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PROYECTO DE LEY
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de
conformada
designadas/os
por
diez
Diputadas/os
diez
Senadoras/es,
2:
Funciones
facultades.
de Auditora y Seguimiento
La
Comisin
Bicameral
anlisis y seguimiento
de la
v.
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L.t1j\ ~
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Tal
del proceso de
irregularidades
razonabilidad
en
el
proceso
de
si se han
contratacin
la
El mismo debe
un anlisis detallado
si se han detectado
irregularidades
en el proceso de
a los dems
autnomos
j,'1
f.
:1';
,1.'
de
resultados;
h. Ordenar la realizacin de pericias tcnicas;
i.
y organismos
especialistas
en la materia objeto de
investigacin;
J.
ejecutada con fondos del Estado Nacional con los costos de la obra
pblica efectuada con fondos provinciales y municipales;
k. Proporcionar
Tribunales
la informacin
Judiciales,
correspondiente
y/o cualquier
al Ministerio
otro organismo
Pblico;
de contralor,
ante la Justicia
cualquier
ocultamiento,
sustraccin
en la forma
de contratacin,
deteccin
o no de sobreprecios,
cualquier
otro
tipo
de
as como sobre la
mecanismos
cuestiones
que
o no de
sean
de cartelizacin,
consideradas
o
de
relevancia;
n. Elaborar un informe semestral,
ante la
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desde
la constitucin
de la Comisin
Bicameral.
El
se
le
Considerndose
otorgar
el
A toda la documentacin
tratamiento
o grabaciones
los escritos
caracterstica.
de
su
discos,
adems
producidos
de video,
"documentacin"
acorde
recibida por la
digitales,
grabaciones
o discos
y Seguimiento
Nacional
respetando
el
debe
dictar
procedimiento
su
reglamento
democrtico.
de funcionamiento
Podr
designar
interno
a
las/os
7:
Observadores
informantes.
la
Artculo
8:
Sede.
La Comisin
Bicameral
tendr
su sede en el
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: ~,
podr
solicitar
la colaboracin
100:
Presupuesto.
de Universidades
la Comisin
Nacionales
Bicameral
al presupuesto
cuenta
con un
de cada Cmara.
La
de sus funciones.
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Lic. LUI'
. BARDEGGIA
TADO NACIO L
CP~rJ7~
Diputado' de la Nacin
FUNDAMENTOS
La presente iniciativa tiene como objeto que el Poder Legislativo de la
Nacin, conforme el mandato constitucional, tome debida intervencin ante las
reiteradas denuncias, efectuadas fundamentalmente
de comunicacin,
sobreprecios
fondos del Estado Nacional durante los ltimos aos en la Argentina. Tales
denuncias lejos de echar luz sobre una temtica tan relevante, generan un
clima
de sospecha
severamente
generalizada
a la actividad
que, desde
nuestra
ptica,
deteriora
en el sistema
democrtico.
La gravedad de los hechos denunciados amerita la intervencin de este
Honorable Congreso,
Permanente de Investigacin
Bicameral
del Estado Nacional, a fin de determinar con precisin, tomando como punto
de partida el ao 2003, la existencia o no de eventuales irregularidades en los
procesos
de contratacin;
de sobreprecios
en los valores
de las obras
establecer
reiterada y organizada,
si se han cometido
o no ilcitos en forma
un anlisis y
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O"
elaborando un informe
del ejercicio econmico
anual detallado
irregularidades.
A la vez debe elaborar, en un plazo de dieciocho meses, que podr
extenderse
mediante
especfico
diciembre
financiada por el Estado Nacional, sea la misma ejecutada por cualquier poder
u organismo nacional, provincial o municipal. A los fines de los mencionados
cometidos la Comisin est facultada para requerir
informes
y documentacin
de cualquier jurisdiccin.
La Comisin
declaracin
cuenta asimismo
a los participantes
con la atribucin
de citar
de los procedimientos
a prestar
de seleccin
del
contratista, hayan sido adjudicada o no la obra, para que informen sobre cmo
se desarroll el proceso de adjudicacin de la misma. Tambin podr requerir
la
colaboracin
de
interdisciplinarios
Universidades
Nacionales
constituir
El estudio
sistemtico
y pormenorizado
de la totalidad de la obra
la
existencia
contrataciones
equipos
no
de
una
matriz
as como de eventuales
de
irregularidades
sobreprecios.
acerca
en
las
En vista de ello,ser
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por el Estado Nacional con los costos de la obra pblica ejecutada tanto por las
Provincias
La primera cuestin relevante que hay que resaltar es que del total de lo
invertido en obra pblica con fondos del Estado Nacional durante el perodo
indicado, un 56,3 % fue contratado
del Estado
municipales. La dimensin
de la inversin
transformacin
de la infraestructura
del
pas en materia
en viviendas, en escuelas, en
urbanizaciones, etc.
en tanto
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Con
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respecto
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a los resultados
concretos
en
la materia
puede
destacarse,
produjeron
2.895
pavimentadas;
Km.
de Autovas
y Autopistas;
5.486
Km. de
Rutas
en programas
soluciones habitacionales
educativa
de viviendas
produjeron
1.150.083
produjeron
1906 Escuelas
terminadas
y 366 en
Las inversiones
en obras
y de saneamiento
hdricas
hitos histricos
incorporados;
como
Yacyret,
produjeron
12.285 megavatios
troncales y el Gasoducto
Kirchner; la recuperacin
de la planta Pilcaniyeu;
En cuanto a la discriminacin
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Refirindonos
en la Provincia de Catamarca
por un contratista,
en la Provincia de Corrientes
un 58,5 % de las obras fue ejecutado por un contratista, el que le sigue ejecut
un 11,1 %, en tanto los dos siguientes ejecutaron
respectivamente;
un 10,2 % Y un 10 %
un 23 % cada uno; en la
en tanto el
ejecutaron un 16,8 % cada uno, en tanto los dos siguientes ejecutaron un 15,5
por un contratista,
por un contratista,
en tanto
en materia de redes
durante
el perodo
fueron
las empresas
(los principales
de Macri -
ngelo
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ejecutaron
fueron las empresas de Carlos Enrique Wagner; Juan Carlos Relats y Antonio
Gmez); en la Provincia de Chubut un 35,86 % de las obras fue ejecutado por
un contratista, en tanto los dos siguientes ejecutaron un 15,76 % Y un 11,81 %
respectivamente
(los principales
contratistas
las
tanto
los
respectivamente
dos
siguientes
(los principales
ejecutaron
contratistas
un
18,02
17,35
las
Y un
en la
por un
(los principales
contratistas
contratistas
durante
el perodo fueron
las empresas
(los
de Jos
un 14 % Y un 13 % respectivamente
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obras fue ejecutado por un contratista, en tanto los dos siguientes ejecutaron
un 8,08 % Y un 6,51 % respectivamente
perodo
fueron
las empresas
de Aldo
Roggio;
la Direccin
de Vialidad
un 16,12
% Y un 15,54 % respectivamente
(los principales
(los principales
por un contratista,
un
perodo fueron las empresas de Jos Cartellone; Jose Juan Chediack y Mario
Vctor Cifuentes); en la Provincia de Misiones un 53,67 % de las obras fue
ejecutado por un contratista, en tanto los dos siguientes ejecutaron un 33,56 %
y un 5,60 % respectivamente
fueron las empresas de Juan Carlos Relats; Carlos Enriquez y Macri - ngelo
Calcaterra); en la Provincia de Neuqun un 34,68 % de las obras fue ejecutado
por un contratista, en tanto los dos siguientes ejecutaron un 32,49 % Y un 8,35
% respectivamente
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de Ro Negro un 22,63
por un
(los principales
contratistas
las
(los
por un contratista,
en la Provincia
de Santa
contratistas
contratistas
de Lemiro
ejecutaron un 11 % Y un 10 % respectivamente
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un 6 % respectivamente
relacin
comunicaciones,
las
obras
de
infraestructura
en
materia
de
en la Provincia de Catamarca
% Y un 9,4 % respectivamente;
obras fue ejecutado por un contratista, en tanto los cuatro siguientes ejecutaron
un 18 % cada uno; en la Provincia de Crdoba tres contratistas ejecutaron un
33,3 % de las obras cada uno; en la Provincia de Corrientes el 100 % de las
obras fue ejecutado por un contratista; en la Provincia de Entre Ros un 21 %
de las obras fue ejecutado
en la Provincia de Jujuy un 67 % de
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41,1 % de las obras cada uno, en tanto que el siguiente ejecut un 9,1 %; en la
Provincia de La Rioja un 60,6 % de las obras fue ejecutado por un contratista,
en tanto el siguiente ejecut un 39,4 %; en la Provincia de Mendoza un 36,9 %
de las obras fue ejecutado
por un contratista,
en la Provincia
los dos
de
ejecutaron
un
siguientes ejecutaron
% Y un 2 % respectivamente;
fue ejecutado por el primer contratista, en tanto los dos siguientes ejecutaron
un 3 % cada uno; en la Provincia de Corrientes un 10 % de las obras fue
ejecutado por un contratista, en tanto los dos siguientes ejecutaron un 8 % Y un
6 % respectivamente;
un 7 %
un 5 % cada uno; en la
en la
en tanto
respectivamente;
en la Provincia
ejecutaron
de Mendoza
un 6 % Y un 4 %
en la Provincia
de Misiones
por un
un 3 %
ejecutaron
un 7 % Y un 6 %
respectivamente;
cada uno; en la Provincia de San Juan un 7 % de las obras fue ejecutado por
un contratista,
respectivamente;
en tanto
ejecutaron
un 6 % Y 5 %
un 6 %
ejecutaron
en la Provincia de Tucumn
Aires un 7,86 % de la obras fue ejecutado por el primer contratista, en tanto los
dos siguientes
ejecutaron
en la
un 11,51 % Y un 6,45 %
ejecutado por un contratista, en tanto que los dos siguientes ejecutaron un 4,37
% Y un 3,73 % respectivamente;
las obras fue ejecutado
en la Provincia de Entre
Ros un 36 % de las obras fue ejecutado por un contratista, en tanto los dos
siguientes ejecutaron
un 5 % Y un 2 % respectivamente;
en la Provincia de
en la Provincia
por un contratista,
en tanto
en la Provincia de La
Rioja un 14 % de las obras fue ejecutado por un contratista, en tanto los dos
siguientes ejecutaron un 7 % cada uno; en la Provincia de Mendoza un 10,87
% de las obras fue ejecutado por un contratista, en tanto los dos siguientes
ejecutaron
en la Provincia de
Misiones un 7,95 % de las obras fue ejecutado por un contratista, en tanto los
dos siguientes
Provincia
ejecutaron
de Neuqun
un 59,88
en la
por un
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obra fue ejecutado por un contratista, en tanto los dos siguientes ejecutaron un
13 % Y un 11 % respectivamente;
obras fue ejecutado por un contratista, en tanto los dos siguiente ejecutaron un
5 % Y un 4 % respectivamente.
Con respecto
Unidad de Financiamiento
Externo,
efectuadas
en la Provincia
mediante
de Chaco
la
los tres
% de las obras fue ejecutado por un contratista, en tanto los dos siguientes
ejecutaron un 16 % Y un 12 % respectivamente; en la Provincia de Santiago del
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Estero un 50 % de las obras fue ejecutado por un contratista, en tanto los dos
siguientes ejecutaron un 16 % Y un 14 % respectivamente;
en la Provincia de
simplista
ylo sesgada.
Puede observarse
con nitidez
como, segn el tipo de obras que se trate, en algunas provincias han existido
altos niveles de concentracin
un tipo de obra u otro, a tal punto que una misma Provincia puede haber tenido
contrataciones
un patrn
de las
o, por el contrario,
mecanismos
de cartelizacin
si se debe a la implementacin
entre la corporacin
de contratistas
de ciertos
de obra
...........
.... ~... #. -. .......
genuina en los procesos de seleccin y
otro
lado,
redeterminaciones
deber
analizarse
la
procedencia
de
las
puede inferirse
correspondientes,
efectuando
las denuncias
pertinentes
las
e
una alteracin
sustancial
oferentes y, fundamentalmente,
de otros
sin dudas un
estudio pormenorizado.
En el caso sealado
precedentemente,
la Vice Presidenta
Gabriela
de $ 100.000 millones
para concretar diversas obras para los prximos aos, de los cuales $ 45.000
millones son para la construccin del Soterramiento
en la e.A.S.A,
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aporte de financiamiento
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explcitamente
a la empresa
IECSA
S.A
del primo
del
Oderbretch.
conjuntamente
El Presidente
Macri visit
el Obrador
en Haedo,
anunci el inicio de las obras, confirmando que fue l quien tom la decisin
que se plasm en el decreto citado, aunque no lo haya firmado.
Resulta claro que pretender involucrar en una matriz con corrupcin
generalizada
La
comunicacin
prdica
constante
reiterada
del Estado
de
ciertos
multimedios
de
intentando evitar la
de slo un contratista
exclusivamente
particulares. Est
en las conductas
arbitrariamente
de funcionarios
elegido;
ni enfocarse
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La tremendamente
Cruz
comparado
(lo
que
significa
con el total
evidencia la direccionalidad
algunas
investigaciones
un
invertido)
porcentaje
absolutamente
irrelevante
Lzaro
Bez,
aparece
como
una
afrenta
la
inteligencia.
Advirtase que, sin perjuicio de que se trata de decisiones polticas que
evidentemente
no constituyen
el
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que se encuentran en los primeros lugares del ranking, alguna tiene vnculos,
no ya de amistad sino de parentesco directo, con el actual Presidente de la
Repblica (el caso de IECSA, propiedad de ngelo Calcaterra, primo hermano
del Presidente y tercero en el ranking) y que muchas de ellas aparecen en
varias jurisdicciones y en distintos tipos de obra.
Resulta
cuando
cuanto
menos
se bombardea
llamativo
meditica
y judicialmente
con
en ello,
la existencia
de
Tambin se pasa por alto que las adjudicaciones fueron llevadas a cabo
por medio de licitaciones pblicas en el mbito provincial. Igualmente, se
olvida que los llamados
ejecucin
responsabilidad
Cabe
emisin
de
entonces,
nacionales
responsabilidad
los
adjudicacin,
certificados
de
fiscalizacin,
obra
preguntarse
funcionarios
a licitacin,
por
cmo
puede
supuestas
de los Secretarios,
control de
resultaron
ser
de
provincial de vialidad.
imputarse
irregularidades
slo
ciertos
omitindose
Ministros y el Gobernador
la
provincial del
hegemnicos
son atribuibles,
arrasando
de comunicacin
literalmente
los delitos
con todos
que se
los libros de
la "familia presidencial"
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Gobernadora
l.',.'ld1t.ll';
I:l
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de Santa
Cruz,
Dra. Alicia
Kirchner,
cuya administracin
del empresario
medida,
llamativamente
orden
que
exclusivamente
se confeccione
un informe
de auditora,
consecutivos
por la voluntad
soberana
del pueblo.
Pese a la
incluye
de las demoras
que
insignificantes
los
si hubo o no sobreprecios
advertidas.
incumplimientos
el informe
advertidos
son
de auditora
totalmente
Finalmente,
de
de comunicacin
y sus apndices en el
..........
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'
informativos
(que encuentran
es agredido
del Poder
de guerra".
cotidianamente
Lamentablemente
nuestro
y
veraz y
de la tolerancia.
Consideramos
Democracia,
se
encuentra
en
condiciones
de
efectuar
una
auditora
Transparentar
ejecutada
con fondos
existencia
de
responsabilidades
pblicos
como
ante la ciudadana
del
Estado
eventuales
de
correspondientes,
de la totalidad
la situacin
Nacional,
de la obra pblica
determinando
irregularidades
claramente
deslindando
la
las
de los contratistas
involucrados,
es una
mirada
multidimensional.
Es necesario
que
la sociedad
no sea
hechos que involucran a ciertos funcionarios polticos, pero que nada informan
acerca de la corrupcin privada; de la corrupcin en el Poder Judicial; de la
corrupcin en las fuerzas de seguridad; de la corrupcin en el periodismo;
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la emancipacin
estrategia
de
corporaciones
inconfesable
poderosas
econmicas
Ante
tal
responsabilidad
mediticas
panorama,
el
Congreso
de
la Nacin
debe
asumir
la
generalizadas,
tendenciosas
y sesgadas,
que
muchas
veces
encuentran eco en sectores del Poder Judicial que han perdido absolutamente
la imparcialidad,
slo contribuyen
Esa
prctica
sistemtica
de degradacin
y estigmatizacin
de
la
e intolerante,
que desgasta
a la democracia
y que, llevado al
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Los golpes
comienzan
a reproducirse
implementacin
tiene
institucionales
como
a sectores
legislativas circunstanciales
de la soberana
en Latinoamrica,
de un Plan Cndor
instrumentos
comunicacin,
lesivos
como dando
indicios
principales
importantes
algunos
del
poderosos
Poder
dolorosa
autoritarios.
experiencia
de la
Judicial
medios
en la materia,
Argentina
cuenta
de
y a mayoras
Lamentablemente
que
popular
muy
de modelos
con una muy
nos merecemos
superar definitivamente.
Consideramos
que la iniciativa
legislativa
que proponemos,
que en
definitiva no busca otra cosa que la verdad, constituir un gran aporte para
mejorar la calidad de nuestra democracia.
expuestos
solicitamos
a las Legisladoras
y los
Legislad res que componen este Honorable Congreso que acompaen con su
te Proyecto de Ley puesto a vuestra consideracin.
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~~-l~~S~~~
UTADA
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tdor. Car10s
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DIPUTADO
Diputado de
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Nacin
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Diputado de la Nadon'
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