Direito Eleitoral

Marcelo Xavier
19/02/2016
Plano de ensino
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.

Introduo ao Direito Eleitoral

Justia Eleitoral Brasileira
Ministrio Pblico Eleitoral
Alistamento Eleitoral
Regime Jurdico da Elegibilidade e do Registro de Candidatura
Propaganda Eleitoral
Processo Eleitoral
Processo Penal Eleitoral e Principais Crimes Eleitorais e Recursos Eleitorais

Bibliografia
- Jos Jairo Gomes
- Rodrigo Lopes Zlio
- Edson Rezende Castro
- Rodrigo Denrio
1. Conceito:
Jos Jairo Gomes: Ramo do direito publico, cujo objeto so os institutos, as
normas e os procedimentos regularizadores dos direitos polticos
O direito eleitoral uma consequncia do ambiente democrtico.
Serve para legitimar a investidura do estado legislativo.
Democracia:

Soberania popular.
Legitimao do poder expressa na vontade da maioria.
Proteo das minorias. (Exemplos: a participao partidria de 30%
outros sexos, e propaganda partidria tem que assegurar um percentual

mnimo de participao de mulheres).

Pluralismo (Exemplo: existncia de diversos partidos polticos, mais de

33 partidos no Brasil).
Igualdade de oportunidades. ( manifestada pelo conjunto de regras bem
rgidas que vo disciplinar a campanha eleitoral, e a pr-campanha

eleitoral tambm). O abuso de poder dos candidatos afeta justamente esse

fator da democracia.
Abusos de poder:
Abuso de poder econmico: quando o candidato abusa de fatores
pois sabe que somente gera multa, mesmo sabendo que esta errado, ele
faz mesmo assim, pois no se importa com a multa, pois ainda assim
vantajoso para ele. E esse abuso exagerado, escrachado vai gerar uma
AIJE (Ao de Investigao Judicial Eleitoral).
Abuso do poder poltico: Pressupe a explorao da maquina
pblica em favor do candidato que busca uma reeleio, ou apoiado de
quem esta no poder. Este abuso pode gerar outro ilcito, o das condutas
vedadas.
Abuso decorrente do uso indevido dos meios de comunicao
social: depende da quantidade.
Esses abusos dependem do caso concreto.
2. Fundamentos ou Pilares do Direito Eleitoral:
a) Liberdade liberdade do eleitor em formar sua convico e decidir em que
ira votar.
b) Igualdade
c) Transparncia subsidiar, ajudar o eleitor na formao da sua opinio.

1. Introduo ao Direito Eleitoral

1.1 Conceito de direito eleitoral
Ramo do direito pblico. Subsistema do direito, formada por normas
constitucionais, principiolgicas, tambm legais (cdigo eleitoral, lei
9504/97, lei orgnica dos partidos polticos), resolues que iro reger o
processo eleitoral (no lei, no pode inovar o ordenamento jurdico).
A justia eleitoral rgo do poder judicirio, e a principal funo do
poder jurisdicional jurisdicional, mas a justia eleitoral uma exceo pois
tem mais funo administrativa do que qualquer outra (treinar pessoal,

observar as ocupaes para as sesses, requisitar veculos para a justia

eleitoral, organizao da justia eleitoral), isto , do ponto de vista
quantitativo mais funo administrativa.
1.2 Pilares do direito eleitoral
1.3 Bens jurdicos tutelados no direito eleitoral
Democracia;
Legitimao do poder em favor da maioria;
Proteo das minorias - para equilibrar;
Pluralismo politico;
Igualdade de oportunidades campanhas eleitorais;
A finalidade do direito eleitoral equilibrar as diferenas existentes, e evitar abusos de
poder.
O que justifica a atuao das intervenes que ocorrem na justia eleitoral a tutela da
democracia.
So valores que se inter-relacionam,
O que o resultado ilegtimo de uma eleio? quando o resultado no condiz com a
vontade do povo, pois a forma como o politico adquiriu o mandato foi de forma ilcita,
com compra de votos, por exemplo...

Circunscrio eleitoral: no penar somente em um territrio, envolve trs

elementos:
Territorial, conjunto de eleitores nesse territrio, e vagas a serem preenchidas.
Tipos de Circunscries eleitorais:

Nacional Presidente da Republica e vice

Federal Senador e Deputado Federal
Estadual Governador e Deputado
Municipal Prefeito e Vereador

O que sinceridade das eleies? algo que ainda esta em evoluo, e a falta de
sinceridade nas eleies ser uma manifestao do abuso de poder.

Normalidade do pleito: exige uma disputa eleitoral na qual os candidatos, eleitores

(podem cometer corrupo eleitoral tambm), e partidos, se comportem de forma
condizente com a legislao. J anormal maculada pela inconformidade com suas
regras.
Igualdade de oportunidades: a principal vertente a ser defendida, esta relacionada com
a falta dos abusos, como o do poder econmico.
1.4 Fontes do direito eleitoral
a) Materiais: o Estado, e tudo aquilo que esta envolto a criao de
normas pelo estado, aquela fonte que gera o ordenamento jurdico, a
Unio.
b) Formais:
Constituio Federal
EC 91/2016: uma liberalidade excepcional, indita, de
autorizao de desfiliao de um partido. No prazo de 30 dias,
mas no obriga a filiao em outro partido nesse mesmo prazo de
30 dias.
O cdigo eleitoral tem natureza de lei complementar,
somente na parte que regulamenta a estrutura e a competncia da
Justia eleitoral. - MS 26604.
Lei 6091/74 Transporte de eleitores.
Lei 9.504/97 Lei das Eleies. Antes de 97, todos os
anos tinham leis diferentes, e essa lei mudou isso, virou uma lei
geral (para dar maior credibilidade aos protagonistas da eleio),
mas atualmente todos os anos so editadas resolues. Resolues
so textos legais com entendimento jurisprudencial do TSE. Mas
essas resolues no podem ir alm da lei, muito menos contrariar
a lei.
Consultas

Tem

natureza

administrativa.

Tem

por

finalidade

esclarecer duvidas em tese que digam respeito ao processo eleitoral, mas

desde que sejam observador alguns requisitos:
a) Legitimidade ativa de quem formula a consulta: quem pode?
Autoridade publica (tribunais eleitorais, TSE e TRE) ou
representante de partido poltico (dirigente partidrio).
b) Consulta no versar sobre caso concreto e sim sobre caso em
tese:
CE, art. 23, XII, e art. 30
As consultas no comportam recursos, e no vinculam
(pode servir de lastro argumentativo).
04/03/2016
1.5 Processo Eleitoral
Lei 9504/97
Nacional
Federal
Estadual

GERAIS

Municipal
MUNICIPAI
Eleies majoritrias: maior numero S
de votos validos.
Eleies proporcionais: o voto no partido, uma falsa iluso de que estamos votando
em um determinado candidato.
Processo Eleitoral
Conceito:

Ano
Eleitoral

2015

2016

dezembro

20/07

05/08

15/08

16/08

Conven
es

sabado

dia da eleio
Diploma
o

Eleitoral

Processo

Sistema e controle de eleies

1. Legislativo
2. Jurisdicional
a. Suprema Corte
b. Justia Comum
c. Justia Especializada

Justia Eleitoral

TSE
TRE's
Juizes
Eleitorais
Juntas
Eleitorais

Qual a justificativa para no existir um corpo de juzes permanentes na justia

eleitora? Eleio e periodicidade no exerccio do mandato (minimiza eventuais
influencias, trocas de favores); essa constante alterao permite uma oxigenao das
ideias. O lado ruim que isso no permite uma ideia linear das ideias e posies dos
tribunais.
As juntas comerciais so rgos eleitorais colegiados.
Funo atual das juntas eleitorais: a diplomar candidatos eleitos em eleies
municipais.
Composio do TSE:
03 STF
02 STJ
02 Advogados
Composio dos TREs:
02 Desembargadores
02 Juzes de direito
01 Desembargador Federal/ Juiz Federal
02 advogados
os juzes auxiliares so designados no mbito dos tres ou tse respectivamente,
para processarem representaes eleitorais reguladas pela lei 9504/97, notadamente:
propaganda eleitoral, captao ilcita de sufrgio, conduta vedada, tais juzes podem
decidir monocraticamente questes relacionadas a prop eleitoral e direito de reposta,
com recurso a Corte no prazo de 24h. Nos casos de representao cujas sanes podem
ser cassao de diploma a doutrina eleitoralista (Rodrigo Zilio) sustenta que o juiz
auxiliar no pode julgar monocraticamente, devendo submeter o processo a julgamento
colegiado pela corte, em sesso na qual funcionara como relator do processo. Tais juzes
apenas atuam durante o ano eleitoral assim, com o encerramento de suas designaes,
os membros da corte passam a processar eventual representao ainda no julgada.
Obs: no confunda juiz auxiliar com juiz substituto. O juiz substituo nomeado para a
funo pelo prazo de 2 anos (binio), substituindo os titulares da Corte nas suas
ausncias ou afastamentos; os juzes auxiliares atuam concomitantemente aos membros
da corte porem, apenas durante o ano eleitoral.
Obs:
MP
a) Estados
MP eleitoral: Funo Federal.
b) MPU MPF, MPT, MPM, MPDF

O principio que rege o MP eleitoral, o principio da delegao

MPF

TSE
Zonas

TRES

Promotores de Justia
Principio da delegao
O procurador regional atuara perante o TRE, sendo designado pelo procurador
geral eleitoral, dentre membros que oficiam perante TRE (procuradores regionais da
republica) ou, nos estados onde no houver PRR, dentre os procuradores da republica
vitalcios os quais exerceram a funo eleitoral pelo perodo de dois anos, admitida uma
reconduo.
Aula 29/04/16
Ilegibilidade superveniente:
Prestao de contas de campanha: prestam conta os partidos, prestam contas os
candidatos
Existem dois tipos:
1) prestao de contas de campanha: partido ou candidato, a prestao de contas
de campanha esta relacionada ao dever dos prazo de 30 dias apos a
campanha. Se analisa, caixa dois, obteno de recursos de origem no
identificada.
Resultados: aprovao pela just. Eleitora; aprovao com ressalva;
desaprovao.
O que gera a aprovao? NADA
O MP tem que ajuizar, no prazo de 15 dias, representao por captao ilcita
de recursos.
Se as contas forem julgadas como no prestadas, o candidato ficara sem
quitao eleitoral, pelos prximos 4 anos, e ainda, ate prestar essas contas,
logo, ser barrado o registro.
O MP deve dar parecer na funo de fiscal da ordem eleitoral, somente apos
o parecer conclusivo da equipe tcnica contbil (questo contbil)
QUESTO DE PROVA

A equipe tcnica do TRE optou pela aprovao das contas. O MP pode

entrar com representao por captao ilcita mesmo aps aprovada?
Sim, pode, pois, significa que esto corretas, pois feito por
amostragem. O MP no se limita a essa amostragem.
Os partidos prestam contas anualmente dos recursos que recebe do fundo
partidrio, podendo ser punido pela suspeno do recebimento, caso no
preste contas.
Captao ilcita de recursos art. 41-A
A conduta tambm caracteriza crime (art. 299 do C. Eleitoral)
Representao deve ser ajuizada no prazo ate a diplomao.
No 41 A pode cassar o registro ou o diploma, pode ajuizar tanto contra
quem foi eleito, quanto para quem no foi eleito.
30-A no se fala em cassao de registro, para quem foi eleito. E pode
ser ajuizado antes da diplomao. A negativa do diploma, ou a cassao
desse diploma.
QUESTAO DE PROVA
1) Cabe o 30-A contra o suplente? Depende se o suplente tiver sido diplomado.

2) prestao de contas anual de partido:

Doao acima do limite legal
H fontes vedadas: art. 24, Lei 9504/97
Pessoa jurdica nao pode doar.
Pessoa Fisica
a) em dinheiro: 10% dos rendimentos brutos da pessoa fsica, no ano anterior a
eleio. (nao 10% para cada um, mas sim no total)
b) Estimveis em dinheiro: limite em 80 mil reais (exemplo servio de uso de
veiculo)
Doao acima do limite: representao
ter por base a extrapolao
Prazo da representao: 180 dias da diplomao ano seguinte eleio.
Receita Federal informa a PGR, a PGR informa as PREs, as quais remetem as mos dos
promotores.

Por conta do prazo curto, em 2014, ajuizou-se ao contra todos.

Defesa de minorias
Ao afirmativa feminina:
1- No registro de candidatura: pelo menos 30% das vagas a serem
preenchidas pelos partidos dos nomes levados a registro, devem ser
reservados por um dos sexos. A lei no menciona o sexo, embora na
pratica seja para eles.
Fulano como membro do do MP, observa que isso no foi cumprido, o
que fulano ira fazer?
Resposta: demonstrativo de regularidade dos atos partidrios no
DRAP que ira identificar o cumprimento desse quesito. Posteriormente,
aps, atestada irregularidade, ajuza a ao de impugnao de registro de
candidatura AIRC (prazo de 5 dias)
AIRCnoDRAP
Se o DRAP cai, todos os RRC vinculados a ele tambm caem.
Se passarem mais de 5 dias, no cabe mais AIRC, cabe-se neste caso
parecer pelo indeferimento da candidatura.

2- Inseres partidrias: requer ao TRE a tabela com o cronograma das

inseres no semestre ou ano. Aps isso, verifica-se a com a propaganda
partidria deve atentar a participao efetiva feminina.
Representao no TRE ao corregedor eleitoral regional (perde ate 5% do
tempo que deixou de atender).

Preso provisrio: tem direito ao voto

Voto do indgena: facultativo o voto para os indgenas
Atentar: instalao das seces das comunidades indgenas, demandar contra os os
dispositivos do TREs que condicionem o alistamento ao cumprimento das obrigaes
militares.
Acessibilidade a locais de votao
Transporte de eleitores em reas rurais:
Reviso

Consultas: hipteses de conhecimento/ no conhecimento/ quem pode formular consulta

e a cerca de que.
Lei das eleies, lei das inelegibilidades constitucionais.
Principio da anterioridade eleitoral
Justia eleitoral composio hibrida.
As vagas dos advogados so chamadas de juristas.
Circunscries eleitorais:
Nacional
Estadual
Federal
Municipal
Titular da zona eleitoral: juiz eleitoral
Sesso eleitoral no
Funes da justia eleitoral (adm, gerir seu patrimnio e pessoal, gesto e execuo das
eleies e cadastro eleitoral)
Funo normativa: resolues (adm e normativas)
Sistemas eleitorais: majoritrio e proporcional (preenchimento de cadeiras)
Os votos validos: conceito
Voto nulo ou anulvel