gualdad de Oportunidades.

1. MARCO LEGAL
La legislacin espaola, internacional y comunitaria reconocen el derecho a la Igualdad o a
la prohibicin de discriminacin y establecen la obligacin de todos los poderes pblicos
de promover las condiciones necesarias para que la igualdad de las personas y de los
grupos en que se integran sea real y efectiva.
El derecho a la Igualdad se ha ido desarrollando a lo largo del tiempo, lo que ha supuesto
su proyeccin y extensin en mbitos muy diversos:
o

Legislacin nacional
1. Artculos 9.2 y 14 de la Constitucin Espaola de 1978
2. Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo,
para la Igualdad Efectiva
de Mujeres y Hombres
3. Ley 51/2003, de 2 de diciembre,
de igualdad de oportunidades,
no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con
discapacidad
4. Capitulo III del Titulo II (artculos 27 a 43) de la Ley 62/2003, de 30 de
diciembre,
de medidas fiscales, administrativas y del orden social
5. Ley 49/2007, de 26 de diciembre,
por la que se establece el
rgimen de infracciones y sanciones en materia de igualdad de
oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las
personas con discapacidad
6. Ley 13/2005 de 1 de julio,
por la que se modifica el Cdigo Civil
en materia de derecho a contraer matrimonio
7. Ley 27/2007, de 23 de octubre,
por la que se reconocen las
lenguas de signos espaolas y se regulan los medios de apoyo a la
comunicacin oral de las personas sordas, con discapacidad auditiva
y sordociegas
8. Ley 3/2007, de 15 de marzo,
reguladora de la rectificacin
registral de la mencin relativa al sexo de las personas
Legislacin europea
1. Articulo 19 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea
2. Directiva 2000/43/CE del Consejo, de 29 de junio de 2000, relativa a
la aplicacin del principio de igualdad de trato entre las personas
independientemente de su origen racial o tnico
3. Directiva 2000/78/CE del Consejo, de 27 de noviembre de 2000,
relativa al establecimiento de un marco general para la igualdad de
trato en el empleo y la ocupacin
4. Artculo 2 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos
5. Artculo 2.1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
6. Artculo 2.2 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales
7. Artculo 14 del Convenio Europeo
para la Proteccin de los
Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales

8. Artculo 1 del Protocolo nmero 12 al Convenio europeo

para la
Proteccin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales
2. VCTIMAS DE DISCRIMINACIN
La legislacin reconoce el principio de igualdad de trato entendido como la ausencia de
toda discriminacin, directa o indirecta, por razn de sexo, origen racial o tnico, religin o
convicciones, discapacidad, edad, orientacin sexual, identidad de gnero o cualquier otra
condicin o circunstancia personal o social.
2.1. Red CREADI
Desde el ao 2008 se ha desarrollado dentro de la pgina web del Observatorio un Centro
Virtual de Recursos Anti Discriminacin a nivel nacional.
En l se facilita informacin sobre Servicios de Atencin a Vctimas tales como:
o Atencin y apoyo a vctimas de algn tipo de discriminacin.
o Orientacin y asesoramiento psicolgico y jurdico.
o Servicios de mediacin para dichas personas.
Asimismo las organizaciones pueden darse de alta para ofrecer darse a conocer y ofrecer
sus servicios.
2.2. Unidades de Igualdad
Las Unidades de Igualdad se han creado para desarrollar las funciones relacionadas con
el principio de igualdad entre mujeres y hombres en el conjunto de la Administracin
General del Estado.
Si consideramos que las polticas pblicas no son neutras al gnero, es necesario
incorporar la perspectiva de igualdad de gnero en todas las reas y niveles de actuacin
de todos los departamentos ministeriales.
A travs de la Secretara de Estado de Igualdad, como responsable de la aplicacin
transversal del principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres en la actuacin de
los poderes pblicos, y especialmente en la Administracin General del Estado, se ofrece
una estructura de apoyo y consolidacin del conjunto de las Unidades de Igualdad.
Las funciones de las Unidades de Igualdad son:
o
o
o
o

Recabar la informacin estadstica elaborada por los rganos del Ministerio y

asesorar a los mismos en relacin con su elaboracin.
Elaborar estudios con la finalidad de promover la igualdad entre mujeres y
hombres en las reas de actividad del Departamento.
Asesorar a los rganos competentes del Departamento en la elaboracin del
informe sobre impacto por razn de gnero.
Fomentar el conocimiento por el personal del Departamento del alcance y
significado del principio de igualdad mediante la formulacin de propuestas de
acciones formativas.

Velar por el cumplimiento de esta Ley y por la aplicacin efectiva del principio de
igualdad.
o La creacin de las Unidades de Igualdad est prevista en el artculo 77 de la Ley
Orgnica 3/2007, para la igualdad efectiva entre mujeres y hombres.
2.3. Defensor del Pueblo
o

El Defensor del Pueblo es el Alto Comisionado de las Cortes Generales encargado de

defender los derechos fundamentales y las libertades pblicas de los ciudadanos mediante
la supervisin de la actividad de las administraciones pblicas.
El Defensor del Pueblo es elegido por el Congreso de los Diputados y el Senado, por una
mayora de tres quintos. Su mandato dura cinco aos y no recibe rdenes ni instrucciones
de ninguna autoridad. Desempea sus funciones con independencia e imparcialidad, con
autonoma y segn su criterio. Goza de inviolabilidad e inmunidad en el ejercicio de su
cargo.
Cualquier ciudadano puede acudir al Defensor del Pueblo y solicitar su intervencin, que
es gratuita, para que investigue cualquier actuacin de la Administracin pblica o sus
agentes, presuntamente irregular. Tambin puede intervenir de oficio en casos que lleguen
a su conocimiento aunque no se haya presentado queja sobre ellos.
El Defensor del Pueblo da cuenta de su gestin a las Cortes Generales en un informe
anual y puede presentar informes monogrficos sobre asuntos que considere graves,
urgentes o que requieran especial atencin.
Tras la ratificacin por el Estado espaol del Protocolo Facultativo de la Convencin contra
la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, adoptado por la
Asamblea de las Naciones Unidas en Nueva York el 18 de diciembre de 2002, las Cortes
Generales atribuyeron al Defensor del Pueblo las funciones de Mecanismo Nacional de
Prevencin de la Tortura (MNP) en noviembre de 2009.
El Defensor del Pueblo, en su condicin de MNP, realiza visitas preventivas a cualquier
centro de privacin de libertad destinadas a detectar problemas que pudieran favorecer la
comisin de prcticas de tortura o malos tratos. Las conclusiones de estas visitas quedan
reflejadas en el informe que cada ao presenta a las Cortes Generales y al Subcomit para
la Prevencin de la Tortura de Naciones Unidas, con sede en Ginebra.
La Defensora del Pueblo est auxiliada por dos Adjuntos, en los que puede delegar sus
funciones.
2.4. Consejo para la Promocin de la Igualdad de Trato y la No discriminacin de las
Personas por su Origen Racial o tnico
La Directiva 2000/43 CE, establece en su artculo 13 la obligacin de cada Estado
miembro de designar uno o ms organismos responsables de la promocin de la igualdad
de trato entre todas las personas por motivo de su origen racial o tnico

La Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales Administrativas y del Orden

Social, en su artculo 33 crea el Consejo para la promocin de la igualdad de trato y no
discriminacin de las personas por el origen racial o tnico, con adscripcin al Ministerio de
Trabajo y Asuntos Sociales.
Mediante el Real Decreto 1262/2007, de 21 de septiembre, se regula la composicin,
competencias y rgimen de funcionamiento del Consejo para la Promocin de la Igualdad
de Trato y la no Discriminacin de las Personas por el Origen Racial o tnico.
Este rgano est adscrito al Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, a travs
de la Direccin General para la Igualdad de Oportunidades.
En el organismo para la igualdad de trato por origen racial o tnico se encuentran
representadas las distintas Administraciones pblicas territoriales, estatal, autonmica y
local, as como representantes de los trabajadores y empresarios, y del movimiento
asociativo cuya actividad est relacionada con la promocin de la igualdad de trato y la no
discriminacin de las personas por su origen racial o tnico.
Este Consejo tiene encomendadas, entre otras, las siguientes funciones:
Prestar asistencia independiente a las vctimas de discriminacin racial o tnica,
tanto directa o como indirecta, a la hora de tramitar sus reclamaciones.
o Realizar anlisis y estudios, as como publicar informes independientes sobre la
discriminacin por razn de esta causa.
o Promover medidas para la igualdad de trato y la eliminacin de la discriminacin
racial o tnica de las personas, formulando, en su caso, las recomendaciones y
propuestas que procedan.
o Elaborar y aprobar una Memoria anual de actividades del Consejo y elevarla a la
titular del Ministerio de Igualdad
3. MBITO INTERNACIONAL
o

3.1. Propuesta de Directiva Igualdad de Trato

El artculo 1 del nuevo Tratado de Lisboa proclama como valores fundamentales de la
Unin Europea el respeto de la dignidad humana y el respeto de los derechos humanos,
incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minoras. Estos valores son
comunes a los Estados miembros en una sociedad caracterizada por el pluralismo, la no
discriminacin, la tolerancia, la justicia, la solidaridad y la igualdad entre mujeres y
hombres y a cuya efectividad pretende contribuir esta propuesta de Directiva por la que se
Implementa el Principio de Igualdad de Trato entre las Personas con Independencia de su
Religin o Convicciones, Discapacidad Edad u Orientacin Sexual.
3.2. Objetivo
Esta propuesta de Directiva tiene por objeto aplicar el principio de igualdad de trato entre
las personas independientemente de su religin o convicciones, discapacidad, edad u
orientacin sexual fuera del mbito laboral. La propuesta intenta crear un marco para la

aplicacin de la prohibicin de discriminacin por estas causas, estableciendo con ello un

nivel mnimo homogneo de proteccin en la Unin Europea
3.3. Antecedentes y Tramitacin:
El proyecto de Directiva fue presentado por la Comisin Europea bajo presidencia francesa
el pasado 2 de julio de 2008, con el apoyo del Parlamento Europeo y la Sociedad Civil
consultada con carcter previo a su lanzamiento.
La propuesta viene a completar la legislacin comunitaria sobre no discriminacin, en el
marco del artculo 19 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (antiguo artculo
13 del TCE), constituida fundamentalmente por las Directivas 2000/43/CE
, 2000/78/CE
y 2004/113/CE6, en las que se prohbe la discriminacin por motivos de
sexo, origen racial o tnico, religin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin
sexual. La discriminacin por origen racial o tnico prohibida en el empleo, la ocupacin y
la formacin profesional, as como en mbitos distintos de la actividad laboral como la
proteccin social, la asistencia sanitaria, la educacin y el acceso a bienes y servicios,
incluida la vivienda, a disposicin de la poblacin. La discriminacin por sexo se prohbe en
los mismos mbitos a excepcin de la educacin, los medios de comunicacin y la
publicidad. Pero la discriminacin por motivos de religin o convicciones, discapacidad,
edad u orientacin sexual slo se prohbe en el empleo, la ocupacin y la formacin
profesional.
Por tanto, esta propuesta de Directiva ha sido abordada ya durante las tres presidencias
precedentes (francesa, checa y sueca), avanzando este expediente en el mbito del Grupo
de Asuntos Sociales del Consejo. Dichas presidencias han presentado informes de
progreso a lo largo de las negociaciones.
4. MOVIMIENTO ASOCIATIVO
Los artculos 12 y 14 de las Directivas 2000/43 CE y 2000/78 CE, respectivamente,
establecen la obligacin de los Estados Miembros de fomentar el dilogo con las
correspondientes organizaciones no gubernamentales que tengan, con arreglo a las
legislaciones y prcticas nacionales, un inters legtimo en contribuir a la lucha contra la
discriminacin.
A travs de esta pgina, se propone canalizar la informacin de inters para todas aquellas
organizaciones que trabajan en el mbito de la lucha contra la discriminacin.

Igualdad de genero
1. Historia del principio de igualdad
A travs de la historia el significado del principio de igualdad.
Entre las primeras reivindicaciones recogidas en el movimiento constitucional se
encuentran el principio de la igualdad ante la ley y la prohibicin de discriminacin. A

finales del siglo XVIII, fruto de la Revolucin Francesa encontramos los primeros sntomas
del cambio.
La Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 introduca en su
artculo 6 la ley debe ser igual para todos, sea para castigar o para premiar (...) siendo
todos iguales ante ella.
A lo largo del siglo XIX, quedara patente que esta visin de la igualdad ante la ley
resultaba insuficiente, pues la ley era igual para todos pero los destinatarios aunque se
encontrarn en situaciones muy diferentes. Ser en el constitucionalismo posterior a la
Segunda Guerra Mundial cuando se empiece a controlar este principio como valor de la
Constitucin y como norma suprema del ordenamiento.
Los referentes ms claros los encontramos en la Constitucin francesa de 1958 (artculo
2.1), la Constitucin italiana de 1947 (artculo 3) y la Constitucin alemana de 1949
(artculo 3).
La visin general del principio de igualdad ante la ley y no discriminacin se encuentra en
las grandes declaraciones internacionales de derechos.
2. En la actualidad el principio de igualdad
En la actualidad se entiende que la igualdad en la ley implica igualdad en su aplicacin de
modo que el legislador no puede tratar a todos por igual sino que ha de tratar igual a los
que estn en idntica situacin pero tendr que diferenciar entre los que parten de
condiciones distintas.
Entre los tratados internacionales suscritos por Espaa en esta materia y resoluciones de
organismos internacionales y supranacionales que se han ocupado de proyectar el
principio de igualdad sobre algn campo material concreto o una causa de discriminacin
especfica cabra mencionar:
3. Principio de Igualdad
La igualdad es uno de los valores superiores en nuestro ordenamiento jurdico. El principio
general de igualdad del artculo 1.1.de la Constitucin tiene una de sus manifestaciones en
el derecho reconocido en el artculo 14 CE.
Tiene tambin una dimensin activa en el artculo 9.2 CE que incluye un mandato en el
que se traduce el carcter social del Estado: Corresponde a los poderes pblicos
promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en
que se integra sean reales y efectivas ().

En definitiva la igualdad no se presenta en forma de derecho sino que toma la forma de fin
u objetivo al que los poderes pblicos estn sujetos.
La idea de igualdad formal aparece contenida en el artculo 14 CE: los espaoles son
iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de
nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal
o social.
No prohbe toda diferencia de trato por parte de los poderes pblicos, sino nicamente
aquella diferencia de trato que sea discriminatoria, es decir, que no est justificada objetiva
y razonablemente.
La combinacin de ambos preceptos (artculos 9.2 y 14) dotan de legitimidad a la
discriminacin positiva en que puede recaer el legislador para superar una desigualdad
social, favoreciendo la integracin de colectivos sociales normalmente en una situacin
real de desventaja. Esta discriminacin es legal cuando sea objetiva y razonable, exige al
legislador que discrimine all donde sea necesario con la finalidad de facilitar la
participacin de todos los ciudadanos, favoreciendo el libre desarrollo de la personalidad.
4. Igualdad ante la ley
Cmo saber si una diferencia de trato es objetiva y razonable?
Para decidir si una diferencia de trato est justificada objetiva y razonablemente, es decir
est permitida por la Constitucin tenemos que realizar un examen.
Hace falta un trmino de comparacin.
La cuestin de igualdad es relacional, esto es, exige que la norma haya introducido una
diferencia de trato entre grupos o categoras de personas que se comparan. Por ello, se
exige a quien alega vulneracin del derecho de igualdad ante la ley que presente un
trmino de comparacin.
Se trata de unas condiciones previas, sin las cuales no debe continuar el anlisis de
constitucionalidad de la norma (STC 84/2008). La comparacin debe establecerse en base
a dos situaciones subjetivas homogneas o equiparables a aquella con la que se establece
la comparacin, de tal forma que no pueda ser arbitraria o caprichosa. El criterio de
distincin seguido por el legislador no debe basarse exclusivamente en circunstancias cuya
toma en consideracin est prohibida de forma expresa por la Constitucin (p.ej. el sexo).
As pues, dos supuestos de hecho absolutamente iguales deben ser tratados
normativamente de la misma forma, debiendo considerarse iguales dos supuestos de
hecho cuando la utilizacin o introduccin de elementos diferenciadores sea arbitraria o
carezca de fundamento racional (STC 253/2004).

La medida que analizamos debe tener una finalidad.

Un trato diferenciado carente de finalidad es una arbitrariedad.
La finalidad debe ser razonable, es decir, ser coherente con el sistema de valores y
principios constitucionales.
Con el que no debe entrar en contradiccin. Entre los fines a alcanzar puede encontrarse
la consecucin de la igualdad real, del artculo 9.2 CE.
Como seala el Tribunal Constitucional:
la incidencia del mandato contenido en el artculo 9.2 sobre el que, en cuanto se dirige a
los poderes pblicos, encierra el art. 14 supone una modulacin de este ltimo, en el
sentido, por ejemplo, de que no podr reputarse de discriminatoria y constitucionalmente
prohibida -antes al contrario- la accin de favorecimiento, siquiera temporal, que aquellos
poderes emprendan en beneficio de determina dos colectivos, histricamente preteridos y
marginados, a fin de que, mediante un trato especial ms favorable, vean suavizada o
compensada su situacin de desigualdad sustancial (STC 216/1991).
La medida debe ser racional.
Esto significa que debe servir y ser til para conseguir realmente el fin que persigue.
La medida debe ser proporcional.
Este anlisis requiere que se pongan en relacin el supuesto de hecho, la finalidad de la
medida y los resultados que esta produce, de forma que deben evitarse resultados
especialmente gravosos o desmedidos (STC 253/2004).
Estos son los tres elementos que han de concurrir obligatoriamente para que el trato
desigual tenga una justificacin objetiva y razonable y no sea constitutivo de
discriminacin:
5. La igualdad en aplicacin de la ley
Cuando el derecho a la igualdad ante la ley del artculo 14 se proyecta sobre la labor de los
rganos judiciales y de la Administracin, se habla de igualdad en la aplicacin de la ley.
Para ver si existe una desigualdad en la aplicacin de la ley, y por tanto una vulneracin del
artculo 14 CE por parte de un rgano judicial, debemos de realizar un examen detallado y
distinto. Slo existir desigualdad en la aplicacin de la ley si se dan los siguientes
requisitos:

1. Quien alega desigualdad en la aplicacin de la ley debe aportar otra resolucin o

resoluciones judiciales con la que establecer la comparacin. Sucede que dos
supuestos de hecho sustancialmente iguales han recibido resoluciones judiciales
de distinto sentido.
2. La resolucin judicial comparada debe de ser anterior a la de la persona que
alega desigualdad.
3. Deben ser dictadas por el mismo rgano judicial, incluso, misma sala y misma
seccin.
4. Deben de ser sujetos distintos.
5. Que no exista justificacin aparente para el cambio jurisprudencial. Un cambio
ocasional, para un supuesto concreto, sin justificacin sera una arbitrariedad y
violara el artculo 14.
6. Discriminacin inversa y accin positiva
El artculo 9.2 CE es el fundamento de un terico derecho a la diferencia, a ser tratado de
forma diferente cuando haya causas objetivas para ello, en aras de la realizacin de la
igualdad.
Existe, por un lado, una interpretacin defensiva del derecho a la igualdad contenida en el
artculo 14 de la Constitucin y otra pro activa contenida en el artculo 9.2 de la
Constitucin. Ambas son complementarias y expresin del valor superior de la igualdad,
componente central de un Estado social y democrtico avanzado.
El reconocimiento de la igualdad formal no era suficiente. Por esta razn se han
incorporado en la mayora de los textos legales de derechos humanos referencias
concretas a la igualdad desde esta doble perspectiva: defensiva y pro-activa.
Un ejemplo evidente lo encontramos en el artculo 23 de la Carta de Derechos
Fundamentales de la Unin Europea afirma: La igualdad entre hombres y mujeres deber
garantizarse en todos los mbitos, inclusive en materia de empleo, trabajo y retribucin. El
principio de igualdad no impide el mantenimiento o la adopcin de medidas que supongan
ventajas concretas a favor del sexo menos representado.
6.1. Medidas de accin positiva
Son aquellas que, mediante ayudas, incentivos y estmulos diversos, se dirigen a mejorar
directamente la situacin de los miembros de un colectivo tradicionalmente discriminados
por cualquiera de las causas del artculo 14.

Un ejemplo de discriminacin positiva lo encontramos en la reciente reforma de la Ley

Orgnica del Rgimen Electoral General 5/1985. Que introduce que las candidaturas
debern tener una composicin equilibrada de mujeres y hombres, de forma que en el
conjunto de la lista, los candidatos de cada uno de los sexos supongan como mnimo el
cuarenta por ciento.
As pues el artculo 44 bis LOREG persigue la efectividad del artculo 14 CE en el mbito
de la representacin poltica, donde, si bien hombres y mujeres son formalmente iguales,
es evidente que las segundas han estado siempre materialmente preteridas (STC
12/08).
Materialmente preteridas: Superacin de una realidad social caracterizada por la menor
presencia de la mujer en la vida pblica.
6.2. Medidas de discriminacin inversa
Se toman en consideracin ambos colectivos, el tradicionalmente desfavorecido y el que
tradicionalmente ha gozado de una situacin o trato favorable y, al regular una situacin
que afecta a ambos, reservan expresamente para el desfavorecido una determinada cuota
o posicin, lo que restringe las posibilidades del otro colectivo.
Un ejemplo de medidas de discriminacin inversa son las normas protectoras que se
justifican en la proteccin de un colectivo ms dbil y por ello lo someten a un rgimen
protector que tiene como resultado, en ocasiones, perpetuar la situacin de desigualdad de
ese grupo.
La prohibicin de trabajar a las mujeres en el interior de la mina por motivos de
peligrosidad para la salud del trabajo. Este tipo de medidas no favorece la igualdad real,
sino que suponen reforzar una divisin sexista del trabajo y funciones mediante la
imposicin a las mujeres de lmites aparentemente ventajosos pero que les suponen una
traba para su acceso al mercado de trabajo.
TODA MEDIDA LLEVADA A CABO DEBE SER TEMPORAL, HASTA QUE SEA
CORREGIDA LA DISCRIMINACIN

Polticas de Igualdad de Genero

Con la llegada de la democracia, la aprobacin de la Constitucin y la posterior ratificacin
de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de discriminacin contra la
Mujer (CEDAW) de las Naciones Unidas, en Espaa se crea el Instituto de la Mujer un
organismo que tiene como objetivo desarrollar polticas y acciones a favor de la Igualdad
entre mujeres y hombres.

Espaa se sumaba as a las propuestas que haban sido puestas en marcha desde
mediados del S.XX en otros pases democrticos y los acuerdos aprobados en el mbito
internacional como Naciones Unidas o la Unin Europea. Con la creacin del Instituto de la
Mujer como referencia, se comenzaron a disear organismos e instituciones responsables
de la igualdad a nivel estatal, autonmico y local que lideraron las polticas de mujer con
diferentes estrategias e instrumentos que garantizasen su efectividad.
Recordemos que las polticas de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres son
estrategias polticas puestas en marcha por las instituciones pblicas que tienen como
finalidad garantizar que las mujeres y los hombres puedan participar de forma igualitaria en
todas las esferas de la vida econmica, poltica, social, de toma de decisiones... y en todas
las actividades, ya sean educativas, de formacin, culturales, de empleo...de forma que
hombres y mujeres se beneficien de igual manera en el desarrollo y progreso de la
sociedad a la que pertenecen.
En Espaa, se estn diseando Polticas de Igualdad desde hace veinticinco aos. En este
tiempo se han consolidado estrategias y herramientas como los planes de igualdad que en
la actualidad se expanden al mbito privado y adems surgen nuevas herramientas y
estrategias dirigidas no solo a resolver la desigualdad, sino tambin a prevenirla.
o
o
o
o

Destacamos tres lneas estratgicas:

Polticas especficas de igualdad
Mainstreaming
Planes de igualdad

1. POLTICAS ESPECFICAS DE IGUALDAD

Las polticas especficas de igualdad empiezan a desarrollarse con el objetivo de corregir
las situaciones de discriminacin de las mujeres.
Son medidas dirigidas especficamente a las mujeres, que se realizan a travs de los
Organismos de Igualdad. Por esta razn han sido conocidas como polticas de mujer y
consisten en realizar un tratamiento desigual, ante una situacin desigual, favorable para a
quien parta de una mayor desventaja social. Por ejemplo, arbitrar medidas compensatorias
de modo que a igual merito y capacidad, acceda la persona cuyo sexo est
subrepresentado en una categora o funcin determinada.1
Las polticas especficas de igualdad utilizan la accin positiva como estrategia de
actuacin.
2. ACCIONES POSITIVAS
Las "acciones positivas" son las medidas a favor de las mujeres para corregir
situaciones patentes de desigualdad respecto a los hombres que adopta la
Administracin para hacer efectivo el principio constitucional de igualdad.

Obviamente, estas medidas tienen carcter temporal y se utilizan en tanto existan las
situaciones de desigualdad. Tienen que ser razonables y proporcionadas en relacin con
el objetivo que se persigue.
Las acciones positivas responden al principio de igualdad que obliga a los poderes
pblicos a tratar igual a las y los iguales pero tambin a tratar desigual a quienes son
desiguales de forma que se obtengan los mismos derechos.
Para aproximar las posiciones sociales hasta un mismo nivel hemos de incorporar una
excepcin al tratamiento igualitario, lo que quiere decir que con el objeto de conseguir la
Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres es necesario primero compensar las
desigualdades.
Un ejemplo de accin positiva es la propuesta de cambio en la Ley de Rgimen Electoral
General para conseguir una representacin o composicin equilibrada que garantice la
presencia de mujeres y hombres, de forma que, en las listas electorales, las personas de
cada sexo no superen el sesenta por ciento ni sean menos del cuarenta por ciento.
Tienen como objetivos:
o

Superar los obstculos especficos que dificultan los derechos de las mujeres
y garantizar los mismos resultados para hombres y mujeres.

Equiparar las oportunidades de los hombres con las mujeres en la esfera

pblica y privada.

Transformar las relaciones de jerarqua entre los hombres y las mujeres

modificando roles y estereotipos.

Las medidas de discriminacin positiva tienen las siguientes caractersticas:

o

Son igualatorias. Intentan erradicar la discriminacin de las mujeres sin atentar

contra la situacin del colectivo dominante, salvo en lo que se refiere a los
privilegios adquiridos a costa de la discriminacin de las mujeres. Este concepto
es muy importante, porque la aparicin de las acciones positivas provoca
numerosas discusiones.
Por ejemplo, cuando se proponen las cuotas en los Consejos de Direccin o en
las listas polticas hay personas que se sienten discriminadas por el hecho de
no pertenecer a la cuota. Debemos comprender que para conseguir la igualdad
es necesario reconocer la desigualdad de partida.

Recordemos que el modelo de acciones positivas se est aplicando a otras

situaciones de discriminacin como el que ocurre con los colectivos y minoras que
socialmente se encuentran en situacin de discriminacin o exclusin. Estas

medidas sern necesarias mientras existan diferencias apreciables en la

participacin social, laboral y econmica.
o

Temporales. Son compensatorias y temporales. Existen en la medida que existe

la discriminacin y terminan cuando desaparece.
Por ejemplo, pensemos nuevamente en las cuotas, son una medida que se ha
adoptado porque existen causas no explcitas que impiden a las mujeres
acceder a los puestos de responsabilidad. En el momento en que la situacin
sea paritaria -no ms de sesenta de personas de un sexo y no menos de
cuarenta- las cuotas no sern necesarias.

Directas y especficas. Son programas y acciones muy concretas que se

dirigen al grupo que est discriminado.
Pensemos en los cursos de formacin profesional de perfil tcnico. Las mujeres
raramente participan en los cursos de fontanera, electricidad, mecnica
Realizar un curso especfico para mujeres sera una accin positiva que tendra
como objetivo fomentar sus participacin en reas que tradicionalmente han sido
consideradas como masculinas.

Dinmicas y flexibles. Las medidas puestas en prctica no son fijas e

inmutables sino que tienen que ser revisadas e ir modificndose en funcin de
cmo evoluciona el colectivo al que se aplique.

Algunos ejemplos de acciones positivas son:

o

Polticas. La aplicacin de la paridad a partir de un sistema de cuotas en el

Parlamento, gobierno, ayuntamiento, direccin de empresas. El sistema de
cuotas en las listas electorales se ha completado con las listas cremalleras, etc.

Econmicas. Subvenciones que favorecen la contratacin de mujeres en los

espacios en los que no tienen la misma representacin que los hombres.
Subvenciones para promocionar el autoempleo de las mujeres.

Culturales o educativas. Campaas de sensibilizacin de orientacin no

sexista.
Subvenciones para la investigacin y desarrollo de los estudios de mujer.
Fomento de eventos artsticos y culturales en el que se visibilice las
aportaciones de las mujeres. Concesin de premios a los medios de
comunicacin que favorezcan una imagen de igualdad entre hombres y mujeres.
Subvenciones a asociaciones de mujeres. Diseo de programas de garanta
social que favorezcan la incorporacin de las adolescentes a la Formacin
Profesional Especfica -III Plan de Igualdad de Extremadura- y a la insercin
laboral, as como a las especialidades en las que existe infrarrepresentacin de
mujeres.

Legales. Iniciativas judiciales para que no se discrimine a las mujeres o para

prevenir las situaciones de discriminacin y violencia. Por ejemplo la Ley Integral
contra la Violencia de Gnero. Sistema de cuotas para la participacin poltica y
para los puestos de decisin en el sector pblico y en el sector privado.

Sociales. Programas dirigidos a mujeres en el campo de la salud, la

participacin social, la integracin de minoras tnicas o inmigrantes. Programas
de sensibilizacin en la prevencin de la violencia, etc.

3. ORGANISMOS DE IGUALDAD
Las Polticas de Igualdad son aplicadas y/o lideradas por Organismos de Igualdad.
Para poder desarrollarlas son necesarios organismos que lideren y apliquen las
propuestas.
A nivel estatal encontramos:
Ministerio de Igualdad
Se crea en el ao 2008 con la finalidad de proponer y ejecutar las polticas del Gobierno en
materia de igualdad, lucha contra toda clase de discriminacin y contra la violencia de
gnero. Le corresponde la elaboracin y el desarrollo de las actuaciones y medidas
dirigidas a asegurar la igualdad de trato y de oportunidades en todos los mbitos,
especialmente entre mujeres y hombres, y el fomento de la participacin social y poltica
de las mujeres.
Instituto de la Mujer
Fue creado por Ley en 1983. El Instituto de la Mujer, con ms de veinticinco aos de
historia, fue creado (Ley 16/1983) con la finalidad de dar cumplimiento y desarrollo a las
polticas encaminadas a promover las condiciones que posibiliten la igualdad de ambos
sexos y la participacin de la mujer en la vida poltica, cultural, econmica y social. Su
primera directora fue Carlota Bustelo. Es un organismo autnomo que en la actualidad
depende del Ministerio de Igualdad, cuyo cometido esta relacionado con la Igualdad de
Oportunidades. El Instituto de la Mujer promueve trabajos de investigacin, publicaciones,
campaas de sensibilizacin, formacin, jornadas y todo tipo de actuaciones que
favorezcan el desarrollo de la igualdad en los distintos mbitos sociales. El trabajo
realizado le ha convertido en un referente tanto internacional como nacional, apoyando la
creacin de los Departamento de Estudio de la Mujer de las Universidades, as como los
Organismos de Igualdad en las Comunidades Autnomas y Ayuntamientos.
Unidades de Genero

Organismos especializados en la introduccin del mainstreaming de gnero en la

Administracin Pblica. Estn formadas por personal experto en Igualdad de gnero. Entre
sus funciones se encuentra el anlisis de la informacin estadstica desde la perspectiva
de gnero, asesorar, proveer de recursos informativos, o velar por el cumplimiento de la
Ley de Igualdad Efectiva entre mujeres y hombres.
Comisin Interministerial de Igualdad entre hombre y mujeres
Es el rgano colegiado responsable de la coordinacin de las polticas y medidas
aportadas por los departamentos ministeriales con la finalidad de garantizar el derecho a la
igualdad ente mujeres y hombres y promover su efectividad. Fue constituida el 19 de
febrero de 2009 bajo la presidencia de la Ministra de Igualdad y con la presencia de las
subsecretaras de todos los ministerios.
Consejo de Participacin de la Mujer
rgano colegiado de consulta y asesoramiento que debe servir como cauce para la
participacin de las mujeres en el desarrollo de la Ley.

4. ENFOQUE TRANSVERSAL DE GNERO (Mainstreaming)

Son muchos los pases en los que, de forma simultnea, se han ido probando estrategias
para conseguir la igualdad. Gracias a los compromisos que se han adoptando en las
Conferencias y reuniones internacionales, en los ltimos aos se han realizado grandes
avances, como el que se ha producido cuando la Unin Europea y todos sus Estados
miembros han asumido el principio de enfoque transversal de gnero.
Las evaluaciones de las polticas especficas para mujeres han demostrado cmo en
pocos aos se han obtenido resultados muy positivos. Recordemos la situacin legal
de la mujer antes de 1978, las dificultades para cursar una carrera universitaria, trabajar
sin tener que pedir permiso al marido o al padre, acceder a una candidatura poltica o
decidir sobre su sexualidad situaciones que hoy estn explcitamente penalizadas por
ley. Sin embargo, estos avances tan importantes no han logrado llegar a la igualdad real,
existiendo mltiples situaciones de discriminacin que repercuten directamente en las
mujeres.
As, aunque las polticas especficas dirigidas a las mujeres son imprescindibles, no
es menos cierto que si queremos remover las races de la desigualdad es necesario
ir a las causas y comprometer y movilizar al conjunto de la sociedad.
El mainstreaming parte de dos principios fundamentales:

Las cuestiones de gnero deben integrarse en todas las polticas pblicas,

dejando de ser cuestiones marginales, asociadas solamente a determinadas
polticas sociales, y proponindose como una estrategia complementaria a las
polticas especficas de mujer, que inciden directamente en problemas
especficos de discriminacin y desigualdad, pero que no son suficientes para
contrarrestar los efectos de desigualdad que puedan tener las polticas
generales.

Considera que hombres y mujeres deben actuar activamente en la

formulacin de problemas y necesidades, as como parte implicada en la
elaboracin de las respuestas. La discriminacin de gnero no es un problema
slo de las mujeres, sino de toda la sociedad.

Por eso en la ltima Conferencia Internacional de la Mujer que se celebr en Beijing en

1995 se decidi dar un nuevo salto y proponer que la igualdad tena que estar presente en
todas las polticas y programas.
Es necesario por tanto pensar en una poltica de igualdad dual con dos estrategias
complementarias. Por una parte los planes de igualdad y las acciones especficas que
son capaces de lograr objetivos a corto y medio plazo. Por otra, era necesario involucrar a
todas las instituciones y organizaciones sociales en la consecucin de la igualdad, para
que incorporaran en la corriente principal de todas las polticas, la igualdad entre hombres
y mujeres. As naci el termino "mainstreaming o transversalidad de gnero.
La transversalidad alude a la necesidad de que los poderes pblicos se impliquen de
forma integral para incorporar la dimensin de gnero en todas sus actuaciones.
Esta implicacin tiene dos sentidos:
o

Por una parte, modificar su funcionamiento cotidiano, ya que la adopcin de

toda decisin, sea normativa o ejecutiva, necesitar de un estudio previo sobre
su impacto diferencial en mujeres y hombres, por si fuera contraria a la igualdad
de oportunidades.

Por otra, requiere modificaciones estructurales al obligar a los poderes

pblicos a actuar coordinadamente entre s y con los sujetos privados. Al situar
el objetivo de la igualdad de gnero en el centro de todas las discusiones,
actuaciones y presupuestos polticos, no slo hay que integrar los temas de
gnero en las agendas existentes, sino reestructurar los sistemas de toma de
decisiones para que acepten la perspectiva de las diferencias de gnero. Es
preciso definir nuevos procedimientos polticos y tcnicos en las instituciones.

El principio de transversalidad no es, por tanto, exclusivo de los organismos de

igualdad sino que se debe extender esta competencia a todos los mbitos de la vida

poltica pblica, a todos los estamentos sociales, a todos los colectivos. En

definitiva, a toda la sociedad.
Las caractersticas del mainstreaming son:
o

Supone la integracin de las polticas especficas de igualdad de

oportunidades en las polticas generales de forma permanente.

Pretende corregir los efectos de la desigualdad y discriminacin por razn

de sexo.

Persigue mejorar el funcionamiento y eficacia de las polticas pblicas y de

las organizaciones.

Tiene en cuenta de manera sistemtica las diferencias entre las

condiciones, las situaciones y las necesidades de las mujeres y los
hombres en el conjunto de todas las polticas.

Implica mayores posibilidades de aprovechar y movilizar los recursos para

la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.

Supone un enriquecimiento del aprendizaje dentro de las organizaciones e

instituciones, ya que todas las personas estn implicadas.

La estrategia de mainstreaming implica una mirada global de la realidad desde la

perspectiva de gnero.

5. PLANES DE IGUALDAD
Son la hoja de ruta de la igualdad y sealan el rumbo que hay que tomar y el destino de
llegada.
Los planes de igualdad estn siendo aplicados tanto por las Comunidades Autnomas,
Ayuntamientos, as como por otras instituciones y organizaciones como los sindicatos.
A partir de la aprobacin de la Ley de igualdad efectiva entre mujeres y hombres las
empresas de ms de doscientos cincuenta trabajadores y trabajadoras estn
obligadas a desarrollar su propio plan de igualdad.
Los Planes de Igualdad comienzan con el anlisis de la situacin de las mujeres en
distintos campos, como el rural, la educacin, la salud, las nuevas tecnologas, el trabajo,
etc. A partir de la obtencin de datos segregados se establecen los objetivos y las
medidas que se van a realizar en un periodo de tiempo determinado, as como los
recursos que van a ser necesarios y los agentes que van a realizarlo.

Constituyen un compromiso de la organizacin con las personas a las que va

destinado el plan.
Por ejemplo, en Extremadura al hacer el anlisis de la situacin de las mujeres en
educacin, se ha detectado que no hay matrculas femeninas en los estudios tcnicos de
formacin profesional. En el plan de Igualdad se incluye el objetivo de favorecer la difusin
de los estudios tcnicos entre las estudiantes de forma que accedan en igualdad de
oportunidades. En el plan se establecern las medidas, como realizar campaas
informativas o hacer un curso especfico para los equipos de orientacin profesional. Para
conocer los resultados del plan se establecern mecanismos de seguimiento y evaluacin.
En este caso, se ha optado por medidas de accin positiva, pero las medidas pueden ser
tambin medidas transversales, a medio y largo plazo.
Los objetivos y contenidos del Plan de Igualdad se difunden de forma que el mayor
nmero de instituciones, organismos y por supuesto, ciudadanas y ciudadanos,
puedan contribuir a su desarrollo.
La realizacin de un plan de igualdad requiere de los siguientes pasos:
o

Analizar la realidad desde la perspectiva de gnero, es decir, obtener datos

de la situacin de las mujeres en distintas reas.

Definir los temas y reas que consideramos prioritarias para la intervencin.

Definir los objetivos de igualdad de oportunidades que queremos

conseguir, as como el plazo de tiempo y la forma de evaluar los resultados.

Concretamos las actuaciones a realizar para conseguir la igualdad y qu

recursos son necesarios.

Por ltimo, es importante difundir el plan. De esta forma conseguiremos

informar, sensibilizar y hacer partcipes del plan al mayor nmero de personas y
entidades.

EN ESPAA
A nivel estatal se han implementado cuatro Planes de Igualdad.
El primero se realiz en el periodo 1988-1990 con la finalidad de eliminar la discriminacin
legal del ordenamiento jurdico.
En su introduccin se indica: la igualdad de gnero empez a ser un objetivo institucional,
y no slo de las organizaciones feministas y de mujeres, a partir de la creacin del Instituto
de la Mujer en 1983. Desde entonces, se ha desarrollado una tarea esencial que consiste

en hacer consciente a la sociedad espaola de las diferencias entre hombres y mujeres,

de las desigualdades y de la discriminacin de gnero.
El Plan Estratgico persigue o se inspira en dos principios bsicos: no
discriminacin e igualdad.
Desarrolla, asimismo, cuatro principios rectores: Ciudadana, Empoderamiento,
Transversalidad e Innovacin, que estn, adems, relacionados entre s.
El Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades est organizado en torno a doce
ejes temticos. Para cada uno de estos Ejes se establece un diagnstico sobre la
situacin actual en Espaa, los objetivos estratgicos y las propuestas de actuacin.
Adems incluye un presupuesto, un plan de evaluacin y se especifica quines son los
agentes responsables de su puesta en marcha y desarrollo.
Estos doce Ejes son:
1. Participacin Poltica y Social.
2. Participacin Econmica.
3. Corresponsabilidad.
4. Educacin.
5. Innovacin.
6. Conocimiento.
7. Salud.
8. Imagen.
9. Atencin a la Diversidad e Inclusin Social.
10. Violencia.
11. Poltica exterior y de cooperacin para el desarrollo.
12. Tutela del derecho a la igualdad.
. Preguntas ms frecuentes

Qu papel tiene la perspectiva de gnero en las polticas

de igualdad?
Si repasamos la Leccin 2 en la que reflexionamos sobre la socializacin de los hombres y
las mujeres, recordaremos que el gnero es la forma en que todas las sociedades del
mundo, determinan las funciones, las actitudes, valores, y relaciones que
conciernen al hombre y a la mujer.
A partir de la teora de gnero, se comienzan a disear las acciones especficas y
el mainstreaming de gnero o transversalidad de gnero. Al comprender que la
desigualdad deriva de un sistema de poder entre hombres y mujeres, determinado

por los roles sociales,se deduce que es necesario el desarrollo de acciones

especficas para corregir la situacin de desigualdad hacia las mujeres y quepara
que todas las polticas respondan a las necesidades de hombres y mujeres, es necesario
que introduzcan la perspectiva de gnero.
En relacin con la teora de gnero es importante recordar las siguientes ideas:
o

1.- Gnero no es sinnimo de mujer. Es una categora de anlisis acerca de

las relaciones de los hombres y las mujeres.

2.- En todas las polticas es necesario analizar tanto la situacin de las mujeres
como de los hombres. Al analizar las relaciones entre los sexos
obtendremos la visin completa de la realidad.
Por ejemplo, si al analizar la situacin en la administracin de un ayuntamiento
explicamos que los puestos de direccin estn ocupados por quince hombres,
no tenemos informacin suficiente para valorar la situacin de las mujeres. Sin
embargo si decimos: quince hombres y dos mujeres, resulta fcil concluir que
existen obstculos para la participacin de las mujeres.

3.- Se trata de modificar la posicin de hombres y mujeres. Tomemos el

ejemplo de las polticas de conciliacin. Para que las mujeres tengan
garantizado su acceso al mbito pblico y de toma de decisiones polticas, es
necesario lograr una redistribucin de la responsabilidad de los cuidados de la
infancia, las personas mayores y dependientes, tanto por parte de las mujeres
como de los hombres. De esta forma, incorporamos una perspectiva, la de
gnero, que tiene en cuenta la situacin, tanto de las mujeres como de los
hombres.

No es cierto que si eliminamos todas las barreras legales

que discriminan a las mujeres estamos consiguiendo la
igualdad?
La igualdad en la ley es imprescindible para que se reconozcan los derechos de las
mujeres pero es necesario adoptar otro tipo de medidaspara que la igualdad legal se
convierta en una igualdad efectiva y real, porque
o

Las condiciones de partida para la participacin de las mujeres no son

iguales a las de los hombres.

La igualdad de trato no permite por s misma compensar los handicaps que

puedan sufrir las mujeres en los niveles psicolgicos, sociales y culturales. Dar
iguales posibilidades a hombres y mujeres constituye una igualdad de trato, pero
no asegura una igualdad sustancial, como nos demuestran las estadsticas.

Existen trabas de origen cultural que actan como barreras, impidiendo que
las mujeres tengan las mismas oportunidades en el acceso al empleo, la
educacin, la poltica, etc.

Los roles del mundo pblico se segregan inmediatamente en masculinos y

femeninos y el valor de la jerarqua mantiene el predominio masculino y la
discriminacin de las mujeres.

El acceso al mundo pblico no cambia las responsabilidades en el mundo

privado. La doble jornada repercute en la percepcin, aspiraciones y capacidad
de las mujeres en el mbito pblico. Las actividades de las familias son las que
permiten la existencia y funcionamiento del mundo pblico porque estn
vinculadas a la reproduccin humana y al cuidado cotidiano de las personas.
Una tarea que es tan valiosa, que si no existiera, la sociedad no
funcionara. Judith Astelarra Veinte aos de Polticas de Igualdad.

Por qu interviene el estado en el desarrollo de polticas

de igualdad?
A pesar de que nuestra Constitucin en su art. 14 reconoce expresamente el derecho a la
igualdad y a la no discriminacin por razn de sexo, los hechos demuestran que este
principio no es tan fcil de aplicar en las relaciones sociales.
Con el objetivo de erradicar toda forma de discriminacin es necesaria la
incorporacin de los poderes pblicos, que se deben hacer responsables de
conseguir no slo la igualdad legal, sino una igualdad real. Para ello, se exigi que, al
igual que con respecto a otros grupos, la desigualdad debera ser combatida desde el
propio Estado con polticas adecuadas a este fin. En la medida en que estas demandas
adquirieron legitimidad y consenso, en muchos pases se comenzaron a implementar
polticas pblicas para corregir la desigualdad y la discriminacin de las mujeres.
Nuestra Constitucin en su art. 9.2 obliga a los poderes pblicos a adoptar las
medidas necesarias para remover todos los obstculos para lograr la efectividad de
los derechos reconocidos en el art.14.
Hoy las instituciones y la opinin pblica son cada vez ms conscientes de que, aunque
las mujeres y los hombres sean diferentes, la desigualdad y la discriminacin de gnero
son incompatibles con la democracia.

Qu fin tienen las polticas de igualdad entre mujeres y

hombres?

Las polticas de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres tienen como

finalidad garantizar que las mujeres y los hombres puedan participar de forma
igualitaria en todas las esferas de la vida econmica, poltica, social, de toma de
decisiones..., y en todas las actividades, ya sean educativas, de formacin, culturales, de
empleo...de forma que se beneficien de igual manera en el desarrollo y progreso de la
sociedad a la que pertenecen.

Por qu las distintas administraciones tienen que adoptar

medidas y acciones para lograr la igualdad y evitar la
discriminacin, si ya existe un Ministerio de Igualdad e
instituciones especficas de igualdad a nivel nacional,
autonmico y local??
La igualdad beneficia al conjunto de la sociedad y es un aspecto central de la vida
econmica, social, cultural, poltica... A su vez, las situaciones de discriminacin hacia
las mujeres se producen en todos estos mbitos, por lo que se considera que es
necesario revisar e incorporar medidas de gnero en todas las lneas de actuacin
de la administracin. Es decir, colocar la igualdad en el centro de la poltica.
Para visualizarlo pongamos un ejemplo: imaginemos que vamos a construir un edificio en
una zona con peligro de terremotos. Para impedir que sufra daos fortaleceremos la
estructura con vigas y materiales que impidan su derrumbe. Fortaleceremos el corazn del
edificio. Algo parecido ocurre con el mainstreaming.
Por ejemplo, cuando planteamos las excedencias en el espacio laboral, tendremos que
tener en cuenta las necesidades de las mujeres y de los hombres, que pueden no coincidir
por el hecho de que la mujer puede ser madre. Si en el estatuto de los trabajadores y en
los convenios colectivos no se hubiera tenido en cuenta la situacin especfica de las
mujeres y los derechos de los hombres en la paternidad, se habra incurrido en una
discriminacin, tanto para las madres como para los padres. En este caso, se han tenido
en cuenta tanto los intereses de las mujeres como de los hombres, es por tanto, se la
hecho lo que llamamos mainstreaming.

Qu plazos se aplican a las acciones positivas?

Recordamos que las acciones positivas sirven para corregir situaciones patentes de
desigualdad de hecho de las mujeres respecto a los hombres. Han de ser razonables y
proporcionadas en relacin con el objetivo perseguido en cada caso y se aplican en

tanto subsistan esas situaciones de desigualdad.

En qu otros casos se aplican las medidas de accin

positiva?
La accin positiva surge en los EEUU en la dcada de los setenta para ser utilizada
con los colectivos tnicos y con las mujeres. En Europa Occidental se generaliza sobre
todo para el establecimiento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.
Son medidas que suponen un trato desigual favorable para aquellas personas que
sufren una situacin de discriminacin por razones econmicas o de nacionalidad o
de raza, o de sexo, o de insuficiencia fsica...
Las medidas que se toman en virtud de este principio estn destinadas a favorecer la
participacin de los grupos sociales menos favorecidos.

Existen las polticas neutras que no tienen repercusin en

el gnero?
No existe ninguna poltica que sea neutra porque todas tienen una repercusin
determinada en los hombres y en las mujeres. Que una poltica sea concebida en
trminos generales para todas las personas no quiere decir que vaya a beneficiar por igual
a hombres y mujeres.
Cuando una propuesta o accin que se realiza desde la administracin pblica no
lleva perspectiva de gnero decimos que es ciega, ya que desconoce la realidad de
los hombres y las mujeres a la que va dirigida. Ninguna poltica es neutra.

Para qu sirven los informes de impacto de gnero?

Para detectar si una norma, un programa, o cualquier actividad pblica crea
situaciones de desigualdad y provoca consecuencias no deseadas para uno u otro
sexo. Recordemos que el gnero forma parte de nuestra identidad, determina nuestras
circunstancias vitales y nuestras oportunidades para acceder y decidir sobre los recursos
necesarios para satisfacer nuestras identidades, dependiendo de si somos hombres o
mujeres.
Todo informe debe contener informacin bsica sobre la situacin de partida de
mujeres y hombres, valorando, desde una perspectiva de gnero, los efectos de la
misma, para proceder por ltimo a la formulacin de recomendaciones.

Se aplica la evaluacin del impacto de gnero porque las normas no son neutras y de
forma directa o indirecta tendrn distinta repercusin en los hombres y en las mujeres.
Al realizar una evaluacin de impacto de gnero en las polticas pblicas podremos:
o

Hacer una previsin de los efectos que tiene la norma que vamos a aplicar en
la igualdad o desigualdad.

Identificar las desigualdades y disear actuaciones que sean eficacaces.

Realizar el anlisis que ayude a visibilizar la situacin de las mujeres

El impacto de gnero puede ser:

o

Negativo: Si la medida contribuye a acentuar las desigualdades entre

hombres y mujeres y a reforzar los estereotipos de gnero.

Positivo: Si la medida contribuye a la promocin de la igualdad de

oportunidades entre hombres y mujeres y a la modificacin de conductas
estereotipadas.

ey Orgnica 3/2007 para la igualdad efectiva de

mujeres y hombres (Resumen)
La Ley de Igualdad, cuyo ttulo verdadero es Ley Orgnica 3/2007 de 22 de marzo, para la
igualdad efectiva de mujeres y hombres, fue aprobada por las Cortes Generales de
Espaa, y publicada en el BOE n 71 de 23/3/2007
Esta Ley entr en vigor pero est recurrida ante el Tribunal Constitucional por parte
del Partido Popular principalmente el articulado que afecta a las condiciones de paridad
exigida en las listas de las candidaturas a las diferentes elecciones que se producen en
Espaa.
Este artculo es un resumen de los aspectos ms destacados de la Ley, en caso de
necesidad se recomienda leer el texto ntegro de la Ley publicado en el BOE.
ndice
1. Exposicin de motivos
2. Estructura de la Ley
3. Materias y Organismos Pblicos que afecta la Ley
1. Exposicin de motivos
En la exposicin de motivos de la Ley se exponen entre otros los siguientes aspectos:
El artculo 14 de la Constitucin espaola proclama el derecho a la igualdad y a la no
discriminacin por razn de sexo. Por su parte, el artculo 9.2 consagra la obligacin de los
poderes pblicos de promover las condiciones para que la igualdad del individuo y de los
grupos en que se integra sean reales y efectivas.
La igualdad entre mujeres y hombres es un principio jurdico universal reconocido en
diversos textos internacionales sobre derechos humanos, entre los que destaca la

Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer,

aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas en diciembre de 1979 y ratificada
por Espaa en 1983. En este mismo mbito procede evocar los avances introducidos por
conferencias mundiales monogrficas, como la de Nairobi de 1985 y Beijing de 1995. La
igualdad es, asimismo, un principio fundamental en la Unin Europea. Desde la entrada en
vigor del Tratado de msterdam, el 1 de mayo de 1999, la igualdad entre mujeres y
hombres y la eliminacin de las desigualdades entre unas y otros son un objetivo que debe
integrarse en todas las polticas y acciones de la Unin y de sus miembros.
Resulta necesaria, en efecto, una accin normativa dirigida a combatir todas las
manifestaciones an subsistentes de discriminacin, directa o indirecta, por razn de sexo
y a promover la igualdad real entre mujeres y hombres, con remocin de los obstculos y
estereotipos sociales que impiden alcanzarla. Esta exigencia se deriva de nuestro
ordenamiento constitucional e integra un genuino derecho de las mujeres, pero es a la vez
un elemento de enriquecimiento de la propia sociedad espaola, que contribuir al
desarrollo econmico y al aumento del empleo.
La Ley se refiere a la generalidad de las polticas pblicas en Espaa, tanto estatales
como autonmicas y locales. Y lo hace al amparo de la atribucin constitucional al Estado
de la competencia para la regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la
igualdad de todos los espaoles y las espaolas en el ejercicio de los derechos
constitucionales, aunque contiene una regulacin ms detallada en aquellos mbitos de
competencia, bsica o legislativa plena, del Estado.
Instrumentos bsicos sern, en este sentido, y en el mbito de la Administracin General
del Estado, un Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades, la creacin de una
Comisin Interministerial de Igualdad con responsabilidades de coordinacin, los informes
de impacto de gnero, cuya obligatoriedad se ampla desde las normas legales a los
planes de especial relevancia econmica y social, y los informes o evaluaciones peridicos
sobre la efectividad del principio de igualdad.
El logro de la igualdad real y efectiva en nuestra sociedad requiere no slo del compromiso
de los sujetos pblicos, sino tambin de su promocin decidida en la rbita de las
relaciones entre particulares. La regulacin del acceso a bienes y servicios es objeto de
atencin por la Ley, conjugando los principios de libertad y autonoma contractual con el
fomento de la igualdad entre mujeres y hombres. Tambin se ha estimado conveniente
establecer determinadas medidas de promocin de la igualdad efectiva en las empresas
privadas, como las que se recogen en materia de contratacin o de subvenciones pblicas
o en referencia a los consejos de administracin.
Especial atencin presta la Ley a la correccin de la desigualdad en el mbito especfico
de las relaciones laborales. Mediante una serie de previsiones, se reconoce el derecho a la
conciliacin de la vida personal, familiar y laboral y se fomenta una mayor
corresponsabilidad entre mujeres y hombres en la asuncin de obligaciones familiares,
criterios inspiradores de toda la norma que encuentran aqu su concrecin ms
significativa.
La Ley pretende promover la adopcin de medidas concretas en favor de la igualdad en
las empresas, situndolas en el marco de la negociacin colectiva, para que sean las
partes, libre y responsablemente, las que acuerden su contenido.
Dentro del mismo mbito del empleo, pero con caractersticas propias, se consignan en la
Ley medidas especficas sobre los procesos de seleccin y para la provisin de puestos de
trabajo en el seno de la Administracin General del Estado. Y la proyeccin de la igualdad
se extiende a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y a las Fuerzas Armadas.
2. Estructura de la Ley
La Ley se estructura en un Ttulo preliminar, ocho Ttulos, treinta y una disposiciones
adicionales, once disposiciones transitorias, una disposicin derogatoria y ocho
disposiciones finales.
o El Ttulo Primero define, siguiendo las indicaciones de las Directivas de
referencia, los conceptos y categoras jurdicas bsicas relativas a la igualdad,
como las de discriminacin directa e indirecta, acoso sexual y acoso por razn
de sexo, y acciones positivas. Asimismo, determina las consecuencias jurdicas

o
o

de las conductas discriminatorias e incorpora garantas de carcter procesal

para reforzar la proteccin judicial del derecho de igualdad.
En el Ttulo Segundo, Captulo Primero, se establecen las pautas generales de
actuacin de los poderes pblicos en relacin con la igualdad, se define el
principio de transversalidad y los instrumentos para su integracin en la
elaboracin, ejecucin y aplicacin de las normas. Tambin se consagra el
principio de presencia equilibrada de mujeres y hombres en las listas electorales
y en los nombramientos realizados por los poderes pblicos, con las
consiguientes modificaciones en las Disposiciones adicionales de la Ley
Electoral, regulndose, asimismo, los informes de impacto de gnero y la
planificacin pblica de las acciones en favor de la igualdad, que en la
Administracin General del Estado se plasmarn en un Plan Estratgico
de Igualdad de Oportunidades. En el Captulo II de este Ttulo se establecen los
criterios de orientacin de las polticas pblicas en materia de educacin, cultura
y sanidad. Tambin se contempla la promocin de la incorporacin de las
mujeres a la sociedad de la informacin, la inclusin de medidas de efectividad
de la igualdad en las polticas de acceso a la vivienda, y en las de desarrollo del
medio rural.
El Ttulo III contiene medidas de fomento de la igualdad en los medios de
comunicacin social, con reglas especficas para los de titularidad pblica, as
como instrumentos de control de los supuestos de publicidad de contenido
discriminatorio.
El Ttulo IV se ocupa del derecho al trabajo en igualdad de oportunidades,
incorporando medidas para garantizar la igualdad entre mujeres y hombres en el
acceso al empleo, en la formacin y en la promocin profesionales, y en las
condiciones de trabajo. Se incluye adems, entre los derechos laborales de los
trabajadores y las trabajadoras, la proteccin frente al acoso sexual y al acoso
por razn de sexo.
El Ttulo V, en su Captulo I regula el principio de igualdad en el empleo pblico,
establecindose los criterios generales de actuacin a favor de la igualdad para
el conjunto de las Administraciones pblicas y, en su Captulo II, la presencia
equilibrada de mujeres y hombres en los nombramientos de rganos directivos
de la Administracin General del Estado, que se aplica tambin a los rganos de
seleccin y valoracin del personal y en las designaciones de miembros de
rganos colegiados, comits y consejos de administracin de empresas en cuya
capital participe dicha Administracin. El Captulo III de este Ttulo se dedica a
las medidas de igualdad en el empleo en el mbito de la Administracin General
del Estado, en sentido anlogo a lo previsto para las relaciones de trabajo en el
sector privado, y con la previsin especfica del mandato de aprobacin de un
protocolo de actuacin frente al acoso sexual y por razn de sexo. Los Captulos
IV y V regulan, de forma especfica, el respeto del principio de igualdad en las
Fuerzas Armadas y en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
El Ttulo VI de la Ley est dedicado a la igualdad de trato en el acceso a bienes
y servicios, con especial referencia a los seguros.
El Ttulo VII contempla la realizacin voluntaria de acciones de responsabilidad
social por las empresas en materia de igualdad, que pueden ser tambin objeto

de concierto con la representacin de los trabajadores y trabajadoras, las

organizaciones de consumidores, las asociaciones de defensa de la igualdad o
los organismos de igualdad. Especficamente, se regula el uso de estas
acciones con fines publicitarios.
o El Ttulo VIII de la Ley establece una serie de disposiciones organizativas, con
la creacin de una Comisin Interministerial de Igualdad entre mujeres y
hombres y de las Unidades de Igualdad en cada Ministerio. Junto a lo anterior, la
Ley constituye un Consejo de participacin de la mujer, como rgano colegiado
que ha de servir de cauce para la participacin institucional en estas materias.
3. Materias y Organismos Pblicos que afecta la Ley
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o

Consejo General del Poder Judicial

Cuerpo de Ayudantes de Instituciones penitenciarias
Discriminacin
Distintivos
Empleo
Empresas
Excedencias
Familia
Fuerzas Armadas
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado
Funcin Pblica
Hombre
Igualdad de oportunidades
Instituto de la Mujer
Jornada laboral
Mujer
Organizacin de la Administracin del Estado
Procedimiento electoral
Publicidad
Sanidad
Seguridad e Higiene en el Trabajo
Seguridad Social
Sociedades Annimas
Trabajadores
Vacaciones
Violencia de Gnero

Ley Orgnica 1/2004 de Medidas de Proteccin

Integral contra la Violencia de Gnero

La Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin

Integral contra la Violencia de Gnero abreviada como LIVG oVioGen
es una ley del ordenamiento jurdico espaol con carcter de ley orgnica.
En Espaa, la Exposicin de Motivos de la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de
diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero
manifiesta que se trata de una violencia que se dirige sobre las mujeres por el
hecho mismo de serlo, por ser consideradas, por sus agresores, carentes de
los derechos mnimos de libertad, respeto y capacidad de decisin.
ndice
1. Objetivos
2. Aplicacin
3. Violencia de gnero en la Unin Europea
4. Estadsticas: Recurso en el Tribunal Constitucional
1. Objetivos
La LO 1/2004 ha pretendido dar un tratamiento integral al problema del maltrato
familiar, y en concreto enfocado contra la mujer, no slo en las medidas
estrictamente penales del Ttulo IV del Cdigo penal agravando tipos y
ampliando la cobertura penal, sino tambin de sensibilizacin, prevencin y
deteccin (Ttulo I), asistencia social y jurdica (Ttulo II), tutela institucional
(Ttulo III) y judicial (Ttulo V), psicolgicos, y econmicos. Los fines que se
arguyen son proteger a la vctima, disuadir al agresor, y proteger a la parte
ms dbil humanizando el Derecho penal.[1] As, por ejemplo, se
institucionaliza un telfono de ayuda a la mujer maltratada, el 016; se
constituyen organismos especializados como los Juzgados de Violencia sobre
la Mujer y la Fiscala contra la Violencia sobre la Mujer; y se realizan cambios
en el Ordenamiento considerando como delito automticamente las faltas de
lesiones, amenazas y coacciones en el caso de que el sujeto activo del delito
sea varn y el sujeto pasivo sea o haya sido su mujer o haya mantenido una
relacin de anloga afectividad, haya existido convivencia o no, o sea persona
especialmente vulnerable que conviva con el agresor.
Adems se contemplan las medidas de proteccin que se venan llevando a
cabo en funcin de la gravedad de los casos:la salida del agresor del domicilio,
la orden de alejamiento, la orden de suspensin de las comunicaciones y la
privacin de la patria potestad y custodia de menores o la suspensin del
rgimen de visitas.
2. Aplicacin

El Pleno del Congreso de los Diputados aprob con mayora absoluta (320 ses
a favor y 0 noes en contra) el proyecto de Ley Orgnica de Medidas de
Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero el 28 de diciembre de 2004.
La Ley Orgnica de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de
Gnero se public en el Boletn Oficial del Estado el 29 de diciembre de
2004. [2]
La Ley Orgnica de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de
Gnero entr en vigor el 29 de enero de 2005, a los treinta das de su
publicacin en el Boletn Oficial del Estado, a excepcin de los Ttulos IV y V
(Captulo Penal y Judicial) que entraron en vigor a los seis meses, es decir, el
29 de junio de 2005.
3. Violencia de gnero en la Unin Europea
Artculos principales: Violencia de gnero y Violencia domstica.
Segn una encuesta realizada por la Agencia de los Derechos Fundamentales
de la UE en 2014, Espaa se encuentra entre los pases europeos con menor
porcentaje de mujeres que han experimentado violencia sexual o fsica (un
13%) por su actual o anterior pareja. Sin embargo cabe matizar que dicho
porcentaje puede deberse a que en otros pases se hable ms abiertamente de
ello, mientras que en Espaa se ve como un estigma y muchas mujeres lo
ocultan, niegan, justifican.
4. Estadsticas
Las cifras mostradas se refieren a muertes por violencia en el entorno familiar, y
no incluyen suicidios.
Mujeres asesinadas por violencia de gnero
El Observatorio contra la Violencia Domstica y de Gnero publica una
memoria trimestral.
A continuacin se muestra una tabla con el nmero de muertes totales a final
de ao.

1
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7

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1
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4

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4

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4

5
6

Hombres asesinados por violencia domestica

Segn Observatorio contra la Violencia Domstica y de Gnero
A continuacin se muestra una tabla con el nmero de muertes totales a final
de ao.
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2

200
3

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13

15

12

201
4

201
5

Qu es la Discapacidad?
Ley General de derechos de las personas con discapacidad y de su inclusin social
Las personas con discapacidad constituyen un sector de poblacin heterogneo, pero
todas tienen en comn que, en mayor o menor medida, precisan de una proteccin
singularizada en el ejercicio de los derechos humanos y libertades bsicas, debido a las
necesidades especficas derivadas de su situacin de discapacidad y de pervivencia de
barreras que evitan su participacin plena y efectiva en la sociedad en igualdad de
condiciones con las dems personas.
La Ley General de derechos de las personas con discapacidad y de su inclusin
social reconoce a las personas con discapacidad como titulares de una serie de derechos
y a los poderes pblicos como los garantes del ejercicio real y efectivo de esos derechos,
de acuerdo con lo previsto en la Convencin Internacional de los derechos de las personas
con discapacidad. Y establece el rgimen de infracciones y sanciones que garantizan las
condiciones bsicas en materia de igualdad de oportunidades, no discriminacin y
accesibilidad universal de las personas con discapacidad.

Esta ley refunde, aclara y armoniza en un nico texto, las principales leyes en materia de
discapacidad: la Ley 13/1982, de 7 de abril, de integracin social de las personas con
discapacidad (LISMI), la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no
discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad (LIONDAU), y la
Ley 49/2007, de 26 de diciembre, de infracciones y sanciones en materia de igualdad de
oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con
discapacidad. Esta tarea de refundicin ha tenido como referente principal la mencionada
Convencin Internacional.
La norma recoge una serie de definiciones, incluidas las de discriminacin directa,
indirecta, por asociacin y acoso, y refuerza la consideracin especial de discriminacin
mltiple.Y se rige por los principios de respeto a la dignidad, a la vida independiente,
igualdad de oportunidades, no discriminacin, accesibilidad universal, diseo para todas
las personas, dilogo civil y transversalidad de las polticas. Se reconoce expresamente
que el ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad se realiza de acuerdo
con el principio de libertad en la toma de decisiones, y se protege de manera singular a las
nias, los nios y las mujeres con algn tipo de discapacidad.
Los mbitos en que se aplica esta Ley son los de telecomunicaciones y sociedad de la
informacin, espacios pblicos urbanizados, infraestructuras y edificacin, transportes,
bienes y servicios a disposicin del pblico y relaciones con las Administraciones pblicas,
administracin de justicia, patrimonio cultural y empleo. Cada uno de estos mbitos se
trata en las normas de desarrollo de la Ley, en la que se seala la obligacin de que todos
los entornos, productos y servicios deben ser abiertos, accesibles y practicables para
todas las personas gradual y progresivamente. Para ello determina unos plazos y
calendarios en la realizacin de las adaptaciones necesarias.
Incluye un ttulo dedicado a los derechos de las personas con discapacidad, que llevar su
proteccin a todos los mbitos, desde la proteccin de la salud, a la atencin integral,
incluida la educacin y el empleo, la proteccin social, hasta la vida independiente y la
participacin en asuntos pblicos.
Respecto del derecho a la educacin, se asegura un sistema educativo inclusivo,
prestando atencin a la diversidad de necesidades educativas del alumnado con
discapacidad, mediante la regulacin de los apoyos y ajustes correspondientes.
Qu es el reconocimiento de discapacidad (antes minusvala)?
En la Ley General de Derechos de las personas con discapacidad y de su inclusin social
(aprobada mediante Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre) se define a las
personas con discapacidad como aquellas que presentan deficiencias fsicas, mentales,
intelectuales o sensoriales, previsiblemente permanentes que, al interactuar con diversas
barreras, puedan impedir su participacin plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de
condiciones con los dems (artculo 4.1).
Adems, seala el mismo artculo en su apartado 2, a todos los efectos, tendrn la
consideracin de personas con discapacidad aquellas a quienes se les haya reconocido un

grado de discapacidad igual o superior al 33 por ciento. Se considerar que presentan una
discapacidad en grado igual o superior al 33 por ciento los pensionistas de la Seguridad
Social que tengan reconocida una pensin de incapacidad permanente en el grado de
total, absoluta o gran invalidez, y a los pensionistas de clases pasivas que tengan
reconocida una pensin de jubilacin o de retiro por incapacidad permanente para el
servicio o inutilidad.
Por tanto, podemos decir que la resolucin sobre reconocimiento de discapacidad (antes
minusvala) es el documento administrativo que acredita que una persona precisa de
apoyos para interaccionar con el entorno en igualdad de condiciones. Es el documento
administrativo que facilita el acceso a determinados derechos y beneficios reservados a la
persona con discapacidad. Por lo tanto, siempre es beneficioso obtener el reconocimiento
de discapacidad, que no limita en nada a la persona sino que le proporciona apoyos
(aunque muchas veces no nos parezcan suficientes a las personas con discapacidad y a
sus familiares).
La norma que regula en Espaa el procedimiento para el reconocimiento, declaracin y
calificacin del grado de discapacidad (antes denominado minusvala) es el Real Decreto
1971/1999 de 23 de diciembre. Dicho Real Decreto utilizaba originariamente la
terminologa de la CIDDM (Clasificacin Internacional de Deficiencias, Discapacidades y
Minusvalas) de 1980 de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) aunque
conceptualmente no segua sus criterios. Posteriormente la OMS aprob el 22 de mayo de
2001 en su 54 Asamblea Mundial de la Salud, mediante Resolucin WHA 54.21, para que
pudiera ser utilizada a nivel internacional, la Clasificacin Internacional del Funcionamiento,
de la Discapacidad y de la Salud" conocida como CIF, clasificacin que es la heredera de
la de 1980. Dicha nueva clasificacin ha pasado de ser una clasificacin de
consecuencias de enfermedades (versin de 1980) a ser una clasificacin de
componentes de salud (versin de 2001), acorde con el modelo social de discapacidad
actualmente vigente, consagrado por la Convencin de la ONU de 2006, una vez superado
el modelo mdico o rehabilitador.
Mediante el Real Decreto 1856/2009, de 4 de diciembre, se modific el Real Decreto
1971/1999 para eliminar la palabra minusvala y sustituirla por la palabra discapacidad.
A su vez la palabra discapacidad ha sido sustituida por limitaciones en la actividad.
Estas sustituciones que salpican todo el texto del Real Decreto 1971/1999, no se han
hecho aprobando un nuevo texto refundido, sino que simplemente se ha aadido una
disposicin adicional segunda donde se establecen las sustituciones. Ello dificulta la
lectura de un texto que ya antes era de difcil comprensin y no satisface en absoluto, la
necesidad de adaptar los baremos anexos al Real Decreto 1971/1999 a la CIF y al modelo
social de discapacidad, lo cual ha sido objeto de protesta por parte del CERMI (Comit
Espaol de Representantes de Personas con Discapacidad). Por razones prcticas, en
esta nota comentaremos los conceptos de la CIDDM (versin 1980) en la que se basa el
Real Decreto 1971/1999, todava en vigor, aunque sin dejar de incluir la definicin de
discapacidad de la CIF y de observar que la estructura y orientacin de la CIF de 2001 es
mucho ms adecuada a la hora de establecer los apoyos que necesita cada persona con
discapacidad, por lo cual una revisin del baremo del Real Decreto 1971/1999 es
imprescindible por haberse quedado obsoleto.

Segn la CIDDM de la OMS, deficiencia (en ingles impairment) es toda prdida o

anormalidad, permanente o temporal, de una estructura o funcin psicolgica, fisiolgica o
anatmica. Incluye la existencia o aparicin de una anomala, defecto o prdida de una
extremidad, rgano o estructura corporal, o un defecto en un sistema funcional o
mecanismo del cuerpo.
La deficiencia supone un trastorno orgnico, que produce una limitacin funcional que se
manifiesta objetivamente en la vida diaria. Se puede hablar de deficiencias fsicas,
sensoriales, psquicas y de relacin.
Discapacidad (en ingls disability) es, segn la CIDDM de la OMS, "toda restriccin o
ausencia, debida a una deficiencia, de la capacidad de realizar una actividad en la forma, o
dentro del margen considerado normal para el ser humano". Puede ser temporal o
permanente, reversible o irreversible. Es una limitacin funcional, consecuencia de una
deficiencia, que se manifiesta en la vida cotidiana.
La discapacidad se tiene. La persona no es discapacitada, sino que est discapacitada.
Las discapacidades se pueden aglutinar en tres troncos principales: de movilidad o
desplazamiento, de relacin o conducta y de comunicacin.
Minusvala (en ingls handicap) es, segn la misma CIDDM de la OMS "la situacin
desventajosa en que se encuentra una persona determinada, como consecuencia de una
deficiencia o discapacidad que limita, o impide, el cumplimiento de una funcin que es
normal para esa persona, segn la edad, el sexo y los factores sociales y culturales".
La minusvala incluye tres factores:
1. La existencia de una desviacin con respecto a la norma
2. Su importancia depende de las normas culturales. No se valora igual en todas
las culturas.
3. Suele suponer una desventaja que puede ser de orientacin, de independencia
fsica, de movilidad, de ocupacin y de integracin social.
En la CIF el trmino minusvala se abandon y el trmino discapacidad se utiliza como
un trmino general para las tres perspectivas de esta clasificacin: corporal, individual y
social.
En la CIF, Discapacidad es un trmino genrico que incluye dficits, limitaciones en la
actividad y restricciones en la participacin. Indica los aspectos negativos de la interaccin
entre un individuo (con una condicin de salud) y sus factores contextuales (factores
ambientales y personales).
El Real Decreto vigente en Espaa equipara limitaciones en la actividad (antes
discapacidad) y discapacidad (antes minusvala), al conceder el reconocimiento de
discapacidad, automticamente, en cuanto se alcance un determinado grado de
limitaciones en la actividad, sin que sea precisa la existencia de factores que limiten el
desempeo de roles normales en el caso del individuo a calificar. (vase a este respecto el
Anexo 1A, Captulo 1, Normas generales, punto 4 "...las pautas de valoracin no se
fundamentan en el alcance de la deficiencia sino en su efecto sobre la capacidad para

llevar a cabo las actividades de la vida diaria, es decir, en el grado de limitaciones en la

actividad que ha originado la deficiencia." Tngase en cuenta adems el Anexo 1,
Captulo 1, Normas generales, punto 2 "El diagnstico de la enfermedad no es un criterio
de valoracin en s mismo. Las pautas de valoracin de las limitaciones en la actividad que
se establecen en los captulos siguientes estn basados en la severidad de las
consecuencias de la enfermedad, cualquiera que esta sea.")
En el Anexo 1B del Real Decreto se define la discapacidad (antes minusvala) como "la
desventaja social en un individuo afectado por una deficiencia o limitacin en la actividad
(antes discapacidad). Surge, pues, en la relacin de la persona con el medio, en los
obstculos culturales, materiales o sociales que le impiden una integracin adecuada en la
sociedad." Sin embargo el reconocimiento administrativo de discapacidad sigue
dependiendo fundamentalmente de la deficiencia que presenta el individuo y del grado de
limitaciones en la actividad que sta le produce, ya que a estos "factores sociales
complementarios" se les conceden un mximo de quince puntos porcentuales, siempre y
cuando las limitaciones en la actividad (antes discapacidad) hayan supuesto veinticinco de
estos puntos. Se valora, en trminos de la CIF no el grado de discapacidad sino el de
limitaciones en la actividad, complementado, si procede, por algunos "rastros" de
restricciones en la participacin. No obstante se sigue concediendo la resolucin de
reconocimiento de discapacidad en cuanto se alcance el grado de limitacin funcional del
33% establecido, sin que sea necesaria la concurrencia de restricciones en la participacin
social.
Por otra parte, si buscamos en el Diccionario de la lengua espaola de la Real Academia
Espaola encontramos definiciones de los trminos citados confusas y peyorativas,
basadas en el modelo mdico:
Deficiencia: Defecto o imperfeccin. Deficiente: Falto o incompleto. Que tiene
algn defecto o que no alcanza el nivel considerado normal. Dicho de una
persona: que tiene una deficiencia mental.
o Discapacidad: Condicin de discapacitado. Discapacitado: Dicho de una
persona: Que padece una disminucin fsica, sensorial o psquica que la
incapacita total o parcialmente para el trabajo o para otras tareas ordinarias de la
vida.
o Minusvala: Detrimento o disminucin del valor de algo. Discapacidad fsica o
mental de alguien por lesin congnita o adquirida. Minusvlido: discapacitado.
Toda la legislacin relativa a discapacidad tiene su fundamento en la Constitucin
Espaola de 1978, y en particular en los siguientes artculos:
o

Artculo 9.2 "Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la
libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y
efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la
participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social."
Artculo 14 " Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer
discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra
condicin o circunstancia personal o social."

Artculo 49 "Los poderes pblicos realizarn una poltica de previsin, tratamiento,

rehabilitacin e integracin de los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos, a los que
prestarn la atencin especializada que requieran y los ampararn especialmente para el
disfrute de los derechos que este Ttulo otorga a todos los ciudadanos."
El reconocimiento de discapacidad lo realizan las Comunidades Autnomas. Se hace en
trminos de grados, y el grado de discapacidad se expresar en porcentajes. Para esta
medicin se establecen una serie de baremos que se configuran como los Anexos del Real
Decreto 1971/1999.
Estos baremos se pueden clasificar en dos tipos:
1. Baremos referidos a factores mdicos
2. Baremos referidos a factores de tipo social. (Ya antes se ha explicado la
primaca de los primeros sobre los segundos.
Como veremos el porcentaje asignado por la Administracin es vital a la hora de obtener
determinadas prestaciones.
Por ltimo, es importante destacar que el reconocimiento de discapacidad es un
documento administrativo que nada tiene que ver con la incapacitacin civil de una
persona, que se produce siempre mediante sentencia judicial dirigida a surtir efectos en el
gobierno de la propia persona incapacitada y en la administracin de sus bienes.
Proteccin de derechos
La proteccin de los derechos de las personas con discapacidad, establecidos en las
leyes, hacen necesario el desarrollo de sistemas de control y sancionadores que velen por
la aplicacin de los principios establecidos en aqullas.
Con este propsito,
se cre la Oficina de Atencin a la Discapacidad (OADIS), rgano especializado
en realizar funciones de asesoramiento, anlisis y estudio de las denuncias y
consultas realizadas por personas con discapacidad que manifiesten haber sido
objeto de discriminacin.
o se ha implantado un Sistema Arbitral encargado de la resolucin extrajudicial de
las quejas y reclamaciones en materia de igualdad de oportunidades, no
discriminacin y accesibilidad por razn de discapacidad, siempre que no sean
constitutivas de delitos.
o se ha creado la unidad de Infracciones y Sanciones, que sanciona
administrativamente las vulneraciones de los derechos de las personas con
discapacidad cuando se produzcan discriminaciones directas o indirectas,
acosos, incumplimiento de las exigencias de accesibilidad y de realizar ajustes
razonables, as como el incumplimiento de las medidas de accin positiva
legalmente establecidas.
Legislacin:
o

Constitucin Espaola de 1978

Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre, por el que se aprueba el

Texto Refundido de la Ley General de derechos de las personas con
discapacidad y de su inclusin social.
Real Decreto 1971/1999, de 23 de diciembre sobre el procedimiento para el
reconocimiento, declaracin y calificacin del grado de discapacidad modificado
por el Real Decreto 1856/2009 de 4 de diciembre.
Orden de 12 de junio de 2002 del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales,
sobre la creacin, composicin y funciones de la Comisin Estatal de
Coordinacin y Seguimiento de la Valoracin del Grado de Minusvala.

Qu es la Dependencia?
Qu se entiende por Dependencia?
La dependencia es la situacin permanente en la que se encuentran las personas que por
diversas causas (edad, enfermedad, discapacidad, etc.) han perdido parte o toda su
autonoma fsica, mental, intelectual o sensorial y necesitan de la ayuda de otra persona
para realizar las actividades bsicas de la vida diaria, o de otros apoyos para su autonoma
personal.
Es lo mismo dependencia que discapacidad?
No, ya que una persona puede tener discapacidad en diversos grados sin que
necesariamente exista dependencia.
La dependencia se da cuando la persona tiene limitaciones en la actividad que requieren el
apoyo imprescindible de otra u otras personas para realizar, de forma adecuada, las tareas
ms elementales, como el cuidado personal, las actividades domsticas bsicas, la
movilidad esencial, reconocer personas y objetos, orientarse, entender y ejecutar rdenes
o tareas sencillas.
Qu es el Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia (SAAD)?
Es el conjunto de servicios y prestaciones econmicas destinados a la promocin de la
autonoma personal, la atencin y proteccin a las personas en situacin de dependencia,
a travs de servicios pblicos y privados concertados debidamente acreditados y
contribuye a la mejora de las condiciones de vida de los ciudadanos.
Para mayor informacin vase Arts. 6.1 , 6.2 y 16.1 de la Ley 39/2006, de 14 de
diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las personas en situacin
de dependencia.
Qu se entiende por Autonoma?

La Ley de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las personas en situacin de

dependencia define en su artculo artculo 2.1. la autonoma, como "la capacidad de
controlar, afrontar y tomar, por propia iniciativa, decisiones personales acerca de cmo vivir
de acuerdo con las normas y preferencias propias as como de desarrollar las actividades
bsicas de la vida diaria".
Cales son las Actividades bsicas de la vida diaria (ABVD)?
Como tales el artculo 2.3. de la Ley seala aquellas que permiten a la persona
desenvolverse con un mnimo de autonoma e independencia, tales como: el cuidado
personal, las actividades domsticas bsicas, la movilidad esencial, reconocer personas y
objetos, orientarse, entender y ejecutar rdenes o tareas sencillas.
Qu son las necesidades de apoyo para la autonoma personal?.
Es la ayuda que necesitan las personas que tienen discapacidad intelectual o mental para
poder tener un grado satisfactorio de autonoma personal en la comunidad
La dependencia slo afecta a personas mayores?
No, la dependencia puede afectar a personas de cualquier edad.
Cmo participan las personas beneficiarias en la financiacin del Sistema?
Las personas beneficiarias de las prestaciones de dependencia participarn en la
financiacin de las mismas segn el tipo y coste del servicio y su capacidad econmica
personal.
La capacidad econmica de la persona beneficiaria se tendr tambin en cuenta para la
determinacin de la cuanta de las prestaciones econmicas.
Ningn ciudadano quedar fuera de la cobertura del Sistema por no disponer de recursos
econmicos.
En reunin de 10 de julio de 2012, el Consejo Territorial de Servicios Sociales y
del SAAD acord los criterios para la determinacin de la capacidad econmica y la
participacin de las personas beneficiarias en el coste de las prestaciones.
Qu diferencia hay entre cuidados no profesionales y cuidados profesionales?
Cuidados no profesionales: Son los prestados a las personas en situacin de dependencia
en su domicilio, por personas de la familia o de su entorno.

Cuidados profesionales: Son los prestados por una institucin pblica o entidad, con o sin
nimo de lucro, o profesional autnomo entre cuyas finalidades se encuentre la prestacin
de servicios a personas en situacin de dependencia, ya sean en su hogar o en un centro.