UNIVERSIDAD NACIONAL

DE SAN CRISTBAL DE
HUAMANGA
Facultad De Ciencias Econmicas
Administrativa Y Contables
Escuela Profesional De Contabilidad Y Auditora

Docente

CPC. CORONEL CAJCHAYA, Alejandro Clever

Asignatura

Contabilidad Gubernamental

Trabajo

Anlisis Conceptual del Programa de Alimentacin Y

Nutricin para el Paciente Ambulatorio con Tuberculosis
Y Familia (PANTBC)

Integrantes

CABRERA VILLAGARAY, Teodosio

CURI CARDENAS, Ins Justina
HUAMN RAMOS, Carmen Rosa
HUICHO MORALES, Katheryn Esthefany

Ayacucho Per
2016

NDICE

INTRODUCCIN.................................................................................................. 3
OBJETIVOS.......................................................................................................... 4
CAPTULO I : CONOCER LOS ASPECTOS GENERALES............................................5
I.1

CONCEPTO:............................................................................................ 5

I.2

OBJETIVO DEL PANTBC...........................................................................5

I.3

BENEFICIARIOS...................................................................................... 6

I.4

COMPOSICIN DE LA RACIN................................................................6

I.5

MODELO DE FUNCIONAMIENTO.............................................................6

I.6

ACTORES EN EL PANTBC........................................................................7

1.6.1.
I.7

FUNCIONES DE LOS ACTORES DEL PANTBC........................................8

CONVENIOS DEL PANTBC.......................................................................8

I.7.1. CONVENIO DE GESTIN.........................................................................8

I.7.2. CONVENIO DE COLABORACIN PARA LA EJECUCIN DEL PANTBC.....10
I.8

DESARROLLO DEL PANTBC..................................................................12

I.8.1. ASIGNACIN DEL PRESUPUESTO POR DEPARTAMENTO........................12

I.8.2. COBERTURA DISTRITAL Y EJECUCION PRESUPUESTAL..........................14
I.8.3. SUSCRIPCIN DEL CONVENIO DE GESTIN..........................................15
I.8.4. ADQUISICION DE ALIMENTOS...............................................................16
I.8.5. SUSCRIPCIN DEL CONVENIO DE EJECUCIN DEL PANTBC..................18
I.8.6. DISTRIBUCION DE ALIMENTOS.............................................................18
CAPTULO II : PROCESO DE GESTIN DEL PANTBC EN LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE HUAMANGA............................................................................. 21
II.1

CONVENIO DE GESTIN.......................................................................21

II.2

ASIGNACIN DE RECURSOS PRESUPUESTALES....................................21

II.3

CONFORMACIN DEL COMIT DE GESTIN.........................................21

II.4

COMIT DE ADQUISICIN LOCAL.........................................................22

II.5

ADQUISICIN DE LOS ALIMENTOS.......................................................22

II.6

CONVENIO DE COLABORACIN DE EJECUCION DEL PANTBC...............23

II.7

DISTRIBUCIN DE LOS ALIMENTOS......................................................23

II.8

ENTREGA DE LA CANASTA ALIMENTARIA A LOS BENEFICIARIOS..........23

II.9

CONTROL............................................................................................. 23

RECOMENDACIONES..................................................................................... 25
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS:....................................................................25

INTRODUCCIN
Una de las principales metas de la administracin pblica es lograr que el Estado
sea capaz de proveer, de manera eficaz, eficiente y equitativa, los bienes y
servicios que requiera la ciudadana. En ese sentido, el presupuesto pblico
constituye un instrumento de gestin pblica y de programacin financiera y
econmica esencial para promover el desarrollo econmico y social del pas. Con
este objetivo, el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), asigna los recursos
presupuestales para la gestin del programa de complementacin alimentaria,
compuesto por un conjunto de modalidades de atencin, siendo uno de ellos el
Programa de Alimentacin y Nutricin para el Paciente Ambulatorio con
Tuberculosis y

familia - PANTBC.

El Programa de Complementacin Alimentaria y Nutricin para el Paciente

Ambulatorio con Tuberculosis y Familia (PANTBC), es una intervencin articulada
del Estado a travs de los gobiernos locales, el Ministerio de Salud y los
gobiernos regionales mediante un proceso de gestin descentralizada con
responsabilidad mutua y participacin ciudadana para lograr los planes de
desarrollo en cuanto al programa.
Anteriormente este programa se encontraba administrado por el Programa
Nacional de Asistencia Alimentaria PRONAA, pero actualmente quien asume la
rectora de este Programa es el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social,
dirigida a la persona afectada por tuberculosis, mediante convenios de gestin
con los gobiernos locales, como tambin convenios de co-ejecucin con el Sector
Salud, siendo estos responsables de la identificacin de beneficiarios, actividades
educativas, evaluacin nutricional al programa de los pacientes, as como de su
graduacin.
Siendo este un programa de mucho inters e importancia para disminuir y lograr
la recuperacin de las personas afectadas con tuberculosis y familia, se detalla en
los prrafos abajo de forma ms detallada acerca de la modalidad del PCA, el
programa PANTBC.

OBJETIVOS
1. Investigar y conocer los aspectos generales del Programa de Alimentacin
y Nutricin para el Paciente Ambulatorio con Tuberculosis, lo que nos
permite entender los objetivos del PANTBC, los actores que participan en
el desarrollo de programa, las funciones de las instituciones partcipes en
los procesos de asignacin del presupuesto, ejecucin presupuestal para la
adquisicin de alimentos que sern posteriormente distribuidos a lo
beneficiarios.
2. Entender el proceso de gestin, identificar las fuentes de financiamiento y
las funciones de las instituciones que colaboran en el desarrollo del
Programa de Alimentacin y Nutricin para el Paciente Ambulatorio con
Tuberculosis en la Municipalidad Provincial de Huamanga.
3. Proponer la eficiencia en el proceso de gestin de la Municipalidad
Provincial de Huamanga y los actores partcipes del desarrollo del
programa.

ANLISIS CONCEPTUAL DEL PROGRAMA DE ALIMENTACIN

Y NUTRICIN PARA EL PACIENTE AMBULATORIO CON
TUBERCULOSIS Y FAMILIA (PANTBC)
CAPTULO I : CONOCER LOS ASPECTOS GENERALES
I.1

CONCEPTO:
El PANTBC es un programa permite que los pacientes con TBC accedan a
una canasta de alimentos mensual durante el transcurso de su tratamiento
que aporta 660 caloras y 15 gramos de protenas (aproximadamente 30% de
los requerimientos del paciente y dos contactos directos).
PANTBC es el Programa de Alimentacin y Nutricin para el paciente con
Tuberculosis y Familia, que se ejecuta a travs de los centros de salud
Ministerio de Salud MINSA. Proporciona a los usuarios una canasta de
alimentos en crudo, que constituye un complemento alimentario que
contribuye con su recuperacin integral1.

I.2

OBJETIVO DEL PANTBC

Contribuir a la recuperacin integral de la persona afectada por tuberculosis
que recibe tratamiento del Estado a travs de la Estrategia Sanitaria Nacional
de Prevencin y Control de Tuberculosis (ESNPCT) y la proteccin de su
familia, mediante actividades de educacin alimentaria nutricional, evaluacin
nutricional y un complemento alimentario para la persona afectada por
tuberculosis y sus contactos intradomiciliarios.

1 Resolucin Ministerial N 167 2016 MIDIS

I.3

BENEFICIARIOS
Personas con diagnstico de tuberculosis pulmonar o extrapulmonar que
reciben tratamiento medicamentoso en la Estrategia Sanitaria Nacional de
Prevencin y Control de Tuberculosis (ESNPCT) de los establecimientos de
salud del MINSA y sus contactos intradomiciliarios.

I.4

COMPOSICIN DE LA RACIN
La racin de alimentos del PAC- PANTBC cubre aproximadamente el 50% de los
requerimientos nutricionales calrico proteico al mes, de la persona afectada por
tuberculosis y su familia.

I.5

MODELO DE FUNCIONAMIENTO

Interactan

Gobierno Central

Gobierno Regional Gobierno Loc

rea, controla un apoyo en alimentos que complementa la dieta alimentaria de los beneficiarios.

travs de las DIRESAS y EESS organizan la provisin de la canasta alimentaria, para ello identifican beneficia
ecibe el financiamiento, contrata a proveedores de alimentos y entrega a EESS.

I.6

ACTORES EN EL PANTBC
El PANTBC es una intervencin del Estado peruano, donde actualmente
participan2:

Gobier
no
Central

Ministerio
De
Economia
Y
Finanzas

Ministerio
De
Inclusion Y
Desarrollo
Social

Minister
io De
Salud

Gobierno
Regionale
s

Direcciones
Regionales de
Salud(DIRESA
S)

Establecimien
tos de Salud

Gobierno
Locales

Municipalidade
s Provinciales

Municipalidade
s distritales

Sector
Privado

Empresas
proveedoras
de
alimentos

2
http://economia.unmsm.edu.pe/org/arch_iie/st_mat/st_2014_mat/ST_CSanabria_2014.p
df

1.6.1. FUNCIONES DE LOS ACTORES DEL PANTBC

Ministerio de Economia y finanzas

Financiamiento

Ministerio de inclusin y desarrollo social

Funcin directiva:planeamiento, organizacin funcionamiento,
seguimiento, monitoreo y evaluacin.

ministerio de salud
Funcin Directiva respecto de las condiciones tcnica de la
canasta alimentaria.
Funcin Regional:
Directiva respecto
de beneficiarios.
Gobierno
a travs
de las Direcciones

Regionales de Salud

Coordinacin con Municipios, MIDIS y establecimiento de Salud.

Municipalidades Provinciales
Co-ejecutor, plaifica, distribuye alimentos a Establecimientos de
Salud, monitorea y evala.

Establecimientos de Salud

Identifica beneficiarios
Convoca a beneficiarios
Atiende la salud de beneficiarios
Distribuye canastas alimentarias

Empresas de Sector Privado

Provisin de alimentos

I.7 CONVENIOS DEL PANTBC

I.7.1. CONVENIO DE GESTIN
El convenio de gestin lo realizan el Gobierno Local (Municipalidad
Provincial y Distrital) y el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS).
Este convenio se suscribe para que la municipalidad se encargue en cuanto
a las modalidades del Programa de Complementacin Alimentaria como es
el Programa PANTBC. Para el presente ao mediante Resolucin Ministerial
No. 246-2015-MIDIS, se emiti dicho documento con la finalidad que se

cumpla el PCA en las municipalidades del pas y as cumplir la labor social y

disminucin de los problemas que viene de aos anteriores.
El modelo de Convenio de Gestin se aprueba anualmente por el MIDIS,
mediante resolucin ministerial, y deber contener, como mnimo, los
siguientes compromisos por parte de los gobiernos locales 3:
a) Cumplir los lineamientos, directivas y/u otro documento de gestin de
acuerdo a la normativa que emita el MIDIS.
b) Garantizar el cumplimiento de los objetivos y las fases operativas del PCA.
c) Informar al MIDIS de los saldos en el presupuesto con el que atiende a
cada modalidad del PCA.
d) Reconocer a los centros de atencin que forman parte del PCA, de forma
oportuna, conforme al procedimiento establecido por el MIDIS.
e) Asegurar la provisin oportuna de alimentos a los centros de atencin del
PCA.
f) Garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los centros de atencin
respecto del PCA, aplicando las medidas correctivas y/o sancionadoras,
conforme a los lineamientos y/o criterios que establezca el MIDIS.
g) Actualizar y comunicar oportunamente la informacin, sobre los centros de
atencin del PCA, al MIDIS. h) Brindar asistencia tcnica permanente a los
centros de atencin, respecto del PCA.
h) Brindar asistencia tcnica permanente a los centros de atencin, respecto
del PCA.
i) Facilitar la generacin de oportunidades y/o capacidades de las
Organizaciones Sociales de Base para la mejora del servicio y el
incremento de sus ingresos autnomos.
j) Respetar la autonoma de gestin y organizacin de las Organizaciones
Sociales de Base que realicen el apoyo alimentario.
k) Asegurar la instalacin del Comit de Gestin Local dentro de los cuarenta
y cinco (45) das calendario de iniciado cada ao fiscal.
l) Considerar nicamente como vlidos los acuerdos del Comit de Gestin
Local dentro de la gestin del PCA.
m) Informar al Comit de Gestin Local, respecto de la ejecucin presupuestal,
el proceso de compra, distribucin, supervisin y los dems que se
relacionen o sean solicitados por dicho comit.
n) Remitir oportunamente la informacin solicitada por el MIDIS.
3 Extrado del Decreto Supremo No. 006-2016-MIDIS, el 15 de setiembre de
2016 a las 8:00 horas.
9

Una vez firmado el convenio ambas partes, el MIDIS se compromete a4:

a) Establecer normas y procedimientos para la adecuada gestin del PCA.
b) Brindar capacitacin y asistencia tcnica, en las materias de su competencia, a
las autoridades, funcionarios, profesionales y equipo tcnico de la Municipalidad,
para la adecuada gestin del PCA.
c) Realizar el seguimiento al cumplimiento.
d) Programar y comunicar oportunamente al Ministerio de Economa y Finanzas, el
presupuesto destinado a la Municipalidad para la transferencia y ejecucin del
PCA, de acuerdo a la normativa vigente.

I.7.2. CONVENIO DE COLABORACIN PARA LA EJECUCIN DEL

PANTBC
Luego de que se realice el Convenio de Gestin, se realiza el Convenio de
Colaboracin para la ejecucin del Programa PANTBC, donde la
Municipalidad se encarga de brindar y abastecer la canasta alimentaria al
Gobierno Regional a travs de la DIRESA y Establecimientos de Salud, lo
cual ambas partes cumplen los siguientes compromisos.
En el convenio la Municipalidad se compromete a:
a) Brindar asistencia alimentaria a la poblacin del Programa PANTBC
estableciendo las metas de beneficiarios en base a la informacin
remitida por la DIRESA en funcin al presupuesto disponible asignado
para la atencin a dicho programa.
b) Entregar los alimentos de acuerdo a la racin estipulada para la atencin
de los pacientes beneficiarios del programa en los establecimientos de
salud, cuyas ubicaciones sern proporcionadas por la DIRESA.
c) Realizar el seguimiento y evaluacin de la gestin del programa
PANTBC a travs de la gerencia encargada de los programas sociales y
en coordinacin de la DIRESA.
d) Proporcionar la informacin que requiera la DIRESA en relacin al
programa del convenio.

4 Extrado de R.M. No. 246-2015-MIDIS el 15 de setiembre de 2016 a horas

9:25 horas.
10

e) Para la ejecucin mensual, la Municipalidad recibir mensualmente de la

DIRESA el nmero de beneficiarios a atenderse segn beneficiarios
programados para el ejercicio fiscal.
f) Remitir a las MIDIS los reportes e informes consolidados del PANTBAC,
entregados mensualmente por la DIRESA e incorporar la informacin
requerida en los informes trimestrales que deber enviar al MIDIS, segn
lo establece el convenio de gestin.
g) Coordinar con la Direccin de Salud la provisin de formatos o los
insumos para su impresin que requieren para el reporte mensual del
movimiento de alimentos a beneficiarios de los programas co-ejecutados
y cuyos presupuestos se solicita a la oficina de planificacin y
presupuesto de la Municipalidad.
En el convenio la Direccin de Salud se compromete a:
a) Proporcionar a la Municipalidad de su mbito de atencin la relacin de
beneficiarios del programa PANTBC actualizada en forma mensual o
semestral.
b) Entregar en forma semestral a la Municipalidad, la relacin de los
establecimientos de Salud correspondiente a su mbito de atencin.
c) Garantizar la recepcin, el almacenamiento y conservacin adecuada de
los alimentos suministrados por la Municipalidad.
d) Entregar a los beneficiarios del programa PANTBC las raciones de
alimentos proporcionados por la Municipalidad.
e) Orientar el buen uso de alimentos suministrados por la Municipalidad, a
fin de contribuir a mejorar el estado nutricional de la poblacin
beneficiaria a travs de las actividades de capacitacin a las madres y
pacientes as como a actividades de seguimiento y moni toreo a las
familias cobre la preparacin y consumo de los alimentos.
f) Realizar actividades de avaluacin del estado nutricional de los
beneficiarios consignando la informacin en los formatos destinados a tal
fin.
g) Brindar facilidades al personal de la Municipalidad, para el monitoreo y
supervisin a las actividades relacionadas con el apoyo alimentario en
los establecimientos de Salud y acceso a la informacin pertinente.
h) Prestar atencin integral de Salud a la poblacin beneficiarias del
Programa PANTBC.

11

i) Remitir mensualmente a la Municipalidad el Consolidado mensual de

atencin

de

beneficiarios

establecimiento de Salud.
j) Proporcionar la informacin

del
que

programa
requiere

PANTBC
la

por

cada

Municipalidad

en

cumplimiento de sus funciones.

I.8

DESARROLLO DEL PANTBC

I.8.1. ASIGNACIN DEL PRESUPUESTO POR DEPARTAMENTO

En los modelos de convenios de gestin suscritos entre el MIDIS y los
gobiernos locales, provinciales y Distritales, se precisa que l MIDIS deber
comunicar mensualmente a la Direccin Nacional de Tesoro Pblico del MEF
los montos que debern transferirse a las MP y MD para el funcionamiento de
los PCA.
Con respecto a los PCA trasferidos a partir del ao 2006 (PANTBC, convenios
Adultos en Riesgos, Actas de Compromisos, Convenio con la fundacin por
los Nios del Per y Programa de Educacin Bsica Laboral (PEBAL), el
MIDIS, refiere que el criterio utilizado se bas en la atencin por demanda,
cuya distribucin se sum a los recursos hasta la fecha transferidos a los
gobiernos locales.
Asimismo la variables de Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI no
necesariamente estn directamente relacionadas con la poblacin a quienes
los PCA estn dirigidos ya que los NBI, desage y electricidad) son pocos
sensibles a cambios en la coyuntura econmica familiar ya que son servicios
pblicos, por lo que aunque los beneficios mejoren situacin econmica, eso
no incide sobre los servicios que brinda el estado, existiendo otro tipo de
variedad que ayudan identificar de una mejor manera la cantidad de recursos
a destinar por cada distrito. Las cuales no se han tomado en cuenta, como por
ejemplo la pobreza monetaria, la cual al comparar el gasto per cpita con el
valor de una canasta bsica de alimentos y de consumo de los pobres, por lo
que es ms sensible a los cambios de la economa de los beneficiarios.

12

Que, dichos recursos no han sido autorizados en la Ley N 30281, Ley de

Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2015, por lo que, resulta
necesario autorizar una transferencia de partidas hasta por la suma de UN
MILLON CUATROCIENTOS TREINTA Y NUEVE MIL OCHOCIENTOS
SESENTA Y SIETE Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 1 439 867,00), con cargo
a los recursos previstos en la Reserva de Contingencia del Ministerio de
Economa y Finanzas, a favor de los aludidos Pliegos para el financiamiento
del Programa de Complementacin Alimentaria y el Programa de Alimentacin
y Nutricin para el Paciente Ambulatorio con Tuberculosis y Familia PANTBC;
De conformidad con lo establecido por el artculo 45 del Texto nico
Ordenado de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto, aprobado mediante Decreto Supremo N 304-2012-EF, y la Ley
N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
El

Ministerio

presupuestales

de

Economa

para

la

gestin

Finanzas-MEF

asigna

del

de

Programa

los

recursos

Complementacin

Alimentaria de acuerdo con la normatividad vigente, correspondiendo al

gobierno local garantizar el buen uso de los mismos.

INSTRUMENTOS:
Criterios de asignacin presupuestal.
Distribucin mensualizada por Gobierno Local

13

COMIT
DE
GESTIN
- Participa y aprueba
la demanda
presupuestal en base
al registro de
beneficiarios/as.
- Participa y aprueba
la distribucin de
recursos
presupuestales de
acuerdo a cada una de
las fases del PCA.

MUNICIPALID
AD

- Propone la demanda
y prioridad de atencin
en base al registro de
beneficiarios.
- Distribuye los
recursos
presupuestales de
acuerdo a cada
modalidad de atencin
del PCA.

A fin atender el financiamiento del programa de complementacin alimentaria

y el programa de alimentacin y nutricin para el paciente ambulatorio con
tuberculosis y familia PANTBC, conforme a los sealados en la parte
considerativa de la presencia norma.

I.8.2. COBERTURA DISTRITAL Y EJECUCION PRESUPUESTAL

Las transferencias de recursos para los PCA realizados por el MEF son en
forma agrupada los cual no permite identificar el presupuesto programado por
la MP en cada uno de los programas.
Respecto a la cobertura distrital y considerando que el presupuesto se
establece como PCA (CP, HA, AT, AC) se ha tomado como base del anlisis
de cobertura distrital y ejecucin presupuestal a los distritos atendidos de la
muestra representativa de la modalidad Comedores Populares, estableciendo

14

el porcentaje de distritos atendidos, respecto a los distritos presupuestados en

los PCA tal como se muestra en el siguiente grfico:

Para realizar una correcta ejecucin presupuestaria es necesaria la

focalizacin de los beneficiarios, en ese sentido el O.S. n.o 029-2007-PCM
Plan de Reforma de los Programas Sociales seala que "".debe contarse
con un catastro nacional de los beneficiados por todos los programas
sociales, a efecto de evitar repeticiones innecesarias. 5

I.8.3. SUSCRIPCIN DEL CONVENIO DE GESTIN

Para que la Municipalidad se encargue del PCA en sus diferentes
modalidades, se realiza la suscripcin del Convenio de Gestin entre la
Municipalidad y la DIRESA.
En cuanto a la modalidad PANTBC del PCA, la Municipalidad se encarga de
la adquisicin de los alimentos para la canasta alimentaria para luego brindar
estos alimentos a los beneficiarios de mencionado programa a travs de los
establecimientos de salud.

5 Informe_N932-2012-CG-PSC-IM
15

I.8.4. ADQUISICION DE ALIMENTOS

Las adquisiciones de los alimentos es el procedimiento que es desarrollado
y/o ejecutado por los gobiernos locales para la compra de los alimentos que
sern distribuidos a los Centros de Atencin.
Para las adquisiciones de alimentos es importante el cumplimiento de la
entrega de una racin completa y oportuna, ella debe realizarse siguiendo tres
aspectos bsicos:
Presupuesto: las municipalidades locales cuentan con un presupuesto
designado para la complementacin alimentaria, de los cuales se divide
para el PANTBC.
Nmero de beneficiarios: los alimentos deben ser razonables acorde al
nmero los beneficiarios registrados.
Canasta alimentaria: l contenido de la canasta debe ser balanceado, con
todos los alimentos adquiridos.
Se debe tomar en cuenta los tres aspectos para evitar las adquisiciones en
cantidad insuficientes o en exceso, por lo que se perjudica a los otros
programas de complementacin alimentaria. Adems el valor referencial
sobre la base de un estudio de las posibilidades de precios y condiciones que
ofrece el mercado, a valor razonable.
La adquisicin de alimentos para el Programa de Complementacin
Alimentaria PCA, se realiza a travs del vigente Ley de Contrataciones del
Estado LCE N 30225 y su reglamento aprobado mediante Decreto Supremo
N 350 2015 EF.
La adquisicin de las canastas alimentarias est a cargo de las
municipalidades locales (provinciales y distritales) quienes de manera
autnoma desarrollan las gestiones, a travs de un comit especial que son
designados por estos. La mayora de las municipalidades se desarrolla a
travs de licitaciones pblicas y contrataciones pblicas. 6

6 Artculo 22 de la Ley de Contrataciones del Estado.

16

Licitaciones: es un proceso de seleccin convocado por las entidades de la

administracin pblica para la contratacin de bienes, servicios. Si rene los
requisitos necesarios, podra ser la oportunidad para que un nuevo
empresario haga un buen negocio7.
Bases de las licitaciones: Desarrollar las bases son responsabilidades de
las municipalidades locales, cada municipalidad tiene la autenticidad para
dictar las bases de acuerdo a los alimentos solicitados.
Una licitacin pblica pasa por las siguientes etapas.

Convocatoria.

Registro de participantes:

Formulacin y absolucin de consultas y/u observaciones.

Presentacin de propuestas.

Evaluacin de propuestas.

Otorgamiento de la buena pro.

Luego de que la buena pro ha sido aceptada por todos los participantes, se
procede a la firma del contrato.

ALMACENAMIENTO:
Es un aspecto necesario que cada municipalidad cuente con un almacn
adecuado para los alimentos adquiridos que deben de ser un ambiente seco y
ventilado, asimismo respecto a la infraestructura, personal especializada y

7 Artculo 16 de la Ley de Contrataciones del estado.

17

capacitada

para

poder

manipular

los

alimentos

prcticas

de

almacenamiento8.

I.8.5. SUSCRIPCIN DEL CONVENIO DE EJECUCIN DEL PANTBC

Luego de realizar el Convenio entre la Municipalidad y el MIDIS, se procede
a realizar el convenio de colaboracin para la ejecucin del programa
PANTBC

entre

la

Municipalidad

el

Establecimiento

de

Salud

correspondiente para que este ltimo se encargue de la distribucin de la

canasta alimentaria hacia los beneficiarios del programa.

I.8.6. DISTRIBUCION DE ALIMENTOS

Consiste en el traslado de los alimentos a los almacenes, centros de
distribucin de alimentos o a los centros de atencin teniendo en cuenta las
distancias, la perecibilidad del producto y la optimizacin de los recursos.
La peculiaridad del programa PANTBC es que ste entrega productos a sus
beneficiarios denominados canasta alimentaria que constituye un conjunto
de alimentos que conforman las raciones alimentarias.
La canasta alimentaria se establece considerando:

Criterios nutricionales
Produccin local y/o de la regin
Hbitos de consumo
Oferta a costo competitivo impulsando el desarrollo local.
Mediante el Convenio de Gestin entre el Ministerio de Defensa e Inclusin
Social transfiere a la Municipalidad los deberes a cumplir en cuanto a los
Programas de Complementacin Alimentaria, como tambin el presupuesto
anual que se destinan a estas a travs del Ministerio de Economa y
Finanzas. Asimismo una de las modalidades del PCA, es el Programa

8 Extrado de :
http://doc.contraloria.gob.pe/informescontrol/2012/informe_macro/Informe_N932-2012CG-PSC-IM.pdf.

18

PANTBC, por lo tanto la organizacin encargada de la compra de alimentos

para los beneficiarios con TBC es el Gobierno Local.
Sin embargo, en cuanto a la distribucin de alimentos del Programa de
Alimentacin y Nutricin para el paciente ambulatorio de TBC y familia, se
realiz cambios en el transcurso de los aos hasta la actualidad, ya que
anteriormente los Gobiernos Locales no se encargaban directamente del
abastecimiento de la canasta alimentaria para los beneficiarios con TBC,
sino que el que brindaba la canasta familiar era el Programa Nacional de
Asistencia Alimentaria PRONAA.
De conformidad con el artculo 1 del Decreto Supremo No. 007-2012-MIDIS,
publicado el 31 de mayo de 2012, se extingue el PRONAA del Ministerio de
Desarrollo e Inclusin Social y el Programa Integral de Nutricin, en un plazo
que no exceder el 31 de diciembre de 2012 respecto a la ejecucin de sus
prestaciones, y el 31 de marzo de 2013 para el cierre contable, financiero y
presupuestal9.
Luego de la realizacin del convenio de gestin, se da paso al convenio de
colaboracin para la ejecucin del Programa PANTBC entre el Gobierno
Local y Centros de Salud, por lo tanto ambos tiene obligaciones y
compromisos a cumplir. Previo a este convenio se realiza un Acuerdo de
Concejo en la Municipalidad correspondiente para la aprobacin de
mencionado convenio.
El PANTBC es el Programa de Alimentacin y Nutricin para el Paciente con
Tuberculosis y Familia, que se ejecuta a travs de los centros de salud del
Ministerio de Salud MINSA. Proporciona a los usuarios una canasta de
alimentos en crudo, que constituye un complemento alimentario que
contribuye con su recuperacin integral10.

9 Extrado de Los Programa Sociales en el Per, CPC. Mario Ricardo Vera

Novoa el 15 de setiembre de 2016 a las 10 a.m.
10 Extrado de: R.M. N 167-2016-MIDIS el 15 de setiembre de 2016 a las
10:15 a.m.
19

Segn el artculo 37 de la R.M. N 167-2016-MIDIS, en la modalidad de

PANTBC, el gobierno local entrega al Centro de Salud los alimentos en
crudo en una canasta, teniendo los referidos Centros de Salud la
responsabilidad de entregarlas al usuario.
Para la modalidad de PANTBC, la distribucin de alimentos se realiza previa
coordinacin con el centro de salud, procurando que la entrega de la
canasta al paciente usuario coincida con su atencin mdica programada. 11
Es por ello que de acuerdo a estos convenios, el Gobierno Local se encarga
de adquirir los alimentos para luego entregrselos a la Direccin de Salud.
El periodo de atencin del Establecimiento de Salud es de 30 das al mes,
con una racin de 200 gramos por persona. Adems se atiende al paciente y
a dos contactos a fin de contribuir a su recuperacin y proteccin de la
familia12.

I.8.6.1. INSTRUMENTOS:
Plan de Rutas
Plan de Distribucin
I.8.6.2. ROLES

11 Extrado del artculo 36 de la R.M. N 167-2016-MIDIS el da 16 de

setiembre de 2016 a las 10:30 a.m.
12 Extrado de La descentralizacin de los programas sociales en el Per. El
caso del Programa de Asistencia de Alimentacin y Nutricin del Paciente con
TBC (PANTBC) - UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS FACULTAD
DE CIENCIAS ECONMICAS, el da 17 de setiembre de 2016 a las 8:00 a.m.
20

ROLES DE LA DISTRIBUCIN DE
ALIMENTOS

COMIT DE GESTIN

- Propone y determina
criterios para seleccin de
cda.
- Coordina y difunde a las
OSB el cronograma y
horarios de distribucin.
- Promueve y facilita la
vigilancia en la distribucin
a los centros y centros de
salud.

MUNICIPALIDAD

-Elabora y coordina el plan

de distribucin de alimentos
y plan de rutas.
-Distribuye los alimentos a
los cda, centros y
establecimientos de salud.
-Informa al CGL sobre
entregas efectuadas y
elabora informe mensual.

CAPTULO II : PROCESO DE GESTIN DEL PANTBC EN LA

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUAMANGA
II.1

CONVENIO DE GESTIN
Es el documento suscrito entre el MIDIS y los gobiernos locales que ejecutan
el programa, en este caso la Municipalidad Provincial de Huamanga y cuyo
cumplimiento es necesario para la autorizacin por parte del MIDIS de las
respectivas transferencias presupuestales.
El modelo de Convenio de Gestin se aprueba anualmente por el MIDIS,
mediante resolucin ministerial, de este modo mediante este modelo se
elabor el Convenio de Gestin entre la Municipalidad Provincial de
Huamanga y el MIDIS. Asimismo este convenio se firma previo Acuerdo de
Concejo, donde se autoriza al alcalde para que firme el convenio.

II.2 ASIGNACIN DE RECURSOS PRESUPUESTALES

Una vez suscrito el Convenio de Gestin, el Ministerio de Desarrollo e
inclusin social autoriza y comunica al Ministerio de Economa y Finanzas, a
fin de que esta transfiera los recursos a la Municipalidad Provincial de
Huamanga.

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En la Municipalidad Provincial de Huamanga, el presupuesto se encuentro

dentro del PIA, lo cual es un importe que cada ao se mantiene fijo, no
cambia. Quien controla este presupuesto en la Municipalidad es la Sub
gerencia de Programa de Complementacin y Alimentacin de menciona
Municipalidad.

II.3

CONFORMACIN DEL COMIT DE GESTIN

El Comit de Gestin Local, es un mecanismo de gestin descentralizada, el
cual est conformado por 3 representantes de OSB, Municipalidad, MIDIS y
opcionalmente por representantes de otros sectores comprometidos con la
problemtica alimentaria (MINSA, MINAG, etc.).
Este CGL coadyuvar a garantizar una adecuada eleccin de los alimentos
que conformarn las raciones, tomando en cuenta sus valores nutricionales,
entre otros aspectos tcnicos. En la sesin de instalacin del Comit se
elegir a su presidente de entre sus miembros.
Segn el Art. 25 del Reglamento de la Ley N 25307 aprobado por D.S. N
041- 2002- PCM nos menciona sobre la participacin de las OSB en calidad
de veedoras en Comits de Adquisiciones.

II.4

COMIT DE ADQUISICIN LOCAL

En la Municipalidad Provincial de Huamanga tambin se conforma un Comit
de Adquisicin Local con el fin de que los partcipes de este comit se
encarguen de la obtencin de los alimentos.
Entre los que componen este Comit se encuentran miembros de la
Municipalidad, un alcalde de uno de los distritos que conforma la Provincia de
Huamanga (para este ao es el alcalde de Vinchos) y un miembro de
Agricultura.
Mediante Resolucin de Alcalda N 120-2016-MPH/A. de fecha 25 de febrero
de 2016, se conform la Comisin de Adquisicin Local del Programa
Nacional Complementario de Asistencia Alimentaria de la Municipalidad
Provincial de Huamanga para el Ao Fiscal 2016.

II.5

ADQUISICIN DE LOS ALIMENTOS

Para la autorizacin de adquisicin directa de los alimentos del PANTBC se
dio mediante la Resolucin de Alcalda N 182-2016-MPH/A.

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Para la adquisicin de alimentos la MPH, se rige bajo dos leyes:

Ley No. 27767- Ley del Programa Nacional Complementario de Asistencia
Alimentaria, ya que mediante el artculo 2 de la presente ley nos seala que
los organismos del Estado adquirirn directamente productos alimenticios
nacionales a los campesinos, pequeos productores locales individuales u
organizados, microempresas agroindustriales de la regin que utilizan
insumos producidos en la zona con excepcin de la anchoveta y sus
derivados. Es por ello que la MPH adquiri alimentos para el PANTBC de
los productores locales, los productos como: trigo, haba, morn, arroz y
dems productos.
Ley No. 30225 Ley de Contrataciones del Estado, mediante la aplicacin
de esta Ley se adquiere Anchoveta y Aceite.

II.6

CONVENIO DE COLABORACIN DE EJECUCION DEL PANTBC

Este Convenio se realiza entre la Municipalidad Provincial de Huamanga y la
Direccin Regional de Salud de Ayacucho, donde la MPH se encarga de
adquirir los alimentos para luego distribuir a los establecimientos de salud
cuyas ubicaciones sern proporcionadas por la DIRESA.
Para la ejecucin mensual la MPH recibe mensualmente de la DIRESA el
nmero de beneficiarios a atenderse. De este modo la DIRESA, se encargar
de entregar la canasta alimentaria a los beneficiarios de dicho programa.
Este convenio se realiza previo acuerdo de concejo en la MPH.

II.7

DISTRIBUCIN DE LOS ALIMENTOS

Una vez que se adquiera los alimentos para la canasta de alimentos del
PANTBC, se da paso a la entrega de stos a cargo de la MPH a los
establecimientos de salud, donde este ltimo se encargar de la recepcin,
almacenamiento y conservacin adecuada.

II.8

ENTREGA DE LA CANASTA ALIMENTARIA A LOS BENEFICIARIOS

Los establecimientos de salud son los encargados de entregar la canasta
alimentaria a los beneficiarios del PANTBC a fin de contribuir con la
recuperacin y proteccin de su familia.
El periodo de atencin es de 30 das al mes cuya racin alimentaria es de 200
gr. por persona /da (Se atiende el paciente y dos contactos).
23

II.9

CONTROL
El control que realiza la Municipalidad Provincial de Huamanga es mediante
Plan de Supervisin anual para todas las modalidades del Programa de
Complementacin Alimentaria, en cuanto al PANTBC el control se realiza al
centro de salud concerniente a la canasta alimentaria.

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CONCLUSIONES

El Programa PANTBC, nos muestra que se trata de un proceso estructural que

est estancado, pues han transcurrido ms de 10 aos y se han ido asignando
roles y funciones en la estructura organizacional del Estado, pero la mirada
centralista est siempre presente y es el caso de la asignacin presupuestal,
desde el ao 2007 el monto asignado al Programa no ha cambiado en trminos
nominales.

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RECOMENDACIONES
Cautelar que el registro de beneficios de PCA, se realice en funcin al documento
nacional de identidad (DNI), procurando impulsar que la poblacin cuente con
dicho documento. Supervisar la revisin y actualizacin del registro de padrones
beneficiarios de los PCA, en el marco del sistema de focalizacin de hogares.
Realizar capacitaciones a los actores involucrados en la actualizacin y
empadronamiento a los beneficiarios, a fin de dar de conocer a los
procedimientos, plazos y responsabilidades en la actualizacin del registro de
beneficiarios de los PCA y su articulacin con el sistema de focalizacin de
hogares, identificando oportunamente a los beneficiarios de los PCA.
Formalizar lineamientos provinciales para la gestin de los PCA, en el marco de
los criterios tcnicos establecidos en la normativa.
Habilitar en los cetros de salud a atienden el PANTBC almacenes adecuados
para los alimentos de manera que se elimine el riesgo de contaminacin.
Priorizar la habilitacin de almacenes de preferencia propios, que cumplan con los
requerimientos tcnicos que garanticen la preservacin de los alimentos,
cautelando la aplicacin de nuevas prcticas de almacenamiento.
Promover e fortalecimiento de las capacidades tcnicas de los funcionarios y
servidores que integran n el comit espacial del rgano encargado de las
contrataciones y de la dependencia encargada del PCA, para la oportunidad
adquisicin de los alimento y evitar la dilatacin de los procesos que traen como
consecuencia la entrega inoportuna de los alimentos.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS:
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 La descentralizacin de los programas sociales en el Per. El caso del

Programa de Asistencia de Alimentacin y Nutricin del Paciente con TBC
(PANTBC) - UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS
FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS.
Los Programa Sociales en el Per, CPC. Mario Ricardo Vera Novoa,
Actualidad Gubernamental.
R.M. N 167-2016-MIDIS.
Ley No. 30225 - Ley de Contrataciones del Estado
Informe_N932-2012-CG-PSC-IM
R.M. No. 246-2015-MIDIS
Ley N27767 Ley del Programa Nacional Complementario de Asistencia
Alimentaria.
Resolucin Ministerial N 167 2016 MIDIS.

http://economia.unmsm.edu.pe/org/arch_iie/st_mat/st_2014_mat/ST
_CSanabria_2014.pdf
http://doc.contraloria.gob.pe/informescontrol/2012/informe_macro/Inf
orme_N932-2012-CG-PSC-IM.pdf.

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