EL LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL

En el contexto actual, un Libro Blanco es un documento en el que se expone la

poltica de seguridad y defensa de un Estado. En dicho documento, se pone de
manifiesto ante el mundo la voluntad de transparencia y de compromiso para
la convivencia pacfica. En Amrica, a partir de la primera reunin de Ministros
de Defensa del Continente, se han publicado los Libros Blancos de Argentina,
Chile, Bolivia, Ecuador, Guatemala y Nicaragua, en el que todos estos pases
expresan su voluntad de asegurar la paz y la seguridad del Continente, as
como la no existencia de una intencin expansionista ni agresiva. Como seala
el entonces Ministro de Defensa, ROBERTO CHIABRA LEN , en el Prlogo del
Libro Blanco del Per, este documento est catalogado en los medios
acadmicos y polticos dedicados a los temas de Seguridad internacional, como
un instrumento de las medidas de fomento de la confianza entre los Estados
basado en relaciones de confianza mutua, mediante el cual se dan a conocer
los objetivos y polticas de seguridad y defensa de cada uno de estos pases.
En el Per, el texto del Libro Blanco de la Defensa Nacional se aprob en la
Octava Sesin del Consejo de Seguridad Nacional realizado el 14 de abril del
2005. Con la sancin de este documento programtico de la Defensa Nacional,
el Per se suma a los Estados de la regin antes mencionados. En este espritu
de apertura, slo qued un margen muy estrecho de informacin reservada no
divulgada, correspondiente a la parte del estricto secreto militar.
El Libro consta de nueve captulos, de los cuales Poltica de Estado para la
Seguridad y Defensa Nacional constituye la parte medular. All se establece
que el Per tiene como poltica de Estado el estricto respeto al Derecho
internacional, la igualdad jurdica y soberana de los Estados, el principio de la
no injerencia y la no intervencin en los asuntos internos de otros Estados; la
libre determinacin de los pueblos, el fiel cumplimiento de los Tratados y la
solucin pacfica de los conflictos. Al mismo tiempo, se reafirma el ejercicio de
su soberana e independencia, su existencia y la integridad de su territorio y de
su patrimonio, as como la consecucin de sus objetivos actuando con plena
autonoma frente a cualquier amenaza, riesgo o desafo. A este respecto,
expone los lineamientos generales a seguir para hacer frente a los obstculos y
desafos que surgieran contra la seguridad y los intereses del Estado, tanto en
el mbito externo como interno. Es interesante observar que, entre las posibles
amenazas en el plano externo, se reconocen las que podran surgir de crisis
en funcin de escasez de recursos naturales de valor estratgico, tales como
recursos vitales, lo que nos lleva a suponer que se estara previniendo, por
ejemplo, la proteccin de las fuentes de agua de la Amazona, hoy
consideradas como las principales reservas de agua del planeta. Asimismo,
identifica explcitamente como una amenaza interna la depredacin del medio
ambiente.
En el Libro Blanco del Per, se manifiesta el inters por involucrar a la
sociedad civil en el tema de la Seguridad Nacional. Dentro de las 31 polticas
de Estado formuladas, la novena sobre Seguridad Nacional desarrolla el

compromiso de la sociedad en su conjunto, al lado de los organismos del

Estado, para afrontar las amenazas contra la paz, la seguridad o el bienestar
general. Enuncia los objetivos de la Defensa Nacional: mantenimiento de la
independencia, soberana, integridad territorial y defensa de los intereses
nacionales; fortalecimiento del sistema poltico democrtico; condiciones
econmico estratgicas que aseguren la paz, integracin y prosperidad y
menciona el desarrollo de una flota mercante nacional que hoy no existe, pero
que ha sido anunciada en el Mensaje de asuncin del mando del Presidente
OLLANTA HUMALA; fortalecimiento de la conciencia e identidad nacional,
proteccin y promocin de los intereses nacionales en el mbito internacional,
con medidas tales como organizar las colonias peruanas en los pases
extranjeros, afianzar su identidad y orientarlas en provecho de los intereses
nacionales; fomentar la confianza mutua con los Estados vecinos; establecer
las fronteras martimas. Otras medidas que se plantean dentro de estas
polticas, se propone reestructurar el Sector Defensa con el fin de disponer de
FF.AA. modernas y eficientes; el fortalecimiento de las relaciones civiles
militares y el fomento de la participacin activa de la sociedad civil en el logro
de los objetivos de Seguridad y Defensa.

LA DEFENSA NACIONAL
En la actualidad, tanto la seguridad personal, familiar as como el propio
Estado, se encuentran sometidos permanentemente a todo tipo de amenazas o
agresiones, ya sea en forma abierta o encubierta, o, a nivel interno como
externo, comprometindose de este modo la integridad personal, familiar y la
del mismo Estado.
En este contexto, si bien es cierto que el Estado tiene entre sus deberes
primordiales el de velar por la seguridad de la poblacin que la integra, sin
embargo, es igualmente cierto que cada uno de los individuos que constituyen
el Estado tiene tambin asumida una parte de esta responsabilidad. Esto se
desprende del concepto que surge de los elementos tradicionales y modernos
del Estado, que para el efecto, es entendido como la Nacin organizada jurdica
y polticamente sobre un determinado territorio y bajo una misma autoridad
que es el gobierno, y cuya finalidad suprema es la realizacin del Bien Comn.
En el Manual Bsico publicado por la SECRETARA DE DEFENSA NACIONAL, se
seala: El Estado como ente social, poltico, econmico y jurdico vela por la
supervivencia, por su libertad, sus valores, su territorio, su desarrollo, lo que
significa: el BIEN COMN de la sociedad peruana. En consecuencia, el Estado
nace por la necesidad que tiene la sociedad de lograr el bien comn de sus
integrantes, o sea el bien de la colectividad nacional, del bien de todos los
integrantes de un cuerpo social.
De acuerdo con esta definicin, se produce la siguiente relacin conceptual:

En esta concepcin, el Bien Comn es el fin supremo del Estado, considerado

como una situacin ideal por alcanzar, por un alto grado de progreso y
perfeccin de la sociedad, a fin de propiciar la plena realizacin de la persona
humana. Precisamente por esta razn, el Artculo 1 de la Constitucin Poltica
consagra a la persona humana con esta categora de fin supremo de la
sociedad y del Estado, no slo porque el ser humano es un fin en s mismo de
donde surge su consideracin como sujeto de derecho, sino tambin, porque
su realizacin a travs de la concretizacin de su proyecto de vida requiere de
condiciones altamente ptimas que posibiliten, promuevan, protejan y
garanticen su consecucin. Lo cual, solamente puede ser posible de alcanzar si
existe el Desarrollo Nacional.
Ahora bien, todas las medidas y previsiones que el Estado adopta para
garantizar su propia existencia y al mismo tiempo proteger el Desarrollo del
pas constituyen el quehacer de la Defensa Nacional. Las acciones que forman
parte de ese quehacer se realizan no slo en el propio territorio (con respecto
al orden social, poltico, econmico y cientfico tecnolgico establecido) sino
tambin fuera de l, en lo que concierne a su relacin con los dems pases
que coexisten en el contexto internacional. Adems, enfrenta las dificultades
que surgen como producto de los desastres, catstrofes y otros fenmenos de
la naturaleza, o los producidos por la accin del hombre y que pueden afectar a
un gran nmero de personas, las mismas que forman parte de lo que se conoce
como Defensa Civil.
En este marco, el concepto de Defensa Nacional nace de las finalidades que
orientan la Poltica Nacional y est ligado a la existencia misma del Estado y a
su supervivencia como entidad social, poltica, econmica y jurdica. Afronta un
conjunto de problemas complejos y permanentes en cuya solucin intervienen
los altos rganos de conduccin poltica del Estado, los dirigentes de las
actividades econmicas, sociales, culturales, pblicas y privadas.
Sin embargo, la Defensa Nacional no se identifica nicamente con problemas
militares como tradicionalmente se consideraba antes, pudiendo presentarse

en todos los campos de la actividad humana, como por ejemplo: la subversin,

la extrema pobreza, el trfico ilcito de drogas, el narcotrfico, la contaminacin
ambiental, la migracin o la disparidad tecnolgica que afecten a la seguridad
nacional.
Por estas razones, la Defensa Nacional es conceptualizada modernamente
como el conjunto de previsiones, decisiones y acciones que el gobierno
genera y ejecuta permanentemente para lograr la Seguridad Nacional y
alcanzar sus objetivos, incluyendo su integridad, unidad, bienestar y la facultad
de actuar con autonoma en el mbito interno, y libre de toda subordinacin en
el mbito externo.
Y, asimismo, se sostenga que la poltica de Seguridad y Defensa Nacional es
una Poltica de Estado que tiene por finalidad orientar la seleccin, preparacin
y utilizacin de los medios del Estado para la obtencin y mantenimiento de la
Seguridad Nacional, tanto en el frente externo como en el interno. Esta poltica
est constituida por el conjunto de lineamientos generales para estructurar,
coordinar y armonizar los esfuerzos de los campos de accin del Estado:
Defensa y Desarrollo, para hacer frente a los obstculos, riesgos, amenazas o
desafos contra la seguridad y los intereses del Estado.