"No veo mucha diferencia", dice Sain comparando las

gestiones en seguridad
rodriguezesteban.blogspot.com.ar/2016/10/no-veo-mucha-diferencia-dice-sain.html

Entrevista a Marcelo Sain, por Diego Snchez*

La gobernadora Vidal asegura estar combatiendo las mafias policiales. Entre otras cuestiones, se habla
de casi dos mil policas exonerados y se anunci hace pocos das que el control administrativo quedaba
a cargo de un civil, Ignacio Greco. Ve en esto un intento de reforma o un atisbo de control poltico de la
Polica Bonaerense?
No. Es ms, algunas de estas cosas son inexistentes. Subsecretario de Administracin General del Ministerio,
por ejemplo, ya exista y era esta persona. Lo que pasaba era que no ejerca sino que le delegaba todo a la
polica. Ahora lo que est haciendo es retomar esa funcin, que nunca debera haber perdido. As que yo ah no
veo ningn cambio al respecto. Lo que pasa que es un gobierno muy proclive, en todos los aspectos que vos
sealaste, a la puesta en escena. Entonces van construyendo una informacin sobre hechos irreales. Sobre
exoneraciones, yo no vi el listado de policas exonerados. Pero, adems, nunca las exoneraciones, si fuesen
ciertas, implican o pueden ser sinnimo de reformas. Las reformas significan cambios organizacionales, no
depuraciones. Nadie puede subsumir a eso el concepto reforma, que es un concepto complejo que implica un
cambio organizacional, un cambio en la estructura de mando, en la produccin de inteligencia, en la
planificacin y ejecucin operacional, en todo lo que es la estructura logstica, en la seleccin, formacin y
capacitacin del personal policial, en el sistema de control. A eso se le llama reforma policial. Ac no ha habido
nada parecido a eso, sino que, al contrario, estn agrandando el sistema policial tal cual hoy est estructurado.
La Polica Bonaerense sigue gerenciando el crimen en la provincia de Buenos Aires y no ha habido ningn tipo
de estrategia tendiente a impedir esto. Hay recaudacin ilegal de fondos y esa valija sube hasta la conduccin
policial. Eso se mantiene inclume. Si alguien tiene alguna duda de esto, vea la causa que se est ventilando
en La Plata, que, como todas las denuncias de corrupcin policial, responde a internas dentro de la polica,
internas que tienen que ver con la competencia por el botn de la recaudacin ilegal.
O sea que menos que una lucha contra las mafias, lo que se ve son reacomodamientos al interior de
la fuerza policial
Por supuesto. La ltima conduccin poltica del sistema policial que hubo fue la gestin de (Len) Arslanian, de

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2004 a 2007, donde no haba jefe de polica. Haba un ministro que tomaba las decisiones en todo lo que yo te
expliqu anteriormente que son las dimensiones de una reforma, haba subsecretarios a cargo de los temas
policiales y, debajo de ellos, haba coordinadores generales policiales. Ese esquema hoy no existe. No existe
desde 2007, es lo primero que hace (Daniel) Scioli. Esta gestin es muy parecida a la de Scioli, inclusive son
las mismas personas, a nivel de cpula policial. Scioli quita esta figura, reestituye la figura del jefe de polica y
delega el poder a esa estructura. Entonces la polica la maneja el jefe de polica, no el ministro.
No hay cambios con respecto a la gestin de Scioli en materia de seguridad?
Por supuesto que no. Lo primero que hizo (Cristian) Ritondo fue reivindicar la gestin de (Alejandro) Granados y
decir que se haba hecho un esfuerzo enorme, que haba que continuar y profundizar, fundamentalmente a
travs de la creacin de las policas locales. Ahora llega a la conclusin de que esas policas estn mal
capacitadas, no hay vocacin y no son un sistema eficiente de prestacin de servicios policiales. Chocolate por
la noticia. Haca falta gestionar ocho meses en el Ministerio para darse cuenta de eso? Me parece que esto da
cuenta de un nivel de improvisacin basado en el desconocimiento y en el hecho de que no han tomado la
decisin de la conduccin poltica, aunque digan lo contrario.
Qu opinin le merece el nombramiento de Pablo Bressi como jefe policial?
Es parte de lo mismo. En toda la campaa electoral la gobernadora sac una tajada poltica enorme de la
identificacin del kirchnerismo como causante de la expansin del narcotrfico tanto en la provincia de Buenos
Aires como a nivel nacional. Dijo en numerosas oportunidades que el narcotrfico en la provincia haba crecido
al amparo de la desatencin del gobierno provincial y en muchos casos de su connivencia. Y ahora ella designa
como jefe policial a quien estuvo al frente del control del narcotrfico de la polica durante la gestin de Scioli,
porque se lo sugiere la embajada norteamericana. Eso indica dos cosas. Primero, la gobernadora decidi no
tener soberana poltica sobre la polica de la provincia de Buenos Aires, ya que le consulta a la embajada
norteamericana a quin tiene que designar como jefe. No tiene criterio y no tiene soberana. Segundo, da
cuenta de que la DEA, y eso no lo digo yo, lo dice Lilita Carri, lo nico que hace es tener polinarcos al frente de
la institucin policial porque son sus principales informantes. Es mucho mejor informante un polinarco que un
polica honesto. Pero se tomaron decisiones de esa manera. Entonces, ac hay un problema serio en esa
materia.
Cul considera que es hoy la mayor preocupacin en trminos de seguridad en la provincia de Buenos
Aires?
Creo que hay dos grandes dimensiones a trabajar. Por un lado, las polticas sociales y las intervenciones en
materia de desarrollo econmico del gobierno de Cambiemos conducen, de manera indirecta, a un aumento
estrepitoso de lo que son delitos predatorios, fundamentalmente robos, hurtos y situaciones de violencia. Y por
otro lado, no se ha tocado el mercado ilegal de drogas, de personas para la explotacin sexual y laboral, de
armas, porque no ha habido estrategias de intervencin sobre este conjunto de mercados y sobre las redes
criminales que lo gerencian. Y estas redes tienen clara regulacin estatal a travs de la polica, que participa del
negocio. La polica, frente al crimen organizado que regula mercados ilegales, no libera zonas, est asociada. O
sea que el Estado en realidad participa del negocio. Estas dos cuestiones generan un problema enorme y es
que no hay sistema policial para dar cuenta, ni del problema de la delincuencia comn, que va a aumentar, ni
del problema de la estructuracin estatal de los mercados ilegales en la provincia de Buenos Aires. Lo que ha
hecho Cambiemos es ratificar la polica tal cual est y creer que una buena reforma es capacitar a los policas
tal cual estn, sin poner en tela de juicio la estructura policial y el tipo de funcionamiento, y apuntalarlos con
mayor nivel de equipamiento. Todo el tiempo Ritondo est planteando que esto cambia cuando hay ms
policas, cuando se capacitan mejor y, al mismo tiempo, cuando son mejor equipados. Ahora, no ponen en tela
de juicio el propio dispositivo policial.
Cules deberan ser los pasos a seguir?
A nivel de atencin de todo lo que es criminalidad comn, tens que descentralizar. Hoy tens un sistema
policial hipercentralizado en funcin de la recaudacin ilegal de fondos, no en funcin de la problemtica
criminal. Yo creo que hay que apuntar a la descentralizacin y a la creacin de policas completamente nuevas,

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en los grandes municipios de la provincia de Buenos Aires, como en nuestro proyecto original del ao 2002. En
cuanto al crimen organizado, te vuelvo a reiterar, la polica de la provincia de Buenos Aires regula la
criminalidad organizada que regentea mercados ilegales. No hay red o grupo criminal autnomo del sistema
policial. Con lo cual vos con esta polica nunca vas a controlar o investigar esta trama de criminalidad en la que
el propio Estado, a travs de la polica, participa. Ah tens que crear un nuevo dispositivo de investigacin
criminal compleja de cero, que tenga como componente muy fuerte una unidad de inteligencia, adems de
unidades de investigacin y de intervencin especiales. Ese delito no es local, puede tener alguna
manifestacin local pero en general tiene configuracin regional. Es una configuracin que no puede ser
atendida por el dispositivo de seguridad preventiva. Pero esto no lo pods sacar de la Polica Bonaerense, lo
tens que armar de cero. La pregunta del milln es: quin lo hace? La propia policia que forma parte del
problema? No. El comisariato conservador que no sabe ni siquiera cmo funciona el mundo en estos dos
campos? No. Entonces lo que tens que tener ac es un staff de funcionarios polticos capacitados para esto. Y
la verdad es que hoy Cambiemos no cuenta con eso.
La semana pasada comenz el envo de fuerzas federales al conurbano, que fue una poltica que
tambin llev adelante el kirchnerismo. Cmo ve esta decisin?
Eso lo inaugur el Operativo Centinela, o sea Nilda Garr y Cristina Fernndez. Es una barbaridad. Estas
unidades pueden pacificar en algn momento, algn lugar donde hay alto nivel de conflictividad, pero son meras
instancias de ocupacin y control poblacional, no son unidades que van a incidir sobre la problemtica criminal
previnindola. No hacen estrategias de intervencin e investigacin en crimen organizado ni gestionan la
seguridad preventiva a travs de la participacin con la gente y de la co-gestin. Son unidades de ocupacin
territorial y lo que hacen es control de frontera entre la sociedad integrada y la sociedad no integrada. No ms
que eso. Con lo cual no son eficientes para el rol que se pretende que ocupen. Y la otra gran consecuencia
perniciosa es que deforma el sistema federal de seguridad porque le quita recursos muy valiosos a lo que es
control de frontera o control fluvial, que son indispensables para la problemtica del narcotrfico y dems.
Durante la etapa del kirchnerismo esto llev a que, por decisin de la Presidenta y del general (Csar) Milani, se
coloquen unidades del ejrcito a hacer tareas de patrullamiento de la frontera norte en materia de de
narcotrfico, violando la ley, porque est prohibido en la Argentina que las fuerzas armadas participen en tareas
operacionales en materia de crimen organizado o en asuntos de seguridad interior. Eso no es apoyo logstico.
Apoyo logstico es proveerte de nafta en una operacin determinada o de armamento en el marco de una
confrontacin. Pero hacer patrullamiento es una tarea operacional. Con lo cual es mentira que a travs de ese
patrullamiento el ejrcito estaba dando apoyo logstico a la gendarmera. Estaba interviniendo en tareas de
seguridad interior. La puerta a los demonios de la participacin militar en asuntos de seguridad interior la abri el
kirchnerismo. Ahora estn elaborando en el mbito del Ministerio de Defensa una legislacin tendiente a
reformar las leyes de Defensa Nacional y de Seguridad Interior para legalizar lo que el kirchnerismo hizo de
manera ilegal.
Que continuidades y rupturas observa en trminos de polticas de seguridad entre el kirchnerismo y el
macrismo?
Yo veo muchas continuidades en materia de seguridad preventiva. El ethos de la clase poltica argentina para
controlar lo que es delincuencia comn ha sido el mismo para todos los gobiernos. Desde la presentacin del
plan de seguridad del ao 2009 en la quinta presidencial con Cristina Fernndez y Sergio Massa como jefe de
gabinete hasta ahora la poltica es la misma. Y es: controlar los sectores integrados de la sociedad, las reas
comerciales, las reas industriales, los sectores de clase media y clase alta, los centros urbanos, a travs de
videovigilancia, patrullamiento y saturacin policial, y controlarlo de lo que es la invasin, para la lectura rstica,
de los excluidos. Fijate que cuando se despliega el Operativo Centinela lo que hacen es rodear barrios
calientes. Cules son los barrios calientes? Los barrios populares. O sea que el mismo gobierno que los
integraba a travs de urbanizaciones, polticas sociales, polticas de salud y polticas educacionales, despus
los exclua rodendolos con gendarmera y quedaban estigmatizados como los barrios donde habitan las clases
peligrosas. Esa contradiccin se mantiene al da de hoy. Y la nica estrategia que hay de control del crimen
comn es lo que te piden los intendentes hoy: ms policas en la calle. Es, vale decir, lo que se llama estrategia
de seguridad de prevencin situacional. Esto es, controlo el ncleo duro integrado de la ciudad para que haya

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poco nivel de conflictividad, porque ah estn, entre otras cosas, mis votantes ms importantes, la sociedad que
construye opinin pblica a travs de los medios. Porque cuando hay un hecho fatal en las barriadas populares
no hay escandalizacin, ni meditica ni social, pero cuando eso ocurre en la sociedad integrada s hay
escandalizacin social y meditica. Con lo cual, todo el aparato de seguridad gira en torno de esto. Esto no ha
cambiado. La clase poltica argentina nunca ha problematizado esto. Y el otro tema es el control del crimen
organizado, que tanto durante el kirchnerismo como ahora se hizo a travs de la participacin policial en las
redes criminales complejas, como te explicaba antes. La gran diferencia del kirchnerismo con esto es el control
de las grandes manifestaciones y la no habilitacin desde las estructuras gubernamentales al uso abusivo de la
fuerza. Yo creo que Cambiemos lo que hace ahora es levantar los frenos inhibitorios y habilitar a las policas,
ya sea con rdenes explcitas o con la construccin de climas de poca, porque cuando el presidente dice que
quien mata defendindose de un delito est bien y debe estar excarcelado, est de alguna manera habilitando
cultural, poltica y socialmente a que haya mano dura, gatillo fcil, razzias, controles poblacionales ms
violentos de los que existan antes. Ah s hay una ruptura. Pero todos han tenido conducciones polticas que
han dejado mucho que desear. Yo no veo mucha diferencia, en lo que es el efecto institucional de la conduccin
poltica, entre Anbal Fernndez, Sergio Berni, Patricia Bullrich y Cristian Ritondo. No veo mucha diferencia.
*Esta entrevista fue publicada en la Revista ZOOM, el martes 25 de octubre de 2016.

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Este sbado 22 de Octubre a las 19:30 hs, estaremos presentando el segundo nmero de nuestra revista junto
a todo el equipo de Tinta Revuelta, el Taller de Periodismo de Yo no fui e invitad*s especiales: Ana Cacopardo
(periodista), Esteban Rodrguez Alzueta Abogado, especialista en sociologa del delito, violencia e inseguridad),
Cris Baro docente e integrante del grupo La Grieta
Cerrar la noche la banda musical Fulanas Tro .Te esperamos en el galpn de La Grieta de 18 y 71!!

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Las primeras jornadas nacionales de estudios sociales sobre delito, violencia y polica estn orientadas a poner
en cuestin el conjunto de problemticas actuales asociadas, ya sea por la agenda pblica y/o cientfica, a la
seguridad. El objetivo es debatir y reflexionar sobre las investigaciones en curso realizadas desde diversas
disciplinas, tales como la sociologa, la antropologa, la comunicacin y la ciencia poltica. En esta lnea,
consideramos de inters el abordaje de un conjunto amplio de temas: los dispositivos de seguridad, las
demandas sociales de seguridad pblica, las expresiones y caracterizaciones de formas de violencia, el delito y
los quehaceres de las fuerzas policiales y de seguridad. La invitacin a las jornadas es abierta, con especial
inters en la participacin de grupos de investigacin y debate que se organizan alrededor de estos temas en
instituciones ubicadas a lo largo del pas.
Las jornadas estarn estructuradas en tres tipos de actividades, paneles preestablecidos, grupos de trabajo y
mesas de exposiciones. Las mesas de exposiciones estarn organizadas en base al envo previo de trabajos
para coordinar las intervencionsen funcin de perspectivas similares, propiciando el dilogo entre
investigaciones orientadas a campos empricos o instituciones distintas. Para la articulacin de los debates se
sugieren los siguientes ejes temticos:
- Problemas de la agenda pblica. - Gnero. - Estadsticas. - Saberes, criterios y habilidades de la labor
profesional. - Fronteras y mrgenes en las instituciones, las leyes y los territorios. - Violencias. - Intervenciones
policiales. - Nuevas tecnologas. - Condiciones del servicio/trabajo.
El cronograma organizativo prev los siguientes plazos de entrega y las caractersticas que debern tener los
trabajos: > Presentacin de resmenes: hasta el 30 de noviembre de 2016 . Los resmenes debern tener hasta
250 palabras e incluir nombres y apellidos, filiacin institucional, grado acadmico mximo alcanzado, direccin
de correo electrnico y al menos dos de los ejes temticos vinculados a la presentacin. > Presentacin de
ponencias: hasta el 1 de marzo de 2017 . Las ponencias, adems de los datos especificados para los
resmenes, debern tener hasta 20 pginas, tamao A4, interlineado 1,5 letra Times New Roman cuerpo 12.
Prximamente se enviar una segunda circular con informacin ms detallada. Direccin de contacto:
delitoviolenciaypolicia@gmail.com. Sedes: Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin (Universidad
Nacional de La Plata), Departamento de Ciencias Sociales (Universidad Nacional de Quilmes). Organizan:
Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin (Universidad Nacional de La Plata), Departamento de
Ciencias Sociales (Universidad Nacional de Quilmes), Instituto de Altos Estudios Sociales (Universidad Nacional

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de San Martn). Coordinan: Ncleo de Estudios sobre Seguridad en la provincia de Buenos Aires (UNLP),
Laboratorio de Estudios Sociales y Culturales sobre Violencias Urbanas (UNQ), Grupo de Estudios sobre
Polica y Fuerzas de Seguridad (IDES-UNQ), Ncleo de Estudios sobre la Violencia y la Muerte (UNSAM).
Auspicia: CLACSO - Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales Comit Acadmico: Angela Oyhandy
(UNLP), Brigida Renoldi (UnaM/CONICET), Esteban Rodrguez Alzueta (UNQ-UNLP), Gabriel Kessler (IdIHCSCONICET/UNLP), Jos Garriga (UNSAM/CONICET), Mariana Galvani (UBA), Sabina Frederic
(UNQ/CONICET). Comit Organizador: Angela Oyhandy (UNLP), Betania Cabandi (UNLP), Elea Maglia
(UNSAM/CONICET), Ivn Galvani (IdIHCS-CONICET/UNLP), Mariana Domenighini (UNQ), Mariana Galvani
(UBA), Mariana Lorenz (IIGG-CONICET/UBA), Natalia Mayer (UNLP), Natalia Ojeda (UNSAM/CONICET), Paz
Cabral (IdIHCS-CONICET/UNLP), Sabina Frederic (UNQ/CONICET), Sabrina Calandrn (IdIHCSCONICET/UNLP), Santiago Galar (IdIHCSCONICET/UNLP), Toms Bover (UNLP), Tristn Basile (UNLP/CIC),
Vanesa Lo (IdIHCSCONICET/UNLP).

Los/as invitamos a las actividades que realizar el Grupo de Estudios sobre Sistema Penal y Derechos
Humanos (GESPyDH) en la Expo IIGG 2016, organizada por el Instituto de Investigaciones Gino Germani
(FCS-UBA), el prximo viernes 21 de octubre. Presentaremos algunas de nuestras producciones en la feria del
libro, psters sobre encarcelamiento y policiamiento territorial y a las 18 hs. un panel para reflexionar acerca de
la investigacin sobre la cuestin carcelaria.

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La produccin de conocimiento sobre la agencia carcelaria exige responder y explicitar las decisiones asumidas
en relacin a qu investigar, desde dnde partir y cmo hacerlo, en particular frente al desafo de abordar una
institucin cuyo despliegue es sistemticamente velado. Lejos de las pretensiones aspticas sobre las prcticas
investigativas, en la base de aquellas decisiones se encuentra el propsito poltico de cada estudio y sus
potenciales implicancias tanto en el campo cientfico como -especialmente- sobre el campo de la penalidad.
Desde esta perspectiva, proponemos reflexionar acerca de las operaciones ideolgicas que subyacen a las
opciones epistemolgicas, metodolgicas y tcnicas en la produccin de conocimiento sobre la agencia
carcelaria, entendiendo que, como propone Howard Becker, investigarla supone tomar partido en las disputas
de sentido sobre un poder de castigar que impacta en la vida de miles de personas encarceladas, en un
contexto de violacin estructural de los derechos humanos.

Para mas informacin consultar este sitio, ACA

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Por Horacio Verbitsky*

El gobierno nacional cree que con la exoneracin de siete de los prefectos que torturaron a dos adolescentes en
el Barrio Zavaleta acalla el escndalo puesto en evidencia por la revista La Garganta Poderosa. Pero esa
sancin es un paliativo de apuro para tapar las consecuencias de la autonoma concedida y que se repetirn
mientras no se modifique la poltica de control social dispuesta. Los prefectos fueron exonerados en forma
preventiva, una forma de decir que les sirvieron el postre antes que la cena, ya que recin ahora se realizar el
sumario administrativo correspondiente. El maltrato a Ivn Navarro, de 15 aos, y Ezequiel Villanueva Moya, de
18, no forma parte de ninguna estrategia para combatir delitos, que ninguno de ellos cometi, sino de la poltica
de intimidacin de los varones jvenes pobres que habitan el mayor guetto urbano de la Capital, para que no se
les ocurra organizarse y reclamar por la situacin econmico-social. Lejos de revisar la poltica que condujo a
esta situacin, el gobierno la refuerza, con el envo de ms fuerzas federales al conurbano bonaerense (en
Avellaneda, Lans, Lomas de Zamora y Quilmes a partir de maana) y el estudio del empleo de las Fuerzas
Armadas en tareas de seguridad interior para las cuales no tienen capacidad ni formacin. Cuenta con la
aquiescencia de Sergio Massa, quien durante la campaa electoral pasada propuso enviar a las Fuerzas
Armadas a las villas de emergencia y los barrios populares con el pretexto de la inseguridad y la droga y
sancionar la pena de muerte sin juicio previo en caso de sospecha de transporte areo de esas sustancias. En
enero el presidente Maurizio Macr ya concedi este ltimo punto con el decreto que contempla el derribo de
aeronaves, sin acusacin, proceso ni sentencia. En el Ejrcito se siguen con inquietud los movimientos por
ahora sigilosos del Ministerio de Defensa tendientes a levantar la restriccin legal que impide a los militares
hacer de policas. La cpula ministerial no termina de ponerse de acuerdo sobre el camino a seguir y se
contemplan tanto avances parciales por decreto, cuanto reformas legales ms adelante cuando las relaciones
de fuerza en el Congreso lo permitieran. La democracia argentina ya conoci das aciagos por un desmadre
similar, entre 1955 y 1983. Ahora las Nuevas Amenazas que sindica el Comando Sur de las Fuerzas Armadas
estadounidenses, que ofrece asesores, entrenamiento y material, incluyen fenmenos tan diversos como
terrorismo, trfico de drogas y de personas, catstrofes naturales, indigenismo, pobreza, migraciones y el
populismo radical, que por supuesto no se refiere a la UCR. Ese rumbo produjo una catstrofe poltica y
humanitaria en Mxico, con los cuerpos militares especializados convertidos en carteles de la droga y
escuadrones de la muerte, que en lo que va del siglo han quitado la vida a un centenar de miles de personas
(con los periodistas entre los blancos preferidos) sin reducir por ello el trfico hacia los Estados Unidos, pese a
que comparten la frontera ms protegida de las Amricas.
Ajustarse el cinturn
El empleo de la Prefectura y la Gendarmera en los barrios del sur, que tienen los peores indicadores
econmicos y sociales de la Capital, comenz durante el gobierno anterior a partir de 2011. El denominado
Operativo Cinturn Sur recurri como polica de seguridad a esas fuerzas intermedias, que tienen

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entrenamiento militar, en lugar del personal de las comisaras de la Polica Federal. En 2012 el Ministerio de
Seguridad cre adems un cuerpo de prevencin barrial de la PF para actuar como polica de proximidad.
Luego se sumaron otras iniciativas nacionales y locales como el despliegue de la Polica Metropolitana y
diversos planes y polticas pblicas como el Plan de Abordaje Integral (AHI), que articul el trabajo de ocho
ministerios, el programa de acceso a la justicia de la Procuracin General de la Nacin (ATAJO) y los Centros
de Acceso a la Justicia (CAJ). Un estudio de ATAJO y otro del CELS y del Equipo de Antropologa Jurdica que
dirige Sofa Tiscornia en la Facultad de Filosofa y Letras de la UBA, consignaron la buena recepcin inicial de
ese enfoque, debida al hartazgo por la conducta policial previa y su connivencia con la venta de drogas. El CPB
se propuso modificar esa viciosa relacin histrica entre las fuerzas de seguridad y los habitantes de los barrios
pobres. Con formacin en tcnicas de mediacin, articulacin con las organizaciones sociales y coordinacin
con otras agencias no represivas, su llegada a las villas procuraba ser el germen de una nueva polica. El
trabajo se organiz en grupos de tres policas que recorran manzanas asignadas. Tres bastaban para que se
sintieran protegidos, produjeran un efecto disuasivo, promovieran el control entre pares, conocieran a los
vecinos hasta construir una relacin de confianza y colaboraran con otras agencias del Estado que podan
resolver los problemas de los vecinos, pero no eran tantos como para generar el efecto intimidatorio de una
fuerza de ocupacin. Por ejemplo, en vez de golpear y detener a jvenes que fumaban marihuana, los
derivaban a la SEDRONAR. Adems participaban en un programa de formacin y capacitacin continua sobre
uso gradual de la fuerza y resolucin de conflictos mediante principios y valores de derechos humanos. Estas
innovaciones motivaron primero la resistencia corporativa y, en cuanto los cambios polticos lo permitieron, el
regreso a las viejas prcticas abusivas sobre la poblacin. Desde el Ministerio de Seguridad, Nilda Garr haba
sostenido la poltica de gobierno poltico y control sobre el desempeo policial y la nocin de la seguridad como
un derecho. Cuando Sergio Berni la sucedi al mando (durante la gestin de los hologramas ministeriales
Arturo Puricelli y Cecilia Rodrguez) design a cargo del nuevo cuerpo al comisario Arnaldo Neira, ex jefe del
Grupo Especial de Operaciones Federales. Ese GEOF entrenado para ejercer violencia extrema frente al
crimen organizado es lo ms alejado de la mediacin y la solucin pacfica de conflictos. Neira haba sido
relevado cuando uno de sus miembros asesin en su cama al joven Alan Tapia, contra quien no haba cargos
por ningn delito. Como era de prever no le interesaron los vnculos con las organizaciones sociales de los
barrios, y sus modos de relacin con los vecinos fueron una vez ms el insulto y la prepotencia. Las patrullas de
a tres fueron reemplazadas por grupos de nueve o diez policas, que practicaron un obsesivo control
poblacional y vehicular, con reiteradas averiguaciones de identidad, en vez de priorizar el conocimiento del
territorio por la construccin de vnculos sociales. Las prepotentes brigadas volvieron a controlar el territorio y lo
hicieron notar a los tiros. Berni orden no molestar a las fuerzas, con el argumento falaz de que los propios
barrios exigen dureza con los pibes que andan en cualquier cosa. En el ao electoral, se fueron retirando los
funcionarios ministeriales de los barrios y ces la coordinacin con otras agencias estatales. Luego de la
victoria de la Alianza Cambiemos termin de desvanecerse el gobierno poltico de la seguridad y el personal
encargado del registro de demandas y denuncias por el desempeo de las fuerzas fue despedido.
Regreso sin gloria
Ahora tenemos a la polica dentro de los barrios y sin control, dijo uno de los referentes barriales a los
investigadores de la UBA dirigidos por Mara Pita. En una madrugada de abril de este ao los vecinos de la villa
31 experimentaron el nuevo enfoque, con el programa denominado sin irona Barrios Seguros. Segn la
informacin oficial patrulleros, mviles de los cuerpos especiales y ms de 500 efectivos de la Polica Federal
Argentina, con apoyo de la Gendarmera, entraron a la Villa 31 para limpiarla de narcotraficantes y recuperar
un espacio robado por las mafias. Con enfrentamientos incesantes de ambos lados, las fuerzas realizaron 42
allanamientos, lograron reducir a 13 individuos, decomisaron ms de 32 kilos de marihuana, bombas molotov y
granadas, para luego instalarse tanto dentro como fuera del permetro. Desde el momento en que entra el
Ministerio de Seguridad de la Nacin, retrocede el narcotrfico en nuestro pas. Este mensaje es el que
llevaremos a lo largo y ancho de nuestra Argentina. En cambio, los vecinos se quejan por la parafernalia blica
que los despert, con el sobrevuelo de helicpteros y la presencia de centenares de policas y perros. Desde
entonces quedaron dos tanquetas en los principales ingresos a la villa, donde los vecinos son controlados con
armas largas las 24 horas del da, sin excluir a los chicos que van a la escuela. Uno de 17 aos le cont al
investigador Mariano Skliar que todos los das el retn policial instalado en la esquina de su casa lo obliga a
colocar el dedo en un scanner para comprobar si tiene antecedentes penales o pedido de captura. Ya tengo

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ganas de decirle: amigo soy el mismo que ayer, si ayer no tena nada hoy tampoco, dejame ir a la escuela. Un
cerco similar a los pobladores se verifica en la Villa 21-24, donde conviven cuatro fuerzas de seguridad (Polica
Federal, Metropolitana, Prefectura y Gendarmera) haciendo la vida ms difcil a quienes viven all. Esto legitima
los discursos sociales estigmatizadores. Es terrible Qu somos nosotros? Siguen apuntando todo aqu, y
hacia afuera qu?, dice un vecino. En el trabajo de campo, el equipo de Antropologa Jurdica recogi quejas
por el trato autoritario de la polica: modales soberbios y ofensivos hacia los jvenes hijos de migrantes, acoso a
mujeres, en especial menores, y connivencia con actividades delictivas que suceden en el barrio y que
requieren cierto grado de organizacin para operar. Segn el estudio, las visitas policiales durante ciertas
franjas horarias a determinadas viviendas son atribuidas por los entrevistados al pago de coimas para
garantizar la proteccin y continuidad del ingreso y distribucin de la mercadera. Del mismo modo, la ausencia
de la polica en determinados horarios y sectores del barrio son interpretadas por vecinos y jvenes como una
liberacin de zonas que colabora con la comisin de delitos. Con Macr y Patricia Bullrich la polica recuper lo
que uno de los entrevistados llam participacin en negocios y mercados ilegales. Un referente de la villa 2124 dijo que la corrupcin mayor que hay es la policial, siempre fue as. Nunca hubo un narco, nunca hubo un
poderoso a decir yo manejo, siempre fue la poli la que manejaba y digit todo. Los registros judiciales
confirman esta apreciacin. Tanto en la Nacin como en las provincias, los negocios ms rentables son
regulados o explotados por las fuerzas de seguridad y los gobiernos, que no lo ignoran, se limitan a enrostrar el
problema al adversario poltico. Al principio la constante rotacin y la falta de experiencia en zonas urbanas de
Gendarmera y Prefectura se consideraban positivas, luego se comprob que eran sus principales carencias. El
presidente de la villa dijo que se neg al requerimiento de Gendarmera de firmar como testigo en la detencin
de un grupo de jvenes asociados al delito, por temor a las consecuencias. Entonces los gendarmes
interceptaron para ello a un grupo de jvenes que pasaban. El referente concluye con indignacin: Eso
despus genera una guerra interna adentro. Slo una firme conduccin poltica y tcnicas de control que
adems del Poder Ejecutivo deben incluir a la justicia, pueden preservar al personal de la contaminacin con los
delitos que debe combatir, por lo cual el trabajo al interior de las fuerzas es fundamental para cualquier
programa de seguridad que no termine con el postre de la exoneracin servido antes de la cena.
Colores
Es difcil imaginar peor desatino que el regreso militar a funciones policiales. Luego del terrorismo de Estado y
de la desprofesionalizacin verificada en la guerra de las Malvinas, el sistema poltico logr reformatear el rol
castrense, con el deslinde ntido entre la Defensa Nacional y la Seguridad Interior. Esa separacin qued
institucionalizada en la ley de Defensa, promulgada en 1988 por el presidente Ral Alfonsn; la de Seguridad
Interior que el Congreso vot en 1991 cuando gobernaba Carlos Menem; la de Inteligencia Nacional, que los
acuerdos suprapartidarios le impusieron a Fernando De la Ra en 2001, y en el decreto reglamentario de la ley
de Defensa que Nstor Kirchner firm en 2006. Los 18 aos transcurridos entre la ley y su reglamentacin se
deben a Horacio Jaunarena, un poltico radical bonaerense que ocup el Ministerio de Defensa con los
presidentes Alfonsn y De la Ra y con el senador Eduardo Duhalde, que ocup en forma interina el Poder
Ejecutivo por unos meses. Adems de incumplir su reglamentacin, Jaunarena intent enmendarla. En 2001
propuso la fusin de la Armada y la Prefectura, para crear la Marina Argentina o, en trminos del especialista
en Ser Nacional Roberto Fontanarrosa, la Armadura. Dos aos antes el superministro de Menem, Carlos
Corach, haba propuesto la militarizacin de la seguridad interior desde la Asamblea General de la OEA que
sesion en Guatemala, donde adujo que los verdaderos desafos de la dcada eran el narcotrfico, el
terrorismo y el crimen organizado. El Congreso fren esas tentativas. En ambos casos tuvo un rol destacado el
senador Roberto Ulloa, un capitn de navo de la Armada que fue interventor militar en Salta durante la ltima
dictadura pero que aprendi la leccin. En 2001, durante una audiencia en el Senado, Ulloa le dijo al ministro
Ricardo Lpez Murphy mirndolo fijo: Tenemos perfecta conciencia de la presin de Estados Unidos para
involucrar a nuestros militares en la lucha contra el narcotrfico. Como bien sabr todos nosotros nos
oponemos, le dijo.
Por entonces, Jaunarena presida la Comisin de Seguridad de la Cmara de Diputados, en cuya agenda
incluy los cortes de rutas, lo que llam indisciplina social, la interrupcin de servicios pblicos, catstrofes
naturales y atentados terroristas. En 2002, de nuevo ministro, Jaunarena confes que no haba reglamentado la
ley de Defensa porque no estaba de acuerdo con su texto y espritu, que llam anacrnicos. Lo hizo en un

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seminario organizado por Eduardo Menem y Roberto Dromi donde, junto con el jefe del Ejrcito Roberto
Brinzoni, propuso la militarizacin de la seguridad interior y la intervencin castrense en el conflicto social, con
la creacin de un superministerio de Defensa y Seguridad que tambin se encargara del control de la
criminalidad callejera, la documentacin personal, las aduanas y las migraciones. Brinzoni lo describi como
una pirmide verdeazul, en cuya base estara la lucha contra el delito callejero. Expuso estadsticas sobre el
incremento de delitos en zonas urbanas, identific un rea crtica, entre el sur de La Plata y el norte de Rosario,
en la que viven 10 millones de pobres, y vaticin que volveran a producirse saqueos y desrdenes en la Capital
Federal y la provincia de Buenos Aires. Tres lustros despus, con el ministerio de Defensa en manos de su
partido, esos conceptos reaparecen, como la principal amenaza a la democracia argentina.
* Este artculo fue publicado en el diario Pgina/12 en la edicin del domingo 16 de octubre de 2016.

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Por Esteban Rodrguez Alzueta*

Gran parte de la derecha, durante la ltima dcada, hizo poltica con la desgracia ajena. Si las tapas de los
diarios se las llevaban los casos truculentos, en un contexto de crisis de representacin de larga duracin, la
oposicin encontraba en esos casos la oportunidad de pasarle boleta al gobierno. Si muchos ciudadanos
proyectaban legtimamente sus temores a travs del dolor de las vctimas, se sentan hablados, tenidos en
cuenta, otros encontraban en su dolor la oportunidad de ganar unos cuantos minutos en la gran pantalla
prometiendo ms policas, ms penas y ms crcel a cambio de votos. Dirigentes demagogos que usaron a las
vctimas como cajas de resonancia para pasarle facturas al gobierno kirchnerista. Ahora, en este nuevo ciclo, la
derecha no quiere rifar el tema, por eso en la marcha de ayer, #ParaQueNoTepa, se mantuvo bien cerca de los
organizadores, y por eso estos aclararon que no era una marcha contra el Gobierno. De hecho, horas antes del
comienzo de la manifestacin, el presidente Macri present la Indec del delito, el Convenio sobre Datos
Judiciales Abiertos, una iniciativa que pretende reunir informacin referida a causas y actuaciones del Poder
Judicial y del Ministerio Pblico Fiscal en todo el pas. Entre parntesis, algo que el kirchnerismo vena
haciendo a travs de la Direccin Nacional de Poltica Criminal del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos,
hasta que sentaron a Sergio Berni arriba del Ministerio de Seguridad y la informacin que se sigui produciendo
paso a ser informacin reservada, exclusiva.
Pero no nos vayamos de tema, estaba queriendo decir que el gobierno encuentra en las vctimas del delito
callejero otro punto de apoyo. Y lo hace por tres razones.
Primero: Usando a las vctimas como caballito de batalla para agregarle incentivos morales a las fuerzas de
seguridad. Muchos sectores de las policas se sienten finalmente respaldados para hacer lo que siempre
desearon hacer: practicar puntera, hacer justicia por mano propia, ms ac de la justicia ordinaria, de manera
expeditiva. En efecto, las declaraciones de las vctimas, sobre toda aquellas que se encuentran en estado de
emocin violenta, propaladas por los movileros, exaltadas por los actuales funcionarios, habilitan
indirectamente la discrecionalidad policial, aportando la legitimidad poltica que necesitan la policas para dar
rienda suelta a sus rutinas violentas.
Segundo: para desplazar la cuestin social por la cuestin policial, es decir, para llamar la atencin sobre otros
temas que no sean la desocupacin, la precarizacin, el aumento de la pobreza y la prdida de la capacidad
adquisitiva de los sectores populares. Con todo, lo que se busca es confirmar las adhesiones que supieron
reclutar los satlites como Clarn, TN, Amrica 24 y unas cuantas organizaciones sociales y polticas al gobierno
que encabeza Macri. Abro otro parntesis: no es casual que los oradores centrales del acto hayan sido
periodistas estrellas. Estos son los victimlogos de la sociedad, los que hablan en nombre de las vctimas de

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estos casos, los mejores intrpretes y catalizadores de sus afectos.

Y Tercero: para clausurar los debates y proscribir la poltica o despolitizarla. Frente al dolor de la vctima no se
puede discutir nada, lo nico que se puede hacer es indignarse. Y el que se corra de ese canon afectivo ser
visto sospechosamente, apuntado como irresponsable, estigmatizado como garantista, y excluido de la
agenda. Slavoj Zizek deca que el horror sobrecogedor de los actos violentos y la empata con las vctimas
funciona sin excepcin como seuelo que nos impide pensar. Sobre todo cuando el dolor no se traduce en
organizacin, en tiempo. En las sociedades de prevencin, agregaba la criminloga italiana, Tamar Picht, la
vctima tiene la palabra y muchos se pelean para tener a la vctima de su lado. Incluso las vctimas se pelean
para ver quin es la ms vctima de todas. La vctima no abre un espacio de dilogo sino que tiende a cerrarlo.
No reclama serenidad para ponerse a pensar, investigar, proyectar, sino celeridad para actuar. Se sabe: No hay
tiempo para ponerse a pensar, hay que actuar rpidamente. Cuando el periodismo sienta a la vctima delante de
todos nosotros y le enchufa el micrfono, es para poner entre parntesis los debates. Ya sabemos que en la
televisin nunca hay tiempo para nada, pero cuando es la vctima la que vertebra cada bloque, la ceremonia es
perfecta, se vuelve mtica, evanglica. Imgenes afectivas que evocan sentimientos, que tienen la capacidad de
ganarse la adhesin sbita de los televidentes. Frente al relato desgarrador de la madre que acaba de perder a
su nia de cinco aos, todos nos vamos a sorprender diciendo qu barbaridad!.
Pero hay ms todava, porque el estatus de vctima, subraya la condicin de vulnerabilidad y debilidad de todos
nosotros. No hay oprimidos sino vctimas inocentes que merecen una atencin y sobreproteccin especial. Se
nos reconstituye como vctimas, para que resignemos parte de nuestra libertad y ganar seguridad. Ms
seguridad es ms polica y gente encarcelada. En eso consiste el reclamo: no estn diciendo que el Estado est
ausente, sino que no est presente como a ellos les gustara que est.
Termino, nadie est negando el carcter trgico, incluso la gravedad que implica cada uno de esos hechos. Pero
trasmitidos en cadena, saturada la pantalla con estos casos narrados de manera truculenta, los hechos o
sucesos se vuelven desproporcionados. Desproporcionados no porque no sean trgicos en s mismos, sino
porque al lado de los otros problemas que tienen el pas, no tienen la dimensin poltica institucional que
pueden tener por ejemplo la evasin impositiva, la fuga de divisas, o el trabajo en negro, que despresupuestan
al gobierno para financiar las polticas pblicas o a la misma justicia para que investigue los hechos que tanto
los indigna.
*Esta nota fue publicada en la AGENCIA PACO URONDO el mircoles 12 de octubre de 2016.

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