Notes dorientation

novembre 2006
n 4

Evaluation des systmes

dalerte prcoce pour la
scurit alimentaire en Afrique
subsaharienne

Synthse des principaux rsultats et recommandations.

Contexte
Devant le poids crasant des famines qui
ont frapp lAfrique subsaharienne dans les
annes 70 et 80, des systmes nationaux et
rgionaux dalerte prcoce (SAP) ont t mis
en place sur tout le continent. Au cours des
trente dernires annes, les gouvernements,
les institutions rgionales et les partenaires
de dveloppement ont investi abondamment
dans la cration de systmes dalerte
prcoce comme lment central du rseau
dintervention en cas durgence. Lexprience
montre que ces systmes se sont avrs
en gnral efcaces dans leur fonction
dalerte des pays et des donateurs aux
crises alimentaires imminentes. Cependant,
dans certains cas, un manque danalyse,
de communication et des mcanismes de
coordination et de rponse inefcaces ont
contribu de graves situations durgence
de scurit alimentaire qui auraient pu tre
conjures.
Les systmes dalerte prcoce continuent

faire face de nombreux ds, tels que les

difcults constantes de lagriculture africaine
face la variabilit du climat et autres alas, et
la vulnrabilit de millions de mnages victimes
de la pauvret et de la sous-alimentation
chronique toute une srie de menaces, du
VIH/SIDA aux conits violents prolongs.
Le renforcement des SAP a t recens dans
le Plan daction du Caire (avril 2000) comme un
des domaines prioritaires de coopration entre
lUnion africaine (UA) et lUnion europenne
(UE) pour amliorer la scurit alimentaire
en Afrique. Dans ce cadre, lUA et lUE ont
convenu avec lOrganisation des Nations Unies
pour lalimentation et lagriculture (FAO) de
conduire une valuation des SAP actuels sur la
scurit alimentaire en Afrique subsaharienne.
Lvaluation a examin leurs forces et leurs
faiblesses et mis des recommandations sur
les mesures prendre pour renforcer ces
systmes en vue damliorer les prises de
dcisions lchelon national et rgional.1

Lvaluation a t conduite dans trois pays de

trois rgions dAfrique subsaharienne (Tableau
1).

Tableau 1
Afrique de
lOuest

Afrique
australe

Corne de
lAfrique

CILSS

SADC

IGAD

Burkina
Faso

Angola

rythre

Mauritanie

Namibie

thiopie

Niger

Zambie

Kenya

1 2006. Planier lavenir: une valuation des

systmes dalerte prcoce pour la scurit
alimentaire en Afrique subsaharienne. Rapport
de synthse prpar par la FAO pour lUnion
africaine et nanc par la Commission
europenne.
Le document est disponible en ligne :
ftp://ftp.fao.org/es/esa/ews_synthesis.pdf

Rsultats
Les systmes dalerte prcoce
en Afrique subsaharienne sont
essentiellement axs sur le suivi des
chocs agroclimatiques et de leur
impact sur la production vivrire.

Les systmes dalerte prcoce

les plus performants sont ceux o
le gouvernement reconnat leur
importance dans le processus de
prise de dcision, ce qui implique
notamment:

Les informations fournies par les SAP

servent en premier lieu raliser des
bilans craliers nationaux comprenant une
estimation des besoins daide alimentaire
totale. Certains SAP servent galement
cibler les zones risque et des populations
vulnrables ou conduire des valuations
priodiques des modes de vie des mnages
ou des besoins alimentaires. Toutefois, de
nombreux SAP souffrent de linsufsance et
de la qualit mdiocre des donnes fournies
par les systmes nationaux et du cot
dopportunit lev en termes dobtention et
de gestion de leurs propres donnes.

un engagement politique et nancier envers

le dveloppement des SAP;
une volont de maintenir la transparence
du systme et daccorder une autonomie
danalyse aux SAP;
une collaboration efcace entre les
gouvernements nationaux et les partenaires
de dveloppement; et
des partenariats innovateurs avec les
universits et les ONG et une collaboration
avec les partenaires techniques en analyse des
alertes prcoces pour aider pallier les limites
des capacits en ressources humaines.

La faon dont linformation est

recueillie, analyse et diffuse est
dterminante pour son utilisation
dans les prises de dcision et son
rle dappui aux interventions
nationales immdiates en cas de
crises alimentaires et nutritionnelles
transitoires.
Une dmarche plus
transparente et
participative aide les parties prenantes
dgager un consensus sur la situation
alimentaire et facilite une intervention point
nomme pour attnuer limpact des dcits
vivriers et rduire les menaces aux modes
de vie. Une assistance technique externe
fournie dans un contexte de collaboration
plus long terme et de manire intgre
a un impact positif plus grand sur les
performances du systme que des projets
indpendants de dure limite.

Publi par la Division FAO de lconomie agricole et du dveloppement (ESA) avec le concours du Programme CE-FAO de scurit alimentaire
Division FAO de lconomie agricole et du dveloppement: http://www.fao.org/es/esa/
Programme CE-FAO de scurit alimentaire: http://www.foodsecinfoaction.org/

Notes dorientation

novembre 2006
n 4

Si chaque type de cadre

institutionnel a ses avantages et ses
inconvnients, plusieurs facteurs
exercent une inuence positive sur
les prestations et la capacit dun
SAP de mener bien sa mission.
Parmi ces facteurs, citons:
un cadre institutionnel propice au
ux rciproque dinformations entre les
principaux organes dcisionnels impliqus
dans les actions durgence ainsi que dans
lanalyse de la scurit alimentaire long
terme;
un cadre administratif facilitant laccs
aux donnes primaires et secondaires des
bureaux dcentraliss et des ministres
comptents;
une indpendance de gestion et une
autonomie danalyse; et
la capacit de recruter et de former un
groupe danalystes de scurit alimentaire
en mesure daffronter les dimensions
multisectorielles de la scurit alimentaire.

Un systme tir par la demande

est essentiel pour lefcacit et
la prennisation long terme des
systmes dalerte prcoce.
La plupart des SAP doivent clarier leur
mandat. Ils devront le faire en collaboration
avec leurs organes consultatifs et dans
le cadre des ressources nancires et
humaines disponibles. Trop souvent, les
dcisions sur les termes de rfrence et
les mthodes se sont fondes sur des
hypothses de ce qui est ncessaire plutt
que sur une articulation claire des besoins
des utilisateurs et de ce quils utiliseront
dans la pratique.
Porter la question de demande au premier
plan du dveloppement du systme
exigera un fort engagement et un soutien
des gouvernements et des partenaires
techniques an de dvelopper les
processus et mcanismes institutionnels
indispensables pour:

articuler la demande
dinformation et danalyse;

des

utilisateurs

traduire la demande en un mandat bien dni

avec des mthodes appropries; et
veiller au dveloppement des ressources
nancires et humaines requises pour la
prennisation du systme.

Faire continuellement appel aux

nancements des donateurs peut
prsenter certains risques pour de
nombreux SAP, en particulier du point
de vue de leur durabilit long terme.
Les activits dalerte prcoce peuvent tre
interrompues ou drastiquement rduites lorsque
les nancements externes sont retirs. Pour
obtenir un soutien budgtaire national efcace
pour les SAP il faudra rpondre a priori aux
besoins des dcideurs et utiliser des mthodes
avec un excellent rapport cot efcacit.

Les communauts conomiques

rgionales (REC) ont jou un rle
important en fournissant un appui aux
systmes nationaux dans de nombreux
domaines, notamment en:

Conclusions
Une recommandation centrale qui est
ressortie de cette valuation est que les
pays, les organisations rgionales, les
partenaires de dveloppement et lUnion
africaine devraient concentrer leurs efforts
collaboratifs sur la cration et le renforcement
des mcanismes institutionnels qui guident le
dveloppement des SAP. Ceci permettra aux
systmes dalerte prcoce de faire face plus
efcacement aux exigences dcisionnelles
de leurs utilisateurs principaux et dvoluer
de manire dynamique et durable.
Les SAP devraient galement faire partie
dun systme largi dinformation et danalyse
sur la scurit alimentaire qui puisse
fournir des informations ables, pertinentes
et crdibles pour ragir aux situations
durgence court terme ainsi que contribuer
aux programmes de dveloppement plus
long terme.
Pour atteindre ces buts, il faudra une
meilleure stratgie axe sur:
Lappropriation et lengagement envers la
mise au point dun processus national;
Le renforcement des capacits nationales
et rgionales;

offrant un appui mthodologique;

La capacit de rpondre aux besoins des

utilisateurs;

servant de tribune neutre pour la validation

des rsultats des enqutes agricoles et des
bilans craliers nationaux;

Le recours des mthodes optimales

avec un excellent rapport cot efcacit;

assurant la comparabilit des analyses dans

le temps et lespace; et

Un consensus dans lanalyse de la

situation alimentaire;

servant dinstance de concertation et de

collaboration entre les gouvernements,
donateurs et partenaires techniques pour les
questions dalerte prcoce, ce qui a peut-tre
constitu lappui le plus important des REC.
Le rle futur des REC dpendra des besoins
de leurs Etats Membres ainsi que de leurs
avantages comparatifs, de leurs capacits et
de leurs contraintes.

Des partenariats pour une meilleure

analyse;

Des outils de classication de la situation

de scurit alimentaire et de la gravit
dune crise ainsi que les implications pour
les interventions;
Des liens avec les programmes de
dveloppement long terme; et
La prennisation nancire.
A cette n, la FAO sengage travailler en
partenariat avec lensemble des acteurs en
Afrique subsaharienne.

Les notes dorientation sont des documents de travail. Veuillez faire parvenir vos commentaires ladresse suivante: esa@fao.org.
Ce document est disponible en tlchargement sur le site: ftp://ftp.fao.org/es/ESA/policybriefs/pb_04_fr.pdf