Diviso Acadmica

Licenciatura
2014-2015
DISCIPLINA DIREITO

DA

UNIO EUROPEIA (TURMA A)

PROFESSORA REGENTE ANA MARIA GUERRA MARTINS

Sumrio

A refundao da Unio Europeia, operada pelo Tratado de Lisboa, obrigou a reequacionar

os contedos do ensino da unidade curricular de Direito da Unio Europeia, os quais
abrangem as seguintes reas temticas:
A evoluo do processo de integrao europeia das origens ao Tratado de Lisboa
A Constituio Poltica da Unio Europeia
As atribuies, a estrutura institucional e orgnica e os procedimentos de deciso na
Unio Europeia
O sistema jurdico da Unio Europeia

Programa
Introduo
1. Pressuposto: o constitucionalismo de nveis mltiplos
1.1. O constitucionalismo nacional
1.2. O constitucionalismo global
1.3. O constitucionalismo regional
1.3.1. O constitucionalismo europeu em sentido amplo
1.3.2. O constitucionalismo da Unio Europeia
2. Mtodo de abordagem do Direito da Unio Europeia
Parte I A evoluo do processo de integrao europeia das
origens ao Tratado de Lisboa
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Captulo I Da criao das Comunidades Europeias at ao Ato
nico Europeu
4. Os projetos de integrao europeia anteriores criao das
Comunidades Europeias
4.1. A ideia de Europa e de identidade europeia
4.2. A ideia de Unio Europeia antes da II Guerra Mundial
4.2.1.
Os precursores do sc. XVII ao sc. XIX
4.2.2. Os projetos de Unio Europeia aps a I Guerra Mundial
4.3. Os desenvolvimentos posteriores II Guerra Mundial
4.3.1. O relanamento da ideia de unio europeia: o discurso de
Churchill e o Congresso da Haia
4.3.2. A recuperao econmica da Europa: o Plano MARSHALL
4.3.3. A afirmao da via intergovernamental no domnio econmico
4.3.4. A afirmao da via intergovernamental no mbito da defesa
4.3.5. A afirmao da via intergovernamental no plano poltico
5. Os anos 50: a criao das Comunidades Europeias
5.1. O Tratado CECA
5.2. Os antecedentes dos Tratados CEE e Euratom
5.3. Os Tratado CEE e Euratom
6. Os anos 60 e 70 um perodo de estagnao?
6.1. A posio do Reino Unido
6.2. As dificuldades de construo da Europa poltica
6.3. A crise da cadeira vazia e os acordos de Luxemburgo
6.4. A Cimeira de Haia de 1969 e os seus desenvolvimentos na
dcada de 70
6.4.1. O alargamento ao Reino Unido, Irlanda e Dinamarca
6.4.2. A cooperao poltica europeia
6.4.3. A unio econmica e monetria
6.4.4. A necessidade de reforma institucional
7. Os anos 80 o impulso do Ato nico Europeu
7.1. Os antecedentes do Ato nico Europeu
7.2. As principais razes que levaram reviso dos Tratados
7.3. As principais modificaes introduzidas pelo AUE
7.4. Os Acordos de Schengen
7.5. A Carta Comunitria dos Direitos Sociais Fundamentais dos
Trabalhadores
Captulo II Da criao da Unio Europeia at ao Tratado de Nice
8. O Tratado da Unio Europeia assinado em Maastricht
8.1.
A gnese do Tratado da Unio Europeia
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8.2.
O contedo do Tratado da Unio Europeia
8.2.1. A criao da Unio Europeia
8.2.2. A cidadania da Unio e a proteo dos direitos fundamentais
8.2.3. A nova repartio de atribuies entre as Comunidades e os
Estados-Membros
8.2.4. O princpio da subsidiariedade
8.2.5. As modificaes no quadro institucional
8.2.6. A flexibilidade e a diferenciao
9. O Tratado de Amesterdo
9.1. A gnese e os objetivos do Tratado de Amesterdo
9.2. As principais modificaes introduzidas pelo Tratado de
Amesterdo
9.2.1. A consolidao da Unio Europeia
9.2.2. A humanizao da Unio o reforo do papel do cidado
9.2.3. A reforma institucional possvel
9.2.4. A nova repartio de atribuies entre a Unio e os Estadosmembros
9.2.5. Os princpios da subsidiariedade e da proporcionalidade
9.2.6. A consagrao da flexibilidade como princpio da Unio Europeia
9.2.7. A possibilidade de suspenso dos direitos de um Estado-Membro
10. O Tratado de Nice
10.1. Os antecedentes do Tratado de Nice
10.2. As reformas introduzidas pelo Tratado de Nice
10.2.1.
A reforma institucional
10.2.2.
A reforma jurisdicional
10.2.3.
Os valores da Unio e a suspenso dos direitos de um
Estado-Membro
10.2.4.
A modificao de algumas normas referentes s polticas
comunitrias
10.2.5.
As alteraes nos pilares intergovernamentais
10.2.6.
A reforma das cooperaes reforadas
10.2.7.
Balano sobre o Tratado de Nice
10.3. As implicaes do Tratado de Nice sobre o futuro da integrao
europeia
11.
11.1.
11.2.
11.3.
11.4.
11.5.

A Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia

Os antecedentes da CDFUE
O mtodo de elaborao da CDFUE: a Conveno
Os objetivos da CDFUE
O contedo da CDFUE
A ausncia de fora jurdica vinculativa inicial da CDFUE

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Captulo III A refundao da Unio Europeia do TECE at ao Tratado
de Lisboa
12.
O Tratado que estabelece uma Constituio para a Europa
12.1. Antecedentes do TECE
12.1.1.
O Conselho Europeu de Laeken
12.1.2.
A Conveno sobre o futuro da Europa
12.1.3.
O projeto de Tratado que estabelece uma constituio
para a Europa
12.1.4.
A Conferncia Intergovernamental de 2003/2004
12.2. A assinatura e o fracassado processo de ratificao do TECE
12.3. O impasse subsequente e o perodo de reflexo
13. O Tratado de Lisboa a sada da crise?
13.1. Antecedentes
13.1.1.
O mandato da CIG 2007
13.1.2.
A CIG 2007 e a aprovao do Tratado de Lisboa
13.2. As vicissitudes da ratificao do Tratado de Lisboa
Parte II A Constituio Poltica da Unio Europeia
Captulo IV A Unio Europeia como unio de Estados e de cidados
14.

A estrutura da Unio Europeia

14.1. A estrutura tripartida inicial

14.2. A atual estrutura unitria e as suas insuficincias
15. A personalidade jurdica da Unio Europeia
15.1. Antecedentes
15.2. Da ausncia inicial de personalidade jurdica da Unio Europeia
15.3. A consagrao da personalidade jurdica da Unio Europeia no

Tratado de Lisboa
16. A adeso e a retirada da Unio Europeia
16.1. A adeso Unio Europeia
16.2. A retirada da Unio Europeia
17. Os valores da Unio Europeia
17.1. Enquadramento do problema
17.2. Antecedentes do artigo 2. do TUE
17.3. A dignidade humana
17.4. A liberdade
17.5. A democracia
17.6. A igualdade
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17.7. O Estado de direito
17.8. O respeito pelos direitos fundamentais
17.9. A suspenso dos direitos de um

Estado-membro
desrespeito dos valores da Unio
17.9.1.
Antecedentes
17.9.2.
O estado da questo no Tratado de Lisboa

por

18. Os objetivos da Unio Europeia

18.1. Antecedentes
18.2. Os objetivos da Unio aps o Tratado de Lisboa
18.2.1.
Os objetivos principais previstos no artigo 3. do TUE
18.2.2.
Os objetivos horizontais previstos no TFUE
18.3. O valor jurdico dos objetivos
19. A natureza jurdica da Unio Europeia
19.1. A tese da organizao internacional, maxime supranacional
19.2. A tese confederal
19.3. A tese federal
19.4. A tese da entidade sui generis
19.5. Posio adotada: a unio de Estados e de cidados

Captulo V A cidadania da Unio e a proteco dos direitos

fundamentais
20 A cidadania da Unio
1
Preliminares
2
As origens da cidadania da Unio
3
A nacionalidade de um Estado-Membro como condio de
aquisio da cidadania da Unio
1
Os poderes dos Estados-Membros no domnio da cidadania
20.1.1.
Os limites aos poderes dos Estados-Membros em matria de
cidadania
4
Os direitos (e deveres) do cidado da Unio
1
As bases jurdicas: o TUE e a CDFUE
2
O direito no discriminao e a cidadania da Unio
5
O impacto da cidadania da Unio nos nacionais de terceiros
Estados

2
3

21 A proteo dos direitos fundamentais na Unio Europeia

1
A gnese da proteo dos direitos fundamentais nas Comunidades
Europeias
A proteo dos direitos fundamentais aps o Tratado de Maastricht
A proteo dos direitos fundamentais aps o Tratado de Lisboa
1
O valor jurdico da CDFUE
1
O princpio da equiparao
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2
2

Os desvios ao princpio da equiparao

A possibilidade de adeso da UE CEDH

Parte III As atribuies, a estrutura orgnica e os procedimentos de

deciso na Unio Europeia
Captulo VI As atribuies da Unio Europeia
22 Os princpios que regem as atribuies da Unio
22.1. Os princpios gerais de relacionamento da Unio Europeia com
os seus Estados-Membros
22.1.1.
O princpio da cooperao leal
22.1.2.
O princpio do acervo da Unio
22.1.3.
O princpio do respeito das identidades nacionais
22.2. Os princpios especficos relativos repartio de atribuies
entre a Unio e os Estados-Membros e ao seu exerccio
22.2.1.
O princpio da atribuio
22.2.2.
O princpio da subsidiariedade
22.2.3.
O princpio da proporcionalidade
22.2.4.
O princpio da flexibilidade
23 As atribuies da Unio antes do Tratado de Lisboa
23.1. As atribuies ao nvel interno
23.2. As atribuies ao nvel externo
23.2.1.
Das origens at ao Acto nico Europeu
23.2.2.
Do Tratado de Maastricht ao Tratado de Nice
23.3. A repartio de atribuies entre a Unio e os seus EstadosMembros no TECE
24. As atribuies da Unio aps o Tratado de Lisboa
24.1. As categorias e a respetiva definio das atribuies da Unio
no TFUE
24.2. O domnio material das vrias categorias de atribuies da
Unio
24.2.1.
As atribuies exclusivas da Unio Europeia
24.2.2.
As atribuies partilhadas entre os Estados-Membros e
a Unio Europeia
24.2.3.
Coordenao das polticas econmicas e de emprego
dos Estados-Membros
24.2.4.
A PESC remisso
24.2.5.
Desenvolvimento de aes destinadas a apoiar, a
coordenar e a completar a ao dos Estados-membros
25. A ao externa da Unio Europeia
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25.1. Preliminares
25.2. Os antecedentes prximos do Tratado de Lisboa o TECE
25.2.1.
Os desafios ao externa da Unio
25.2.2.
As bases jurdicas da ao externa da Unio no TECE
25.2.3.
Os objetivos e os princpios da ao externa da Unio
25.2.4.
As especificidades da PESC e da PCSD constantes da
Parte I
25.2.5.
A reafirmao das especificidades da PESC e da PCSD
na Parte III do TECE
25.3. O mandato da CIG 2007 no domnio da ao externa da Unio
25.4. O Tratado de Lisboa
25.4.1.
As disposies gerais no domnio da ao externa
25.4.2.
A PESC
25.4.3.
A PCSD
25.4.4.
Outros domnios da ao externa da Unio
26. O espao de liberdade, segurana e justia
26.1. Antecedentes
26.2. As modificaes introduzidas pelo Tratado de Lisboa
26.2.1.
Aspetos gerais
26.2.2.
O procedimento legislativo e as fontes de Direito
26.2.3.
A participao dos parlamentos nacionais
26.2.4.
A extenso da jurisdio do TJ
26.2.5.
Os desvios ao regime jurdico comum
26.2.6.
A situao particular do Reino Unido, a Irlanda e a
Dinamarca
Captulo VII A estrutura institucional e orgnica da Unio Europeia
27.
Os princpios relativos estrutura institucional e orgnica da
Unio Europeia
27.1. Consideraes introdutrias
27.2. O princpio da competncia de atribuio
27.3. O princpio do equilbrio institucional
27.4. O princpio da coerncia institucional
27.5. O princpio democrtico
28. O quadro institucional da Unio Europeia
28.1. Preliminares
28.2. O Parlamento Europeu
28.2.1.
O modo de designao e o estatuto dos membros do
Parlamento Europeu
28.2.2.
A composio do PE
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A organizao e o funcionamento do Parlamento
Europeu
28.2.4.
A competncia do Parlamento Europeu
28.2.5.
A relao do PE com os parlamentos nacionais
28.3. O Conselho Europeu
28.3.1.
A gnese do Conselho Europeu
28.3.2.
A composio, a organizao e o funcionamento do
Conselho Europeu
28.3.3.
A competncia do Conselho Europeu
28.4. O Conselho
28.4.1.
A composio
28.4.2.
O funcionamento
28.4.3.
A votao
28.4.4.
A competncia
28.5. A Comisso
28.5.1.
A composio
28.5.2.
O modo de designao
28.5.3.
A independncia
28.5.4.
O mandato e responsabilidade
28.5.5.
O funcionamento
28.5.6.
A competncia
28.6. O Alto Representante da Unio para os Negcios Estrangeiros e
para a Poltica de Segurana remisso
28.7. O Tribunal de Justia da Unio Europeia
28.7.1.
A competncia do Tribunal de Justia da Unio
Europeia
28.7.2.
O Tribunal de Justia
28.7.2.1. A composio do TJ
28.7.2.2.O modo de designao e o estatuto dos juzes e dos
advogados-gerais
28.7.2.3. A organizao interna e o funcionamento do Tribunal
de Justia
28.7.3.
O Tribunal Geral
28.7.3.1. Do Tribunal de Primeira Instncia ao Tribunal Geral
28.7.3.2. A composio do TG, o modo de designao, a
durao do mandato e o estatuto dos juzes
28.7.3.3. A organizao e o funcionamento
28.7.4.
O Tribunal da Funo Pblica
28.7.4.1. A gnese do Tribunal da Funo Pblica
28.7.4.2. A base jurdica e a competncia
28.8. O Banco Central Europeu
28.9. O Tribunal de Contas da Unio
28.9.1.
A composio, modo de designao e mandato
28.9.2.
O estatuto dos juzes
28.9.3.
A competncia
28.2.3.

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29. Os rgos consultivos da Unio Europeia
29.1. O Comit Econmico e Social
29.1.1.
A composio, o modo de designao e o mandato
29.1.2.
A competncia
29.2. O Comit das Regies
29.2.1.
A composio, o modo de designao e o mandato
29.2.2.
A competncia
30. O Provedor de Justia
30.1. O modo de designao, a durao do mandato e o estatuto
30.2. A competncia
31. As agncias independentes
32. O alargamento da competncia das instituies e dos rgos da
Unio: a clusula de flexibilidade
32.1. Os antecedentes remotos: o artigo 95. do TCECA e o artigo
308. do TCE
32.2. Os antecedentes prximos: os artigos 17. do projeto de TECE e
I-18. do TECE
32.3. A exegese do artigo 352. do TFUE
32.3.1.
A insero sistemtica do artigo 352. do TFUE
32.3.2.
Os pressupostos substanciais de aplicao do artigo
352. do TFUE
32.3.3.
Os limites aplicao do artigo 352. do TFUE
32.3.4.
Os pressupostos formais de aplicao do artigo 352.
do TFUE
32.4. A clusula de flexibilidade e a questo constitucional
Captulo VIII Os procedimentos de deciso na Unio Europeia
33 Os procedimentos de deciso antes do Tratado de Lisboa
33.1. Preliminares
33.2. A funo legislativa e os procedimentos de deciso no pilar
comunitrio
33.3. A funo administrativa ou de execuo no pilar comunitrio
33.3.1.
Atribuda Comisso
33.3.2.
Atribuda ao Conselho
34. Os procedimentos de deciso aps o Tratado de Lisboa
34.1. Enquadramento do problema
34.2. Os procedimentos de adoo de atos legislativos
34.2.1.
A iniciativa nos processos legislativos
34.2.2.
O processo legislativo ordinrio
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34.2.3.
Os processos legislativos especiais
34.3. O processo de adoo de atos no legislativos
34.3.1.
Os atos que resultam diretamente dos Tratados
34.3.2.
Os atos delegados
34.3.3.
Os atos de execuo
34.4. Os processos de deciso da Unio Europeia no domnio
internacional
34.4.1.
O processo comum de deciso internacional
34.4.2.
Os processos internacionais especficos
34.5. Balano geral
Parte IV O sistema jurdico da Unio Europeia
Captulo IX As fontes de Direito da Unio Europeia
35.
As fontes de Direito da Unio Europeia
35.1. Consideraes preliminares
35.2. O Direito Originrio
35.2.1.
Contedo
35.2.2.
O regime lingustico
35.2.3.
O mbito de aplicao dos Tratados
35.2.4.
A reviso dos Tratados
35.2.4.1.A gnese e a evoluo das normas de reviso dos
Tratados
35.2.4.2.Os antecedentes prximos do atual artigo 48. do TUE
35.2.4.3.A reviso dos Tratados aps o Tratado de Lisboa
35.2.4.4.As figuras prximas
35.3. Os princpios gerais de Direito
35.4. Direito Derivado da Unio Europeia
35.4.1.
Das origens ao Tratado de Lisboa
35.4.2.
O Direito Derivado no Tratado de Lisboa
35.4.2.1.O regime comum dos atos de Direito Derivado
35.4.2.2.O regulamento
35.4.2.3.A diretiva
35.4.2.4.A deciso
35.4.2.5.As recomendaes e os pareceres
35.4.2.6.Os atos no previstos
35.5. O Direito Internacional
35.5.1.
Enquadramento do problema
35.5.2.
Direito Internacional geral ou comum
35.5.3.
O Direito Internacional convencional
35.6. A Jurisprudncia do Tribunal de Justia da Unio Europeia
35.6.1.
A importncia da Jurisprudncia do TJUE
35.6.2.
Os mtodos de interpretao do TJUE
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35.7. O costume
35.8. A Doutrina
35.9. A hierarquia das fontes de Direito da Unio Europeia
Captulo X As relaes entre o Direito da Unio Europeia e os Direitos
internos dos Estados-Membros
36.

Enquadramento geral do tema

37.

O princpio da autonomia do Direito da Unio Europeia

38.
O princpio do primado do Direito da Unio sobre o Direito
estadual
38.1. Posicionamento do problema
38.2. O princpio do primado na tica do Direito da Unio Europeia
38.2.1.
A Jurisprudncia do Tribunal de Justia fundante do
princpio do primado
38.2.2.
O mbito de aplicao do princpio do primado
38.2.3.
A Jurisprudncia do TJ relativa s consequncias
decorrentes do princpio do primado
38.2.4.
O impacto do Tratado de Lisboa no princpio do
primado
38.3. O princpio do primado na tica dos Direitos dos Estadosmembros
38.4. Idem: o caso de Portugal
38.5. A conciliao necessria das perspectivas da Unio e dos
Estados-membros
39. Os princpios da aplicabilidade direta e do efeito direto no Direito da
Unio Europeia
39.1. A aplicao descentralizada do Direito da Unio Europeia
39.2. A distino entre a aplicabilidade direta e o efeito direto
39.3. O efeito direto
39.3.1.
A Jurisprudncia inicial do Tribunal de Justia: o caso
Van Gend & Loos
39.4. O mbito do efeito direto na Jurisprudncia do Tribunal de
Justia
39.4.1.
A Jurisprudncia inicial do Tribunal de Justia: o caso
Van Gend & Loos
39.4.2.
O mbito do efeito direto na Jurisprudncia do Tribunal
de Justia
39.4.2.1.O efeito direto das normas do Direito Originrio
39.4.2.2.O efeito direto das normas de Direito Derivado
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39.4.2.3.O efeito direto das convenes internacionais de que a
Unio parte
40. O princpio da tutela judicial efetiva
40.1. As origens e os desenvolvimentos at dcada de 90
40.2. Os desenvolvimentos posteriores
40.2.1.
O princpio da tutela cautelar perante os tribunais
nacionais
40.2.2.
O princpio da responsabilidade dos Estados por
violao do Direito da Unio Europeia
Captulo XI A cooperao entre Juzes nacionais e o Tribunal de Justia
da Unio Europeia

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Bibliografia
ANA MARIA GUERRA MARTINS, Manual de Direito da Unio Europeia,
Coimbra, Almedina, 2012.
ANA MARIA GUERRA MARTINS, Ensaios sobre o Tratado de Lisboa,
Coimbra, Almedina, 2011.
ANA MARIA GUERRA MARTINS, O Projecto de Constituio Europeia.
Contributo para o Debate sobre o Futuro da Unio, 2. ed., Coimbra,
Almedina, 2004.
V. igualmente bibliografia bsica citada na primeira obra.

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