jos no cuentan
con ningn ttulo minero reportado. Sin embargo, cabe resaltar que el 38% de ellos se
concentra en el PALESTINA Oro, materiales de construccin. PENSILVANIA Material de
construccin RIOSUCIO Oro, plata, arcilla, caoln, feldespato, materiales de construccin.
RISARALDA Oro, arcillas. SALAMINA Arcilla, materiales de arrastre, oro, plata, cobre,
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recebo. SAMAN Oro, plata, arcilla, mrmol, recebo, uranio, arenas SAN JOS Materiales
de construccin. SUPIA Oro, plata, arcillas, materiales de construccin. Presencia de
extraccin ilcita VICTORIA Mrmol, recebo, materiales de arrastre, oro, plata, arenas,
hierro Presencia de extraccin ilcita VILLAMARIA Hierro, oro, calizas, arcilla, materiales
de construccin VITERBO Manganeso, arcillas, materiales de construccin 32 municipio de
Marmato, el 10% en Supa y el 6% en Manizales, de manera que menos de la mitad de los
ttulos se encuentran en los municipios restantes, con lo cual se nota que la actividad minera
y sus derivadas no son una fuente de ingreso importante en el resto de municipios.
Los minerales con ttulo vigente de explotacin son: arcillas de varios tipos, arenas de varios
tipos, asfaltitas, manganeso, materiales de arrastre (genrico que se usa para describir
materiales que se extraen del ro, clasificados en arenas, gravas, cantos y bloques, segn el
tamao de grano), materiales de construccin (que pueden ser materiales de arrastre o
explotacin de una cantera, donde se tritura y se clasifica segn el tamao de grano) mercurio,
oro, plata, platino, esteatita (silicato de magnesio hidratado), puzolana (fragmentos
volcnicos piroclsticos del tamao de las arenas mayormente baslticos, se le usa como
cemento natural), manganeso, mrmol, zinc, plomo, molibdeno, cobre, uranio, nquel,
serpentina, talco. Los minerales con mayor cantidad de ttulos de explotacin son los metales
preciosos (oro, plata, concesibles asociados con oro y plata) que suman el 42% de la totalidad,
seguido por los materiales de construccin con el 20%. El restante 38% de los ttulos se
distribuye entre los dems minerales. (Gobernacion de Caldas)
El auge de la minera no ha sido ajeno al departamento de Caldas. La minera ha llevado a
que se adelanten ms solicitudes de ttulos y ms formalizaciones, pero de igual forma al
aumento de la minera informal. En el departamento de Caldas han prevalecido dos formas
de adelantar esta actividad de manera organizada (formal) y la informal.
El potencial geolgico minero del territorio caldense se estima como amplio y promisorio,
debido a que en su formacin y evolucin geolgica se presentaron mltiples eventos que
enriquecieron las rocas prexistentes con minerales de inters econmico. El departamento de
109/ 314
Caldas tiene documentada la existencia de metales y minerales preciosos; (Gobernacin de

Caldas, 2011) la zona occidental del departamento (Marmato, Riosucio y Supa) es la ms
atractiva en cuanto a oro y plata; all se explotan mineralizaciones de filn y por barequeo
algunos aluviones de los ros Cauca, Riosucio y Supa.
En la subregin centro-sur del departamento, al oriente de Manizales y en Villamara tambin
se presentan mineralizaciones de oro de filn. Igualmente se explota oro en el municipio de
Pensilvania al oriente del departamento, filn encajado en esquistos del complejo Cajamarca,
de edad paleozoica.
En cuanto a los metales bsicos, se presentan algunas manifestaciones de plomo, zinc y cobre
en la zona de Marmato y Riosucio, relacionadas con las mineralizaciones de oro y plata, en
Anserma al occidente del departamento y en San Bartolom (municipio de Pacora), al
noroccidente del departamento; sin embargo, no se desarrollan labores mineras.
Al grupo de los metales de la industria del acero pertenecen los metales que se pueden
mezclar con hierro para producir aleaciones; de all la importancia que tiene para la industria.
De este grupo slo explota manganeso proveniente de pirolusita al occidente del
departamento, en el municipio de Viterbo. Tambin se conoce un prospecto en la localidad
de San Flix (Salamina).
En el municipio de Villamara se presenta un depsito de hierro que fue explotado en aos
anteriores y estima que las probables reservas son 220.000 toneladas. Los metales especiales,
se destacan el mercurio y el antimonio aunque son escasas se encuentran en el municipio de
Riosucio y Villamara. Las manifestaciones de mercurio se encuentran desde Neira hasta
Aguadas, asociadas con la Falla de Romeral.
Los minerales industriales que se reportan en explotacin son: magnesita, talco, puzolana y
yeso, en la vertiente occidental de la Cordillera Central. Existen en la regin manifestaciones
de feldespasto en el sector. La magnesita se explota a cielo abierto de un yacimiento
localizado en la vertiente occidental de la cordillera Central, en los municipios de Neira y
110/ 314
Aranzazu; su uso y comercializacin se hace principalmente para la industria de los

fertilizantes y las curtiembres. Se explota talco en el municipio de Filadelfia y yeso a pequea
escala en La Merced, adems puzolana y asbestos en el municipio de Neira y Serpentina en
Pacora.
Los minerales energticos como mantos de carbn en el municipio de Aranzazu. Tambin se
ha explotado carbn en la mina El Salado en el municipio de Riosucio.
La explotacin de materiales de construccin es frecuente en escalas media y baja. Se utilizan
para la fabricacin de prefabricados, bloques y en la construccin de obras civiles. En Supa
y Anserma se explotan arcillas, en Viterbo y Belalcazar se explotan materiales de
construccin.
El yacimiento ms importante de calizas se halla en el municipio de Neira. En Aguadas y
Salamina se localiza un material caolinitico (arcillas) de bajo contenido de hierro proveniente
de lutilas siliceas, empleado en la industria cermica. A todo lo descrito anteriormente se
suma la presencia de Uranio en los municipios del Oriente de Caldas (Pensilvania, Norcasia
y Saman).
111/ 314
112/ 314
Marmato
Al hablar de minera en Caldas, debemos hablar del Municipio de Marmato, porque all se
dio el origen de la minera tanto a nivel nacional como departamental, tal como se describe
en la tabla anterior hay presencia de algn tipo de minera en el Departamento de Caldas, sin
embargo es el Municipio de Marmato el que mayor de produccin de este sector tiene, a
minera representa el 58,45 de su PIB y 2.900 son las personas que trabajan en actividades
relacionadas con la minera en el municipio que representan el 32% del total de la poblacin.
113/ 314
Tecnificacin en la actividad minera

Tecnificada: 0%
Semitecnificada: 80%
Artesanal: 20%
Del total de minas identificadas 190 cuentan con un ttulo minero que corresponde al 34% y
72 estn en operacin con titulares registrados en catastro minero nacional correspondiendo
al 13%. El 75%, es decir 324 minas representan actividad laboral que comprende labores de
explotacin y mantenimiento; de estas un porcentaje del 6% se encuentra en mantenimiento.
Estado de la Titularidad
Bocaminas censadas
Con ttulo minero y operadas por

titular
Con ttulo minero y operadas por
tercero
Sin ttulo y sin tramite de legalizacin
72
118
Sin ttulo y en proceso de legalizacin
43
Con proceso de legalizacin dentro de

ttulos mineros
Sin definir el estado de titularidad
3
121
Total bocaminas censadas
551
194
En el municipio de Marmato, se ha generado la minera aurfera durante siglos, generando

alto deterioro ambiental, especialmente en las fuentes hdricas debido a las deficientes
formas de explotacin. La tradicin hace que la edad de inicio sea en la labora extractiva sea
muy temprana, 242 de los mineros iniciaron la labor siendo menores de edad.
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Edad
Mineros
Menores de 18
10
Entre 18 y 25
494
Entre 26 y 35
450
Entre 36 y 45
396
Entre 46 y 65
297
Mayores de 65
81
Sin dato
Consecuencias ambientales minera

De acuerdo al plan de desarrollo Minero desarrollo para el departamento de Caldas, la
actividad minera genera problemas de contaminacin en Caldas sobre los ecosistemas
acuticos, con la generacin de cianuro libre, metales pesados y en algunos casos mercurio,
claro est que este ltimo ha disminuido su generacin, en el suelo procesos erosivos
incontrolados, alteracin de los drenajes, Suelo - Remocin y prdida de suelo (Min Minas,
Min Ambiente, 2002, p. 63. Como es bien sabido las actividades mineras en el departamento
se han llevado a cabo sin un control ambiental satisfactorio o por incumplimiento de las
obligaciones por parte de la minera, donde se da una internalizacin de costos ambientales
generados por la minera, los cuales se ven reflejados como pasivos ambientales en las
diferentes zonas del departamento que tienen mayor incidencia minera: Marmato, Manizales,
Saman, Pensilvania, Supa, Villamara, principalmente. (Gobernacion de Caldas). Esto
ocasiona destruccin del paisaje causado por la minera aluvial, Emisiones y acumulacin de
mercurio generados por la minera aurfera, altas concentraciones de cianuro en suelo y agua
generado por minera aurfera, modificacin de morfologa natural de cauces por minera
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aluvial y material de arrastre, acumulacin de aguas cidas no controlables de socavones,

desmontes y minas abandonadas, Generacin de estriles en gran escala sin una adecuada
disposicin de los mismos por minera de oro de beta, Inestabilidad de suelos ocasionados
por labores subterrneas, perdida de bosques primarios y secundarios y por ende de la
biodiversidad y bienes y servicios ambientales.
El departamento de Caldas cuenta con un rea de 743.634 hectreas, de las cuales 31.779
hectreas corresponden a reas de conservacin, equivalentes al 4,1% del territorio
departamental. Dentro de las categoras de carcter regional se encuentran las reservas
forestales protectoras y del distrito de manejo integrado que suman un total de 10.886
hectreas; en cuanto a las reas de carcter nacional se encuentra el Parque Nacional Natural
Selva de Florencia en los municipios de Pensilvania y Saman con un rea de 10.000
hectreas, el Parque Nacional Natural Los Nevados, con un rea total de 8.740 hectreas en
jurisdiccin de Caldas; igualmente las reservas naturales de la sociedad civil equivalente a
967.5 hectreas en dicho departamento. (Gobernacion de Caldas)
Los impactos ambientales generados en las zonas de influencia directa de las reas naturales
objeto de proteccin se resumen en los siguientes aspectos: 1- Afectacin directa de las
corrientes hdricas por contaminacin con productos qumicos empleados en las actividades
mineras, as como alto grado de sedimentacin de aguas utilizadas para diversos usos. 2Afectacin severa de la biodiversidad en cuanto a daos en la flora, la fauna y los recursos
hidrobiolgicos. 3- Contaminacin atmosfrica producida por lo humos y hollines partculas
provenientes de las minas.
Las reas naturales protegidas del departamento de Caldas presentan actualmente conflictos
de uso por sistemas produccin y entre ellos los generados por la minera; a continuacin se
observa informacin presentada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial sobre nmero de ttulos mineros y rea total comprendida en cada una de las reas
protegidas complementada con la cartografa de CORPOCALDAS, que hacen parte del
departamento de Caldas. Como se observa al final de la tabla, el Parque Nacional Natural
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Los Nevados por ser una zona protegida de carcter nacional compartida entre varios
departamentos la informacin sobre los ttulos mineros se presenta conjuntamente.
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Ttulos mineros en reas naturales en Manizales
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Ttulos mineros en reas naturales en Villamara
Ttulos mineros en el Parque Nacional Natural Selva de Florencia
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OBJETIVO
El sector minero se ha caracterizado por la diversidad en el ejercicio de la actividad, teniendo

en cuenta la escala de produccin, el tipo de mineral producido y el grado de formalidad de
los mismos.
Se hace necesaria una poltica pblica diferenciada para cada escala minera segn
produccin, mineral, mtodo de explotacin y grado de formalidad, ya que las necesidades y
requerimientos son diferentes para cada caso. Lo anterior, implica entre otras cosas, una
fiscalizacin que tenga en cuenta la clasificacin y que sea un mecanismo pedaggico y no
coercitivo, especialmente para las pequeas y menos formales. Todo lo anterior, sin dejar de
lado la rigurosidad en el tratamiento de los aspectos ambientales, laborales, sociales y
tcnicos.
As mismo, se debe seguir fortaleciendo la institucionalidad minera. La autoridad minera en

esta segunda etapa debe preocuparse por consolidarse cumpliendo con todas sus obligaciones
de manera gil y eficiente.
Con todo lo anterior, se hace necesario plantear una poltica clara y contundente, con
estrategias efectivas, que den respuesta a cada uno de los retos que enfrenta el sector mineroenergtico, y que a su vez permitan mantener el nivel de crecimiento requerido para sostener
las polticas sociales del Gobierno en un mediano y largo plazo.
PROGRAMAS
DESARROLLO ECONMICO DEL SECTOR MINERO
El sector minero es una importante fuente de recursos para la inversin pblica y el desarrollo
econmico del Departamento. Con el fin de aprovechar esta oportunidad de recursos de
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manera ordenada, aportando al desarrollo social, en armona con el medio ambiente y con
otras actividades productivas, se incentivar la inversin privada a travs del establecimiento
de un esquema regulatorio organizado y transparente, y de la dotacin de bienes pblicos al
servicio del sector, desde una visin territorial y ambientalmente responsable.
La autoridad minera continuar su proceso de fortalecimiento y consolidacin a travs de la

puesta en marcha del catastro y registro minero, la agilidad en los tiempos de respuesta, la
fiscalizacin y la presencia regional.
POTENCIAR LAS OPORTUNIDADES (INCLUSIN SOCIAL)

La minera resiliente incorpora las mejores prcticas internacionales en reas como seguridad
industrial y salud ocupacional, gestin ambiental e incidencia socioeconmica, en aras de
proteger, respetar y velar por el goce efectivo de los derechos humanos.
En el entendido que el sector debe aportar al desarrollo de las comunidades, en particular, de

las poblaciones presentes en sus reas de influencia, se crearn estrategias para aprovechar
las oportunidades que devienen del ejercicio de la actividad minera en dos sentidos:
formacin para el empleo y dinamizacin de la economa regional.
META DE RESULTADO: Unidades de produccin minera bajo el amparo de un ttulo

de pequea y mediana escala formalizadas en el grado bsico
METAS DE PRODUCTO:
Unidades de produccin minera bajo el amparo de un ttulo asistidas en lo tcnico

minero, ambiental o empresarial
Visitas de Seguimiento y control a unidades de produccin minera en proceso de

formalizacin en ttulos mineros
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REDUCCIN DEL MERCURIO EN LA MINERA DE ORO ARTESANAL Y DE

PEQUEA ESCALA
Se acompaar a las Unidades de Produccin Minera (UPM) para el cumplimiento de los

estndares tcnicos, laborales, econmicos y medioambientales para mejorar su
competitividad a travs del desarrollo de procesos de intervencin de formalizacin de la
minera de oro de barequeo artesanal y de asistencia tcnica a las actividades mineras
tituladas de pequea escala para la reconversin tecnolgica de este sector, con el fin de
disminuir los impactos en el ambiente y en la salud asociados al uso de mercurio,
acompaados de un proceso de control de la comercializacin del mercurio, en el marco de
lo establecido en la Ley 1658 de 2013 sobre reduccin y eliminacin del mercurio en las
actividades industriales.
METAS DE RESULTADO: Reducir el nmero de Plantas de beneficio de oro en ttulos

mineros que utilizan mercurio
METAS DE PRODUCTO:
Visitas de seguimiento y control a titulares mineros de oro que cuenten con planta de
beneficio de oro.
Mineros capacitados en utilizacin tecnologas limpias.
Municipios capacitados en sus competencias (minera y ambiental) frente al uso de

mercurio
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3. COMPETITIVIDAD Y TRANSFORMACION PRODUCTIVA

Dentro de la clasificacin de la categora Doing Business Subnacional Manizales ocupa el
primer puesto en registro de propiedades mejorando as su posicin de aos anteriores; de
otro lado y en materia de competitividad es considerada la segunda ciudad dentro de la
categora mejores prcticas a nivel mundial.
El Escalafn de Competitividad de los Departamentos de Colombia presenta los resultados
ms recientes, en cinco factores de competitividad
Fortaleza de la economa
Capital humano
Infraestructura
Ciencia y tecnologa
Gestin y finanzas pblicas
La Evolucin de la competitividad departamental de Caldas, en los aos 2012-2015 se

encuentra en un nivel alto, presentando un crecimiento desde el ao 2000 hasta el 2015. En
el escalafn de fortaleza de la Economa 2012-2015 Caldas ocupa el nivel Medio Alto con
un 52,3 % junto con Risaralda y Bolvar, frente a las 23 Departamentos evaluados. Lo que
mejor en los ltimos tres aos de acuerdo al balance del ao 2015, en materia de
infraestructura 2012-2015 Caldas se encuentra ubicado en el nivel lider acompaado de
Cundinamarca y Antioquia quienes obtuvieron los puntajes mas altos, resultado que es
alentador para el departamento. Tambien se destaca el aumento, en el escalafn Capital
Humano 2012-2015 donde Caldas pertenece a la categora alto, en Ciencia y tecnologa e
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innovacin en donde se consolida como unos de los departamentos con mayor incidencia de
ciencia y tecnologa con niveles competitivos positivos en este escalafn.
En materia de gestin y finanzas publicas el Departamento ocupa el lugar medio alto frente
a las 23 ciudades evaluadas, acompaado de Casanare, Valle, Norte de Santander, Cauca y
Tolima. En el ndice departamental de competitividad Segn el Consejo Privado de
Competitividad, Bogot, Antioquia, Caldas, Santander y Risaralda siguen encabezando la
lista regional del pas.
La CEPAL en su ndice de competitividad posiciona a Caldas como la primera en el eje
cafetero, calificado como el nico departamento ganador en desempeo a largo plazo. En los
ltimos 11 aos el departamento pas de un nivel medio bajo a nivel lder, en ciencia y
tecnologa e innovacin Caldas es segundo seguido de infraestructura y ciencia.
El ndice de competitividad de la universidad del Rosario ubica a Caldas en el nivel nacional
en el tercer lugar. Destaca el buen desempeo en materia institucional, medio ambiente,
educacin superior y capacitacin. Pilar en que avanz siete puestos con respecto a 2013; por
otro lado Manizales como ciudad intermedia de 8 ciudades evaluadas ocupa el sptimo lugar
con un porcentaje del 60,4 %, lo cual quiere decir que desde el ao 2009, la ocupacin en
Manizales ha estado creciendo de manera constante. Durante este perodo se han generado
en la ciudad un promedio de 5.362 puestos de trabajo cada ao; en 2014 el nmero de
ocupados en la ciudad creci slo en 3.900 personas y la Tasa de Ocupacin lleg a 54,2%
pero contina siendo la menor en las principales ciudades de Colombia.
En cuanto a Comercio Exterior las exportaciones durante el 2014 el total de las exportaciones
colombianas tuvo una variacin negativa del -4,65% con respecto a las exportaciones del ao
anterior, mostrando nicamente variacin positiva para los productos agropecuarios,
alimentos y bebidas, que presentaron una variacin del 11,05%. Ahora bien, cuando se
analiza por volumen de exportaciones se presenta que la variacin porcentual de las
exportaciones totales fue igual a 12,74% con respecto al ao anterior, con una importante
variacin del volumen las exportaciones tradicionales (13,02%), principalmente en el caf
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(17,78%) y el carbn (19,20%). De hecho, estos dos productos, son los nicos que presentan
variaciones porcentuales positivas para el 2014 tanto en valor como en volumen de las
exportaciones comportamiento de las exportaciones de Caldas por grupo de Productos 2014.
El comportamiento de las exportaciones de Caldas durante el 2014 estuvo ascendiendo mes
a mes, pasando de una variacin porcentual de las exportaciones de -11% en enero a 31,1%
para el mes de noviembre, con picos significativos en julio y septiembre con variaciones del
40,1% y 17,6% respectivamente. Por su parte, los cinco principales destino de las
exportaciones de Caldas durante el 2014 son Estados Unidos (19,7%), Japn (10,8%),
Blgica (10,7%), Ecuador (7,8%) y Alemania (6,8%). Contrariamente a lo que ocurre en el
resto del pas, la posicin para el departamento de Caldas es bastante positiva. El valor de las
exportaciones para Caldas (excluyendo petrleo y sus derivados) para el mes de enero de
2015 fueron de 67.792 miles de dlares FOB, mostrando una variacin del 32,3% con
respecto al mismo mes del ao anterior, participando en el 3,8% de las exportaciones totales
del pas.
A nivel departamental y en coherencia con la Agenda de Competitividad de Caldas, se han
identificado como grandes apuestas productivas del Departamento artculos dentro del sector
agroindustrial, manufacturero (en especial con la siderurgia y el sector metalmecnico) y el
sector de servicios, especializado en BPO, KPO e ITO, turismo, educacin, salud, TIC y
Biotecnologa. En este mbito, la productividad, la infraestructura y la tecnologa se
convierten en temas vitales dentro de la agenda econmica para las futuras administraciones
locales y regionales.
La Agencia Presidencial para la Cooperacin Internacional APC Colombia con su estrategia
nacional de cooperacin para el pas impulsa la consolidacin de la estrategia del sistema de
cooperacin Internacional nacional, teniendo como punto focal a la gobernacin de Caldas
para servir de enlace en todos los procesos de oferta y priorizacin de la demanda, as como
para la gestin de la Cooperacin para nuestro departamento, en el objetivo de consolidar
para Caldas y sus municipios una institucionalidad de apoyo a la gestin exterior desde lo
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local, para el desarrollo regional, por medio de una institucionalidad fuerte y reconocida en
el escenario internacional que posibilite el acceso y la atraccin de cooperacin, negocios e
inversin desde lo local, regional, nacional e internacional; en estos aspectos se avanz
positivamente con la articulacin del trabajo con la Cmara de Comercio de Manizales la
Alcalda de Manizales y la Caja de compensacin familiar de Caldas CONFA con quienes
se trabaj en la estrategia de nodos Social, Ambiental y Desarrollo Econmico para la
cooperacin, buscando fortalecer la identificacin de necesidades, con proyectos especficos,
como es el caso de los proyectos de innovacin empresarial, innovacin social, y en materia
ambiental lo avanzado en el tema de recuperacin de cuencas hidrogrficas. Fuentes:
Cmara de comercio, DANE, MINCIT
El diagnstico del Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del departamento
de Caldas (2013) afirma que el Departamento representa el 0,69% del territorio nacional y
genera el 1,5% del PIB, es considerado como uno de los Departamentos con mayores
fortalezas en investigacin cientfica e innovacin.
Figura 1: Actores de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Caldas
Fuente: Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del departamento de Caldas (2013, pg. 22)
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Existen 148 Grupos de Investigacin registrados en las instituciones caldenses. De estos 148
grupos registrados en el Departamento, 138 pertenecen a Instituciones de Educacin Superior
como la Universidad de Caldas y la Universidad Nacional, y los 10 restantes pertenecen al
Centro Nacional de Investigaciones de Caf (Cenicafe), a la empresa Celbit Ltda., y a
CRECE (Centro de Estudios Regionales Cafeteros y Empresariales).
Figura 2: Participacin de Instituciones de Caldas segn nmero de grupos de
investigacin
Fuente: Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del departamento de Caldas (2013, pg. 30)
Segn la cmara de comercio de Manizales, Caldas se muestra como nico departamento

ganador en estos ltimos quince aos en el concepto sinttico de competitividad, muestra dos
importantes competencias relativas en infraestructura y ciencia, tecnologa e innovacin y,
no tan slido pero significativo resultados en instituciones, gestin y finanzas pblicas.
El departamento debe continuar avanzando en la construccin de una red institucional fuerte
y articulada que permita el desarrollo econmico y el fortalecimiento del tejido empresarial,
sustentado en mejoras de infraestructura de transporte que impulsen el comercio exterior, el
crecimiento econmico y la aplicacin de conocimiento e innovacin en los sectores
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productivos, que reconfiguren la estructura econmica y logren generar mayor valor

agregado y absorber el fuerte capital humano que se produce al interior del departamento.
(Cmara de Comercio de Manizales por Caldas CCMPC, octubre de 2015). Tales cifras
demuestran que el Departamento es vanguardia en la materia y que la transicin est siendo
aprovechada por los intervinientes, el encadenamiento sigue siendo un punto a tratar y seguir
logrando mayores esfuerzos mancomunados es el desafo en el corto y largo plazo para el
Departamento.
Caldas ha realizado acciones tendientes a impulsar el micro, pequeo y mediano empresario,
adems de las iniciativas de emprendimientos en distintos sectores estratgicos que permita
aumentar la competitividad y productividad departamental de acuerdo a la priorizacin
sectorial que se tiene por subregiones. Las actividades desarrolladas han sido enfocadas al
fortalecimiento empresarial, la construccin de propuestas colectivas para el aumento de la
competitividad, el emprendimiento y el mejoramiento de las comunidades artesanales del
departamento. Para tal efecto se han realizado alianzas y convenios estratgicos con gremios
y entidades como la Cmara de Comercio de Manizales por Caldas, Alcalda de Manizales,
Comisin Regional de Competitividad, Comit Intergremial de Caldas, Actuar
Microempresas y Artesanas de Colombia S.A., los cuales han impactado positivamente el
sector de desarrollo econmico, empleo y competitividad del departamento.
Turismo
La informacin formal de la composicin del sector turstico en el departamento se recoge

de las Cmaras de Comercio de Manizales por Caldas, de la Cmara de Comercio de
Chinchin y la Cmara de Comercio de La Dorada. Los empresarios del sector tienen la
obligacin de registrarse ante las Cmaras de Comercio y tramitar tanto su registro mercantil
como el Registro Nacional de Turismo (R.N.T.). A continuacin se presenta la relacin de
los empresarios inscritos con (R.N.T.) en las diferentes Cmaras de Comercio existentes en
Caldas.
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Empresarios con RNT en Caldas. 2015

Empresarios con r.n.t. En el
Empresas
Empresas
Empresas
tursticas
tursticas
tursticas
Total por
inscritas
inscritas
inscritas
subsector
Cmara de
Cmara de
Cmara de
comercio de
comercio de
comercio de la
Manizales por
Chinchin
dorada
33
80
caldas
Alojamiento ( Hoteles,
157
Hostales, Alojamiento
270
Rural, Posadas Tursticas

Empresas de Tiempo
Compartido y
Multipropiedad
Agencias de Viajes y
82
Operadoras de Turismo
Establecimientos de
94
8
Gastronoma y similares
Empresas de Transporte
9
3
Terrestre Automotor
Oficinas de Representacin
4
6
Turstica
Operadores Profesionales
7
14
de Congresos, Ferias y
15
Convenciones
Guas de Turismo
86
87
Parques Temticos
TOTAL
358
42
88
488
El sector turstico formal del departamento de Caldas est representado por 488 prestadores
de servicios tursticos con Registro Nacional de Turismo (RNT) de los cuales 270 son
establecimientos de alojamiento y hospedaje, 94 agencias de viajes, 9 establecimientos
gastronmicos, 4 empresas de transporte turstico, 7 oficinas de representacin turstica, 15
129/ 314
operadores profesionales de congresos, ferias y convenciones, 87 guas de turismo, 1 parque

temtico y 1 empresa de tiempo compartido y multipropiedad. De los 488 prestadores de
servicios tursticos 358 estn inscritos en la Cmara de Comercio de Manizales por Caldas,
42 en la Cmara de Comercio de Chinchin y 88 en la Cmara de Comercio de La Dorada.
El departamento de Caldas cuenta con 27 municipios agrupados por en 6 subregiones (Norte,

Alto Occidente, Bajo Occidente, Centro Sur, Oriente y Magdalena Caldense), 18 de los
cuales se encuentran en rea del Paisaje Cultural Cafetero (PCC) en las subregiones Centro
Sur, Norte, Bajo y Alto Occidente.
En el marco de este territorio, Caldas rene una oferta turstica importante representada en
atractivos y actividades para el turismo rural, de naturaleza, aventura y cultural entre los
cuales se destacan los siguientes:
Los paisajes y manifestaciones tradicionales cafeteras en los municipios del PCC.
Salamina y Aguadas como Pueblos de la Re de Pueblos Patrimonio del pas.
El PNN Los Nevados y actividades de ecoturismo, montaismo, senderismo,

observacin de aves y ciclomontaismo.
El turismo religioso generado por el Cristo de Belalcazar
Las actividades de balneario en Santgueda (Palestina) y Viterbo
El vuelo en parapente desde La Merced
El canotaje por el ro Cauca
La ruta dulce y de las colaciones de Supa
Los elementos tnicos y culturales de Riosucio
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La oferta para el turismo de naturaleza y comunitario del Centro Sur, Oriente y

Magdalena Caldense cuyos desarrollos ms representativos son: La Ruta del Cndor
(Villamara), la laguna de San Diego (Saman), la observacin de aves en la reserva
Montaa de Bellavista (Victoria), el balsaje por el ro La Miel y la pesca y
observacin de aves en la Charca de Guarinocito (La Dorada).
El patrimonio arquitectnico, el termalismo y la observacin de aves en la reserva de

Rio Blanco en la ciudad de Manizales.
Los eventos emblemticos como el Festival Internacional de Teatro, El Carnaval de

Riosucio, el Festival Nacional del Pasillo Colombiano en Aguadas
OBJETIVO
La estrategia de desarrollo productivo tendr como objetivo general incrementar la

productividad de las empresas a partir de la sofisticacin y diversificacin del aparato
productivo. La sofisticacin, entendida como el incremento en la innovacin ocasionado por
aumento de las capacidades tecnolgicas y del conocimiento vinculado a la produccin,
propiciar dinmicas empresariales en donde se impactar tanto a empresas de bajas
capacidades como a grupos empresariales consolidados. Por su parte, la diversificacin de la
oferta productiva de bienes y servicios del pas permitir conquistar mercados y aprovechar
los acuerdos comerciales.
Para consolidar la visin propuesta, la poltica de desarrollo productivo y las estrategias de

Ciencia, Tecnologa e Innovacin del pas se requerir el cumplimiento de los siguientes
principios:
Las necesidades empresariales sern el centro de gravedad del desarrollo productivo
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Diferenciacin y especializacin de las regiones en funcin de sus ventajas

comparativas y competitivas
Internacionalizacin
El consumidor global es el motor de la demanda
Talento humano para el Desarrollo Productivo
Criterios de desempeo, monitoreo y evaluacin
El objetivo general de la estrategia de desarrollo productivo se encuentra sustentado en

estrategias orientadas al desarrollo productivo y otras dirigidas a la Ciencia, Tecnologa e
Innovacin as como una estrategia especfica encaminada a la realizacin de ajustes
institucionales. Este conjunto de estrategias pretenden reordenar los incentivos, programas e
instrumentos que han hecho parte de la poltica de desarrollo productivo en las ltimas dos
dcadas, as como proponer nuevos incentivos, programas e instrumentos. A cada una de las
estrategias se encuentran asociados un conjunto de objetivos especficos.
PROGRAMAS
INTERNACIONALIZAR LOS SECTORES PRODUCTIVOS DE BIENES Y

SERVICIOS
Uno de los resultados que mostrar una evolucin favorable en el desarrollo productivo e
internacionalizacin del pas ser el incremento de las exportaciones de bienes no minero
energticos y de servicios. Para ello ser necesario alcanzar los siguientes objetivos
especficos: i) aumentar la admisibilidad en el exterior de los productos y servicios nacionales
ii) fortalecer las capacidades metrolgicas; iii) incrementar los ingresos de las cuentas de
viajes y transporte de la balanza de pagos; iv) insercin en cadenas globales de valor; y v)
fortalecimiento de la competitividad de las zonas francas.
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FORTALECER LAS CAPACIDADES TECNOLGICAS DE LAS EMPRESAS
Las capacidades tecnolgicas se refieren a los conocimientos y habilidades para adquirir,

usar, absorber, adaptar, mejorar y generar nuevas tecnologas. A partir de esta definicin es
posible establecer dos tipos de capacidades tecnolgicas: de innovacin y de absorcin. Las
capacidades de innovacin son las habilidades que las empresas desarrollan para alcanzar
nuevas combinaciones de los factores existentes, en tanto que las capacidades de absorcin
son las habilidades para reconocer el valor del conocimiento nuevo y externo, asimilarlo y
aplicarlo con fines comerciales (Lugones et al, 2007).
De este modo, el fortalecimiento de las capacidades tecnolgicas de las empresas permitir

incrementar el porcentaje de empresas innovadoras en el pas y para ello ser Necesario
alcanzar los siguientes objetivos especficos: i) aumentar la oferta y cobertura de servicios
empresariales disponibles; ii) el nmero de empresas que crecen rpida, rentable y
sostenidamente jalonadas por innovacin; iii) promover los encadenamientos productivos; y
iv) generar capacidades en las empresas sobre el uso eficiente de recursos, la caracterizacin
de consumos y la construccin e implementacin de portafolios para el desarrollo bajo en
carbono.
PROMOVER EL DESARROLLO REGIONAL SOSTENIBLE
De manera articulada con los principios que deben guiar las estrategias en materia de
desarrollo productivo e internacionalizacin para la competitividad empresarial, es
fundamental tener una estrategia que de manera deliberada se ocupe de brindar una oferta
diferenciada de polticas, programas e instrumentos que sea consecuente con las capacidades
productivas de cada regin. Con este propsito es necesario trabajar en los siguientes
objetivos especficos: i) atraer Inversin Extranjera Directa (IED) en las regiones de menor
desarrollo del pas; y ii) promover y difundir mejores prcticas para el ambiente de los
133/ 314
negocios; iii) fortalecer el desarrollo econmico local; y iv) potenciar el turismo como
instrumento para el desarrollo regional sostenible y en paz.
En lnea con el Plan Sectorial de Turismo Turismo para la Construccin de la Paz 20142018, se trabajar, en primera instancia, en el mejoramiento de la competitividad para el
desarrollo turstico regional. Para este fin consolidar los productos y experiencias de calidad
existentes y disear nuevos productos; desarrollar nuevas obras de infraestructura turstica
y optimizar las existentes; implementar una campaa dirigida a prestadores de servicios
tursticos para que se certifiquen en las normas tcnicas de calidad en turismo; apoyar la
certificacin de tres destinos como destinos tursticos sostenibles; realizar alianzas con
instituciones especializadas en enseanza de una segunda lengua para formar y capacitar al
recurso humano de los prestadores de servicios tursticos; fortalecer el programa para la
formalizacin turstica en procura de un sector turstico, responsable, accesible y
formalizado.
CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN
Principios diferenciadores que buscan incrementar la efectividad de los programas e

iniciativas que se proponen:
Articulacin: Se propender por la articulacin en la planeacin y ejecucin de

recursos de CT+I, teniendo una visin de largo plazo, con principios y objetivos. Para
ello se tendr una estructura institucional y de gobernanza con una adecuada
especializacin de roles y responsabilidades en los mbitos normativos, de definicin
de polticas y de la implementacin de estas.
Focalizacin: Se focalizarn esfuerzos y recursos para fortalecer las reas y

tecnologas en las que se tienen capacidades construidas y oportunidades evidentes.
Regionalizacin: Se regionalizarn las estrategias que se desarrollen con el fin de

que el pas y sus regiones logren una especializacin inteligente.
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Gerencia, evaluacin y monitoreo: Se dar un enfoque de evaluacin y monitoreo,

con adecuada planeacin y gerencia de forma que las decisiones de asignacin de
recursos se guen por evidencia de impacto y resultados.
En trminos de la formacin tcnica y tecnolgica, y con el fin de promover la integracin

entre el sector productivo y los procesos de formacin a travs de la innovacin, el SENA
enfocar su rol en la implementacin de la estrategia SENNOVA, buscando desarrollar
procesos innovadores a travs de proyectos de investigacin aplicada in situ en la red de
Tecnoparques.
PROMOVER EL DESARROLLO TECNOLGICO Y LA INNOVACIN COMO

MOTOR DE CRECIMIENTO EMPRESARIAL Y DEL EMPRENDIMIENTO
Esta estrategia busca incrementar la demanda de soluciones por parte de empresas, y para
ello se trabajar en varios frentes. Primero, incrementar las capacidades tecnolgicas de las
empresas, sofisticando a travs del mejoramiento productivo y la innovacin, desde aquellas
de bajas capacidades hasta empresas consolidadas y dinmicas.
Profundizar el financiamiento del emprendimiento y la innovacin con el fin de apoyar la

creacin de nuevas empresas y lneas de negocio. Para ello, se desarrollar la cadena de
financiamiento del emprendimiento y la innovacin, con la creacin de mecanismos de
financiacin alternativa que se ajusten a las necesidades segn su nivel de desarrollo,
ambicin y potencial. Adems, se implementarn y difundirn herramientas de validacin
temprana en mercados, y mecanismos de incubacin y aceleracin de proyectos e iniciativas.
Mejorar la calidad de la gestin de la innovacin en empresas, as como fomentar una cultura

empresarial para la innovacin. Por lo tanto se acompaar a empresas que buscan ser
innovadoras a travs de una estrategia creacin de capacidades de gestin de la Investigacin,
Desarrollo e Innovacin (I+D+i) que se basa en tres elementos: primero, el impulso a la
135/ 314
transformacin de las ideas en prototipos construidos desde la perspectiva de las necesidades,

oportunidades y problemas del mercado. Segundo, la construccin de vnculos y el
intercambio de conocimiento entre empresas. Tercero, acciones que fomenten una cultura
empresarial de la innovacin, contando con la difusin de casos de xito que permitan obtener
lecciones aprendidas y disminuyan la percepcin de riesgo sobre la inversin en CT+I.
LAS TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LAS COMUNICACIONES

Por lo anterior, el presente Plan de Desarrollo Caldas Territorio de Oportunidades
encuentra pertinente y necesario para el desarrollo incluyente de Caldas que las estrategias
regionales para el desarrollo de las TIC guarden relacin con las metas del Plan Vive Digital
para la Gente. En este sentido, el Gobierno (municipal/departamental) trabajar de la mano
con el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (Ministerio TIC)
para implementar estrategias conjuntas que permitan un adecuado acceso, uso y apropiacin
de las TIC en el (municipio/departamento). Este trabajo coordinado impulsar el desarrollo
endgeno y la competitividad del territorio.
Se garantizar la sostenibilidad de la infraestructura desplegada para el acceso y servicio

universal, y el impacto de sta en el desarrollo de las comunidades en el mediano y largo
plazo. Se incentivar el aprovechamiento y uso de los(nuevos) Puntos y Kioscos Vive
Digital, y Vive Labs, explorando esquemas asociativos con las comunidades, alianzas
pblico privadas y los gobiernos locales, para su gestin, operacin, convirtindolos en
puntos de encuentro e interaccin social y productiva.
Igualmente, el departamento evaluar la implementacin de proyectos que, mediante

mecanismos como alianzas pblico-privadas, promuevan el desarrollo de redes de acceso de
telecomunicaciones (ltima milla); con el objetivo de promover que los beneficios de la
banda ancha lleguen a ms hogares, empresas e instituciones pblicas locales
136/ 314
FORTALECIMIENTO DE LA INDUSTRIA TI
Se consolidar la industria del software para que est a la altura de los desafos y necesidades,
aumentando el nmero de empleos en esta industria y las ventas totales. As mismo, se
fomentar la adopcin de modelos de calidad especializados en TI por parte de empresas de
la industria del software y servicios asociados, mediante incentivos y acompaamiento, y se
desarrollarn programas de apoyo para aquellas empresas con mayor potencial exportador.
En cuanto al sector de los Contenidos Digitales, se prepararn a las empresas para recibir
inversin extranjera y/o nacional, por medio del fortalecimiento de los modelos de negocio
y la estructura empresarial.
TALENTO TIC
El nmero de estudiantes que ingresan a las universidades o instituciones de formacin
tecnolgica es decreciente, mientras que la demanda de la industria va en ascenso. A mediano
plazo se generar un dficit de profesionales para esta industria, por lo que existe la necesidad
de fortalecer la oferta de profesionales TI, en cantidad y calidad. Adicionalmente, se requiere
fortalecer la formacin de profesionales TI con competencias blandas tales como la
comunicacin, el trabajo en equipo, la interaccin con los clientes y el ingls de negocios.
Se aumentar la cantidad de ingenieros, tcnicos y tecnlogos en el rea TI, al tiempo que se

cualifique el perfil profesional de los mismos para hacerlos ms adecuados a las necesidades
reales de la industria.
137/ 314
META DE RESULTADO: Incrementar las exportaciones de bienes no minero

energticos y de servicios. (Millones USD, promedio anual cuatrenio).
METAS DE PRODUCTO:
Servicios metrolgicos.
Operaciones de empresas exportadoras beneficiarias de productos y servicios

financieros de Bancoldex.
Operaciones de empresas exportadoras beneficiarias de productos y servicios

financieros apoyadas por Innpulsa.
Nuevos productos agropecuarios con admisibilidad sanitaria en Estados Unidos.

(Nmero, semestral).
Nuevos productos agropecuarios con admisibilidad sanitaria en pases diferentes a

Estados Unidos(Nmero, semestral)
META DE RESULTADO: Empresas innovadoras.
METAS DE PRODUCTO:
Pequeas y medianas empresas beneficiadas del programa de extensin tecnolgica.
Centros de Desarrollo Empresarial Local que implementan la metodologa (SBDC

Texas) y/o recursos del Ministerio.
Empresas beneficiadas de encadenamientos productivos apoyados con recursos

financieros de Bancoldex.
Empresas beneficiadas de encadenamientos productivos apoyados con recursos no

financieros apoyados por innpulsa Mipyme.
Empresas beneficiadas de encadenamientos productivos apoyados con recursos no

financieros apoyados por el Programa de Transformacin Productiva.
138/ 314
Porcentaje de asignacin del cupo de Beneficios Tributarios de Deduccin por

Inversin y Donacin (Colciencias).
Empresas beneficiadas a travs de la estrategia de gestin de la I+D+i de Colciencias

en articulacin con el SNCT+I.
Cadenas productivas de valor bajas en carbono
METAS DE RESULTADO: Ingresos por concepto de las cuentas de viajes y transporte

de pasajeros.
METAS DE PRODUCTO:
Atraccin de turistas de las siguientes pertenecientes a los siguientes acuerdos

comerciales: Alianza del Pacfico, Estados Unidos, Unin Europea.
Eventos del exterior captados (congresos, convenciones, incentivos, entre otros) que
se realizan en Colombia con el apoyo de Proexport.
META DE RESULTADO: Prestadores de servicios tursticos formalizados.
METAS DE PRODUCTO:
Prestadores de servicios tursticos certificados en normas tcnicas sectoriales de

calidad.
Prestadores de servicios tursticos capacitados para el fortalecimiento del capital

humano.
139/ 314
METAS DE RESULTADO: Inversin en Actividades de Ciencia, Tecnologa e

Innovacin (ACTI) como % del PIB
METAS DE PRODUCTO:
Planes sectoriales de CT+I diseados por Colciencias en conjunto con la entidad

ejecutora
Herramientas de intervencin (mecanismo de ajuste de polticas pblicas) para

incrementar la inversin pblico-privada en CT+I
METAS
DE
RESULTADO:
Estudiantes
beneficiados
con intercambios
en
universidades a travs del programa Nexo Global
METAS DE PRODUCTO:
Becas semestrales de intercambio
Nmero de jvenes investigadores de Nexo Global con investigaciones regionales
PACTO POR EL TRABAJO DECENTE

Esta estrategia toma como referencia los Cinco pactos por el trabajo decente que resumen
los lineamientos estratgicos del Ministerio del Trabajo que se basan en el concepto de
trabajo decente y el enfoque de ciclo vital. Se brindan lineamientos para los primeros aos
de vida (Erradicacin del trabajo infantil) hasta la culminacin del ciclo productivo dela
poblacin (Pacto por la proteccin a la vejez). Estos pactos son:
140/ 314
POR LA ERRADICACIN
DEL TRABAJO INFANTIL
POR LA PROTECCIN
A LA VEJEZ
Erradicacin de trabajo infantil y peores formas

Proteccin del adolescente trabajador
Proteccin a la vejez y servicios

al adulto mayor desprotegido
POR LA
FORMALIZACIN
POR EL EMPLEO COMO

UN SERVICIO PBLICO
Formalizacin
Proteccin social, formacin para trabajadores
del campo, asociatividad y emprendimiento
Organizaciones solidarias
POR LA CALIDAD
DEL TRABAJO
Formacin y Seguridad y salud para el trabajo

Oportunidades poblacin prioritaria
Teletrabajo.
Subsidio familiar
Dialogo social y negociacin colectiva.
ACTUALIZAR POLTICA PBLICA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN EL

COMPONENTE DE PREVENCIN Y ERRADICACIN
DEL TRABAJO
INFANTIL Y DE LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL DE NIOS, NIAS

Y ADOLESCENTES -ESCNNA- DE ACUERDO CON LOS LINEAMIENTOS DE LA
ENETI 2016-2026
Promover la inclusin del tema de trabajo infantil en los planes de desarrollo

departamental y municipal para garantizar la asignacin de recursos para la
implementacin de la estrategia.
Definir los lineamientos con el Consejo Departamental de Poltica Social y el CIETI

departamental para actualizacin de poltica pblica de infancia y adolescencia en
141/ 314
componente de prevencin y erradicacin del trabajo infantil de acuerdo a la

Estrategia Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil ENETI 2016-2026.
Realizar el diagnstico de situacin de la niez y la adolescencia en su departamento

dentro de los primeros cuatro meses de su mandato que le permita establecer
problemticas prioritarias a atender en su Plan de desarrollo.
Consultar los lineamientos del nivel nacional (Ministerio del Trabajo) en materia de
poltica pblica de niez y adolescencia, principalmente en los componentes de
erradicacin de trabajo infantil y del ESCNNA, que permita orientar la formulacin
de estrategias.
Determinar las estrategias a corto, mediano y largo plazo para la implementacin de

la estrategia nacional para prevenir y erradicar las perores formas de trabajo infantil
en el departamento de Caldas.
PROMOVER EL APROVECHAMIENTO DEL TIEMPO LIBRE (DEPORTES,

CULTURA, RECREACIN), ENFATIZANDO EN POBLACIN INFANTIL Y
ADOLESCENTE INVOLUCRADA EN TRABAJO INFANTIL O PEORES FORMAS
Utilizar la informacin disponible en sistema de informacin en torno a erradicacin

de trabajo infantil y sus peores formas para identificar grupos de poblacin
prioritarios (grupos de NNA) para fomento del deporte, la recreacin y el
aprovechamiento del tiempo libre y la promocin de la educacin extra escolar de la
niez y la juventud.
Promover alianzas con entidades del nivel nacional y territorial que realicen
actividades en torno a la prctica del deporte, la recreacin y el aprovechamiento del
tiempo libre y la promocin de la educacin extra escolar de la niez y la juventud.
Ofrecer programas de prctica del deporte, la recreacin y el aprovechamiento del

tiempo libre a poblacin no cubierta por programas propios del sistema educativo,
sistemas de subsidio familiar u otros.
142/ 314
IMPLEMENTAR PROGRAMAS DE PROMOCIN Y PREVENCIN EN TORNO

A LA ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE Y SUS
PEORES FORMAS DIRIGIDA A POBLACIN EN GENERAL Y VINCULANDO
AL SECTOR EMPRESARIAL
Orientar desde la secretaria de Integracin y Desarrollo social y el Consejo

departamental de Poltica Social una estrategia de difusin para la erradicacin del
trabajo infantil en el departamento.
Consultar los lineamientos del nivel nacional (Ministerio del Trabajo) en materia de
poltica pblica de niez y adolescencia, principalmente en los componentes de
erradicacin de trabajo infantil y del ESCNNA, que permita orientar la formulacin
de estrategias.
Utilizar la informacin disponible en los sistemas de informacin en torno a

erradicacin de trabajo infantil y sus peores formas que permitan identificar grupos
de poblacin prioritarios (sectores econmicos - grupos de NNA) para adelantar
acciones de socializacin y sensibilizacin.
Elaborar material de apoyo para la socializacin y sensibilizacin en torno a

erradicacin del trabajo infantil y sus peores formas.
Liderar y realizar constantemente y junto con las entidades que conforman los
Comits Interinstitucionales de Erradicacin de Trabajo Infantil -CIETI- y el
Consejos Departamentales de Poltica Social actividades para la socializacin y
sensibilizacin en torno a erradicacin del trabajo infantil.
Promover el fortalecimiento de la Red Colombia contra el Trabajo Infantil.
143/ 314
APOYO PROCESOS DE EMPRENDIMIENTO Y EMPLEABILIDAD A PADRES

CON NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES O EN RIESGO
Utilizar la informacin disponible en los sistema de informacin en torno a

erradicacin de trabajo infantil y sus peores formas que permitan identificar grupos
de poblacin a intervenir (familias).
Promover la realizacin de convenios interinstitucionales con entidades del nivel

nacional y territorial que promuevan el fortalecimiento de capacidades y
competencias para el emprendimiento y la empleabilidad de los padres de NNA
trabajadores.
PROMOVER
SECRETARA
FORTALECIMIENTO
DE
INTEGRACIN
INSTITUCIONAL
Y
DESARROLLO
(CIETI,
CODPOS,
SOCIAL)
PARA
IDENTIFICACIN Y ATENCIN DE POBLACIN INVOLUCRADA, Y LA

VIGILANCIA Y CONTROL EN TORNO A ERRADICACIN DE TRABAJO
INFANTIL Y ADOLESCENTE Y SUS PEORES FORMAS
Apoyar las acciones que adelantan entidades responsables de realizar la inspeccin,

vigilancia y control sobre erradicacin del trabajo infantil especialmente aquellas que
se encuentran trabajando en actividades mineras y conexas, agropecuarias y en el
sector comercial de la ciudad.
Fortalecer los Comits Municipales de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil

a travs de la participacin activa de manera articulada con el Ministerio del Trabajo
y otros actores del nivel territorial y del nivel nacional con presencia territorial.
Levantamiento de lnea de base de los NNA en trabajo infantil o en riesgo y registro

en el Sistema de Informacin Integrado para la Identificacin, Registro y
Caracterizacin del Trabajo Infantil y sus Peores Formas - SIRITI-
144/ 314
REALIZAR ALIANZAS CON EL COMIT DE CAFETEROS, FENALCO,

COTELCO, CAMACOL Y CMARA DE COMERCIO PARA IDENTIFICACIN Y
SENSIBILIZACIN
SOBRE
GARANTAS
PARA
ADOLESCENTES
TRABAJADORES
Propiciar espacios con entidades aliadas para el desarrollo de las actividades de

sensibilizacin sobre garantas para los adolescentes trabajadores.
Liderar y realizar constantemente y junto con las entidades que conforman los
Comits Municipales de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil y el Consejo
Departamental de Poltica Social actividades para la socializacin y sensibilizacin
en torno a erradicacin del trabajo infantil y proteccin del adolescente trabajador.
Promover el fortalecimiento de la Red Colombia contra el Trabajo Infantil.
FORTALECER LOS CLSTER Y CADENAS PRODUCTIVAS DEFINIDAS EN EL

SECTOR
HORTOFRUTICOLA,
PROYECTOS
DE
CIENCIA,
METALMECANIICO
TECNOLOGA
INNOVACIN
DE
TICS,
CON
QUE
POTENCIALICEN LOS NIVELES DE PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD

EN CADA SECTOR
Formular y ejecutar programa para el fortalecimiento de clster y cadenas productivas

identificadas en el sector hortofrutcola, metalmecnico y de TICs en el departamento
de Caldas.
Facilitar el dilogo estratgico entre el sector productivo y el gobierno.
Focalizar los esfuerzos regionales en negocios e innovacin.
Construir capacidades locales para el desarrollo de los clster.
Promover la coordinacin y articulacin interinstitucional con entidades pblicas

territoriales y con presencia a nivel territorial y sector privado para desarrollar
actividades para el desarrollo de los proyectos de inversin y/o intervenciones de gran
escala que promuevan la productividad y la competitividad en el territorio.
145/ 314
Contribuir al mejoramiento del entorno de negocios que participan en los clster
Identificar oportunidades de mercado para los clster del departamento.
GESTIONAR Y COORDINAR ACTIVIDADES DE APOYO (IDENTIFICACIN

MANO DE OBRA, NECESIDADES DE FORMACIN Y CAPACITACIN) A
PROYECTOS DE INVERSIN U OTRAS INTERVENCIONES DE GRAN ESCALA
QUE SE PRESENTEN EN EL TERRITORIO
Identificar los proyectos de inversin y/o las intervenciones de gran escala que se
adelantan o se desarrollarn en su territorio, articuladamente con los municipios de
su jurisdiccin.
Promover la coordinacin y articulacin interinstitucional con entidades pblicas y

con presencia a nivel territorial y sector privado para desarrollar actividades para el
desarrollo de los proyectos de inversin y/o intervenciones de gran escala.
Identificar mano de obra a travs del Servicio Pblico de Empleo, gestin para
satisfacer necesidades de formacin y capacitacin, promocin de la formalizacin
laboral, promocin de vinculacin laboral de grupos prioritarios, entre otros.
Promover estudios de prospectiva laboral y de seguimiento a cantidad y calidad de

empleo derivados de proyectos e intervenciones de gran escala en el territorio.
CREAR REA INSTITUCIONAL EN LA GOBERNACIN (SECRETARA,

DIRECCIN, OFICINA) PARA COORDINACIN E IMPLEMENTACIN DE
ACCIONES EN TORNO A EMPLEO EN MARCO DEL TRABAJO DECENTE
Realizar un mapeo de la oferta institucional del ente territorial relacionada con

empleo en el marco del trabajo decente, tales como anlisis de informacin,
intermediacin laboral, enganche laboral de grupos poblacionales prioritarios,
146/ 314
formalizacin laboral, promocin del auto empleo, formacin para el trabajo, entre
otros.
Evaluar tcnica, econmica y jurdicamente la posibilidad de conformar un rea

administrativa encargada de coordinar y/o implementar intervenciones (programas,
proyectos) en aspectos relacionados con empleo en el marco del trabajo decente.
En caso en que se requiera, tramitar ante las entidades correspondientes la

modificacin de la estructura administrativa del Ente Territorial para la creacin del
rea administrativa (Secretara, Direccin u oficina) encargada de coordinar y/o
implementar intervenciones (programas, proyectos) en aspectos relacionados con
empleo en el marco del trabajo decente.
PROMOVER FORTALECIMIENTO DEL OBSERVATORIO REGIONAL DE

MERCADO DE TRABAJO ORMET-CALDAS EN EL MARCO DE LA
ESTRATEGIA NACIONAL RED ORMET PARA LA GENERACIN DE
INFORMACIN PERTINENTE SOBRE EL MERCADO LABORAL EN EL
DEPARTAMENTO
Promover el fortalecimiento del Observatorio regional a travs de la vinculacin y

participacin de instituciones del nivel departamental y municipal.
Ser un aliado activo del Ormet, participar en la definicin de propuesta de

investigacin en torno a la dinmica laboral de la regin y realizar aportes de recursos
(financieros, tcnicos, humanos u otros) para el desarrollo de actividades en el marco
del observatorio.
Apoyar el desarrollo de actividades de anlisis, monitoreo, prospectiva,

investigacin, otras en torno al mercado laboral de su territorio en el marco del
Observatorio -Ormet-Caldas
Encargar al Ormet-Caldas el anlisis de problemticas en materia de mercado laboral

identificadas en el territorio que permita brindar herramientas tcnicas para la
solucin de las mismas
147/ 314
Divulgar y promocionar a travs de medios de comunicacin virtuales (Ej. pgina

web ente territorial) los sistemas de informacin en torno a mercado laboral como la
Fuente de informacin laboral de Colombia -FILCO-, Banco de informacin regional
-BIRE- y la Red de Observatorios regionales -Red Ormet-.
Utilizar la informacin generada por los Ormet como herramienta para la formulacin
y gestin de poltica pblica.
PROMOVER LA CREACIN, FORTALECIMIENTO Y DIFUSIN DE CENTROS

DE ATENCIN DEL SERVICIO PBLICO DE EMPLEO, QUE ATIENDAN A LA
POBLACIN
EN
LAS
SUBREGIONES
ABARQUEN
DIFERENTES
MUNICIPIOS
Facilitar con entidades aliadas los espacios y recursos necesarios para la creacin de
centros de empleo en las subregiones del departamento.
Utilizar los servicios ofrecidos por los Centros de empleo de su territorio para las
actividades propias de la organizacin.
Apoyar la divulgacin y promocin con poblacin clave (cesantes, poblacin con

discapacidad, vctimas del conflicto, jvenes, otros) de los servicios del Servicio
Pblico de Empleo y de los centros de empleo en su territorio.
Apoyar la implementacin de programas que buscan mejorar la empleabilidad de la

poblacin (Ej. talentos para el empleo, transporte para el empleo, otros)
Mapear que otros servicios ofrecidos por otras dependencias del ente territorial puede
canalizarse a travs del centro de empleo con el fin de robustecer su labor, tales como
salud, educacin, desarrollo social, entre otros.
148/ 314
ARTICULACIN CON DIFERENTES ACTORES DEL TERRITORIO PARA EL

MEJORAMIENTO
DE
LA
EMPLEABILIDAD
(POLTICAS
ACTIVAS,
MECANISMO DE PROTECCIN AL CESANTE Y SERVICIO PBLICO DE

EMPLEO)
Promover la articulacin de las polticas activas de empleo con las instituciones

involucradas y los centros de atencin que existan en su territorio.
Apoyar la implementacin de programas del nivel nacional, principalmente por parte

del Ministerio del Trabajo, que buscan mejorar la empleabilidad de la poblacin (Ej.
talentos para el empleo, transporte para el empleo, otros).
Apoyar la socializacin y divulgacin con la poblacin en general y grupos

poblacionales prioritarios los programas que buscan mejorar la empleabilidad de la
poblacin.
PROMOVER EL MEJORAMIENTO DE LOS ESTNDARES DE CALIDAD EN LA

FORMACIN PARA EL TRABAJO ARTICULADAMENTE CON EL SECTOR
PRODUCTIVO DE LA REGIN
Liderar programa para la formacin en competencias laborales y profesionalizacin

de los oficios con los gremios y empresarios del departamento.
Gestionar la ampliacin de la oferta de formacin para trabajadores, con los actores

rectores del nivel nacional y local que permita atender la demanda en el territorio.
Implementar estrategias para la formacin del trabajador por medio de alianzas

interinstitucionales del orden nacional e intersectoriales.
Realizar revisin y registro a los programas de formacin para el trabajo a travs de

las Secretaras de educacin.
Promover ante las instituciones competentes el mejoramiento de la calidad de los

programas de formacin para el trabajo y su pertinencia de acuerdo a las necesidades
del sistema productivo del territorio bajo su jurisdiccin.
149/ 314
Participar en las Mesas Sectoriales del Sistema Nacional de Formacin para el trabajo
como instancias de concertacin sectorial o transversal de carcter nacional, que
contribuyen al mejoramiento de la cualificacin del talento humano y la pertinencia
de la formacin para el trabajo y la competitividad de los sectores productivos.
Realizar revisin y registro a los programas de formacin para el trabajo a travs de

las Secretaras de educacin.
IDENTIFICAR VACANTES Y SECTORES PARA ORIENTAR PROGRAMAS

DE FORMACIN PARA EL TRABAJO CONJUNTAMENTE CON ENTIDADES
DEL SECTOR TRABAJO
Identificar las necesidades de formacin a trabajadores de acuerdo a perfiles

ocupacionales y vocacin productiva del territorio.
Aprobar la creacin de instituciones de educacin para el Trabajo
Difundir informacin sobre calificacin (competencias) de trabajadores.
Participar en los Consejos Regionales del Servicio Nacional de Aprendizaje -SENApara asesorar estudios sobre recursos humanos y necesidades de formacin
profesional del territorio que permitan mejorar la calidad, pertinencia u otros aspectos
de los programas de formacin para el trabajo.

rectores del nivel nacional y local que permita atender la demanda en el territorio.
Identificar las necesidades de formacin a trabajadores de acuerdo a perfiles

ocupacionales y vocacin productiva del territorio.
Implementar estrategias para la formacin del trabajador por medio de alianzas

150/ 314
PROMOVER LA FORMACIN PARA EL TRABAJO DE LA POBLACIN CON

DISCAPACIDAD
SUS
CUIDADORES
DE
ACUERDO
LOS
REQUERIMIENTOS DE LA ECONOMA LOCAL
Liderar programa para formacin para personas en condicin de discapacidad que

responda al requerimiento de la economa del departamento.
Gestionar la ampliacin de la oferta de programas de formacin para trabajadores

dirigidos a poblacin con discapacidad y/o sus cuidadores, con los actores rectores
del nivel nacional y local.
Promover con entidades competentes la realizacin ajustes razonables (pensum,

logstica, profesores, instalaciones, otros) que permita el acceso de poblacin con
discapacidad y/o sus cuidadores a programas de formacin para el trabajo.
Identificar las necesidades de formacin a trabajadores con discapacidad y/o sus

cuidadores de acuerdo a perfiles ocupacionales y vocacin productiva del territorio.
SOCIALIZACIN
CON
EMPRESARIOS
DEL
DEPARTAMENTO
DE
MECANISMOS DE CONTRATACIN "RUTAS DE INGRESO Y SALIDA" DE

PERSONAS CON DISCAPACIDAD QUE DESEEN TRABAJAR.
Facilitar espacios con gremios y empresarios del departamento para socializar las
"rutas de vinculacin y desvinculacin laboral de personas en condicin de
discapacidad que deseen laborar.
Socializar con empresarios la normatividad en torno a la vinculacin laboral de

poblacin con discapacidad, en trminos de: beneficios del estado (tributarios, en
licitaciones pblicas, otros), rutas de despido, derechos laborales, entre otros, que
permitan eliminar algunos prejuicios y mejoren la empleabilidad.
Promover la participacin de poblacin con discapacidad en la contratacin que

realizan las propias entidades gubernamentales.
151/ 314
Fortalecer rutas de empleo para poblacin con discapacidad y promover ajustes

razonables que permitan el acceso de esta poblacin a los servicios que se brindan en
los Centros de empleo de su jurisdiccin en el marco del Servicio Pblico de Empleo.
Promover con empresarios de la regin la implementacin de nuevas formas de

trabajo (Teletrabajo) que permitan la vinculacin laboral de poblacin con
discapacidad y/o sus cuidadores
APOYAR LA IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA RUTAS INTEGRALES

DE EMPLEO Y AUTOEMPLEO RURAL Y URBANO DE LA POBLACIN
VCTIMA DEL CONFLICTO ARMADO QUE INCLUYEN FORMACIN PARA EL
TRABAJO,
EMPRENDIMIENTO,
APOYO
COMERCIALIZACIN
DE
PRODUCTOS AGROPECUARIOS Y PROCESOS ASOCIATIVOS
Apropiar, adoptar y apoyar el programa para la implementacin de rutas integrales de

empleo y autoempleo rural y urbano de la poblacin vctima del conflicto armado con
las Alcaldas de los municipios.
Presentar al Gobierno nacional propuestas de diseo y/o de fortalecimiento de

programas de generacin de empleo y autoempleo para la poblacin vctima del
conflicto armado.
IDENTIFICAR LA OFERTA DEL ESTADO A NIVEL CENTRAL Y

TERRITORIAL EN PROGRAMAS DE FORMACIN PARA EL TRABAJO,
ENGANCHE LABORAL, EMPRENDIMIENTO Y OTRAS ESTRATEGIAS DE
EMPLEO Y AUTOEMPLEO QUE ESTN DIRIGIDAS A LAS VCTIMAS DEL
CONFLICTO ARMADO
Promover alianzas interinstitucionales para la recopilacin e intercambio de

informacin de oferta institucional para poblacin vctima con entidades como
Cmaras de Comercio, organismos acadmicos, y ONG en su territorio.
152/ 314
Documentar la informacin relativa a las estrategias de generacin de empleo y

autoempleo para vctimas del conflicto y/o poblacin vulnerable.
FORTALECIMIENTO DE LA FORMACIN PARA EL EMPRENDIMIENTO, LAS

COMPETENCIAS BLANDAS Y LA CERTIFICACIN PARA EL TRABAJO EN
LOS JVENES DEL DEPARTAMENTO
Proponer programas de formacin para el emprendimiento, fortalecimiento de las

competencias blandas y la certificacin para el trabajo en los jvenes.
Identificar las necesidades de mano de obra calificada y semi-calificada que

requerirn en el corto, mediano y largo plazo la inversin pblica y privada
proyectada para el departamento, de manera que pueda orientarse la formacin de los
jvenes hacia esas necesidades.
Promover la realizacin de estudios donde se permita identificar elementos claros de

la demanda laboral, para lograr establecer relaciones con las apuestas productivas y
competitivas del territorio.
IDENTIFICAR Y PARTICIPAR DE LAS ESTRATEGIAS PBLICAS O

PRIVADAS QUE PROMUEVAN LA EMPLEABILIDAD DE LA POBLACIN
JOVEN
Identificar los diferentes programas o estrategias que promuevan la empleabilidad en

los jvenes sean de origen pblico o privado.
Apoyar la promocin y socializacin de los programas o estrategias identificadas en

los diferentes escenarios como las mesas tcnicas de empleo, las subcomisiones
departamentales de concertacin de polticas laborales y salariales y dems instancias
pertinentes, con el fin de buscar sinergias y articulacin entre los actores
institucionales del territorio.
Promover el dialogo social tripartito en torno a estrategias pblicas y privadas que

impacten la empleabilidad de los jvenes en territorio.
153/ 314
Realizar seguimiento y monitoreo al comportamiento de las variables de resultado de

empleo joven en el territorio.
Dar apoyo a las respuestas o inquietudes que surjan sobre los alcances e
implementacin de estos programas en los territorios o formular e implementar oferta
complementaria para garantizar el xito de las intervenciones (ej. Becas, Apoyo
sostenimiento, transporte, espacios de formacin, cofinanciacin de capital semilla,
etc.)
Impulsar campaas que promuevan una "Cultura del trabajo decente" dirigida a
Jvenes haciendo nfasis en las recompensas que a mediano y largo plazo trae la
formacin y el trabajo formal en regiones donde los jvenes experimentan adems de
la falta de oportunidades, un apata o falta de motivacin por el trabajo y no ven la
recompensa del mismo como algo importante
PROMOVER LA APERTURA DE PROGRAMAS DE FORMACIN TCNICA

Y TECNOLGICA EN EL REA RURAL DIRIGIDOS A LOS JVENES QUE
RESIDEN EN ZONAS RURALES Y URBANAS DE LOS MUNICIPIOS DE
CALDAS TENIENDO EN CUENTA SU VOCACIN PRODUCTIVA
Proponer y apoyar la apertura de programas de formacin tcnica y tecnolgica en el

rea rural del departamento dirigidos a jvenes residentes en la zona urbana y rural
de los municipios.

rectores nacionales y locales.
Garantizar la atencin de la demanda de formacin de trabajadores del campo.
Implementar estrategias para la formacin del trabajador rural por medio de alianzas
Difundir informacin sobre calificacin (competencias) de trabajadores rurales.
Identificar las necesidades de formacin a trabajadores rurales de acuerdo a perfiles

y vocacin productiva del territorio.
154/ 314
4. INFRAESTRUCTURA ESTRATEGICA
De acuerdo con las condiciones territoriales actuales, pueden requerirse, adems de la

infraestructura bsica para las plataformas logsticas, inversiones para la provisin de
servicios como acueducto, saneamiento bsico, energa, educacin, salud, conectividad fsica
o digital, entre otros.
VIVIENDA
Contar con un espacio que brinde proteccin, privacidad y estabilidad a las familias es un
requisito para una vida digna (Galvis, 2013), esto significa garantizarle a la poblacin una
vivienda fija y habitable, de calidad, que sea asequible tanto en el precio de vivienda como
en el alquiler y la accesibilidad y seguridad jurdica de tenencia; el departamento de Caldas
con ayuda del Gobierno Nacional viene adelantando programas que garanticen que su
poblacin tenga acceso a este derecho con el programa de vivienda digna para los caldenses,
con el cual se construyeron 3166 casas nuevas, tituladas y legalizadas y 521 reparaciones de
vivienda ubicadas en loa zona rural de departamento de Caldas con el programa de paisaje
cultural cafetero, sin embargo an falta mucho por hacer.
El 45,31% de los hogares del departamento tienen dficit de vivienda lo que corresponde a
83872 hogares, el nmero de hogares con dficit cualitativo es 72663 equivalente al 39,25%
del total de hogares y l dficit cuantitativo es de 10,82% equivalente a 20038 hogares.
155/ 314
Caldas requiere hacer un esfuerzo medio alto de cierre de brechas comparado con la meta a
2018 de 3,4% en dficit cuantitativo, entendido este como la cantidad de viviendas que la
sociedad debe construir o adicionar al stock para que exista una relacin uno a uno entre las
viviendas adecuadas y los hogares que necesitan alojamiento, de todos los indicadores de
cierre de brechas el dficit cuantitativo es el que ms lejos est de la meta para el 2018, es
por esto que debe tener prioridad en el Plan de Desarrollo del Caldas.
Frente al dficit cualitativo el Departamento de Caldas requiere hacer un esfuerzo medio
bajo para el cierre de brechas comparado con la meta a 2018 de 6,5%, se debe mejorar la
estructura, disposicin de espacio, disponibilidad de servicios pblicos en las viviendas y
cocina de las viviendas del departamento. El oriente, alto oriente, norte y centro de Caldas
tienen una brecha baja, mientras algunas reas del alto occidente, bajo occidente tienen una
brecha media baja. Para el dficit cualitativo el departamento tiene ms del 50% del territorio
brechas medio bajas.
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Dficit cuantitativo
Dficit cualitativo
La pobreza de los habitantes del departamento de caldas generada por falta de oportunidades
laborales, de formacin y educacin, de violencia por conflicto armado, han conllevado a
que algunas de las viviendas presenten condiciones de saneamiento e infraestructura
157/ 314
deficientes, reflejado en: sus paredes o su ausencia de ellas en un 36%, representado en su

mayora en 6 municipios (Palestina 12% - San Jos 11% - Riosucio 8.3% - La Merced 7.75
- Aranzazu 6.3% - Salamina 6.2%); inodoro sin conexin a alcantarillado en 18.32% siendo
los municipios con mayor incidencia San Jos 66.6% - La Merced 57.5% - Marquetalia
57.2% - Pensilvania 50.7% - Saman 58.2% y victoria 51.2%; sin conexin al acueducto en
13.7% con la mayor afectacin en los municipios de Viterbo 75.7% - San Jos 38.1% Marmato 34.7 Y Norcasia 31.8%, Lo anterior se plasma en factores de riesgo para la salud
que promueven EDA con 48054 casos para 2012 (Manizales Con 30412 - Chinchin 2660 La Dorada 1159 - Riosucio 1693 Y Sepia 1338), ETV con 61 casos de dengue confirmado
por laboratorio (la dorada 29 casos, Chinchin 5, palestina 4, Marquetalia 6 y Viterbo 4)
donde los hombres fueron ms afectados (34 casos) contra las mujeres (27 casos) centrndose
entre los 30 a 34 aos de vida el mayor nmero de casos. En leishmaniosis la carga de
enfermedad se refleja en 148 casos para 2012, siendo los hombres mayormente afectados con
98 frente a 50 casos de las mujeres, los grupos etreos de mayor exposicin son de 15 a 19
con 23 casos, de 35 a 39 aos de vida con 17 casos y los municipios representativos son
Saman (57) Victoria (37) Norcasia (24) Marquetalia (13) y Pensilvania (9). Por tanto
las personas afectadas ven la necesidad de consultar los servicios de salud, teniendo que dejar
de trabajar y por ende el ingreso de recursos econmicos familiares se ve afectado y
consecuentemente su estado de salud y calidad de vida son precarios
OBJETIVO
El mejoramiento de condiciones de habitabilidad implica llevar a cabo intervenciones desde
dos puntos de vista: acciones que permitan disminuir la situacin de dficit cuantitativo
mediante programas de acceso a nuevas viviendas, y aquellas que impacten la situacin de
dficit cualitativo a travs de programas de mejoramientos de viviendas y conexiones
intradomiciliarias, entre otros.
158/ 314
PROGRAMAS
REDUCIR EL DFICIT HABITACIONAL CUANTITATIVO ASOCIADO AL

NDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL (IPM).
Las intervenciones orientadas a mitigar condiciones de precariedad en la vivienda atacan
simultneamente problemas asociados al acceso a una vivienda digna y servicios pblicos
domiciliarios, solucionando las privaciones en materia de habitabilidad del ndice de Pobreza
Multidimensional. Dentro de esta estrategia se encuentra la implementacin de programas
del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio como: subsidio familiar de vivienda en
especie o Programa Vivienda Gratuita y subsidio familiar a travs del programa de
Vivienda de Inters Prioritario para Ahorradores.
En la ejecucin de esta accin estratgica se articularn para darle continuidad a programas

de mejoramiento de condiciones de habitabilidad y de conexiones intradomiciliarias
(Programa Conctate con el Agua), con el fin de reducir el dficit habitacional cualitativo en
las zonas urbanas y asegurar la conexin efectiva a los servicios de acueducto y
alcantarillado.
Adicionalmente, se disearn nuevos modelos de cofinanciacin que involucren diferentes

fuentes de financiacin pblicas y privadas, incluyendo la participacin y aportes de los
beneficiarios.
META DE RESULTADO: Pobreza multidimensional
METAS DE PRODUCTO:
Hogares en pobreza extrema beneficiarios del Subsidio Familiar de Vivienda en

Especie con acompaamiento familiar y comunitaria
159/ 314
META DE RESULTADO: Hogares en condiciones de dficit cualitativo de vivienda

METAS DE PRODUCTO:
Nmero de mejoramientos de vivienda y/o conexiones intradomiciliarias ejecutados
META DE RESULTADO: Hogares con dficit cuantitativo de vivienda
METAS DE PRODUCTO:
Nmero de Vivienda de Inters Prioritario Construidas (Programa Vivienda

Gratuita y subsidio familiar)
VIVIENDA RURAL SOSTENIBLE
En concordancia con la estrategia de Crecimiento Verde se entregarn soluciones de vivienda

rural, con el fin de mejorar las condiciones de vida de la poblacin, con diseos acordes a las
necesidades de los hogares y a las condiciones socioambientales, incluyendo el diseo de
cocinas abiertas, con lo cual se busca contribuir a la disminucin de la contaminacin
intramural que afecta especialmente a las mujeres mayores de 30 aos y nios en las zonas
rurales.
META DE RESULTADO: Soluciones de vivienda rural
METAS DE PRODUCTO:
Nmero de soluciones de vivienda entregadas
Numero de mejoramientos de vivienda ejecutados
160/ 314
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO

Una de las presiones importantes del crecimiento econmico y de la explosin demogrfica
es , entre otras, la demanda por el agua y la calidad suficiente para abastecer las necesidades
tanto del sector domstico, el comercial, el industrial y hasta el agrcola.(Hernando CastroGarzn, Miguel A. Rubio-Cruz, Juan P. Rodriguez-miranda, es por esto que el departamento
de Caldas busca estrategias que garantice el acceso a servicios de agua potable y
alcantarillado teniendo en cuenta que estos juegan un papel central para garantizar las
mnimas condiciones de vida, al incidir directamente en la salud de la poblacin. As, tanto
los aumentos en cobertura como en calidad en la provisin de estos servicios son
fundamentales para elevar el bienestar individual y social. (Torres, Cobertura de Acueducto
y Alcantarillado,, 2014). La cobertura de acueducto es un eje transversal y de vital
importancia para el cierre de brechas, teniendo un impacto positivo sobre la mortalidad
infantil, el desarrollo cognitivo de los nios y la salud de la poblacin en general.
Frente a la cobertura de acueducto el Departamento de Caldas requiere un esfuerzo medio
alto comparado con la meta a 2018 del 99,3%. El departamento posee una cobertura mayor
a la nacional y la regional, sin embargo entre sus subregiones an existen brechas de
cobertura, por ejemplo el oriente de Caldas cuenta con una cobertura de acueducto del 85,5%,
en comparacin el alto riente tiene una cobertura del 61,5%.
161/ 314
Fuente: Fichas Departamentales DNP
Fuente: Fichas Departamentales DNP
El departamento de caldas cuenta con agua potable en todos los cascos urbanos de los 27
municipios del departamento y en 13 veredas. Sin embargo la falta de inversin econmica,
as como la dbil gestin del gobierno municipal, departamental y nacional, han generado
que exista una baja cobertura de agua potable en la zona rural, reflejada en apenas una
cobertura departamental del 3,3% (Secretaria Vivienda Caldas, 2015) afectando a las
poblaciones de la zona rural de los 27 municipios del departamento de Caldas, que an no
cuentan con un sistema de tratamiento adecuado para potabilizar el agua que actualmente
162/ 314
consumen. La cobertura de alcantarillado en Departamento en el rea urbana est por encima

para casi todos sus municipios por encima del 85%, sin embargo como en los otros servicios
bsicos las zonas rurales siguen estando muy rezagadas.
Cobertura Alcantarillado 2014

120.00%
100.00%
80.00%
60.00%
40.00%
20.00%
ALCANTARILLADO Cobertura UR
Viterbo
Villamara
Victoria
Supia
San Jose
Samana
Salamina
Riosucio
Risaralda
Palestina
Pensilvania
Pcora
Neira
Norcasia
Marulanda
Marquetalia
Marmato
Manzanares
Manizales
La Merced
La Dorada
Filadelfia
Chinchin
Aranzazu
Belalcazar
Aguadas
Anserma
0.00%
ALCANTARILLADO Cobertura RU
Fuente: Secretaria de Planeacin Departamental con base Unidad de Agua potable Caldas
Calidad del Agua

El nivel de riesgo del agua para el departamento es alto, es decir, el agua es no apta
para el consumo humano y requiere una vigilancia especial, esto debido a que este
indicador no se diferencia la poblacion rural y urbana por eso los valores dan en un rango
medio, es decir, entre 50% y 53%. Datos obtenidos del SIVICAP (Datos del Insituto
Nacional de Salud) y se diligencia el formato en coordinacion con la Direccion Territorial de
Salud de Caldas.
2012
Caldas. Calidad del agua

2013
2014
2015
55.77
57.29
55.98
54.71
FUENTE: Datos del Insituto Nacional de Salud
Actualmente, todos los municipios del departamento estn vinculados al Plan Departamental
de Agua de Caldas y todos ellos estn adscritos al componente de modernizacin empresarial
163/ 314
de los cuales se tienen procesos de fortalecimiento a 14 empresas de servicios pblicos del

departamento, entre acueducto alcantarillado y aseo y 43 empresas de prestacin del servicio
en el rea rural.
Acueducto zona rural
Las brechas existentes entre la ciudad y el campo en Colombia tanto como en Caldas en la
actualidad siguen siendo significativas, en bienes y servicios pblicos del estado es en donde
se presentacin ms desigualdades en la poblacin, por ejemplo la cobertura de acueducto
del rea urbana de Aguadas tiene una cobertura del 100% mientras en el rea rural esta es
de tan solo 10%, en La Merced 90,22% es la cobertura urbana y la rural del 17%. Es entonces
uno de los grandes desafos del Departamento reducir el rezago existente entre el campo y la
ciudad, considerando adems que vienen tiempos de pos conflicto y que garantizar la
igualdad en el territorio es una garanta para la consecucin de una paz duradera.
Cobertura en Acueducto 2014

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
ACUEDUCTO Cobertura Urbana
ACUEDUCTO Cobertura rural
Fuente: Secretaria de Planeacin Departamental con base Unidad de Agua potable Caldas
En el departamento de Caldas el 22,7% de las viviendas ocupadas en el rea rural tiene

alcantarillado, mientras el 50,7% tiene acueducto y el porcentaje de viviendas que no tienen
acceso a ningn tipo de servicio pblico es del 1,8%; en la literatura actual muestra que una
164/ 314
baja cobertura y mala calidad del agua son una de las principales causas de muerte por diarrea
y enfermedades gastrointestinales que afectan la poblacin en general y an ms la poblacin
infantil (Torres & Vega Carvajal, Cobertura de Acueducto y Alcantarillado,, 2014)
Distribucin (%) del nmero de viviendas ocupadas en el rea rural dispersa
censada segn conexin a servicios pblicos
(
Fuente DNP y 3er Censo Agropecuario).
La zona rural de los 27 municipios del departamento de Caldas, an no cuentan con un

sistema de tratamiento adecuado para potabilizar el agua que actualmente consumen. Esto se
traduce en eventos en salud pblica asociados al consumo de agua cruda como EDA con
48054 casos para 2012 (Manizales con 30412 - Chinchin 2660 - La Dorada 1159 - Riosucio
1693 y Supa 1338), enfermedades trasmitidas por alimentos o agua con 251 casos
(Manizales 169 - Villamara 20 - Chinchin 14) afectando ms a las mujeres con 170 casos
frente a 81 de los hombres, con mayor incidencia en grupos etarios de 25 a 29 aos con 32
casos y de 20 a 24 con 30 casos. Se explica lo anterior que apenas el 2,7% de acueductos
rurales que suministran agua tratada frente a un 100% de acueductos urbanos que suministran
agua tratada. Teniendo que en la zona occidente (La Merced, Marmato, Riosucio, Supa,
Anserma, Belalczar, Risaralda, San Jos, Viterbo) el 0.5% de los acueductos brindan agua
165/ 314
apta para consumo humano, en la zona norte (Aguadas, Aranzazu, Pacora, Salamina,
Filadelfia) el 0.8%, el 10.4% en la zona centro (Manizales, Chinchin, Neira, Palestina,
Villamara) y la zona oriente (Manzanares, Marquetalia, Pensilvania, La Dorada, Norcasia,
Saman, Victoria) con el 1.9%, donde la poblacin rural de los 27 municipios muestran un
IRCA con Riesgo medio y alto.
Esta situacin se da por la deficiente gestin para abordar la problemtica de manera integral
y que ha sido evidente por ms de 10 aos. Adicionalmente la dificultad que expresa la
comunidad rural de los 27 municipios del departamento de Caldas, de formalizar los
acueductos frente a los trmites que exigen para su legalizacin entidades como la
SUPERSERVICIOS, y la falta de mantenimiento a los pozos spticos por parte de la
comunidad rural, lo que implica baja cobertura en el tratamiento de aguas residuales rurales.
El departamento slo cuenta con dos plantas de tratamiento de aguas residuales urbanas
(ubicadas en Norcasia y Victoria) constituyen apenas un 7.4% de cobertura del total del
departamento de Caldas. Esto conlleva al retraso en el desarrollo normal de los nios,
desnutricin y de igual manera una mayor demanda de los servicios de salud. Todo lo anterior
se presenta a pesar de los esfuerzos realizados por la autoridad sanitaria y otras instituciones
en pro de la salud de la comunidad, las actividades IEC en desinfeccin del agua, manejo y
preservacin de la misma la comunidad no adelantan las prcticas. (Caldas, Direccion
Territorial de Salud de, 2016)
El mejoramiento de las condiciones socio econmicas de los habitantes del sector rural,
asimismo la gestin del gobierno nacional, departamental y municipal, contribuyen al
mejoramiento de la cobertura de agua potable en la zona rural pasando a 10%, disminuyendo
el impacto en la salud de las poblaciones de la zona rural de los 27 municipios del
departamento de Caldas. Gracias a la gestin institucional y el compromiso de la comunidad
respecto a la instalacin de los sistemas de tratamiento en sus localidades, se ve reflejada una
disminucin de las enfermedades diarreicas agudas y enfermedades transmitidas por
alimentos (Agua). Tambin se tiene un mejoramiento en las coberturas de disposicin final
de las aguas residuales as como el mantenimiento de los sistemas spticos por parte de la
166/ 314
comunidad rural, generando un mejoramiento en la calidad de vida. (Caldas, Direccion

Territorial de Salud de, 2016)
El establecimiento de ms plantas de tratamiento de aguas residuales debidamente
gestionadas por las autoridades municipales y departamentales, disminuy el impacto en el
perfil epidemiolgico de la poblacin beneficiada. As mismo se ve reflejado un
mejoramiento del ndice de riesgo de la calidad del agua para consumo humano que se
traduce en la disminucin de las enfermedades de origen hdrico en la poblacin rural del
departamento de Caldas, especialmente en los municipios de Manizales, Villamara,
Riosucio, Supa, Chinchin contribuyendo al desarrollo normal de los nios. Igualmente se
mejoran las actividades de IEC en desinfeccin del agua, manejo y preservacin de la misma.
OBJETIVO
El acceso al agua potable y saneamiento bsico son factores determinantes para mejorar las
condiciones de habitabilidad de las viviendas, impactar en la situacin de pobreza y salud de
la poblacin, as como contribuye a incrementar los ndices de competitividad y crecimiento
del pas. Sin embargo, se presentan deficientes indicadores de prestacin de los servicios de
acueducto, alcantarillado y aseo en algunas zonas, a nivel de cobertura, calidad y continuidad,
que requieren acciones concretas encaminadas a asegurar la adecuada planificacin de las
inversiones sectoriales y esquemas de prestacin de los servicios que aseguren la
sostenibilidad econmica y ambiental de las inversiones.
167/ 314
PROGRAMAS
FORTALECER LOS PROCESOS DE PLANEACIN SECTORIAL Y LA GESTIN

FINANCIERA Y DE PROYECTOS
Mejorar los procesos de planeacin sectorial de los municipios, reas metropolitanas y

departamentos a partir del ordenamiento y oferta del recurso hdrico, la articulacin de los
diferentes instrumentos de planeacin a nivel territorial y de prestacin de los servicios
pblicos y la implementacin de programas de asistencia tcnica y apoyo financiero de la
Nacin y departamentos. De esta forma, se definirn planes de mediano y largo plazo, as
como programas y proyectos nacionales y regionales e instrumentos que permitan priorizar
inversiones en el sector, articulando fuentes de financiacin pblicas, privadas, recursos de
banca bilateral, multilateral y de cooperacin no reembolsable; incentivando la
implementacin de esquemas de Asociaciones Pblico Privadas APP
FOMENTAR LA ESTRUCTURACIN E IMPLEMENTACIN DE ESQUEMAS DE

PRESTACIN SOSTENIBLES
Se adelantarn acciones orientadas a su ajuste y fortalecimiento como programa que tiene
dentro de sus objetivos prioritarios apoyar el manejo empresarial y la regionalizacin de la
prestacin de los servicios de APSB, para asegurar la eficiente planeacin, formulacin y
ejecucin de proyectos y la sostenibilidad de las inversiones, en zonas urbanas y rurales.
FORTALECER
LA
SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL
ASOCIADA
LA
PRESTACIN DE LOS SERVICIOS DE APSB.
Implementar polticas sectoriales de mitigacin y adaptacin al cambio climtico y de gestin

de riesgo de desastres, orientadas a reducir la vulnerabilidad y la articulacin de acciones y
recursos, en los diferentes niveles del territorio, priorizando inversiones relacionadas con la
168/ 314
reduccin del riesgo de desabastecimiento de agua por disponibilidad del recurso hdrico.
Asimismo, se requiere definir polticas de drenaje urbano sostenible que se articulen con los
planes de ordenamiento territorial de municipios
META DE RESULTADO: Personas con acceso a agua potable
METAS DE PRODUCTOS:
Nuevas redes de acueducto (ml) (Urbano y Rural)
Plantas de potabilizacin de agua construidas den la zona rural
METAS DE RESULTADO: Personas con acceso a una solucin de alcantarillado

METAS DE PRODUCTO:
Nuevas redes de alcantarillado (Urbano y Rural)
META DE RESULTADO: Aguas residuales tratadas
METAS DE PRODUCTO:
Plantas de tratamiento de aguas residuales construidas (Urbano y Rural)
Caudal tratado de Aguas residuales en nuevos sistemas (l/s)
META DE RESULTADO: Porcentaje de municipios que tratan adecuadamente los

residuos slidos
METAS DE PRODUCTO:
169/ 314
Municipios que pasan a disponer en un nuevo sitio de disposicin final
Municipios que disponen en un sitio disposicin final existente
Porcentaje de Residuos Slidos Municipales Aprovechados
170/ 314
INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE
La misin del departamento en el tema vial es desarrollar estrategias que impacten la
movilidad intermodal y acelerar la recuperacin, mantenimiento, mejoramiento y
pavimentacin de la infraestructura vial, garantizando la conectividad de sus subregiones, en
la actualidad el inventario de la infraestructura vial del departamento es la siguiente:
Tipo de
Inventario Infraestructura
infraestructura
Vas
Red secundaria y
Total KM
Pav.
PV.
PV.
Total KM.
Afir.
Afir.
Afir.
terciaria a cargo del
pavimento
Bueno
Regular
Malo
Afirmado
Bueno
Regular
Malo
480
67,20%
15,30%
17,50%
191
26,20%
52,20%
21,60%
108
64,10%
19,50%
16,50%
539
13,50%
47,80%
38,80%
11
71,80%
28,20%
0,00%
438
20,10%
50,80%
29,20%
departamento
Secundaria
estratgicas
Secundaria
importancia media
terciaria importancia
baja
El Departamento de Caldas desarrolla acciones permanentes para mantener en un buen

estado las vas, en el 2014 ejecuto 8 programas y en el 2015 7, proyectos que generaron
empleos directos en la poblacin y generaron desarrollo tanto social, como econmico en la
poblacin. Los proyectos para ambos aos se nombran a continuacin:
171/ 314
2014
Instalacin de guardianes de la carretera en la red vial interviniendo 2,172 km en los

27 Municipios y generando 450 empleos directos
Proyecto miel interviniendo 106 kilmetros
Combos de maquinaria y red vial terciaria interviniendo 473 km en los 27 Municipios

y generando 50 empleos directos
Mantenimiento peridico y rutinario terciaria interviniendo 180 km en 18 Municipios

del paisaje cultural cafetero.
Construccin huellas en concreto red vial terciaria interviniendo 15.800b MTL en 19

Municipios
Construccin huellas en concreto -red vial terciaria interviniendo 5.632 MTL en 14

Municipios
Construccin del sistema vial de la regin centro sur terciaria interviniendo 7 km en

cuatro tramos del Departamento.
Construccin del Proyecto Plan Vial FASE I con intervencin en cuatro tramos del
Departamento.
2015
Mantenimiento Rutinario Con Jac Y Rehabilitacin De Tramos Viales Influencia

Proyecto Miel I generando 20 empleos directos.
Vas de influencia Proyecto Mie I tramo vial Norcasia-Berln generando 40 empleos

directos.
Combos de maquinaria - Red vial secundaria interviniendo 900 km en los 27

Municipios del Departamento y generando 100 empleos directos.
Rehabilitacin de sitios crticos en el departamento de caldas
Rehabilitacin Y Pavimentacin Vas Incluidas En El Plan Vial Departamental Fase

2 en cuatro tramos viales.
172/ 314
Rehabilitacin y pavimentacin de vas incluidas en el plan vial del departamento

de caldas - tercera etapa" en seis tramos viales.
Plan Vial
EMPLEOS
DIRECTOS
1.526
24
VEEDURIAS
240
VEEDORES
ACOMPAAMIETO
ENTES DE CONTROL
EMPLEOS
GENERADOS
MADRES
CABEZA DE
HOGAR
86
EMPLEOS
INDIRECTOS
2.414
OBJETIVO
La infraestructura de transporte plantea romper las barreras que histricamente moldearon

una sociedad cerrada, desigual y con territorios con alta incidencia del conflicto armado. En
estos 4 aos el sector no slo contar con los mayores recursos de su historia, sino que recibe
un portafolio de proyectos bien estructurados y una institucionalidad nueva y moderna para
su ejecucin.
Una buena conexin genera ms produccin, porque reducir las distancias entre sus centros
de consumo y de produccin, permitindole posicionar sus productos a menores precios en
mercados internacionales: ms grandes, ms diversos y ms sofisticados. Igualmente podr
aprovechar las ventajas del comercio interno, fomentando la especializacin regional como
motor de crecimiento econmico y empleo. Por su parte, el trnsito de personas le brindar
mayor exposicin al talento local ante el mundo y lo enriquecer mediante el intercambio de
ideas y conocimientos, ingredientes indispensables para la innovacin.
173/ 314
Tambin habr ms produccin porque se invertirn inteligentemente sus recursos. La

infraestructura de transporte no slo estar enfocada en obras que reduzcan distancias o
incrementen velocidad, tambin se desarrollarn proyectos multimodales que permitan
reducir costos de transporte, consumo energtico o impactos ambientales. A su vez,
estrategias enfocadas en el desarrollo logstico buscarn incidir en el comportamiento de las
empresas y las personas, de modo que reduzcan las necesidades o adopten patrones ms
eficientes de desplazamiento.
La infraestructura de transporte ser una herramienta fundamental para la construccin de la

paz, reduciendo las distancias y rompiendo las barreras que a lo largo de los siglos fueron
formando un pas segregado y desigual. Las vas de acceso ms rpidas, los aeropuertos ms
seguros y los ros navegables facilitarn que se haga ms presencia en todo el territorio
nacional, con su oferta de programas sociales, servicios pblicos, inversin productiva y
seguridad. La mejor infraestructura tambin contribuir a la reconciliacin, facilitando el
encuentro de los ciudadanos para el dilogo, el debate y la convivencia.
La conectividad tambin contribuir a la construccin de una sociedad menos desigual, al

cerrar brechas poblaciones y territoriales en el acceso a bienes, servicios e informacin. La
infraestructura de transporte permitir que la distancia, el tiempo o el dinero no sean un factor
de discriminacin y que todos los colombianos puedan acceder a las mismas oportunidades.
El principal objetivo en materia de infraestructura es aumentar el ritmo de inversin en el

sector transporte. Con el propsito de cerrar la brecha de infraestructura y mejorar las
condiciones de conectividad del pas, es necesario aumentar el ritmo de inversin en el sector
transporte. El INVIAS y la Aerocivil a travs de la inversin pblica promovern la
construccin y el mejoramiento de vas, aeropuertos, navegabilidad de los ros y canales de
acceso portuario. Cormagdalena a travs de la participacin privada invertir en las obras
para la navegabilidad del ro Magdalena. Las regiones a travs del Sistema General de
174/ 314
Regalas invertirn en obras de infraestructura prioritarias para el desarrollo regional y las

principales ciudades promovern la construccin de los Sistemas Masivos de Transporte.
PROGRAMAS
PROGRAMA DE CONCESIONES 4G
La cuarta Generacin de Concesiones (4G) es el programa de infraestructura vial que le

permitir al pas desarrollarse aceleradamente y ser ms competitivo para enfrentar los retos
del comercio global, generando ms empleos y entregando a los colombianos vas de primera
calidad al final de sta dcada. La ubicacin estratgica de Caldas lo relaciona con proyectos
como Pacifico 3 y la Ruta de Sol, entre otras.
De otro lado es importante seguir gestionando la ejecucin del proyecto Va renacimiento

Sonsn Nario Antioquia Saman Norcasia Caldas - La Dorada, incluido dentro de
los proyectos visionarios del Plan Nacional de Desarrollo
CONSOLIDACIN DE CORREDORES DE TRANSPORTE MULTIMODAL

ESTRATGICOS
El modo frreo presenta grandes ventajas operativas en cuanto a la optimizacin de costos

por tonelada transportada y menor impacto ambiental, con respecto al transporte de carga por
carretera. En la actualidad, el 27% de la carga nacional se mueve por este modo. Para
aprovechar estas ventajas y disminuir los costos logsticos, se hace necesario impulsar
proyectos frreos sostenibles econmicamente y relacionados directamente con proyectos
productivos que aseguren la oferta de carga.
175/ 314
En el Departamento de Caldas se han planteado proyectos de recuperacin de la red frrea y

la reactivacin del transporte fluvial a partir del puerto de La Dorada. Las lneas frreas
corresponden a:
a) Tren del Oeste: Comunica el sur occidente colombiano desde La Felisa (Caldas) hasta el
puerto de Buenaventura (Valle del Cauca) sobre el ocano Pacfico. Actualmente est
construido el tramo Buenaventura Zaragoza y el ramal Zarzal La Tebaida. El tramo
Zaragoza La Felisa deber ser construido en el transcurso del ao 2009 de acuerdo con
informacin del INCO (Diario El Espectador, 17/10/2008).
b) Concesin frrea del Atlntico: El tramo La Dorada Puerto Berro (129 Km.) fue
activado a finales del ao 2006.
El modo areo; ante el alto incremento de pasajeros en el pas en los ltimos aos, es
necesario mantener el ritmo inversin en los aeropuertos de las grandes ciudades y de las
ciudades intermedias a travs de contratos de Asociacin Pblico-Privada y/o concesin con
el objetivo de aumentar la capacidad, mejorar la calidad del servicio y permitir la
conectividad nacional e internacional. A estos objetivos se le suma la necesidad de avanzar
en la regulacin y modernizacin de equipos aeronuticos.
Debido a las condiciones cambiantes del clima, el aeropuerto La Nubia se cierra

frecuentemente por baja visibilidad, lo cual dificulta el normal traslado de pasajeros y carga
por va area desde y hasta Manizales, obligando en muchas ocasiones al desvo de los vuelos
al aeropuerto Matecaa de Pereira.
Debido a los numerosos inconvenientes y a las limitaciones del aeropuerto La Nubia, y por
la necesidad de tener una plataforma area de alcance internacional y con mayor proyeccin
futura, la regin ha venido desarrollando un proyecto de aeropuerto regional que tenga
capacidad para vuelos internacionales.
176/ 314
El nuevo aerdromo, denominado Aeropuerto del Caf o de Palestina, estar ubicado en el

Municipio de Palestina a 25 minutos de Manizales. Esta terminal estar destinada al servicio
de carga y pasajeros, en servicios nacionales e internacionales, y pretende suplir los servicios
ofrecidos para transporte de pasajeros y carga en todo el Eje Cafetero, convirtindose en la
principal opcin de aeropuerto regional.
El modo fluvial; adems de las ventajas operativas y ambientales que presenta este modo,
en muchas zonas del pas es la nica opcin para el transporte de carga y pasajeros.
Actualmente. Durante el ltimo cuatrienio, el Gobierno Nacional a travs del Ministerio de
Transporte, INVIAS y CORMAGDALENA ha potenciado la utilizacin de la red fluvial,
mediante proyectos como la recuperacin de la navegabilidad del ro Magdalena.
RED
VIAL
DEPARTAMENTAL
NO
CONCESIONADA
PROGRAMA
DE
MANTENIMIENTO SOSTENIBLE
Otro de los grandes retos del sector transporte ser garantizar la conectividad entre las
regiones a travs del mantenimiento adecuado de la red vial del departamento y en convenio
las vas de carcter municipal.
La red vial secundaria departamental tiene una longitud de 1,170.3 kilmetros.
Las vas terciarias son la gran apuesta de infraestructura para el desarrollo del campo y la
consolidacin de la paz, dado que se ejecutan en las zonas ms vulnerables y con mayor
impacto en la generacin de economas locales. La longitud de la red terciaria en el
Departamento de Caldas es de 668.2 kilmetros. Se impulsar el programa de mantenimiento
rutinario de la red terciaria a travs de las juntas de accin comunal generando empleo en las
comunidades rurales menos favorecidas.
177/ 314
Finalmente, con el fin de mejorar las condiciones de la red terciaria, se promover la

implementacin de un Sistema de Gestin Vial SGV- sobre los siguientes fundamentos
bsicos: i) dimensionamiento de la red a partir de la elaboracin de inventarios viales, ii)
priorizacin de intervenciones en ejes de integracin econmica y territorial, buscando los
mayores impactos frente a las apuestas productivas, iii) reglamentacin e implementacin de
procesos constructivos y materiales especficamente para vas con bajos volmenes
vehiculares, iv) promocin de mecanismos de asociatividad para el desarrollo de actividades
de mantenimiento rutinario de las vas, v) estructuracin de un esquema institucional el que
el Gobierno Nacional, a travs del MT y el INVIAS, preste acompaamiento tcnico a las
entidades territoriales para la elaboracin del planes viales territoriales e implementacin del
SGV, y que stas se encarguen de la ejecucin de las intervenciones priorizadas y vi)
asignacin de recursos de la Nacin y de las entidades territoriales dentro de sus presupuestos
de inversin con el fin de garantizar la sostenibilidad de la conservacin de las vas
intervenidas. De otra parte, el Gobierno Nacional realizar las gestiones necesarias para que
la red terciaria correspondiente a la antigua Red de caminos vecinales sea asumida por los
respectivos municipios.
La subregin Centro Sur tiene una red vial en condiciones aceptables de serviciabilidad ya
que sus vas, tanto pavimentadas como en afirmado, cumplen marginalmente con los
requisitos bsicos para dar un buen servicio a la poblacin. Los Municipios que se sirven de
estas vas son Manizales, Chinchin, Palestina, Villamara y Neira y, por el volumen
concentrado de poblacin en estas cabeceras, son rutas con un trfico alto y han sufrido un
deterioro progresivo.
La subregin del Magdalena Caldense presenta un trfico irregular en sus rutas, lo cual hace
pensar que las obras de recuperacin profunda de estos tramos no se priorizan debido al flujo
vehicular. Se pueden encontrar otra serie de dificultades ya que parte de la topografa de la
regin es propensa a sufrir deslizamientos y otra es vulnerable a inundaciones que podran
interrumpir el paso por las vas.
178/ 314
La subregin Norte posee gran cantidad de vas articuladas con vas nacionales y hacia el
Departamento de Antioquia. Estas vas se encuentran sobre la Cordillera Central y presentan
deslizamientos que dejan incomunicadas las cabeceras de los Municipios y las veredas del
sector. El estado actual de las vas de la subregin del Norte es bueno en algunos tramos, ya
que han tenido intervenciones, pero el resto corresponde a vas de baja serviciabilidad y muy
vulnerables a los eventos climticos.
El Occidente Alto es atravesado en su totalidad por vas Nacionales que presentan trfico
alto, ya que por este sector se mueve gran parte de la carga entre Manizales y Medelln y
otros destinos. El estado en que se encuentran las vas secundarias y terciarias es regular o
malo y estn afectados por la combinacin de la topografa y un clima detonante de
deslizamientos.
La regin de Occidente Bajo presenta vas de segundo y tercer orden en mal estado.
Actualmente, en algunos de estos sectores se han realizado obras de pavimentacin del Plan
2500, las cuales han mejorado los trayectos a las diferentes cabeceras municipales.
El Oriente Alto presenta clima templado y una topografa susceptible a deslizamientos en las
vas. El estado de las vas secundarias y terciarias es malo aunque se han realizado
inversiones dentro del Plan 2500 que resuelven una parte de los problemas existentes.
El Departamento tiene una buena cobertura de transporte, pues llega a todos los Municipios
y a una gran cantidad de Corregimientos, Caseros e Inspecciones de Polica mediante rutas
establecidas por el Ministerio de Transporte y las diversas empresas prestadoras del servicio.
El despacho de carga se realiza de forma coordinada entre el transportista y el cliente.
De acuerdo con cifras del Ministerio de Transporte, en el Departamento de Caldas se

movilizan mensualmente 119,959 toneladas de carga, de las cuales el 99.98% se transporta
por carretera. Esta dependencia de un modo para movilizar un porcentaje tan elevado de
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carga es nociva pues cualquier dificultad que surja en las carreteras puede llegar a paralizar
de forma significativa la economa departamental. Situacin similar sucede con el
movimiento de pasajeros pues la movilizacin area slo representa el 2.37% del total de
pasajeros mensuales que se transportan en el Departamento
Con el fin de generar un mecanismo que permita aprovechar las eficiencias del sector privado
en la gestin de proyectos viales (operacin y mantenimiento), reducir los costos asociados
al desarrollo de los procesos licitatorios y contractuales de menor duracin y asegurar los
recursos requeridos en el mediano plazo, el INVIAS estructurar un programa de
Mantenimiento Sostenible a travs de Asociaciones Pblico-Privadas - APP. De igual forma,
el INVIAS continuar atendiendo aquellos corredores que no sean objeto de este programa,
a travs de contratos de obra pblica.
PLAN VIAL FASE II - INFRAESTRUCTURA PARA LA COMPETITIVIDAD
Rediseo del Plan Vial y consecucin de fuentes externas de financiacin para garantizar su
ejecucin. Se ha identificado la necesidad de mejorar las condiciones de la superficie de
rodadura (pavimentacin, placa huella, etc.), con el fin de llevar los indicadores de calidad
de infraestructura a los estndares de los pases de la regin. Para lograrlo, adems de la
continuacin de los programas de Corredores de Prosperidad a cargo del INVIAS, se
estructurar un programa de pavimentacin que priorice aquellos tramos necesarios para la
construccin de la paz y el cierre de brechas regionales, y aquellos tramos que conecten
ciudades capitales de departamento.
META DE RESULTADO: Porcentaje de red vial departamental (red secundaria) en

buen estado
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METAS DE PRODUCTO:
Vas con rehabilitacin y mantenimiento en buen estado (km)
Vas con mejoramiento (km)
Inversin privada en infraestructura de carretera (Millones de $)
Nuevas calzadas pavimentadas (Km)
META DE RESULTADO: Transporte de carga por los modos frreo, fluvial y areo
METAS DE PRODUCTO:
Obras de mantenimiento y profundizacin a canales de acceso (Und)
Corredores fluviales mantenidos (Km)
Red Frrea construida y habilitada (Km)
Intervenciones en aeropuertos (UND)
Intervencin en Puerto Multimodal de La Dorada
META DE RESULTADO: Porcentaje de la red de infraestructura departamental en

buen estado
METAS DE PRODUCTO:
Red terciaria con mantenimiento rutinario (programa camineros)(km)
Red terciaria con mantenimiento peridico (km)
Placa huella construida (km)
Combos de maquinaria en funcionamiento
Sealizacin vial
Aeropuertos para la prosperidad intervenidos (UND)
181/ 314
5. SEGURIDAD Y JUSTICA PARA LA CONSTRUCCION DE PAZ

El consumo de sustancias psicoactivas es un fenmeno que viene en propagacin a nivel
mundial, con un incremento cada vez mayor de personas consumidoras y edades de inicio
ms tempranas. Los patrones de consumo y los motivos por los cuales se usan sustancias
psicoactivas pueden variar en cada persona y sociedad, involucrando cada vez ms la
responsabilidad del gobierno y de todas las instituciones que tienen que ver con esta
problemtica de salud pblica. Fortalecer factores protectores y disminuir factores de riesgo
en los espacios de mayor vulnerabilidad, favorece la disminucin del consumo.
Administrativamente el Departamento de Caldas, est dividido en 27 municipios, de los
cuales se evidencian mayor problemtica del Consumo de Sustancias Psicoactivas en los
municipios de: Anserma, Chinchina, La Dorada, Manzanares, Pcora, Riosucio, Villamara
y la capital departamental es Manizales como se evidencia en los casos de intoxicacin de
sustancias psicoactivas segn aos 2013, 2014, 2015
El Departamento de Caldas presenta mayor prevalencia de vida que el pas en el consumo de
alcohol, tabaco, marihuana, cocana, bazuco, estimulantes, herona, xtasis y en general de
cualquier sustancia legal, ilegal o de uso indebido. La sustancia ilcita de mayor uso en
poblacin escolar en el pas y en el Departamento es la marihuana. El consumo de marihuana
tiene una prevalencia de vida de 12,6% mientras que el consolidado nacional presenta un
7,0%, lo que indica un consumo superior de Marihuana en el Departamento de Caldas de
1,8%En trminos de edad, en el Departamento de Caldas, se estn iniciando consumos de
sustancias legales de cigarrillo y alcohol, as como de la sustancia ilegal marihuana, a los 16
aos; mientras que en el consolidado Nacional la edad de inicio de alcohol y de marihuana
es a los 17 aos.
Para fortalecer el sistema de informacin del consumo de sustancias legales e ilegales en el
Departamento, la Direccin Territorial de Salud, se integra al Observatorio de Drogas del Eje
Cafetero, a travs del apoyo tcnico, humano y de recursos que permite desarrollar acciones
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para la construccin del Sistema nico de Indicadores (SUISPA), el cual mejora la

capacidad de respuesta, eje encargado de visibilizar la capacidad institucional, financiera y
de integracin, fortaleciendo la institucionalidad detrs de las acciones movilizadoras de
recursos necesarios para atender las demandas de las acciones que se planeen, y para construir
las dinmicas y puentes operativos que permitan articular las acciones y hacer una gestin
integrada entre niveles, sectores e instituciones
Cuadro comparativo de intoxicaciones segn nmero de casos reportados

Fuente: Direccin Territorial de Salud de Caldas 2016
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Comparativo consumo en el departamento de Caldas segn sustancia

Fuente: Estudio Nacional de Consumo 2013, Estudio Nacional de Escolares 2011, Estudio Andino Universitario 2012.
La descripcin de la dinmica de consumo en el departamento de Caldas, se construy a

partir de las bases de datos del Estudio Nacional de Consumo de Sustancias Psicoactivas
2013 y el Estudio Nacional de Consumo de Sustancias psicoactivas en Poblacin Escolar
2011.
El estudio nacional de consumo de sustancias psicoactivas 2013 present para el
departamento de Caldas una muestra de 1.001 personas, realizadas en Manizales con 770
personas (76,9%), La Dorada 88 personas (8,8%), Chinchin (73 personas (7,3) y Villamara
70 personas (7%). En el departamento de acuerdo a la informacin del Estudio, el 84,2%
respondi haber consumido alcohol alguna vez en la vida, 48,2% cigarrillo, 33,3% bebidas
energizantes, y tranquilizantes 2%. En el caso de sustancias ilcitas la prevalencia de consumo
alguna vez en la vida ms alta la present el consumo de marihuana con el 13,4%, seguido
por cocana 2,9%, popper 2,2%, y bazuco 1,6%. La edad de inicio del consumo de marihuana
184/ 314
y cocana para Caldas est alrededor de los 17 aos, con igual valor para hombres y mujeres,
considerando la mediana como indicador.
Los datos de consumo en el Departamento de Caldas son superiores al promedio nacional y
unos de los ms altos del pas.
Fuente: Minsalud - Minjusticia (2013)
El Departamento de Polica del Caldas realiza acciones permanentes de control terrestre a las
rutas de narcotrfico y microtrfico en los principales municipios del departamento. En
desarrollo de la Estrategia contra el Trfico de Estupefacientes en Menores, se identificaron
y demolieron 17 viviendas dedicadas al expendio de drogas. Adicionalmente, se realizaron
incautaciones de 1.600 kg de hoja de coca, 1.163 kg de base de cocana, y 65 kg de clorhidrato
de cocana. Tambin se incautaron 65 kg de basuco, 5.600 kg de marihuana prensada, 1.421
unidades de anfetaminas y 259 unidades de xtasis. Fuente (SIMCI , 2014)
Como se puede evidenciar, el flagelo de las drogas en el departamento radica principalmente
en el consumo de sustancias psicoactivas, con un incremento mayor en nios, nias,
185/ 314
adolescentes y jvenes. Sin embargo, este flagelo est intrnsecamente ligado a la oferta de
sustancias psicoactivas, siendo el fenmeno del microtrfico el ms preocupante en el
Departamento. Ante esta situacin, las entidades del orden departamental, y las del nivel
nacional con presencia en el Departamento, con el acompaamiento del Ministerio de Justicia
y del Derecho, y el apoyo del Ministerio de Salud y Proteccin Social, nos hemos venido
reuniendo peridicamente en el marco del Consejo Seccional de Estupefacientes y del
Comit Departamental de Drogas, tomando como eje central la ejecucin del Plan
Departamental de Drogas de Caldas.
Caldas es un departamento mayoritariamente rural, con bajas coberturas en programas de
recreacin, deporte y cultura, escasos programas de fomento de cultura ciudadana y control
social; con presencia del fenmeno narcomenudeo y microtrfico, cuya dinmica abarca
diferentes espacios sociales (la escuela, la poltica entre otros) y tiene un gran poder de
corrupcin, lo que dificulta su control, favoreciendo el consumo de sustancias psicoactivas
desde edades tempranas, delincuencia juvenil, porte ilegal de armas; lo anterior sumado a las
pocas habilidades y competencias individuales, familiares y comunitarias para el manejo del
estrs, la resolucin de conflictos, la comunicacin asertiva y el fortalecimiento del
autocuidado de su salud. (Caldas, Direccion Territorial de Salud de, 2016)
Estos factores de riesgo se reflejan en la tasa de homicidio de 28,41 por 100.000 habitantes
en el 2012, 26,93 para el 2013 y 25,25 para el 2014, violencia interpersonal en hombres de
396 casos por cada 100.000 habitantes, tasa de Suicidio: 5,18x100.000hab. (2012)
situaciones que afectan mayoritariamente hombres entre los 17 y 25 aos, de los municipios
de Chinchin, La Dorada, Belalcazar, Salamina, Viterbo, Aguadas, Manzanares, Risaralda,
Anserma y Palestina, consumo de SPA con edades de inicio desde los 12 aos. Dadas las
situaciones expuestas se identifica una insuficiente respuesta institucional, familiar y
comunitaria, que se expresa en bajo control en el porte ilegal de armas, control de la venta y
consumo de SPA en menores principalmente las legales (alcohol y cigarrillo).
186/ 314
El departamento de Caldas como resultado del conflicto armado cuenta con poblacin que
ha sido victimas de diferentes hechos victimizantes, causando situaciones de hacinamiento,
despojo de tierras, desarraigo cultural social que afecta las dinmicas familiares, proyectos
de vida familiar y social, accesibilidad a vivienda digna, educacin, empleo y salud, todas
estas situaciones estn afectando la salud mental y convivencia favoreciendo la aparicin de
violencias en todas sus formas, depresin , ansiedad, problemas de convivencia, consumo de
sustancias psicoactivas, conductas suicidas, desplazamiento a zonas urbanas.
El departamento tiene identificado una poblacin total de 77.280 Vctimas, de los cuales
62.831 corresponde a desplazamiento forzado y 14.889 de otros hechos victimizantes como
homicidios-masacres (10.961), desaparicin forzada (1375) entre otros, los cuales se han
identificado 552 personas con discapacidad; sta poblacin se encuentra concentrada
principalmente en los municipios de Saman, La Dorada; Pensilvania, Riosucio, Manizales,
Villamara y Anserma. Como departamento no se ha adelantado una caracterizacin que
permita conocer especficamente la situacin de salud y socioeconmica de sta poblacin.
A nivel comunitario se han conformado asociaciones de vctimas que participan en las mesas
municipales y en la departamental con poca incidencia en la toma decisiones y planeacin
para garanta de sus derechos. Adicionalmente no existe una respuesta intersectorial,
institucional y comunitaria a las necesidades de sta poblacin, como medidas de asistencia
y rehabilitacin contempladas en la Ley 1448 de 2011. Aunado a lo anterior desde el sector
salud no se ha avanzado en la implementacin del programa de atencin psicosocial en salud
integral a vctimas (PAPSIVI), primero por no contar con equipos psicosociales entrenados
y formados en el programa, no existe una red de servicios de salud mental integral e integrada
para sta poblacin, falta voluntad poltica para la asignacin de recursos financieros que
permita su implementacin. Estas circunstancias se convierten en un detonante para la
afectacin de la salud fsica, mental y social de las vctimas y su ncleo familiar. (Caldas,
Direccion Territorial de Salud de, 2016)
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Pos Conflicto en Caldas

La cifra de vctimas en el Departamento de Caldas asciende a 109.709 (2015), segn la
Unidad de Atencin y Reparacin Integral de Vctimas. De este nmero, 52% son personas
que han sido desplazadas, asesinadas o damnificadas por la violencia de guerrillas y
paramilitares en los 8 diferentes municipios del oriente de Caldas. Durante la poca de los
90's e inicios de la dcada, por cada 100.000 habitantes de la regin, se asesinaban 82
personas. Desde hace siete aos, el oriente del departamento, ha vuelto a una poca de
tranquilidad, ejemplo de ello es el municipio de Manzanares cumple ya dos aos sin registrar
asesinatos.
Las 109.709 vctimas representa el 11% del departamento, esto demuestra que el 52% de las
secuelas que dej la violencia de guerrillas y paramilitares durante la oscura poca de finales
de los 90 y comienzos de la dcada pasada se concentr en los municipios del oriente de
Caldas. De acuerdo con Unidad de Atencin y Reparacin Integral de Vctimas en Caldas,
entre los hechos victimizantes el desplazamiento forzado ocupa el 87% de la problemtica,
seguido por los homicidios que corresponden al 10% de los hechos denunciados. En el 2002
Caldas alcanz una tasa de 82 homicidios por cada 100 mil habitantes, un exabrupto. Hoy ya
no se tienen reportes de presencia de grupos ilegales en la zona, y las cifras de homicidios
han cado en forma vertiginosa. All se comienzan a ver dinmicas propias de un posconflicto
y se evidencian sntomas de resurgimiento social y econmico.
188/ 314
El nmero de desplazados en el departamento de Caldas entre el periodo 2004 y 2014, ha

disminuido significativamente en la mayora de los municipios, aun as Saman sigue siendo
el municipio que registra el mayor nmero de desplazados en los dos periodos de tiempo.
Los municipios de La Dorada y Riosucio aumentaron el nmero de desplazados para el ao
2014.
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Regreso A La Vereda El Congal En Saman

Un primer acercamiento de la comunidad del Congal, lo lograron el sacerdote de Florencia
Jos Humberto Corts Seplveda y el Departamento para la Prosperidad Social con su
programa La legin del afecto. El plan para el reintegro de la sociedad civil, liderado por la
Gobernacin de Caldas, la Alcalda, Corpocaldas, la Unidad para la restitucin de tierras, la
Unidad para la atencin y reparacin integral a las vctimas y el Sena. La va de acceso a la
vereda se recuper toda y esto permitir la apertura comercial con el resto del departamento
y facilitar construir las viviendas. Se est construyendo un acueducto provisional, tambin
190/ 314
una caseta comunal; el diseo del poblado ya est hecho con las 54 casas, la escuela, la iglesia
y el puesto de salud.
Antes de intervenir la carretera, el trayecto presentaba grandes problemas entre derrumbes,
huecos, crteres y no se poda llegar hasta la vereda. Hoy el recorrido desde Manizales, que
antes tardaba hasta 14 horas, se ha reducido a 11. La inversin en la va hasta el momento se
estima en 150 millones de pesos, ms el reafirmado, que se calcula costar 130 millones de
pesos ms. Esta es la primera etapa del proyecto.
En Florencia viven unas 5.000 personas, de las cuales 140 son desplazadas de la vereda El
Congal. Desde all, los campesinos administran las tierras de El Congal que hasta el momento
la oficina para la restitucin de tierras no les ha hecho la asignacin legal de los predios,
aunque ya adelant los estudios para otorgar los ttulos. Hoy los campesinos se arman con
corazn, machete y azadn, tienen municiones de semillas de maz, frijol, cacao, adems de
plntulas de caf, pltano y yuca. Estas las suministra la fundacin Apoyar y el PDPMC
(Programa para el Desarrollo de Paz del Magdalena Centro).
Hasta el 2013 el nmero de desplazamientos en Saman era de 38.080 personas, segn la
Unidad Para la Atencin y Reparacin Integral de las Vctimas. De esta cifra, unas 260
personas pertenecen a El Congal.
Acciones Para El Posconflicto
El departamento de Caldas ha tomado acciones concretas y contundentes frente a la a tencin
y reparacin integral a vctimas, para ello y por Decreto 015 de febrero de 2012 instal el
Comit Territorial de Justicia Transicional, donde intervienen las diferentes Secretarias de la
Administracin Departamental y las entidades que tienen competencia en el tema de
vctimas. Trabajo serio y comprometido que se lidera a travs de los diferentes subcomits
que se crearon para jalonar los procesos del Comit de Justicia Transicional.
La reconciliacin es clave, pues se debe garantizar a las vctimas la no repeticin del conflicto
armado. Nuevos espacios que inciten a la paz. Existen casos, en donde vctimas y victimarios
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estn trabajando conjuntamente, lo que convierte estos testimonios en evidencia del

desarrollo que se est gestando hacia la construccin de un camino de perdn.
Donde ha habido conflicto armado, en su lugar tiene que haber Estado, reglas de juego,
construccin de ciudadana y de polticas de desarrollo que den alternativas a la gente, pero
lo primero es un nimo de reconciliacin en el territorio. En necesario apoyo en trabajo
psicosocial con las vctimas y hasta los mismos victimarios, con programas serios.
Memoria Histrica
Todas las vctimas del conflicto armado reconocidas en la Ley de Vctimas tienen derecho a
la reparacin integral. Adems, quienes han sido despojados de sus tierras o han sido
obligados a abandonarlas tienen derecho a la restitucin de las mismas. La Ley crea un Centro
de Memoria Histrica que tiene como objeto reunir y recuperar todo el material documental,
testimonios orales y por cualquier otro medio relativos. Durante el ao 2014 se realizaron
acciones que permitieron facilitar un proceso de reconstruccin de memorias desde las
perspectivas de los participantes al encuentro, con el fin de construir una visin integradora
de las diversas voces de las vctimas.
El deber de Memoria del Estado 4 se traduce en propiciar las garantas y condiciones
necesarias para que la sociedad, a travs de sus diferentes expresiones tales como vctimas,
academia, centros de pensamiento, organizaciones sociales, organizaciones de vctimas y de
derechos humanos, as como los organismos del Estado que cuenten con competencia,
autonoma y recursos, puedan avanzar en ejercicios de reconstruccin de memoria como
aporte a la realizacin del derecho a la verdad del que son titulares las vctimas y la sociedad
en su conjunto; por tanto continuar con este proceso en los aos Siguientes se hace vital para
la consecucin de un posconflicto en donde las vctimas sean reparadas tambin
simblicamente asegurando la preservacin de la memoria histrica, la no repeticin de los
4artculo
143. convenio de cooperacin 033 24/06/2015

entre el municipio de Viterbo y la corporacin de artistas de gestores sociales
192/ 314
hechos victimizantes, la aceptacin pblica de los hechos, la solicitud de perdn pblico y el

restablecimiento de la dignidad de las vctimas.5
OBJETIVO
A primera vista, el departamento de Caldas no sobresale en el conjunto nacional por presentar

elevados niveles de violencia en el marco de la confrontacin armada. Lo anterior resulta
relativamente cierto para el caso de la guerrilla, que a pesar de tener una presencia
significativa en el oriente y norte del departamento, no se destaca inicialmente en las otras
regiones. No obstante, es una unidad territorial que registra altas tasas de homicidio,
explicable por la presencia del narcotrfico, de bandas criminales, as como el desarrollo de
grupos de autodefensa.
Se ha afirmado con frecuencia que la violencia en Caldas aument de manera importante con
la ruptura del acuerdo mundial cafetero a finales de la dcada de los ochenta. Es importante
anotar que la anterior aseveracin es en parte cierta, sin embargo, se debe tener en cuenta que
su dinmica responde a estrategias de los actores armados, especialmente de las Farc, que
aprovecharon estas circunstancias para expandirse y ms tarde para impulsar el desarrollo de
cultivos de coca en el departamento. Posteriormente, se fortalecieron las autodefensas,
dinamizadas tambin por el narcotrfico, por lo que se intensificaron las disputas entre las
dos agrupaciones ilegales y se incrementaron las acciones tendientes a controlar el poder
local, proceso en el que sectores emergentes desplazaron a los representantes de las lites
tradicionales.
Con el objetivo de contrarrestar la crtica situacin y recuperar la seguridad en las regiones

ms afectadas por el conflicto armado, en los ltimos 15 aos el Estado ha adoptado mltiples
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estrategias que lograron mejoras significativas en materia de seguridad y derechos humanos.

Dichas estrategias se vieron reflejadas, por ejemplo, en la reduccin del nmero de
municipios afectados por dinmicas violentas y en el restablecimiento, desde 2004 hasta la
fecha, de la superioridad militar de la fuerza pblica sobre los grupos armados ilegales a nivel
nacional (Fundacin Ideas para la Paz , 2014).
Como complemento a lo anterior, en una medida sin precedentes en la historia del pas, en
2011 fue aprobada la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras (Ley 1448 de 2011). Con esta
se establecieron medidas judiciales, administrativas, sociales y econmicas para el beneficio
individual y colectivo de las vctimas del conflicto armado, en particular, para hacer efectivo
el goce de sus derechos a la verdad, la justicia y la reparacin con garantas de no repeticin
(Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, 2014).
La construccin de una Colombia en Paz apunta a la remocin de los obstculos del

desarrollo, aprovechando las ventanas de oportunidad poltica que ofrece el proceso de paz
actual que se adelanta con la guerrilla de las FARC, el inmenso potencial que se tiene como
sociedad y la fortaleza adquirida por diversos sectores del Estado y de la sociedad civil que
han venido trabajando en la construccin de la paz an en medio del conflicto.
PROGRAMAS
PREVENCIN SOCIAL Y SITUACIONAL DE DELITO
Los programas de prevencin social y situacional del delito deben ser diseados e
implementados con un enfoque multisectorial, permitiendo articular las acciones e
intervenciones de ejecucin inmediata, con medidas y estrategias de mediano y largo plazo
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Implementacin de estrategias y acciones coordinadas y corresponsables con

entidades del Gobierno para reducir la probabilidad de ocurrencia de delitos y
contravenciones.
Fortalecimiento de la confianza y apoyo ciudadano en los territorios con el fin de

lograr mayor efectividad en materia de prevencin y lucha contra la criminalidad.
Mejoramiento del espacio pblico para la generacin de ambientes seguros a travs

del acompaamiento en la formulacin de los Planes de Ordenamiento Territorial con
el fin de adoptar los criterios de prevencin situacional aplicados en la construccin
y renovacin de infraestructura y de diseos arquitectnicos en escenarios de alta
incidencia del delito.
Desarrollo de un programa intersectorial para la prevencin, reduccin y atencin de

la Violencia Intrafamiliar.
META DE RESULTADO: Percepcin positiva de seguridad de la comunidad en

general
METAS DE PRODUCTO:
Disminucin de tasa de hurto a personas
Reduccin nmero de casos de hurto a residencias
Reduccin tasa de Extorsin por 100 mil habitantes
Disminucin tasa de violencia intrafamiliar por 100 mil habitantes
Municipios con Laboratorios de Convivencia Social y Cultura Ciudadana con nfasis

en violencia intrafamiliar.
195/ 314
IMPLEMENTACIN DE TECNOLOGAS PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA
Consolidacin del Sistema Integrado de Emergencias y Seguridad. (Nmero nico

de Emergencias y Seguridad 123 con identificacin y localizacin del ciudadano
que llama cuya conectividad debe ser suministrada de manera gratuita con el
proveedor de telecomunicaciones, Circuitos Cerrados de Televisin CCTV, Alarmas
Comunitarias, Centros de Informacin Estratgica Policial Seccional, Sistemas de
Seguridad Controles de acceso, monitoreo automtico, bloqueo de vehculos y
dems sistemas).
Implementacin de los Centros de Comando, Control para la Seguridad Ciudadana

(C4), como eje principal de la planeacin del servicio de polica desde la perspectiva
local y anlisis especializado del delito.
Fortalecimiento del sistema de recepcin de denuncias mediante el desarrollo de

aplicativos tecnolgicos que faciliten el acceso al ciudadano para la formulacin de
la denuncia de manera precisa y expedita.
Incentivo a la denuncia en lnea a travs de la utilizacin de kioskos digitales para

escenarios rurales.
ATENCIN INTEGRAL A LOS ADOLESCENTES VINCULADOS AL SISTEMA

DE RESPONSABILIDAD PENAL SRPA, DESDE UN ENFOQUE PEDAGGICO
Y RESTAURATIVO
El Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes tiene como finalidad nica la

atencin integral de los adolescentes en conflicto con la ley, desde un enfoque pedaggico,
especfico y diferenciado del sistema de adultos. A partir de ello, se hace necesaria la
coordinacin y articulacin del Sistema de Justicia y el Sistema de Proteccin de nios, nias
y adolescentes, bajo la definicin de la instancia de coordinacin en el marco del Consejo
Nacional de Poltica Criminal, con el propsito de garantizar una ruta de atencin integral
que oriente la efectiva y oportuna oferta institucional
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META DE RESULTADO: Consolidar una ruta de atencin integral que garantice los
derechos de los adolescentes que ingresan el SRPA
METAS DE PRODUCTO:
Adolescentes y jvenes atendidos bajo la ruta de atencin integral para el Consumo

de SPA y Salud mental en el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes.
Prcticas Restaurativas implementadas en unidades de servicio de atencin a

adolescentes y jvenes SRPA.
Procesos de resocializacin basados en el Sistema de Evaluacin y gestin del riesgo

de reincidencia
PLAN DEPARTAMENTAL INTEGRAL PARA LA REDUCCIN DE OFERTA Y

DEMANDA DE DROGAS EN CALDAS
Esta estrategia comprende:
Diseo, socializacin, y adopcin de la poltica departamental de salud mental y sus

componentes sustancias psicoactivas, violencia, trastornos mentales.
Implementacin de proyectos estructurados en el plan departamental de oferta y

demanda para la reduccin del consumo de sustancias psicoactivas en el
META RESULTADO: Poltica Departamental de Salud Mental sus componentes

implementados en el departamento de Caldas
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METAS DE PRODUCTO:
100% de los municipios del departamento con estrategia integral para la reduccin de
la oferta y demanda de sustancias psicoactivas.
PREVENCIN DEL CONSTREIMIENTO Y RECLUTAMIENTO DE NIOS,

NIAS Y ADOLESCENTES POR PARTE DE GRUPOS AL MARGEN DE LA LEY
(GAML) Y GRUPOS DELINCUENCIALES ORGANIZADOS
El reclutamiento, utilizacin y constreimiento de Nios, Nias y Adolescentes (NNA) por

parte de grupos armados ilegales y grupos delincuenciales requiere de un nuevo anlisis del
contexto, en donde la investigacin criminal ubique en el centro los derechos de los NNA y
se impulse la judicializacin de los responsables de dicha vulneracin.
META DE RESULTADO: Disminucin y erradicacin del constreimiento y

reclutamiento de nios, nias y adolescentes.
METAS DE PRODUCTO:
Municipios con rutas de prevencin de reclutamiento, utilizacin y violencia sexual

contra nios, nias y adolescentes por parte de GAML
Equipos de atencin inmediata para la prevencin urgente de reclutamiento y

utilizacin de nios, nias y adolescentes por parte de GAML
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PROGRAMAS DE ACCESO A LA JUSTICIA PARA LAS PERSONAS.
A travs de esta estrategia se busca facilitar el acceso al servicio de justicia mediante el

fortalecimiento de los mecanismos de atencin y orientacin a los usuarios de los servicios
de justicia en el departamento y la superacin de las barreras territoriales y poblacionales.
META DE RESULTADO: Ciudadanos orientados en el acceso a la justicia a travs de

casas de justicia y centros de convivencia ciudadana
METAS DE PRODUCTO:
Casas de Justicia y Centro de Convivencia Ciudadana con nuevo modelo de atencin

integral
Casas de Justicia y Centro de Convivencia Ciudadana con sistema de informacin
AUMENTO EN EL USO DE LOS MTODOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCIN

DE CONFLICTOS
Aumento del porcentaje de ciudadanos que acuden a la conciliacin y el arbitraje

para resolver sus conflictos de manera pacfica en el territorio nacional.
Promocin de actividades para que los ciudadanos acudan a la conciliacin en

derecho.
Realizacin de actividades para que los ciudadanos acudan a la conciliacin en

equidad para resolver sus conflictos.
META DE RESULTADO: Casos tramitados por los ciudadanos ante conciliadores en

derecho y en equidad
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METAS DE PRODUCTO:
Casos en conciliaciones en derecho presentados
Casos de conciliaciones en equidad tramitados
JUSTICIA TRANSICIONAL Y DERECHOS DE LAS VCTIMAS PARA LA

SUPERACIN DE BRECHAS ORIGINADAS POR EL CONFLICTO ARMADO
Ampliacin de la cobertura de los programas para la estabilizacin socioeconmica

de la poblacin que ha sido vctima del desplazamiento forzado, garantizando la
provisin de bienes y servicios que materialicen el goce efectivo de los derechos a
subsistencia mnima, identificacin, salud, educacin, alimentacin, reunificacin
familiar, atencin sicosocial, generacin de ingresos y vivienda.
Fortalecimiento de los mecanismos de focalizacin y regionalizacin de la oferta

nacional, ajustndola a las necesidades de la poblacin y las caractersticas del
territorio.
Fortalecimiento del rol de coordinacin de la Unidad para las Vctimas del Sistema
Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, en el cual se encuentran
las entidades sectoriales responsables de generar los bienes y servicios para la
materializacin de los derechos enunciados.
Implementacin de mecanismo de medicin para establecer cuando un hogar

desplazado ya no tiene carencias asociadas a la subsistencia mnima y de los criterios
con los cuales se determinar que una persona vctima del desplazamiento forzado
por la violencia ha superado la situacin de vulnerabilidad que ha causado el hecho
victimizante sufrido.
Medicin y seguimiento de los Indicadores de Goce Efectivo de los Derechos de las

Vctimas lo que permitir determinar el resultado de las acciones implementadas
frente a la situacin de los hogares vctimas en relacin con sus derechos, determinar
las necesidades reales de oferta y hacer los ajustes de poltica pertinentes.
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META DE RESULTADO: Personas vctimas que han superado la situacin de

vulnerabilidad causada por el desplazamiento forzado
METAS DE PRODUCTO:
Porcentaje de la oferta en materia de vivienda urbana destinada a atender a Hogares

victimas desplazamiento forzado.
Soluciones de habitabilidad rural entregadas a Hogares vctimas
Porcentaje de la oferta del sector inclusin social y reconciliacin en materia de

Generacin de Ingresos destinada a atender a Hogares victimas desplazamiento
forzado
Personas identificadas con carencias en subsistencia mnima que reciben atencin

humanitaria.
REPARACIN INTEGRAL DE LAS VCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO
Ampliacin de la cobertura de los programas especializados orientados a compensar

el dao directo sufrido por las vctimas del conflicto armado
En el marco de la Justicia Transicional, ampliar la cobertura de las medidas

administrativas con las cuales se buscan la restitucin, indemnizacin, rehabilitacin,
satisfaccin y garantas de no repeticin, las cuales, son adicionales a la oferta social
regular con la cual se busca restablecer y garantizar los derechos que en general
asisten a la poblacin y lograr as la estabilizacin socioeconmica quienes han sido
vctimas.
META DE RESULTADO: Vctimas que han avanzado en la reparacin integral por

va administrativa.
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METAS DE PRODUCTO:
Vctimas que acceden algn componente de la medida de rehabilitacin
Vctimas formadas para potenciar el enganche laboral en el marco de las rutas de

empleo y/o autoempleo para la reparacin integral
Victimas indemnizadas
RESTITUCIN DE TIERRAS A LAS VCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO

INTERNO
El fenmeno del desplazamiento forzado por la violencia, materializado en el despojo o la

prdida o el abandono forzado de las tierras, ha llevado al Estado a implementar la poltica
de restitucin de tierras a travs del establecimiento de un marco legal e institucional especial.
Como parte de la ejecucin de esta poltica, la articulacin entre las instituciones civiles,
judiciales y militares ha sido un factor fundamental para adelantar un proceso responsable y
exitoso, garantizando los derechos de las vctimas. La restitucin de tierras es, de esta
manera, un proceso de justicia transicional de carcter mixto que cuenta con una fase
administrativa, una fase judicial y una fase de implementacin de las rdenes proferidas en
los fallos. Mediante dicho proceso se debe garantizar el goce efectivo del derecho a la
restitucin, es decir, el derecho que tienen las vctimas sobre aquellos predios de los que
fueron despojados o de los que tuvieron que salir dejndolos abandonados.
META DE RESULTADO: Familias con orden judicial de restitucin de tierras
METAS DE PRODUCTO:
Solicitudes en trmite administrativo de restitucin de tierras inscritas
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Medidas de proteccin registral colectivas a los predios despojados o abandonados

(Por demanda)
Medidas de proteccin registral individual a los predios despojados o abandonados

(Por demanda)
REPARACIN COLECTIVA A VCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO
Son sujetos de reparacin colectiva las comunidades, las organizaciones sociales y polticas,
los grupos sociales y polticos que hayan sufrido situaciones de violaciones a sus derechos
colectivos, violaciones graves y manifiestas de los derechos individuales de miembros de los
colectivos o que presentan un impacto colectivo de la violacin de derechos individuales.
META DE RESULTADO: Sujetos colectivos registrados que cuentan con al menos dos
medidas de reparacin implementadas.
METAS DE PRODUCTO:
Sujetos colectivos tnicos que cuentan con procesos de consulta previa finalizados
Sujetos de reparacin colectiva tnicos que cuentan con PIRC (Planes Integrales de
Reparacin Colectiva) aprobado y han sido indemnizados
Planes de reparacin colectiva con acciones de mejoramiento y/o construccin de

infraestructura para la reparacin en implementacin
Proyectos, estudios y diseos formulados para la construccin de obras de

infraestructura social en el marco de los planes de reparacin colectiva
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RETORNOS Y REUBICACIONES URBANAS Y RURALES DE LAS VCTIMAS DE

DESPLAZAMIENTO FORZADO POR LA VIOLENCIA.
Acompaamientos e intervenciones a los hogares y comunidades que se reubican o retornan

en territorios determinados, garantizando el goce efectivo de derechos como salud,
educacin, atencin psicosocial, y de derechos que permitan la patrimonizacin tales como
la vivienda digna y la generacin de ingresos.
Iniciar acciones de focalizacin de oferta Departamental y articulacin de la misma en torno

a los procesos de retorno y reubicacin que se generan a partir de los fallos judiciales de
restitucin de tierras, de las soluciones de vivienda entregadas por el Gobierno nacional y de
los iniciados por las Entidades territoriales, en el marco de una respuesta integral que permita
la garanta de los derechos de esta poblacin y la sostenibilidad de la misma.
META DE RESULTADO: Hogares vctimas que han iniciado procesos de retorno o

reubicacin bajo los principios de dignidad, seguridad y voluntariedad
METAS DE PRODUCTO:
Hogares vctimas con esquemas especiales de acompaamiento en retorno o

reubicacin (incluye vctimas en el exterior y enfoque diferencial)
Procesos de arraigo, retornos y reubicaciones de comunidades tnicas cofinanciados

por la Nacin y las Entidades territoriales, en el marco del cumplimiento de los autos
diferenciales de la sentencia T-25 de 2004.
Personas vctimas desplazadas atendidas con procesos de adjudicacin y

formalizacin de tierra
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RECONSTRUCCIN DE LA MEMORIA Y EL ESCLARECIMIENTO DE LA

VERDAD DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO
Desarrollo de investigaciones orientadas al esclarecimiento de los hechos, los

responsables y las condiciones que hicieron posible el conflicto armado en Colombia.
Promocin de iniciativas locales de reconstruccin de la memoria a partir del

reconocimiento de los diferentes relatos del conflicto armado.
Fortalecimiento de los mecanismos no judiciales de contribucin a la verdad de la

poblacin desmovilizada y otros actores.
Diseo y construccin del Museo de la Memoria como un espacio de dignificacin

de las vctimas y de promocin de una cultura respetuosa de los derechos humanos.
Conformacin y puesta en marcha del Archivo de Derechos Humanos y Memoria

Histrica como contribucin al derecho a la verdad y a la no impunidad.
META DE RESULTADO: Habitantes que reconocen la existencia del conflicto armado

y de las vctimas, y rechazan los hechos ocurridos
METAS DE PRODUCTO:
Certificaciones de contribucin a la verdad de personas desmovilizadas en el marco

del mecanismo no judicial de contribucin a la verdad.
Investigaciones para esclarecimiento histrico del conflicto
Archivos de derechos humanos y conflicto armado acopiados y puestos al servicio de

la sociedad en general.
Hechos victimizantes documentados
Sedes educativas con herramientas de Memoria histrica en el proceso educativo
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FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES NACIONALES Y TERRITORIALES

PARA LA CONSTRUCCIN DE PAZ.
La construccin de paz, tanto en el nivel central como en los territorios afectados por la
presencia de GAML y otras dinmicas de ilegalidad, requiere, por un lado, preparar y adecuar
la institucionalidad y los incentivos para que esto se promueva y efectivamente suceda; y por
otra parte, conlleva fortalecer y, en algunos casos, generar las capacidades adecuadas en los
diferentes actores para propiciar que estos se articulen alrededor de las problemticas y
soluciones pertinentes a sus territorios.
META DE RESULTADO: Territorios con capacidades de construccin de paz con

carcter participativo
METAS DE PRODUCTO:
Agendas territoriales de Paz con criterios participativos y representativos, en fase de

implementacin.
Iniciativas Ciudadanas de Desarrollo y Paz acompaadas en proceso de

fortalecimiento.
IMPLEMENTACIN DEL MODELO INTEGRAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL.
Fortalecimiento de la coordinacin interinstitucional necesaria para la adecuada

implementacin de los instrumentos que se adopten en materia de Justicia Transicional, en
el marco del Comit Interinstitucional de Justicia y Paz, o la instancia que haga sus veces. Se
deber incluir el desarrollo de programas de capacitacin en materia de Derecho Humanos y
Justicia Transicional para servidores pblicos.
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META DE RESULTADO: Modelo integral de justicia transicional implementado por

etapas
METAS DE PRODUCTO:
Fortalecimiento y articulacin del Comit Departamental de Justicia Transicional.
Apoyo a la mesa departamental de participacin
Predios saneados y formalizados a vctimas y campesinos por el programa de

formalizacin de la Superintendencia de Notariado y Registro
Personas vinculadas al programa de reconciliacin de excombatientes y sociedad

civil, atendidas.
Postulados activos en Justicia y Paz atendidos en el programa de resocializacin para

excombatientes privados de la libertad en centros de reclusin.
RECONSTRUCCIN Y CONSOLIDACIN DE LA PRESENCIA INSTITUCIONAL

EN LOS TERRITORIOS MS AFECTADOS POR EL CONFLICTO ARMADO
Se fortalecer la territorializacin y articulacin de las entidades competentes para garantizar

los derechos de los habitantes de las zonas afectadas por el conflicto armado priorizadas para
la consolidacin del Estado Social de Derecho, la reconstruccin de la institucionalidad y el
tejido social dentro de la perspectiva de construccin de paz.
META DE RESULTADO: Capacidades en los territorios priorizados para la garanta

y ejercicio de los derechos
METAS DE PRODUCTO:
Entidades del sector pblico nacional, privado y de cooperacin internacional, con

planes o agendas de inversin para los territorios focalizados.
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Territorios intervenidos con los programas de generacin de confianza.
Organizaciones sociales y comunitarias vinculadas a procesos socio-econmicos

impulsados por el Estado
FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE DDHH Y DIH COMO

HERRAMIENTA DE ARTICULACIN Y COORDINACIN DE LAS ENTIDADES
DEL ORDEN DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL.
Diseo e implementacin de mecanismos de articulacin entre sistemas de

coordinacin que buscan garantizar el goce efectivo de derechos con el fin de generar
agendas de trabajo conjunto.
Consolidacin y puesta en marcha del Sistema de Informacin en DDHH,

garantizando su compatibilidad con los sistemas de informacin existentes que lo
alimentarn.
Fortalecimiento de los procesos territoriales de diseo, impulso, implementacin y

seguimiento de planes, programas y proyectos en materia de DDHH.
Coordinacin, articulacin e implementacin de estrategias que permitan el efectivo

cumplimiento y seguimiento de las obligaciones internacionales del Estado
colombiano.
Rehabilitacin de la poblacin reclusa o menores que han infringido la ley.
Colocacin y empleo, mediante alianzas estratgicas con sector privado; Desarrollo

de mecanismos de apoyo, acompaamiento y seguimiento post-encarcelamiento
Construccin e implementacin de una poltica pblica de libertad religiosa.
META DE RESULTADO: Fortalecimiento de las acciones en DDHH y DIH
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METAS DE PRODUCTO:
Medidas de reparacin acordadas y/u ordenadas en decisiones de instancias

internacionales de DD.HH que han sido implementadas
Municipios asistidos tcnicamente en el proceso de apropiacin de la Estrategia

Nacional de Derechos Humanos.
Entidades territoriales asesoradas y asistidas tcnicamente en procesos de diseo,

implementacin y seguimiento de planes, programas y proyectos en materia de
DDHH.
Creacin de una instancia consultiva para la libertad religiosa (Consejo, Comit)
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6. SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
Es inminente la amenaza relacionada al cambio climtico que existe en el mundo y el gran
impacto que traera para Colombia y sus departamentos. Como segn lo anunci la SCN
(2002) la cual indica que para el ao 2050 Colombia sufrira un incremento de la temperatura
promedio de 1 a 2 grados centgrados, situacin que conlleva a un aumento del nivel del mar
entre 40 y 60 centmetros con el consecuente aumento de las precipitaciones, a ello se suma
el efecto ms inmediato que es el incremento considerable de las inundaciones y
deslizamientos, con la inflexible prdida de suelos para agricultura y el aumento del nmero
de personas afectas por desastres y vulnerabilidades.
No obstante, Caldas se ve afectada por dicha situacin y para ello se viene realizando un
trabajo conjunto con organizaciones sociales campesinas e indgenas y entidades regionales
y gubernamentales, tales como el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible as como
el Departamento nacional de Planeacin desarrollando los lineamientos de poltica de
cambio climtico que contienen las estrategias para la mitigacin del cambio climtico
propuestas en el marco de la CMNUCC del protocolo de Kioto, buscando mitigar el impacto
de estas situaciones, y mejorar la competitividad de los sectores productivos y la eficiencia
en los proceso.
Con el objetivo de direccionar las polticas relacionadas al cambio climtico, se cuenta con
el CONPES 3700 Estrategia institucional para la articulacin de polticas y acciones en
materia de cambio climtico en Colombia, el cual es adoptado por el Departamento de
Caldas.
Siendo Caldas un departamento diverso en relacin a pisos trmicos y ecosistemas, as como
a mltiples procesos productivos se busca garantizar la sostenibilidad ambiental mediante la
conservacin y restauracin de los ecosistemas que proporcionan las bases de la
productividad del territorio y la vida de los Caldenses mediante la generacin de espacios de
concientizacin de los habitantes moradores de estos lugares para que preserven estos lugares
y los hagan sostenibles al largo plazo.
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Adems se ha venido llevando una gestin integral del recurso hdrico asegurando el mejor
uso de los recursos disponibles, previniendo la contaminacin de los mismos y garantizando
el acceso de agua dulce y de calidad a los habitantes del territorio.
Caldas ha sido lder durante los ltimos aos en su Gestin integral de riesgos, proceso
participativo que busca la reduccin de los riesgos mediante estrategias e instrumentos que
buscan anticiparse y controlar las adversidades del cambio climtico.
Si bien viene siendo cierto que Caldas ha buscado blindarse de un efecto an ms grande con
respecto al cambio climtico, existe an un alto grado de vulnerabilidad ante las situaciones
que se presentan a menudo como lo son las Oleadas de Calor (sequias), e Inviernos (periodos
hmedos, Vientos, lluvias), trayendo consigo la disminucin de la productividad de los
campos, como lo hemos visto a lo largo de los ltimos aos con la proliferacin de nuevos
vectores de enfermedades y acentuacin en la incidencia de otros ya existentes, daos en las
viviendas y en la infraestructura e inclusive afectacin de la oferta hidroelctrica,
afectaciones que tiene mayor impacto sobre los ms pobres debido a las malas prcticas de
asentamiento que conducen a ubicaciones en zonas de mayor riesgo (v.g., susceptibles de
inundaciones, zonas de laderas),con condiciones habitacionales inadecuadas.
Caldas se ha visto afectada en su lucha contra la pobreza gracias a los efectos negativos que
ha trado consigo el cambio climtico, traducido en desabastecimiento de agua potable,
incremento en la incidencia de enfermedades, reduccin de la productividad agrcola, y con
ello el aumento de los precio de los productos alimentarios.
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Amenazas Y Riesgos
El Departamento de Caldas segn el Plan de Gestin Ambiental Regional (PGAR) 20072009 de CORPOCALDAS identifica tres amenazas directas para el Departamento en las
cuales se encuentran:
Amenazas por movimientos en masa: Relacionada a las fallas estructurales del
Departamento como lo son las fallas
Cauca-Romeral y Palestina Mulatos, contrates
litolgicos, zonas de saturacin e interfaces litolgicas, deleznabilidad y baja cohesin en las

formaciones superficiales, geoformas asociadas a unidades erosinales.
Los principales deslizamientos se presentan en las reas aledaas a las cabeceras municipales
y centros poblados, as como frecuentemente en las vas de de Marulanda, Manzanares,
Marquetalia, Victoria, Palestina, La Merced, Marmato, Aguadas, Aranzazu, Salamina y
Pcora.
Amenazas por inundaciones: En el Departamento existen ros con reas propensas a las
inundaciones especialmente en afluentes del magdalena como lo son los ros La Miel,
Ponton, Doa Juana, Pumio y Guarin. Al oeste se encuentran algunas zonas inundables por
el rio Risaralda, correspondiente a las llanuras entre Belalcazar y Viterbo, y las terrazas bajas
de Supa.
Amenaza por torrencialidad en cauces y avalanchas: Los cauces que presentan
torrencialidad se encuentran ubicados al oriente del departamento, quebradas afluentes del
rio Magdalena como Casanguillas, Mandinga, Burras y Yeguas. En la regin Centro Sur
sobresalen los drenajes que nacen en el Nevado del Ruiz como el Rio Chinchin, Guacaica
y Roclaro.
Incendios forestales: se presentan en su mayora gracias a las practicas inadecuadas como
quemas en las zonas vegetales y cambios en el uso del suelo principalmente en los municipios
de Villamara, Pacra, Marulanda, La Merced, Riosucio, Manizales, Neira, Manzanares,
Pensilvania, Marquetalia, Victoria, Saman, La Dorada, Aguadas, Salamina, Filadelfia,
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Marmato, Supa, Anserma, Risaralda, San Jos, Viterbo, Belalcazar, Palestina, Aranzazu y
Norcasia.
Susceptibilidad de ocurrencia de deslizamientos e inundaciones
Fuente: Corpocaldas
El Departamento de Caldas ha venido sufriendo las inclemencias del fenmeno del nio y la
nia durante los ltimos aos y con afectaciones relacionadas en un 54% corresponden a
fenmenos relacionados con deslizamientos y el 22% con eventos asociados a inundaciones.
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EMERGENCIAS REPORTADAS (AOS 2000 Y 2013)

Vendabales
21%
Inundaciones
22%
Avalanchas
1%
Incendios
forestales
2%
Deslizamientos
54%
Fuente: PICC Caldas
Vulnerabilidad
Segn los escenarios propuestos por el IDEAM al 2040 Caldas presentara una reduccin en
sus precipitacin alrededor del 10% y un incremento en las sequias de ms del 30% en
aproximadamente ms de la mitad del territorio. El departamento actualmente presenta
aproximadamente en el 65% de su territorio una sensibilidad ambiental media, mientras que
el porcentaje restante corresponde a zonas con sensibilidad ambiental segn la 2da
Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico (2010)
Para el escenario 2011-2040 segn el IDEAM, se tiene que el 50% del departamento
presentar una vulnerabilidad alta y el 35% vulnerabilidad media, destacando que Caldas
presentara impactos potencialmente altos sobre los cultivos permanentes y semi
permanentes, a raz del cambio climtico.
Cada municipio del Departamento de Caldas se encuentra vulnerable al inminente cambio
climtico y gracias al proyecto AVA (Agricultura, Vulnerabilidad y Adaptacin) se
determin que Salamina, Risaralda y Palestina son en definitiva los ms vulnerables
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Impacto
La pasada ola invernal de los aos 2010 y 2011 Caldas percibi grandes impactos asociados
a movimientos en masa, avenidas torrenciales e inundaciones entre otros, que afectaron un
alto nmero de viviendas y habitantes en zonas de riesgo, muchos de ellos en condiciones de
riesgo no mitigable.
Dejando como resultado segn clculos de la CEPAL 22 municipios afectados, 12.420
familias afectadas, 61.886 personas damnificadas, 7.133 viviendas afectadas y 410
destruidas; el rea inundada para el departamento de caldas durante la ola invernal fue de
aproximadamente 8.764 Ha, de las cuales el 88,2% corresponden a reas con uso pecuario,
0,4% zonas urbanas y 11,4% en otros usos.
Para esto la valoracin de daos y prdidas generados por el BID y la CEPAL reportan que
el 36,2% de las afectaciones generadas sobre los hogares de Caldas se debieron a eventos
relacionados con deslizamientos, 31,6% a inundaciones, 14,3 % a vendavales, 4,4% a
avalanchas y el 13,3% restante por otros eventos.
Problemtica
La principal problemticas que conllevan al eminente cambio climtico y con esta,
afectaciones sobre el Departamento, es la Emisin de Gases de efecto invernadero y en donde
se tiene identificado segn el estudio PICC para Caldas que el principal participante es el
sector agrcola con una emisin del 39,65% de los gases emitidos en el Departamento.
215/ 314
Fuente: PICC Caldas
OBJETIVOS
Un modelo de desarrollo con una apuesta de crecimiento verde representa para Colombia la
oportunidad de realizar procesos productivos con una mayor eficiencia en el uso de los
recursos, menores impactos sobre el entorno y mayor resiliencia ante un clima cambiante.
Este crecimiento le apuesta a la paz, al reducir los conflictos sociales entre la poblacin
cuando se logra ordenar el territorio de acuerdo a su vocacin, conservando zonas
estratgicas y dejando lugar a las actividades productivas. Asimismo, garantizando la oferta
de recursos en calidad y cantidad, de tal forma que el acceso a los bienes y servicios
ambientales no sean los factores detonantes de nuevos escenarios de conflicto.
El crecimiento verde implica para esta generacin y las venideras, cambios

transformacionales en la manera de pensar y hacer las cosas, lo que impone un reto enorme
en el pilar de educacin. Solo bajo el entendimiento de la relacin estrecha entre prdida del
capital natural y el bienestar, lograremos que la sostenibilidad ambiental sea un objetivo de
los sectores y territorios, que propenda por el crecimiento, la innovacin y la tecnologa, la
inclusin social, la productividad y la competitividad.
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PROGRAMAS
TRANSPORTE MULTIMODAL DE CARGA Y TRANSPORTE URBANO

SOSTENIBLE
Se promover el transporte multimodal de carga con una mayor participacin del transporte
frreo y fluvial, con el fin de reducir los costos logsticos y de transporte, disminuir los
tiempos de viaje, mejorar la conectividad y competitividad del sector, minimizar los impactos
ambientales y disminuir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI)
METAS DE RESULTADO:
Aumentar el transporte de carga por los modos frreo, fluvial y areo mill/ton
(sin carbn)
Apoyo a las iniciativas nacionales de diversificacin de combustibles

combustibles lquidos y biocombustibles
METAS DE PRODUCTO:
Disminucin de emisiones de Gases de Efecto Invernadero
PRODUCCIN AGROPECUARIA EN REAS DE VOCACIN, GANADERA

INTENSIVA CON SISTEMAS SILVOPASTORILES Y USO EFICIENTE DEL
AGUA
Se implementarn instrumentos que estimulen el uso productivo de las tierras, en especial las
de vocacin agrcola, pecuaria y forestal que permita identificar las condiciones
agroecolgicas del suelo y la oferta ambiental del territorio. Estos instrumentos conducen a
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realizar un uso eficiente del suelo y la reconversin de tierras rurales que presenten conflictos
en el uso del suelo por sobreexplotacin y subutilizacin
Asimismo, se establece necesario contar con un modelo de planificacin de la infraestructura

de adecuacin de tierras que tenga como punto de partida las demandas hdricas de los
sistemas productivos; que busque la gestin sostenible del recurso hdrico; que incorpore
modelos productivos que hagan un uso ms eficiente del agua; y que garantice la
sostenibilidad de esta infraestructura en el tiempo.
Complementario a estas acciones, se disear e implementar un nuevo modelo de asistencia

tcnica integral articulado a un sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin
agroindustrial, para el fortalecimiento de las capacidades para el desarrollo de la
investigacin y el desarrollo tecnolgico que permitan consolidar modelos productivos que
aseguren la innovacin y el mejoramiento de la competitividad
META DE RESULTADO: reas sembradas por cultivos priorizados sin conflicto en el

uso del suelo (ha)
METAS DE PRODUCTO:
reas estratgicas para el desarrollo de sistemas productivos (Ha)
Capacidad de carga (Inventario Bovino / Ha Pecuarias)
reas con manejo eficiente del recurso hdrico para fines agropecuarios (obras de
riego, drenaje y proteccin de inundaciones). (Ha)
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REDUCCIN DE LA DEFORESTACIN
Se propender por disminuir la tasa de deforestacin anual, con el fin de reducir la prdida
de biodiversidad y permitir que los bosques del pas acten como secuestros de carbono y
proveedores de otros servicios ecositmicos. Las estrategias de reduccin de forestacin se
basarn en la potencializacin de actividades productivas bajas en deforestacin y el
mejoramiento de los medios de vida local, buscando convergencia entre el bienestar social,
econmico y ambiental
META DE RESULTADO: Deforestacin anual (hectreas/ao)
METAS DE PRODUCTO:
Hectreas de reas Protegidas declaradas
Hectreas en proceso de restauracin
Programas que reducen la desforestacin, las emisiones de Gases de Efecto

Invernadero y la degradacin ambiental en implementacin.
FORMULACIN
IMPLEMENTACIN
DE
INSTRUMENTOS
DE
ORDENAMIENTO INTEGRAL DEL TERRITORIO
Se articularan acciones con las autoridades ambientales para avanzar en la formulacin e

implementacin de los Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas (POMCA), los Planes de
Manejo Ambiental de Acuferos y los Planes de Manejo Ambiental de Microcuencas.
Asimismo, los Planes Estratgicos de Macrocuencas para Magdalena-Cauca y la puesta en
marcha de sus Consejos Ambientales Regionales.
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META DE RESULTADO: Aplicacin de las directrices ambientales en los

instrumentos de planificacin y ordenamiento ambiental territorial
METAS DE PRODUCTO:
POMCA formulados
Planes Estratgicos de Macrocuenca, POMCA y Planes de Manejo Ambiental (PMA)

acuferos en implementacin
GESTIN DE LA INFORMACIN Y EL CONOCIMIENTO EN CAMBIO

CLIMTICO
Esta accin buscar aumentar la produccin tcnica y cientfica sobre cambio climtico que
generan los institutos de investigacin adscritos al SINA, y entidades como el MADS y el
DNP. En coherencia con el Conpes 3700, se buscar fortalecer las acciones del IDEAM en
la modelacin del clima y el anlisis de sus implicaciones a nivel territorial. Adicionalmente,
se espera avanzar en la siguientes acciones: (1) analizar los impactos econmicos de los
escenarios de cambio climtico y de la implementacin de medidas de mitigacin, en el
marco del Estudio de Impactos Econmicos del Cambio Climtico del DNP y; (2)
conceptualizar, disear y poner en marcha el sistema de monitoreo, evaluacin y reporte de
cambio climtico.
Con el fin de avanzar en escenarios habilitantes para el financiamiento climtico y en la

transformacin de la economa hacia un desarrollo bajo en carbono y resiliente ante el clima
se realizarn las siguientes acciones: (1) fortalecer la Gestin Financiera; (2) formular e
implementar las Estrategias de Financiamiento Climtico y de alistamiento para el acceso
efectivo de recursos del Fondo Verde Climtico; (3) hacer seguimiento al flujo de recursos
pblicos y privados en materia de cambio climtico; y (4) estudiar el diseo y capitalizacin
de un Fondo de Cambio Climtico.
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De igual manera se pretende:
Implementar planes de adaptacin al cambio climtico en diferentes sectores

(agrcola, pecuario, minero)
Fortalecer programas de gestin ambiental en los diferentes municipios del

departamento
Fortalecer la investigacin aplicada que permita la adaptacin de semillas, cultivos a

los efectos del cambio climtico
Generar nuevas prcticas para sistemas agrcolas adatadas a los efectos del cambio
climtico
META DE RESULTADO: Incorporacin en los instrumentos de planificacin acciones

de cambio climtico
METAS DE PRODUCTO:
Planes de Cambio Climtico formulados
Estudios de anlisis de impactos econmicos del cambio climtico
Nuevas herramientas de comunicacin, divulgacin y educacin para la toma de

decisiones y la promocin de cultura compatible con el clima, disponibles
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GESTION DEL RIESGO

El Departamento de Caldas debido a su ubicacin Geogrfica, Geolgica y condiciones
morfolgicas especiales es susceptible a la ocurrencia de procesos y fenmenos naturales,
los cuales pueden alterar el comn desarrollo de las actividades econmicas, sociales y
culturales de la regin; de igual forma existen comunidades vulnerables ubicadas en zonas
donde estos fenmenos se pueden presentar, generando condiciones de riesgo alto ante las
cuales debemos prepararnos.
Es as como en los ltimos aos el departamento ha sufrido por las inclemencias de
fenmenos como el de la Nia, el cual origino afectacin de cerca de 60.000 caldenses por
eventos como deslizamientos, inundaciones, vientos fuertes, los cuales generaron afectacin
en bienes, enseres, cultivos y en algunos lugares hasta la prdida de vidas humanas. Es
responsabilidad de la administracin Departamental, de acuerdo a los principios de
complementariedad, subsidiariedad y coordinacin, plantear una serie de protocolos y
actividades tendientes a afrontar los diferentes eventos adversos que se pudiesen presentar
en nuestro territorio. En los ltimos aos se han presentado un gran nmero de eventos que
han afectado al departamento, entre los ms recurrentes se tienen deslizamientos, vientos
fuertes e inundaciones, ubicados a lo largo y ancho del territorio Caldense. El departamento
de Caldas es susceptible a otro tipo de procesos que si bien son menos frecuentes, si pueden
ser devastadores como son los sismos y la actividad volcnica.
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En el rea del conocimiento se han desarrollado acciones importantes en el tema de

monitoreo volcnico principalmente en los municipios ubicados en la zona de influencia
volcnica del Nevado del Ruiz, en donde se ha actualizado y fortalecido la red de alerta
temprana, garantizando adems la recoleccin de datos hidrometerologicos, los cuales hacen
parte de la red regional de estaciones. Se ha ampliado la red de telecomunicaciones de
Departamento de Caldas, con la cual se busca garantizar la conectividad va radio con los 27
municipios del Departamento de Caldas. De igual forma se han realizado alianzas
estratgicas con entidades como Corpocaldas, Isagen, Ecopetrol, Trasgas de Occidente, con
el fin de ampliar el conocimiento sobre amenazas de origen tecnolgico. Se han logrado
acciones y estrategias muy importantes en el mbito de la reduccin de los desastres, en el
cual se ha contado con el concurso de entidades pblicas y privadas, estas son:
Se han realizado proyectos conjuntos con la Unidad Nacional de Gestin del Riesgo, el Fondo
Nacional de Calamidades Subcuenta Colombia Humanitaria encaminados a atender a las
comunidades afectadas por eventos naturales en los ltimos aos. De igual forma se ha
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logrado que varios municipios de Caldas sean beneficiados con capacitaciones enmarcadas
dentro de programas y proyectos realizados con recursos de orden nacional e internacional.
Afortunadamente el Departamento de Caldas cuenta con cuerpos de bomberos en todos sus
municipios, adems cuenta con el apoyo tanto de la Cruz Roja Colombiana como de la
Defensa civil colombiana, quienes tienen personal voluntario distribuido en los diferentes
municipios de Caldas.
La siguiente figura muestra el comportamiento de los eventos durante el periodo
comprendido entre el ao 2010 y el ao 2013
Desde
250
218
200
ao
2009,
el
Departamento de Caldas
ha
176
apoyado
municipios
141
150
el
119
departamento
100
los
del
en
la
construccin de polticas
42
50
sobre gestin del riesgo,

as como documentos para
0
INCENDIO
ESTRUCTURAL
INCEDIO FORESTAL INUNDACIONES
DESLIZAMIENTOS VIENTOS FUERTES
organizar la atencin, el
manejo y la recuperacin
del territorio ante la

ocurrencia
Las amenazas como procesos denudativos (prdida de la cobertura
vegetal y estratos de
emergencias
superficiales de suelo) de erosin superficial y los movimientos de masa,
son los que mayores
desastres. de Caldas
efectos sociales, econmicos y ambientales han generado en el departamento
efectos que pueden enumerarse de la siguiente manera:
224/ 314
Miles de
muertos,
heridos y
damnificad
os del
periodo del
2005 al
2008.
Cuantiosas
prdidas
materiales.
Destruccin
de
viviendas,
vas, redes
de servicios
pblicos y
otras obras
de
infraestruct
ura.
Prdidas de
extensas
reas de
cultivos o
de potreros
dedicados a
la
ganadera
en reas
rurales.
Daos
ambientales
de
consideraci
n
(degradaci
n de suelos,
contaminac
in de
fuentes
hdricas,
afectacin
de bosques
y reas
protegidas).
En 90% del territorio de Caldas el factor topogrfico es decisivo para la ocurrencia de

amenazas naturales, especialmente procesos denudativos, inundaciones y flujos o
avalanchas, esto como consecuencia de que gran porcentaje de los municipios, se encuentra
localizado en la parte alta o directamente sobre las estribaciones de la Cordillera Central; Es
decir, en cerca del 80% del territorio de Caldas se presentan condiciones geomorfolgicas y
morfomtricas con procesos de inestabilidad.
Por otro lado, otros municipios como La Dorada (Ro Magdalena), Supa (Ro Supa),
Palestina, Corregimiento de Arauca (Ro Cauca), La Felisa Corregimiento de La Merced
(Ro Cauca) y Viterbo (Ro Risaralda), se encuentran directamente localizados sobre llanuras
de inundacin o compleja dinmica fluvial, situacin que determina su gran susceptibilidad
para la ocurrencia de inundaciones o para fenmenos ms complejos y destructivos, como
represamientos, avalanchas, flujos de lodo y de escombros, entre otros.
Los municipios afectados tectnicamente, la Falla Manizales Arnzazu, la Falla Palestina,
la Falla San Jernimo, la Falla Mulato, la Falla Saman Sur, la Falla Quebrada Nueva, la
Falla Marmato, entre otras, situacin que condiciona el alto fracturamiento y cizallamiento
de las rocas indicadas, as como su comportamiento mecnico deficiente y su gran
favorabilidad a la infiltracin de grandes volmenes de agua, factores que inciden de manera
directa en la ocurrencia de procesos de inestabilidad.
225/ 314
Es necesario reducir los riesgos a travs de controlar directamente los fenmenos, es decir,
reducir los niveles de amenaza con la ayuda de la construccin de obras de control de erosin;
estabilizacin de taludes; captacin, conduccin y entrega de aguas superficiales; evacuacin
y abatimiento de aguas su superficiales y subterrneas; correccin de cauces torrenciales;
control de inundaciones. Tambin en el caso de deslizamientos e inundaciones, reduciendo
los niveles de vulnerabilidad y especialmente mejorando la calidad, as como la competencia
y las especificaciones tcnicas de las viviendas y edificaciones, de las obras de infraestructura
urbana y las redes de servicios pblicos (acueducto y alcantarillado, con resistencia y
capacidad de soportar eventos naturales de consideracin) y logrando, en trminos generales,
una recuperacin ambiental en zonas donde los recursos naturales pueden ser afectados por
fenmenos potenciales.
Cuenca ro Guarin, los flujos han provocado la destruccin de puentes (entrada al
corregimiento de Montebonito), vas, obras de generacin de energa y redes de servicios
pblicos (especialmente la tubera que abastece el municipio de La Dorada). Tambin se han
afectado reas de cultivos, potreros y ecosistemas importantes.
Cuenca ro Supa, se han generado flujos y avalanchas, especialmente como consecuencia de
la reactivacin del deslizamiento localizado en la vereda El Salado (municipio de Riosucio),
donde nace el ro Supa.
Cuenca del ro Risaralda, ha presentado flujo de tierra y lodo por deslizamientos ocurridos
en zonas medias y altas de la cuenca. Estos fenmenos se combinan con procesos de
socavacin lateral y de fondo importante del ro, derivado de su compleja dinmica fluvial y
de actividades antrpicas, como las explotaciones de material de arrastre.
Cuenca del ro Chinchin, cuenca altamente torrencial, ha provocado mltiples flujos y
avalanchas, a lo largo del tiempo, por deslizamientos y posteriores represamientos ocurridos
en la parte alta.
226/ 314
OBJETIVO
La incorporacin de consideraciones de vulnerabilidad y riesgo de desastres, como condicin

que debe superarse para salir de la situacin de pobreza, cobra especial relevancia al
considerar que la ocurrencia de un evento adverso de origen natural o antrpico puede
manifestarse en la prdida del capital acumulado por una familia en activos fsicos y
productivos (vivienda y sus medios de vida), generando un empobrecimiento paulatino o
sbito y, disminuyendo su capacidad de recuperacin frente a un evento subsiguiente. Por lo
anterior, se entiende que la superacin de las condiciones de vulnerabilidad que facilitan el
riesgo de desastre, debe ser una condicin de primer orden para garantizar la superacin de
la pobreza y la sostenibilidad de una mejora en la calidad de vida por parte de la poblacin.
PROGRAMAS
REDUCIR LA VULNERABILIDAD DE ASENTAMIENTOS EN RIESGO COMO

MEDIO PARA LA MOVILIDAD SOCIAL
Considerar la incorporacin y el seguimiento de las familias y municipios, con respecto a

variables que permitan identificar y monitorear las variables asociadas a la localizacin de
familias en condiciones de riesgo. De igual modo se requiere canalizar el apoyo de las
entidades del gobierno nacional encargadas de los programas de gestin del riesgo de
desastres y ordenamiento territorial, Unidad Nacional para la Gestin de Riesgos de
Desastres - UNGRD y el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio - MVCT
respectivamente, para promover la oferta territorial de programas de vivienda orientados a la
intervencin del riesgo y complementarla con la oferta institucional de servicios del gobierno
nacional, con el fin de lograr un mayor impacto en reduccin de la vulnerabilidad de la
poblacin.
227/ 314
META DE RESULTADO: Municipios pilotos para reducir la vulnerabilidad de

asentamientos en riesgo.
METAS DE PRODUCTO:
Nmero de municipios con acompaamiento de familias que reducen su nivel de

vulnerabilidad por localizacin en zonas de alto riesgo
FORTALECER
LOS
PROCESOS
DE
LA
GESTIN
DEL
RIESGO:
CONOCIMIENTO, REDUCCIN Y MANEJO.
Para el fortalecimiento de los procesos de conocimiento y reduccin del riesgo y el manejo

de los desastres, es necesario que la Unidad de Gestin del Riesgo UDEGER, mejore los
componentes de gestin y financiacin del Sistema de Gestin del Riesgo, definidos en el
Fondo Departamental de Gestin del Riesgo de Desastres.
Para mejorar el componente de gestin, se desarrollarn las siguientes acciones: (1) fortalecer
las instancias de orientacin y coordinacin de la UDEGER, mediante la incorporacin de
los sectores en los Comits para la Gestin del Riesgo, con el fin garantizar la efectividad de
los procesos de la gestin del riesgo de desastres; (2) fortalecer el programa de asistencia
tcnica con el diseo de una modalidad de acompaamiento integral tanto a los municipios
como a sectores, con el fin de promover la implementacin de los procesos de la gestin del
riesgo de desastres en su planificacin y; (3) formular, socializar y hacer seguimiento al Plan
Nacional de Gestin del Riego de Desastres, PNGRD.
META DE RESULTADO: Aumentar la cofinanciacin de recursos por parte de las

entidades territoriales y sectores beneficiarios del Fondo Departamental de Gestin del
Riesgo de Desastres y el FNGRD.
228/ 314
METAS DE PRODUCTO:
Proyectos formulados con acompaamiento por parte de la UDEGER y la UNGRD
META DE RESULTADO: Incrementar del nmero de estaciones de monitoreo de

amenazas geolgicas e hidrometeorolgicas
METAS DE PRODUCTO:
Mapas nuevos de amenaza volcnica
Mapas actualizados de amenaza por movimientos en masa escala
INCORPORACIN DEL ANLISIS DE RIESGO EN EL ORDENAMIENTO A

NIVEL MUNICIPAL
Con el fin de fortalecer el proceso de reduccin del riesgo, la UDEGER promover la

incorporacin del anlisis de riesgo en el ordenamiento a nivel municipal, a partir de las
siguientes acciones: (1) fortalecer el Sistema de Informacin de Gestin del Riesgo de
Desastres, a travs de la reingeniera del mismo, posibilitando el acceso de informacin para
la toma de decisiones por parte de los diferentes actores, mediante la integracin de
contenidos de todas las entidades nacionales y territoriales; (2) integrar la informacin
necesaria y adecuada para la toma de decisiones, con el fin de facilitar su acceso por parte de
los sectores y territorios para avanzar en el conocimiento del riesgo, principalmente con fines
de ordenamiento; (3) coordinar con el MVCT los procesos de acompaamiento a entidades
territoriales para fortalecer la incorporacin del anlisis de riesgo en POT y la generacin de
instrumentos metodolgicos; (4) acompaar a los 27 municipios, en el desarrollo de un
documento de lineamientos para incorporar la gestin del riesgo de desastres como insumo
dentro del proceso de revisin y ajuste del POT, articulado al plan de inversiones para los
municipios.
229/ 314
De igual manera se pretende:
Realizar campaas de prevencin en comunidades vulnerables
Gestin de recursos para unidades de monitoreo y alerta temprana
Gestin adecuada de recursos del Fondo Departamental de Bomberos
META DE RESULTADO: Municipios con acompaamiento de la ungrd y con acceso

a informacin para toma de decisiones en ordenamiento territorial.
METAS DE PRODUCTO:
Municipios con documento de lineamientos para incorporar la gestin del riesgo de

desastres en la revisin y ajuste del POT, articulado al plan de inversiones para los
municipios
230/ 314
7. BUEN GOBIERNO
PLANEACIN Y GESTIN ESTRATGICA PARA RESULTADOS
Uno de los mecanismos ms efectivos para alcanzar la prosperidad democrtica es el

fortalecimiento de la estrategia de Buen Gobierno. La estrategia requiere de acciones
concretas en el mejoramiento de la justicia, la lucha contra la corrupcin, la observancia de
los derechos humanos, la preservacin del medio ambiente y la proteccin a la ciudadana.
Incluyendo el sector pblico, el sector privado por medio de la participacin ciudadana y el
sector empresarial con las manifestaciones de capital social e iniciativas de responsabilidad.
Tiene como uno de sus objetivos implantar prcticas de transparencia por medio de: rendicin
de cuentas, un trabajo colectivo interinstitucional Estatal, implementando y ejecutando
esquemas de medicin y seguimiento con resultados cuantificables para poder gobernar en
una urna de cristal, con requisitos centrales tales como una buena gestin y pulcritud en el
manejo de los recursos pblicos, adicionalmente promover la participacin privada en la
financiacin de los proyectos, promoviendo la participacin ciudadana en el proceso de
control de la ejecucin de las poltica pblicas.
Haciendo necesario perseguir y penalizar el uso indebido de los recursos pblicos
consolidando, coordinando y fortaleciendo la accin preventiva y punitiva del Estado contra
los corruptos. Fortaleciendo la participacin ciudadana, con una correcta interaccin entre
estos y el estado para: el fortalecimiento de la democracia, el diseo y seguimiento de
polticas pblicas, la vigilancia y control de la gestin de las autoridades. Empoderando los
ciudadanos en las decisiones y las responsabilidades de nuestro desarrollo.
El Departamento de Caldas trabaja en la construccin de un gobierno honesto, transparente
y generador de resultados es una exigencia de la sociedad y un compromiso que debe estar
enmarcado dentro de los propsitos de un gobierno. Por ello, el Gobierno Departamental
pretende intensificar la aplicacin y el seguimiento de las estrategias establecidas para
prevenir, combatir y abatir actos de corrupcin e impunidad en la Administracin Pblica del
231/ 314
Departamento de Caldas, establecer mejores sistemas de fiscalizacin y control; aplicar con

apego las disposiciones jurdicas que regulan la actuacin de la autoridad y las sanciones por
conductas irregulares. Tambin debe garantizar la absoluta transparencia de la gestin
pblica, as como promover una autntica cultura anticorrupcin entre los funcionarios
pblicos y la sociedad.
Se requieren adaptar las herramientas establecidas en el marco de la Gestin para ResultadosGPR-, buscando alcanzar la efectividad en la gestin que reclama el Departamento, para ello
es muy importante determinar y asignar los recursos financieros, humanos y de todo tipo,
necesarios para alcanzar la visin, los objetivos y las metas propuestos en su programa de
gobierno y en el prximo Plan de Desarrollo.
La Gestin por Resultados, es un enfoque de gestin que busca incrementar la eficiencia y el
impacto de las polticas de la organizacin a travs de una mayor responsabilidad de los
funcionarios por los resultados de su gestin.
Mediante la implementacin de esta forma de gestin, se tiende a dotar a la Administracin
Pblica de un conjunto de metodologas y tcnicas, para lograr consistencia y coherencia
entre los objetivos estratgicos y los planes de cada uno de las dependencias La gestin por
resultados supone medir los resultados. Para analizar la gestin estratgica es necesario medir
los resultados que estos productos generan y conocer los efectos e impactos que se logran
sobre la sociedad. Para todo ello es preciso construir y aplicar indicadores vlidos,
legitimados y cuantificables, pues los indicadores son la visin compartida de la forma en
que se logran los fines.
Con la implementacin de la GpR se busca unir esfuerzos para responder a las crecientes
demandas de que se rindan cuentas a los ciudadanos, y mostrar sobre cmo se enfoca la
asistencia, los resultados logrados, y si estos resultados son apropiados para llevar los
cambios deseados en materia de desarrollo humano.
232/ 314
Este enfoque alienta a la Administracin Departamental a centrarse en la creacin de alianzas

y la colaboracin, as como a asegurar una mayor coherencia para sus administrados,
Igualmente, promueve un mayor nfasis en la sostenibilidad con medidas que mejoran la
apropiacin y el desarrollo de capacidades.
Uno de los principales retos de los gobiernos ha sido la construccin de la confianza en
mbito local. El punto de partida hoy es una alta debilidad institucional. Solo una sociedad
local en donde prima la confianza entre la ciudadana y sus autoridades, que se propone
proyectos conjuntos y los institucionaliza a travs del Estado, est construyendo unas bases
que le permitan regularse y estabilizarse a s misma; esto slo puede conseguirse con
gobernantes que son ejemplo de transparencia y respeto del marco legal. Pero adems, el reto
ante la sociedad Caldense, es el de construir un Estado, en un momento de la historia donde
el uso de la fuerza ha alcanzado limites importantes, tanto en la disponibilidad de recursos,
como en sus limitaciones legales, y en la creacin de una serie de externalidades negativas
que son de difcil control. La concepcin moderna de construccin de Estado debe ir ms all
de la antigua idea del uso de la fuerza, para centrarse en la construccin de acuerdos sociales
para el respeto por la norma, en el consenso colectivo.
Construir una administracin pblica moderna, de gestin eficiente y productora de
resultados medibles y verificables, soportada en las mejores tecnologas con aplicativos web,
para facilitar el seguimiento y la evaluacin a travs de indicadores. Un gobierno cuyos
programas y proyectos estn ajustados a los techos fiscales del Departamento. Una
administracin pblica de corte gerencial que permita aplicar el criterio de que el Estado debe
visionarse como una gran empresa y que sea dirigida como tal con unos gerentes con
prospectiva futurista impulsando ideas que nacieron de sus electores y as poder responder a
las expectativas de los caldenses.
Para lograr nuestros propsitos se debe entonces fortalecer el Banco Proyectos Territorial,
ampliando sus capacidades para gestionar recursos de cooperacin nacional e internacional,
de regalas, de agencias estatales, privadas o mixtas, que permitan satisfacer las demandas
233/ 314
ciudadanas. Para ello, los empleados pblicos y contratistas por prestacin de servicios deben
ser aliados estratgicos. La profesionalizacin del servidor pblico es importante para una
excelente prestacin del servicio a la comunidad, la proteccin del conocimiento y la
experticia de cada uno de los funcionarios deben primar en la administracin departamental,
los incentivaremos para que pongan sus talentos y conocimientos al servicio del
departamento, en un esquema de reconocimientos a los resultados y beneficios por
desempeo. La Administracin Pblica debe ser una actividad eficiente y transparente, con
visibilidad ante el ciudadano, en tiempo real, para propiciar el control social y la vigilancia
de todos. La estrategia de Gobierno en Lnea se debe convertir en un instrumento gerencial,
sin descuidar los avances concretos y medibles que se deba generar en gestin de la calidad
y efectividad del control interno
PARTICIPACIN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL:

La participacin ciudadana es un concepto relacionado con la democracia participativa. Se
trata la integracin de la poblacin en general, en los procesos de toma de decisiones,
la participacin colectiva o individual en poltica, entendida esta como algo de lo que todos
formamos parte.
El Control Social es una actividad que busca la vinculacin directa de la ciudadana con el
ejercicio pblico, esto con el fin de servir como interlocucin necesaria para garantizar una
gestin efectiva. Por ello, el artculo 2 de la Constitucin establece que entre los fines
esenciales del Estado est facilitar la participacin de todos en las decisiones que los
afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin.
El espritu del control social se traduce en el ejercicio consciente, permanente y juicioso de
ciudadanos y ciudadanas que se comprometen con el propsito de hacer seguimiento a la
actividad del Estado con el fin de que sus instituciones cumplan su misin
234/ 314
PARTICIPACION CIUDADANA
En el Departamento se encuentran creadas las veeduras ciudadanas 64 en total a las cuales

se les ha venido asistiendo con capacitaciones, aunque existen no tienen esa motivacin para
acompaar los proyectos y ser los verdaderos crticos de las administraciones aportando ideas
y contribuyendo al cambio se debe generar mayor espacios e integrar a entidades como las
JAL donde pueden cumplir un papel mayor relevante en cuento a la veedura y el control
social.
Para soportar toda la dinmica de intervencin es claro contar con un soporte institucional
que permita: una adecuada focalizacin del gasto pblico; una gestin efectiva del
presupuesto y una estrategia institucional centrada en resultados. Para ello la Administracin
235/ 314
estar centrada en la estrategia de Gestin para Resultados propuesta por el BID y que
actualmente sigue el Gobierno Nacional.
Una de las herramientas fundamentales de la planeacin es el presupuesto, como una manera
de concretar las acciones a desarrollar por las entidades para la ejecucin del Plan de
Desarrollo. Esta informacin es insuficiente para realizar una buena administracin, en la
cual se asignen responsabilidades, con la fijacin de metas segn los recursos asignados.
Finalmente se requiere intensificar la aplicacin y el seguimiento de estrategias para
prevenir, combatir y abatir actos de corrupcin e impunidad en la Administracin Pblica y
en del Departamento de Caldas, estableciendo mejores sistemas de fiscalizacin y control;
adems de construir una administracin pblica moderna, de gestin eficiente y productora
de resultados medibles y verificables, soportada en las mejores tecnologas con aplicativos
web, para facilitar el seguimiento y la evaluacin a travs de indicadores.
GOBIERNO ABIERTO Y USO INTENSIVO DE LAS TIC:

Otra de las formas de buen gobierno es el uso de las nuevas tecnologas para poder brindar
un gobierno transparente y oportuno a la comunidad que cada vez quiere hacerse ms
partcipe de lo que acontece en el mbito de lo pblico.
Continuar construyendo la infraestructura tecnolgica tanto a nievl central como municipal
para asimilar tecnologas de punta, basadas en aplicativos web para informacin en tiempo
real debe es uno de los fines estipulados en el programa de gobierno, que permitan el control
interno de la informacin sobre logros y avances en la ejecucin de sus planes de desarrollo,
planes indicativos, planes de accin, marco fiscal de mediano plazo, planes operativos
anuales de inversin y presupuesto anual de manera que faciliten el control de la gestin
pblica y provean de informacin al departamento para el ejercicio de sus competencias de
apoyo a la gestin y control de la prestacin de los servicios, como lo ordena la Constitucin
236/ 314
a fin de que ste sirva de insumo para los registros estadsticos que demandan las entidades
nacionales.
As todo caldense tendr acceso a la informacin pblica para mejorar su capacidad de
anlisis y poder ejercer individual o colectivamente el control social.
Una de las herramientas fundamentales de la planeacin es el presupuesto, como una manera
de concretar las acciones a desarrollar por las entidades para la ejecucin del Plan de
Desarrollo. Esta informacin es insuficiente para realizar una buena administracin, en la
cual se asignen responsabilidades, con la fijacin de metas segn los recursos asignados.
Finalmente en este sector es importante Gestionar los aspectos administrativos, la prestacin
de servicios tcnicos y de suministros, la optimizacin de las Tecnologas de la Informacin
y las comunicaciones (TIC), la administracin del espacio fsico, la conservacin y
mantenimiento de los bienes muebles e inmuebles patrimonio cultural y arquitectnico, y el
desarrollo integral del Talento Humano en las diferentes dependencias de la Administracin
departamental.
OBJETIVO
El Buen Gobierno, entendido como balance entre las capacidades de los actores y los arreglos
institucionales de calidad, es decir, como balance entre aumento de la gobernabilidad y
mejoramiento de la gobernanza, se alcanza cuando la estructura del Estado se adeca y es
capaz de responder con sentido de oportunidad, calidad, flexibilidad y pertinencia a las
demandas ciudadanas.
Alcanzar el Buen Gobierno en la prctica, demanda compromisos tanto del Estado como de
los ciudadanos. Del Estado demanda la plena comprensin de que su fin ltimo es la
satisfaccin de las necesidades de la poblacin y de que su gestin debe estar orientada al
ciudadano. De los ciudadanos demanda el compromiso permanente de contribuir con la
237/ 314
construccin y respeto de lo pblico desde lo que le corresponde, a partir de decisiones

informadas y el ejercicio de control sobre la gestin estatal.
Las organizaciones pblicas y los servidores deben contar con la capacidad para llevar a cabo
una gestin moderna y transparente. A su vez, los ciudadanos deben aumentar su capacidad
para intervenir en los asuntos colectivos a travs de procesos de formacin enfocada a la
participacin ciudadana y del acceso a informacin pblica de calidad. El Buen Gobierno se
refleja en mejores decisiones colectivas en la sociedad y mayor capacidad del gobierno de
rendir cuentas sobre esas decisiones, justificarlas adecuadamente y presentar sus resultados.
PROGRAMAS
IMPLEMENTAR UNA POLTICA PBLICA INTEGRAL ANTICORRUPCIN
Desarrollar las bases polticas y metodolgicas, y la asesora tcnica a sujetos obligados para
la adecuada implementacin de la Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la
Informacin Pblica (Ley 1712 de 2014) y sus decretos reglamentarios, para lo cual se
contar con un Sistema de Monitoreo y se implementar un Consultorio Virtual para las
Entidades Territoriales y las del sector descentralizado por servicios que permita el
seguimiento y la implementacin de la ley.
META DE RESULTADO: Logro en el Indice de Poltica Pblica Integral

Anticorrupcin.
METAS DE PRODUCTO:
Reporte completo del Plan Anticorrupcin.
Veeduras ciudadanas y multiplicadores formados y participando.
238/ 314
Sistemas de informacin y portales interactivos de la funcin pblica respondiendo a

los requerimientos de la Ley de Transparencia
Cumplimiento de la estrategia de rendicin de cuentas de acuerdo a la metodologa

liderada por la Funcin Pblica.
MEJORAR LA EFECTIVIDAD DE LA GESTIN PBLICA Y EL SERVICIO AL

CIUDADANO
Mejorar la eficiencia en la gestin administrativa, optimizando los procesos y procedimientos

internos de las instituciones, y de los servicios ofrecidos a los ciudadanos, a travs de la
reforma a las instituciones y el desarrollo de herramientas de administracin y gestin
innovadoras y efectivas, para atender oportunamente y con criterios de calidad, los
requerimientos y necesidades de la ciudadana.
Se debern adoptar los lineamientos para iniciar un proceso de rediseo institucional. En este
sentido las Entidades Pblicas tienen la obligacin inmediata de cumplir con su objeto social
y las funciones que les han sido conferidas, interiorizarlas y aplicarlas en una configuracin
institucional ordenada, racional y orientada a la prestacin del servicio. Para llevar a cabo
un proceso de rediseo institucional es necesario realizar un diagnstico que consiste en una
investigacin para la evaluacin de la situacin actual de la organizacin, en el estudio
sistemtico y presentacin de conclusiones sobre la misin que desarrolla la entidad frente al
rol que le corresponde desempear al Estado, su funcionamiento, aspectos crticos, naturaleza
y magnitud de las necesidades, y el conocimiento analtico de los problemas que afectan o
alteran el desarrollo de sus actividades. El propsito del diagnstico es identificar las
dificultades y problemas crticos que estn afectando el normal funcionamiento de la
organizacin, las causas que los originaron, analizar sus implicaciones y definir las
necesidades y retos de la organizacin.
239/ 314
META DE RESULTADO: Percepcin ciudadana sobre la calidad y accesibilidad de los

trmites y servicios de la administracin pblica.
METAS DE PRODUCTO:
ndice de cumplimiento de la poltica de servicio al ciudadano
META DE RESULTADO: Sectores que cuentan con propuesta de mejoramiento de la

gestin realizada por la funcin pblica, a partir del Modelo Integrado de Planeacin y
Gestin (MIPG).
METAS DE PRODUCTO:
Reportes de acciones de mejora sectoriales coordinadas con las entidades lderes de

las polticas de Desarrollo Administrativo del Modelo integrado de Planeacin y
Gestin (MIPG).
Estructura Organizacional moderna y efectiva.
META DE RESULTADO: Servicio pblico fortalecido administrativamente
METAS DE PRODUCTO:
Estructura Organizacional moderna y efectiva
240/ 314
MEJORAR LA INFRAESTRUCTURA TECNOLGICA DE LOS SISTEMAS DE

INFORMACIN
Las entidades territoriales requieren Formular una poltica pblica, lineamientos y estndares
necesarios para garantizar la implementacin de la estrategia de Gobierno en Lnea, para ello
deber fortalecer el acceso a las fuentes de informacin de los procesos misionales y
administrativos de la Funcin Pblica, adems, brindar alternativas de solucin a las
principales necesidades de las personas naturales y jurdicas, gracias a la utilizacin adecuada
y estratgica de las TIC para el fortalecimiento de los trmites y servicios que se ponen a su
disposicin. Finalmente Implementar un proceso de mejora continua en gobierno electrnico
que permita: desarrollar mecanismos de acompaamiento, generacin de capacidades y
apoyo, promover estrategias para el desarrollo del talento humano especializado en gestin
estratgica de TIC en la administracin pblica y fortalecer el modelo de GCIO.
META DE RESULTADO: Ciudadanos que interactan en lnea con entidades de

gobierno
METAS DE PRODUCTO:
Trmites y servicios de impacto social disponibles en lnea
Portal transaccional de Gobierno en lnea.
Plataforma tecnolgica moderna y efectiva
Disponibilidad de las bases de datos para el acceso a la informacin.
Disponibilidad de la Plataforma Tecnolgica.
241/ 314
GARANTIZAR LA PRODUCCIN Y DIFUSIN DE ESTADSTICAS OFICIALES

OPORTUNAS
Definir conjuntamente entre el DANE, la informacin estadstica territorial prioritaria,

precisando aquella que debe generarse, la cual se incluir en el Plan Estadstico
Departamental. El DANE y las entidades responsables de las operaciones estadsticas
definirn plazos y recursos financieros para la produccin de la informacin estadstica
territorial. Se trabajar para satisfacer las necesidades de informacin estadstica prioritaria
a nivel municipal sobre mercado laboral, pobreza y un indicador sobre actividad econmica.
META DE RESULTADO: Plan Estadstico Departamental implementado
METAS DE PRODUCTO:
Gobernacin con produccin de estadsticas de pobreza, empleo e indicadores

econmicos.
Usuarios atendidos en bancos de datos, salas de procesamiento especializado y a

travs de los servicios al ciudadano sistematizados
Informes estadsticos consolidados anuales
ASISTENCIA TCNICA A LAS ENTIDADES TERRITORIALES PARA LA

REVISIN DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (POT)
La Secretara de Planeacin Departamental brindara asistencia tcnica en la revisin y ajuste

de los POT para que los municipios incorporen temas como la habilitacin de suelo para
vivienda, los tratamientos urbansticos y el anlisis de riesgo de desastres conforme a las
normas nacionales, en este ltimo considerando de manera prioritaria los eventos ms
recurrentes en el territorio (inundaciones y deslizamientos).
242/ 314
La asistencia tcnica incorporar a las Visiones Subregionales, reas Metropolitanas para

apoyar la implementacin y articulacin del Plan de Ordenamiento Departamental con los
EOT y PBOT, armonizndolos entre s.
META DE RESULTADO: Municipios capacitados y/o apoyados tcnicamente para la

revisin de los Planes de Ordenamiento Territorial POT
METAS DE PRODUCTO:
Nmero de municipios capacitados y/o apoyados tcnicamente para la revisin de los

POT.
Nmero de municipios capacitados en la incorporacin de la gestin del riesgo en la

revisin de sus POT.
Nmero de municipios capacitados en la elaboracin del inventario de asentamientos

en zonas de alto riesgo.
META DE RESULTADO: Construccin de un Plan de Ordenamiento Departamental

POD
METAS DE PRODUCTO:
Construccin de las visiones subregionales
Articulacin de los EOT, POT Y PBOT municipales.
Formulacin de los componentes del POD
243/ 314
GESTIN CATASTRAL MULTIPROPSITO EFICIENTE.
Para alcanzar este propsito, se debe trabajar en varios frentes: i) contar con la cartografa
bsica actualizada a diferentes escalas; ii) actualizar las metodologas de los distintos
procesos catastrales (formacin, actualizacin de la formacin y conservacin); iii)
profundizar en la interrelacin del catastro con el registro; iv) realizar procesos de
actualizacin permanente, especialmente en las principales Municipios donde la dinmica
inmobiliaria as lo exija; v) ajustar los tiempos de actualizacin catastral segn la dinmica
inmobiliaria; y, vi) aplicar criterios tcnicos para el reajuste de los avalos catastrales por
conservacin, para lo cual es necesario eliminar los topes que fijan la Ley 242 de 1995 y 101
de 1993.
META DE RESULTADO: Porcentaje de predios urbanos actualizados catastralmente
METAS DE PRODUCTO:
Municipios con actualizacin catastral implementada
SISTEMA DE GESTIN INTEGRAL PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA

PARTICIPACIN CIUDADANA, Y LA PLANEACIN PARTICIPATIVA.
El fortalecimiento de la participacin ciudadana se orientar a desarrollar modelos de

gobernanza colaborativa y multinivel, los cuales permitan articular las mltiples instancias,
mecanismos y canales de participacin existentes con el fin de garantizar que la ciudadana
y los grupos de inters tengan una real incidencia en la planeacin, implementacin y
evaluacin de polticas pblicas.
META DE RESULTADO: Ciudadanos y ciudadanas que han adelantado alguna accin

para resolver algn tipo de problema que les afect y/o a su comunidad
244/ 314
METAS DE PRODUCTO:
Organizaciones de la sociedad civil fortalecidas en la participacin ciudadana, control

social y construccin de tejido asociativo
Organizaciones comunales caracterizadas y acompaadas en su proceso de

fortalecimiento
Nmero de redes de apoyos a las veeduras ciudadanas activas a nivel departamental
POTENCIAR EL USO DE LA INNOVACIN SOCIAL (IS)

Fortalecer y promover los equipos gubernamentales especializados en IS en la gestin
pblica. Estos equipos apoyarn la incorporacin de la IS como herramienta de gestin
pblica; facilitaran el trabajo colaborativo entre el ente territorial y los dems actores de la
sociedad para el desarrollo de estas iniciativas. Se crear un equipo especializado de IS al
interior de la Gobernacin de Caldas que fomentar el uso de enfoques, prcticas y
metodologas de IS en el ciclo de polticas pblicas y articular el trabajo de los Nodos
Temticos de IS.
META DE RESULTADO: Polticas, planes y programas pblicos que incorporan

metodologas y/o herramientas de innovacin social en su ciclo de desarrollo.
METAS DEPRODUCTO:
Iniciativas de cultura de innovacin social en la gestin pblica
245/ 314
FORTALECER Y APOYAR CON ASISTENCIA TCNICA LA GESTIN DE LOS

MUNICIPIOS
Fortalecer las acciones y competencias del equipo departamental encargado de hacer
seguimiento al desempeo fiscal e integral de los municipios para tener una mejor
interlocucin integral con los gobiernos locales. Este equipo, estarn articulados con las
direcciones sectoriales y territoriales del DNP y con otros sectores del Gobierno, afianzando
los canales de comunicacin con los gobiernos territoriales para mejorar el acompaamiento
y la solucin a los requerimientos de los territorios. De otro lado llevar a cabo, una estrategia
de asistencia tcnica a los territorios indgenas que les permita asumir la autonoma en la
administracin y ejecucin de recursos del SGP (asignacin especial), en el marco del
Decreto Ley 1953 de 2014.
METAS DE RESULTADO:
Nmero de municipios con bajo desempeo integral
Porcentaje de resguardos indgenas con autonoma en su gestin
METAS DE PRODUCTO:
Reportes oportunos al DNP, de parte del Departamento y de los municipios
Resguardos o territorios indgenas asistidos y certificados para asumir competencias

y administrar recursos de SGP.
Numero de solicitudes municipales atendidas y Asistencia tcnica permanente a los

municipios.
246/ 314
FORTALECER LAS HERRAMIENTAS DE ARTICULACIN NACIN

TERRITORIO QUE PROMUEVAN LA PLANEACIN CONCERTADA Y LA
GESTIN EFICIENTE; CON NFASIS EN LOS CONTRATOS PLAN.
Canalizar, desde Gobierno Nacional, en cabeza del DNP y en coordinacin con los sectores,
las relaciones estratgicas de la Nacin con los gobiernos territoriales mediante Contratos
Plan. Los Contratos Plan tendrn una perspectiva de mediano y largo plazo donde se
priorizarn intervenciones que logren el cierre de brechas sociales, tengan como referencia
el entorno de desarrollo de los municipios del pas y puedan avanzar en los frentes principales
del desarrollo territorial.
METAS DE RESULTADO
Contratos Plan departamentales y/o Regionales terminados o en ejecucin

durante el cuatrienio.
Proyectos de OCAD de impacto e integracin regional ejecutados por Esquemas

Asociativos
METAS DE PRODUCTO:
Esquemas asociativos certificados como operadores de programas o proyectos con

enfoque regional y/o subregional
Estudios de pre inversin que cuenten con proyectos de impacto e integracin

regional financiados.
247/ 314
CONSTRUIR
UN
PRESUPUESTO
ARTICULADO
POR
DESEMPEO
RESULTADOS QUE MEJORE LA CALIDAD DEL CICLO DE LA INVERSIN

PBLICA.
Una buena gestin de los recursos de inversin pblica es el resultado de un adecuado

funcionamiento y articulacin entre las etapas que integran su ciclo de gestin presupuestal:
a) la planeacin y formulacin, b) la programacin, c) la ejecucin, d) el seguimiento y
evaluacin, y e) el control y vigilancia.
META DE RESULTADO: Sectores utilizando informacin de desempeo y resultados

para la asignacin presupuestal en todos los niveles de Gobierno.
METAS DE PRODUCTO:
Sistema de informacin integrado de planeacin y presupuestacin y seguimiento de

la inversin
Banco de Proyectos debidamente articulado al proceso presupuestal
META DE RESULTADO: fortalecimiento de los procesos de formulacin de proyectos

y la evaluacin empleando la estrategia de Gestin por Resultados
METAS DE PRODUCTO:
Estructurar cadenas de valor costeadas por actividades
Definir mecanismo de visibilizacion de los impactos generados por los proyectos.
Alinear los proyectos de inversin y operacionalizar las estrategias y polticas

pblicas establecidas en el PDD.
Nmero de matrices de gestin de recomendaciones de evaluaciones finalizadas,
248/ 314
Consolidacin de un equipo de formuladores y gestores de proyecto en la

Administracin Departamental
Generacin de incentivos para Secretarias que apalanquen mayores recursos externos

para la financiacin de proyectos de inversin
Integracin de procesos de las Secretarias de Hacienda y Planeacin
Consolidacin del modelo de Gestin para Resultados en sus cinco pilares planteados
por el BID
249/ 314
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL.
PROGRAMAS
LOGRAR
QUE
LOS
SERVIDORES
PBLICOS
FORTALEZCAN
SUS
COMPETENCIAS LABORALES
Modernizar el Empleo Pblico con base en las recomendaciones de la OCDE, para

mejorar la gestin del talento humano a travs de un modelo de competencias y un
marco regulatorio adecuado.
Fortalecer una estrategia de incentivos positivos para los servidores pblicos que
articule iniciativas existentes.
Consolidar las capacidades de la Gobernacin de Caldas para dar respuesta a la

garanta de los derechos de las mujeres (CONPES 161 y 3784), en coordinacin con
el mecanismo nacional para la equidad de la mujer.
Identificar y brindar apoyo integral a los funcionarios pblicos vctimas del conflicto
armado y garantizar espacios de empleo pblico para la poblacin reinsertada y
desmovilizada en coordinacin con la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral
a las Vctimas.
META DE RESULTADO: Un modelo evaluacin de desempeo del talento humano

pertinente y que garantiza mejoramiento continuo
METAS DE PRODUCTO:
Funcionarios con mejores competencias laborales
Promocin de estudios de postgrado articulados a las ofertas del nivel nacional para
funcionarios pblicos.
250/ 314
Poltica de incentivos para funcionarios que obtienen logros acadmicos.
META DE RESULTADO: implementacin de una poltica de bienestar a funcionarios

de la Gobernacin de Caldas.
METAS DE PRODUCTO:
Capacitaciones
Programa de Incentivos
Medicin e Intervencin del Clima Laboral
Desarrollo de Carrera Administrativa (anlisis de competencias)
DESARROLLAR
UNA
INFRAESTRUCTURA
FSICA,
TANTO
ADMINISTRATIVA COMO MISIONAL
Los inmuebles de propiedad pblica cumplen una funcin de servicio y su optimizacin hace
parte de la estrategia transversal de Buen Gobierno, porque contribuye al cumplimiento de
los objetivos del Plan de Desarrollo y del Estado en general. La gestin de inmuebles oficiales
se regir por los principios de especializacin, profesional, racionalidad econmica y
sostenibilidad ambiental, a lo largo de un ciclo que incluye la compra, construccin,
adecuacin, arriendo, administracin, mantenimiento y venta. La gestin de inmuebles
oficiales es una responsabilidad de sus propietarios. No obstante, el principio de
especializacin implica que la compra, construccin, adecuacin y toma en arriendo de
inmuebles debe ser antecedida de una evaluacin de alternativas a cargo del interesado. El
principio de racionalidad econmica implica la adopcin de estrategias como reas comunes
compartidas y el uso de tecnologas que minimicen los consumos de servicios pblicos. El
principio de sostenibilidad implica que la seleccin de materiales y equipos debe orientarse
a la reduccin del impacto sobre el ambiente y a su durabilidad.
251/ 314
META DE RESULTADO: Proyectos inmobiliarios adecuados y/o construidos
METAS DE PRODUCTO:
rea de Infraestructura fsica moderna, ampliada, adecuada y restaurada
Sedes con mejores condiciones de infraestructura fsica para el funcionamiento.
Sedes debidamente dotadas en funcionamiento
META DE RESULTADO: Infraestructura fsica y tecnolgica de la gobernacin de

caldas incrementada y actualizada
METAS DE PRODUCTO:
Sistemas de Informacin articulados
Infraestructura Tecnolgica actualizada
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GESTIN DE INGRESOS DEPARTAMENTALES

OBJETIVO
Como un mecanismo fundamental de fortalecimiento de la gestin territorial y de

financiamiento de las competencias presentes y futuras, se realizarn diferentes acciones para
modernizar y dinamizar las rentas territoriales, con el objeto de incrementar los ingresos.
PROGRAMAS
ESTRATEGIA PARA INCREMENTAR LOS INGRESOS DEPARTAMENTALES
Implementar una estrategia de fortalecimiento del recaudo tributario, a travs de la

gestin fiscal.
Fortalecer la estrategia de cobro eficiente del impuesto vehculos elevando su

potencial de recaudo e integrando el sistema con los trnsitos municipales
Revisin de procesos y procedimientos al interior de la unidad de rentas que permitan

una mayor trazabilidad y capacidad de recaudo efectivo de tributos
Mejoramiento de la capacidad en la gestin tributaria experta en la Unidad de Rentas

para agilizar procesos de cobro coactivo y recuperacin de cartera
Fortalecimiento del Plan Anticontrabando y de campaas de concientizacin para el

pago oportuno de impuestos
Gestin de recursos para la modernizacin, actualizacin y capacitacin en mdulos

del sistema de gestin financiero
META DE RESULTADO: Incremento en la capacidad de fiscalizacin y recaudo.
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METAS DE PRODUCTO:
Recaudo efectivo de los ingresos tributarios
META DE RESULTADO: financiacin del acuerdo de reestructuracin de pasivos

META DE PRODUCTO:
Pagos efectuados en virtud de la celebracin de acuerdos de reestructuracin de

pasivos (Ley 550 de 1999).
Regionalizacin, una oportunidad para generar desarrollo.

La posicin geogrfica y recursos naturales del tringulo de oro de Colombia (Caldas,
Risaralda y Quindo) nos invitan a la integracin constructiva poltica, ya que la social,
econmica, cultural y ambiental, nos es natural. Debemos consolidar las sinergias necesarias
para actuar como regin y aprovechar todos los estudios, propuestas y proyectos de
integracin regional, del cual destaco el esfuerzo de las Corporaciones Autnomas
Regionales para elaborar la propuesta de Ecorregin Eje Cafetero: Territorio de
Oportunidades, las Agendas Regionales de Competitividad y los macro proyectos
regionales. Los propsitos y esfuerzos comunes nos deben unir. Trabajar conjuntamente con
los jefes de las administraciones seccionales y locales del eje cafetero para definir e
implementar polticas pblicas conjuntas, que impulsen el desarrollo regional y que hagan
realidad los proyectos de infraestructura aeronutica, fluvial y de transporte terrestre, as
como los de generacin hidroelctrica y aprovechamiento del agua. La Ley Orgnica de
Ordenamiento Territorial, recientemente aprobada (Ley 1454 del 28 de junio de 2011), nos
entrega excelentes instrumentos de integracin regional, en provincias y otras figuras que
debemos aprovechar.
254/ 314
Acciones
Integracin con Alcaldes y
Gobernadores de
Risaralda, Quindo para un
adecuado
aprovechamiento del
Parque Natural de los
Nevados.
Gestin del proyecto

Sistema de Transporte
Integrado del Eje Cafetero.
Articulacin de proyectos
con municipios fronterizos
para un adecuado
aprovechamiento del
territorio
Integracin de buenas
prcticas de gestin
administrativa entre
entidades territoriales
255/ 314
8. VISIONES SUBREGIONALES
El territorio es el lugar en donde se expresa y se desarrolla la comunidad con sus dinmicas

econmicas, sociales, culturales, ambientales y polticas entre otras, para as propiciar la
generacin y dinamizacin de procesos de planificacin integrales participativos y
concertados desde sus propias dinmicas; concretar objetivos de desarrollo subregional,
como un rol intermedio entre el municipio y el Departamento; y coordinar los planes
municipales con los planes sectoriales de origen nacional o departamental.
El concepto de territorio ms que concepto de Nacin o de Pas est enfocado en propuestas

de desarrollo en las regiones, un territorio organizado da como resultado una regin con
mayores posibilidades en el escenario global.
En este captulo se pretende abordar el enfoque de territorio desde el punto de vista de la

participacin, con una amplia interrelacin y consenso entre actores institucionales (pblicos
y privados) y sociales, que se identifican con un espacio geogrfico, donde viven y operan,
por tradicin cultural, poltica e histrica, para resolver problemas comunes y solucionarlos
de acuerdo a intereses y prioridades compartidas, construyendo sinergias a partir de las
fortalezas culturales y naturales.
La Planificacin en forma participativa nos permite aprovechar al mximo las

potencialidades locales, de tal forma que oriente el desarrollo hacia los tres pilares propuestos
en el Programa de Gobierno: EDUCACIN TRANSFORMADORA, INNOVACIN,
EQUIDAD , en pro del desarrollo del territorio y el bienestar de la poblacin caldense.
256/ 314
ANLISIS DE BRECHAS
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin

La cobertura neta en educacin media es ligeramente mejor en Caldas que en el Pas, pero
en las subregiones Alto Oriente y Magdalena caldense es menor. En sta ltima subregin
se encuentran Saman y Norcasia que tienen el peor indicador en el departamento.
257/ 314
_________________________________________________________________________
258/ 314
El dficit cuantitativo de vivienda de Colombia dobla el de Caldas (12,7% frente a 6,7%).

Contrario a la mayora de los dems indicadores las subregiones Alto Oriente y Magdalena
Caldense presentan los dficit ms bajos: 4,2% 5,2%, respectivamente. La subregin Bajo
occidente
su municipio San Jos de Risaralda presentan los mayores dficit entre
subregiones municipios con 7,5% y 19,9% respectivamente.
La tasa de mortalidad infantil del Departamento es menor que la nacional. An la subregin

Alto Occidente, la de mayor mortalidad infantil, tiene una tasa menor que la del Pas. Los
municipios de Filadelfia y Supa presentan las tasas ms altas, superiores a 20 por mil nacidos
vivos.
_________________________________________________________________________
259/ 314

La cobertura de acueducto del departamento alcanza el 88,5%, superando el indicador
nacional en ms de cinco puntos porcentuales. Se presenta un alto contraste entre subregiones
pues mientras que la cobertura de acueducto en la subregin Centro sur, que incluye a
Manizales, llega a 95,7% en el Alto oriente apenas alcanza el 61,5%. Los municipios con las
menores coberturas son Pensilvania y Manzanares, pertenecen a la subregin Alto oriente y
su vecino Saman del Magdalena Caldense.
260/ 314
Estrategias y Objetivos para Caldas en el Plan Nacional de Desarrollo
1.
Crear plataformas tecnolgicas para provechar el talento humano y que sea fuente de
empleos nuevos y sofisticados que generen mayor productividad y contribuyan a
consolidar la infraestructura estratgica
2.
Incrementar la pertinencia de procesos de formacin para el desarrollo integral

consolidando su ecosistema de innovacin, observando criterios de crecimiento
verde.
3.
Reducir las brechas en formacin de capital humano y empleo entre subregiones, para
generar mayor equidad y movilidad social.
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EJERCICIO DE CONSTRUCCION COLECTIVA DEL PLAN DE DESARROLLO

2016-2019 CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES
El proceso metodolgico desarrollado se orient hacia la generacin de un ejercicio

educativo y de concertacin, a travs del cual los actores involucrados (institucionalidad
pblica, ONGS, organizaciones de base, empresa privada, productores y comerciantes),
estuvieran representados en talleres participativos de construccin colectiva del Plan de
Desarrollo del Departamento de Caldas 2016-2019.
La Gua Metodolgica para la construccin del Plan de Desarrollo se bas en 7 lneas
estratgicas planteadas en el Programa de Gobierno: Movilidad Social, Competitividad y
Transformacin Productiva, Desarrollo Rural, Infraestructura Estratgica, Seguridad y
Justicia para la Construccin de la Paz, Sostenibilidad Ambiental, Buen Gobierno.
Con este insumo se realiz un ejercicio participativo y de anlisis que permitiera identificar
las principales problemticas y potencialidades del territorio, desde la visin de las
comunidades e instituciones que lo habitan y viven. Mediante talleres amplios con tcnicas
de lluvia de ideas se transformaron estas problemticas y potencialidades en descripciones
de situaciones y conflictos emblemticos territoriales que podran ser consideradas ms que
importantes, fundamentales para generar transformaciones positivas en el territorio.
Igualmente, en el ejercicio se identificaron temas transversales, asuntos comunes que unen a
las subregiones, y que de acuerdo a sus tendencias impacta en el desarrollo de los caldenses.
A continuacin se presentan los resultados obtenidos del trabajo de la comunidad,
instituciones y empresas locales, alcaldes, diputados y expertos con una visin vocacional
segn las particularidades y potencialidades de cada subregin.
262/ 314
ENFOQUE SUBREGIONAL
SUBREGIN MAGDALENA CALDENSE

SUBREGIN: MAGDALENA CALDENSE
La Dorada, Victoria, Saman, Norcasia
CARACTERISTICAS
La
Victoria
Saman
Norcasia
Dorada
Total
Subregin
Poblacin
76963
8415
25777
6374
117,529
Extensin Territorial
574
577
796
211.4
2158.4
PIB
7%
1%
1.40%
1%
9.40%
Actividad econmica
Comercio
Agropecuario
Agropecuario
Agropecuario
Pobreza y calidad de
50%
65%
71%
71%
Km2
vida
Fuente: Caldas Estadstico 2015
Esta clida subregin de invaluable riqueza natural y cultural, constituida por La Dorada,
Victoria, Norcasia y Saman, ubicada en el corazn del Magdalena Centro como tierra de
hamacas y chinchorros, es un territorio de contrastes que comparte con el Magdalena
Medio su historia de los vapores por el gran ro, y con Cundinamarca y Tolima la de la
Botnica de Mutis.
En primer lugar, La Dorada, dado el valor estratgico de su ubicacin por ser epicentro de
futuras dinmicas econmicas, sociales y ambientales del pas, gracias a la disponibilidad
energtica y a los desarrollos de la infraestructura del transporte que inciden en ella, posee
las condiciones para apalancar uno de los ms promisorios escenarios urbano-regionales
de Colombia, adems de desarrollos para los sectores lcteos y crnicos.
263/ 314
Adicionalmente, Saman, Norcasia y Victoria, suman a las ventajas del frtil valle del
Magdalena y su enorme acufero del subsuelo, un potencial minero-energtico
aprovechable asociado a yacimientos rocas calcreas, uranio y asfaltos naturales, adems
del interesante potencial agropecuario de las cuencas bajas de los ros Saman Sur, La Miel
y Guarin, para productos de tierra clida, como cacao, aguacate y frutas tropicales.
Sobre la margen derecha del ro La Miel y vecino a la desembocadura d su afluente el ro
Moro, aparece Norcasia, un municipio al pe de la hidroelctrica de la Miel, que por su alto
ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas expresar las contradicciones de un sector
econmico tpicamente intensivo en bienes de capital, pero no en generacin de empleo.
. Dicho sector, no slo es estratgicos para incrementar nuestra participacin en el PIB
nacional, sino tambin los ingresos por impuestos y regalas, al igual que lo hara el sector
minero hoy deprimido, a pesar de un enorme potencial que permitira detonar industrias
minero-energticas de transformacin, justo en el Magdalena Centro y en menor grado
sobre el Corredor del Cauca, como consecuencia del desarrollo de la hidrova del
Magdalena y su eventual articulacin al Corredor Frreo del Ro Cauca, mediante el
Ferrocarril Cafetero ya inscrito en el PND 2014-2018.
An ms, Caldas podra ganar parte del protagonismo de hace un siglo: de un potencial
hidroenergtico de 2 millones de KW, slo aprovecha la cuarta parte logrando una
participacin del 2% del PIB departamental; la industrial cuya participacin a cado a
valores cercanos al 10%, crecera varias veces con slo algunas de las plantas de
transformacin propuestas por Gabriel Poveda Ramos en el Plan Minero de Caldas 20102016. A esto se sumara el sector del Transporte y Comunicaciones, cuya participacin del
5,9% en el PIB de Caldas tambin crecera como consecuencia de la intermodalidad. 6
Ficha tcnica: talleres itinerantes

Tcnica de recoleccin de la Informacin: Meta plan
Duque, Gonzalo 2016
264/ 314
Poblacin Objetivo
Institucionalidad publica, ONGS, organizaciones de base, empresa

privada, productores y comerciantes.
Objetivo
Identificar con los actores del territorio las principales necesidades

y potencialidades de los Municipios.
Nmero de participantes
547
Expertos
Acadmicos, Alcaldes, Diputados Asamblea Departamental.
Mantenimiento de Vas secundarias y terciarias
Reforestacin de Micro cuencas
Modernizar y automatizar el sistema de agua potable y

saneamiento bsico
Necesidades recurrentes
Mejoramiento de vivienda urbana y rural
Mejoramiento de la infraestructura educativa
Mejorar el sistema de salud
Fortalecimiento de programas culturales y deportivos
Ampliar los programas sociales para todos los grupos

poblacionales
Desarrollar la tecnologa en los centros educativos
Fortalecimiento de proyectos Caldas Bilinge
Fortalecimiento del proyecto Restaurantes escolares
Posicin geogrfica
Potencialidades
Transporte fluvial y ferroviario

Canales de acceso: vas primarias y secundarias
Turismo, agropecuario y comercial
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Ejes Articuladores
Desarrollo vial
Corredores tursticos
Logstica de servicios
Apuesta territorial :
EL TURISMO COMO JALONADOR DE

PROCESOS DE DESARROLLO
Objetivo: Posicionar a la regin del Magdalena Caldense como destino turstico por su
oferta multicultural y megadiversa, representada en productos y servicios altamente
competitivos que potencien a las regiones en sus componentes, econmicos, sociales,
culturales, ambientales.
Estrategia: Turismo Integral
Las potencialidades con que cuentan los municipios de la Dorada, Samana, Victoria,
Norcasia, les permiten involucrarse de diversas formas con la actividad turstica.
El Turismo es la tendencia de desarrollo de los territorios y es una propuesta de proceso social

que les va permitir generar otras alternativas de interaccin entre los visitantes y las
comunidades, es por eso que la comunidad identifica el desarrollo vial, los corredores
tursticos y la logstica de servicios como los componentes importantes a atener en cuanta en
el desarrollo de la subregin.
266/ 314
Consideran que para que se pueda dar un verdadero desarrollo en la regin se deben
desarrollar importantes proyectos de vas, conexin Girardot- Honda- Concesin KoranSonson, Servicios de salud, Desarrollo de mxima complejidad en la Dorada y
municipalizacin de la baja complejidad reforzando la atencin primaria APS, Campus
Universitario Profesionalizacin: seres Universidad de Caldas, Desarrollo Seguridad y
orden pblico: centro regional de polica, prevencin de delitos, programas de convivencia,
y fortalecer los sectores de la salud, la educacin, agricultura, medio ambiente, cultura, el
deporte, gestin integral de cuencas y microcuencas, proyectos de investigacin, innovacin
y tecnologa, infraestructura, vivienda.
Para lograr una verdadera integracin regional se requiere la voluntad y el compromiso
poltico de los municipios de la subregin, un banco de proyectos subregional, un inventario
de propsitos comunes y la creacin de comit subregional
META DE RESULTADO: Reducir las brechas poblacionales y territoriales en la provisin

de servicios de calidad en salud, educacin, servicios pblicos, infraestructura y
conectividad.
RESUMEN DEL EJERCICIO CONSTRUCCION COLECTIVA
DEL PLAN DE DESARROLLO
LINEA
ESTRATEGICA
PLANTEAMIENTOS DE LA COMUNIDAD
Se requiere un Hospital de tercer nivel que desarrolle servicios de salud de
alta complejidad
Mejoramiento de la Infraestructura educativa
fortalecimiento de programas culturales y deportivos
MOVILIDAD
SOCIAL
Fortalecimiento de proyectos Caldas Bilinge y su Vinculacin con el

proyecto liderado por la Nacin.
Mejorar la calidad de la educacin
Apoyar los programas del Adulto mayor
Fortalecer la inclusin social en todos los programas
INFRAESTRUC
TURA
Conectividad La Dorada Sonsn (Va)
ESTRATEGICA Red vial terciaria
267/ 314
Reconstruccin y ampliacin Cao Lavapatas en todo su recorrido

Recuperacin caos en el suelo urbano
Control de inundaciones por ro Magdalena
Saneamiento bsico en suelo rural
Hacer de la hidrova el motor de desarrollo
Navegabilidad del ro Magdalena
Hidrova verde sin dragar ms de 6 pies, para no secar los humedales, lo que
afectara a los pescadores
Visin y desarrollo regional (Norcasia, La Dorada, Victoria, Saman,
Marquetalia)
Consolidar un rea de desarrollo territorial para el Magdalena Centro (20
municipios de Cundinamarca, Tolima, Caldas y Antioquia)
Modernizar y automatizar el sistema de agua potable y saneamiento bsico
Reordenamiento vial
Invasin de las vas
No se cuenta con un sistema integrado de transporte pblico
Proyectos de habilitacin del rio magdalena para su navegacin.
Alumbrado pblico rural
Reforestacin de microcuencas
Mejoramiento de los acueductos rurales
Mejoramiento de vivienda
Compra de terrenos para reforestar
PROTECCIN DE MICROCUENCAS (REFORESTACIN).
DESARROLLO RURAL
Acompaamiento tcnico y social a los productores
Creacin de la Umata
Entrega de tierras aptas para cultivo como otra opcin para los pescadores
Equipos de monitoreo para la produccin de leche en el rea rural.
Servicios pblicos para el rea rural
Crditos agropecuarios.
Innovacin en los procesos agropecuarios
Entrega de tierras apoyado con proyectos productivos agrcolas y agropecuarios.
Seguridad alimentaria
Capacitacin tcnica y tecnolgica.
268/ 314
SEGURIDAD Y JUSTICIA PARA LA CONSTRUCION DE PAZ

Financiacin Plan de Accin Territorial para Vctimas
Atencin de los diferentes tipos de violencia
Atencin a la comunidad frente al consumo de SPA
Prevencin temprana
Formacin del Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario y ciudadana
Activacin del programa de atencin psicosocial y salud integral a vctimas PAPSIVI para
vctimas y victimarios
Generacin de ingresos realizado con proyectos productivos para la equidad y la mitigacin del
hambre para vctimas en general.
Convivencia y cultura ciudadana
Formacin de lderes como constructores de paz y reconciliacin.
Atencin a la comunidad frente al consumo de SPA
Prevencin temprana
Formacin del Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario y ciudadana
Activacin del programa de atencin psicosocial y salud integral a vctimas PAPSIVI para
vctimas y victimarios
Generacin de ingresos realizado con proyectos productivos para la equidad y la mitigacin del
hambre para vctimas en general.
Convivencia y cultura ciudadana
Formacin de lderes como constructores de paz y reconciliacin.
Presupuesto directo para las mesas de victimas
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
Deforestacin
Erosin Hdrica
Recuperacin cuenca de ro Guarin
Sensibilizacin con el cuidado de los recursos ambientales
Sensibilizacin con medidas de adaptacin al cambio climtico
Fortalecimiento de ONGs del medio ambiente local
Recuperacin y cuidado de cuencas hidrogrficas
Sistemas agroforestales como mecanismo de desarrollo sostenible
Mitigar los efectos de los fenmenos de El Nio y La Nia
Planes en educacin ambiental para escuelas, colegios y grupos ambientalistas
Creacin de la catedr del medio ambiente
269/ 314
PRODUCTIVIDAD Y TRANSFORMACION PRODUCTIVA

Generar alternativa de empleo
Inversin en conectividad
Propuestas Tursticas para el desarrollo del Ro Magdalena
Innovacin en los procesos agropecuarios
BUEN GOBIERNO
Sentido de pertenencia de la comunidad en el manejo de los recursos
Necesidades de la ciudad en el tema de buen gobierno
Motivar a la ciudadana para que se interese y se acerque a la administracin municipal
Transparencia en la gestin de los recursos
Participacin de la comunidad
Conformacin de veeduras ciudadanas
Conclusiones:
Las distintas lneas estratgicas planteadas en el programa de Gobierno agrupan varias de las
iniciativas que fueron priorizadas por la comunidad de la subregin Magdalena Caldense.
El Ejercicio planteado se soporta en la construccin participativa del escenario de futuro
probable y deseable, el cual, como meta colectiva, permite concertar y encaminar esfuerzos
de los diferentes actores de la Subregin.
A pesar de la diversidad de situaciones, oportunidades y contextos subregionales, se puede
observar las iniciativas que se destacan como factor comn:
1. Mejoramiento de los ndices de calidad de vida a travs de la competitividad, y las
condiciones de oferta de servicios.
2.
Mejoramiento de condiciones del sistema vial factor clave para la competitividad
3. Aumento del nivel de empleo

4. Fortalecimiento de la diversidad productiva y la comercializacin de los productos
agropecuarios
5. Garantizar la cobertura en agua potable, generar condiciones de seguridad territorial
necesaria para una adecuada gestin de los riesgos.
270/ 314
6. Garantizar una educacin con cobertura, pertinencia y calidad, formacin educacin

superior
7. Promocin de proyectos de investigacin, innovacin y tecnologa
8. Programas de gestin integral de cuencas y microcuencas
9. Mejoramiento de los servicios de salud
10. Fortalecimiento del recurso humano
11. Desarrollar programas y campaas de convivencia y cultura ciudadana para los adolescentes
y jvenes
12. Hacer una realidad el proyecto Puerto Multimodal de la Dorada
13. Hacer una realidad el Plan ferroviario
14. Fortalecer los temas de Atencin integral de reparacin de vctimas, posconflicto

SUBREGIN ALTO ORIENTE
SUBREGIN: ALTO ORIENTE
Manzanares, Marquetalia, Marulanda, Pensilvania
CARACTERISTICAS
Manzanares
Marquetalia
Marulanda
Pensilvania
Total
Subregin
Poblacin
23274
14992
3406
26361
68033
209.7
90.3
378.57
573
1251.57
PIB
1%
1%
0.30%
2%
4%
Actividad econmica
Agropecuario
Agropecuario
Agropecuario
Agropecuario
64%
76%
76%
63%
Km2
vida

271/ 314
Esta marginada subregin cordillerana ubicada en la vertiente oriental de la Cordillera

Central, sobre los escarpados predios de lo que se conoca a finales del Siglo XIX como el
norte del Pramo de Herveo y sur de la Tenebrosa selva de Sonsn, cuenta con preciosos
poblados de cinco municipios: Pensilvania, Manzanares, Marquetalia y Marulanda con su
corregimiento Montebonito esparcidos en medio de un quebrado y verde paisaje de
abundantes aguas y mltiples ecosistema propios del Trpico Andino.
Para ejemplarizar la calidad humana y empresarial de sus habitantes, basta dos referentes: el
notable desarrollo de Pensilvania, la patria chica del pintor Virgilio Patio Gutirrez,
adquirido con el concurso del sector privado local a travs de la Fundacin Daro Maya
Botero comprometida con las causas pblicas locales, y el protagonismo intelectual del
escritor manzanareo Bernardo Arias Trujillo (1903-1939), autor de Risaralda y polifactico
pensador con conviccin de justicia social.
Salvo Marulanda en la parte alta con sus frtiles tierras, la economa de esta subregin, otrora
habitada por Pantgoras y Marquetones, es eminentemente agropecuaria, dado que
tradicionalmente el caf ha sido el principal cultivo, seguido de la caa papelera, el pltano,
la ganadera y productos de pan coger, aunque en las dos ltimas dcadas la agroindustria se
ha venido fortaleciendo en dos renglones: la industria maderera afn al enorme potencial
forestal y la frutcola, con plantas de transformacin en ambos casos, aunque para lograr su
consolidacin se requiere aplicar una metodologa de clster, lo que supone avanzar en
estrategias asociativas supra- regionales.
Resolver la precaria conectividad regional, bajo el presupuesto de que el transporte rural es
un catalizador de la reduccin de la pobreza, tiene que ser una prioridad de carcter supra
departamental, con doble direccionamiento: salvar el Guarin para articular a Manzanares y
Marquetalia con Fresno, Tolima, por la ruta La Marina-El Tablazo para crear un mini clster
subregional, y pavimentar los 180 km de la va del Renacimiento, entre Sonsn y La Dorada,
para la salida de Pensilvania a Puente Linda.
272/ 314
El caso de Marulanda, pasa por tres elementos: uno, el desarrollo de una ovinocultura de tipo
artesanal y soportada en productos certificados con denominacin de origen, en lugar de
desarrollos industriales que no pueden competir y menos imprimir el sello cultural y
ambiental, a esta cadena productiva que goza del beneficio de poseer carcter asociativo;
dos, el desarrollo de las TIC como medio de conectividad e instrumento articulado a
proyectos ecotursticos; y tres, la Transversal de Caldas donde el "taln de Aquiles" que
demanda dicha va ha sido su precario trfico promedio diario.7
Poblacin Objetivo
Institucionalidad publica, ONGS, organizaciones de base,

empresa privada, productores y comerciantes.
Objetivo
Identificar con los actores del territorio las principales

necesidades y potencialidades de los Municipios.
293
Expertos
Falta de proyectos enfocados a la juventud
Falta de infraestructura deportiva y programas de

formacin
Necesidades recurrentes
Duque, Gonzalo 2016
Falta apoyo en los procesos rurales
Falta de oportunidades de empleo
Mejoramiento de vas de acceso
Falta de oportunidades de educacin superior
273/ 314
Educacin de Calidad: Resturate Escolar, Transporte

Escolar, Tecnologa de la Informacin.
Ampliar los programas sociales para todos los grupos

poblacionales
Educacin y sensibilizacin ambiental y buen uso de

los recursos naturales
Fortalecimiento de proyectos para la poblacin

vulnerable
Falta de polticas de prevencin integral
Posicin geogrfica
Potencialidades
Recurso hdrico
Identidad cultural y el patrimonio
Turismo, agropecuario y comercial
Ejes Articuladores
Red hidrogrfica: potencial hdrico para la central Miel I

Agricultura, Bovinos
Potencial turstico - ecoturismo.
Biodiversidad
Apuesta territorial
AGROTURISMO
Objetivo: Dinamizar y potenciar el agroturismo en la regin

Estrategia: Fortalecer la competitividad agropecuaria para consolidar el campo como
generador de empleo y riqueza para los habitantes rurales.
El alto oriente es una regin que se caracteriza por sus tradiciones culturales de valor
turstico, la actividad econmica y producciones agrarias tradicionales, la biodiversidad
representada en la variedad de las plantas, animales y de paisajes.
274/ 314
La potencialidad de la subregin de la que se sienten orgullos todos sus pobladores es el

recurso hdrico.
La propuesta territorial agro turstica incluye la realizacin de varias apuestas de desarrollo

econmico, social y ambiental, que requiere de un acuerdo de voluntades para su ejecucin
y cooperacin.
Meta de Resultado
Reducir las brechas poblacionales y territoriales en la provisin de servicios de calidad en
salud, educacin, servicios pblicos, infraestructura y conectividad.
LINEA ESTRATEGICA
MOVILIDAD SOCIAL
INFRAESTRUCTURA
ESTRATEGICA
Mejoramiento y construccin de viviendas rurales y urbanas
Mejoramiento integral en salud
Apoyo a instituciones educativas rurales
En convenio con las universidades ampliar la oferta de educacin
superior.
Fortalecimiento de la Cultura y el deporte
Mayor nmero y calidad de los docentes de bsica primaria y
secundaria
Programar con jvenes en prevencin embarazos a temprana edad.
Fortalecer el municipio en el segundo idioma (Ingls).
Construccin de placas huellas en vas terciarias
Mejorar la comunicacin con las veredas
Fortalecer fuentes hdricas
Mantenimiento de vas y alcantarillado
Agua potable para el corregimiento de Montebonito y veredas del
Municipio
Reposicin de red de acueducto urbano
Conexin vial con la regin (Vas Cabecera Monte Bonito, Va
Cementos Caldas, Pavimentacin vas
Contaminacin hdrica (vertimientos de aguas residuales).
275/ 314
DESARROLLO RURAL
Industrializacin del sector agrcola
Formacin en mercadeo y ventas para poder comercializar
Desarrollar prcticas para exportar
Potencial en productos de madera
Procesos asociativos sostenibles
Apoyo y explotacin de la ovino cultura y la agricultura
Fortalecimiento y apoyo a los productores locales a travs de la creacin de centros de
acopio
Entrega de tierras apoyado con proyectos productivos agrcolas y agropecuarios.
Seguridad alimentaria
Capacitacin tcnica y tecnolgica.
COMPETITIVIDADUso
Y TRANSFORMACION
PRODUCTIVA
racional del suelo.
Generar
alternativa
de empleo
Control
de incendios.
Crear yunreas
call protegidas
center
Proteger las reservas naturales
productoras de agua.
Mejorary la
conectividad
tecnolgica
los centros
Promover campaas
presentar
proyectos
para unaenbuena
gestineducativos
ambiental y productiva.
Innovacin
los procesos
agropecuarios
Creacin
de en
la ctedra
del medio
ambiente
Formacin en mercadeo y tecnologa

Caracterizacin
de las victimas
BUEN GOBIERNO
Desarrollar buenas prcticas de transparencia y buen gobierno
Programas
de prevencin
salud
y drogadiccin.
Motivar a la ciudadana
para que
se interese en
y se
acerque
a la administracin municipal
CentroTransparencia
regional de emergencia
y
proteccin
de menores
en la gestin de los recursos
Procesos dede
reconciliacin
Participacin
la comunidad
ApoyoConformacin
integral a las de
Victimas
propias
de la regin.
veeduras
ciudadanas
Compromiso institucional en materia de convivencia y seguridad.
276/ 314
Conclusiones
El ejercicio permiti identificar la existencia de temas y visiones compartidas por los
participantes de los municipios y la subregin, as como las inquietudes particulares del
territorio.
Los resultados son un valioso insumo tanto para los habitantes y los alcaldes, pues recogen
una mirada intersectorial que permite identificar tendencias que toman fuerza para la
planeacin y la toma de decisiones, los principales resultados estuvieron enfocados en los
siguientes temas:
Desarrollo agropecuario con programas integrales que permita generar incentivos para los
productores, polticas de comercializacin de los productos tanto agrcolas como artesanales,
capacin tcnica y tecnolgica para la diversificacin rural, creacin de centros de acopio.
La subregin se caracteriza por tener una infraestructura cultural fsica en buenas

condiciones, es una subregin en donde predomina el sentido de pertenencia y la identidad
cultural, pero los participantes expresan la necesidad de fortalecer esos espacios con el fin de
generar alternativas para la ocupacin del tiempo libre de los nios, adolescentes, destacan
al turismo como una actividad muy importante pero se necesita el fortalecimiento de las
capacidades en la oferta de servicios y el talento humano, en el capo de la tecnologa la
necesidad recurrente es la conectividad en todos los establecimientos educativos y por ltimo
consideran de gran importancia el trabajar articuladamente como subregin para adelantar
proyectos sobre la sostenibilidad del medio ambiente y la conectividad vial.
En general la comunidad de la subregin oriente caldense cuenta con gran sentido de

pertenencia por su municipio, voluntad y compromiso para sacar adelante su regin, estn
conscientes que deben utilizar sus potenciales agrcolas para desarrollar el turismo, y lograr
277/ 314
unos mayores niveles de productividad y competitividad para el mejoramiento de la calidad

de vida de los habitantes de la subregin.
SUBREGION CENTRO SUR

SUBREGIN: CENTRO SUR
Manizales, Chinchina, Neira, Palestina, Villamaria
CARACTERISTICAS
Manizales
Chinchin
Neira
Palestina
Villamara
Total
Subregin
396,102
51,942
30,513
33792
56288
568,277
508
112.4
35.056
108.7
461
1225.2
51%
7%
2.00%
2%
2%
64%
Industria
Industria
Agropecuario
Construccin
manufacturera
manufacturera
Poblacin
Km2
PIB
Actividad econmica
Inmobiliarios y
alquiler de vivienda
30%
44%
66%
63%
44%
vida
Este territorio que concentra cerca del 68% del PIB de Caldas y del 40% de su poblacin,
asentado fundamentalmente sobre la gran cuenca del ro Chinchin y constituido por
Manizales, Neira, Chinchin, Villamara y Palestina, es una conurbacin de facto que se
extiende ms all de su jurisdiccin, hasta Pereira, Armenia y Cartago. Hoy da, las capitales
cafeteras como ciudades intermedias debe conurbarse para conformar una ciudad regin y
sacar ventajas al complementar sus economas, en lugar de competir con el riesgo de
palidecer al ser absorbidas por Cali y Medelln.
278/ 314
Ayer, tierra de empresarios que lograron con el caf sumado a los cables, vapores y
ferrocarriles cafeteros, hacer pasar por Manizales el meridiano econmico de Caldas, y con
la creacin de la Federacin (1927) y posteriormente de la CHEC (1944), hacer de Caldas
una empresa cafetera, electrificar el campo e industrializar a Manizales, en esta subregin
surge un cmulo de intelectuales, artistas y literatos, entre muchos otros como los escritores
Rafael Arango Villegas (1889-1952) y Silvio Villegas (1902-1972), los pintores Alipio
Jaramillo Giraldo (1913-1999 ), Judith Mrquez Montoya (1925-1994), David Manzur
Londoo (1929) y Luciano Jaramillo Trujillo (1938-1984), los poetas Blanca Isaza de
Jaramillo Meza por adopcin (1998-1967) y Jaime Bedoya Martnez (1931), quienes
sumando a las luces de la provincia, han hecho de Caldas y Manizales un referente de la
cultura.
Ahora, elevar el PIB en Caldas, cuya estructura del 55% para el sector terciario, 24% para el
sector secundario, 14% para el sector primario y 7% para los impuestos, debe ser la gran
prioridad, por dos razones: una, porque luego de una dcada de crecimiento entre 2004 y
2014 del 2,6% anual, contra una media por ao del 4,8% para el pas; y dos, porque su
concentracin en el medio urbano, obliga a implementar estrategias de C&T en los medios
rurales de Caldas, para cerrar la brecha de productividad e ingresos entre la conurbacin y la
provincia. En consecuencia a las opciones de Manizales, pasaran por los siguientes planos
sectoriales del PIB, as:
En el sector terciario, con una apuesta profunda del sector servicios, implementado el PCC
con una oferta de bienes y servicios culturales y ambientales que parta del presupuesto de un
ordenamiento de cuencas que garantice la calidad del agua, la salud del suelo y la
biodiversidad, para un portafolio que incorpore servicios de salud y hotelera para un turismo
verde, cultural y de recreacin, donde rutas y escenarios aparezcan articulados hacia adentro
y entre s, para el termalismo, el paisaje de pramo, la caficultura, la arriera, el avistamiento
aviar, la gastronoma, la aventura, y las fiestas y jolgorios.
279/ 314
En el sector secundario, un plan con dos vertientes: uno, la innovacin creando sinergias
entre la nueva economa de las TIC, la economa verde y la economa naranja, con la
economa del conocimiento, aprovechando el carcter biodiverso del territorio, el potencial
de nuestras instituciones cientficas y acadmicas, y la capacidad artstica e innovadora de
los caldenses, con el objeto de lograr desarrollos estratgicos relacionados con dos reas: las
Tecnologas en Informacin y Computacin (TIC), y la Biotecnologa (verde, blanca, roja y
transversal), y la economa de la creatividad.
En el sector primario, igualmente: en primer lugar, crear bancos de fomento para el campo,
y descentralizar la academia creando por lo menos dos nodos regionales en La Dorada y en
Riosucio, a fin de llevar la C&T para fortalecer la productividad, incorporando el
Conocimiento y el Capital al lado de la Tierra y del Trabajo, como factores de produccin.
En segundo lugar, concurrir con los lderes regionales para convertir el Magdalena Centro y
el Corredor del Cauca, en nodos estratgicos del transporte intermodal de carga.
El Ferrocarril Cafetero, entre La Dorada y el Km 41, adems de articular el Sistema Frreo
de Colombia con la Hidrova del Magdalena, puede detonar las dos mayores plataformas
Logsticas de la Regin Andina, una entre Honda y La Dorada y otra entre La Virginia y La
Felisa: all, se emplazaran aquellas plantas que resulten viables para implementar una
industria qumica pesada de transformacin, que empleando procesos de produccin limpia
le incorpore valor agregado a nuestra riqueza, en lugar de reprimarizar nuestra economa. 8

Duque, Gonzalo 2016
280/ 314
Poblacin Objetivo

Objetivo

necesidades y potencialidades de los Municipios.
306
Expertos
Programas educativos de prevencin y atencin a los
Necesidades recurrentes Problemtica
adolescentes para evitar el consumo de sustancias
recurrente
psicoactivas.
Desarrollar polticas para la juventud y generar

oportunidades de empleo
Incentivos econmicos para atraer empresas.
Idiosincrasia cafetera
Potencialidades
Ubicacin geogrfica
Biodiversidad
Turismo cultural
Ejes Articuladores
Proyecto Aeropuerto del Caf

Paisaje Cultural cafetero
Acceso vial
Parque Natural de los nevados
281/ 314
Apuesta territorial 1. Conocimiento

Objetivo: 1. Desarrollar las capacidades de innovacin, ciencia y tecnologa de la subregin
centro sur, a fin de mejorar la competitividad, lograr la transformacin productiva que
posibilite alcanzar niveles sostenidos de crecimiento y fortalecer procesos de innovacin
social.
Estrategia: Potenciar la contribucin de la CTI en el desarrollo de iniciativas productivas
que contribuyan a reducir las brechas de la poblacin.
Tanto el Gobierno nacional como el Departamental le apuesta a una regin innovadora que
reduzca las disparidades de desarrollo al interior de la regin, especialmente en cobertura y
calidad educativa. La regin ser lder en la creacin de nuevos sectores innovadores y en la
sofisticacin de los sectores tradicionales, a partir de la generacin de conocimiento en
procesos de investigacin aplicada teniendo en cuenta sus ventajas comparativas en materia
empresarial y acadmica, logrando mayor productividad y consolidando plataformas de
oportunidad para el desarrollo del talento humano. La regin ser un territorio incluyente con
aquellas zonas que han sido afectadas en mayor medida por el conflicto armado, mediante la
generacin de oportunidades educativas y laborales y el fortalecimiento institucional para
contribuir a la consolidacin de la paz. Para lograr lo anterior, el Gobierno nacional, con base
en el dilogo con la regin, plantea tres objetivos estratgicos:
1) Crear plataformas tecnolgicas para aprovechar el talento humano de la regin y que sean
fuente de empleos nuevos y sofisticados.
2) Incrementar la pertinencia de procesos de formacin para el desarrollo integral,
consolidando el ecosistema de innovacin del Eje Cafetero; y
3) Reducir las brechas en formacin de capital humano y empleo entre subregiones.
Apuesta territorial 2. Fortalecimiento de las capacidades institucionales y tcnicas de los
municipios de Manizales, Chinchin, Palestina, Villamara y Neira, en pos de la construccin
de un proyecto integrado de desarrollo de la Subregin.
282/ 314
Estrategia: Voluntad institucional, poltica y tcnica para facilitar la integracin regional.

A travs de esta esta estrategia de integracin la comunidad solicita la inclusin social a
travs de una oferta de programas de proteccin y promocin social articulada y focalizada
en los temas de educacin, salud, convivencia y seguridad ciudadana, vivienda, medio
ambiente, cultura, deporte, desarrollo social, infraestructura, desarrollo rural.
Meta de Resultado
Reducir las brechas poblacionales y territoriales en la provisin de servicios de calidad en
salud, educacin, servicios pblicos, infraestructura y conectividad.
RESUMEN DEL EJERCICIO CONSTRUCCION COLECTIVA
DEL PLAN DE DESARROLLO
LINEA
ESTRATEGICA
Implementar un plan de calidad educativa que cierre las brechas entre colegios
pblicos y privados, incluyendo urbano y rural.
Promover la construccin de la poltica pblica para el Adulto Mayo
Construccin y adecuacin de escenarios deportivo
Adecuar y dotar espacios fsicos para la atencin integral de nios y nias- CDI
Atencin integral para adolescentes y jvenes.
MOVILIDAD
SOCIAL
Construccin de centros de atencin integral para poblacin en situacin de

discapacidad
Construccin del plan decenal de cultura que incluya un programa de artes plsticas
y escnicas
Paisaje cafetero
Turismo cultural-ruta del caf
Altos niveles de formacin acadmica
Mejoramiento de la calidad de la educacin
Fortalecimiento de la cultura y el deporte
Abrir recursos para la educacin no formal
Construccin de un nuevo hospital donde la regin de caldas y otros departamentos
tengan acceso (Villamaria)
283/ 314
Falta poltica pblica de juventud y articulacin con procesos de participacin juvenil.

Programas educativos de prevencin y atencin a jvenes que presentan
problemticas de consumo de drogas.
INFRAESTRUC Fortalecimiento de la estructura vial para el desarrollo econmico del

TURA
municipio((Palestina)
ESTRATEGICA
DESARROLLO RURAL
Aprovechamiento y fortalecimiento de la zona rural

Educacin desde la familiar en civismo y cultura ciudadana
Fortalecimiento de las juntas de accin comunal
Mejorar la seguridad en sectores vulnerables.
Realizar campaas educativas, por medio de perifoneo para evitar la violencia intrafamiliar.
Proteccin del medio ambiente
PRODUCTIVIDAD Y TRANSFORMACION PRODUCTIVA

Generar alternativa de empleo
Fomentar la innovacin
Inversin en conectividad
Formacin y desarrollo en aspectos tursticos y patrimoniales como motor de la economa
Diversificacin de la industria
284/ 314
BUEN GOBIERNO
Sentido de pertenencia de la comunidad en el manejo de los recursos
Consolidacin de grupos de control social
Corresponsabilidad entre Gobierno y Ciudadana
Transparencia en la gestin de los recursos
Participacin de la comunidad
Conformacin de veedurias ciudadanas
Conclusiones
Todas las personas de la regin centro sur que asistieron a las mesas de trabajo para la
construccin colectiva del Plan de Desarrollo, se identificaron en las siguientes lneas
estratgicas:
Potencialidades: La infraestructura de transporte con buenas vas de acceso, la investigacin

y desarrollo, la ciencia, la tecnologa y la innovacin que ha permitido un mayor desarrollo
y generacin de empleo, adems de competir con otros mercados nacionales e
internacionales.
Movilidad social: Sobresale la necesidad de mejorar la calidad y la cobertura educacin,

desarrollar el programa de Universidad en el campo jornada nica,
descentralizar la
educacin universitaria y tcnica a los municipios de Chinchin, Villamaria y Palestina ,

mejorar la prestacin de los servicios de salud y generar condiciones para el empleo
especialmente para los jvenes.
Desarrollo Rural: se plantea una estrategia de fortalecimiento del sector rural de la subregin
a travs de la diversificacin y utilizacin de nuevas tecnologas, aprovechar toda la
biodiversidad para generar turismo, y generar la asociatividad.
285/ 314
Es importante destacar que todos los participantes tienen un claro conocimiento de lo que
representa la declaratoria del Paisaje Cultural Cafetero, y solicitan emprender polticas
pblicas y sectoriales para desarrollar acciones que fortalezcan dicho proyecto.
Una de las necesidades ms recurrentes expuestas por la comunidad es la realizar Programas
educativos de prevencin y atencin a jvenes que presentan problemticas de consumo de
sustancias psicoactivas, fortalecer la cultura y el deporte para el mejoramiento y utilizacin
del tiempo libre.
El mayor sueo de la regin y de todos los caldenses es la Construccin del Aeropuerto del
Caf.
SUBREGIN OCCIDENTE PRSPERO
SUBREGIN: OCCIDENTE PROSPERO
Anserma, Risaralda, San Jose, Viterbo, Belalczar
CARACTERISTI
CAS
Poblacin
PIB per cpita
Actividad econmica
ANSERMA
BELALCAZ
AR
RISARALD
A
SAN JOSE
VITERB
O
Total
Subregin
33,792.00
10,863.00
9,583.00
7,588.00
12,469.00
74,295.00
206.4 Km
114.3
108.38
53
113.8
595.88
2.20%
1.00%
0.90%
0.50%
1.10%
5.70%
Agropecua
rio
Agropecuari
o
Agropecua
rio
Agropecua
rio
Agropecuari
o
Agropecua
rio
Necesidades Bsicas
insatisfechas
Ubicada en la Vertiente Occidental del ro Cauca y vecina al Departamento de Risaralda,

esta subregin tiene jurisdiccin que comprende territorios de los municipios de Viterbo,
Anserma, San Jos, Belalczar y Risaralda, en los que se advierte una cultura compleja que
expresa, adems de la ancestral Embera Cham presente en dos resguardos: Totumal
(Belalczar) y La Albania (Risaralda), referentes que se remontan a tiempos de la
conquista, cuando Jorge Robledo funda a Santa Ana de los Caballeros sobre una colina del
286/ 314
valle de Umbra (1540), en dominios de los Ansermas, y otros a pocas de la colonizacin

del siglo XIX.
Aunque su principal referente hidrogrfico es la cuenca del ro Risaralda, los paisajes
cafeteros dominando las alturas y de caaduzales esparcidos sobre el precioso valle
aluvial, dan testimonio, no slo de una actividad socioeconmica histricamente marcada
por el caf y ms tarde complementada por la caa azucarera, sino tambin del potencial
de aguas subterrneas en un escenario altamente vulnerable al riesgo por sequa, para un
territorio escaso de precipitaciones copiosas, donde la cultura ha encontrado notable
expresin durante dcadas, ya en artesanas como la seda de Anserma urgida de procesos
que la conviertan un bien artesanal certificado, ya en movimientos literarios y culturales
de diferente ndole.
Salvo Viterbo, que yace bajo imponentes samanes, todas las cabeceras son portentosos
miradores naturales: de ah nombres para cabeceras, como "la colina del viento" para
Risaralda y "el balcn del paisaje" para Belalczar, o de "Buenavista" para una vereda de
San Jos, adems de la propuesta de hacer del turismo un motor de la economa de la
subregin, donde la apuesta comn de estos municipios que ya han emprendido acciones
e invertido en infraestructura, es la ruta Amaranta que espera aprovechar los beneficios de
la variante Tesalia.
Pero adems de dicha va perteneciente a Pacfico 3, ruta que significa el regreso de la vieja
troncal de Occidente de 1939, despus de cuatro dcadas de haber cambiado su curso al
tomar la va de Irra por Chinchin, se esperan los beneficios de extender el Ferrocarril de
Occidente, y hacer viable el ms interesante de los proyectos de aleaciones mineras
incluido en el Plan Minero de Caldas, como lo es el aprovechamiento del manganeso de
Apa y Viterbo, para obtener bixido de manganeso electroltico, opcin que demanda
prospectar, valorar y caracterizar las reservas.9
Duque, Gonzalo 2016
287/ 314

Poblacin Objetivo

Objetivo
Identificar con los actores del territorio las principales necesidades

y potencialidades de los Municipios
332
Expertos
Problemtica recurrente
Bajos niveles de tecnificacin en maquinaria y

educacin desarticulada con los procesos agrcolas y las
dinmicas econmicas propias de la regin
Asociaciones productoras y operadores tursticos sin

canales de comercializacin y promocin eficientes
Potencialidades
Ausencia de empresas generadoras de empleo
Dficit de vivienda
Utilizacin inadecuada de los recursos hdricos
Desarrollo de turismo rural y urbano
Capacidad de produccin agrcola (piscicultura, cacao

caf y pltano ) con mercado de exportacin
Ejes Articuladores
Ferias comerciales de artesanas y productos autctonos
Lnea frrea que comparte toda la subregin
Comercio y renglones econmicos con sus productos

agrcolas
Apuesta territorial
TURISMO CON EQUIDAD SOCIAL
288/ 314
Objetivo: Consolidar el producto turstico del occidente prospero en todos sus ejes
transversales para impulsar el desarrollo econmico y la construccin de tejido social.
Estrategia:
La Promocin turstica como estrategia transformadora Permitir impulsar el desarrollo
econmico de los municipios a travs de la potencializacion de sus vocaciones y saberes
populares, en un alistamiento desde la educcin con pertinencia, fortalecimiento de las
asociaciones productivas, generacin de infraestructura encaminada al turismo Rural y
Urbano y la logstica y promocin que permita generar la capacidad instalada de la subregin
y visibilizacion de la misma como destino turstico nacional.
La estrategia de intervencin en el territorio, propone las siguientes acciones encaminadas al
cumplimiento del objetivo y son producto de una triangulacin entre la informacin
suministrada en los diferentes escenarios de construccin participativa, la cual tiene sus
diferentes aportes en cada una de las lneas estratgicas que propone el presente plan de
desarrollo.
Meta de Resultado
Para la subregin Occidente Prspero, una vez encaminada las acciones y el trabajo
interinstitucional conjunto, se espera que el aporte del turismo como actividad econmica
dentro de los PIB Municipales, tenga una mayor participacin al igual que un ndice
significativo de empleabilidad alrededor de las dinmicas econmicas del territorio.
289/ 314
RESUMEN DE LAS ACCIONES ENCAMINADAS POR CADA LNEAS

ESTRATGICA
INFRAESTRUCTURA ESTRATGICA
Generar vas de conectividad
que permitan
encaminar acciones para iniciar los
disfrutar de la ruta turstica acompaada de senderos procesos de ordenacin de cuencas
ecolgicos y rutas de arrieros y un cable areo

subregional interconectado
Recuperar la red frrea como opcin de movilidad
reforestacin de las cuencas
y atractivo turstico
Consolidar alianzas subregionales que permitan
desarrollar una ctedra acadmica
respuesta integral a la infraestructura adecuada para la ambiental

captacin y potabilizacin del recurso hdrico
para la recuperacin de la
cultura ecolgica y mitigar los impactos

ambientales negativos
COMPETITIVIDAD Y
TRANSFORMACIN PRODUCTIVA
BUEN GOBIERNO
Diseo de las estrategias de Generar incentivos a la generacin

acompaamiento tcnico y financiero para de nuevos programas y proyectos
el productor y comerciante a travs la agropecuarios y tursticos
conformacin y/o potencializacion de
asociaciones
gremiales que les permita
tecnificar la produccin y generar una vitrina
de comercializacin de los productos
agrcolas y artesanales.
290/ 314
Vinculacin de
los centros de Fomentar la creacin de escuelas de
investigacin con lneas especficas segn los liderazgo
saberes vocacionales del territorio para el
desarrollo de tcnicas innovadoras y
diversificadas en sus procesos productivos.
Conformacin de una operadora Promover la construccin de

turstica Subregional que promueva y defina visiones de largo plazo transformadoras
los productos turstico de cada municipio con del territorio
una oferta gastronmica, cultura y artesanal
bajo el nombre de AMARANTA.
MOVILIDAD SOCIAL
Generar
DESARROLLO RURAL
planes
acadmicos
Acondicionar
las casa fincas en
pertinentes que permitan vincular a
propuestas de hoteles ecolgicos y
los
avistamiento de procesos productivos
jvenes
en
las
dinmicas
de la regin en la metodologa de aldeas
econmicas de los municipios.
auto sostenibles
Desarrollar
Programas
de
prevencin para jvenes en el consumo
Garantizar beneficios ambientales a

los productores rurales
de estupefacientes y embarazos a
temprana edad.
Fortalecer el equipo de trabajo
Realizar
(Profesionales) en la Comisara de
especializado
Familia
productores
acompaamiento
y
continuo
rurales,
en
cuanto
los
a
modelos asociativos y estrategias de

apalancamiento financiero
Aprobar convenios institucionales
enfocados en estudios en salud
Fortalecer las UMATA
291/ 314
MOVILIDAD SOCIAL
Generar espacios de
DESARROLLO RURAL
cultura y
Apoyar
cultivos
deporte
Capacitar a los lderes municipales
la
diversificacin
y automatizacin
de
de
los
procesos agrcolas
en la elaboracin de proyectos de
inversin social
Sensibilizar
a la comunidad sobre
deberes y derechos
SEGURIDAD Y JUSTICIA PARA LA CONSTRUCCION DE LA PAZ

Construir un Laboratorio de paz con proceso exitosos de convivencia ciudadana y
reconciliacin de victimas
Buscar la cooperacin e integracin de la empresa privada con los entes territoriales
Liderar proyectos de inclusin de la poblacin juvenil
Conclusiones
El ejerci de planeacin prospectiva arroja una visin compartida de territorio y un eje de
desarrollo alrededor de una apuesta turstica integral donde las principales acciones
encaminadas a una transformacin positiva, radican en la importancia de generar educacin
pertinente que permita fortalecer las vocaciones del territorio, la apuesta de asociaciones
productivas y comerciales que faciliten modelos de transformacin agrcola articulados con
estrategias comerciales y de precios competitivos en el mercado nacional, la reactivacin de
las vas frreas como plan de movilidad y transporte urbano rural y un programa de gestin
ambiental que permita reforestar las cuencas abastecedoras y el acondicionamiento de la
infraestructura rural y urbano dentro de su atractivo tradicional para la promocin del turismo
ecolgico y productivo en la regin.
292/ 314
SUBREGIN: NORTE
SUBREGIN: NORTE
Aguadas, Pacora, Salamina, Aranzazu
CARACTERISTICA
S
Poblacin
Extensin
Territorial
% PIB Per cpita
Actividad
econmica
AGUADAS
PACORA
SALAMINA
ARANZAZU
Total Subregin
22,081.00
11,952.00
16,635.00
11,422.00
62,090.00
510
265.9
******
157
932.90
1.00%
1.00%
1.00%
1.00%
4.00%
Intermediaci
n Financiera
Agropecuari
a
Agropecuari
a
Agropecuari
a
59%
62%
57%
59%
Pobreza y calidad
de Vida IPM
59%
Este territorio ubicado sobre la margen caucana del interfluvio de la Cordillera Central,
entre los ros Arma y Tareas, comprende los municipios de Aguadas la tierra del ensayista
Jaime Meja Duque (1933-2009), reconocida por el Festival del Pasillo y el sombreo
aguadeo, de Salamina cuna de ilustres caldenses como los poetas Agripina Montes del
Valle (1844-1915), Luis Alzate Norea (1889-1939) y Fernando Meja (1929-1987), de
Pcora la tierra natal del escultor Guillermo Botero Gutirrez (1917-1999) y de Aranzazu
el terruo de Jos Miguel Alzate (1954), poblados todos fundados entre 1808 y 1853, y
econmicamente vinculados a actividades productivas que giran en torno a la agricultura,
en particular a los cultivos de caf y pltano y en menor escala a la caa panelera, aunque
en el caso de San Flix su actividad tradicionalmente ha sido ganadera y de produccin de
leche.
Por su arquitectura como impronta de la cultura paisa, sobresalen Aguadas y Salamina
declarados Monumento Nacional en 1982, y ejes fundamentales en los que, al lado de
Marmato, se soport la declaratoria por la Unesco del Paisaje Cultural Cafetero en 2011,
como Patrimonio de la Humanidad, lo que exige entre otras acciones Incorporar los
293/ 314
lineamientos de planificacin en los POT de los municipios del PCCC para garantizar el
uso eficiente del suelo y el agua, y propiciar la articulacin de las relaciones campo-ciudad.
Para hacer del Corredor del Ro Cauca caldense el gran articulador de territorios y poblados
con historia y etnias como los ubicados en el alto Occidente, y estos del Norte donde dos
hacen parte de la red de diecisiete pueblos patrimoniales de Colombia, se requiere
implementar proyectos que permitan captar recursos de la nacin, en el marco de un plan
maestro de turismo para lograr el desarrollo del Paisaje Cultural Cafetero,
Ahora, para expandir los beneficios del citado Plan Maestro, adems de un
direccionamiento hacia el bioturismo a partir de estrategias como las vas lentas, deber
construirse sinergias vinculando elementos del patrimonio inmaterial y material de la
cultura, entre ellos las artesanas mediante talleres para mejorar los procesos de
produccin, transformacin y mercadeo de productos, as: en Aguadas para la sombrerera,
en Salamina para tallado y calado, en Aranzazu para el fique, y en Pcora para la Panela.
A estos se sumaran otros que son emblemticos de caldas: Riosucio con cestera y
chaquiras, en Supa la tierra del historiados Jorge Eliecer Zapata Bonilla (1950) con la
dulcera, en Marmato la tierra de Ivn Cochern (1909-1982) con la joyera, en Pensilvania
con la madera, en Anserma la tierra del poeta Edgardo Escobar Gmez (1947-2014) con
la seda, y en Marulanda con la lana.
Entre las acciones que demanda el fortalecimiento del mercadeo de los productos
agropecuarios y del aparato productivo de los citados municipios, se contemplan el
establecimiento de centrales de acopio y la mejora y desarrollo de vas de comunicacin,
no solo buscando la conectividad interna, sino tambin con Pacfico 3 como nueva Troncal
de Occidente, salvo en el caso de Aranzazu se requiere cruzar la va frrea y un puente
sobre el Cauca.
294/ 314
Poblacin Objetivo

Objetivo

necesidades y potencialidades de los Municipios
303
Expertos
Ausencia de una red vial en ptimas condiciones de

todo el norte de Caldas que permita eficiencia en la
movilidad rural y urbana
Vaco de los nios y jvenes en la educacin pertinente

y la oferta de garantas que permitan la continuidad de
los programas acadmicos.
Bajos niveles de diferenciacin en la produccin y

comercializacin
autctona
a travs modelos
agroindustriales medianamente competitivos
Generacin insuficiente de ingresos y oportunidades

laborales para la poblacin econmicamente activa
Potencialidades
Ejes Articuladores
Industria lechera y crnica
Turismo en la lnea ecolgica
Diversificacin y tecnificacin de cultivos
Beneficios ambientales
Los Sitios tursticos
Fuentes hdricas
Infraestructura vial
Las artesanas
295/ 314
Apuesta territorial
AGROINDUSTRIAL
Objetivo: Impulsar un modelo agroindustrial con perspectiva ecolgica sustentable, que

permita la potencializacion de los productos origen a travs de la generacin de valor
agregado en las cadenas de produccin y comercializacin eficientes, sustentadas en la
instalacin de capacidades educativas , asociativas y tecnolgicas de los productores de la
regin.
Estrategia:
La apuesta territorial de un modelo agroindustrial soportado en las grandes potencialidades
que tiene la subregin en cuanto a la trasformacin de la riqueza del suelo, la generacin de
productos autctonos reconocidos y entre otras ventajas naturales y culturales que tiene el
territorio, tiene como eje central la metodologa de clster, la generacin de biotecnologa
verde, el perfeccionamiento
transformados
de cultivos, alimentos, artesanas y productos agrcolas
con cellos de origen certificados,
sumar acciones para posibilitar la
generacin de conectividad ferroviaria para la eficiencia, encaminada a la maximizacin del

precio de venta y promocin canales de comercializacin que sustituyan
las
intermediaciones; todas estas dinmicas bajo el enfoque de ecoregin y procesos verdes

sostenibles que generan beneficios sociales, ambientales y econmicos para los productores.
La estrategia de intervencin en el territorio, propone las siguientes acciones encaminadas
al cumplimiento del objetivo y son producto de una triangulacin entre la informacin
desarrollo.
296/ 314
Meta de Resultado
Para la subregin Norte, una vez encaminada las acciones y el trabajo interinstitucional
conjunto, se espera un mejoramiento en los ingresos para las asociaciones productivas
expresadas en la maximizacin de las utilidades netas y disminucin de las brechas de
productividad y mayores niveles de tecnificacin de procesos productivos.
RESUMEN DE LAS ACCIONES ENCAMINADAS POR CADA LNEA

ESTRATGICA
* Desarrollar un plan ferroviario
que permita la conectividad con los
ambiental para la recuperacin de la cultura
proyectos viales nacionales y el
ecolgica y mitigar los impactos ambientales
mantenimiento de va apta para
negativos
Desarrollar una ctedra acadmica
trfico pesado, y poder transportar

de forma competitiva los productos
Agrcolas que tenemos en nuestra
regin.
Fortalecer el hospital de segundo nivel
Acondicionar un centro de acopio para los
para la reforestacin de cuencas
productores
Mejorar constantemente los
acueductos verdales
Reconstruccin de las rutas de los
arrieros
Promover los beneficios ambientales
297/ 314
Adecuacin de plantas
transformadoras de materia prima
COMPETITIVIDAD Y TRANSFORMACIN
MOVILIDAD SOCIAL
PRODUCTIVA
Incentivar la apertura de mercados con valor agregado en
Generar capacidades en la planta de
sus productos a travs de la trasformacin productiva
docentes, licenciados y monitores

deportivos en todas las disciplinas
Generar alianzas con Universidades y centros de
Ofertar programas acadmicos de
investigacin que permitan potencializar la mano de obra de
la una escuela normal
los procesos productivos

Disear un modelo de mercado que permita la sustitucin de
Contar con una buena oferta de
productos externos por produccin local
servicios como salud, educacin

superior y deportes
Articular los procesos agrcolas con acciones de promocin
Promover la construccin de un
de rutas tursticas con enfoque ecolgico y religioso
hogar de paso articulado con el

Departamento y los Municipios de
la Subregin.
Generar espacio de intercambios comerciales de productos y
Fortalecer el Consejo de Poltica
servicios en los diferentes municipios
Social del Municipio como
Promocin del Paisaje Cultural Cafetero

Acompaamiento tcnico a los productores en la
certificacin de productos tipo exportacin
Implementar la cultura digital en los procesos de educacin
produccin y comercializacin
instancia de decisin
298/ 314
Disear y promover una marca propia.
BUEN GOBIERNO
SEGURIDAD Y JUSTICIA PARA LA

CONSTRUCCION DE LA PAZ
Realizar una buena formulacin de los
Realizar Campaas de prevencin y manejo del consumo
Planes de Ordenamiento Territorial
de Sustancias psicoactivas
Desarrollar la ctedra de compromiso ciudadano y

tolerancia
Realizar proyectos y programas que
Encaminar proyectos que generen mayor presencia de la
garanticen la eficiente Planificacin y
Unidad de Restitucin de Tierras
seguimiento
Implementar mayor seguridad y pie de fuerza tanto en la

zona urbana como rural
Administrar con enfoque incluyente
Implementar el plan de accin de mujeres Victimas
DESARROLLO RURAL
Generar aldeas autosustentables
Formular, Gestionar, Presentar proyectos productivos
Garantizar el transporte rural de calidad para la produccin agrcola
Generar capacidades tcnicas para la reconversin productiva
Disear programas de transmisin de conocimiento agropecuario a los jvenes para garantizar
el relevo generacional
Disear las rutas turistas rulares y el acondicionamiento de las finca hotel
299/ 314
Asociar al sector agropecuario
Conclusiones
La trasformacin de la riqueza del suelo, modelos de biotecnologa verde para el desarrollo
de cultivos y alimentos mejorados, una agroindustria generadora de oportunidades laborales,
una recuperacin de las rutas de los arrieros como atractivo turstico y un plan vial integral
que permita maximizar las utilidades de los productores, son las acciones identificadas para
el Norte de Caldas, como estrategia de intervencin para un desarrollo integral de territorio.
SUBREGIN ALTO OCCIDENTE
SUBREGIN: ALTO OCCIDENTE
Riosucio, Supia, Marmato, La Merced, Filadelfia
CARACTERISTIC
AS
Poblacin
61,535.00
26,728.00
MARMAT
O
9,096.00
429.1
118.5
40.08
3.00%
2.00%
Actividad econmica
Agropecuaria
- Comercio
Agropecuaria
- Comercio
Vida IPM
58%
Extensin
Territorial
% PIB Per capita
RIOSUCIO
SUPIA
LA
MERCED
5,508.00
FILADELFIA
51,492.00
Total
Subregin
154,359.00
100
215
902.68
1.00%
0.50%
1.00%
7.50%
Minera
Agropecuaria
Agropecuaria
68%
65%
73%
66%
Esta subregin
caldense, conformada por los municipios de Filadelfia, La Merced,
Marmato, Riosucio y Supa, y cuya orografa pertenece al sistema andino y se establece en

el can del Ro Cauca, es un territorio mestizo forjado en la historia del oro durante la
Colonia, y del caf que llega una vez se ha consolidado la ocupacin del territorio caldense,
tras la gesta de la Colonizacin Antioquea.
Para comprender de expoliacin del inmenso potencial aurfero por ms de medio milenio:
basta decir no slo que durante el siglo XVII, cuando la Nueva Granada suministraba el
300/ 314
39% del oro del mundo, la primera mina del orbe era Quiebralomo, sino tambin que an
Marmato con cerca de 9,3 millones de onzas de oro en el subsuelo, ahora controlado por
la multinacional Gran Colombia Gold pero en aparente abandono, ve como la pobreza
abate por igual a barequeros y guacheros que han quedado sin oficio.
Primero la colonial Supa ubicada al pie del Tacn su cerro tutelar, que slo florece
avanzado el siglo XVIII con el auge de la minera aurfera durante la Colonia, y luego
Riosucio que emerge apenas en 1819 sobre el ondulado paraje al lado del Ingrum, cuentan
con la mayor proporcin de pobladores de ascendencia indgena de la ecorregin cafetera:
all estn los resguardos de Nuestra Seora Candelaria de la Montaa, San Lorenzo y
Escopetera, y Pirza por Riosucio; adems Caamomo y Lomaprieta por ambos municipios.
Con la mitad de los pobladores de la Subregin, Riosucio, la tierra de Otto Morales
Bentez, es el ncleo cultural ms relevante y de la artesana folclrica ms aeja del
departamento: adems del Carnaval del diablo que surge del mito fundacional del
poblado brillan los artesanos de la alfarera en Caamomo y Lomaprieta, de la cermica
en Portachuelo, de la cestera de bejuco en la Zulia y El Salado en la Montaa y en San
Lorenzo, de las esteras de enea y caa brava de la Montaa, del cogollo de la caa brava y
la sombrerera en Travesas y Pasm en San Lorenzo, y de las tallas en palo de naranjo de
Tumbabarreto.
Al emblemtico carnaval, que segn el Sistema Nacional de Informacin Cultural de
Mincultura, es la demostracin de la cultura de un pueblo que se form con la integracin
indgena, negra africana y blanca europea, se suman El Encuentro de la Palabra creado
en 1983, para promover la vocacin cultural de los riosuceos, el Encuentro de Escritores
caldenses Danilo Cruz Vlez (1920-2008), que en nombre del insigne filsofo y escritor
de Filadelfia se realiza cada ao en esta poblacin, tambin tierra del Compositor Jos
Macas (1912-2003).
301/ 314
Poblacin Objetivo
Institucionalidad publica, ONGS, organizaciones de base, empresa

privada, productores y comerciantes.
Objetivo
Identificar con los actores del territorio las principales necesidades y

potencialidades de los Municipios
303
Expertos
Recurso hdrico deficitario
Perdida del relevo generacional
Garantas insuficientes para nios y jvenes que

requieren
oportunidades
de
educacin
continua,
formacin cultural, deporte y recreacin
Bajos niveles de
eficiencia en la generacin de
diferenciacin productiva
trasmisin de saberes
ancestrales
Potencialidades
Mal estado de las vas secundarias y terciarias
Dficit de vivienda rural y urbana
Eje de conectividad de Caldas con el Pas
Riqueza en recurso minero
Diversidad tnica y cultural
Grandes extensiones para el desarrollo de produccin

agropecuaria
Condiciones topogrficas ptimas para el desarrollo

de turismo ecolgico y de aventura
Ejes Articuladores
Lnea frrea que comparte toda la subregin
302/ 314
Apuesta territorial
Cuencas hidrogrficas y conectividad fluvial
Intercambio de dinmicas econmicas subregionales
AGROTURISMO, COMERCIO Y
DESARROLLO MINERIO
Objetivo: potencializar las actividades econmicas particulares del territorio, basadas en

sus tradiciones ancestrales, su diversidad tnica, artesanal, paisajstica, y productiva con
oportunidades y competitiva, un desarrollo de Etnoturismo, turismo, turismo de aventura y
el impulso de los sectores minero, agropecuario y agroindustrial como lderes del desarrollo
econmico.
Estrategia
La conectividad de caldas con el pas atreves del nodo logstico de la Felisa, las apuestas
agropecuaria, turstica y minera, con desarrollos de modelos de crecimiento verdes, estar
articulada con el desarrollo del capital humano enfocado en sus tradiciones, cultura y
experticia en los oficios y profesiones locales de la subregin
La estrategia de intervencin en el territorio, propone las siguientes acciones encaminadas al
cumplimiento del objetivo y son producto de una triangulacin entre la informacin
desarrollo.
303/ 314
Meta de Resultado
Para la subregin Alto Occidente, una vez encaminada las acciones y el trabajo
interinstitucional conjunto, se espera que reducir las brechas en productividad y formacin
de talento humano con enfoque vocacional y diferencial.
COMPETITIVIDAD Y
MOVILIDAD SOCIAL
TRANSFORMACIN PRODUCTIVA
Desarrollar de Polticas Pblicas que apoyen a Desarrollar programas comunitarios,

los empresarios.
culturales, deportivos y recreativos para

jvenes y adultos mayores
Desarrollar la cultura de educacin (legal,
Disear estrategias de mejoramiento en
financiero, comercializacin virtual, en los
la calidad de la educacin
jvenes y empresarios para que aprendan a

administrar sus propios negocios, las grandes
y pequeas fincas.
generar la cultura de conocimiento de
Reapertura de la Escuela de minas, para
canales de informacin y uso adecuado para
profesionalizar a los jvenes. Teniendo
la comercializacin y visibilizaran de los
en cuenta la modalidad de las
productos y servicios que ofrece el Municipio
Instituciones Educativas
promover la creacin de cooperativas y
Designar recursos para la puesta en
asociaciones que permitan tener el
marcha del Eco centro Psicoteraputico

para atencin de la salud mental.
304/ 314
General Centros de Investigacin de saberes
Implementar programas acadmico con
populares que permita la recuperacin de los
proyectos Pedaggicos Productivos
conocimientos ancestrales
desarrollar modelos de explotacin de
Generar transporte y servicio de
Minera Artesanal y sostenible
restaurante para los estudiantes del

sector rural
Consolidar un comit subregional de turismo

que articule los productos tursticos
Municipales
Crear al banco de oportunidades educativas y
laborales alienadas a los centros de formacin
y las asociaciones productivas
SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL
VIAS terciarias y secundarias en buen estado y
Reforestar microcuencas
conectadas a Pacifico III.
abastecedoras
Impulsar la Va frrea la Felisa Como nodo logstico y
Crear estrategias para el manejo
conectividad departamental
adecuado de la disposicin de
residuos solidos
Plan de movilidad articulado por un terminal de
desarrollar planes de manejo
transporte regional urbano
ambiental en procesos de
explotacin minera
305/ 314
Promocin de abonos orgnicos
Fortalecer los colegios agropecuarios
para la recuperacin de suelos

descontaminacin de ros y
Mejorar acueductos verdales
quebradas
Estructurar Proyectos para la Construccin y
Implementar estrategias de
Mejoramiento de Vivienda Rural y Urbana
mercadeo de servicios
ambientales
BUEN GOBIERNO
SEGURIDAD Y JUSTICIA PARA LA

CONSTRUCCION DE LA PAZ
Generacin de mecanismos que permitan
Promover proyectos de viviendas que
que las actuaciones del gobierno local se
beneficien a familias vulnerables
realicen con transparencia garanticen el

acompaamiento de veedura ciudadana.
Implementar programas participativos

que potencialicen el empoderamiento y
conocimiento en Derechos Humanos
para la paz
Generar alianzas con empresas y
Reforzar la presencia de la seguridad en
entidades del gobierno a travs de las APP
las veredas.
Desarrollar una plataforma subregional
Elaborar una caracterizacin de las
que unifique los Sistemas de Informacin
vctimas.
de las Alcaldas
Desarrollo de polticas pblicas para

etnias (Con enfoque diferencial).
306/ 314
Implementar una Secretara de asuntos
Promover la consejera para la paz y la
tnicos a nivel de la subregin
reconciliacin.
DESARROLLO RURAL
Unificar una estrategia de precios de los productos agrcolas
Desarrollar programas de Seguridad alimentaria eficientes
Implementar sistemas productivos acordes con la capacidad y uso del suelo
Desarrollar estrategias financieras con crditos blandos y cofinanciacin a los
productores
Creacin de escuelas Agroecolgicas que permitan la recuperacin de los saberes
ancestrales y el relevo generacional
Desarrollar modelos de Planificacin de la produccin
Impulsar el subsidio a la produccin por prdida de cosechas
Garantizar cobertura de servicios pblicos
promover Incentivos Econmicos a los productores con desarrollo de biotecnologas
y certificaciones en procesos verdes
Promocionar los beneficios de la declaratoria del Paisaje Cultural Cafetero
307/ 314
Conclusiones
Una visin mega diversa como la misma subregin es la apuesta del alto occidente, eje
articulador de Caldas con el pas, diversidad de produccin agrcola y minera en procesos
verdes competitivos a travs de vitrinas de comercializacin e integracin con los mercados
a nivel nacional, las acciones claramente expuesta por los actores, se enfocan en propuesta
del tren de occidente y nodo logstico en la Felisa que permita la eficiente movilidad y
transporte de carga, una oferta turstica soportada en la diversidad cultural tnica y
topogrfica, y una respuesta integral a la captacin eficiente y potabilizacin del recurso
hdrico.
308/ 314
9. ESTRATEGIA FINANCIERA DEL PLAN DE DESARROLLO (versin preliminar)

El Plan Estratgico de cuatro aos para el crecimiento econmico tiene como objetivo
preparar al departamento de Caldas para enfrentar nuevos retos que plantea la nueva
administracin. Se llev a cabo un anlisis cuidadoso de los sectores econmicos del
Departamento para identificar las reas donde la inversin pblica y la accin gubernamental
rendiran la mejor rentabilidad en trminos de crecimiento econmico y generacin de
empleo. El Turismo, la Agricultura, Educacin, Vivienda, Agua Potable se erigen como los
motores de crecimiento en los que el departamento tiene o puede desarrollar una ventaja
competitiva sostenible, en los que las fuerzas globales son favorables, las acciones
gubernamentales pueden ser utilizadas ms eficazmente para liberar el potencial, y, por lo
tanto, en los que el Gobierno debera concentrar su atencin inicial.
Para lograrlo, el departamento tendr que efectuar inversiones importantes de largo plazo en
infraestructura y en los sectores mencionados, destinadas a programas de carcter social
Existen cuatro aspectos claves en la ejecucin de la estrategia financiera:
Secuencia del programa de inversiones para identificar las prioridades correctas y

alinear a las principales partes interesadas en torno a los objetivos principales, para
afrontar la escasez de recursos.
El desarrollo de capacidades a nivel de gobierno para garantizar que existe un nivel

apropiado de conocimientos para impulsar las inversiones, los cambios de poltica y
los cambios organizacionales necesarios.
El desarrollo del capital humano, para lograr una mano de obra calificada y
especializada en todo el Departamento y en todos los sectores, con un fuerte nfasis
en los motores de crecimiento identificados.
Garantizar la existencia de fondos gubernamentales y no-gubernamentales, en

particular, involucrar la parte de cooperacin nacional e internacional tanto como sea
posible para liberar los recursos del gobierno y otras entidades para maximizar la
eficiencia operativa.
309/ 314
La financiacin del Plan en el ao uno se ha diseado con las proyecciones aprobadas por la
Honorable Asamblea Departamental mediante la Ordenanza 771 del 14 de Diciembre de
2015, cuyo monto de inversin de la administracin central asciende a la suma de
$391.443.463.949.
Para la proyeccin de costos de financiacin en las vigencias siguientes, se ha tenido en

cuenta que la inflacin anual al consumidor en diciembre de 2015 fue de 6,77% y el promedio
de las cuatro medidas de inflacin bsica se ubic en 5,43%. El aumento de la inflacin en
2015 se explica, principalmente, por la transmisin parcial de la depreciacin nominal a los
precios al consumidor y a los costos de las materias primas, y por el fuerte incremento en los
precios de los alimentos debido al fenmeno de El Nio.
Con base en lo anterior, las expectativas de inflacin de los analistas, a uno y dos aos, se
sitan en 4,5% y 3,7%, respectivamente, y las derivadas de los papeles de deuda pblica a
dos, tres y cinco aos superan el 4,5%. Las expectativas de inflacin continan altas, y se
mantiene un riesgo moderado de una desaceleracin de la demanda interna en exceso de la
compatible con la cada del ingreso nacional, razn por la cual se han proyectado los costos
de financiacin sobre la base de un crecimiento del 4.5%
310/ 314
La estrategia financiera del Departamento se enfoca en clarificar la realidad institucional, no

comprometer recursos sobre los cuales no existe capacidad de pago, utilizar la figura de las
vigencias futuras excepcionales, se propone fortalecer los equipos de planeacin y
financieros para enfocarlos en la presentacin de proyectos, para acceder recursos de
cofinanciacin y cooperacin perfilados a obtener los recursos adicionales necesarios para
la financiacin del Plan de Desarrollo, por lo que se convierte en una herramienta
fundamental para hacer realidad el plan de inversiones propuesto para el cuatrienio, puntos
que vienen acompaados de esfuerzos internos descritos en las siguientes lneas de accin:
Mejora sustancial y expansiva de los ingresos tributarios, conducente a un incremento

de la tasa efectiva de recaudo, con mejoras puntuales en cada categora de ingreso.
Por medio de la figura de la venta de activos, se busca disminuir los gastos de

funcionamiento en que se incurre por su mantenimiento, administracin, vigilancia;
se elimina el riesgo por eventuales invasiones y se obtienen recursos de capital
adicionales.
Recuperacin de la cartera; por medio de una herramienta para el cobro efectivo de

todas las rentas, y rediseo o fortalecimiento de las estrategias de cobro existentes.
Adelantar procesos de fiscalizacin agresivos en todos los tributos del Departamento

y sus Entes Descentralizados por medio de auditoras permanentes para controlar la
evasin y el contrabando.
Estructurar proyectos productivos, para acceder a cofinanciacin de recursos en los

fondos establecidos por el Gobierno Nacional para los diferentes sectores y apostarle
a la figura de la cooperacin nacional e internacional.
311/ 314
Fortalecimiento y control institucional del sector descentralizado; que propenda por

mejores excedentes financieros
Articular acciones entre la administracin departamental y la Industria Licorera de

Caldas, para fortalecer los procesos internos que permitan su sostenibilidad,
rentabilidad y eficiencia, contribuyendo con un mejoramiento de los ingresos de
capital
Las estrategias anteriormente mencionadas estn orientadas a mejorar la gestin fiscal y

generar los recursos de inversin suficientes para financiar el Plan de Desarrollo e
impactar positivamente el desarrollo econmico de la regin.
En el perodo de marzo y abril la estrategia financiera se consolidar para lograr un

panorama ms claro de la ejecucin del Plan de Desarrollo y as definir el alcance de sus
metas.
312/ 314
MATRIZ PLURIANUAL DE INVERSIONES

VIGENCIA
FUENTES
2016
Total
SGP
MOVILIDAD
SOCIAL
RECURSO S
PRO PIO S
2017
2018
2019
301,639,316,769
217,987,746,570
315,213,086,024
227,797,195,166
329,397,674,895
238,048,068,948
344,220,570,265
248,760,232,051
1,290,470,647,952
932,593,242,735
29,651,275,747
30,985,583,156
32,379,934,398
33,837,031,446
126,853,824,746
54,000,294,452
56,430,307,702
58,969,671,549
61,623,306,769
500,000,000
522,500,000
546,012,500
570,583,063
500,000,000
522,500,000
546,012,500
570,583,063
SGR
NACIO N
CREDITO
O TRO S
Total
SGP
COMPETITIVIDAD Y
TRANSFORMACION
PRODUCTIVA
RECURSO S
PRO PIO S
SGR
NACIO N
CREDITO
O TRO S
Total
RECURSO S
PRO PIO S
969,991,206
850,000,000
888,250,000
928,221,250
969,991,206
3,636,462,456
16,756,966,860
4,682,000,000
17,511,030,369
4,892,690,000
18,299,026,735
5,112,861,050
19,122,482,938
5,342,939,797
71,689,506,902
20,030,490,847
12,074,966,860
12,618,340,369
13,186,165,685
13,779,543,141
51,659,016,055
LINEAS ESTRATEGICAS
CREDITO
O TRO S
INFRAESTRUCTURA
ESTRATEGICA
RECURSO S
PRO PIO S
SGR
NACIO N
CREDITO
O TRO S
Total
788,676,800
824,167,256
861,254,783
900,011,248
788,676,800
824,167,256
861,254,783
900,011,248
SGP
SOSTENBILIDAD
AMBIENTAL
RECURSO S
PRO PIO S
SGR
NACIO N
CREDITO
O TRO S
Total
1,645,877,423
1,719,941,907
1,797,339,293
1,878,219,561
1,645,877,423
1,719,941,907
1,797,339,293
1,878,219,561
SGP
SEGURIDAD Y
JUSTICA PARA LA
CONSTRUCCION DE
PAZ
RECURSO S
PRO PIO S
3,374,110,086
3,374,110,086
7,041,378,184
7,041,378,184
SGR
NACIO N
CREDITO
O TRO S
Total
69,262,626,096
72,379,444,270
75,636,519,262
79,040,162,629
296,318,752,258
32,197,809,900
33,646,711,346
35,160,813,356
36,743,049,957
137,748,384,559
SGP
RECURSO S
PRO PIO S
BUEN GOBIERNO
3,636,462,456
-
928,221,250
NACIO N
SGP
2,139,095,563
888,250,000
SGR
Total
231,023,580,472
2,139,095,563
-
850,000,000
SGP
DESARROLLO
RURAL
TOTAL
SGR
NACIO N
CREDITO
O TRO S
VALOR TOTAL PLAN DE

DESARROLLO
37,064,816,196
38,732,732,925
40,475,705,906
42,297,112,672
158,570,367,699
391,443,463,948
409,058,419,826
427,466,048,718
446,702,020,910
1,674,669,953,402
313/ 314
314/ 314
BIBLIOGRAFA
Caldas, Direccion Territorial de Salud de. (2016). Manizales.
CENICAF. (s.f.). IMPACTO DE LA GANADERA SOBRE EL SUELO. 2.
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Fabio Snchez Torres. (s.f.).
Galvis, l. A. (s.f.). Geografa del dficit de vivienda urbano: Los casos de Barranquilla y
Soledad. Economia Regiona- Banco de la Republica, 6.
Gobernacion de Caldas. (s.f.). Plan de Desarrollo minero. Manizales.
Grajales, A. (2014). Universidad de Caldas.
Planeacion, D. N. (s.f.). Tercer Censo Agropecuario.
Secretaria Vivienda Caldas. (2015). Informe de Gestin. Manizales.
Secretaria Educacion de Caldas. (2015). Informe de Gestin. Manizales.
Secretaria de Cultura de Caldas. (2015). Informe de Gestin. Manizales.
Secretaria de Deporte de Caldas. (2015). Informe de Gestin. Manizales.
Torres, F. S. (2014). Cobertura de Acueducto y Alcantarillado,. documentos CEDE, 5.
Torres, F. S., & Vega Carvajal, A. (2014). Cobertura de Acueducto y Alcantarillado,.
Documentos CEDE, 5.

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SUBREGION CENTRO SUR........................................................................................................ 277

GUIDO ECHEVERRI PIEDRAHITA

FELIPE JARAMILLO SALAZAR

VERNICA LLAMOSA PREZ

CARLOS ALBERTO PIEDRAHITA

JORGE ENRIQUE VALENCIA

CESAR AUGUSTO TABARES

ZULAY TATIANA LEN

LUIS ALEXANDER PINEDA

RUBN DARO VALENCIA

ANGELO QUINTERO PALACIO

FERNANDO GIRALDO HERNANDEZ

MIGUEL TRUJILLO LONDOO

FABIO HERNANDO ARIAS

WILDER IBERSON ESCOBAR

LINEAMIENTOS DEL PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO

La educacin aparece como un motor fundamental de crecimiento econmico,

La innovacin es el mecanismo para encontrar soluciones nuevas a problemas viejos, a usar

La equidad es uno de los conceptos ms discutidos en la actualidad, desde los dilogos de la

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Evolucin de la Matrcula Total

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Transicin Primaria Secundaria Media

Fuente: Secretaria de Educacin departamental de Caldas

Tasa de Cobertura Bruta

Fuente: Secretaria de Educacin departamental de Caldas

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Teniendo en cuenta el impacto evidenciado por las estrategias de acceso y permanencia, es

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La desercin ms baja, se presenta en la educacin media como resultado de las estrategias

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Pruebas Saber 11. (2014)

matrcula en educacin superior ha tenido un comportamiento positivo en casi todos los

Hombres: 20,786 (49%)

Mujeres: 21,229 (51%)

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Nmero de nios con educacin inicial, en el marco de la atencin integral

Porcentaje de Hogares comunitarios que cumplen los estndares de la estrategia De