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LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

Con constancia y
tenacidad se obtiene
lo que se desea;
la palabra imposible
no tiene significado.
Napolen

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL ECUADOR


SEDE IBARRA

De las reglas de la vulnerabilidad a las


reglas de la sostenibilidad
en el contexto del cambio de poca

Jos de Souza Silva


josedesouzasilva@gmail.com

Proyecto Nuevo Paradigma


Servicio Internacional para la Investigacin Agrcola Nacional (ISNAR)
(Las ideas, opiniones y posiciones compartidas en este documento son de responsabilidad del autor,
y no necesariamente coinciden con las ideas, opiniones y posiciones de su organizacin, el ISNAR,
o del donante que financia el Proyecto Nuevo Paradigma, la COSUDE)

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL ECUADOR SEDE IBARRA


(PUCE-I)

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE


Autor: Dr. Jos de Souza Silva
Dr. Jess Muoz Diez
Pro-Rector de la PUCE-I

Prorect@pucei.edu
Auspiciantes:
Proyecto INSTRUCT; CANADIAN INTERNATIONAL DEVELOPMENT AGENCY
Diseo y Diagramacin:
Hctor Jaramillo
Taller de Diseo Grfico PUCE-I
Impresin:
Direccin PUCE-I:
Av. Aurelio Espinosa Plit, Ciudadela La Victoria
Telfonos: (06) 641681 643771
E-mail: maestriamcm@yahoo.com
Ibarra Imbabura Ecuador
Primera Edicin
PUCE-I abril 2001
ISBN
Prohibida su reproduccin total o parcial
sin permiso de la PUCE-I

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

Sobre el ltimo cambio de poca


El siglo XVIII determina el fin de una poca y el comienzo de otra. Los
problemas que se plantearon durante este siglo no hallaron solucin en el marco
del rgimen social imperante y, por lo tanto, forzaron el cambio social. Un
cambio social que marcara el fin de una poca (Prlogo del libro de Juan
Jacques Rousseau El Contrato Social, escrito en 1762; en Rousseau 1985).
En 1780 la Revolucin Industrial estaba con nosotros. Por articular algunos
ejemplos simblicos, nosotros podemos concluir sobre el fin de una era y la
llegada de otra en torno a 1780 (Christopher Hill, historiador britnico, en
Reformation and Industrial Revolution, 1969: 282).
Sobre el actual cambio de poca
Un nuevo mundo est emergiendo al final de este Milenio () La revolucin en
la tecnologa de la informacin indujo la emergencia del informacionalismo
como la base material de una nueva sociedad. Bajo el informacionalismo, la
generacin de la riqueza, el ejercicio del poder y la creacin de cdigos
culturales pasan a depender de la capacidad tecnolgica de las sociedades y de
los individuos, con la tecnologa de la informacin como el centro de esta
capacidad (Manuel Castells, Socilogo espaol, en End of Millenimum,
1998:336).
El sistema-mundo, como un sistema histrico, ha entrado en una crisis terminal,
y es improbable que exista, tal como lo conocemos hoy, cincuenta aos despus
(Immanuel Wallerstein, Socilogo estadounidense, en The End of the World as
We Know it, 1999:1).

(Trabajo en Progreso)
San Jos, Costa Rica; abril de 2001

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

TABLA DE CONTENIDOS

PRESENTACIN....8
INTRODUCCIN..13
PARTE 1: LA IRRACIONALIDAD DE LA RACIONALIDAD
DE LAS REGLAS DE LA VULNERABILIDAD...18
1.1.

El positivismo: la regla del monopolio del conocimiento


cientfico21
1.2. El objetivismo: la regla de la neutralidad cientfica......22
1.3. El racionalismo: la regla del monopolio de la razn.23
1.4. El reduccionismo: la regla de la compartimentalizacin..24
1.5. El universalismo: la regla de la homogeneizacin24
1.6. El determinismo: la regla de la mono-causalidad.25
1.7. El pensamiento binario: la regla de la dicotomizacin.26
1.8. La idea de progreso: la regla del crecimiento ilimitado27
1.9. El utilitarismo: la regla de la prevalencia de lo econmico..28
1.10. El cientismo: la regla de la ciencia como el Leviatn del orden
social.29
1.11. El estatismo: la regla del Estado como el Leviatn del orden
social.30
1.12. El mercadismo: la regla del mercado como el Leviatn del orden
social.31
PARTE 2: CAMBIO DE POCA Y VULNERABILIDAD
INSTITUCIONAL.34
2.1. EL CONCEPTO DE POCA HISTRICA34
2.2. LA GNESIS DEL ACTUAL CAMBIO DE POCA35
2.2.1. Revolucin sociocultural.......35
2.2.2. Revolucin econmica...36
2.2.3. Revolucin tecnolgica..36
2.3. LAS VISIONES DE MUNDO EN CONFLICTO EN EL
CONTEXTO DEL CAMBIO DE POCA..37
2.3.1. Visin mecnica de mundo38
2.3.2. Visin econmica de mundo..40
2.3.3. Visin holstica de mundo..42

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

2.4. LOS CAMBIOS QUE CAMBIAN UNA POCA45


2.4.1.
La Revolucin Industrial y el ltimo cambio de poca.....46
2.4.1.1. Cambios cualitativos en las relaciones de produccin..46
2.4.1.2. Cambios cualitativos en las relaciones de poder...47
2.4.1.3. Cambios cualitativos en la experiencia humana...47
2.4.1.4. Cambios cualitativos en la cultura47
2.4.2.
El cambio de poca actual.48
2.4.2.1. Transformaciones cualitativas en las relaciones de
produccin..49
2.4.2.2. Transformaciones cualitativas en las relaciones de poder.50
2.4.2.3. Transformaciones cualitativas en la experiencia humana..51
2.4.2.4. Transformaciones cualitativas en la cultura...52
2.5. LOS PROCESOS GLOBALES QUE ESTN CAMBIANDO LA
POCA53
2.5.1. Formacin del nuevo rgimen de acumulacin de capital.53
2.5.2. Establecimiento de un Estado-red supranacional...54
2.5.3. Hacia el desarrollo sostenible?.55
2.5.4. Consolidacin de un nuevo modo de generacin y apropiacin de
conocimiento.56
PARTE 3: LAS CONTRADICCIONES DEL CAMBIO DE
POCA59
3.1. El mundo como un mercado constituido por economas sin
sociedades60
3.2. La globalizacin como el reemplazo de los fines por los medios...60
3.3. La movilidad del capital y la vulnerabilidad del trabajo61
3.4. El desempleo tecnolgico como fuente de lucro.62
3.5. El sector pblico como fuente de problemas y el sector privado como
fuente de soluciones62
3.6. El individualismo promovido por la competitividad y la solidaridad
requerida por la sostenibilidad63
3.7. El crecimiento econmico con exclusin social.64
3.8. La bsqueda de tica en un mundo vaco de valores..65
3.9. La integracin econmica y tecnolgica con fragmentacin social y
poltica..65
3.10. Una ciencia sin concienciapara el lucro y no para la sociedad..66
3.11. Trabajar con los pobres sin manejar el fenmeno de la pobreza67
3.12. El reemplazo de la razn de Estado por la razn de mercado68
3.13. La realidad virtual como realidad real68
3.14. La discriminacin gentica por las ciencias de la vida..69
3.15. El libre mercado no es libre69

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3.16. Buen gobierno para los actores transnacionales y mal gobierno


para la sociedad nacional70
3.17. Una democracia representativa donde los electos no deciden y
los que deciden no son electos71
3.18. La formacin del pensamiento nico y el eclipse del
pensamiento crtico.72
3.19. La internacionalizacin de la soberana nacional...72
3.20. La transnacionalizacin de las economas nacionales73
3.21. La formacin del mundo de los excluidos en la era del acceso.74
3.22. La innovacin tecnolgica para la obsolescencia programada..74
3.23. El hambre en un mundo de abundancia..75
3.24. EL desarrollo tecnolgico sin desarrollo humano..76
3.25. Los prisioneros de la opulencia y los prisioneros del desamparo...77
3.26. Los vendedores de ilusiones y los hurfanos de la esperanza.77
3.27. La inteligencia de las mquinas y la ignorancia de las masas.78
3.28. La revolucin biogentica en la agricultura y en la industria de
alimentos.79
PARTE 4: CAMBIO DE POCA Y SOSTENIBILIDAD
INSTITUCIONAL.83
4.1. CONCEPTUALIZANDO SOSTENIBILIDAD
INSTITUCIONAL.84
4.2. FACTORES DE SOSTENIBILIDAD INSTITUCIONAL..89
4.2.1. Proyecto Institucional.92
4.2.2. Capacidad Institucional..93
4.2.3. Credibilidad Institucional...94
4.3. ENFOQUE ESTRATGICO PARA LA SOSTENIBILIDAD
INSTITUCIONAL.95
4.3.1. La dimensin de futuro en la sostenibilidad institucional..96
4.3.2. La dimensin de entorno en la sostenibilidad institucional96
4.3.3. La dimensin de participacin en la sostenibilidad
institucional97
4.3.4. La dimensin de estrategia en la sostenibilidad institucional98
4.3.5. La dimensin de gestin en la sostenibilidad institucional99
4.3.6. La cuestin de la investigacin en la sostenibilidad
institucional..100
4.3.7. La cuestin de la facilitacin en la sostenibilidad
institucional..100
4.3.8. La cuestin de la institucionalizacin en la sostenibilidad
institucional..101

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

PARTE 5: LOS ESCENARIOS PARA LAS ORGANIZACIONES DE


DESARROLLO Y LOS GERENTES CONCEPTUALES DEL
FUTURO...102
5.1. ESCENARIOS ALTERNATIVOS PARA LAS
ORGANIZACIONES DE DESARROLLO...103
5.1.1. ESCENARIO 1: La mquina en el comando...103
5.1.1.1. Sus premisas..103
5.1.1.2. Sus promesas.104
5.1.1.3. Sus compromisos...104
5.1.1.4. Sus consecuencias.104
5.1.2. ESCENARIO 2: El mercado en el comando104
5.1.2.1. Sus premisas..105
5.1.2.2. Sus promesas.105
5.1.2.3. Sus compromisos...105
5.1.2.4. Sus consecuencias.106
5.1.3. ESCENARIO 3: El contexto como referencia.106
5.1.3.1. Sus premisas..106
5.1.3.2. Sus promesas.107
5.1.3.3. Sus compromisos...107
5.1.3.4. Sus consecuencias.107
5.2. LA MENTE DEL FACILITADOR DE CAMBIO Y
DESARROLLO.108
5.2.1. Pensar la complejidad..109
5.2.2. Pensar de forma sistmica112
5.2.3. Pensar bajo las reglas de la dialctica..117
6. CONCLUSIN: Las reglas de la sostenibilidad como premisas
comprometidas con un futuro mejor..123
6.1. El desarrollo de prevalece sobre el desarrollo en un pas, municipio o
comunidad..125
6.2. El pensamiento blando es ms relevante que el pensamiento duro...125
6.3. La realidad es una construccin social, dependiente de nuestra
percepcin, decisiones y acciones.126
6.4. La naturaleza no es natural ...126
6.5. La solidaridad construye, el individualismo destruye.. 127
6.6. El aprendizaje crtico y creativo es ms constructivo que el aprendizaje
imitativo.128
6.7. La democracia participativa es ms relevante que la democracia
representativa.129

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

6.8. La autoridad del argumento es ms pertinente que el argumento


de la autoridad ..129
6.9. La visin prospectiva es ms relevante que la visin cortoplacista..130
6.10. Los objetivos-fines prevalecen sobre los objetivos-medios..130
BIBLIOGRAFA CONSULTADA 133
ANEXO: Regmenes de Acumulacin de Capital en Conflicto en el
Contexto del Cambio de poca...161

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LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

PRESENTACIN
Este documento representa un trabajo en progreso, desarrollado por el
Proyecto Nuevo Paradigma, del Servicio Internacional para la
Investigacin Agrcola Nacional (ISNAR, en Ingls), y financiado por la
Cooperacin Suiza para el Desarrollo (COSUDE). La Pontificia
Universidad Catlica del Ecuador Sede Ibarra, decide publicar, con el
consentimiento de su autor, el referido documento por su contribucin
potencial al tema que inspira y fundamenta su Maestra en Manejo
Comunitario de los Recursos Naturales.
El contenido del documento es tan vigente que llega a cuestionar el
concepto de recursos naturales, que tiene origen en las premisas que
forjan la visin mecnica de mundo, donde el mundo es una mquina y
todo lo existente son mediosrecursosa ser transformados (por dicha
mquina) para el beneficio exclusivo de la especie humana. Esta
perspectiva racionalista est ganando sofisticacin con la emergencia de
la revolucin tecnolgica en torno a la tecnologa de la informacin, que
transforma la visin mecnica en una visin ciberntica de mundo, donde
todos los problemas pueden ser resueltos con la aplicacin de los avances
de la referida revolucin.
A pesar de su fantasa posmoderna, la visin mecnica (ahora ciberntica)
del mundo est siendo desafiada por nuevas visiones del mundo, que
compiten entre s para reemplazarla y prevalecer en la poca emergente.
Una de ellas es la visin econmica de mundo, bajo la cual el mundo es
un mercado sin sociedades ni ciudadanos; las leyes del mercado
prevalecen sobre las leyes de las sociedades y las transacciones
comerciales dominan las relaciones sociales. Desde la perspectiva forjada
por esta visin, los llamados recursos naturales pasan a ser percibidos
como capital natural, porque bajo esta visin todo es reducido a tipos
diferentes de capitales, que son cosas sometidas a la lgica de la
mercanca. Asumir que el patrimonio natural del Planeta puede ser
percibido y manejado como un tipo de capital es aceptar la
mercantilizacin de la naturaleza, lo que es incompatible con la necesidad
de un desarrollo sostenible, que construya las condiciones necesarias y
suficientes para la co-existencia solidaria y negociada entre todas las
formas de vida en la Tierra.

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LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

La otra es una visin holstica de mundo, que reemplaza la metfora de


la mquina de la visin mecnica de mundo, y la metfora del mercado
de la visin econmica de mundo, por la metfora de un sistema
dinmico, complejo, multi-dimensional, con mltiples funciones y
contradicciones. Bajo esta perspectiva, el documento desafa a la PUCE-I
imaginar, negociar y proponer una nueva narrativa para reemplazar las
expresiones recursos naturales y capital natural, que son cosas, y que
nivelan este patrimonio al nivel de otros recursos y capitales a ser
manipulados por intereses particulares y egostas, en detrimento de la
sostenibilidad de todas las formas de vida en el Planeta, incluso de la
misma humanidad. No es necesario aceptar todo lo que propone el
documento, pero es imposible ignorar su fuerte compromiso tico con el
futuro de la humanidad y del Planeta. Pero el documento no comparte
frmulas ni recetas que prometen milagros o soluciones fciles. El
documento es ticamente desarrollado para compartir apenas elementos
de referencia para la reflexin y accin. Cabe a los actores sociales de
cada sociedad, organizacin o comunidad pensar colectivamente sobre su
oportunidad, pertinencia y suficiencia, para construir sus diagnsticos y
pronsticos sobre el futuro necesario, que no tiene que ser apenas
diferente, pero necesariamente mejor y ms sostenible para todos.
Jos de Souza es para nosotros uno de los ms influyentes inspiradores de
la "Nueva Universidad", sta que debe iluminar el cambio de poca que
vivimos y que ha buscado disear la PUCE-I durante los ltimos aos.
Para nuestro autor la Universidad es la ltima esperanza que tiene la
sociedad en su actual condicin incierta y turbulenta, en la que hombres y
mujeres nos debatimos con una desorientacin preocupante y con un
sentimiento permanente de vulnerabilidad de todo lo que nos haca sentir
seguros hasta ahora.
Entre tantas propuestas geniales que el profesor De Souza nos hace en
este libro, nos parece importante resaltar que "el desarrollo incluye una
dimensin filosfica", de la que efectivamente nos hemos olvidado por la
influencia de un positivismo cientfico y un determinismo reduccionistas
que han recortado la visin de la realidad a lo que solo la razn humana
es capaz de alcanzar por s misma. La sostenibilidad del desarrollo de
(la institucin, la ciudad, el pas) y su consecuente dimensin humana nos
exige cuestionar experimental y experiencialmente el modelo de
pensamiento, el paradigma, la visin del mundo desde la que estamos
planteando los cambios que la humanidad exige en este nuevo siglo, pues

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LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

... la industrializacin, unida necesariamente al mercado, requiere de los


grupos sociales tal sobrecarga de impuestos que el disfrute de una nueva
calidad de vida resulta paradjica. No es extrao que, por causa de una
desorbitada competencia que lleva anexo el estrs, el hombre [genrico:
varn y mujer] carezca de fuerza y de tiempo para que, en interioridad
con s mismo, profundice en los valores que, trascendentes, clarifiquen su
destino... Su preocupacin por la supervivencia le lleva, ms bien, a
pensar, sobre todo, en lo que tiene que hacer y en los medios con los que
ha de contar en competencia con el grupo social en el que vive(Rielo,
1992:92).
Fernando Rielo, pensador espaol residente en U.S.A., nos hace una
propuesta fundante de este cambio de poca que propugna la Red de
Redes de Jos de Souza. Desde sus investigaciones - la mayor parte
inditas - realizadas en las cuatro ltimas dcadas, teniendo al ser
humano y su condicin mstica como centro, Rielo hace un profundo
anlisis crtico de la historia del pensamiento, tras el cual plasma su
propuesta de la Metafsica Gentica que ha ido validando en ensayos que
involucran diferentes campos de la ciencia y muy especialmente el de las
ciencias humanas o ciencias del espritu. El inspirador fundamental de
este nuevo paradigma es Jesucristo, como uno de los pensadores ms
significativos y controversiales que ha tenido la Humanidad. Declaro
dice Rielo que mi modelo metafsico tiene fuente nica: la exposicin
de Cristo en el Evangelio, prescindiendo, en este caso, de su carcter
religioso para ceirme al carcter histrico y cultural, aunque inspirados,
de esta obra en la que Cristo se me revela el autntico Filsofo ..., no slo
para los creyentes, sino, adems, para el pensar humano (Rielo, 2001).
Desde esta nueva y vieja visin del mundo se propone una ruptura de la
bipolaridad que ha caracterizado a nuestra cultura en la puesta en prctica
de las reglas de juego sociales.
Fernando Rielo, aplicando el principio de relacin de su metafsica
gentica, considera al hombre persona que, por ser tal, existe-es-est en
una ntima co-relacin con el Sujeto Absoluto (Dios). De tal manera que
podemos afirmar que, como tal, no ha sido abordado su estudio por
ciencia humana singular, pues todas las que hasta ahora se han
desarrollado en mayor o menor medida, han considerado al hombre
parcialmente, no en todas sus dimensiones y relaciones. Esta visin deformada del ser humano tiene consecuencias preocupantes en el ejercicio
de las relaciones humanas y mucho ms en la poltica, la economa, el

13

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

mercado y, en general, en la vida social. Y es que "toda concepcin tica,


sicolgica, pedaggica o filosfica que solape la definicin del hombre se
circunscribe dentro de lo que he venido en denominar "teoras dbiles",
que, carentes de compromiso, no slo ontolgico, sino tambin
metafsico, prefieren asentarse en la insuficiencia de las diferentes formas
de la convencionalidad" (Rielo, 1996a:20).
Este nuevo paradigma implica una ruptura con las filosofas imperantes
hasta el momento y justifica por tanto el cambio de poca como
propuesta fundamental de la presente obra. Rielo nos seala que la
realidad debe ser analizada/explicada/intervenida desde las ciencias de la
naturaleza, pero tambin desde las llamadas por l ciencias del espritu,
con sus respectivos y complementarios mtodos: la unidad de medida y
la unidad de vivencia. Este nuevo modelo metafsico, nuevo modo de
concebir la realidad en general y, especficamente, al ser humano, divide,
por tanto, las ciencias en dos grandes campos: las de la naturaleza, con
su constante formal la experimentacin cuantificada o matematizada y las
ciencias del espritu, cuya constante es la experienciacin potencializada.
Sabemos que la cuantificacin es limitada, pues hasta dnde es posible
que algo pueda ser cuantificado? La visin holstica de la realidad que
propugna Jos de Souza abre el anlisis de lo social a la intuicin, a la
percepcin, que difcilmente es cuantificable; pero qu clase de validez
corresponde a lo que no es matematizable?
Lo que ciertamente est comprobado es que la experiencia humana no se
agota en lo sensible: bastante ms cmulo de experiencia hay en lo no
cuantificable, y es sta la razn por la que lo no matematizable es ms
valioso y vital para el ser humano. El influjo que deja en la conciencia lo
matematizable es espontneo y pasajero. La mayor parte de las vivencias,
el origen de las diversificadas formas de comportamiento, exceden al
mtodo matemtico porque pertenecen a la complejidad siconeumtica
de la experiencia no sensible. Este no sensibilismo es, precisamente, en
lo que consiste la experiencia ontolgica o mstica, que halla su cima y
fundamento en una concepcin bien formada de una metafsica que,
ciencia consistente, completa y decidible, rechaza todo carcter
tautolgico implicado en el seudoprincipio de identidad(Rielo, 1996b).
La ciencia nos ha condicionado errneamente a una experiencia
cuantificable, medida matemticamente; de tal manera que se sostiene
que toda experiencia que no es medible, no es cientfica. Este

14

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

cientificismo no va ms, ante los resultados que arroja en la humanidad


durante los dos ltimos siglos.
De ser aceptada esta nueva visin del mundo de Fernando Rielo,
asistiramos en la historia del pensamiento al nacimiento de un
paradigma metafsico especficamente cristiano sin necesidad de recurrir
a otras filosofas (Lpez S., 1991a:73); hecho que, sin duda, modificara
los fundamentos del modelo de pensamiento imperante en la humanidad
y abrira el espacio para propuestas innovadoras, como la que Jos de
Souza nos hace en esta obra que con gran satisfaccin la Pontificia
Universidad Catlica del Ecuador Sede Ibarra pone en consideracin de
las nuevas comunidades cientficas, muy especialmente las de nuestro
pas y de Amrica Latina.

Jess Muoz Diez


PRO-RECTOR

15

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

INTRODUCCIN
Las reglas (del juego) del desarrollo constituyen su dimensin
institucional
No habr desarrollo sostenible sin organizaciones de desarrollo
sostenibles. El concepto de desarrollo sostenible es multidimensional, e
incluye ms que las dimensiones ambiental, social y econmica
propuestas en la mayor parte de la literatura internacional. Una de las
dimensiones olvidadas es la dimensin institucional, cuya ausencia puede
determinar la insostenibilidad del desarrollo sostenible. La humanidad
experimenta una sensacin de vulnerabilidad generalizada.
Para revertir esta vulnerabilidad planetaria, se ha propuesto el concepto
de desarrollo sostenible, para considerar los aspectos ignorados por los
modelos mecanicistas de desarrollo, establecidos por el industrialismo.
La literatura cita apenas las dimensiones ambiental, social y econmica
como relevantes para la sostenibilidad. Sin embargo, la realidad es
constituida por mltiples dimensiones, y no apenas tres. Por ejemplo, el
desarrollo incluye una dimensin filosfica, que requiere una decisin
tica, anterior a otras decisiones asociadas al desarrollo: Qu desarrollo
ser promovido, el desarrollo de o el desarrollo en (un pas, regin,
municipio, comunidad u organizacin)? El desarrollo en Brasil, por
ejemplo, puede ocurrir con japoneses reemplazando a los brasileos con
xito para el crecimiento econmico y el desarrollo tecnolgico. Pero eso
no corresponde al desarrollo de Brasil, pues ste incluye el desarrollo
humano y social de su gente. El desarrollo en Brasil corresponde apenas
a un esfuerzo de desarrollo ubicado geogrficamente en un lugar
conocido como Brasil, mientras el desarrollo de Brasil pasa tambin por
el desarrollo de los actores histricos asociados a su construccin a lo
largo del tiempo. La decisin por una de estas alternativas ticas
determinar la naturaleza, rumbo, prioridades, ganadores, perdedores,
etc., de los esfuerzos de desarrollo iniciados en cualquier punto del
Planeta. Pero esta es apenas una de las dimensiones del desarrollo
sostenible.
Puede un pas desarrollarse de forma sostenible bajo la influencia de la
actual generacin de polticos que prevalece en nuestros pases, sin
compromiso con el largo plazo? No. Puede un pas desarrollarse de

16

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

forma sostenible bajo el actual marco legal de la mayora de nuestros


pases, que apenas protege a los derechos de la minora ms poderosa?
No. Puede un pas desarrollarse de forma sostenible bajo la
institucionalidad neoliberal actual que privilegia los medios sobre los
fines, lo comercial sobre lo social, la competencia sobre la solidaridad, el
individualismo sobre lo colectivo y lo privado sobre lo pblico? No.
Puede un pas desarrollarse de forma sostenible bajo el impacto de las
brechas tecnolgica y econmica que hoy determinan las brechas de
desarrollo entre las sociedades? No. Puede un pas desarrollarse bajo el
conjunto de relaciones asimtricas de poder que hoy moldean las
relaciones internacionales? No. Puede un pas desarrollarse de forma
sostenible bajo las contradicciones que caracterizan la actuacin de la
mayora de las organizaciones internacionales y agencias multilaterales
de desarrollo? No. Puede un pas desarrollarse de forma sostenible bajo
la lgica del orden mundial emergente, dominada por intereses
capitalistas-corporativos-transnacionales?
No.
Puede
un
pas
desarrollarse de forma sostenible bajo las consecuencias de la
vulnerabilidad generalizada, que est desmoralizando, debilitando y
fragmentando las organizaciones y servicios pblicos? No. Puede un
pas desarrollarse de forma sostenible bajo un sistema de educacin, que
(in)forma a seguidores, pero no forma a constructores de caminos?
No. Entonces, hay ms de tres dimensiones a considerar para la
sostenibilidad.
Una de las dimensiones olvidadas es la dimensin institucional. Ningn
modelo nacional de desarrollo se auto-implementa, todos necesitan de
una matriz institucional de organizaciones de desarrollopblicas y
privadas, formales e informales, nacionales y locales, grandes y
pequeaspara practicarlo. Estas organizaciones establecen sus
reglassu dimensin institucionalbajo un mayor o menor grado de
influencia de las reglas internacionales y nacionales (del juego) del
desarrollo. Estas organizaciones son las que conciben e implementan la
mayora de las polticas, planes, programas, proyectos y actividades de
desarrollo. Cuando ellas estn vulnerables, el proceso de desarrollo
sostenible est comprometido, porque estn comprometidas las reglas
del juego de estas organizaciones, a travs de las cuales ellas aportan al
proceso de desarrollo.
La dimensin institucional de cualquier proceso o iniciativa corresponde
al conjunto de todas las reglas formales e informales que moldean la

17

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

naturaleza de su identidad, influencian la intensidad y calidad de su


dinmica y direccionan los compromisos asociados a su propsito. Entre
estas reglas del juego se encuentran las leyes, polticas, premisas,
enfoques, planes, prioridades, estrategias, normas, mecanismos
institucionales, etc. En este documento, la dimensin discutida ser
principalmente (pero no exclusivamente) la dimensin institucional de las
organizaciones de desarrollo. Hace cerca de cuatro dcadas que todas las
organizaciones de desarrollo estn experimentando grados variados de
vulnerabilidad. La mayor parte de la literatura internacional explica el
fenmeno a partir de la premisa de que la humanidad experimenta una
poca de cambios, que son muchos, profundos y veloces. Esta es la
premisa de la mayora de las agencias multilaterales y organizaciones
internacionales de desarrollo. Este trabajo, al contrario, propone la
premisa de que la humanidad experimenta un cambio de poca.
Obviamente, hay muchos cambios globales en marcha, profundos y
veloces, pero estos no pertenecen a la poca histrica del industrialismo;
ellos estn forjando la poca histrica del informacionalismo. Mientras el
smbolo del industrialismo fue la chimenea (ubicada en las industrias), el
smbolo del informacionalismo es la computadora (ubicada en cualquier
punto del Planeta). Esta es la conclusin de un estudio prospectivo
realizado por el Proyecto Nuevo Paradigma, del Servicio Internacional
para la Investigacin Agrcola Nacional (ISNAR), que contribuye al
fortalecimiento de la sostenibilidad institucional de organizaciones de
ciencia y tecnologa asociadas al desarrollo, principalmente (pero no
exclusivamente) rural y agrcola. Su propsito es construir capacidades
conceptuales, metodolgicas y culturales para la gestin de la innovacin
institucional, a travs de una filosofa de intervencin centrada en la
prctica del desarrollo de, y no del desarrollo en las organizaciones con
las cuales intercambia.
Para fundamentar sus marcos de referencia para pensar, decidir y actuar,
el Proyecto ISNAR Nuevo Paradigma realiz una interpretacin del
momento actual del mundo, para generar comprensin sobre la
vulnerabilidad institucional y contribuir hacia una nueva coherencia sobre
la sostenibilidad institucional en organizaciones de desarrollo. Utilizando
la tcnica de la teora rival de las ciencias sociales, el Proyecto realiz un
estudio prospectivo, a travs de un anlisis de contenido de 1.500 ttulos
de la literatura internacional, para contestar a la pregunta de
investigacin: Una poca de cambios o un cambio de poca? A partir

18

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

del concepto de poca histrica, una matriz de criterios fue construida


para analizar el contenido de los 1.500 libros y artculos cientficos
seleccionados.1 A continuacin se comparte la respuesta a esta pregunta
de investigacin, y algunas de sus consecuencias para la construccin de
la sostenibilidad institucional en organizaciones de desarrollo.2 Cabe a
cada organizacin de desarrollo identificar, analizar y proyectar las
implicaciones de estos elementos de referencia para su caso particular. El
libro est organizado as:

La primera parte comparte las reglas de la vulnerabilidad que


han construido la insostenibilidad del desarrollo sostenible, y la
racionalidad que fundamenta e inspira los contenidos de este
documento.

La segunda parte comparte el concepto de poca histrica, la


gnesis del actual cambio de poca, las visiones de mundo en
conflicto en el contexto actual y los procesos globales en marcha,
cuya naturaleza y dinmica estn generando los cambios que
estn cambiando la poca.

La tercera parte identifica algunas contradicciones asociadas al


cambio de poca y a las caractersticas de la poca emergente,
para revelar que la humanidad no camina necesariamente rumbo
a un mundo ms coherente y mejor para la mayora de los
individuos, grupos sociales, sociedades y continentes.

La cuarta parte conceptualiza la sostenibilidad institucional,


identifica los factores bsicos de la sostenibilidad y sintetiza los
elementos del Enfoque Estratgico, desarrollado por el Proyecto
Nuevo Paradigma, para la construccin y/o fortalecimiento de la
sostenibilidad institucional de las organizaciones de desarrollo.

1 Para evitar el congestionamiento del texto con demasiadas citaciones bibliogrficas, una muestra de la
bibliografa consultada ha sido compartida al final del trabajo, organizada por macro-tpicos.
2 El estudio completo, su metodologa, sus resultados detallados, la proyeccin de sus implicaciones y
las sugerencias para la construccin de la sostenibilidad institucional en organizaciones de desarrollo
sern publicados por el Proyecto a lo largo del 2001 e inicio del 2002, a travs de varios artculos,
manuales y un libro (La Cuestin Institucional).

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LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

La quinta parte sintetiza los elementos crticos para la


construccin de tres escenarios para las organizaciones de
desarrollo, a partir de las premisas bsicas de las tres visiones del
mundo en conflicto, que hoy compiten entre s en el contexto del
actual cambio de poca: las visiones mecnica, econmica y
holstica de mundo. Al final se comparten algunos elementos de
referencia sobre cmo piensa el facilitador de cambio y
desarrollo.

La conclusin articula algunas reglas de la sostenibilidad, en la


forma de premisas para orientar cambios en la percepcin
colectiva, que ha sido moldeada por las reglas de la
vulnerabilidad de la poca del industrialismo. Las reglas del
juego de la sostenibilidad constituyen la dimensin
institucional del desarrollo sostenible, y deben ser reconfiguradas
dentro de la dimensin institucional de las organizaciones de
desarrollo.

Mientras el libro tiene su foco en la sostenibilidad institucional de las


organizaciones de desarrollo, los elementos compartidos sirven tambin
como referencia para reflexionar sobre la sostenibilidad del desarrollo en
general.

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LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

PARTE 1
La irracionalidad de la racionalidad de las reglas de la
vulnerabilidad
Estamos todos vulnerables: del ciudadano al Planeta. Por eso, muchas
naciones, organizaciones, grupos sociales e individuos estn buscando
elementos de referencia que faciliten la construccin de su sostenibilidad.
La humanidad experimenta un cambio de poca, no una poca de
cambios. Transformaciones veloces, cualitativas y simultneas en las
relaciones de produccin, relaciones de poder, experiencia humana y
cultura estn generando turbulencias, fragmentacin, inestabilidad,
incertidumbre, desorientacin, discontinuidad, inseguridad, perplejidad y
vulnerabilidad generalizada. Estas son las marcas registradas de un
cambio de poca. Los cambios en marcha no pertenecen a esta poca,
ellos estn cambindola a una velocidad histrica vertiginosa. En este
contexto, todas las organizaciones de desarrollo estn vulnerables. Lo
que vara entre ellas es el grado de vulnerabilidad.
La vulnerabilidad institucional generalizada es un problema social.
Cuando pocas organizaciones estn en crisis, este es su problema
particular. Cuando todas las organizaciones estn vulnerables, la
humanidad tiene un problema social global. El desarrollo es un producto
de la intervencin e innovacin; pues sin intervencin e innovacin no
hay desarrollo, slo evolucin. Los modelos, polticas, planes, programas
y proyectos de desarrollo sostenible no se auto-implementan. La mayora
de las intervenciones e innovaciones son concebidas y/o implementadas
por organizaciones de desarrollo: pblicas, privadas y nogubernamentales; grandes, medianas y pequeas; formales e informales.
Si el desempeo de estas organizaciones es errtico a lo largo del tiempo,
el resultado de esta inconsistencia no podr ser sostenible, pues el
desarrollo sostenible requiere tambin la implementacin consistente de
polticas, planes, programas y proyectos a lo largo del tiempo. Por eso, no
habr desarrollo sostenible sin organizaciones de desarrollo sostenibles.
Qu es sostenibilidad institucional? Toda poca establece criterios
diferentes para lo que es sostenibilidad bajo su sistema de ideas, sistema
de tcnicas y mecanismos institucionales dominantes. Entonces, no es
posible construir una nueva base de sostenibilidad sin una comprensin

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LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

amplia sobre la gnesis de nuestra vulnerabilidad actual, y sobre cmo


sta afecta de forma diferenciada a cada nacin, organizacin o grupo
social. Por ejemplo, sin un diagnstico apropiado sobre la vulnerabilidad
institucional, no se puede negociar un pronstico pertinente para caminar
hacia la construccin de la sostenibilidad institucional. Es necesario
identificar los factores del cambio de poca y de la poca emergente que
estn erosionando ciertos aspectos de la base de la sostenibilidad de las
organizaciones de desarrollo. Sin identificar las contradicciones del
cambio de poca y las caractersticas de la poca emergente, no ser
posible proyectar sus implicaciones para la construccin de la
sostenibilidad presente y futura de estas organizaciones. En resumen, sin
diagnsticos sobre la vulnerabilidad, ni escenarios alternativos para el
futuro de las organizaciones de desarrollo, el desarrollo de estrategias
institucionales ser prcticamente imposible, o se transformar en un
ejercicio estril, intil. Pero, primero debemos distinguir entre las
dimensiones organizacional e institucional de una organizacin.
Organizaciones no son instituciones. Toda organizacin de desarrollo
tiene una dimensin institucional, que no es su dimensin organizacional.
La dimensin organizacional corresponde al lado duro de una
organizacin; su infraestructura y recursos materiales, la distribucin
espacial de esta infraestructura y de los recursos materiales, el conjunto
de los seres humanos que la integran y la estratificacin funcional que se
asigna a estas personas en el espacio material de la organizacin. La
dimensin institucional corresponde al lado blando de una organizacin:
el conjunto de las reglas del juego que influencian la percepcin y
orientan las decisiones y acciones de la mayora de los que integran la
organizacin. Estas reglas son formales e informales, incluyendo valores,
creencias, principios, hiptesis, premisas, enfoques, modelos,
paradigmas, teoras, polticas, planes, misin, estrategias, prioridades,
objetivos, normas, leyes, etc.
Bajo esta comprensin, el cambio institucional implica cambios en el
conjunto de las reglas del juego; la innovacin institucional implica
cambios innovadores en las reglas del juego; la capacidad institucional
est asociada a la habilidad conceptual, metodolgica y cultural de una
organizacin para crear, transformar o perfeccionar sus reglas del
juego; la sostenibilidad institucional se refiere a la vigencia
legitimidad, credibilidad y pertinenciadel conjunto de las reglas del
juego de una organizacin en el tiempo, y no a su simple existencia

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LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

material. Cuando nos referimos a la vulnerabilidad institucional nos


referimos a la prdida de vigencia de las reglas del juego de las
organizaciones frente a la sociedad y a los actores de su entorno
relevante. Al nivel ms amplio del desarrollo, su dimensin institucional
es constituida por las reglas del juego del desarrollo, que la hace ms
sostenible o ms vulnerable. Nuestra tesis es que la poca del
industrialismo nos ha brindado las reglas de la vulnerabilidad, y que
ahora necesitamos imaginar, negociar, construir e implementar las reglas
de la sostenibilidad. Necesitamos de un nuevo sistema de ideas, que
influencie un nuevo sistema de tcnicas y moldee una nueva
institucionalidad para el desarrollo sostenible.
Esta es La Cuestin Institucional que preocupa, fundamenta e inspira al
Proyecto ISNAR Nuevo Paradigma. Esta es la racionalidad en torno a
la cual el Proyecto ha desarrollado su esfuerzo de investigacin e
interpretacin, para fundamentar los marcos orientadores que deben
influenciar la percepcin, decisiones y acciones de los actores que los
practican. Es bajo esta comprensin, que este documento realiza una
sinttica jornada desde la vulnerabilidad hacia la sostenibilidad
institucional en el contexto del cambio de poca, para demostrar que la
dimensin institucional es tambin fundamental para viabilizar todos los
esfuerzos hacia la prctica del desarrollo sostenible. Pero la
vulnerabilidad generalizada de la humanidad y del Planeta est asociada a
las premisas que fundamentan la ciencia moderna, que influenciaron la
mayora de las reglas del desarrollo de la poca del industrialismo.
La ciencia moderna es la hija preferida del capitalismo, y las premisas del
capitalismo industrial son las reglas del desarrollo vulnerable. El
desarrollo siempre estuvo sometido a la lgica del sistema de ideas,
sistema de tcnicas e institucionalidad dominantes de cada poca
histrica. Estas reglas son problemas de origen, asociados a las premisas
del desarrollo capitalista, que fue apoyado por la ciencia moderna,
establecida a partir de los siglos XVI y XVII, bajo la presin de las
demandas del capitalismo emergente. Ah nacieron las reglas de la
vulnerabilidad, que representan hoy la insostenibilidad del desarrollo
sostenible: el positivismo, el objetivismo, el reduccionismo, el
universalismo, el determinismo, el pensamiento Cartesiano, la idea de
progreso, el cientismo, el estatismo y el mercadismo.

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LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

1.1. El positivismo
El positivismo es la tradicin filosfica asociada originalmente al
pensamiento de Augusto Comte. El positivismo: (i) asume el mtodo
cientficola experimentacin formal, la observacin emprica y el
anlisis estadsticocomo el nico medio aceptable para generar
conocimiento vlido, y (ii) acepta la explicacin terica de las relaciones
causales de los fenmenos, la prediccin de estos fenmenos de acuerdo
a las leyes naturales que los rigen y el descubrimiento de la verdad
como los nicos propsitos vlidos para la prctica cientfica, que es
neutral por la objetividad aportada por su mtodo. La ciencia moderna se
basa en la creencia de que la ciencia, como un emprendimiento humano
especial, es gobernada por estndares que son esencialmente diferentes de
(y mejores que) los otros enfoques ordinarios para la generacin de
conocimiento y resolucin de problemas. El conocimiento generado a
travs del mtodo cientfico es necesariamente positivo para todos,
porque es dirigido hacia el progreso de la humanidad, y porque la
objetividad de su mtodo asegura su neutralidad cuanto a la interferencia
de valores e intereses humanos. Orden y progreso fue el lema que el
Positivismo propuso para superar una poca en crisis, marcada por el
desorden y el agrarianismo. Todava hoy, Brasil ostenta este lema creado
por Augusto Comte en su bandera nacional.
Presionado por la regla del monopolio del conocimiento cientfico, el
proceso de desarrollo es impedido de beneficiarse de otras formas de
conocimiento. Eso resulta en la dominacin del conocimiento cientfico y
explcito, en detrimento del conocimiento local y tcito, en un proceso
donde el tiempo histrico, el espacio geogrfico y el contexto social son
ignorados, o manejados como si su importancia fuera mnima. Las
sociedades en desarrollo fueron llevadas a creer que el Positivismo les
ayudara a librarse del imperialismo cultural y mental establecido por el
colonialismo, una promesa hecha en nombre del progreso positivo,
aportado por el conocimiento cientfico practicada bajo los dictmenes
del positivismo. La propaganda ideolgica fue tan poderosa que la
ciencia fue aceptada como sinnimo del Positivismo. Bajo esta regla, solo
existe una ciencia (verdadera): la ciencia positivista.

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LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

1.2. El objetivismo
El objetivismo resulta de la premisa ontolgica, que asume la existencia
de un mundo real, que existe de forma concreta e independiente de
nuestra percepcin, decisiones y acciones. Esta es una realidad objetiva,
gobernada por leyes naturales y mecanismos inmutables. Bajo esta
premisa, la ciencia es tambin asumida como objetivaneutral, y tiene
como funcin apenas descubrir, describir, predecir, controlar y explotar
esta realidad concreta, a travs de mtodos de investigacin que eviten
la posibilidad de interferencia de los valores e intereses humanos. A partir
de la premisa de la existencia de una realidad objetiva, cuyas leyes deben
ser descubiertas por una ciencia igualmente objetiva, se consolid una
forma de pensamiento duro, bajo el cual slo existe lo cuantificable.
Lo nico relevante es el mundo de los hechos; lo dems no existe o es
irrelevante. Lo que se necesita es apenas descubrir la realidad cmo ella
realmente es, y entender cmo ella realmente funciona.
Bajo la regla de la independencia de la realidad, la ciencia moderna
ignora el mundo de las interacciones, disminuye la importancia del
mundo de las ideas y de los valores y rechaza la relevancia de la
dimensin subjetiva de la existencia. La ciencia ha negado de forma
sistemtica la penetracin inevitable de los valores e intereses humanos
en la prctica cientfica, evitando el manejo de cuestiones crticas, como
las asociadas a los conflictos y contradicciones generados por las
relaciones asimtricas de poder, que normalmente penetran el proceso de
desarrollo. Bajo esta regla, el proceso de desarrollo ha sido un blanco
permanente de la penetracin de valores e intereses ajenos a los valores e
intereses locales. Estos valores e intereses externos llegan generalmente
disfrazados bajo la premisa de la neutralidad de la prctica cientfica,
cuyos resultados objetivos son transferidos a travs del componente de
asistencia tcnica de los programas de desarrollo. Ciega por los mitos de
la independencia de la realidad y de la neutralidad de la ciencia, la
mayora de los actores locales raramente se da cuenta de que el desarrollo
que practican no es necesariamente sostenible, porque los valores e
intereses ajenos que moldean dicho proceso eventualmente le hacen
vulnerable.

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LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

1.3. El racionalismo
A partir de la Fsica mecnica de Newton, el mundo pas a ser
interpretado a travs de la metfora de la mquina; a partir del mtodo
deductivo de Descartes, el reinado de la razn gan una importancia sin
precedentes; y, a partir de la expansin de los mecanismos institucionales
de la poca del industrialismo, la burocracia invadi casi todas las esferas
de la actividad humana. Bajo esta combinacin explosiva, el mundo fue
idealizado como un engranaje mecnico, vaco de emocin y de valores
humanos, donde apenas el desempeo de lo tangible y de lo cuantificable
interesaba. El mundo pas a ser administrado bajo los dictmenes de la
racionalizacin: eficiencia, cuantificacin, control, prediccin, etc., que
penetraron el sistema de ideas, el sistema de tcnicas y los mecanismos
institucionales del industrialismo emergente. En muy poco tiempo, la
racionalizacin se constituy en un fin en s misma, donde todo era
interpretado a partir de una lgica instrumental-racionalista, que pas a
prevalecer sobre cualquier otra lgica.
Bajo la regla del monopolio de la razn, las organizaciones de
desarrollo se transforman en estructuras rgidas, caracterizadas por
procesos centrados en el control de los medios, modelos de intervencin
centrados en la oferta y el predominio de los planificadores, analistas y
otras autoridades epistemolgicas. Esta regla de la racionalizacin, que
molde los modelos de desarrollo, tambin contribuy a la vulnerabilidad
que hoy enfrentamos a travs del concepto de sostenibilidad. El
pensamiento vertical, moldeado por la lgica formal, prevalece sobre el
pensamiento lateral, reduciendo el espacio para la creatividad requerida
en cualquier proceso de desarrollo. Todo es planificado por anticipacin,
porque nada debe interferir en el proceso de implementacin. Todo es
planificado en torno a objetivos y metas, racionales y rgidas, cuyo logro
necesita ser medido en sus mnimos detalles. En trminos de impactos,
solamente el impacto final interesa; las redes de interacciones, propias de
los procesos de desarrollo, que generan varias cadenas de impactos
tangibles e intangibles, son sistemticamente ignoradas por irrelevantes.
Bajo esta regla, las variables contextuales y subjetivas (ecolgicas,
histricas, humanas, sociales, etc.) raramente son tomadas en
consideracin.

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LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

1.4. El reduccionismo
El reduccionismo Cartesiano divide a la realidad en partes cada vez ms
pequeas, para ser analizadas de forma aislada de la totalidad a que
pertenecen y fuera del contexto donde operan. Este proceso Cartesiano de
fragmentacin de la realidad reduce la complejidad a problemas sencillos,
que son interpretados dentro de una ecuacin lineal de causa-efecto,
como si existiera un camino espacio-temporal, de una sola va, entre la
causa y el efecto, donde uno causa el otro, sin que el segundo influencie
el primero. A partir de esta racionalidad Cartesiana, el todo es explicado
a partir del conocimiento (anlisis) de sus partes, sin referencia al papel
de las interacciones entre ellas. La comprensin (sntesis) sobre el todo
est contenida en sus partes ms pequeas, siendo deducida a partir del
conocimiento sobre ellas. Esta premisa es una regla poderosa dentro del
sistema de ideas, sistema de tcnicas y mecanismos institucionales del
industrialismo, moldeando a la mayora de los modelos de desarrollo de
esta poca.
La regla de la compartimentalizacin, inmortalizada por el
pensamiento Cartesiano, molde la lgica del modo clsico de
generacin de conocimiento, que fragment disciplinas, departamentos,
procesos y compromisos, estableciendo una racionalidad donde la
verdad sobre la realidad es construida desde lo ms pequeo hasta el
todo, siempre en este orden. Las verdades cientficas pasaron a ser
deducidas a partir del conocimiento de la intimidad del tomo, como se
quiere ahora deducir las verdades a partir del conocimiento de la
intimidad de los genes: si la ciencia pudiera conocer el individuo a partir
de sus genes individuales, tambin podra conocer la humanidad a partir
del conocimiento de los individuos que la constituyen, como quiere la
emergente disciplina de la sociobiologa (Wilson 1975). El
reduccionismo est siendo peligrosamente renovado, a pesar del esfuerzo
atual para pensar la complejidad. La humanidad sale de la dictadura
reduccionista de la Fsica hacia la dictadura reduccionista de la
Biologadel tomo al gene. Esta regla de la vulnerabilidad persiste,
pero ahora bajo la ideologa de la biologa (Lewontin 1993).
1.5. El universalismo
En la civilizacin occidental, el significado popular del universalismo se
traduce bajo una premisa que disminuye o elimina la importancia de la

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LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

historia y del contexto. Por ejemplo, se asume que el conocimiento


cientfico es universal, significando que los resultados de la prctica
cientfica pueden ser aplicados igualmente en cualquier punto del Planeta.
La teora de la modernizacin pretenda ser una teora universal, pues
propona una secuencia de pasos idnticos y neutrales hacia el progreso
material y el sistema poltico de las sociedades que se auto-nombran ms
desarrolladas, que sirven de espejo para reflejar el futuro de los que les
deben imitar. Fue bajo esta premisa que algunas variedades de maz,
arroz y trigo, desarrolladas por centros internacionales de investigacin
agrcola, influenciados por intereses de pases industrializados, fueron
diseminadas de forma idntica en pases tropicales y pases de clima
templado. Eso ocurri a travs de la Revolucin Verde, una estrategia
poltica de los Estados Unidos para contra-atacar la revolucin roja,
representada por la expansin de la influencia de la Unin Sovitica en el
Tercer Mundo.
La regla de la homogeneizacin es sistemticamente aplicada en muchas
iniciativas de desarrollo, que insisten en ignorar la complejidad de la
realidad, el papel del tiempo histrico y las influencias especficas de
diferentes contextos sociales y materiales sobre dicho proceso. Mientras
el desarrollo es un fenmeno que no se somete a frmulas fijas, los
modelos internacionales de desarrollo insisten en la promocin de recetas
universales, que asumen la existencia de una homogeneidad que no
encuentra correspondencia en la diversidad de realidades histricas,
ecolgicas y sociales. En el desarrollo sostenible, la diversidad de
contextos implica diversidad de modelos de desarrollo, jams un modelo
nico, como la Tercera Va, concebida por Anthony Giddens y propuesta
por Tony Blair, que es una variante del liberalismo, practicada con el
apoyo de un Estado fuerte, cuya fortaleza se basa en las premisas de la
social-democracia. Este tercer camino es presentado como el nico
camino bueno para todos, confirmando otra vez que son siempre los ms
fuertes quienes promueven la idea homogeneizadora de que lo que es
bueno para ellos es bueno para todos.
1.6. El determinismo
El determinismo de cualquier orden deriva de la relacin unidimensional
de causa-efecto, lineal e irreversible, donde una especie de destino
histrico inexorable define que el futuro est predeterminado en el
pasado. Bajo esta premisa, para cada efecto existe apenas una causa.

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LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

Este pensamiento determinista ha sido incorporado en todos los campos


del conocimiento y esferas de la vida humana. El determinismo se ha
multiplicado en una tipologa que no para de crecer. Por ejemplo, en el
determinismo tecnolgico, la tecnologa es asumida como el factor
primordial del desarrollo de todo; en el determinismo ideolgico, las
ideas e ideales son las fuerzas transformadoras de la sociedad; en el
determinismo cultural, el desarrollo y el subdesarrollo emergen de los
modelos mentales que prevalecen en la cultura de una sociedad; en el
determinismo histrico, el capitalismo ser reemplazado por el
socialismo, que ser reemplazado por el comunismo; en el determinismo
econmico, la economa moldea todas las otras dimensiones de la
realidad; etc. Ahora, la reciente revolucin cientfico-tcnica en torno a la
gentica molecular est forjando una nueva hola de determinismo
biolgico. Hasta una nueva disciplina ha sido creada para estudiar cmo
el comportamiento social es determinado desde nuestros genesla
sociobiologa (Wilson 1975).
Bajo la regla de la inevitabilidad, an los problemas complejos son
interpretados como si fueran originados a partir de una nica causa, que
puede ser conocida y es inevitable. Tanto las preguntas como las
respuestas asociadas a la mayora de los problemas complejos se refieren
a la causa de estos. Por ejemplo, se pregunta a menudo: cul es la
causa de la pobreza? Y, aceptando la premisa implcita en la pregunta, los
respondientes se esfuerzan para encontrar la nica causa para la
pobreza. La prctica de esta regla ignora la complejidad de la realidad,
comprometiendo la sostenibilidad del desarrollo, porque deja de lado las
mltiples causas y efectos relevantes para comprender la dinmica de los
problemas y desafos de dicho proceso. La complejidad del proceso de
desarrollo hace con que an una pequea intervencin pueda generar un
conjunto de muchos efectos, que a su vez se transforman en las causas de
otros efectos, que pueden incluso impulsar o restringir la causa inicial, en
la trama de las mltiples interacciones entre las diferentes partes de la
totalidad considerada.
1.7. El pensamiento binario
El pensamiento binario es una forma de razonamento dicotmico, que
separa lo inseparable. La conveniencia de una visin dicotmica de la
realidad se consolid como una regla histrica para moldear la
interpretacin de la realidad y la transformacin del mundo. Hace cerca

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LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

de 500 aos, Maquiavelo separ lo poltico de lo moral; despus Galileo


separ la realidad material cuantificable de la experiencia sensorial
intangible, Descartes separ la mente de la materia, Bacon separ la
ciencia de la sociedad, Hobbes separ el poder del pueblo y Smith separ
lo econmico de lo poltico. Este falso dualismo influenci la forma de
pensar y, por lo tanto, de actuar de todas las generaciones posteriores a
estos pensadores. La humanidad est hoy confusa frente a la proliferacin
de las falsas dicotomas creadas por esta forma de pensar que, por
conveniencia poltica o por inocencia intelectual, exige de los actores
sociales un posicionamiento frente a estos falsos dilemas. Eso tanto drena
energa social como genera oposiciones innecesarias dentro y entre los
grupos sociales, mientras los promotores de este tipo de pensamiento se
benefician de la confusin construida.
Bajo la regla de la dicotomizacin, el desarrollo se bas en premisas
que: (i) admiten apenas ecuaciones polarizadas, donde los opuestos son
siempre mutuamente excluyentes: blanco o negro, da o noche, Estado o
mercado, pblico o privado, Norte o Sur, occidente u oriente, capitalismo
o comunismo, etc., y (ii) promueven la separacin artificial entre lo
tangible y lo subjetivo, el sujeto y el objeto, la planificacin y la
implementacin, la concepcin y la ejecucin, la razn y la emocin, la
lgica y la intuicin, el conocimiento y la imaginacin, etc. Bajo el
pensamiento binario, los valores e intereses humanos son separados de las
acciones de desarrollo, alimentando el mito de la neutralidad cientfica y
tecnolgica, a pesar de su poder transformacional, que genera cambios e
impactos frecuentemente contradictorios.
1.8. La idea de progreso
La idea de progreso, ha sido incorporada por la civilizacin moderna
occidental y se ha constituido en uno de sus pilares fundamentales.
Promovida en oposicin a la creencia religiosa de que el fin del mundo
estaba prximo, la idea de progreso fue establecida como la idea del
crecimiento ilimitado, hecho posible por el aporte permanente de la
ciencia, a partir de una visin antropocntrica de la historia, que pas a
dominar las inteligencias de la poca de la Revolucin Cientfica. En la
prctica, la expansin de la civilizacin occidental, el ethos del
capitalismo emergente, el pensamiento Cartesiano y los descubrimientos
cientficos estimularon un optimismo avasallador, abriendo posibilidades
infinitas para la razn, que aportaba a la accin humana un poder

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LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

aparentemente ilimitado para controlar la naturaleza e intervenir sobre la


realidad. La naturaleza podra ser explotada sin lmites para el beneficio
de la humanidad, cuyo futuro pasaba a depender de los aportes de la
ciencia moderna. Esta obsesin por el control sobre la naturaleza, en
apoyo a la idea del crecimiento ilimitado, se ha transformado en el
control de ciertos grupos sociales por otros grupos ms poderosos, sin
ningn compromiso con el desarrollo humano y social de la mayora,
mucho menos con la sostenibilidad del Planeta.
Esta regla del crecimiento ilimitado coloca el Planeta bajo una presin
ciega e irresponsable. El movimiento de la Ilustracin incorpor la idea
de progreso, no apenas como un objetivo individual sino como una meta
de la humanidad. La humanidad finalmente podra librarse de todas las
cadenas que disminuyen su potencial de progreso, debiendo para eso
librarse de los enemigos de la idea de progreso; solamente as podra
finalmente marchar con paso firme hacia la verdad, la virtud y la
felicidad. Bajo esta regla, los recursos naturales son percibidos como
inagotables, y la Tierra es percibida como una mujer a ser violada, para
que revele todos sus secretos (an bajo tortura), los secretos que reducen
los lmites del crecimiento sin lmites. Un aspecto poderoso de esta idea
es su promesa de que el progreso es lineal, gradual y necesariamente
bueno para todos. Esta promesa fue incorporada a la ideologa del
desarrollo, y constituy la base de la teora de la modernizacin: todas las
sociedades deben seguir unos pasos lineales y graduales hacia la
modernidad, imitando a las sociedades ms avanzadas, que han logrado el
xito social, econmico y poltico. Ahora, la idea de progreso vuelve otra
vez, ms poderosa que nunca, con la promesa de modernizacin
universal, a la medida que la humanidad sale de la ideologa del
desarrollo hacia la ideologa de la globalizacin.
1.9. El utilitarismo
El utilitarismo surgi primero como una teora tica y social, bajo la cual
la funcin de las reglas morales es estimular el comportamiento que
tiende a aumentar el placer y reducir el dolor, para orientar el hombre en
su bsqueda por la felicidad deseada. Despus el utilitarismo se
transform en una doctrina, para la cual el principio de la felicidad
mxima era la regla. Ah entr en la escena la economa. Los economistas
asumieron que cabe a ellos juzgar cules son las necesidades de los seres
humanos, como individuos y como sociedad. As, ellos se dedican a la

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LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

identificacin de estas necesidades y de la mejor forma de atenderlas al


ms bajo costo. Por eso la economa es conocida como la ciencia
utilitarista. Definida como una accin para causar el placer y reducir el
dolor, la utilidad ha asumido el estatus de criterio, que separa lo que tiene
de lo que no tiene valor para los individuos y la sociedad. Los
economistas han reemplazado a muchos estadistas en el comando de
muchas decisiones importantes para el futuro de la humanidad y del
Planeta.
Bajo la regla de la prevalencia de lo econmico, la humanidad ha sido
culturalmente programada para valorar apenas lo que tiene algn tipo de
utilidad, principalmente (pero no exclusivamente) la utilidad material. En
el periodo colonial, los imperios Europeos emprendieron la ms osada
bsqueda por plantas que tuvieran alguna utilidad econmica, medicinal,
etc., y por minerales y otros recursos naturales que pudieran aportar a su
felicidad material. Muy recientemente, el capitalismo ha enfatizado
menos el utilitarismo de la dimensin material, para penetrar ms en el
utilitarismo de la dimensin cultural. Paralelamente a la mercantilizacin
de la diversidad biolgica, la humanidad ahora experimenta la
penetracin del capital en todos los aspectos de la diversidad cultural,
transformando en mercancas los smbolos, las identidades, las
emociones, los sentimientos, las ideas, las diversiones y las experiencias
que caracterizan la forma particular de vida de ciertos grupos sociales,
comunidades y hasta de sociedades enteras. El cine, la msica, el turismo,
los diferentes tipos de deportes y otras formas de entretenimiento estn
siendo inexorablemente incorporados al men del capitalismo corporativo
transnacional, cuya hambre para acumular sin lmites lo impulsa hacia el
monopolio literal del Planeta y, muy pronto, a la exploracin (para la
explotacin) de otros mundos en otros planetas.
1.10. El cientismo
El cientismo es la fe ciega en la ciencia; es la creencia de que la ciencia
es capaz de resolver todos los problemas complejos de la sociedad,
transfiriendo para sta una responsabilidad moral mayor que la que ella
puede cumplir, y delegndole una autonoma mayor que la que debe tener
(Busch 2000). En el siglo XVI, Francis Bacon propuso construir un
mundo bien ordenado, convencido de que el Paraso podra ser
reconquistado a travs del avance secular del aprendizaje. Como muchos
protestantes de su tiempo, Bacon crea que el estudio de la Biblia

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LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

revelara los trabajos escritos de Dios; bajo el mismo razonamiento, l


argumentaba que el estudio de la naturaleza revelara los trabajos
naturales de Dioslo que l hizo en los seis das de la creacin. Por eso
Bacon propuso un instrumento para transformar el mundo: el mtodo
cientfico. En su novela ficcin La Nueva Atlntida, Bacon describe un
mundo ideal, donde el orden en la sociedad es mantenido por la ciencia
la Casa de Salomn, que asesora al Estado tecnocrtico sobre qu
conocimiento es bueno y qu conocimiento es malo.
Bajo la regla de la ciencia como el Leviatn del orden social, el
desarrollo ha sido fuertemente comandado por una especie de dictadura
de la racionalidad instrumental y por el mito de la neutralidad cientfica,
que la ciencia moderna aporta a este proceso, por la necesidad constante
de innovacin tecnolgica e institucional del capitalismo. La ciencia se ha
establecido y es practicada en la sociedad moderna en la forma de
cientismo. Por eso, al mismo tiempo en que la ciencia ha aportado
contribuciones incontestables e imprescindibles para el bienestar de la
humanidad, la ciencia ha funcionado tambin de forma inaceptable como
un factor de desigualdad social, econmica y tecnolgica, y de
vulnerabilidad ambiental, poltica e institucional. El aire que respiramos,
el agua que bebemos, el alimento que comemos, el suelo que cultivamos,
la biodiversidad de la cual dependemos, el clima que hace posible la vida
en el Planeta, la sociedad en que vivimos y nuestras propias vidas
individuales experimentan algn grado de vulnerabilidad generada a
partir de ciertos avances de la ciencia. Todo eso porque la ciencia fue
promovida como una entidad superior y ms poderosa que la sociedad
(un Leviatn), lejos del escrutinio pblico y del alcance del control social
de la sociedad civil organizada sobre la naturaleza, rumbo y prioridades
del desarrollo cientfico y tecnolgico.
1.11. El estatismo
El estatismo es la fe ciega en el Estado; es la creencia de que el Estado
es capaz de resolver todos los problemas complejos de la sociedad,
transfiriendo para ste una responsabilidad moral mayor que la que l
puede cumplir y delegndole una autonoma mayor que la que debe tener
(Busch 2000). Como contemporneo de Bacon, Thomas Hobbes era
tambin preocupado con el problema del orden social. Cmo sera
posible mantener el orden en las sociedades del futuro en medio de la
guerra de todos contra todos? Hobbes respondi a esta pregunta en su

33

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

libro Leviatn, una propuesta para promover el Estado como una entidad
superior y ms poderosa que la sociedad, para promover la justicia
distributiva, pues el mercado, a travs de su mano invisible, provea
apenas la justicia conmutativa, que reside en el hecho de que los
compradores no son obligados a comprar lo que no quieren.
Bajo la regla del Estado como el Leviatn del orden social, el
desarrollo ha sido fuertemente comandado por una especie de dictadura
del derecho del ms fuerte, que generalmente es institucionalizado a
travs de mecanismos que los ms poderosos logran imponer para
viabilizar ciertas reglas del juego del desarrollo en su beneficio propio.
Como la ciencia, el Estado se ha establecido y es manejado en la sociedad
contempornea en la forma de estatismo. Como el cientismo, el
estatismo genera su opuesto. Tres aos antes de la publicacin de
Leviatn de Hobbes, en 1648, el Tratado de Westphalia institucionaliz
una nueva morfologa para la geopoltica mundial: un mundo dividido en
Estados-Naciones. Por siglos, frica, Asia y Amrica Latina fueron
colonizados para recibir por imposicin del estatismo Europeo los
beneficios de una civilizacin que cobr la vida y la esclavitud de
millones de nativos. En el siglo XX, el estatismo gener regmenes
autoritariossocialistas y capitalistas. Hasta los Estados Unidos
practicaron el estatismo, donde su Presidente, Franklin D. Roosevelt,
firm una Orden Ejecutivo Presidencial para internar a cien mil
americanos-japoneses apenas por cuestiones tnicas. La forma ms
sofisticada de estatismo es ahora practicada por las corporaciones
transnacionales; como monarquas absolutistas, ellas establecen que las
libertades propias de la democracia se quedan fuera de sus portones. Con
la globalizacin econmica y tecnolgica, estas corporaciones extienden
sus tentculos virtuales por todo el mundo y, con ellos, una nueva forma
de autocracia: la autocracia del estatismo corporativo.
1.12. El mercadismo
El mercadismo es la fe ciega en el mercado; es la creencia de que el
mercado es capaz de resolver todos los problemas complejos de la
sociedad, transfiriendo para ste una responsabilidad moral mayor que la
que l puede cumplir y delegndole una autonoma mayor que la que l
debe tener. En el siglo XVIII, en plena Revolucin Industrial, Gran
Bretaa era una sociedad de mercado, algo que Bacon y Hobbes no
lograron anticipar en su tiempo. Sin embargo, para Adam Smith, uno de

34

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

los Filsofos Morales de Escocia, eso era normal, natural, para una
sociedad; lo que faltaba era apenas un orden social ms apropiado para la
poca emergente. Cmo podran los individuos en las grandes ciudades,
sin facilidades para la interaccin cara-a-cara, aprender a comportarse de
una forma que fuera socialmente aceptable? En sus libros La Teora de
los Sentimientos Morales y La Riqueza de las Naciones, Smith sintetiza
su respuesta: el mercado es el mejor mecanismo de control sobre los
intereses y las pasiones individuales: el mercado neutraliza el egosmo
que emana de ambos. Pero Smith no crea en un Estado mnimo ni dbil,
sino en un Estado fuerte para proteger la propiedad privada, construir la
infraestructura necesaria, mantener las fuerzas armadas, crear una
moneda estable y proveer educacin para sus ciudadanos. Contrario a lo
que se promueve hoy, para Smith las corporaciones eran algo negativo
para el mercado, por su tendencia para crear monopolios, dividir los
intereses de los dueos y de los gerentes y perturbar el balance precario
entre los intereses y pasiones de los individuos.
Bajo la regla del mercado como el Leviatn del orden social, el
desarrollo ha sido comandado por una especie de dictadura de la lgica
de la acumulacin y del criterio del lucro mximo, bajo la cual los
destinos de la sociedad y del Planeta en general son sistemticamente
ignorados, para atender apenas a las demandas de los que pueden ser
clientes. Como el cientismo y el estatismo, el mercadismo tambin genera
sus contradicciones. Por ejemplo, bajo el mercadismo, el libre mercado
no es libre, porque: (i) no existe igual oportunidad para todos en el
mercado, ya que algunos ya son ms poderosos e informados que otros
antes de cualquier transaccin; (ii) las polticas monetarias son
promovidas y establecidas como si fueran procedimientos tcnicos,
cuando son el producto de decisiones polticas con consecuencias
sociales; (iii) los Gobiernos de pases desarrollados camuflan subsidios a
sus actividades estratgicas, mientras las agencias multilaterales y los
mecanismos supranacionales imponen el fin del subsidio en naciones
menos poderosas; (iv) las mega-corporaciones reciben incentivos fiscales
de los gobiernos nacionales para competir con las empresas locales, que
no cuentan con dichos privilegios; (v) los pases en desarrollo deben
ahora obedecer a las normas de la Organizacin Mundial de Comercio
(OMC), mientras los pases industrializados se desarrollaron sin cumplir
ninguna de ellas; (vi) Smith imagin apenas pequeas firmas, mientras el
mercado global es asaltado por gigantes comerciales resultantes de megafusiones espectaculares; y (vii) los pases en desarrollo son presionados

35

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

para introducir leyes de proteccin de los derechos de propiedad


intelectual de las corporaciones privadas, mientras muchos pases
industrializados se desarrollaron pirateando productos y tecnologa.
La ms generalizada consecuencia de la prctica de los modelos
nacionales influenciados por estas reglas (del juego) del desarrollo de
la poca histrica del industrialismo ha sido la vulnerabilidad total del
Planeta, colocando en peligro de extincin a todas las formas de vida en
la Tierra, incluyendo a la misma especie humana. Hace cerca de cuatro
dcadas que estas reglas de la vulnerabilidad se encuentran bajo
cuestionamiento inexorable. Por causa de la participacin de la ciencia en
la construccin de esta vulnerabilidad, la sociedad se ha percatado que,
histricamente, la ciencia ha actuado simultneamente como factor de
desarrollo y de desigualdad. De la misma forma que la palabra de los
polticos es siempre una palabra bajo sospecha, la palabra de los
cientficos ha perdido tambin parte de su credibilidad.3 Pero el desafo de
la construccin de la sostenibilidad pasa primero por la comprensin de la
gnesis de nuestra vulnerabilidad institucional, incluyendo elementos que
aclaran cmo ella se manifiesta, tanto en las actividades productivas
como en todas las esferas de la vida en el Planeta.

3 El show de divulgacin en torno al Proyecto Genoma es apenas el ms reciente y poderoso intento de


reconstruir la credibilidad de la ciencia frente a la sociedad. Sin embargo, bajo la lgica del derecho del
ms fuerte, la naturaleza comercial de la participacin de la ciencia del sector privado en este Proyecto
lanza duda otra vez sobre el futuro de la apropiacin de los beneficios de los nuevos aportes de las
ciencias de la vida.

36

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

PARTE 2
Cambio de poca y Vulnerabilidad Institucional
(...) por primera vez en dos siglos, el mundo de los aos 90 no contaba
con un sistema... internacional... ni con terceras partes aceptadas como
(...) imparciales para actuar como mediadores generales. Si la
naturaleza de los actores (...) internacionales no estaba clara, tampoco
estaban [claros] los [nuevos] peligros confrontados por el mundo (Eric
Hobsbawm, en The Age of Extremes, 1994:559)
Muchas personas estn luchando en su intento de lidiar con las nuevas
realidades del mundo, particularmente cuando estas afectan los
dominios de las organizaciones y de su gestin (Gareth Morgan, en
Imagin-i-zation, 1997:xxvii)

Los cambios de poca no son una novedad para la humanidad; el ltimo


ocurri hace ms de 200 aos, cuando la Revolucin Industrial condujo a
la humanidad desde el agrarianismo hacia el industrialismo, generando
incertidumbre, discontinuidad, inestabilidad, desorientacin, inseguridad,
perplejidad y, por lo tanto, vulnerabilidad. Qu es una poca histrica,
cundo cambia una poca, y por qu las organizaciones de desarrollo se
quedan vulnerables durante este fenmeno? Estas son preguntas
fundamentales para comprender la gnesis del actual cambio de poca y
la forma cmo este fenmeno aporta vulnerabilidad a todas las
organizaciones de desarrollo. Posteriormente, esta comprensin ser
fundamental para inspirar estrategias institucionales para la construccin
de la sostenibilidad institucional.
2.1. El concepto de poca histrica
Una poca histrica es caracterizada por la dominacin de un sistema de
ideas, un sistema de tcnicas y una institucionalidadmecanismos
institucionalesque viabiliza ambos sistemas. Por ejemplo, la poca
histrica del industrialismo pas a caracterizarse por un sistema de ideas
dominante, sintetizado por la metfora de una mquina para interpretar el
mundo y actuar sobre ste. Su sistema de tcnicas est constituido por las
tecnologas materialesmecnicas, qumicas y elctricasque han
impulsado el paradigma del desarrollo industrial. Su institucionalidad fue
establecida en torno a los Estados-Naciones, que deberan tener un alto
grado de soberana y autonoma (Held 1995), para la creacin, gestin y

37

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

perfeccionamiento de las reglas nacionales del juego de acumulacin de


capital, derivado de la racionalidad forjada por la Revolucin Industrial, y
del juego de la democracia, que se expanda bajo la racionalidad forjada
por la Revolucin Francesa. Hace ahora ms de cuatro dcadas que el
sistema de ideas, sistema de tcnicas, mecanismos institucionales y
consecuencias del industrialismo estn bajo crticas crecientes e
inexorables, empujando esta poca histrica hacia una crisis irreversible.
Todo est bajo cuestionamiento generalizado: (i) la visin de mundo; (ii)
la naturaleza, rumbo y prioridades del paradigma de desarrollo; y, (iii) los
elementos orientadores de esta poca histricavalores, conceptos,
principios, premisas, promesas, enfoques, modelos, teoras y
paradigmasque servan de referencia para orientar a los actores
sociales, econmicos, polticos e institucionales del desarrollo. Bajo las
contradicciones propias de un cambio de poca, otra poca est siendo
forjadala poca del informacionalismo.4
2.2. La gnesis del actual cambio de poca
La gnesis del actual cambio de poca est fuertemente asociada a tres
revolucionessociocultural, econmica y tecnolgica, cuyos impactos
cruzados (no necesariamente compatibles entre s), estn cambiando el
sistema de ideas, el sistema de tcnicas y la institucionalidad de la poca
histrica del industrialismo5.
2.2.1. Revolucin sociocultural
Desde los aos 60, un conjunto de movimientos socioculturales est
desafiando las bases de la civilizacin occidental y los valores de la
sociedad industrial de consumo. Por ejemplo, los movimientos
feministas, ambientalistas y por los derechos humanos, justicia tnica,
igualdad social y participacin democrtica denunciaron: (i) los muchos
absurdos derivados de la poca del industrialismo, (ii) la vulnerabilidad
4 El Socilogo espaol Manuel Castells usa el trmino informacionalismo, y no la palabra informacin.
Segn l, la informacin siempre existi como insumo en todas las economas, pero es la primera vez
en la historia de la humanidad en que la informacin es al mismo tiempo insumo y producto, y se ha
transformado ella misma en una mercanca, creando la industria de la informacin (Castells 1996).
5 Castells (1996, 1997, 1998) ha realizado una investigacin extensa y profunda para explicar la gnesis
y analizar las consecuencias de las transformaciones en marcha en las relaciones de produccin,
relaciones de poder, experiencia humana y cultura.

38

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

de la humanidad y del Planeta, y (iii) la necesidad de un desarrollo


sostenible. La preocupacin es por la sostenibilidad de todas las formas
de vida en el Planeta. Los cambios que tienen origen en esta revolucin
sociocultural, como la cuestin de la participacin del tercer sector, la
equidad de gnero, la valorizacin de lo social, la igualdad social, los
derechos de las nacionalidades indgenas, la justicia tnica, la
conservacin de los recursos naturales, los derechos de los nios, el
desarrollo humano, las redes de solidaridad y el desarrollo sostenible en
general, no pertenecen a la poca del industrialismo; ellos estn
cambindola bajo una visin sistmica de mundo.
2.2.2. Revolucin econmica
A finales de los aos 70, la crisis econmica iniciada por dos choques en
los precios del petrleo revel el agotamiento del rgimen de
acumulacin de capital de la poca del industrialismo. Desarrollado en
torno a una economa productiva basada en factores tangiblestierra,
capital y trabajo, y dependiente del Estado-Nacin para las reglas
nacionales del juego de acumulacin, el rgimen de acumulacin del
capitalismo industrial entr en crisis irreversible. Eso dio inicio a la
formacin de un rgimen de acumulacin de capital, de naturaleza
corporativa, de carcter transnacional, de alcance global y dependiente de
un factor intangibleinformacin. Los cambios derivados de esta
revolucin econmica, que integran a la llamada globalizacin, bajo
etiquetas como reajuste estructural, reforma econmica, modernizacin
productiva, privatizacin, liberalizacin, desreglamentacin, megafusiones, reconversin productiva, flexibilidad laboral, dolarizacin de
las economas nacionales, integracin regional y fondos competitivos, no
pertenecen a la poca del industrialismo; ellos estn cambindola bajo
una visin econmica de mundo.
2.2.3. Revolucin tecnolgica
A mediados de los aos 70, se inici una revolucin en torno a la
tecnologa de la informacin, que ha influenciado otras revoluciones
cientficas y tecnolgicas y ha penetrado a la mayora de los medios y
formas de comunicacin. La dimensin microelectrnica de esta
revolucin hace posible la concepcin de redes virtuales capaces de
comprimir y eventualmente desmaterializar el tiempo histrico y el
espacio geogrfico. Por primera vez en la historia, la informacin es

39

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

simultneamente insumo y producto. Los cambios derivados de esta


revolucin tecnolgicala formacin de redes virtuales, la integracin
electrnica de formas (texto, sonido e imagen) y medios de
comunicacin, la propuesta de la agricultura de precisin, la creacin de
oficinas-en-red, los libros virtuales, los espacios inteligentes (edificios,
fbricas, oficinas y residencias, cuyas funciones bsicas son manejadas
por computadoras independientes de un operador humano) y el terrorismo
ciberntico, no pertenecen a la poca del industrialismo, ellos viabilizan
muchos de los cambios derivados de las revoluciones sociocultural y
econmica, bajo una versin sofisticada de la visin mecnica de mundo.
Obviamente, ninguna de estas revoluciones cambiara la poca por s
misma; son los impactos cruzados de ellas que generan otras crisis en
cadena, creando las condiciones para que se desarrollen procesos de
cambios globales, transformando de forma cualitativa y simultnea el
sistema de ideas, sistema de tcnicas e institucionalidad de la poca
vigente. Es lgico que los cambios resultantes de estos impactos cruzados
no generan tendencias convergentes. Al contrario, la confrontacin
dialctica entre los intereses en conflicto de ambas pocas est
generando contradicciones que, a su turno, estn moldeando el futuro de
la humanidad. Pero estas contradicciones no resultan de una simple
coincidencia histrica. Los grupos de actores sociales que promueven
cada una de las tres revoluciones proponen una visin de mundo, en el
intento de que su percepcin de la realidad prevalezca en la nueva poca.
Sin embargo, los diferentes conjuntos de premisas, promesas y
compromisos asociados a estas visiones de mundo conducen a la
humanidad hacia futuros alternativos radicalmente diferentes entre s.
2.3. Las visiones de mundo en conflicto en el contexto del cambio de
poca
Una visin de mundo es una ventana conceptual, a travs de la cual
nosotros percibimos e interpretamos el mundo, tanto para comprenderlo
como para transformarlo. Esta ventana funciona como una especie de
lente cultural, donde los ingredientes para su construccin incluyen
ciertos valores, creencias, principios, premisas, conceptos, enfoques, etc.,
que moldean nuestra percepcin de la realidad y, por lo tanto, nuestras
decisiones y acciones hacia todos los aspectos de nuestra experiencia
humana en el universo. En un cambio de poca, todos son presionados a
cambiar de lentes, pues los lentes de la poca en declinacin revelan un

40

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

paisaje fuera de foco, cuya interpretacin parece imposible. Asumiendo el


estatus de paradigma social, una visin de mundo es la herramienta
cultural ms poderosa de que dispone un grupo social, una comunidad o
una sociedad, para (re)interpretar su pasado, comprender su presente y
construir su futuro. Cuando comprendemos que la realidad es lo que
nuestro mtodo de observacin nos permite percibir, pasamos a
reconocer que nuestra visin de mundo moldea nuestros modelos
mentales, a travs de los cuales observamos, sistematizamos,
interpretamos y aportamos significado a nuestras propias experiencias en
el mundo.
Si toda poca establece una visin de mundo dominante, un cambio de
poca establece una competencia entre visiones de mundo en conflicto.
Las tres revoluciones (previamente mencionadas) generan tres visiones
de mundo en conflictolas visiones mecnica, econmica y holstica,
que compiten entre s para prevalecer en la poca emergente. An cuando
una de ellas llegue a establecerse como dominante, la humanidad va a
convivir con las contradicciones y consecuencias de la lucha dialctica
entre los intereses e influencias generados a partir de las premisas,
promesas y compromisos de las tres.
2.3.1. Visin mecnica de mundo
En los siglos XVI y XVII, se estableci, junto con la ciencia moderna,
una visin mecnica de la realidad, bajo la cual el mundo pas a ser
percibido a travs de la metfora de una mquina. El marco conceptual
de Galileo y Descartes, de una realidad objetiva gobernada por leyes
matemticas exactas, fue completado por la mecnica Newtoniana y la
teologa cristiana, legitimando el mecanicismo y validando sus
implicaciones: reduccionismo, determinismo, linealidad y monocausalidad. Junto con esta visin de mundo, se consolid el pensamiento
duro, donde solamente los hechos cuantificables, capaces de ser
traducidos al lenguaje matemtico, pasaron a ser los nicos hechos
relevantes. Con la Revolucin Industrial, en la segunda mitad del Siglo
XVIII, esta visin de mundo se consolid, y hasta hoy ha prevalecido
sobre otras. Bajo esta visin:

El mundo es percibido como una mquina sin sentimientos,


donde la razn mecnica excluye a la emocin humana. Sin
espacio para valores morales ni principios ticos, este reinado de

41

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

la racionalizacin es habitado por piezas del engranaje que


permiten funcionar a la mquina. En este mundo mecnico, hay
una ciudadana por derecho, pero con pocos ciudadanos de
hecho.

42

La historia no existe o no es relevante para la mquina; el


pasado y el futuro estn asociados a la idea de progreso, que
significa apenas ms soluciones mecnicas. El eficiente
funcionamiento de la mquina en el presente es lo que cuentael
corto plazo.

El contexto corresponde a la realidad objetiva, que existe


independiente de nuestra percepcin, decisiones y acciones. Cabe
a las organizaciones descubrir qu parte de esta realidad puede
o debe ser considerada como su entorno. Los hechos
relevantes en este contexto son los hechos duros, visibles y
cuantificables, que se pueden predecir a partir del manejo de las
leyes naturales que rigen el funcionamiento de la realidad, a
travs de relaciones lineales de causa y efecto.

La organizacin es una mquina que transforma insumos en


productos, y que debe ser manejada como tal. Esta mquina es
dinamizada por sus recursos humanos, que son autmatas
biolgicos capaces de ejecutar tareas rutinarias, replicar recetas
e imitar comportamientos, pero no son capaces de crear, porque
no se les da el espacio para pensar.

Los modelos de intervencin para el desarrollo son centrados en


la oferta, como resultado de los excesos de la racionalizacin
eficiencia, cuantificacin, control y prediccin, que genera
rigidez y linealidad. Para la mquina, el progreso es sinnimo de
crecimiento, y los medioscrecimiento econmico y desarrollo
tecnolgicoson privilegiados sobre los fines, que son plurales e
individuales.

La tecnociencia (la fusin de la ciencia moderna con la


tecnologa moderna) es un factor de transformacin de ciertos
insumos en informacin y tecnologa, para aumentar la eficiencia
de ciertos procesos productivos. Desde una base mecanicista, que
selecciona la eficiencia productiva como la mxima referencia

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

para el proceso de innovacin, la especializacin cientfica es


descontextualizada de otras especializaciones, y es desvinculada
de los valores humanos: ciencia para la eficiencia.

La metfora de la mquina contina como la base de est visin.


Con la revolucin en torno a la tecnologa de la informacin, la
visin mecnica de mundo gana sofisticacin y vitalidad. Para la
mayora de los fsicos e ingenieros, la mquina apenas se ha
hecho ms compleja, pero la tecnologa de la informacin y la
teora del caos les permiten comprender esta complejidad, a
travs del lenguaje y la precisin de la matemtica. Con la
tecnologa de la informacin, la mquina ha ganado vida, pero es
una vida tan mecnica como la vida de los robots ms
sofisticados: sin emocin, pasin, sentimientos, valores,
aspiraciones, compromisos, etc.

Los conceptos originalmente propuestos a partir de la metfora


de la mquina son: progreso, eficiencia, control, cuantificacin,
prediccin, produccin, productividad, engranaje, recursos
humanos, resultados, metas, impactos, disciplina, orden,
equilibrio, cadena de comando, redes (electrnicas).

2.3.2. Visin econmica de mundo.


Mientras no era dominante, la visin econmica de mundo siempre
estuvo presente, desde los tiempos en que el capital mercantil impuls el
comercio entre los continentes. Sin embargo, a partir de la revolucin
econmica actual, esta visin ha ganado un nuevo y mucho ms poderoso
momentum. A finales de los aos 70, el rgimen de acumulacin de
capital de la poca del industrialismo empieza su declinacin. Ah se
inicia una revolucin econmica para formar otro rgimen de
acumulacin: corporativo, transnacional, informacional y global. Con la
debacle del socialismo en la Unin Sovitica y en el Este Europeo, el
sistema capitalista aprovech para reemplazar a la ideologa del Estado
por la ideologa del mercado, imponiendo esta visin como dominante.
Bajo esta visin:

El mundo es percibido como un mercado sin sociedades, donde


las transacciones comerciales prevalecen sobre las relaciones
sociales. Este es un mundo habitado por proveedores,

43

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

productores,
intermediarios,
procesadores,
vendedores,
industriales,
intermediarios,
banqueros,
competidores,
consumidores, clientes, inversionistas, etc. En este mundo
Darwiniano, la existencia es una lucha por la sobrevivencia;
sobrevivir el ms competitivo. Aqu hay una ciudadana por
derecho, pero con pocos ciudadanos de hecho.

44

La historia no existe o no es relevante para el mercado. Cuando


considerado, el pasado es apenas una reconstruccin cronolgica,
de carcter evolucionista, de los hechos objetivos cuantificables.
El futuro, cuando considerado, se restringe a las tendencias del
mercado. En el largo plazo, la finalidad es la acumulacin; en el
corto plazo el lucro mximo es lo que importa.

El contexto es constituido apenas por diferentes tipos de


mercados con sus diferentes tipos de clientes y diferentes tipos de
demandas. Este es un contexto comprendido principalmente a
travs de las leyes naturales del mercadooferta y demanda, y
de la premisa de que los individuos son necesariamente egostas,
tomando decisiones basadas siempre en sus propios intereses
particulares. La realidad objetiva considerada relevante es la
realidad econmica, que puede ser resumida en la realidad del
mercado, con todas sus necesidades e implicaciones. Lo que no
tenga valor econmico no es importante.

La organizacin es un proveedor de productos y servicios para


este mercado, y debe ser manejada como tal. La dinmica de este
proveedor particular depende de su capital humanouna cosa,
y de su capital intelectualuna mercanca; su fuente de
motivacin es el lucro mximo en el presente, su finalidad ltima
es aportar a la acumulacin de capital, y su fuente de inspiracin
y referencia en cualquier tiempo es nicamente el mercado.

Los modelos de intervencin para el desarrollo son centrados en


la demanda, conforme a la lgica aportada por las leyes del
mercado, ignorando otros aspectos sin voz ni voto en la realidad
material y social (como seguridad alimentaria y conservacin de
recursos naturales). La modernizacin es sinnimo de
globalizacin econmica y tecnolgica, y los medios

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

crecimiento econmico y desarrollo tecnolgicoson


privilegiados sobre los fines, que son plurales e individuales.
La tecnociencia es un proveedor de ciertos productos, procesos y
servicios intensivos de conocimiento, para aumentar la
competitividad de los que innovan basados en la ciencia. Desde
una base economicista que selecciona al mercado como la
mxima referencia para el proceso de innovacin, la
especializacin tiene al mismo mercado como el nico contexto
relevante a considerar, generando una tecnociencia comercial
dirigida apenas para el lucro: ciencia para la acumulacin.

La metfora del mercado es central para la adopcin de esta


visin de mundo. Esta metfora traslada para las realidades
sociales, econmicas, polticas e institucionales de la sociedad la
lgica evolucionista de la realidad natural, donde la existencia
es una lucha por la sobrevivencia. Esta metfora representa un
organismo biolgico y su lgica de competencia por la
sobrevivencia. Con la revolucin en la tecnologa de la
informacin, esta metfora gana un componente mecnicolas
redes electrnicas, que aporta mucha versatilidad a los actores de
este mundo particular. La teora del caos ayuda a entender mejor
la complejidad del mercado.

Los conceptos originales propuestos a partir de la metfora del


mercado son: competitividad, calidad, eficacia, valor agregado,
igualdad de oportunidad, ventaja comparativa, ventaja
competitiva, competencia, acumulacin, oferta, demanda,
utilidad, ciclo de vida, modernizacin, cliente, retorno, capital
humano, capital intelectual, lucro, sobrevivencia, pragmatismo,
individualismo.

2.3.3. Visin holstica de mundo.


Antes de la dominacin del capitalismo, la visin de mundo era de
naturaleza orgnica y espiritual, que fue aplastada por la visin mecnica
de mundo durante la Revolucin Industrial. Con la revolucin
sociocultural en marcha, esta visin ha sido rescatada, ampliada,
profundizada, transformada y diversificada, para incluir elementos del
contexto que van ms all del simple evolucionismo, que todava
prevalece entre la mayora de sus seguidores. A mediados de la dcada de

45

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

los aos 60, varios movimientos socioculturales cuestionaron la


civilizacin occidental y la sociedad industrial de consumo. Asumiendo
que estamos todos vulnerables, los promotores de esta revolucin
proponen una visin sistmica de mundo, bajo la cual todo est
interconectado en la Tierra y en el cosmos. Pero esta interdependencia no
es sinnimo de armona, pues nuestros conflictos de intereses generan
contradicciones. Bajo esta visin:

46

El mundo es un sistema complejo y dinmico, con mltiples


dimensiones y funciones interconectadas (espacial, temporal,
ecolgica, social, econmica, poltica, institucional, tica,
esttica), y es habitado por una diversidad de entidades vivas
interrelacionadas, incluyendo la especie humana organizada en
sociedades. En este mundo, la ciudadana por derecho debe
generar ciudadanos de hecho.

La historia es relevante para la comprensin, pues el pasado,


presente y futuro estn inevitablemente conectados. Para
construir un futuro diferente y mejor es preciso, a partir de hoy,
pensar, actuar y aspirar diferente, basndose en lecciones del
pasado, compromisos negociados en el presente y escenarios
(futuros) alternativos.

El contexto es el producto de las diferentes percepciones de los


diferentes grupos de actores sociales, que comparten diferentes
visiones de mundo. Existen, por lo tanto, contextos, como
realidades socialmente construidas por las decisiones y acciones
derivadas de estas diferentes percepciones de la realidad. En este
sentido, el contexto es un espacio especial de desarrollo, donde
interactan sociedad, cultura y naturaleza. Cualquier contexto
incluye el mercadocon sus clientes y demandas, pero va ms
all, para considerar otros aspectos de la realidad material y
social que el mercado no expresa.

La organizacin es igualmente un sistema abierto y dinmico,


que refleja las principales caractersticas y contradicciones de los
sistemas ms amplios con los cuales intercambia, debiendo ser
gerenciada bajo un enfoque necesariamente sistmico. Entre sus
mltiples funciones, la organizacin de desarrollo asume el papel
fundamental de un facilitador de cambio y desarrollo. En las

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

organizaciones, los seres humanos son percibidos como


ciudadanas y ciudadanos, quienes tienen imaginacin y son
capaces de pensar y de crear ms all de su conocimiento y
experiencias previas, y son gerenciados como talentos
humanos.

Los modelos de intervencin para el desarrollo son centrados en


el contexto (entorno), que incluye el mercado, sus clientes y sus
demandas, pero que va ms all; el contexto incluye otros
aspectos y otras dimensiones relevantes de las realidades material
y social. El desarrollo sostenible incluye el desarrollo humano y
social, subordinando los objetivos-medios (crecimiento
econmico y desarrollo tecnolgico) a los objetivos-fines:
mejores condiciones, nivel y calidad de vida.

La tecnociencia es apenas un sistema facilitador de cambio y


desarrollo. Desde un compromiso con la totalidad, que implica
considerar el desarrollo como el encuentro entre sociedad, cultura
y naturaleza, la tecnociencia es desarrollada bajo control social
ampliado, en el contexto de su aplicacin e implicaciones:
ciencia con conciencia, para la sociedad y la vida en el Planeta.
La dimensin de eficiencia y la econmica, que prevalecen en las
visiones mecnica y econmica, respectivamente, estn presentes
entre las dimensiones del sistema. Pero eso ocurre en un relativo
balance con otras dimensiones, como las de sostenibilidad y de
equidad, necesarias para la existencia de todas las formas de vida
en el Planeta. Con la revolucin en la tecnologa de la
informacin, los actores del desarrollo ganan tambin mucha
versatilidad para actuar bajo esta visin de mundo. La teora del
caos aporta a una mejor comprensin de la complejidad de la
realidad.

La metfora del sistema es la base de esta visin, pues le


permite aceptar las diferentes, complejas y frecuentemente
contradictorias dimensiones de la realidad, evitando el
reduccionismo, linealidad y determinismo comunes en otras
visiones de mundo, que reducen la realidad apenas a una de sus
mltiples dimensiones. Pero este no es un sistema en equilibrio,
sino en constante proceso de cambio.

47

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

Los conceptos originalmente propuestos a partir de la metfora


del sistema son: valores, sostenibilidad, complejidad, diversidad,
multicausalidad, no-linealidad, interdependencia, naturaleza,
sociedad,
cultura,
equidad,
participacin,
interaccin,
construccin, sistemas blandos, talentos humanos, solidaridad.

Obviamente, ninguna visin de mundo llega a ser practicada de forma


pura. Hasta la visin dominante dentro de una poca es forzada a coexistir con aspectos e influencias de otras visiones de mundo. Lo que
generalmente ocurre es una combinacin de algunos elementos de las
diferentes visiones, pero bajo la prevalencia del conjunto de premisas de
una de ellas. Una organizacin de desarrollo debe hacer primero una
reflexin tica antes de tomar la decisin poltica para la adopcin del
conjunto de premisas de una de estas visiones de mundo; solamente
despus debe importar algunos elementos de las otras visiones de mundo,
bajo la regla no negociable de que estos elementos no pueden estar en
conflicto con las premisas de la visin adoptada. Por ejemplo, el hecho de
que una organizacin adopte la visin holstica de mundo no le impide
incorporar el concepto de eficiencia, propuesto por la visin mecnica, y
el concepto de calidad, propuesto por la visin econmica. Bajo una
perspectiva multidimensional, la visin holstica de mundo acepta y
considera estos conceptos, pero en balance con otros conceptos, como
sostenibilidad y equidad.
2.4. Los cambios que cambian una poca
Segn Manuel Castells (1996), una poca histrica cambia cuando se
transforman de forma cualitativa y simultnea las relaciones de
produccin, relaciones de poder, experiencia humana y cultura. Hace ms
de 200 aos que la lgica del agrarianismo fue confrontada por la lgica
del industrialismo emergente. La Revolucin Industrial fue capaz de
consolidar un nuevo sistema de ideas, desarrollar un sistema de tcnicas y
crear nuevos mecanismos institucionales para viabilizar a ambos
sistemas. Para eso, profundos cambios fueron generados para alterar las
relaciones de produccin, relaciones de poder, experiencia humana y
cultura. Nuestra tesis central es que, tanto el periodo de la Revolucin
Industrial como el momento actual representan un cambio de poca, no
una simple poca de cambios.

48

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

2.4.1. La Revolucin Industrial y el ltimo cambio de poca


El siglo XVIII determina el fin de una poca y el comienzo de otra. Los problemas
que se plantearon durante este siglo no hallaron solucin en el marco del rgimen
social imperante y, por lo tanto, forzaron el cambio social. Un cambio social que...
marcara el fin de una poca (Prlogo del libro de Juan Jacques Rousseau El
Contrato Social, escrito en 1762; en Rousseau 1985)
En 1780 la Revolucin Industrial estaba con nosotros. Por articular algunos
ejemplos simblicos, nosotros podemos concluir sobre el fin de una era y la llegada
de otra en torno a 1780 (Christopher Hill, historiador britnico, en Reformation
and Industrial Revolution, 1969:282)

Entre 1760 y 1800, algunos pensadores se dieron cuenta de que algo


cualitativamente diferente estaba ocurriendo, y que transformara para
siempre el destino de la humanidad. Juan Jacques Rousseau fue uno de
estos agudos pensadores sociales. l entendi que los problemas del siglo
XVIII, antiguos y nuevos, no lograban ser comprendidos ni resueltos a
partir de las hiptesis, premisas y enfoques que haban prevalecido hasta
entonces. Por eso, l propuso su Contrato Social, una contribucin para la
poca emergente, que l tan bien logr vislumbrar. Un anlisis de
estudios histricos sobre aqul perodo (Hill 1969; Hobsbawm 1962,
1969; Held et al. 1999) revela los cambios cualitativos y simultneos que
se desarrollaron en las relaciones de produccin, relaciones de poder,
experiencia humana y cultura.
2.4.1.1. Cambios cualitativos en las relaciones de produccin.
Con la Revolucin Industrial, los bienes y servicios ms relevantes,
generados a partir del conocimiento tcito y mano de obra familiar,
pasaron a ser producidos por mquinas, en las fbricas creadas por el
sistema de tcnicas del industrialismo emergente. Esto represent el fin
de la economa basada en el trabajo de los artesanos y el fin social y
econmico de la relacin entre maestros y aprendices. El conocimiento
tcito de estos actores fue sistematizado, traducido para el lenguaje
mecnico y materializado en las lneas-de-montaje de las fbricas, donde
ya no se necesitaba de las mentes sino de las manos de los que generaban
aquellos bienes y servicios. La economa productiva pas a basarse en
tres factores tangibles e interdependientes: tierra, capital y trabajo. La
idea de progreso fue culturalmente introducida, con la premisa de que el
crecimiento material era ilimitado, y que beneficiara a toda la
humanidad.

49

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

2.4.1.2. Cambios cualitativos en las relaciones de poder


Durante la Revolucin Industrial, el poder fue transferido, de las manos
de los que posean la tierra, y de las mentes de los que posean el
conocimiento tcito, para las manos de los que posean el capital
industrial, porque stos pasaron a poseer las fbricas y las mquinas del
industrialismo emergente. La dinmica de la ecuacin del poder
integrada por los factores fuerza, dinero y conocimientofue alterada.
Desde la invencin de la agricultura, hace ms de 10 mil aos, la fuerza
haba prevalecido sobre el dinero y el conocimiento dentro de esta
ecuacin. A partir de la Revolucin Industrial, la fuerza fue reemplazada
por el liderazgo del dinero, en el contexto de las reglas nacionales
establecidas por los Estados-Naciones, cuyo poder creci rpidamente,
principalmente para proteger la propiedad privada y promover los
intereses mercantilistas y (principalmente) industriales del sistema
capitalista en expansin.
2.4.1.3. Cambios cualitativos en la experiencia humana.
La Revolucin Industrial gener impactos radicales en, por ejemplo, la
institucin de la familia y en el concepto de sexualidad. En el caso de la
familia, toda su existencia pas a ser planificada en torno al tiempo
mecnico establecido por los relojes de las fbricas, y no ms por los
ritmos de la naturaleza que haban prevalecido sobre la dinmica de las
comunidades. Las fbricas separaron a los padres de sus hijos durante el
da, que se quedaron privados de la interaccin frecuente a que estaban
acostumbrados. En el caso de la sexualidad, los esposos fueran tambin
separados de sus esposas por la fbrica durante el da. Esta nueva realidad
pas a determinar hasta la hora en que podran hacer el amor: antes o
despus del horario de la fbrica. Los casados y enamorados fueron
presionados a programar el periodo en que sus deseos y sentimientos
podran ser estimulados y cultivados, ya que la fbrica se interpona entre
las parejas durante el periodo ms largo en que estaban despiertos.
2.4.1.4. Cambios cualitativos en la dimensin cultural.
Con la Revolucin Industrial, las relaciones sociales, antes de naturaleza
orgnica, fueron superadas en volumen e importancia por relaciones de
naturaleza mecnica, generadas a partir de la proliferacin de las fbricas
del industrialismo emergente. stas reunan a extraos, que deban

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LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

relacionarse entre s, independiente de su origen geogrfico e historia


social. La emergencia de nuevos negocios en las ciudades industriales
tambin atraa a extraos (fenmeno de la urbanizacin), que se
relacionaban de forma impersonal en el espacio del mercado. En paralelo,
el nuevo sistema de ideas promova los valores requeridos por el
industrialismo mecnico: individualismo, eficiencia, productividad,
comando, control, cuantificacin, disciplina, puntualidad, asiduidad.
Estaba en marcha la consolidacin de la cultura de la realidad mecnica,
donde la metfora de la mquina serva para todo: para interpretar el
mundo y para comprender la vida cotidiana, para actuar sobre la realidad
general y para decidir sobre las rutinas domsticas, para inspirar a la
educacin de las masas y para moldear la prctica cientfica.
No es necesario tener mucha imaginacin para deducir los trastornos
generados por la Revolucin Industrial: mucha turbulencia, inestabilidad,
incertidumbre,
desorientacin,
discontinuidad,
inseguridad,
fragmentacin, perplejidad y, por lo tanto, vulnerabilidad generalizada. El
resultado fue la dominacin de la lgica mecnica de la poca del
industrialismo sobre la lgica orgnica de la poca del agrarianismo.
Pero el imperio del industrialismo tuvo vida corta; 200 aos despus de la
revolucin que le dio origen, la poca del industrialismo agoniza en su
ocaso, abriendo paso al alba de una nueva poca. Sin embargo, la poca
emergente es como una fotografa fuera de foco, que todava no nos
permite ver con claridad como estar la humanidad despus del 2030, a
pesar de que algunas de las tendencias actuales apuntan hacia un mundo
ms sofisticado tecnolgicamente y ms interdependiente, pero ms
fragmentado poltica y socialmente, con muchas ms desigualdades
sociales, antiguas y nuevas.
2.4.2. El cambio de poca actual
Un nuevo mundo est emergiendo al final de este Milenio (...) La revolucin en la
tecnologa de la informacin indujo la emergencia del informacionalismo como la base
material de una nueva sociedad. Bajo el informacionalismo, la generacin de la riqueza,
el ejercicio del poder y la creacin de cdigos culturales pasan a depender de la
capacidad tecnolgica de las sociedades y de los individuos, con la tecnologa de la
informacin como el centro de esta capacidad (Manuel Castells, Socilogo espaol, en
End of Millenimum, 1998:336)
El sistema-mundo, como un sistema histrico, ha entrado en una crisis terminal
y es improbable que exista, tal como lo conocemos hoy, en los prximos
cincuenta aos (Immanuel Wallerstein, Socilogo estadounidense, en The End
of the World as We Know It, 1999:1)

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LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

Si la humanidad est experimentando un cambio de poca, deberamos


ser capaces de identificar la ocurrencia de cambios profundos y
simultneos en las relaciones de produccin, relaciones de poder,
experiencia humana y cultura, como es posible identificarlos durante la
Revolucin Industrial. A continuacin se comparten evidencias de que
los efectos combinados de las revoluciones sociocultural, econmica y
tecnolgicaya mencionadasestn confrontando la lgica de la poca
histrica del industrialismo y creando la lgica de la poca histrica del
informacionalismo, que es de naturaleza capitalista, de base corporativa,
con actuacin transnacional, alcance global y funcionamiento basado en
la lgica electrnica de las redes virtuales y en la magia digital de la
tecnologa de la informacin.
2.4.2.1. Transformaciones
produccin.

cualitativas

en

las

relaciones

de

La revolucin en la tecnologa de la informacin altera estructuralmente


las relaciones de produccin. En la economa informacional, la
informacin es simultneamente insumo y producto. El conocimiento es
aplicado sobre el conocimiento para generar ms conocimiento: los
productos, procesos y servicios ms relevantes son los intensivos de
conocimiento. As, la productividad y la competitividad comandarn la
economa emergente; la productividad ser derivada de la innovacin
tecnolgica y la competitividad ser derivada de la innovacin
institucional y de la capacidad gerencial. Por eso, la capacidad cultural
para usar la tecnologa de la informacin ser crtica para la sociedad
informacional. Por primera vez en la historia, ms all de la economa
productiva, una economa inmaterial fue creada a partir de un factor
intangible: informacin. En la economa informacional, el rico no
depende del pobre, pues en ella el trabajador del conocimiento (mejor
pagado) reemplaza al trabajador manual (sobre explotado en la economa
productiva). El informacionalismo conlleva a la concentracin y a la
globalizacin descentralizadas del capital, por el uso del poder
descentralizador de las redes electrnicas. En la poca emergente, el
control sobre la propiedad intelectual es ms importante que el control
sobre la propiedad fsica, el valor de los bienes culturales es ms alto que
el valor de los bienes materiales, y el prestigio aportado por el acceso al
uso de los bienes materiales es mayor que el prestigio aportado por la
posesin de estos bienes. La revolucin en la tecnologa de la
informacin tambin viabiliza otras revoluciones tecnolgicas, como la

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LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

robtica, nuevos materiales, nanotecnologa6, ingeniera gentica (o


biogentica, biotecnologa),7 etc. Tambin estn cambiando las relaciones
entre capital y trabajo: en su base, el capital es global; como regla, el
trabajo es local. El capital es globalmente coordinado; el trabajo es
individualizado. El trabajo es desagregado en su desempeo, fragmentado
en su organizacin, diversificado en su existencia y dividido en su accin
colectiva. El contrato social entre el capital y el trabajo ha sido violado
para permitir la movilidad global del capital y construir la vulnerabilidad
local del trabajo. El capital ahora no solamente tiene alas sino que vuela
slo.
2.4.2.2.Transformaciones cualitativas en las relaciones de poder.
El asenso de un nuevo rgimen de acumulacin de capital, apoyado por la
tecnologa de la informacin, est transformando las relaciones de poder.
Con la revolucin en la tecnologa de la informacin, el conocimiento
finalmente pas a liderar la fuerza y el dinero en la ecuacin del poder.
En esta dimensin, estn en crisis el Estado-Nacin y la democracia
representativa. A travs de acuerdos multilaterales, nuevas relaciones de
poder son institucionalizadas e implementadas por agencias
multilaterales, bajo las reglas de mecanismos supranacionales, que se
colocan por encima de la institucionalidad de los Estados-Naciones, en
representacin de los intereses de actores transnacionales con ambiciones
expansionistas. Las reglas nacionales de los Estados-Naciones son
redefinidas como barreras a ser derrumbadas, para abrir paso a las
reglas supranacionales del capitalismo corporativo transnacional. Las
redes electrnicas crean un tipo de poder inmaterial que no respeta ni
necesita de fronteras nacionales; al contrario, stas se han transformado
en inconveniencias para los intereses transnacionales. Con la reduccin
de la soberana y autonoma relativas de los Estados-Naciones8, la
6 Para comprender la magnitud de la revolucin tecnolgica conocida como nanotecnologa, que hace
posible el manejo de fracciones mil veces ms pequeas que el milmetro y mil veces ms veloces que
un segundo, ver, por ejemplo, Joy (2000).
7 Para comprender las implicaciones cientficas, tecnolgicas, ambientales, sociales, econmicas,
polticas, institucionales y ticas de las nuevas biotecnologas, ver, por ejemplo, Doyle (1985), De Souza
Silva (1988, 1996), Busch et al. (1991), Rifkin (1999).
8 Los Estados-Naciones no van a desaparecer, ni van a perder toda su soberana y autonoma. Estos
conceptos estn siendo deliberadamente erosionados para que el poder del Estado-Nacin pueda ser
alterado, para debilitarlo en sus antiguas funciones, asociadas a las reglas nacionales que privilegian el

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LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

democracia representativa se est transformando en el arte de engaar al


pueblo. El poder poltico para formular polticas y tomar decisiones
relevantes est institucionalmente ubicado hoy principalmente en
mecanismos supranacionales. De forma deliberada, la ideologa del
Estado es reemplazada por la ideologa del mercado, que exige el
debilitamiento del sector pblico y privilegios para el sector privado.
Tambin hay una tendencia hacia la globalizacin del poder de la
sociedad civil, que se est organizando en redes de poder social e
institucional, para ejercer su influencia sobre cuestiones generadas a
partir de la revolucin sociocultural: el respeto a los derechos humanos,
la conservacin de los recursos naturales, la justicia global, etc. Sin
embargo, al nivel del sistema poltico nacional (formal), la sensacin
generalizada es de que la democracia representativa ya no es suficiente
para la prctica democrtica porque, en el mundo corporativo
globalizado, los que son electos no deciden y los que deciden no son
electos. En la actualidad, los actores individuales ms poderosos del
Planeta son corporaciones transnacionales, que representan hoy la versin
moderna de la monarqua absolutista.
2.4.2.3. Transformaciones cualitativas en la experiencia humana.
La forma como se vive la experiencia humanala familia, la sexualidad,
las relaciones de gnero, las relaciones interpersonales y sociales, las
relaciones con la naturaleza, etc., estn bajo transformaciones profundas,
cuyos impactos en la experiencia humana son difciles de anticipar. A
partir de los aos 60, varios movimientos socioculturales criticaron las
premisas de la civilizacin occidental y desafiaron los valores de la
sociedad industrial de consumo. Por ejemplo, el movimiento
ambientalista propuso el concepto de desarrollo sostenible, cuya prctica
implica cambios profundos en nuestra percepcin, para que cambiemos
radicalmente nuestro modo de produccin, patrn de consumo y estilos
de vida. Despus de tres mil aos de hegemona, la autoridad patriarcal
rgimen de capital de la poca del industrialismo, y para fortalecerlo en sus nuevas funciones,
requeridas para establecer, proteger y perfeccionar las reglas transnacionales del rgimen de
acumulacin de capital de la poca del informacionalismo. AL Estado lo desmantelaron, y ahora lo estn
reconstruyendo bajo una nueva lgica: soberana subordinada .Como el Estado ya fue debilitado el
suficiente para moldearlo al antojo del rgimen corporativo emergente, ahora hasta el Banco Mundial y
el FMI lo estn valorando, pero, obviamente, bajo las nuevas reglas del juego de lo que es un buen
gobiernoen la poca de la acumulacin transnacional emergente.

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LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

fue desafiada, generando la crisis del patriarcado y abriendo paso al


ascenso de la cuestin de gnero. La heterosexualidad no ser el nico
tipo de relacin sexual socialmente y legalmente aceptable; ya hay pases
que permiten el casamiento entre parejas del mismo sexo biolgico. El
impacto potencial del eclipse electrnico de la dimensin espacio-tiempo
sobre la experiencia humana es impresionante. La tecnologa de la
informacin ha hecho posible la creacin electrnica del octavo
continente9 del Planeta: un continente digital, donde INTERNET es un
puerto virtual en la era del acceso. En este continente virtual, el tiempo
histrico no cuenta, el espacio geogrfico desaparece y las relaciones
sociales son innecesarias. Por eso, el concepto de red asume
consecuencias prcticas para la nueva morfologa social de las sociedades
avanzadas del futuro. Finalmente, el cuestionamiento de la ciencia,
cuando practicada bajo la influencia de la tradicin filosfica conocida
como Positivismo, est estimulando la generacin de nuevos paradigmas,
que cambiarn nuestra percepcin sobre nosotros mismos y la forma
como nos relacionamos entre nosotros y con la naturaleza. Como
resultado, un nuevo modo de generacin y apropiacin de conocimiento
est emergiendo bajo la lgica de la generacin de conocimiento en el
contexto de su aplicacin e implicaciones. Esta revolucin cambia la
experiencia humana, por cambiar nuestra percepcin sobre ella y, por lo
tanto, nuestras decisiones y acciones para transformarla. Irnicamente, la
misma experiencia humana est siendo mercantilizada, pues hoy da la
comercializacin de los bienes culturales crece ms que la
comercializacin de los bienes materiales; el turismo global es la
industria del futuro: ya no se paga para conocer lugares diferentes sino
para sentir nuevas experiencias.
2.4.2.4. Transformaciones cualitativas en la cultura.
Por causa de la penetracin de la tecnologa de la informacin en todos
los medios y formas de comunicacin, gran parte de la humanidad
camina hacia la cultura de la realidad virtual. La sociedad-red
desincorpora de forma electrnica las relaciones sociales: el tiempo se
queda a-temporal; el espacio pierde su dimensin material; la historia es
de-historializada; y la sociedad se queda de-secuenciada. Valores e
9 Los siete continentes geogrficos existentes son: Amrica del Norte, Amrica del Sur, Europa, Asia,
frica, Australia y Antrtica (TIME Almanac 2000:484). El grupo de islas del Pacfico, conocidas como
Oceana, no es considerado un continente.

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LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

intereses dominantes son construidos sin referencia al pasado ni al futuro.


La realidad ser la presentada por los medios de comunicacin, no la que
experimentamos diariamente. Los que controlan redes de comunicacin
aumentan su poder de moldear y manipular percepciones, opiniones,
aspiraciones y hasta juicios de valor. Slo lo que es visible en las
pantallas de los vehculos electrnicos de imgenes es considerado como
real; metafricamente, lo que no aparece en CNN no existe. Mientras
nuestra realidad real nos asla individualmente en la lucha desigual por
los medios materiales de la sobrevivencia, los fabricantes de la realidad
virtual nos invitan a integrarnos para compartir los riesgos globales:
ecolgicos, ambientales, atmicos, etc. Muchos padres ya no interactan
con sus hijos; prefieren comprarles equipos de tecnologa digital y juegos
electrnicos. Crece de forma vertiginosa la organizacin de redes
virtuales, que reemplazan a los contactos cara-a-cara, creando una especie
de vecindario electrnico global, donde las relaciones sociales y polticas
parecen innecesarias. Mientras la facilidad de acceso a la informacin no
encuentra precedente en la historia, la futura generacin punto-com corre
el riesgo de asumir que ya no ser necesario caminar para conocer el
mundo y transformarlo, una conveniencia para los poderosos, que no
enfrentaran las fuerzas vivas de la sociedad, apenas mensajes
electrnicos. Solamente el terrorismo ciberntico alterar la calma del
octavo continente, este continente vaco de valores morales, principios
ticos y energa humana. Pero el terrorista ciberntico no mata a nadie;
este criminoso sin domicilio geogrfico acta en un continente no
habitado.
2.5. Los procesos globales que estn cambiando la poca
Estas transformaciones ocurren a travs de varios procesos, donde cuatro
de ellos parecen ser los ms relevantes para comprender el cambio de
poca: (i) la construccin de un nuevo rgimen de acumulacin de
capital; (ii) el establecimiento de un Estado-red supranacional; (iii) el
esfuerzo hacia el desarrollo sostenible del Planeta; y, (iv) la emergencia
de un nuevo modo de generacin de conocimiento.
2.5.1. Formacin del nuevo rgimen de acumulacin de capital
Como consecuencia de la crisis del rgimen de acumulacin de capital de
la poca del industrialismo, est en marcha la creacin de un rgimen de
acumulacin de capital para la economa de la poca emergente. El

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LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

rgimen de acumulacin de la poca del industrialismo es: articulado en


torno a una economa productiva dependiente de factores tangibles
tierra, capital y trabajo; practicado por capitalistas individuales que tienen
una Patria definida, bajo la disciplina de las reglas nacionales del juego
de acumulacin establecidas por el Estado-Nacin; dependiente del
espacio geogrfico; basado en el transporte como infraestructura bsica; y
es acusado de sobre-explotar a los trabajadores manuales. El rgimen de
acumulacin de la poca del informacionalismo es: desarrollado en torno
a una economa inmaterial dependiente de un factor intangible
informacin; practicado por corporaciones transnacionales sin Patria
definida, bajo la disciplina de las reglas transnacionales del juego de
acumulacin,
establecidas
por
mecanismos
supranacionales;
independiente del espacio geogrfico; basado en la comunicacin como
infraestructura bsica; y acusado de exclusin social, por su indiferencia
con el destino de los que no tienen acceso a sus redes de poder, capital,
decisiones e informacin. Simultneamente, parte de la economa
productiva est siendo estructuralmente transformada, a travs de la
formacin de cadenas productivas transnacionales, que promueven la
produccin flexiblela posibilidad de producir diferentes partes de un
producto en cualquier parte del mundo, ensamblarlo en cualquier punto
del Planeta y venderlo en todos los mercados nacionales donde exista
dinero para comprarlo. Para el nuevo rgimen de acumulacin de capital
las reglas nacionales de los Estados-Naciones son una inconveniencia;
diariamente, USD 1.5 trillones ya circulan fuera del control de los bancos
centrales nacionales. El Forun Econmico Mundial, realizado anualmente
en Davos, Suiza, desde hace 30 aos, ha sido el espacio privilegiado para
la fermentacin de estrategias para la generacin e implementacin de las
nuevas reglas del juego de acumulacin del nuevo orden corporativo
transnacional mundial. Este evento rene las mil corporaciones
transnacionales ms poderosas del Planeta.
2.5.2. Establecimiento de un Estado-red supranacional
La crisis del rgimen de acumulacin de capital del industrialismo hace
declinar con l la institucionalidadlos mecanismos institucionalesque
viabilizaba dicho rgimen. Una nueva institucionalidad est siendo creada
para viabilizar el nuevo rgimen de acumulacin de la poca emergente.
Esta nueva institucionalidad asume la configuracin de un Estado-red
supranacional, estructurado bajo el sistema de ideas dominante, que
emerge en torno a los intereses de las corporaciones transnacionales, a

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LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

travs de acuerdos multilaterales implementados por mecanismos


supranacionales, como la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y
la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), y con el
apoyo de agencias multilaterales, como el Fondo Monetario Internacional
(FMI) y el Banco Mundial. Algunos de estos acuerdos son establecidos
en torno a bloques econmicos regionales, como el NAFTA,
MERCOSUR y Unin Europea, mientras otros son globales, como el
Acuerdo Multilateral sobre Inversiones (AMI). En resumen, est en
formacin una especie de gobierno mundial, incluso con una especie de
banco central supranacional, en el cual no existen Presidentes ni
elecciones. Pero existe un conjunto de nuevos actores poderosos, que
institucionalizan la desigualdad internacional, estableciendo reglas
iguales para capacidades desiguales. En este contexto, el Estado
nacional est siendo presionado muchas veces a posicionarse en contra de
su sociedad, perdiendo legitimidad frente a esta. Si el Estado representa a
la sociedad, no puede estar en contra de sus intereses; si el Estado se
posiciona en contra de la sociedad es porque ya no la representa,
representando apenas los intereses de las lites del poder. Sin embargo,
como consecuencia de la revolucin sociocultural, afortunadamente la
sociedad civil tambin se est organizando para actuar globalmente. En
reas relevantes para el medio ambiente, derechos humanos, justicia, y
otros aspectos de importancia para el futuro de la humanidad y del
Planeta, diferentes grupos de actores sociales estn creando instancias,
formales e informales, para monitorear y promover los intereses de la
sociedad civil de todos los pases, intentando reconstruir la lgica de la
globalizacin econmica y tecnolgica, para incluir, por ejemplo, la
globalizacin de la solidaridad y de la responsabilidad con todas las
formas de vida en la Tierra.
2.5.3. Hacia el desarrollo humano y social sostenible?
La vulnerabilidad del Planeta, denunciada por los movimientos
socioculturales, principalmente los de orientacin ecolgica y ambiental,
inspir el concepto de desarrollo sostenible para moldear un nuevo
paradigma de desarrollo. Pero mucho se ha hablado y poco se ha
realizado. La Cumbre de Rio, realizada en 1992, no ha sido suficiente
para establecer este paradigma de desarrollo en todos las sociedades.
Mientras hay mucho esfuerzo en esta direccin, la mayora de las
iniciativas concretas ocurre ms en los pases en desarrollo que en los
desarrollados. Los pases con el mayor nmero de corporaciones

58

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

transnacionales estn adoptando ms los dictmenes de la nueva


revolucin econmica que los principios de la revolucin sociocultural.
Por ejemplo, los Estados Unidos todava no han firmado la Convencin
de la Biodiversidad, atendiendo a la presin de sus corporaciones
transnacionales, que quiere el acceso libre a la biodiversidad de los pases
tropicales sin asumir responsabilidades con su conservacin. En la
economa inmaterial, la dependencia por ciertas materias-primas
naturales disminuye drsticamente. As, el desarrollo sostenible se queda
como una responsabilidad de los que dependen de la economa
productiva, mientras recibe la indiferencia de los actores ms
comprometidos con la economa virtual. Sin embargo, varias redes
virtuales globales fueron creadas para monitorear el Estado-red capitalista
supranacional y para promover las propuestas de la revolucin
sociocultural. Pero estas redes no han logrado todava movilizar el poder
necesario para neutralizar la propuesta neoliberal, pues actan de forma
aislada y territorialista. Las mujeres defienden principalmente la cuestin
de gnero, los de los derechos humanos estn contentos con apenas
denunciar los abusos a estos derechos, los ambientalistas quieren apenas
salvar a la flora y a la fauna, y as por delante. Hasta ahora, los objetivos
de la revolucin econmica y de la revolucin tecnolgica continan
prevaleciendo sobre las propuestas derivadas de la revolucin
sociocultural. Hoy da hay ms recursos para reforzar e implementar los
intereses corporativos transnacionales que para viabilizar la Agenda 21 y
la Convencin de la Biodiversidad. Preocupados con los desastres
ambientales y sociales generados por la prevalecnia de las reformas
neoliberales en el mundo, muchos de los grupos comprometidos con un
paradigma de desarrollo ms humano y ms sostenible, han creado el
Forun Social Mundial. Realizado por la primera vez en Porto Alegre,
Brasil, este evento es una reaccin directa al Forun Econmico Mundial
de Davos, Suiza. El Forun Social Mundial asume que, si la globalizacin
liberal est siendo socialmente construida, sta puede ser socialmente
transformada. Los participantes del Forun de Porto Alegre claman por
una otra globalizacin, construida en torno a la solidaridad, la inclusin
social y la sostenibilidad de todas las formas de vida en el Planeta.
2.5.4. Consolidacin de un nuevo modo de generacin y apropiacin de
conocimiento
La revolucin sociocultural iniciada en los aos 60 tambin desafi la
creencia de la civilizacin occidental de que la ciencia es la nica fuente

59

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

legtima de generacin de conocimiento vlido. Simultneamente, esta


revolucin valoriz el conocimiento tcito y el conocimiento local, y
estimul la generacin de nuevos paradigmas para orientar una prctica
cientfica ms comprometida con la totalidad, complejidad,
multicausalidad, no-linealidad, interdependencia, diversidad y
contradicciones que caracterizan la co-existencia de las diferentes formas
de vida en el Planeta. No hay ninguna duda de que un nuevo modo de
generacin de conocimiento est surgiendo con la nueva poca. La
consecuencia ms relevante de la revolucin sociocultural es la
confrontacin entre tradiciones filosficas que influencian el proceso de
generacin y apropiacin del conocimiento cientfico. De un lado est el
Positivismo, que agoniza bajo ataques inexorables. Del otro, estn varios
esfuerzos filosficos y metodolgicos, que luchan por establecerse, como
el Constructivismo y la Teora Crtica, cuya sensibilidad social y
contextual ofrece muchas esperanzas.
En el centro del cuestionamiento est la prctica cientfica moldeada por
el Positivismo. En la dimensin ontolgica, el Positivismo asume la
realidad como nica e independiente de nuestra percepcin y accin. En
la dimensin epistemolgica, el Positivismo propone para la ciencia la
funcin de descubrir y describir las leyes naturales y los mecanismos
inmutables que rigen el funcionamiento de esta realidad, para que
conozcamos como sta realmente es y como realmente funciona,
para predecirla y explotarla. En la dimensin metodolgica, l propone
tcnicas de investigacin que alejan al investigador del fenmeno bajo
investigacin, para evitar la contaminacin de los resultados por parte de
los valores e intereses humanos, que disminuyen la supuesta
objetividad de la ciencia. El Positivismo no exige una dimensin
axiolgica, pues no reconoce (al contrario, niega) la presencia de valores
e intereses humanos en la prctica cientfica.
Entre las tradiciones filosficas emergentes, el Constructivismo,
asociado con la Teora Crtica, originalmente propuesta por la Escuela de
Frankfurt (Held 1980), surge con ms fuerza, y est forjando un modo de
generacin de conocimiento radicalmente diferente: crtico, humano y
contextual. En su ontologa, el Constructivismo asume la existencia de
mltiples realidades socialmente construidas por diferentes percepciones,
decisiones y acciones de los diferentes grupos sociales, que construyen
diferentes visiones de mundo. En su epistemologa, l propone la
comprensin de los procesos a travs de los cuales estos actores

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LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

construyen sus percepciones de la realidad, que si es socialmente


construida puede ser socialmente transformada, si se logra transformar la
percepcin de estos actores sociales. En su metodologa, prevalecen los
mtodos interactivos que incluyen la participacin de los actores del
contexto bajo investigacin. Si queremos transformar la realidad tenemos
que lograr primero la transformacin negociada de nuestra percepcin de
esta realidad. En su dimensin axiolgica, el Constructivismo revela que
no existe prctica social, incluyendo la prctica cientfica, sin la presencia
activa de valores e intereses humanos, que deben quedarse explcitos al
inicio de cualquier interaccin.
As, mientras el modo clsicopositivistade generacin de
conocimiento se caracteriza por la rigidez aportada por la excesiva
penetracin de los dictmenes de la racionalizacineficiencia,
cuantificacin, control y prediccin; el modo contexto-cntrico
constructivistaemergente se caracteriza por la flexibilidad aportada por
su sensibilidad terica, metodolgica y contextual. El primero es
conocido por su: (i) organizacin compartimentalizada; (ii) actuacin
disciplinaria, aislada del contexto; (iii) mecanicismo; (iv) reduccionismo;
(v) linealidad; (vi) foco en problemas sencillos de investigacin, no en
problemas complejos para la investigacin; y, (vii) dependencia en la
lgica de la relacin causa-efecto. El principal atributo del modo
emergente es la generacin de conocimiento en el contexto de su
aplicacin e implicaciones, de lo que resultan sus otras caractersticas:
esfuerzo transdisciplinario, inclusin de la participacin de la diversidad
de actores y organizaciones del contexto, conocimiento socialmente
apropiado en el proceso de su generacin, alto contenido tico derivado
de su reflexividad y compromiso sociales y control social ampliado sobre
la calidad del conocimiento generado y sobre la validez de sus impactos.
Con este modo de generacin y apropiacin de conocimiento, la prctica
de la ciencia ocurre en, para y con el contexto.

61

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

PARTE 3
Contradicciones del cambio de poca
El ms fuerte no lo es jams bastante para ser siempre amo o seor, si no
transforma su fuerza en derecho y la obediencia en deber. (Juan Jaques Rousseau,
sobre el derecho del ms fuerte, en El contrato Social publicado en 1762; en
Rousseau 1985:38)

En un cambio de poca, la contradiccin es la regla; la armona una


excepcin. La historia revela que la mayora de los conflictos de intereses
y de compromisos es generalmente manejada bajo la influencia del poder
de los actores ms fuertes, como nos ensea Rousseau, que vivi durante
el ltimo cambio de poca experimentado por la humanidad.
Reflexionando sobre las relaciones de poder durante el inicio de la
Revolucin Industrial, Rousseau encontr la prevalencia del derecho del
ms fuerte sobre el derecho de la mayora. Este descubrimiento inspir
parte de su famoso libro El Contrato Social (Rousseau 1985), que
buscaba disminuir las desigualdades en la sociedad de su tiempo, a travs
de un contrato cuyas reglas fueron escritas en la forma de leyes para
promover los derechos de todos. El resultado del estudio de Rousseau, de
que el ms fuerte impone su derecho por encima del derecho de la
mayora, contina vlido en el presente, y puede inspirar una hiptesis
para explicar este fenmeno en cualquier tiempo. Dicha hiptesis podra
ser propuesta de la siguiente forma:
El intercambio desigual entre los ms fuertes y los ms dbiles est
histricamente asociado a la institucionalizacin de relaciones asimtricas de
poder por parte de los ms fuertes para su mayor beneficio.

Es a partir de esta hiptesis orientadora que el documento explora algunas


contradicciones del actual cambio de poca. La poca emergente es
todava una fotografa fuera de foco en muchos de sus ngulos. Son tantas
las contradicciones forjadas en el cambio de poca que la identificacin,
anlisis y proyeccin de sus efectos combinados parece una tarea
imposible. Antiguas contradicciones son reconfiguradas y nuevas son
generadas. Ocurre un enfrentamiento dialctico entre los intereses del
orden mundial de la poca del industrialismo, que se debilita de forma
irreversible, y los del nuevo orden mundialcapitalista, corporativo y
transnacional, de la poca del informacionalismo, que todava lucha por

62

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

establecerse. Sin embargo, ya es posible anticipar ejemplos de algunas


(entre muchas) de estas contradicciones, sin todava poder analizarlas en
el espacio exiguo de este documento.
3.1. El mundo como un mercado constituido por economas sin
sociedades
Ya no se habla de sociedades, slo de economas. Cuando son indagados
sobre la situacin de sus pases, la mayora de los Presidentes, Ministros
y autoridades responden apenas con los nmeros agregados de la
economa, raramente refirindose al estado de satisfaccin y felicidad de
su pueblo. Ya no importa la sociedad. La nica preocupacin es con el
desempeo de los indicadores econmicos, que si estn bien no importa
si las condiciones, calidad y nivel de vida de la mayora estn malos. El
compromiso ms relevante es con la destruccin creativa, donde el
conjunto de las reglas nacionales del juego de acumulacin del
industrialismo es fracturado y las condiciones para establecer el nuevo
conjunto de las reglas transnacionales del juego de acumulacin del
informacionalismo son construidas. Dios ha sido reemplazado por el
mercado, la religin por la ciencia, la magia por la tecnologa, el pueblo
por la estadstica, la emocin por la razn, las necesidades por las
demandas, las relaciones sociales por las transacciones comerciales, la
ideologa del desarrollo por la ideologa de la globalizacin, los estadistas
por los economistas, los gerentes por los ingenieros, los ciudadanos por
los clientes, lo pblico por lo privado, las leyes humanas por las leyes del
mercado, la riqueza de las naciones por la riqueza de las corporaciones, la
solidaridad por la competitividad, la razn de Estado por la razn de
mercado (sin razn social). Qu mundo es este, donde no hay sociedades
ni ciudadanos?
3.2. La globalizacin como el reemplazo de los fines por los medios
Bajo la doctrina neoliberal, el crecimiento econmico y el desarrollo
tecnolgico, objetivos-medios de una sociedad, estn prevaleciendo sobre
los objetivos-fines: mejores condiciones, calidad y nivel de vida. En el
contexto de la globalizacin, los nicos objetivos vlidos, en torno a los
cuales son invertidos la mayor parte de los presupuestos nacionales, son:
crecer, crecer, crecer, y exportar, exportar, exportar. Para lograr estos
objetivos, todo vale: vender el patrimonio pblico, aumentar la deuda
externa, ofrecer privilegios a las corporaciones transnacionales que no

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LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

son ofrecidos a la industria nacional, permitir que los inversionistas


internacionales tengan derechos pero no obligaciones, engaar al pueblo
con promesas basadas en las premisas de que: (i) primero hay que crecer
para despus dividir el pastel y (ii) la mano invisible del mercado cuida
de la distribucin de los beneficios del crecimiento econmico. Brasil es
un ejemplo de las consecuencias de este camino (a no ser seguido). En
poco ms de tres dcadas, Brasil logr ser la dcima ms grande
economa del mundo, pero con la ms grande deuda externa de los pases
en desarrollo y la peor distribucin de ingresos; Brasil es el cuarto ms
grande exportador de productos de origen agropecuario, pero mantiene la
sptima poblacin peor alimentada del Planeta. Pero, si el objetivo
superior definido hace cuatro dcadas hubiera sido colocar a Brasil entre
las 50 sociedades con mejores condiciones, nivel y calidad de vida, hoy la
sociedad brasilea estara ms feliz, an cuando su Producto Interno
Bruto (PIB) no estuviera entre los diez ms grandes del mundo.
Seguramente, la apropiacin de los beneficios del crecimiento econmico
y del desarrollo tecnolgico estara seguramente mejor distribuida en la
sociedad brasilea. Con las caractersticas actuales del proceso de
globalizacin, caminamos hacia la brasilizacin del mundoun
mundo donde el crecimiento econmico se ha transformado en un fin en
s mismo, y cuyo xito se basa en la exclusin social alimentada por la
alianza inescrupulosa de las lites nacionales con intereses
transnacionales, el colapso de la democracia representativa, la
indiferencia con el sufrimiento humano, la falta de escrpulos de los
gobiernos de turno y la ausencia de compromiso tico con las
generaciones futuras.
3.3. La movilidad del capital y la vulnerabilidad del trabajo
Los capitalistas de la economa informacional emergente no son personas
con una Patria, son corporaciones impersonales con intereses
transnacionalesintereses aptridas, que no logran ser leales ni a su
propio pas de origen. Para acumular globalmente, estas corporaciones
promueven el desmantelamiento de las reglas nacionales del juego de
acumulacin y la revisin de las legislaciones laborales, para fragmentar
y desestabilizar el trabajo, bajo el eufemismo de la flexibilizacin
laboral.10 El capital transnacional es libre para volar, entrar y salir a
10 En teora, flexibilizacin laboral es la oportunidad que tienen los trabajadores para trabajar bajo
contratos flexibles, temporales, que les permite ganar ms en el corto plazo y cambiar de empleo con

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LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

cualquier hora, sin ningn compromiso con la biodiversidad ni con las


sociedades, en bsqueda de manos baratas y mentes obedientes. Las
recientes crisis financieras de los aos 90, en pases desarrollados y en
desarrollo, han ofrecido los ejemplos que revelan el fin del contrato social
entre el capital y el trabajo, donde el desempleo y el subempleo se han
transformado en alternativas para solucionar los problemas de los
inversionistas transnacionales y banqueros nacionales.
3.4. El desempleo tecnolgico como fuente de lucro
A lo largo de la historia, los poderosos siempre prometieron que el
desarrollo tecnolgico nos llevara al tecnoparaiso aqu en la Tierra. Los
aumentos de la productividad por medio de los avances tecnolgicos
representaran la liberacin del tiempo de los trabajadores, para que
tuvieran ms tiempo para la diversin y el ocio. Al contrario, cuando una
tecnologa aumenta la productividad del trabajo, los empleadores
reemplazan a los trabajadores por la tecnologa. En 1979, una planta de la
Ford lograba hacer 960 carros Granada por da con 4.270 trabajadores; en
1990, con los avances tecnolgicos, la misma planta hacia 1.200 carros
Escort por da con apenas 1.880 trabajadores, los dems fueron
despedidos (Greider 1997). Obviamente, los desempleados se quedan con
todo su tiempo libre, pero no para el ocio o la diversin, como prometen
los promotores de la globalizacin econmica y tecnolgica. Como todos
necesitan de techo, alimento, vestuario, etc., los desempleados necesitan
inventar formas de sobrevivencia; algunos no logran encontrar una
opcin honesta, entrando por primera vez en el mundo del crimen y de la
violencia. El capitalismo emergente ya no promete empleos; su lucro
aumenta con el desempleo tecnolgico (Reich 1993, Rifkin 1996;
Forrester 1997). Al inicio del siglo XXI, ms de 1/3 de los 3.000 millones
de trabajadores del mundo est en paro o subempleado.
3.5. El sector pblico como fuente de problemas y el sector privado
como fuente de soluciones

mayor frecuencia, en bsqueda de mejores salarios (no se explica lo que pasa cuando ya no tienen
edad para trabajar). En la prctica, flexibilizacin laboral significa la libertad que tienen los empleadores
para contratar y despedir sus empleados a su antojo, y de no asumir compromiso con beneficios
sociales (por ejemplo, plan de salud, jubilacin, etc.). En resumen, flexibilizacin laboral significa el fin de
la estabilidad para los trabajadores, su vulnerabilidad definitiva y completa.

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LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

Para destruir la ideologa del Estado y establecer la ideologa del


mercado, los promotores del fundamentalismo de mercado tratan de
desmoralizar, debilitar y fragmentar el sector pblico. Hace dos dcadas
que el Estado y el sector pblico son pintados con los colores exclusivos
de la ineficiencia, corrupcin e incompetencia, mientras el mercado y el
sector privado son pintados con los colores contrarios de la eficiencia,
seriedad y competencia. Con eso la sociedad: (i) cree en la falsa
dicotoma de que hay que escoger entre el Estado y el mercado y entre lo
pblico y lo privado (cuando de hecho necesita de ambos); (ii) se queda
indiferente a muchas privatizaciones irresponsables e innecesarias; y (iii)
aplaude la transferencia (a veces criminal) de fondos pblicos para el
sector privado, bajo el slogan engaoso de privatizacin como solucin
para casi todo en la sociedad. Los ejemplos de la falsedad de esta
dicotoma abundan. Cuando el desempeo de las organizaciones pblicas
est mal, la solucin propuesta es la privatizacin; cuando el desempeo
del negocio de los banqueros privados est mal, la solucin es su
recuperacin con fondos pblicos. Cuando una empresa estatal es muy
competente y lucrativa, como la TELEBRAS de Brasil, la disculpa para
privatizarla es que este tipo de negocio ya no debe estar en manos del
Estado, pero se permiti la participacin de empresas estatales de
telecomunicaciones de pases de Europa en la subasta de TELEBRAS
la mayor de la historia de la humanidad. Parecera que privatizacin es la
apropiacin indebida de recursos pblicos por parte de actores privados,
en un proceso facilitado por gobiernos comprometidos con la
consolidacin del nuevo orden corporativo transnacional.
3.6. El individualismo promovido por la competitividad y la
solidaridad requerida por la sostenibilidad
Mientras las sociedades concluyen que el desarrollo sostenible depende
de solidaridad, los beneficiarios de la globalizacin econmica y
tecnolgica promueven la competencia salvaje. Como resultado, bajo el
concepto de competitividad, el individualismo est forjando una nueva
hola de darwinismo social. La sobrevivencia del ms apto de Charles
Darwin fue reemplazada por la sobrevivencia del ms competitivo,
creando un enfoque que culpa a la propia vctima de las relaciones
asimtricas de poder, que caracterizan el proceso de produccin y
apropiacin de la riqueza internacional y nacional. Bajo este enfoque del
slvese el que pueda, los pases en desarrollo no se desarrollan porque no
son competitivos, los pobres son pobres porque no son competitivos, los

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LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

hambrientos son hambrientos porque no son competitivos, las mujeres y


los negros tienen menos oportunidades porque no son competitivos, y as
por delante. Que conveniente! Ya no hay a quien culpar sino las mismas
vctimas. Como sinnimo de competencia, el concepto de competitividad
consolida la lgica del sobreviviente, donde, como regla, el egosmo
aumenta y la solidaridad disminuye, moldeando el mundo de cada uno
por s, Dios por nadie y el Diablo contra todos.
3.7. El crecimiento econmico con exclusin social
De los 6 mil millones de la poblacin mundial, cerca de 2.8 mil
millones(47%) viven con menos de USD 2 y cerca de 1.2 mil millones
(20%) viven con menos de USD 1 por da. En el ao 2010, ms de 1.400
millones de personas vivirn sin agua potable ni alcantarillados. En la
economa de la exclusin, todos los que no aportan a su competitividad y
no participan de sus redes virtuales de poder, capital, decisiones e
informacin, son ignorados por ella. Est en formacin el Cuarto Mundo:
el mundo de los innecesarios. Este modelo genera simultneamente
indiferencia (por parte de los ricos) y revuelta (por parte de los pobres),
creando una fisura social sin precedentes. El 20% del estrato ms rico de
la humanidad controla el 85% de los ingresos del mundola sociedad de
la copa de champagne, mientras el 20% del estrato ms pobre intenta
sobrevivir con el 1.4% de estos ingresosla sociedad del vaso de
aguardiente. El valor de los activos en las manos de las 358 personas ms
ricas del Planeta (ms de USD 1 billn cada uno) supera la suma de los
ingresos anuales de ms de 45% de la poblacin mundial. El nmero de
bilionarios en el mundo creci de 145 en 1987 para 358 en 1994; en los
Estados Unidos, el nmero de bilionarios creci de 1 en 1978 para 120 en
1994. Los mil millones de las personas ms ricas del Planeta (1/6 de la
poblacin mundial) consomen el 66% de los productos alimenticios del
mundo, el 70% de la energa, el 75% de los metales, el 85% de la madera,
(utilizan) el 90% de los crditos de investigacin y desarrollo y el 80% de
los gastos de educacin. La exclusin est incluso dentro del pas ms
rico del mundolos Estados Unidos, donde en 1989, el 1% de la
poblacin posea cerca de 40% de la riqueza de la nacin, y el 20% ms
rico posea ms de 80%. En el 2001, Bill Gates es ms rico que 50% de
los estadounidenses juntos. Bajo la lgica del nuevo orden corporativo
mundial, la exclusin va a empeorar. Por primera vez en la historia,
muchas corporaciones transnacionales poseen individualmente una
riqueza ms grande que el Producto Interno Bruto (PIB) de varios pases

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LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

juntos. Adam Smith escribira hoy sobre la pobreza de las sociedades y la


riqueza de las corporaciones, no ms sobre la riqueza de las naciones.
3.8. La bsqueda por tica en un mundo vaco de valores
Crece en el mundo el nmero de reivindicaciones por la prctica de
principios ticos en las negociaciones y acuerdos nacionales e
internacionales. Sin embargo, cuando la acumulacin es el objetivo
superior a ser logrado y el lucro mximo es el criterio ms relevante para
la toma de decisin, no hay espacio para valores. Entonces, la bsqueda
por tica en un mundo vaco de valores est frustrando la mayora de las
iniciativas de naturaleza tica, que parecen cada vez ms estriles
(Barbour 1993). En un mundo donde la importancia de los mercados ha
eclipsado a la importancia de las sociedades las relaciones comerciales
terminan por prevalecer sobre las relaciones sociales. La globalizacin de
la economa est ocurriendo en el contexto de un nuevo orden mundial,
de naturaleza corporativa (impersonal) y con intereses puramente
comerciales, donde impera la falta de escrpulos. Protegidos por el
eufemismo de lobbying, los complots y actos de corrupcin abundan en
las negociaciones de ciertos acuerdos bilaterales y multilaterales. La
codicia corporativa es tan inmensa que est generando la paradoja bajo la
cual las naciones que ms producen y comercializan armas de guerra
estn entre las que ms promueven la necesidad de paz; la industria de la
guerra vende sus armas anunciando que si se quiere la paz hay que
prepararse para la guerra. En el 2001, la Amnista Internacional informa
que los Estados Unidos son los ms grandes exportadores de equipos
elctricos usados para la tortura. Todo se compra, hasta escrpulos; todo
se vende, hasta principios; todo tiene un precio, hasta los genes; a todo se
agrega valor econmico, pero nunca valor social. El mercado es el nuevo
Leviatn11 responsable por el orden de la sociedad. De forma
simultnea, la humanidad experimenta el ascenso del mercado y el
eclipse de la moralidad (Busch 2000).

11 Francis Bacom, en su Nueva Atlanta, propueso la ciencia como el guardian del orden en la
sociedad, Thomas Hobes, en su Leviatn, propuso el Estado y Adam Smith, en su La Riqueza de las
Naciones, propuso el mercado. Las tres propuestas representan una especie de entidad autnoma,
capaz de actuar por en cima de la sociedad, para garantizar el orden de su funcionamiento (Busch
2000).

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LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

3.9. La interdependencia econmica e integracin tecnolgica con


fragmentacin social y poltica
Todos los das nos informan que el mercado y la tecnologa de la
informacin estn integrando cada vez ms a los pases, comunidades e
individuos. Sin embargo, lo que ocurre es el aumento de la
interdependencia econmica, que no es sinnimo de integracin. La
globalizacin econmica y tecnolgica no es un fenmeno que ocurre de
forma democrtica. En pases desarrollados y en desarrollo, las
instituciones sociales, polticas y legales, que constituyen la base de las
sociedades nacionales, estn siendo destruidas o debilitadas en sus
antiguas funciones, para abrir paso a nuevas reglas sociales, polticas y
legales que privilegien el orden corporativo mundial emergente. El caos
poltico y social es un escenario posible en el futuro cercano, con el
correspondiente peligro del renacimiento del autoritarismo en la mayora
de los pases. Para el nuevo orden mundial corporativo, la democracia
podr dejar de ser el rgimen poltico preferido para la acumulacin del
capital transnacional, porque habr una mayora de excluidos no
satisfechos con la mayor concentracin de ingreso de la historia de la
humanidad. Eso puede generar una catstrofe sin precedentes en la
historia de la humanidad. Por un lado, la va diplomtica para la
superacin de la desintegracin social y poltica mundial no va a
funcionar, pues la mayora de los diplomticos est muy ocupada,
negociando mejores oportunidades comerciales para la economa de sus
pases. Por otro lado, la va de la revolucin social organizada, en una
escala global, no va a funcionar, pues somos una civilizacin
culturalmente programada para el individualismo, no para las acciones
colectivas masivas, que dependen de solidaridad. Frente a la esterilidad
de estas opciones, lo que s puede pasar es la proliferacin de
convulsiones sociales, violentas y fuera de control, por parte de la
mayora de la humanidadlos excluidos, en pases desarrollados y en
desarrollo. Los que sobrevivan adoptarn el mercado, pero no aceptarn
la lgica de la acumulacin capitalista, que es una fuente permanente de
indiferencia y egosmo ciego.
3.10. Una ciencia sin concienciapara el lucro y no para la sociedad
Al inicio de la colonizacin, la ciencia era una ciencia imperial,
practicada apenas por cientficos y naturalistas Europeos. Despus fue
creada una ciencia colonial, practicada tambin por profesionales de las

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LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

colonias, formados en la tradicin y cultura cientfica de los imperios


Europeos, y comprometidos con su agenda de investigacin. Con la decolonizacin, los pases en desarrollo crearon una ciencia nacional, para
establecer una cierta autonoma en determinadas materias cientficas. Con
la globalizacin, est surgiendo una ciencia comercial, aptrida, cuyo
objetivo superior es aportar al lucro mximo, no necesariamente a la
mejora de las condiciones, calidad y nivel de vida de la sociedad
nacional. Mientras esta ciencia sin conciencia florece bajo el eufemismo
de los fondos competitivos, la ciencia nacional pblica se debilita, bajo
una estrategia implementada para destruirla, desmoralizarla o travestirla12
con la penetracin dominante de recursos e intereses privados.
3.11. Trabajar con los pobres sin manejar el fenmeno de la pobreza
Los actuales programas oficiales de combate a la pobreza parten de una
falsa premisa, por eso hacen falsas promesas y proponen soluciones
inadecuadas. Todos asumen que, para disminuir la pobreza, hay que
trabajar con los individuos pobres. Sin embargo, mientras los que ya son
pobres necesitan de apoyo para tener acceso a empleo e ingreso, ellos son
apenas indicadores humanos de que el fenmeno de la pobreza existe.
Este fenmeno es el subproducto de la lgica del proceso de produccin,
distribucin y apropiacin de la riqueza. Uno puede preguntar: por qu
muchos pases desarrollados y muchos millonarios donan tanto dinero
para este tipo de programa, bajo esta premisa? Respuesta: para que la
actual lgica desigual de generacin, distribucin y apropiacin de la
riqueza jams sea comprendida y cuestionada por la mayora. Para acabar
con la hipocresa organizada, los programas de combate a la pobreza no
deberan llamarse as. Estos programas no trabajan con el fenmeno de la
pobreza, sino con los que ya son pobres. La palabra combate es de
origen militar y no cabe aqu, a menos que los pobres sean percibidos
como los enemigos, ya que estos programas no combaten a la
apropiacin desigual de la riqueza. Ningn programa se propone superar
la contradiccin donde todos los que trabajan son obligados a aportar al
crecimiento econmico, mientras slo pocos se apropian de la mayor
parte de los beneficios de este esfuerzo. Adems, como el nmero de
12 Como los trasvestis, la ciencia pblica est siendo rpidamente disfrazada, para continuar
presentndose como si fuera pblica, an cuando sta est siendo rpida y profundamente penetrada
por intereses privados particulares, en detrimiento de la mayora que no logra influenciar el uso de los
recursos pblicos.

70

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

pobres que logran mejorar su situacin a travs de estos programas, es


siempre menor que el nmero de los nuevos pobres que llegan a las calles
diariamente, prcticamente la mayor parte de los recursos de dichos
programas sirve apenas para crear y mantener organizaciones y empleos
para los que trabajan con los pobres. Se puede asumir que los programas
de combate a la pobreza van realmente superar el fenmeno? Bajo la
falsa premisa que los orienta, la respuesta es no. Mientras el mercado
financiero mundial intercambia ms de USD 1.5 trilln cada da, ms de
1.2 billn de personas intentan sobrevivir con menos de USD 1 por da
ms de 600 millones son nios. Los 200 individuos ms ricos del mundo
simplemente duplicaron su riqueza entre 1994 y 1998; mientras la brecha
de ingresos entre el 1/5 ms rico y el 1/5 ms pobre del Planeta, que en
1960 revelaba una relacin de 30:1, en 1997 era de 74:1.
3.12. El reemplazo de la razn de Estado por la razn de mercado
Hasta muy recientemente, los pecados sociales cometidos por los de
mayor poder poltico han sido justificados frente a la sociedad como
pecados por razn de Estado. Con el ascenso de la ideologa del mercado
y la declinacin de la ideologa del Estado, estos pecados comienzan a ser
cometidos y justificados ahora por una nueva razn: la razn de mercado.
Todas las consecuencias humanas, ambientales y sociales de los ajustes
estructurales impuestos desde afuera de los pases, con la complicidad de
parte de las elites nacionales, son fundamentadas ahora por un nuevo tipo
de razonamiento, donde la razn de mercado supera a la razn de Estado,
sin ninguna consideracin por la razn ecolgica, la razn humana o la
razn social. Y esta nueva razn est penetrando en mayor o menor grado
a todas las esferas de la vida humana. Bajo el eufemismo aportado por el
concepto de competitividad, una nueva religin difunde la existencia de
su Diosel mercado, que no promete salvar a los buenos y justos sino
apenas a los ms competitivos y menos solidarios, aquellos que
eliminan a sus competidores. El premio es para los exterminadores.
3.13. La realidad virtual como realidad real
Bajo la invasin de la lgica virtual, resultante de la penetracin de la
tecnologa de la informacin en todos los medios y formas de
comunicacin, la Tierra deja de ser una figura plana (percepcin antigua),
o redonda (percepcin contempornea), para asumir la forma de una
pantalla gigante (percepcin programada). Paulatinamente, la humanidad

71

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

est siendo culturalmente programada para creer que lo real es lo que


llega a travs de los varios tipos de pantallas, ya existentes y las que sern
inventadas. Los padres, los maestros y los ancianos ya no son los mejores
intermediarios entre la realidad real y los nios y adolescentes. Ahora, la
computadora y los otros medios de comunicacin son los intermediarios
casi-oficiales, autorizados a destruir antiguos y crear nuevos valores,
smbolos e identidades. Nuevas demandas innecesarias y percepciones
distorsionadas son creadas todos los das; y todo se inicia ahora con la
ms insospechada audiencia: los infantes. Con menos de 5 aos, los nios
son inducidos a ver la televisin, cuyos mensajes subliminales empiezan
a formar y cultivar estos consumidores precoces. Los infantes de las
clases alta y media estn siendo culturalmente programados por la
realidad virtual, antes de ser apropiadamente introducidos a la realidad
real. Para estos, la Tierra ni ser plana ni redonda, apenas una pantalla
mgica, de la cual es difcil desconectarse.
3.14. De la discriminacin racial a la discriminacin gentica
La neutralidad de la ciencia es un mito; el control amplio de la sociedad
sobre la naturaleza, rumbo y prioridades del desarrollo cientfico y
tecnolgico nunca fue tan necesario. La historia revela evidencias de que
la ciencia ha sido simultneamente factor de desarrollo y de desigualdad.
En el presente, por ejemplo, mientras muchos cientficos involucrados en
el llamado Proyecto Genoma (que descifra el cdigo gentico humano)
prometen pblicamente curas sin precedentes, y una ms larga y ms sana
longevidad, todos ya saben que estamos caminando hacia un tipo de
discriminacin ms hedionda y ms peligrosa que la discriminacin
racial: la discriminacin gentica. Bajo la cuestionada premisa de la
Sociobiologiala ciencia emergente que asume el comportamiento social
como determinado en nuestros genes y, por lo tanto, transmitido
hereditariamente, muchos ya empezaron a adoptar la ideologa de la
biologa (Lewontin 1993), iniciando el proceso de discriminacin
gentica, que incluye el rechazo de candidatos a empleos, la negacin de
plizas de seguro de salud, etc. En el futuro, las personas pueden verse
obligadas a presentar, entre sus documentos oficiales, un certificado
gentico, que probablemente ser expedido an durante el embarazo de
sus madres. Bajo el eufemismo de cientfico, este documento
determinar: ...% de probabilidades de alcoholismo; ...% de
probabilidades de comportamiento violento; ...% de probabilidades de
comportamiento homosexual; etc.

72

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

3.15. El libre mercado no es libre


Qu es y dnde est el libre mercado? Los promotores del capitalismo
usan la palabra libre para camuflar las influencias poderosas que los
capitalistas ejercen en las esferas de la vida social, productiva y poltica,
para promover sus intereses econmicos. La expresin libre mercado
ofrece un ejemplo poderoso. Al contrario de lo que predica Adam Smith
en La Riqueza de las Naciones, el mercado se ha transformado en una
trama de influencias que nada tiene que ver con el libre juego de las
fuerzas de la oferta y la demanda. Adems de trabajar duro, los pases
ricos se han desarrollado bajo polticas proteccionistas; la mayora
practic la piratera y el roboo la explotacin indebidade
tecnologas, productos y recursos naturales; la mayora inventa reglas
nacionales e influencia la creacin de reglas supranacionales para su
mayor beneficio en las relaciones econmicas internacionales; la mayora
usa su poder econmico y poltico para influenciar a los acuerdos y
agencias multilaterales y a los mecanismos supranacionales, para
asegurar una mayor apropiacin de los beneficios en el mercado
internacional; la mayora predica el fin de los subsidios en los pases en
desarrollo, mientras mantiene subsidios disfrazados; la mayora utiliza la
propaganda engaosa para crear demandas innecesarias e ignorar
necesidades cruciales; etc. (Greider 1997). Mientras emplean apenas al
3% de la mano-de-obra del mundo, las corporaciones transnacionales ya
compiten con los pases en trminos de sus riquezas individuales
comparadas con el PIB de aquellos. En el mundo el 40% del comercio
ocurre entre las subsidiarias de las transnacionales; en los Estados
Unidos, ms del 40% de las exportaciones y cerca del 50% de las
importaciones corresponden a bienes que viajan por los canales internos
de sus transnacionales (Krause 1992). En la ltima dcada, los subsidios a
la agricultura en los Estados Unidos y Unin Europea no disminuyeron:
crecieron. Por ejemplo, en el ao 2000, los Estados Unidos repasaron un
subsidio a sus agricultores superior a 22 mil millones de dlares (en el
peridico O Estado de So Paulo, 29 de marzo, 2001, Economa, pgina
B7).
3.16. Buen gobierno para los actores transnacionales y mal
gobierno para la sociedad nacional
Por su naturaleza, preponderantemente corporativa y transnacional, el
nuevo orden mundial se caracteriza tambin por su nfasis en las buenas

73

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

condiciones para actores con ambiciones transnacionales, con la


consecuente indiferencia a las condiciones, calidad y nivel de vida de las
sociedades locales. Bajo el eufemismo de gobernabilidad (Governance,
en Ingls), las sociedades nacionales estn siendo llevadas a creer que un
buen gobierno nacional es aquel que ms rpidamente destruye o
debilita la institucionalidad nacional asociada al rgimen de acumulacin
de capital de la poca histrica del industrialismo y ms firmemente
construye las condiciones que favorecen a la nueva institucionalidad
transnacional, requerida por el rgimen de acumulacin de la poca
histrica del informacionalismo. En este contexto, el buen gobierno ya
no es l que defiende intereses nacionales, sino l que promueve intereses
transnacionales; no l que protege los bienes pblicos, sino l que
privatiza lo que ha sido construido con recursos de la sociedad; no l que
incentiva el desarrollo de capacidades nacionales, sino l que concede
privilegios para los competidores globales; no l que crea obligaciones
nacionales para los inversionistas transnacionales, sino l que les exonera
de compromisos con lo ambiental, lo social y lo local; no l que genera
bienes pblicos, sino l que extiende la propiedad privada a todas las
formas de vida en su territorio; no l que promueve el bienestar de la
mayora, sino l que reprime a los excluidos del nuevo orden mundial; no
l que promueve la diversidad biolgica y cultural, sino l que vende su
biodiversidad y acepta la globalizacin de la cultura occidental; etc.
Entonces, buen gobierno para quines?
3.17. Una democracia representativa donde los electos no deciden y
los que deciden no son electos
Al final del siglo XX, la humanidad estaba inmersa en una euforia sin
precedentes, conmemorando la expansin de la democracia
representativa. Sin embargo, a una velocidad vertiginosa, las decisiones
ms relevantes para el futuro de las sociedades nacionales estn siendo
tomadas lejos del escrutinio pblico, por actores que nunca fueran electos
a travs de cualquier proceso democrtico. Los procesos de formulacin
de polticas y de toma de decisiones, antes manejados principalmente
dentro de las fronteras de los pases y bajo la influencia de las reglas
nacionales del juego de acumulacin de riqueza y poder, ahora han sido
secuestrados para el seno de mecanismos supranacionales, que ya son
creados con una especie de vacuna poltica que los protege contra los
efectos inconvenientes de la democracia. Las sociedades nacionales
nunca son involucradas directamente en la eleccin de los que formulan

74

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

polticas y que toman decisiones en agencias multilaterales, como el


Banco Mundial y el FMI, ni en los mecanismos supranacionales, como la
Organizacin Mundial de Comercio (OMC) y la Organizacin Mundial
de la Propiedad Intelectual (OMPI). Tampoco la sociedad civil logra
influenciar de forma substantiva las posiciones que los gobiernos
nacionales presentan y defienden en las reuniones restringidas de estas
agencias multilaterales y de los mecanismos supranacionales. La sociedad
es ahora rehn de los que se presentan como sus representantes legtimos
(o ilegtimos?).
3.18. La formacin del pensamiento nico y el eclipse del
pensamiento crtico
Bajo el eufemismo del fin de la historia, creado a partir de la debacle
del comunismo en la Unin Sovitica y en el Este Europeo, los idelogos,
estrategas y guardianes del sistema capitalista pasaron tambin a propagar
el fin de otros aspectos importantes para la sociedad. Incluso el fin del
pensamiento crtico y el ascenso del pensamiento nico. El anunciado fin
del comunismo fue deliberadamente divulgado como sinnimo del
triunfo del libre mercado y de la democracia representativa. Con eso,
la sociedad pasa a creer, inconscientemente, que ya no hay lugar para la
crtica a la lgica del sistema capitalista ni a la lgica de la democracia
representativa. Ahora, el pensamiento general debe concentrarse en
comprender las leyes naturales del mercadooferta y demanday la
racionalidad que fundamenta el ritual de votar automticamente, cuando
hay eleccionesla democracia que dura un da. Ya no hay espacio para
el pensamiento crtico, que pasa a ser sinnimo de un anacronismo a ser
superado. Las organizaciones de educacin en general y las universidades
en particular ya no necesitan formar el pensamiento crtico de sus
estudiantes, pues estos ya no deben ser formados como ciudadanos
capaces de pensar de forma independiente. La buena educacin es la
que forma a proveedores, productores, procesadores, comerciantes,
vendedores, clientes, inversionistas, competidores, consumidores y
votantes. Irnicamente, el pensamiento crtico pasa a ser criticado como
un ornamento superfluo, cultivado por los locos idealistas que todava
suean con una sociedad ms igual, mientras la adopcin del pensamiento
nicobasado en el libre mercado y el votopasa a ser el pasaporte de
acceso a las ms apetitosas ofertas de prstamos, donaciones, asistencia
tcnica y prestigio.

75

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

3.19. La internacionalizacin de la soberana nacional


Qu es soberana nacional? Antes defendido y promovido por leyes y
acuerdos internacionales, este concepto est siendo ahora erosionado,
para permitir que intereses transnacionales no encuentren barreras
nacionales, que puedan frenar su falta de compromiso con lo ecolgico,
lo humano y lo social. Los acuerdos multilaterales generan hoy ms
poder que la mayora de los gobiernos nacionales; los mecanismos
supranacionales ya establecen reglas cuyo poder es establecido por
encima de las reglas nacionales; las agencias multilaterales son los
agentes internacionales de los cambios nacionales; y las corporaciones
transnacionales ya son los actores que toman o influencian las decisiones
econmicas y polticas ms relevantes para el futuro de la humanidad.
Por eso, despus de la Segunda Guerra Mundial, el concepto de
democracia ha asumido el comportamiento de los camaleones, que
cambian de color a su conveniencia. Cuando una dictadura es necesaria
para atender a los intereses de estos actores globales, gobiernos electos
democrticamente son depuestos militarmente, como los casos de Brasil
y Chile. Cuando un gobierno fuerte surge de un movimiento social desde
adentro (en contra de dictaduras civiles apoyadas desde afuera), y pasa a
priorizar lo nacional (en contra del monopolio de los intereses
transnacionales), como el caso de Cuba, la sociedad es privada de ejercer
su derecho de auto-determinacin, predicado por los mismos promotores
de la democracia en sus tratados internacionales.
3.20. La transnacionalizacin de las economas nacionales
Qu es la economa nacional? La economa emergente ser una
economa sin patria, pues la mayora de las partes que constituirn los
productos dichos nacionales tendrn origen en diversos pases(Reich
1993). La idea innovadora tendr su origen principalmente en los Estados
Unidos, Japn o un pas de la Unin Europea; las partes sern producidas
en pases donde la materia-prima bsica es ms abundante; el ensamblaje
final del producto ocurrir en pases donde la mano de obra sea ms
barata (pagados como semi-esclavos, bajo la disculpa de que hay que ser
competitivorazn de mercado). Las redes electrnicas ya permiten a
las corporaciones transnacionales concentrar riqueza de forma
descentralizada; un indicador de esto es que la mayor parte del comercio
realizado por ellas ocurre entre unidades de la misma corporacin
ubicadas en diferentes pases y continentes. Bajo el eufemismo de

76

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

produccin flexible, las corporaciones transnacionales estn


desarrollando sus productos y realizando su comercio a travs de
cadenas productivas transnacionales, para capitalizar sobre la materiaprima abundante, la mano-de-obra barata, la ausencia de leyes y reglas
nacionales que protejan lo humano, lo ecolgico y lo social y la
existencia de consumidores ricos en cualquier pas del Planeta. El orgullo
nacional de etiquetar los productos como made in... desaparecer.
3.21. La formacin del mundo de los excluidos en la era del acceso
La tecnologa de la informacin est estableciendo la era del acceso. Las
computadoras son el instrumento, las redes electrnicas son el vehculo y
los cdigos digitales son la clave del acceso a las propagadas bondades de
la sociedad de la informacin. Sin embargo, dadas las condiciones
actuales y las tendencias futuras para las brechas econmica y
tecnolgica, dentro y entre sociedades, cerca de 2/3 de la humanidad
jams tendr acceso a este tipo de modernidad. La realidad es que 65% de
la poblacin mundial no ha hecho nunca una llamada telefnica, y un
40% no tiene acceso a electricidad. Hay ms lneas telefnicas en
Maniatan que en toda frica subsahariana; 71% de las lneas telefnicas
existentes en el mundo pertenecen a los 24 pases ms ricos del mundo,
que representan apenas 15% de la poblacin mundial. Pero no es
suficiente tener computadoras, hay que tener acceso a INTERNET; no es
suficiente tener acceso a INTERNET, hay que tener una tarjeta de
crdito; no es suficiente tener una tarjeta de crdito, hay que tener dinero
en el banco; y para tener dinero en el banco hay que tener un buen
empleo, pues sin ingreso no hay acceso an cuando hay exceso. Las
mismas caractersticas que moldean las fortalezas de la economa
informacional emergente se transforman en las reglas de la exclusin
electrnica de los ya excluidos sociales del Planeta. Por ejemplo, la
mayora de las escuelas y de los profesores de pases en desarrollo intenta
demostrar su modernidad imponiendo a los estudiantes tareas que slo
pueden ser logradas por los que tienen acceso a computadoras que, a su
turno, estn conectados a la red INTERNET. Pero en 1998, 88% de los
usuarios de INTERNET procedan de los 24 pases ms ricos (menos de
5% de la poblacin del mundo); en Asia, que representa el 20% de la
poblacin mundial, no se encuentra ni 1% de los usuarios de la red. As,
la educacin se quedar todava ms elitista, sirviendo ella misma de juez
de la exclusin y verdugo de los excluidos en la era del acceso. Entonces,
por qu prometer tanto, si se va a compartir con tan pocos?

77

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

3.22. La innovacin tecnolgica para la obsolescencia programada


Antes los productos duraban mucho, y su durabilidad justificaba una
cierta inversin por parte de los de bajos ingresos. Ahora, todos somos
sorprendidos con la existencia efmera de los bienes que compramos: la
mayora de los vehculos populares ya no dura ms de una dcada, los
bombillos ms baratos ya no alumbran por algunos aos, muchos
cuchillos ya no cortan por varios meses, algunos tipos de granos ya no
pueden ser plantados como semillas y muchos software no duran ms que
seis meses. Todos estos casos tienen algo en comn: ellos fueron blancos
del esfuerzo creciente de la innovacin tecnolgica para la obsolescencia
de dichos bienes. La racionalidad de la acumulacin exige la venta
continua y creciente de los bienes producidos, comercializados y
consumidos bajo su lgica inexorable. Sin embargo, la tasa de
crecimiento de la poblacin mundial no corresponde a una tasa igual de
consumo, porque la mayora de los que nacen ya est excluida de los
beneficios econmicos antes de ser concebidos. Los hijos de la
desigualdad econmica, poltica y tecnolgica, en los pases
desarrollados y en desarrollo, slo son considerados como mano-de-obra
barata y abundante para promover la competitividad de las cadenas
productivas transnacionales. La obsolescencia programada es una
estrategia para arrancar ms dinero de los que tienen dinero: estos son
presionados a comprar con ms frecuencia los mismos bienes, que antes
eran comprados apenas una y otra vez, dada su gran durabilidad. En un
ejemplo extremo de esta estrategia, una tecnologa gentica fue
desarrollada para exterminar la capacidad germinativa de los granos. La
MONSANTO y el servicio federal de investigacin agrcola de los
Estados Unidos han alterado un gene, para que este extermine a toda la
vida reproductiva existente en las semillas de inters para la
MONSANTO. Esta es una forma asustadora de utilizar la ciencia pblica
para aumentar el lucro particular de una corporacin privada. Si esta
tecnologa es difundida, los agricultores tendran que comprar semillas
anualmente, y no ms seleccionar las suyas durante una cosecha para usar
en los aos venideros, como lo hacen por miles de aos.
3.23. El hambre en un mundo de abundancia
La mayor vergenza para la humanidad es entrar en el siglo XXI con el
hambre entre sus ms abominables problemas, principalmente porque el
mundo ya produce ms alimento que toda la poblacin mundial es capaz

78

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

de comer. Sin embargo, los ms poderosos del Planeta deciden que la


desigualdad debe prevalecer, pues sin esta el poder no existe o es
inexpresivo. En este mundo vaco de valores, la tica es un bien escaso,
porque es una inconveniencia para los que necesitan actuar sin escrpulos
para satisfacer sus intereses particulares. Mientras es verdad que en
algunos pases, y en algunas regiones dentro de determinados pases, la
produccin de alimentos continua siendo un desafo a ser superado, no es
verdad que este sea el problema ms grave para explicar el hambre en un
mundo de abundancia. En el mundo existen casi 800 millones de
hambrientos en cualquier da; incluso en los 24 pases ms ricos del
mundo existen ms de 80 millones de hambrientos. En los Estados
Unidos, el mayor productor, exportador y donante de alimentos del
mundo, haba 20 millones de hambrientos en 1985; en 1995 estos ya eran
ms de 30 millones. Brasil produce ms de 80 millones de toneladas de
granos anualmente, pero la mayor parte de este total es exportado para
alimentar animales en Europa (una pequea parte alimenta a animales en
Brasil), mientras el hambre (en sus diferentes aspectos) alcanza ms de
1/3 de su inmensa poblacin, cerca de 170 millones de habitantes. No
importa si la ciencia y tecnologa logran generar alimento ms barato: sin
ingreso no hay acceso an cuando hay exceso.
3.24. El desarrollo tecnolgico sin desarrollo humano
Tecnolgicamente, hemos aprendido a volar como los pjaros en el cielo,
pero hemos manejado esta tecnologa tambin para matar desde arriba
(aviones fabricados para la industria de la guerra). Hemos aprendido a
nadar como los peces en lo ms profundo de los ocanos, pero hemos
utilizado esta tecnologa tambin para matar desde abajo (submarinos
fabricados para la industria de la guerra). Hemos aprendido a curar
enfermedades a partir de principios bioqumicos, pero hemos utilizado
esta tecnologa tambin para matar desde adentro (agentes
bacteriolgicos fabricados para la industria de la guerra). Hemos
aprendido a construir casas submarinas y estaciones espaciales, pero no
somos capaces de ofrecer techo a los millones de nios de las calles del
mundo. Hemos aprendido lo ms complejo, como alunizar en la Luna y
pronto visitar a otros planetas, pero no hemos aprendido lo ms relevante
para la existencia de todas las formas de vida en la Tierra: aprender a ser
humanos; los pases que hoy disponen de tecnologa para destruir la
humanidad y el Planeta son los mismos que se auto-proclaman
misioneros de la democracia. La nueva poca exige que coloquemos la

79

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

razn instrumental por en cima de la emocin humana; que adoremos la


magia de las nuevas tecnologas, ignorando las capacidades humanas que
no pueden ser expresadas tecnolgicamente; que seamos ms cuidadosos
con los aparatos tecnolgicos que con nuestros hijos; que privilegiemos el
individualismo egosta requerido por la competitividad tecnolgica sobre
la solidaridad necesaria para el desarrollo sostenible. En resumen: que
continuemos privilegiando al desarrollo tecnolgico en detrimento del
desarrollo humano.
3.25. Los prisioneros de la opulencia y los prisioneros del desamparo
Nunca la desigualdad entre las sociedades ha generado tantos prisioneros,
tanto de la opulencia como del desamparo. Son tan pocos los muy ricos y
son tantos los muy pobres que los ricos tienen que protegerse de las
consecuencias de la pobreza, mientras los pobres son transformados en
prisioneros involuntarios del desamparo. El crecimiento de las
desigualdades es tan injustificable que est presionando a los ricos a
proteger sus familias. Cada vez ms los muy ricos viven como verdadero
prisioneros, en condominios o mansiones de lujo, verdaderas fortalezas
cuyos esquemas de seguridad impiden o limitan que esta opulencia pueda
ser libremente disfrutada. Para ir a la escuela o a las compras, sus hijos y
esposas viajan como viaja el dinero, en carros blindados, como
prisioneros de la opulencia inmoral frente a la pobreza que sofoca y
avergenza a cerca de 2/3 de la humanidad. Los pobres, a su turno, no
tiene el chance de protegerse de las consecuencias de la opulencia. Los
esquemas de represin a los pobres marginados son tan insensibles y
arbitrarios que todos los pobres, delincuentes o no, estn sujetos a sufrir
abusos, cuando la fuerza institucionalizada intenta proteger a los derechos
individuales y a la propiedad privada de los muy ricos. Peor que todo, a
partir de la premisa de que los pobres son pobres porque no logran ser
competitivos, y no por las relaciones asimtricas de poder econmico,
poltico y tecnolgico, la opulencia genera indiferencia, dejando a los
excluidos entregados a su falta de suerte, cuando de hecho son
prisioneros del desamparo, subproductos de la opulencia inmoral y
criminal, generada a partir de la actual lgica perversa de produccin,
distribucin y apropiacin de la riqueza.
3.26. Los vendedores de ilusiones y los hurfanos de la esperanza

80

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

Los promotores oficiales y beneficiarios directos de las contradicciones


del cambio de poca se sienten presionados para manejar las mltiples
consecuencias de la exclusin social, que es la marca registrada de la
poca emergente. Sin embargo, como prisioneros de la lgica del nuevo
orden mundial, estos actores no pueden hacer ms que fingir que estn
haciendo algo de substantivo con relacin al problema. Este intento
corresponde a la funcin de legitimacin del sistema capitalista, para
lidiar con las consecuencias de su funcin opuesta, la funcin de
acumulacin (Offe 1974). Cuando la acumulacin ocurre de forma
demasiado concentrada, las convulsiones sociales resultantes pueden
desestabilizar a las condiciones sociales, econmicas y polticas que
sirven al proceso de acumulacin. Cuando eso ocurre, se hace necesario
hacer algo al respecto. Generalmente, lo que ocurre en estos momentos es
la implementacin de polticas sociales del tipo compensatorio. Si es
posible, se intenta disminuir la concentracin de ingresos, para mejorar el
acceso general a los beneficios del crecimiento econmico. Sin embargo,
lo que generalmente ocurre es un esfuerzo realizado a travs de pequeas
inversiones muy visibles, que posibilitan el uso fcil de la propaganda
positiva de las bondades del sistema. Con eso la mayora tiene la
impresin de que no ha sido olvidada, se tranquiliza y acepta con ms
facilidad las explicaciones y disculpas del sistema. No es una
coincidencia que ltimamente todas las agencias multilaterales y muchas
organizaciones internacionales estn promoviendo de forma frentica
programas y estrategias para combatir a la pobreza, cada una con un
lema ms osado y atractivo (ver, por ejemplo, Banco Mundial 2001).
Pero estos programas y estrategias asumen la falsa premisa de que, para
eliminar la pobreza, deben trabajar apenas con los que ya son pobres, no
con el proceso asimtrico, injusto, inmoral y desigual de produccin,
distribucin y apropiacin de la riqueza. Por basarse en una falsa premisa,
sus promesas no pasan de ilusiones vendidas a los hurfanos de la
esperanza. Cmo alimentar esperanza, si implementan las propuestas de
la revolucin econmica, asumiendo al mundo como un mercado sin
sociedades, sin ciudadanos y sin tica?
3.27. La inteligencia de las mquinas y la ignorancia de las masas
Entre las lgicas que presionan las innovaciones tecnolgicas, una tiene
su foco en la construccin de mquinas inteligentes, capaces de
reemplazar y, a veces, superar a la capacidad humana para decidir y
manejar ciertas tareas. Mientras eso parece necesario e irreversible, se

81

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

acumulan las evidencias de que nosotros estamos caminando hacia un


mundo tan dependiente de las mquinas que las aspiraciones y
significados humanos incorporados a la vida se quedarn rehenes de la
lgica de la tcnica y de la inteligencia artificial incorporadas en los
actores mecnicos inventados por nosotros mismos. Irnicamente,
mientras grandes inversiones son destinadas a crear estas mquinas
inteligentes, la ignorancia crece de forma asustadora junto con el
crecimiento de poblaciones sin acceso a la educacin ms primaria. Peor,
todava los pobres que tienen acceso a algn tipo de educacin, no
tendrn acceso al octavo continente, que exige el acceso a los medios y
formas de comunicacin moldeados por la tecnologa digital. Ms dinero
es invertido para crear mquinas inteligentes que para reducir la
ignorancia de las masas. Para qu crear mquinas inteligentes, cuando
an no somos capaces de educar nuestras sociedades? Si hasta hoy
solamente los humanos ms ricos se han beneficiado del desarrollo
tecnolgico, quines sern los beneficiarios de la creacin de mquinas
ms inteligentes que seres humanos? Ser que el futuro todava
necesitar de todos los humanos? (ver Joy 2000). Pero, pueden las
mquinas ser realmente inteligentes? Un programa de computadora tiene
apenas una estructura analtica formal: es sintctico. Nuestras mentes son
semnticas, porque tienen un contenido, ms all de su capacidad
analtica. Adems, nuestras mentes nos permiten el aprendizaje
inspiracional, basado en ideas metafsicas y estticas; los programas de
computadoras no pueden hacerlo. Pero s, los humanos pueden quedarse
rehenes de la lgica instrumental de las mquinas avanzadas; la mayora
de los humanos no puede comprender dicha lgica. Lo peor es que la
mayora de nosotros est siendo culturalmente programada para creer que
la lgica instrumental de las mquinas ser superior a la inteligencia
humana. Esta ser la peor ignorancia.
3.28. La revolucin biogentica en la agricultura y en la industria de
alimentos
Varios actores globales promueven las bondades de una revolucin
biogentica que pronto ocurrir en la agricultura de los pases en
desarrollo, con capacidad para superar el hambre. Sin embargo, estos
actores no divulgan que una revolucin silenciosa est ocurriendo en la
agricultura y en la industria de alimentos de pases desarrollados, capaz
de hacer obsoleta la agricultura tradicional que hoy emplea a millones en
los pases en desarrollo. Los cientficos ya estn desarrollando la tercera

82

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

generacin de biotecnologas agrcolas. El foco de la generacin-1 es el


sistema de control de las caractersticas de los insumos agrcolas, donde
ha prevalecido la creacin de variedades genticamente ingenieradas para
tolerar la accin de ciertos herbicidas. El foco de la generacin-2 es el
sistema de control de las caractersticas de los productos, donde ha
prevalecido la creacin de variedades cuyos productos requieren un
menor costo de transporte y almacenamiento, y que consumen menos
energa durante su procesamiento. El foco de la generacin-3 es el
sistema de control de las preferencias del consumidor, donde prevalecer
la produccin de vacunas comestibles, vegetales anti-cncer, granos que
ayudan a reducir el colesterol malo, granos de alto contenido proteico,
plantas fortalecidas con micro-nutrientes para evitar la aplicacin de
agroqumicos, etc. Sin embargo, mientras todo parece maravilloso
tecnolgicamente, los secretos genticos del genoma de ciertas plantas
son investigados en pases desarrollados para permitir la transferencia de
la produccin de productos tropicales en regiones de clima templado. El
control de los genes responsables por la adaptabilidad de las plantas a las
adversidades climticas, los pases desarrollados (casi todos ubicados en
regiones de clima templado) sern capaces de producir localmente
algunos de los productos que hoy son importados desde pases tropicales.
Para la industria de alimentos de algunos de los pases altamente
industrializados, los secretos de la estructura, textura, color y sabor de los
alimentos estn siendo estudiados para permitir la fabricacin de
alimentos naturales a partir de una masa bioqumica derivada de la
biomasa de plantas perennes, con el objetivo de disminuir o evitar la
importacin de los alimentos de origen tropical, hoy importados desde
pases en desarrollo. A consolidarse estas revoluciones en la agricultura y
en la industria de alimentos de los pases desarrollados, la produccin de
alimentos sera concentrada principalmente en la agricultura y/o en la
industria de aquellos pases, causando el desempleo generalizado y hasta
el colapso de economas enteras en los pases en desarrollo, dependientes
de la exportacin de dichos productos. Como consecuencia, aumentar el
desempleo rural y agrcola. Por lo tanto, la pobreza y el hambre
aumentarn en los pases en desarrollo ms afectados por la actual
reestructuracin del sistema agroalimentario mundial, aumentando las
convulsiones sociales y la inestabilidad poltica en todo el Planeta (De
Souza Silva 1988).
Las evidencias compartidas sobre el cambio de poca, que nos lleva
desde la lgica del industrialismo hacia la lgica del informacionalismo,

83

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

revelan muchas de las caractersticas de la poca emergente13. Estas


caractersticas, sin embargo, no logran revelar una poca coherente y
mejor, sino una poca perturbada por contradicciones que apuntan hacia
un mundo integrado econmica y tecnolgicamente pero fragmentado
poltica y socialmente, con profundas implicaciones negativas para la
humanidad y el Planeta. En este contexto, la construccin de la
sostenibilidad institucional en organizaciones de desarrollo requiere un
conjunto de anlisis, cuya ausencia no permite una sntesis comprensiva
sobre el cambio de poca. Sin esta sntesis, no se puede pensar
estratgicamente la sostenibilidad institucional. Los momentos analticos
de esta jornada estn identificados en la Figura-1.
Una organizacin de desarrollo que desee realizar una interpretacin
autnoma del momento actual del mundo puede seguir los siguientes
macro-pasos. Primero, se debe analizar la gnesis del cambio de poca,
para identificar los epicentros de los temblores que explican la
vulnerabilidad institucional generalizada en el presente. Enseguida, a
partir de cada uno de los epicentros de las turbulencias identificados, la
organizacin debe identificar y analizar los procesos globales de cambio
que estn cambiando la poca. Despus, se debe hacer un esfuerzo de
lgica dialctica para identificar las contradicciones generadas por la
confrontacin entre las fuerzas de la poca en declinacin y de la poca
emergente. Slo entonces, se pueden identificar y analizar las
caractersticas de la poca emergente. Con estos anlisis anteriores, se
hace posible la construccin de una sntesis sobre el cambio de poca, lo
que permite explorar sus implicaciones para una nacin, sector, actividad
u organizacin. Ah est la comprensin mnima necesaria para iniciar
una discusin sobre la conceptualizacin de la sostenibilidad institucional
en organizaciones de desarrollo.

13 Ver el ANEXO al final de este documento, que compara las caractersticas de la poca del
industrialismo con las de la poca del informacionalismo, a partir de sus regmenes de acumulacin de
capital.

84

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

Cambio
de poca

Sostenibilidad

Estrategias para
construir una nueva
base de sostenibilidad

Implicaciones
de las contradicciones
del cambio de poca
y de las caractersticas
de la poca emergente

Caractersticas
de la poca
emergente

Vulnerabilidad

Gnesis del cambio


de poca y de la
vulnerabilidad
institucional

Procesos globales
que generan los cambios
que estn cambiando
la poca

Contradicciones
del cambio
de poca

Fig. 1: De la Vulnerabilidad a la Sostenibilidad


en el Contexto del Cambio de poca
=== Proyecto ISNAR Nuevo Paradigma ===

85

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

PARTE 4
Cambio de poca y Sostenibilidad Institucional
No existe nada ms difcil de realizar, ni ms dudoso de xito, ni ms
peligroso de manejar que iniciar un nuevo orden de las cosas (Nicols
Maquiavelo, en El Prncipe; Maquiavel 1980:49)
Es imposible desarrollar nuevos estilos de organizacin y gestin
mientras continuamos pensando de la forma antigua [...] la influencia
de la vieja forma de pensar [...] afecta lo que puede ocurrir (Gareth
Morgan, en Imagin-i-zation, 1997: 63)

Todo cambio institucional es un cambio transformacional, que implica un


cambio en el orden de las cosas. En el contexto del actual cambio de
poca, la jornada desde la vulnerabilidad hacia la sostenibilidad
institucional implica realizar profundos cambios en las reglas del
juego de las organizaciones y, por lo tanto, en el orden de las cosas.
Como ha sido anticipado en la introduccin de este documento, toda
organizacin tiene una dimensin institucional y otra organizacional. La
dimensin institucional corresponde a su lado blando: el conjunto de
las reglas, formales e informales, que moldean la dinmica de una
organizacin. La dimensin organizacional corresponde a su lado duro:
la combinacin de la arquitectura que define la distribucin espacial de
toda la infraestructura y de todos los recursos materiales (recursos
financieros, vehculos, etc.) con el conjunto de las personas que operan en
la estructura funcional definida dentro de la arquitectura organizacional.
Por eso, un cambio en las reglas del juego de las organizaciones es
imposible sin un cambio profundo en la forma de pensar que forja los
modelos mentales individuales y los marcos institucionales de referencia
que moldean la percepcin, decisiones y acciones colectivas en dichas
organizaciones. Sin la comprensin de esta distincin, es imposible
conceptualizar sostenibilidad institucional.
Pero, qu es sostenibilidad institucional? Qu factores aportan
sostenibilidad a las organizaciones de desarrollo? Qu dimensiones de la
sostenibilidad institucional deben ser consideradas en los esfuerzos hacia
la construccin de capacidades institucionales? Las respuestas a estas
preguntas son crticas para comprender el significado del concepto de

86

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

sostenibilidad institucional, y para desarrollar estrategias para su


construccin.
4.1. Conceptualizando sostenibilidad institucional
Las organizaciones de desarrollo no existen en un vaco social, no son
creadas para satisfacerse a s mismas, ni deben hacer simplemente lo que
deseen. Para aportar al proceso de su propio desarrollo, la sociedad crea,
financia, cambia y eventualmente extingue organizaciones. Entonces, la
sostenibilidad institucional de una organizacin slo puede ser
comprendida en el contexto de la sociedad que la ha creado, la financia y
necesita de lo que sta es capaz de aportar a travs de sus mltiples
funciones. Es una relacin de compromiso recproco.
En este contexto, la comprensin de lo que es la sostenibilidad
institucional no debe ser reducida a una simple definicin. A veces una
definicin es suficiente para llenar las necesidades operativas que tienen
los gerentes en el contexto de su labor diaria. Sin embargo, la
complejidad de la diferencia entre la sobrevivencia y la sostenibilidad
institucional es demasiado importante para ser traducida por definiciones
simplistas, que absolutamente no aportan a la comprensin de los factores
crticos que diferencian la sostenibilidad de la simple sobrevivencia. Ms
pertinente que definir lo que es la sostenibilidad institucional, es
conceptualizarla de forma contextualizada. La Figura-2 aporta elementos
contextuales para la conceptualizacin de la sostenibilidad institucional.
La mejor forma de comprender la complejidad del concepto de
sostenibilidad institucional es seguir los macro-pasos de la Figura-2, pero
primero en el sentido contrario a los brazos de un reloj; una caminata al
revs, partiendo de la condicin de sostenibilidad:

87

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

Sostenibilidad institucional
en organizaciones de desarrollo
Grado de apoyo
poltico, institucional
y financiero por parte
del entorno
relevante

Grado y forma de interaccin


entre la organizacin
y los actores claves
de su entorno relevante

Grado de reconocimiento social,


legitimidad poltica
y credibilidad institucional
de la organizacin frente
a su entorno relevante

Grado de sintona entre


los aportes de la organizacin
y las necesidades,
realidades y aspiraciones
de su entorno relevante

Grado de satisfaccin
de los actores sociales
del entorno relevante

Grado de pertinencia entre


los aportes de la organizacin
y los requerimientos
de su entorno relevante

Fig. 2: Cadena de hiptesis del crculo crtico


de la sostenibilidad institucional
=== Proyecto ISNAR Nuevo Paradigma ===

88

Cmo se puede identificar el grado de sostenibilidad de una


organizacin de desarrollo? Lo lgico es que se identifique el
grado de apoyo poltico, institucional y financiero que su entorno
relevante le aporta. Entonces, cuanto ms alto es el grado de
apoyo aportado por los actores del entorno ms alto es el grado
de sostenibilidad institucional de la organizacin de desarrollo.

Qu explica el grado de apoyo del entorno a una organizacin


de desarrollo? Los actores del entorno solamente apoyan a una
organizacin si ellos son capaces de reconocer su credibilidad,
legitimidad y contribucin imprescindible. Entonces, cuanto ms
alto es el grado de reconocimiento, credibilidad y legitimidad
logrado por una organizacin de desarrollo ms alto es el grado
de apoyo brindado por los actores de su entorno relevante.

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

Qu explica el grado de credibilidad, legitimidad y


reconocimiento de una organizacin de desarrollo? Los actores
del entorno reconocern como creble, legitima e imprescindible
a una organizacin con la cual estn satisfechos. Entonces,
cuanto ms alto es el grado de satisfaccin de los actores del
entorno relevante de una organizacin de desarrollo ms alto es
el grado de credibilidad, legitimidad y reconocimiento logrado
por esta.

Qu explica el grado de satisfaccin del entorno con una


organizacin de desarrollo? Los actores del entorno slo pueden
estar satisfechos con una organizacin cuyos aportes atienden a
sus exigencias y requerimientos especficos. Entonces, cuanto
ms alto es el grado de pertinencia entre los aportes de la
organizacin de desarrollo y las exigencias y los requerimientos
de los actores del entorno ms alto es el grado de satisfaccin de
estos actores.

Qu explica el grado de pertinencia de los aportes de una


organizacin de desarrollo? Las exigencias y requerimientos de
los actores del entorno slo pueden ser atendidos de forma
pertinente si hay mucha sintona entre los marcos orientadores de
la organizacin y las necesidades, realidades y aspiraciones de
estos actores. Entonces, cuanto ms alto es el grado de sintona
entre los marcos de referencia para pensar, decidir y actuar de la
organizacin y las necesidades, realidades y aspiraciones del
entorno ms alto es el grado de pertinencia de sus aportes con
relacin a las exigencias y requerimientos del entorno.

Qu explica el grado de sintona de los marcos orientadores de


una organizacin de desarrollo con las necesidades, realidades y
aspiraciones del entorno? Una organizacin nunca va a conocer,
interpretar, comprender y atender bien (contenido de la
interaccin) las necesidades, realidades y aspiraciones del
entorno sin una interaccin permanente (frecuencia de la
interaccin) y apropiada (forma de la interaccin) con los actores
que lo integran. Entonces, cuanto ms alto es el grado de
interaccin y de sensibilidad contextual de una organizacin de
desarrollo, con los actores claves de su entorno relevante, ms

89

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

alto es el grado de sintona entre sus marcos orientadores y las


necesidades, realidades y aspiraciones de ese entorno.
Ahora la caminata es realizada en el sentido propio de la cadena de
hiptesis del crculo crtico de la sostenibilidad institucional: (i) cuanto
ms alto es el grado de interaccin entre una organizacin de desarrollo y
los actores claves de su entorno relevante; (ii) ms alto ser el grado de
sintona de sus aportes con las necesidades, realidades y aspiraciones del
entorno; (iii) ms alto ser el grado de pertinencia entre sus aportes y las
exigencias y requerimientos del entorno; (iv) ms alto ser el grado de
satisfaccin de los actores de su entorno relevante; (v) ms alto ser el
grado de credibilidad, legitimidad y reconocimiento desde el entorno; (vi)
ms alto ser el grado de apoyo poltico, institucional y financiero
logrado; y, (vii) ms alto ser el grado de sostenibilidad institucional. Son
los efectos combinados de esta cadena de impactos de la interaccin,
entre una organizacin y los actores de su entorno, que aportan (o quitan)
sostenibilidad institucional a dicha organizacin. Varias conclusiones
pueden ser derivadas de esta cadena de hiptesis para explicar la
sostenibilidad institucional:

90

An cuando se logre, la sostenibilidad no es un estado


permanente. Una organizacin de desarrollo nunca es
absolutamente sostenible, ni es sostenible de forma irreversible.
Si el contexto es cambiante, la sintona entre sus aportes y las
necesidades, realidades y aspiraciones del entorno es tambin
cambiante. Por eso, se debe comprender sostenibilidad ms como
un verbo que un substantivo; las organizaciones estn siempre en
el proceso de construir y/o mantener su sostenibilidad.

La sostenibilidad institucional es un estado de reconocimiento


social y de apoyo poltico, institucional y financiero logrado por
una organizacin, como resultado de un proceso de interaccin y
negociacin permanente con los actores claves de su entorno
relevante. Este reconocimiento y apoyo existirn apenas durante
la vigencia de la contribucin de las organizaciones. Si las
organizaciones no son capaces de renovar (de forma negociada)
su vigencia en el contexto de su entorno cambiante, tampoco este
entorno continuar reconociendo su contribucin y apoyndola
social, poltica, institucional y financieramente.

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

Toda organizacin de desarrollo que aspire a un grado alto de


sostenibilidad necesitar de un sistema de seguimiento
permanente de los factores crticos externos que afectan de forma
substantiva su grado de sintona con su entorno relevante; una
especie de antena interpretativa sensible para detectar los
cambios del entorno que exigen cambios institucionales (en las
reglas del juego de la organizacin) y/o en sus aportes.

El entorno no es algo concreto, que existe afuera de la


organizacin, independiente de la percepcin, decisiones y
acciones de aquellos que la integran. Un entorno no existe, listo
para ser descubierto. Lo que llamamos de entorno relevante es
el resultado de nuestra percepcin sobre este entorno, y de
nuestra negociacin con actores que integran dicho contexto, que
incluye nuestra propia organizacin. As como nosotros
necesitamos aceptar, o no, un cierto entorno como nuestro, los
actores de este contexto tambin necesitan aceptar, o no, nuestra
organizacin como una de las suyas. En este sentido, el entorno
es tambin un producto de un proceso de interaccin social,
donde nosotros podemos influenciar su definicin y cambio y, a
su vez, este entorno tambin define y transforma nuestra
organizacin.

Las organizaciones de desarrollo sostenibles del futuro sern


organizaciones cambiantes, cuyo foco gerencial estar centrado
en la gestin permanente de la innovacin institucional. Estas
habrn establecido la cultura del cambio, y usarn de forma
permanente un sistema de interpretacin permanente de los
factores crticos externos que afectan su sintona con el entorno
cambiante y, por lo tanto, la pertinencia de su desempeo.

En resumen, tan importante como construir la sostenibilidad institucional


es mantenerla a lo largo del tiempo. La ausencia de un compromiso fuerte
con los actores del entorno, de un modelo de intervencin contextocntrico y de un sistema de interpretacin permanente de los factores
crticos externos puede representar nada ms nada menos que la
insostenibilidad de la sostenibilidad institucional.

91

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

4.2. Factores de sostenibilidad institucional


Con su existencia vinculada al proceso de desarrollo, las organizaciones
de desarrollo estn asociadas a algn modelo de desarrollo aplicado a
dicho proceso. As, la hiptesis del Proyecto Nuevo Paradigma es que
el fenmeno histrico del ascenso y declinacin de las organizaciones
de desarrollo est fuertemente asociado al fenmeno histrico del
ascenso y declinacin de los modelos de desarrollo. Como se puede
observar en la Figura-3, todo modelo de desarrollo es un marco que
articula un conjunto de reglas del juego del desarrollo, que influencian
las formas de pensar y actuar de las organizaciones de desarrollo que lo
practican y, por lo tanto, los modelos mentales de los actores sociales
(internos y externos) a ella asociados, y sus sus modelos de intervencin.
Una vez conformada la matriz institucional de las organizaciones que le
tienen como fuente de inspiracin y apoyo, un modelo de desarrollo
inicia su implementacin, a travs de momentos que, en principio, estn
en sintona con sus valores, principios, premisas y promesas. Sin
embargo, tarde o temprano, algunas anomalas emergen como
consecuencia de las contradicciones que son intrnsecas a todo modelo de
desarrollo. Estas anomalas se acumulan cuantitativamente, y se agravan
cualitativamente, hasta que una crisis irreversible del modelo se
establece, por causa de las criticascrecientes e inexorablesa sus
consecuencias. Junto con el modelo, entran en crisis las organizaciones
de desarrollo que incorporan sus reglas del juego. La falta de
satisfaccin generalizada estimula una revolucin socio-poltica en la
sociedad, que genera diagnsticos y pronsticos sobre su desarrollo.
Propuestas de nuevos modelos de desarrollo emergen, compitiendo entre
s, hasta que una de ellasno necesariamente la mejorprevalece sobre
las dems, a partir de la asimetra entre las influencias sociales,
econmicas, polticas e institucionales del momento histrico. Un nuevo
modelo de desarrollo se establece, y una nueva matriz institucional de
organizaciones de desarrollo se organiza para practicarlo, bajo la
influencia de las nuevas reglas del juego. Entre la crisis del antiguo
modelo de desarrollo y el establecimiento del nuevo, varias
organizaciones son extinguidas, algunas son creadas y muchas son
cambiadas desde afuera hacia dentro. Pocaslas ms proactivas, ms
creativas y ms convincentesson las que logran autonoma para ser
protagonistas de su propio proceso de transformacin, construyendo un
espacio privilegiado dentro de la prxima matriz institucional de
organizaciones de desarrollo.

92

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

Modelo
de desarrollo
(reglas del juego
para organizaciones
de desarrollo)

Revolucin
en el pensamiento
socio-poltico
de la sociedad

Proceso
de implementacin
del modelo

Crisis

Anomalas

del modelo y de las


organizaciones de
desarrollo

durante el proceso
de implementacin
del modelo

Fig.3: Ascenso y Declinacin de las Organizaciones de Desarrollo

Esta hiptesis contextual es absolutamente diferente de la hiptesis del


ciclo de vida, que los neo-evolucionistas proponen para explicar el
xito y el fracaso de las organizaciones de desarrollo. A partir de la
metfora del organismo, los defensores de la hiptesis evolucionista
asumen la lgica de los organismos biolgicos como vlida para
interpretar las organizaciones y cambiarlas. Bajo esta hiptesis, las
organizaciones nacen, crecen, envejecen y mueren, como consecuencia
de su destino gentico. Los lmites de esta hiptesis son tales que
recientemente algunos autores han pasado a proponer procesos de
renovacin institucional, una especie de renacimiento de las
organizaciones. Sin embargo, esta propuesta apenas desmoraliza su
hiptesis del ciclo de vida, pues, bajo la lgica evolucionista, la
resurreccin de los organismos biolgicos es una imposibilidad. Para ser
fiel a la hiptesis, slo hay que esperar que la hora de la muerte biolgica
llegue; no hay nada que se pueda hacer para evitarla. Lo mximo que se
puede hacer es retardarla con mecanismos artificiales, como si fuera un
caso de coma institucional. Adicionalmente, y mucho ms crtico, una

93

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

organizacin no es un individuo, cuyo comportamiento puede ser


comparado con el comportamiento de un organismo individual.
Mientras las teoras evolucionistas modernas poden aportar muchos
conceptos tiles al estudio de las organizaciones, sus lmites hacen
imposible las analogas desde un organismo individual con una
organizacin constituida por muchos seres humanos, con valores,
creencias, principios e historias sociales diferentes y (frecuentemente) en
conflicto. Para el Proyecto Nuevo Paradigma, la construccin de la
sostenibilidad institucional de las organizaciones de desarrollo, debe
orientarse por la hiptesis de que el fenmeno del ascenso y declinacin
de las organizaciones de desarrollo est fuertemente asociado al
fenmeno del ascenso y declinacin de los modelos de desarrollo, que
ellas ayudan a concebir e implementar. En asociacin con el contexto de
desarrollo donde acta, una organizacin debe realizar un esfuerzo
integrado en torno a tres elementos interdependientes: proyecto
institucional, capacidad institucional y credibilidad institucional. La
Figura-4 facilita la comprensin de cmo estos elementos funcionan
como gatillos para la imaginacin, en el esfuerzo para identificar y
articular los factores que ms aportan sostenibilidad institucional a una
organizacin de desarrollo.

proyecto
institucional
= orientacin
= compromiso

capacidad
institucional

credibilidad
institucional

= gestin
= accin

= reconocimiento
= apoyo

Fig. 4: El Tringulo de la Sostenibilidad Institucional


94

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

El tringulo de la sostenibilidad institucional genera comprensin sobre la


naturaleza de los factores que poseen la propiedad de aportar sostenibilidad a una
organizacin de desarrollo que los incorpora, fortalece o perfecciona. Para
comprender la importancia de cada uno de los vrtices del tringulo, se debe
mirar a la organizacin a travs de la metfora del navo. Un navo necesita de
una carta de navegacin contempornea para orientar su viaje; el navo mismo y
su tripulacin deben estar en capacidad de realizar el viaje bajo las indicaciones e
implicaciones de los elementos orientadores de su carta de navegacin; y tanto el
navo como su tripulacin necesitan de credibilidad suficiente para lograr el
apoyo poltico, institucional y financiero para su viaje.

4.2.1. Proyecto institucional


El vrtice superior del tringulo representa el marco orientador de la
organizacin, una especie de carta de navegacin cuyos elementos de
referencia guan su jornada hacia la sintona entre sus aportes y las
necesidades, realidades y aspiraciones de su entorno cambiante. Este
marco es el proyecto institucional de la organizacin. De la misma
forma que los individuos construyen sus modelos mentales para
interpretar la realidad, las organizaciones tambin lo hacen, pero
generalmente este proceso ocurre de forma inconsciente. La construccin
de un proyecto institucional debe ser un acto deliberado y reflexivo. Un
proyecto institucional no incluye presupuesto ni acciones; l influencia
presupuestos y acciones, ampla visiones, inspira comportamientos,
apunta rumbos, da sentido de direccin, crea significados, etc. Como su
propio nombre indica, en un proyecto institucional slo hay lugar para
elementos orientadores, capaces de generar comprensin: visin de
mundo, filosofa, valores, conceptos, enfoques, modo de intervencin,
paradigmas, principios, premisas, promesas, misin, objetivos, polticas,
estrategias, prioridades, etc. Sin embargo, la existencia de un proyecto
institucional no garantiza la sostenibilidad institucional. Las capacidades
conceptuales, metodolgicas y culturales, para construir escenarios,
realizar prospeccin de demandas para la innovacin tecnolgica e
institucional, manejar procesos participativos, e interactuar con los
actores del entorno, es absolutamente imprescindible para la
contemporaneidad y legitimidad del proyecto institucional. Cmo podra
un navo llegar a donde debera, si no dispone de una carta de navegacin
capaz de orientarlo hacia los puertos previamente negociados? An la
existencia del navo ms moderno y de la tripulacin ms capacitada no
reemplaza el rol de una carta de navegacin.

95

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

4.2.2. Capacidad institucional


En torno al vrtice inferior izquierdo del tringulo se articulan los
elementos crticos asociados a la capacidad de la organizacin para la
accin y su gestin, de acuerdo con los elementos orientadores de su
proyecto institucional. Para ilustrar, si el marco orientador de la
organizacin propone un modo de intervencin contexto-cntrico, la
organizacin necesita fortalecer o crear las capacidades internas que le
permite actuar en sintona con esta promesa: equipos y proyectos
transdisciplinarios, mecanismos para la participacin de la diversidad de
actores y organizaciones del entorno, etc. En una organizacin de
investigacin agropecuaria eso exige el desarrollo y prctica de un
modelo de investigacin y desarrollo (IyD), con todos los mecanismos
institucionales y sistemas de apoyo necesarios para actuar de forma
coherente con las exigencias del modelo. Si un proyecto institucional
incluye la necesidad de una cultura gerencial prospectiva, entonces los
gerentes de la organizacin necesitan apropiarse de las herramientas
conceptuales, metodolgicas y culturales que les permiten construir esta
nueva capacidad gerencial Qu importa tener la carta de navegacin ms
contempornea, si el navo y/o la tripulacin no est en capacidad de
realizar el viaje? Por lo tanto, una vez concluido el proyecto institucional,
hace falta revisar las capacidades conceptuales, metodolgicas y
culturales necesarias para actuar conforme las nuevas reglas del juego
del proyecto institucional. Sin este esfuerzo, ser imposible realizar un
viaje congruente con los elementos de referencia de su carta de
navegacin.
4.2.3. Credibilidad institucional
El vrtice inferior derecho del tringulo corresponde a la credibilidad de
la organizacin: reconocimiento y apoyo. Si una organizacin no genera
sus propios recursos financieros, como es el caso de las organizaciones
pblicas y las privadas sin fines de lucro, ser necesario que la
organizacin tenga mucha credibilidad. Como producto del
reconocimiento de la contribucin legtima, pertinente e imprescindible
de la organizacin, la credibilidad puede ser usada como instrumento de
negociacin para ser transformada en apoyo social, poltico, institucional
y principalmente financiero. Qu importa contar con la carta de
navegacin ms contempornea, el navo ms moderno y la tripulacin
ms capacitada, si no hay quienes estn convencidos de que deben

96

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

financiar los viajes de este navo? Son muchos los factores que aportan
credibilidad a una organizacin, que son derivados del marco orientador y
de la capacidad institucional. Estos factores estn asociados a la Cadena
de Hiptesis del Crculo Crtico de la sostenibilidad institucional ya
compartidos.
Entonces, se puede concluir que la sostenibilidad institucional no es
apenas una cuestin tcnica, dependiente apenas de habilidades
gerenciales. Hay factores impulsores y restrictivos, dentro y fuera de las
organizaciones, de naturaleza tico-filosfica, poltico-institucional,
cultural-ideolgica, econmico-financiera, tcnica, legal, etc. Si para cada
organizacin corresponde un contexto, qu elementos de referencia debe
considerar una organizacin de desarrollo, en el momento de diagnosticar
su vulnerabilidad y de desarrollar estrategias para el fortalecimiento o
construccin de su sostenibilidad institucional? Para responder a esta
pregunta, el Proyecto Nuevo Paradigma ha desarrollado el Enfoque
Estratgico, compartido a continuacin.
4.3. El Enfoque Estratgico en la sostenibilidad institucional
Todo modelo de gestin es informado por uno o ms enfoques tericos.
En el peor de los escenarios, los gerentes asimilan ciertos enfoques
tericos a travs de la cultura organizacional y gerencial de las
organizaciones donde trabajan y/o han trabajado. En el mejor de los
escenarios, estos gerentes participan de eventos de sensibilizacin y de
capacitacin que, de forma directa e indirecta, introducen los valores,
conceptos, principios, hiptesis, premisas y promesas de ciertos enfoques
tericos, cuyas implicaciones ticas, filosficas, polticas y prcticas
raramente son percibidas, discutidas, proyectadas o negociadas. A
continuacin, una sntesis de los diferentes elementos que integran al
Enfoque Estratgico del Proyecto Nuevo Paradigma es compartida.
Estos son: las dimensiones de futuro, entorno, participacin, estrategia y
gestin, y tres temas transversalesinvestigacin, facilitacin e
institucionalizacin. Las cinco dimensiones del Enfoque Estratgico
estn representadas en la Figura-5.
4.3.1. La dimensin de futuro en la sostenibilidad institucional

97

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

Futuro

Gestin

Entorno
Institucionalizacin
Investigacin

Estrategia

Facilitacin

Participacin

Fig.5: El Enfoque Estratgico del Proyecto ISNAR Nuevo Paradigma


El futuro no existe, listo y mejor que el presente, esperando por nosotros
en la esquina del tiempo. Tampoco hay uno sino mltiples escenarios
posibles, pero ninguno asegurado por anticipacin. No se puede predecir
el futuro. El futuro se construye colectivamente, a partir de: (i) la
comprensin de las influencias (de orden eco-ambiental, sociocultural,
econmica, poltica, institucional, tecnolgica, y tico-filosfica)
convergentes y contradictorias, que estn moldeando sus tendencias; (ii)
una visin colectiva compartida sobre lo que se quiere construir; (iii)
decisiones congruentes con la visin negociada; y, (iv) acciones en
sintona con todo lo anterior. Cmo ampliar la comprensin sobre las
influencias que estn moldeando las tendencias hacia el futuro? Cmo se
puede ampliar la visin de los comprometidos con la construccin de un
futuro diferente y mejor? Cmo ampliar la base de informacin
gerencial necesaria para apoyar el desarrollo de estrategias institucionales
concebidas para influenciar la construccin del futuro que nos interesa?
En momentos histricos de alto grado de incertidumbre, la tcnica de
construccin de escenarios es una de las ms indicadas, no para
predecirlo sino para apoyar su construccin. Como el futuro no es
predecible, la mejor forma de influenciarlo es inventndolo.

98

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

4.3.2. La dimensin de entorno en la sostenibilidad institucional


El concepto de entorno es muy plstico. Uno puede referirse tanto a su
entorno familiar como al entorno csmico, lo que no facilita la
comprensin de los que quieren definir el entorno relevante de su
organizacin. Por eso, no existe el instrumento ideal para
diagnosticar el entorno relevante. Todo depende del propsito que se
quiere lograr, de la percepcin que se tiene sobre cules son los lmites
del contexto que interesa y de la filosofa que influencia el modelo de
intervencin de dicha organizacin. Organizaciones actuando bajo
diferentes visiones de mundo tendrn una concepcin distinta de cul es
su entorno relevante. Bajo la visin mecnica de mundo, los diagnsticos
sern realizados asumiendo que el contexto es algo concreto y fijo, que
existe afuera e independiente de la organizacin, y que puede ser
descrito cmo l realmente es. Bajo la visin econmica de mundo, los
diagnsticos son centrados en las demandas del mercado, sin muchas
consideraciones para otros tipos de necesidades que el mercado no
expresa. Bajo la visin holstica de mundo, la bsqueda por comprensin
considerar a los diferentes actores y dimensiones del contexto, para
permitir la definicin y proposicin de diferentes tipos de demandas y
necesidades ambientales, sociales, econmicas, polticas, legales,
institucionales, ticas, etc. Adicionalmente, habr una preocupacin con
el largo plazo, lo que implica aplicar tcnicas de prospeccin, para definir
y proponer tambin necesidades y demandas futuras, ms all de las
demandas y necesidades actuales. Sin embargo, lo ms importante bajo
esta visin es que la organizacin es parte de su entorno, no se queda
fuera del mismo sino que participa incluso de su construccin, al mismo
tiempo que es moldeada por l.
4.3.3. La dimensin
institucional

de

participacin

en

la

sostenibilidad

Qu agrega la participacin que no se puede lograr sin ella? La respuesta


a esta pregunta es crtica para la gestin de procesos participativos. La
participacin necesaria para la sostenibilidad institucional de las
organizaciones es la practicada bajo el concepto de participacin como
poder: el poder de influenciar contenidos, polticas, planes, programas,
proyectos, presupuestos, prioridades, decisiones, etc. Es bajo este
concepto que los gerentes deben hacer un esfuerzo deliberado para
promover: (i) la construccin de equipos y (ii) el trabajo en equipos como

99

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

proceso de negociacin. El equipo es el mecanismo institucional de


aprendizaje, innovacin, transformacin, apropiacin, generacin de
conocimiento organizacional, etc. Las organizaciones ms apoyadas por
su entorno sern las que institucionalicen espacios para la participacin
de este entorno, en los procesos de definicin de sus polticas y
prioridades y en la definicin de problemas y desafos del contexto. En
organizaciones complejas, la participacin representativa ser la forma
ms comn y pertinente de participacin. Eso requiere de que los que
representan a diferentes instancias gerenciales, o diferentes categoras de
empleados, tengan la posibilidad de intercambiar antes y despus de su
participacin, para que los representados influencien los trminos de la
participacin de sus representantes, y para que sean informados sobre el
resultado del evento donde estuvieron representados. En este sentido, no
habr organizaciones sostenibles sin procesos participativos internos y
externos.
4.3.4. La dimensin de estrategia en la sostenibilidad institucional
Qu es estrategia? Una revisin de la abundante literatura sobre el
desarrollo de estrategias revela la imposibilidad de responder a esta
pregunta con una definicin satisfactoria. Para el sector privado, la
estrategia se refiere al marco orientador de la organizacin, que incluye
todos los elementos de su carta de navegacin: misin, visin, objetivos,
polticas, enfoques, etc. Esto que el sector privado llama de la
estrategia corresponde al proyecto institucional, representado por el
ngulo superior del tringulo de la sostenibilidad institucional (Figura3). Pero esta definicin del sector privado no es suficiente para que uno
comprenda cmo es posible desarrollar una estrategia particular; pues
para desarrollar la estrategia a que el sector se refiere, los mtodos ms
utilizados estn asociados a la planificacin estratgica, reingeniera y
calidad total.
Sin embargo, es indispensable construir la capacidad de desarrollar
diferentes tipos de estrategias, para apoyar la organizacin en la
gestin de problemas, objetivos y desafos que transcienden a la rutina
institucional. Pero no hay un mtodo o tcnica fija para el desarrollo de
estrategias. El desarrollo de estrategias es un proceso intensivo de
informacin, imaginacin, intuicin, negociacin e interaccin. Para
ampliar su comprensin en torno al proceso de desarrollo de estrategias,
las organizaciones necesitan: (i) identificar diferentes enfoques tericos

100

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

que informan al proceso de formulacin de estrategias, para seleccionar


aqul que est en sintona con su visin de mundo; (ii) comprender que
los tipos de estrategias varan de acuerdo al propsito a ser logrado y la
metodologa a ser usada; y, (iii) desarrollar o apropiarse de una
metodologa flexible que les permita ser coherentes con su visin de
mundo, el enfoque terico seleccionado y el propsito a ser logrado. As,
en ausencia de una definicin universal aceptable, estrategia puede ser
conceptualizada como un proceso dialctico de interaccin social,
orientado por una configuracin alternativa de momentos y macro-pasos,
que articulan actores, factores y acciones, para el logro de un objetivo, en
un determinado contexto, que afecta a ambosestrategia y objetivo,
siendo a su vez afectado por ellos. Por lo tanto, el desarrollo de
estrategias no puede seguir la lgica mecnica, bajo la cual primero todos
los detalles de la estrategia son planificados y slo despus la estrategia
es implementada, sin que su concepcin pueda ser alterada. Al contrario,
no debe haber separacin entre planificacin e implementacin; la
dinmica del proceso de implementacin de una estrategia afecta su
concepcin, que es alterada de forma continua, para aumentar sus
chances de xito.
4.3.5. La dimensin de gestin en la sostenibilidad institucional
La dimensin de gestin afecta positiva y negativamente a todas las
dimensiones de un proyecto, programa u organizacin. A pesar de esta
importancia, en la mayora de las organizaciones todava hay dificultades
para distinguir entre administracin como el manejo de los medios
(recursos) y gestin como el manejo de los fines (las actividades-fines).
Hay administradores tomando decisiones gerenciales y hay gerentes
tomando decisiones administrativas, lo que genera confusin, bajo
desempeo y fragmentacin interna. Adems, mientras las organizaciones
cuentan con gerentes, en la mayora de ellas stos no piensan ni actan
como un equipo gerencial. Primero, la mayora de las organizaciones no
cuentan con un proyecto institucional a ser gerenciado por un equipo; lo
que existe es una divisin de territorios que compiten entre s. Segundo,
los gerentes no cuentan con un modelo institucional de gestin, que
incluya un marco para pensar, un marco para decidir y un marco para
actuar, para aportar coherencia al equipo gerencial. Finalmente, no hay
una cultura del trabajo en equipo, ya que las organizaciones reflejan la
cultura del individualismo liberal, que prevalece en la mayora de las
sociedades de Amrica Latina. Tambin conspira el hecho de que las

101

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

organizaciones estn presionadas por la innovacin tecnolgica hacia su


entorno, no por la innovacin institucional hacia dentro de s misma.
Finalmente, bajo la visin mecnica de mundo, la ciencia de la
administracin no forma talentos para gerenciar talentos humanos, apenas
administradores de recursos. Sin gerentes-conceptuales, las
organizaciones no comprendern la naturaleza de su vulnerabilidad ni
sern protagonistas de su propia transformacin hacia la sostenibilidad
institucional. Son los gerentes que deciden, o no, sobre las propuestas
asociadas a las dimensiones de futuro, entorno, participacin, estrategia,
etc., y sobre la implementacin de acciones derivadas de los resultados y
lecciones de dichas propuestas. Pero, bajo que comprensin estn los
gerentes decidiendo sobre cuestiones tan transcendentales para el futuro
de las organizaciones?
4.3.6. La cuestin de la investigacin en la sostenibilidad
institucional
A las organizaciones que no investigan para innovar institucionalmente
slo resta el mimetismo institucional, donde no es necesario crear, apenas
imitar. Sin embargo, en el desarrollo institucional, la imitacin puede ser
fatal, ya que el desarrollo no se somete a frmulas y recetas. Como el
desarrollo en general, el desarrollo institucional tambin depende del
tiempo histrico, espacio material y contexto social. Diseadas lejos del
contexto de su aplicacin e implicaciones, las frmulas y recetas no
logran aportar su milagro prometido, pues su premisa de la
homogeneidad no encuentra correspondencia en la realidad compleja y
cambiante de las organizaciones. La investigacin retrospectiva y
prospectiva para la innovacin institucional genera pistas que temprano o
tarde revelan los elementos claves para innovaciones pertinentes; estos
elementos funcionan como gatillos de la creatividad para estimular la
innovacin intelectual. Como fuente de innovacin intelectual, la
investigacin aporta
la autonoma institucional relativa que las
organizaciones necesitan para innovar la forma de pensar y actuar de sus
talentos humanos. Las organizaciones pueden y deben investigar para
innovar institucionalmente, an cuando la naturaleza de su mandato no
incluye esta actividad. No es prohibido ser curioso, observador,
preocupado, insatisfecho y comprometido con el contexto cambiante;
pero eso implica desarrollar e institucionalizar la capacidad de investigar.
La organizacin que no investiga no innova, apenas imita. Se advierte
que es muy diferente investigar bajo una visin mecnica, econmica u

102

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

holstica de mundo, bajo el modo clsico o contexto-cntrico de


generacin de conocimiento.
4.3.7. La cuestin de la facilitacin en la sostenibilidad institucional
Cualquier proceso de cambio es influenciado por factores impulsores y
restrictivos de su dinmica. Por lo tanto, la capacidad de facilitacin es
imprescindible para aprovechar los primeros y reducir los efectos de los
ltimos, principalmente (pero no exclusivamente) en los casos de
procesos de cambio del tipo institucional. Sin embargo, los atributos y
habilidades para la facilitacin son recursos escasos. Son tantos los
papeles de la facilitacin que difcilmente una persona logra reunir todos
los atributos y habilidades asociadas a esta actividad. Idealmente, debera
existir uno o ms equipos de facilitadores. Se pueden formar facilitadores
tanto entre los gerentes como entre diferentes categoras de profesionales.
Por lo tanto, un proceso de cambio puede y debera contar con varios
facilitadores en sus diferentes instancias. La facilitacin no es sinnimo
de capacitacin; la incluye pero va ms all. La comprensin del
concepto de facilitacin puede ser ampliada, si intentamos comprender la
facilitacin como: proceso, intermediacin, negociacin, induccin,
organizacin, orientacin, formacin, evaluacin, promocin del talento,
trabajo en equipo, investigacin, aprendizaje, ejemplo, espacio para
compartir y hasta como intervencin (ya que la facilitacin no es neutral).
Este tema asume connotaciones muy diferentes bajo las visiones
mecnica, econmica y holstica de mundo.
4.3.8. La cuestin de la institucionalizacin en la sostenibilidad
institucional
La institucionalizacin de un proceso, sistema o actividad no debe ser
confundida ni reducida a su oficializacin o formalizacin, que pueden
ser necesarias pero jams suficientes para garantizar que algo est
institucionalizado. Algo est institucionalizado cuando logra ser
practicado de forma irreversible y ser apoyado de forma continua,
mientras su necesidad y relevancia estn vigentes. Estos son los dos
indicadores esenciales a ser considerados en el seguimiento de la
institucionalizacin de nuevas prcticas, procesos, sistemas, actividades,
etc. Bajo esta comprensin, la institucionalizacin debe ser manejada
necesariamente como un proceso. Es un proceso complejo de interaccin
social, que se inicia cuando emerge la intencin de generar algo que

103

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

necesita ser institucionalizado, y continua hasta que lo generado se


transforma en prctica generalizada y logra apoyo continuo mientras
contine vigente. El proceso incluye ciertos elementos crticos para su
consolidacin, que funcionan como factores impulsores o restrictivos de
la institucionalizacin, cuyo desempeo influye en la dinmica cambiante
de dicho proceso. Estos elementos impulsores y restrictivos estn
generalmente asociados a dos macro aspectos presentes en cualquier
proceso de institucionalizacin, que son: (i) el propsito a ser logrado por
una iniciativa, junto con la intencionalidad que moldea la bsqueda por
su logro; y, (ii) la estrategia metodolgica desarrollada para la validacin,
consolidacin y perfeccionamiento de la iniciativa.

104

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

PARTE 5
Los Escenarios para las Organizaciones de Desarrollo y los Gerentes
Conceptuales del Futuro
Imaginizacin implica encontrar nuevas imgenes para [orientar]
nuevas formas de organizar. [Imaginizacin] se basa en esta capacidad
[de crear/usar metforas], y busca transformarla en una competencia
bsica para la gestin. Si nosotros vemos las cosas bajo la vieja
percepcin, ser muy difcil [decidir y] actuar de nuevas maneras
(Gareth Morgan, en Imagin-i-zation: new mindsets for seeing,
organizing, and managing, 1997:6)

Cul es el futuro de las organizaciones de desarrollo? Esta pregunta no


puede ser respondida, porque est mal formulada. Como el futuro no
existe, no hay un futuro nico, cierto y predecible. Sin embargo se
pueden construir escenarios posibles, a pesar de que ninguno est
asegurado anticipadamente. Los escenarios son como mapas o cartas
de navegacin que, dependiendo de la ocurrencia de ciertos eventos, uno
u otro puede servir de base para el desarrollo de estrategias de apoyo al
viaje institucional. Pero, cules son las metforas o imgenes
dominantes, de mundo y de organizacin, que van a influenciar nuestros
esfuerzos de construccin de escenarios en el contexto del cambio de
poca? La respuesta es: una mquina, un mercado y un sistema.
Cualquiera que sea la visin de mundo asumida por una organizacin de
desarrollo, las implicaciones del escenario que le corresponda deben ser
manejadas con el apoyo de equipos de facilitadores del cambio y del
desarrollo, estn ellos en puestos gerenciales o en otras capacidades
profesionales. Frente a la complejidad gerencial de las organizaciones de
desarrollo, la mente y el perfil de los facilitadores y gerentes del futuro
sern blancos de inters particular en los procesos de formacin
profesional. Bajo la visin holstica de mundo del Proyecto Nuevo
Paradigma, aqu se comparten algunos elementos de referencia para la
formacin de la nueva generacin de facilitadores y gerentes
conceptuales de organizaciones con modelos de intervencin centrados
en el contexto.

105

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

5.1. Escenarios alternativos para las organizaciones de desarrollo


Aqu no estn desarrollados los escenarios para las organizaciones de
desarrollo; esta es una tarea a ser realizada por cada una de ellas, a partir
de la comprensin del pasado, presente y futuro de los factores crticos
externos que afectan su desempeo. Como la construccin de escenarios
exige la seleccin de un tema de orden macro, cuyo cambio afecta al
desempeo de los factores crticos bajo anlisis, aqu se ha seleccionado
la visin de mundo como el tema ms macro afectando cualquier
iniciativa de innovacin hacia la construccin de la sostenibilidad de las
organizaciones de desarrollo. Bajo cada visin de mundo, una iniciativa
asumir ciertas premisas, har determinadas promesas, establecer
algunos compromisos y aceptar ciertas consecuencias. Para construir sus
escenarios, las organizaciones deben primero tomar decisiones de orden
tico y de naturaleza poltica, sobre cul de los conjuntos de premisas,
promesas y compromisos es el ms pertinente para orientar el esfuerzo de
su organizacin, de tal forma que esta pueda presentarse y justificarse
frente a su entorno relevante, del cual necesita reconocimiento,
legitimidad y apoyo.
5.1.1. Escenario I: la mquina en el comando
Durante la poca del informacionalismo emergente, muchas
organizaciones de desarrollo continuarn actuando bajo la visin
mecnica de mundo, alegando razn de eficiencia, pero en una versin
Taylorista contempornea, ms sofisticada por la incorporacin de la
tecnologa de la informacin, generalmente incluyendo el uso de
computadoras y la formacin de redes, lo que moderniza la penetracin
de la racionalizacin en su modo de intervencin.
5.1.1.1. Sus premisas estn basadas en la creencia de que: (i) su
desempeo depende apenas de los dictmenes de la racionalizacin, lo
que implica una bsqueda frentica por eficiencia, prediccin,
cuantificacin y control; (ii) su capacidad interna es la referencia ms
importante para decidir lo que debe ser producido y ofertado, ya que
la estabilidad del entorno le permite programar con seguridad; (iii) la
mxima eficiencia es el criterio esencial para la toma de decisin; (iv) el
aprendizaje depende de la repeticin, lo que establece la cultura del
manual; (v) para cada efecto existe apenas una causa, y la relacin entre
ambos es siempre unidireccional, desde la causa hacia el efecto; (vi) su

106

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

modo de intervencin en el proceso de desarrollo es objetivo y neutral,


para evitar la interferencia de valores e intereses humanos en el proceso;
(vii) los sectores productivos, como el sector agrcola, son mquinas de
producir para la sociedad, como la agricultura que produce alimentos y
fibras; (viii) la prctica cientfica es sinnimo de comprender para
describir, predecir, controlar y explotar; (ix) las organizaciones de
desarrollo son mquinas de producir bienes y servicios tiles de la
forma ms eficiente; y, (x) los seres humanos que integran las
organizaciones son recursos humanos, piezas del engranaje.
5.1.1.2. Sus promesas incluyen: (i) ser eficiente como organizacin; (ii)
la mxima eficiencia; (iii) adiestrar a sus recursos humanos; (iv)
recursos humanos eficientes, obedientes y disciplinados; (v) el logro de
resultados y metas conforme a lo programado; (vi) premios a la
eficiencia, puntualidad, asiduidad y productividad; (vii) la posibilidad de
progreso material ilimitado con el apoyo de la ciencia y tecnologa; (viii)
soluciones sencillas para problemas sencillos; y, (ix) control total y
permanente de todo y de todos.
5.1.1.3. Sus compromisos son con: (i) la eficiencia productiva; (ii) la
gestin de los medios, (iii) el corto plazo; (iv) el pensamiento duro
(cuantitativo, de lo que es tangible); y, (v) el funcionamiento eficiente
de la organizacin. No hay compromiso con los impactos de sus aportes
en el proceso de desarrollo y en la forma de vida de los actores del
contexto.
5.1.1.4. Entre las consecuencias, estn: (i) modelos de intervencin
rgidos y centrados en la oferta; (ii) la visin de un mundo vaco de gente,
habitado apenas por mquinas y piezas del engranaje; (iii) crecimiento
material (del mundo fsico-productivo) como un fin en s mismo; (iv)
indiferencia institucional para con otras organizaciones; (v) prevalencia
del argumento de la autoridad; (vi) decisiones centralizadas; (vii) gestin
por decreto; (viii) dependencia de financiacin casi-exclusiva del Estado;
(ix) preferencia por estrategas-individualistas; y, (x) actuacin bajo la
razn mecnica sin espacio para la emocin humana.
5.1.2. Escenario II: el mercado en el comando
Durante la poca emergente del informacionalismo, muchas
organizaciones de desarrollo actuarn bajo la visin econmica de

107

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

mundo, reemplazando la razn de Estado por la razn de mercado


para explicar sus acciones y justificar sus consecuencias, e incorporando
todos los recursos modernos de la tecnologa de la informacin.
5.1.2.1. Sus premisas estn basadas en la creencia de que: (i) la lgica
evolucionista de los organismos biolgicos es igualmente vlida para las
sociedades, mercados y organizaciones, lo que hace que la existencia sea
una lucha por la sobrevivencia, donde slo el ms fuerte sobrevive; (ii) el
mercado es la nica referencia vlida para identificar las demandas que
deben ser atendidas; (iii) el lucro mximo es el criterio fundamental para
la toma de decisin; (iv) el aprendizaje depende de la imitacin, lo que
establece la cultura del ejemplo; (v) las fuerzas del mercado son las
causas ms relevantes para explicar la mayora de los efectos
ocurriendo en la sociedad, economa y organizaciones; (vi) su modelo de
intervencin es centrado en la demanda; (vii) los sectores productivos,
como el sector agrcola, son proveedores de materias-primas, como la
agricultura que provee materia-prima para la agroindustria; (viii) la
prctica cientfica es sinnimo de comprender para competir; (ix) las
organizaciones de desarrollo son proveedores de bienes y servicios,
competitivos y de calidad; y, (x) los seres humanos que integran a las
organizaciones constituyen su capital humano/intelectual.
5.1.2.2. Sus promesas incluyen: (i) ser competitiva como organizacin;
(ii) el lucro mximo; (iii) capacitar a su capital humano (el trabajador
manual) o capital intelectual (el trabajador del conocimiento); (iv)
capital humano e intelectual competitivo; (v) generar los impactos
prometidos; (vi) premios a la actitud competitiva y a la preocupacin por
la calidad; (vii) la posibilidad de modernizacin con prosperidad
econmica a travs del mercado; (viii) soluciones rpidas y lucrativas
dentro de las posibilidades aportadas por el mercado; y, (ix) asumir la
competencia como forma de actuacin.
5.1.2.3. Sus compromisos son con: (i) la acumulacin econmica; (ii) la
gestin de las demandas; (iii) el corto plazo; (iv) el pensamiento duro
(principalmente pero no exclusivamente); y, (v) el mercado. No hay
compromiso con la igualdad y la justicia sociales; la distribucin de los
beneficios del crecimiento econmico y del desarrollo tecnolgico es una
funcin del mercado.

108

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

5.1.2.4. Entre las consecuencias estn: (i) modelos de intervencin


centrados en la demanda; (ii) la visin de un mundo vaco de valores,
habitado apenas por proveedores, productores, procesadores,
intermediarios, vendedores, consumidores, clientes, competidores e
inversionistas; (iii) crecimiento econmico y desarrollo tecnolgico como
fines en s mismos; (iv) exclusin institucional con relacin a otras
organizaciones; (v) prevalencia de la autoridad del cliente; (vi) decisiones
centralizadas con relacin a los fines, y decisiones descentralizadas con
relacin a los medios; (vii) gestin por demanda; (viii) financiacin a
travs de fondos competitivos; (ix) preferencia por estrategasgladiadores; y, (x) actuacin bajo la racionalidad econmica sin espacio
para la emocin humana.
5.1.3. Escenario III: el contexto como referencia
Durante la poca emergente del informacionalismo, muchas
organizaciones actuarn bajo una visin holstica de mundo, lo que las
presiona para pensar la complejidad, de forma sistmica y bajo la lgica
dialctica; reemplazando la razn de Estado y la razn de mercado
por la razn social, que incluye las anteriores pero las transciende para
considerar el desarrollo como un espacio para el encuentro entre
sociedad, cultura y naturaleza.
5.1.3.1. Sus premisas estn basadas en la creencia de que: (i) su
desempeo responde a su condicin de sistema complejo, abierto,
dinmico, multidimensional y no-lineal, sujeto a lmites y
contradicciones; (ii) el contexto, en sus dimensiones ambiental,
econmica, social, poltica, legal, institucional, tecnolgica y tica, es la
referencia superior para orientar sus marcos para pensar, decidir y actuar,
donde la inestabilidad e incertidumbre son las premisas para la
planificacin y gestin; (iii) los criterios que influencian sus decisiones y
acciones deben ser negociados en sintona con las premisas de su visin
de mundo; (iv) slo los que aprenden haciendo son capaces de
transformar lo que hacen, lo que establece la cultura del aprender
haciendo; (v) no existe una sino mltiples causas para cada efecto
observado, que a su vez interacta con estas causas, generando un
proceso de mutuas influencias; (vi) su modo de intervencin resulta de su
sensibilidad terica y metodolgica para interactuar con los actores del
contexto; (vii) los sectores productivos, como el sector agrcola, son
sistemas complejos, abiertos y dinmicos con mltiples funciones; (viii)

109

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

la prctica cientfica es sinnimo de comprender para transformar; (ix)


las organizaciones de desarrollo son sistemas complejos, abiertos y
dinmicos con mltiples funciones, donde la principal es funcionar como
facilitador del cambio y desarrollo en su entorno relevante; y, (x) los
seres humanos que integran las organizaciones son ciudadanos, talentos
humanos con imaginacin y capacidad para crear ms all de su
conocimiento y experiencias previas.
5.1.3.2. Sus promesas incluyen: (i) ser sostenible como organizacin; (ii)
la mxima sensibilidad contextual como facilitador del cambio y
desarrollo; (iii) formar sus talentos humanos de forma continua; (iv)
gerentes y profesionales comprometidos; (v) aportar sus contribuciones
de forma negociada con los actores sociales de su entorno relevante; (vi)
premios a la bsqueda por el balance entre eficiencia, competitividad,
calidad, sostenibilidad y equidad, y a la innovacin en la interaccin con
los actores del entorno relevante; (vii) la posibilidad de un desarrollo
sostenible para la humanidad y el Planeta; (viii) soluciones negociadas
para problemas y desafos negociados con los actores del entorno
relevante; y, (ix) asumir la solidaridad como forma de actuacin.
5.1.3.3. Sus compromisos son con: (i) el bienestar de la sociedad y la
sostenibilidad de todas las formas de vida en el Planeta; (ii) la gestin de
los objetivos-fines, a los cuales los objetivos medios son subordinados;
(iii) el largo plazo y la visin prospectiva; (iv) el pensamiento blando
(principalmente pero no exclusivamente); y, (v) el desarrollo de,
contrario al desarrollo en (un pas, un municipio, una comunidad, una
organizacin).
5.1.3.4. Entre las consecuencias estn: (i) modelos de intervencin
contexto-cntricos; (ii) la visin de un mundo con diferentes formas de
vida, lo que requiere un alto contenido tico de las intervenciones de
desarrollo; (iii) crecimiento econmico y desarrollo tecnolgico como
medios para promover mejores condiciones, calidad y nivel de vida
(objetivos-fines); (iv) inclusin institucional con relacin a otras
organizaciones; (v) prevalencia de la autoridad del argumento; (vi)
decisiones (internas) colegiadas y decisiones (externas) negociadas; (vii)
gestin por principios; (viii) co-financiacin, de fondos diversos; (ix)
preferencia por estrategas-solidarios; y, (x) actuacin bajo la
combinacin de razn y emocin, intencin y compromiso, imaginacin e
interaccin.

110

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

Este esquema es demasiado simplificado para generar comprensin; el


propsito de presentarlo as es solamente el de estimular su discusin y
transformacin, por los actores sociales que deseen explorar sus
implicaciones para sus respectivas organizaciones, proyectos,
comunidades, etc. Lo ms importante en este esfuerzo ser la
imaginacin, capacidad y compromiso de los que decidan aportar a la
construccin del desarrollo sostenible.
5.2. La mente del facilitador de cambio y desarrollo
El conjunto de todas las crisis generadas por el actual cambio de poca
genera una especie de metacrisisuna crisis que est por en cima de
todas las dems, como resultado de la interaccin entre estas: una crisis
de percepcin. Una crisis de percepcin ocurre cuando los modelos
mentales vigentes en una poca pierden su poder para interpretar los
cambios emergentes y sus implicaciones hacia el futuro. Esta sensacin
de perplejidad generalizada requiere la creacin de nuevos marcos de
referencia para influenciar la formacin de nuevos modelos mentales para
comprender los nuevos sistemas de ideas, sistemas de tcnicas y
mecanismos institucionales que compiten entre s para prevalecer en la
poca emergente. En este contexto, los procesos de cambio y desarrollo
sern ms pertinentes si los actores sociales que participan de ellos
construyen una nueva coherencia, en torno a la cual pueden reconfigurar
sus modelos mentales. Sin este esfuerzo, las iniciativas para salir de la
vulnerabilidad hacia la sostenibilidad fracasarn. Para ser exitoso, este
tipo de esfuerzo necesita del aporte singular de un nuevo tipo de
capacidad: la facilitacin.
Como el mismo nombre indica, la funcin del facilitador de cambio y
desarrollo es facilitar el proceso de generacin de comprensin, bajo la
lgica del proceso de construccin y apropiacin colectiva. Un grupo de
actores sociales puede construir y apropiarse de una nueva coherencia
colectiva para la prctica que interesa a dicho grupo de actores. La
facilitacin de cambio y desarrollo no es una profesin establecida, pero
ser una de las capacidades ms exigidas en el siglo XXI. Los
facilitadores de cambio y desarrollo no ocupan un puesto particular en
una organizacin: un gerente, un planificador, un investigador, un
profesor, etc., cualquiera puede ser un facilitador de cambio y desarrollo,
pero ser necesario que uno deliberadamente coloque su imaginacin,
capacidad y compromiso al servicio de la facilitacin. Eso implica, por

111

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

ejemplo, estudiar ms all de su formacin disciplinaria, y un


compromiso con el trabajo en equipo. El cambio y el desarrollo son
procesos complejos, que no admiten individuos actuando aisladamente.
Cmo piensa un facilitador de cambio y desarrollo cuya principal
funcin es comprender y generar comprensin sobre la dinmica de las
interacciones entre la actividad-fin de su organizacin y la complejidad
del contexto donde esta aporta su contribucin? Cules son los
elementos de referencia que moldean el pensamiento de un facilitador de
cambio y desarrollo, cuya actividad ms relevante es generar coherencia
institucional para influenciar las percepciones, decisiones y acciones de
los dems talentos profesionales de una organizacin? Qu elementos
orientadores estn disponibles para integrar el proceso de formacin de la
futura generacin de los facilitadores conceptuales, que sern necesarios
en organizaciones de desarrollo con un modelo de intervencin contextocntrico? No existen respuestas sencillas para estas preguntas complejas,
pero hay algunos elementos de referencia que ayudan a contestarlas. En
principio, el desarrollo del talento de estos profesionales debe incluir un
esfuerzo para pensar: (i) la complejidad; (ii) de forma sistmica; (iii) bajo
las reglas metodolgicas de la dialctica; (iv) creativamente; y, (v)
ticamente.
5.2.1. Pensar la complejidad
Lo simple no existe sino como parte de un todo ms complejo. Nosotros
somos los que intentamos simplificar la realidad, por ingenuidad o por
compromiso con ciertas premisas ontolgicas, epistemolgicas y
metodolgicas, asociadas a la racionalidad de su interpretacin y al
manejo de las implicaciones derivadas de su complejidad. La palabra
complejidad es diseminada de forma muy confusa, incluso muchos la
divulgan como una nueva teora. Sin embargo, la complejidad no es una
teora en s misma (Tasaka 1999). Muchas teoras sern generadas en
asociacin con diferentes aspectos de la complejidad, como la Teora del
Caos14, que es desarrollada para comprender la dinmica de sistemas nolineales, pero no habr una teora nica de la complejidad, pues ninguna
14 Nacida a principios de los aos 70, la Teora del Caos est asociada principalmente a los trabajos de
Jim Yorke de la Universidad de Maryland, Edward Lorenz del Instituto de Tecnologa de Massashussets
(MIT, en Ingls), Joseph Ford del Instituto de Tecnologa de Georgia (GIT, en Ingls), Paul Glansdorff e
Ilya Prigogine de la Universidad Libre de Bruselas (Rosnay 1996).

112

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

teora jams representa toda la realidad. La complejidad es un nuevo


concepto, un nuevo enfoque, una nueva perspectiva para influenciar la
forma de interpretar la realidad. Eso nos permitir revisar las teoras
existentes y generar nuevas teoras, para reinterpretar el pasado,
conceptualizar el presente e imaginar el futuro.
Mientras la complejidad de la realidad ya era reconocida por algunos
filsofos, como Diderot, para quien el todo est siempre mudando, fue
slo en el siglo XX que algunos cientficos empezaron a reconocer la
complejidad de la realidad: Planck, Einstein, Bohr y Heisenberg, por
ejemplo. Pero solamente recientemente algunos pocos empezaron a
estudiarla para comprenderla: Lorenz, Prigogine, Gleik, Morin y Monet,
por ejemplo. Este esfuerzo gan un renovado impulso principalmente por
la presin ejercida por la revolucin sociocultural iniciada en los aos 60,
que critic de forma inexorable las limitaciones del reduccionismo
cientfico en los ltimos siglos. Ahora, despus de cuatro siglos desde la
creacin de la ciencia moderna, la mayora de los cientficos e ingenieros,
formados bajo la influencia del Positivismo, est descubriendo que la
realidad es compleja. Como si fuera algo que nadie saba antes, los
positivistas divulgan de forma entusiasmada lo que para los nopositivistas nunca fue una novedad: el observador influencia aquello que
observa, el estado de equilibrio no existe, no se puede predecir el futuro
de los sistemas no-lineales, la monocausalidad es una imposibilidad en
los sistemas complejos, la inestabilidad es la regla y la certeza es la
excepcin, etc.
En el presente, algunos conceptos han sido resucitados y otros estn
siendo desarrollados, y han ganado visibilidad en los medios de difusin
de los resultados de estudios asociados a la cuestin de la complejidad:
caos, no-linealidad, co-evolucin, holismo, fractal, principio
hologramtico, principio de la incertidumbre, estructuras disipativas,
emergencia, lgica borrosa, co-adaptacin, autopoesis, atractor, red,
efecto palanca, redundancia, recursividad, conectividad, autoorganizacin, etc. Indudablemente, varios de estos conceptos tienen el
potencial para generar comprensin sobre ciertos aspectos del cambio y
desarrollo de las organizaciones (Begun 1994; Johnson y Burton 1994;
Levy 1994; Chia 1995; Lissack 1997; Tetenbaum 1998; Bauer 1999;
Dent 1999; McKelvey 1999). Sin embargo, es necesario negociar el
significado del concepto de complejidad, y los lmites de su naturaleza
evolucionista en el uso de analogas biolgicas para la comprensin de

113

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

sistemas sociotcnicos, como suele ser el caso de las organizaciones de


desarrollo.
La mayora de las escuelas de pensamiento que promueven la relevancia
y contribuciones de los conceptos asociados a la cuestin de la
complejidad reemplazan la Fsica que aport el mecanicismo por la
Biologa que aporta el evolucionismo. En este sentido, la mayora de las
contribuciones son puras analogas del conocimiento generado a partir de
estudios de organismos biolgicos, o de fenmenos naturales complejos,
como el clima.15 Sin estudiar directamente ni ntimamente los procesos de
cambio y desarrollo de las organizaciones, la mayora de estos autores
generalmente usan la analoga como herramienta heurstica y
metodolgica para derivar inferencias sobre lo que ocurre en las
organizaciones, como si estas fueran un organismo biolgico individual.
La existencia de muchos individuos con diferentes orgenes geogrficos,
15 Otra vez, las ciencias sociales prefirieren imitar a las ciencias naturales, como confesa Bauer: Ms
que nunca faz sentido aplicar a las ciencias sociales los modelos oriundos de las ciencias naturales
(Bauer 1999:22). Hasta el siglo XX, las ciencias sociales tomaron prestado los conceptos de la fsica; a
partir de finales del siglo XX, y a lo largo del siglo XXI, el banco central conceptual es la Biologa. Eso
ocurre principalmente por tres motivos: (i) el complejo de inferioridad de muchos cientficos sociales, que
asumen la imitacin como pasaporte para ser aceptados como cientficos, y para obtener el mismo
xito de los cientficos naturales; (ii) la programacin cultural de siglos de adopcin de las premisas
ontolgicas, epistemolgicas y metodolgicas de la tradicin filosfica positivista, socializadas durante el
proceso de formacin; y, (iii) la falta de coraje intelectual para desarrollar conceptos autnomos capaces
de capturar las diferencias entre los sistemas biolgicos complejos y los sistemas sociotcnicos
complejos. Una cosa es adaptar los conceptos seleccionados de una disciplina a ciertos aspectos
similares encontrados en contextos diferentes; otra cosa es la replicacin indiscriminada y a-crtica de
los conceptos de la Biologa a todos los aspectos de la dinmica de las organizaciones y de las
sociedades, como si las mismas fueran organismos biolgicos de carcter individual. Un individuo es un
organismo complejo, pero una organizacin no es un individuo. En vez de derivar los conceptos de los
estudios reales de la dinmica de las organizaciones y de las sociedades, ahora fsicos, ingenieros y
cientficos sociales estn intentando adaptar la dinmica de las organizaciones y de las sociedades a los
resultados de los estudios con ranas, ratones, huracanes, terremotos, incendios forestales, clima, etc.
Irnicamente, ningn cientfico natural ha asumido el riesgo de estudiar organizaciones y sociedades,
para aplicar sus resultados a la comprensin del comportamiento de un ratn, una rana, un cicln, un
incendio, el clima, etc. Si un huracn y un proceso de cambio institucional son ambos sistemas
complejos no-lineales, entonces cualquiera de los dos podra ser estudiado para informar como funciona
el otro. Pero es dudoso que una sociedad venga a confiar en un sistema de alerta para huracanes
basado en los resultados de estudios sobre cambio institucional.

114

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

historias sociales, formaciones culturales y realidades materiales, hace de


una organizacin un sistema sociotcnico complejo, diferente de un
sistema biolgico representado por un organismo individual. Por ejemplo,
una organizacin no tiene un cerebro individual; an la cultura
organizacional no logra forjar la homogeneidad de pensamiento y de
comportamiento, porque hay conflictos de percepciones, valores,
intereses y compromisos individuales. En este caso, lo ms apropiado es
el uso de metforas, que aportan apenas un mapa de las coincidencias,
donde hay algunas semejanzas pero nunca lo absolutamente idntico.
Pero, independiente de la gnesis evolucionista de la mayora de las
escuelas de pensamiento sobre la complejidad, es imprescindible que los
sistemas de educacin incluyan cursos donde se aprende a pensar la
complejidad. Pensar la realidad de una organizacin de desarrollo implica
pensar el todo. El todo no corresponde a la suma de las partes. La
interaccin entre diferentes partes generan nuevas propiedades asociadas
al todo, que no son encontradas en ninguna de las partes aisladamente.
Ningn sistema dinmico puede ser reducido a una simple coleccin de
sus componentes; en este momento l perdera sus propiedades
sistmicas, aquellas generadas por la interaccin entre sus partes, pero
que no pertenecen a ninguna de ellas en particular. La totalidad no se
analiza, se intuye a travs de sntesis y mucha imaginacin, y no apenas
con los modelos computacionales y las ecuaciones matemticas
sofisticadas de los tericos del caos. Para comprender la totalidad, el
pensamiento blando es ms relevante que el pensamiento duro.
5.2.2. Pensar de forma sistmica
Pensar la complejidad implica pensar de forma sistmica. El mundo de
los sistemas es un mundo de interacciones, conexiones, relaciones,
cadenas de impacto, etc., donde el orden y el desorden co-existen como
parte de la dinmica cambiante de los sistemas no-lineales. Existen
conexiones entre pequeos fenmenos aparentemente desconectados, que
necesitan ser identificadas, interpretadas y articuladas hacia la
comprensin de una totalidad que nos interesa. En este mundo, los
anlisis son necesarios pero no suficientes. La herramienta ms crtica en
el mundo de la complejidad es la sntesis: el anlisis permite apenas
describir para conocer, la sntesis permite articular para comprender. El
anlisis es til para conocer cada uno de los elementos de un cierto
sistema complejo, mientras la sntesis permite comprender las

115

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

interacciones entre estos elementos, entre cada uno de ellos y el todo, y


entre el todo y cada uno de ellos (O Connor y McDermott 1998;
McKelvey 1999). El pensamiento sistmico hace ms claro el mundo de
los sistemas, donde el todo es siempre mayor y menor que la suma de sus
partes. Es mayor porque la interaccin entre las partes genera
propiedades que no existen en ninguna de ellas en particular, y es menor
porque cada una de las partes se queda limitada por la influencia del todo,
sin poder realizar el cien por cien de su potencialidad. Los que aprenden a
pensar sistmicamente buscan las interacciones que ayudan a comprender
la dinmica del todo, a partir de la comprensin de ciertos conjuntos de
relaciones que generan propiedades emergentes, que son propiedades
sistmicas. Pero pensar de forma sistmica implica reconfigurar nuestros
modelos mentales, para desaprender las reglas del pensamiento lineal, y
para aprender las reglas del pensamiento sistmico. Algunas de estas
reglas son compartidas en la Figura-6:

Pensar
integralmente
las propiedades
sistmicas son
propiedades
del todo

Pensar
contextualmente
las explicaciones
sistmicas son
contextuales

Pensar
diferencialmente
niveles distintos =
complejidades
distintas

Pensar
dialcticamente

Pensar
epistmicamente

desde el todo hacia


las partes, y de las
partes hacia
el todo

los sistemas son


concepciones mentales
socialmente
construidas

Las reglas del


pensamiento sistmico
aplicado a los sistemas
sociotcnicos

Pensar
relacionalmente
los sistemas
dependen de redes
de relaciones

Pensar
circularmente
los sistemas
dependen de
feedback

Pensar
procesualmente
hasta las estructuras
son generadas
por procesos

Pensar
intencionalmente
los sistemas neutrales
no existen; hay siempre
valores y propsitos

Pensar
no-linealmente
la complejidad
implica multicausalidad

Fig.6: Las reglas del pensamiento sistmico


116

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

Pensar contextualmente: las explicaciones sistmicas


son explicaciones contextuales. El contexto es la base del
pensamiento sistmico, pues es constituido por las redes de
relaciones que forjan la dinmica del todo. As, el contexto ofrece
siempre las mejores pistas para uno comprender por qu un
problema ocurre en la forma como ocurre, y para imaginar cul
alternativa de solucin es ms apropiada para manejar el
problema en armona con la realidad local. En este sentido, es
ms fcil comprender un problema estudindolo en su propio
contexto que aisladamente, lejos de las interacciones contextuales
que lo generan.

Pensar diferencialmente: niveles sistmicos diferentes


corresponden a niveles diferentes de complejidad. A pesar de que
todo est conectado a todo, existen niveles sistmicos distintos de
complejidad. Un sistema complejo es siempre constituido por
subsistemas ms sencillos, al mismo tiempo que est conectado a
otros suprasistemas de mayor complejidad. Por ejemplo, una
organizacin de desarrollo es integrada por varios subsistemas
(financiero, de planificacin, etc.), mientras integra otros
suprasistemas, como la matriz nacional de organizaciones de
desarrollo, el sistema de servicios de un determinado sector, etc.
Estos diferentes niveles sistmicos articulan conjuntos de
relaciones cuantitativa y cualitativamente diferentes.

Pensar epistmicamente: los sistemas son concepciones


mentales socialmente construidas. El concepto de sistema fue
creado por nosotros para intentar comprender y representar la
complejidad de la realidad. Los sistemas no existen en la
realidad, como algo concreto cuya existencia independe de
nuestra percepcin, decisiones y acciones. Por ejemplo, un sector
o una organizacin no existen como sistemas hasta que los
actores que les integran asumen conciencia de que su sector u
organizacin puede ser interpretado y gerenciado como si fuera
un sistema. Como la epistemologa se preocupa con el proceso de
construccin individual y social del conocimiento, es necesario
pensar epistmicamente, para comprender cmo los grupos
sociales diferentes construyen sus distintas percepciones de los
sectores y organizaciones a que pertenecen.

117

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

Pensar intencionalmente: los sistemas neutrales no existen; hay


siempre valores y propsitos. Todo sistema existe en torno a un
propsito. Los sistemas sociotcnicos tienen un propsito
superior, cuya identidad revela un conjunto de valores, explcitos
e implcitos, en torno a los cuales varias premisas son
establecidas, como intermediarias entre dichos valores y los
compromisos que permiten alcanzar el propsito del sistema.
Adems, los sistemas sociotcnicos incorporan otros propsitos
no necesariamente convergentes con sus propsitos superiores, lo
que resulta en la generacin de conflictos y contradicciones.
Comprender un sistema sociotcnico implica comprender
tambin la multiplicidad de propsitos, legtimos o no, que
integran la totalidad de este tipo de sistema complejo.

Pensar no-linealmente: la complejidad implica multicausalidad.


En los sistemas complejos, la monocausalidad es una
imposibilidad. Las mltiples redes de relaciones estn
interconectadas, haciendo con que diferentes factores ejerzan
diferentes grados de influencia sobre diferentes micro fenmenos
ocurriendo dentro de los diferentes subsistemas del sistema, y
entre el sistema y otros suprasistemas. En este contexto es
imposible que un nico factor est causando un nico efecto, de
forma aislada de otros factores y de otros efectos. Por eso, la
interpretacin y la gestin de problemas y desafos complejos
deben asumir siempre la multicausalidad como la regla, nunca
como la excepcin.

Pensar procesualmente: hasta las estructuras son generadas


por procesos. La estructura de una familia, por ejemplo, no es
establecida por la arquitectura de su casa, sino por el proceso que
define la naturaleza de los diferentes roles y responsabilidades
entre los miembros de dicha familia. Igualmente, la estructura de
poder en una organizacin no es definida por su arquitectura
fsica sino por los procesos a travs de los cuales se forman las
redes formales e informales por donde fluyen diferentes tipos de
poder.

Pensar circularmente: los sistemas dependen de feedback.


Sin retroinformacin, los sistemas no existen. Si los procesos de
feedback fallan, la existencia misma del sistema est

118

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

comprometida. La expresin sistemas dinmicos traduce la


capacidad de los sistemas para cambiar constantemente, a partir
de sus procesos de retroinformacin; son los bucles de
realimentacin positiva (de refuerzo) o negativa (de
compensacin). La retroinformacin positiva es la que refuerza el
cambio original, generando ms cambios en la misma direccin
(direccin intencional), por estar en acuerdo con el cambio
original. La retroinformacin negativa es la que acta para
compensar el cambio original, amortiguando los efectos del
cambio original, por oponerse a l.

Pensar relacionalmente: los sistemas dependen de redes de


relaciones. En un sistema nada ocurre fuera de una red de
relaciones; acciones absolutamente desconectadas no existen.
An ciertas acciones que generan desorden en un sistema (y que,
por eso, pareceran no pertenecer a l) estn articuladas a una red
de flujos emergentes, que surgen para transformar su dinmica,
cuando esta est perdiendo su vigencia.

Pensar dialcticamente: desde el todo hacia las partes, y de las


partes hacia el todo. No se trata de pensar el todo negando las
partes, o pensar las partes abstradas del todo. Sin embargo,
mientras las partes y el todo son igualmente relevantes, el
pensamiento sistmico sugiere primero intuir el todo para
sentirlo, despus analizar sus partes, enseguida identificar las
interacciones ms expresivas, y slo entonces volver al todo para
sintetizarlo de forma comprensiva. En este proceso dialctico de
generacin de conocimiento y comprensin (de anlisis y de
sntesis), se debe buscar activamente encontrar las
contradicciones que necesariamente existen en cualquier sistema,
revelando su gnesis e implicaciones para el sistema.

Pensar integralmente: las propiedades sistmicas son


propiedades del todo. Las propiedades sistmicas son aquellas
que emergen de la interaccin entre las partes de un sistema, no
logrando reproducirse en ninguna de sus partes aisladamente. Por
ejemplo, el desempeo de una sociedad, economa u
organizacin es una propiedad sistmica, que emerge de la
interaccin entre todas sus partes, y no puede ser comprendido a
partir del conocimiento de una o ms de sus partes aisladamente.

119

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

Finalmente, es necesario llamar atencin para el hecho de que la mayora


de los que adoptan un enfoque sistmico, lo hacen principalmente bajo la
influencia de las premisas del evolucionismo, con dos implicaciones
crticas para el manejo de la cuestin del poder en los sistemas
sociotcnicos. Un gran grupo de seguidores del evolucionismo incorpora
su dimensin competitiva, asumiendo que un sistema elimina a los no
competitivos, no siendo necesario considerar la cuestin del poder en sus
interpretaciones e intervenciones en sistemas sociotcnicos. Otro gran
grupo de seguidores del evolucionismo incorpora su dimensin
integrativa, asumiendo que todos los que integran un sistema aportan de
forma siempre funcional con relacin al funcionamiento positivo del
todo, no siendo necesario introducir la cuestin del poder en sus
interpretaciones e intervenciones en sistemas sociotcnicos. Ambos
grupos estn equivocados.
No es una coincidencia pues que la mayor parte de la literatura sobre la
cuestin de la complejidad, Teora del Caos y pensamiento sistmico,
cuando aplicados a la interpretacin y al cambio de las organizaciones de
desarrollo, no incluyan la cuestin de las relaciones asimtricas de poder
dentro de los subsistemas, sistemas y suprasistemas sociotcnicos. Sin
embargo, son varios y dinmicos los factores contradictorios e
integrativos dentro de cualquier sistema sociotcnico. Es necesario pensar
bajo la lgica dialctica, para comprender las relaciones de influencia
mutua entre ambos tipos de factores. Es imprescindible comprender las
relaciones desiguales de poder dentro de los sistemas sociotcnicos.
5.2.3. Pensar bajo las reglas de la dialctica
La lgica dialctica fue inventada en la Grecia antigua, como el arte del
dilogo. En la demostracin de una tesis, se intentaba ir ms all de la
apariencia de los fenmenos, para penetrar en su esencia, que no siempre
es visible en la superficie del intercambio de las palabras y de las ideas.
Existen dudas sobre si fue Zenon de Ela (490-430 a.C.), o Scrates (469399 a.C.), quien cre esta forma de pensar, pero hay el consenso de que
Herclito de Efeso (540-480 a.C.) fue el pensador dialctico ms radical
de la Grecia antigua. Pero, los intereses de las clases dominantes hicieron
que el pensamiento metafsico prevaleciera sobre el pensamiento
dialctico, que fue considerado inconveniente por revelar las
contradicciones existentes entre el discurso y la prctica de los ms
poderosos.

120

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

Un siglo despus de la muerte de Herclito, Aristteles reintrodujo los


principios del pensamiento dialctico. Aristteles propona que todo est
en constante movimiento, y que estos movimientos representan
potencialidades en proceso de actualizacin. La dialcticala lgica de
las aparienciasfue sofocada por el poder de la Iglesia, que
monopolizaba la ideologa de las clases dominantes durante el
feudalismo. Fue durante el ltimo cambio de poca experimentado por la
humanidad, que el pensamiento dialctico fue rescatado para aportar otra
vez su contribucin. Los epicentros de los temblores de aquel cambio de
poca son identificables: la revolucin econmica en Inglaterra y la
revolucin poltica en Francia: la Revolucin Industrial y la Revolucin
Francesa, respectivamente (Hobsbawm 1962, 1969, 1984; Hill 1969).
Durante La Ilustracin, los filsofos franceses dialcticos Denis Diderot
(1713-1784) y Juan Jaques Rousseau (1712-1778) fueron acusados de
filsofos del desorden, por aplicar la dialctica al estudio de las
contradicciones generadas por el cambio de poca experimentado por la
humanidad. Diderot: (i) propuso que el todo est siempre cambiando, (ii)
revel cmo histricamente las organizaciones religiosas y polticas
generaban relaciones asimtricas de poder a favor de unos pocos, y (iii)
recomend desconfiar de todos que queran imponer el orden.
Rousseau propuso que los seres humanos nacen libres y que la naturaleza
les proporciona la vida, pero que la organizacin de la sociedad les priva
del ejercicio de su libertad natural. Por eso l propuso un Contrato Social,
donde reconoca que el poder del ms fuerte debe ser neutralizado por
leyes que aseguren los derechos de todos, y no apenas de los ms
poderosos.
Al final del siglo XVII e inicios del siglo XIX, un debate originado en
Alemania llam la atencin del mundo, por los elementos dialcticos que
fueron generados durante el intercambio. Por un lado estaba Imanuel
Kant (1724-1804), el mayor de los pensadores metafsicos, para quien el
ser humano es esencialmente activo y est siempre interfiriendo en la
realidad, pero todas las contradicciones estn ubicadas en lo que l llam
de la razn pura, y no en la realidad de los fenmenos objetivos
creados por la interferencia de los humanos. Del otro lado estaba
Friedrich Hegel (1770-1831), para quien las contradicciones son
generadas en los planes econmico y poltico; la superacin dialctica
de dichas contradicciones slo es posible a travs de la comprensin del
trabajo, que hizo posible al ser humano ultrapasar el plan natural de los

121

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

animales. Pero Hegel era un idealista, y reemplaz a la Razn Pura de


Kant por el principio de la Idea Absoluta, al cual subordin los
movimientos de la realidad material. Fue un estudiante de Hegel quien
super, dialcticamente, las ideas de su maestro: Carlos Marx (18181883). Por su vinculacin a los movimientos sociales de los trabajadores
sobre explotados, Marx pas la mayor parte de su vida aislado en
Inglaterra, donde realiz el ms amplio y profundo estudio jams
realizado sobre las caractersticas del rgimen de acumulacin del
capitalismo industrial. Hegel colocaba demasiado nfasis al trabajo
abstracto, mientras Marx desarroll una dialctica que privilegiaba el
trabajo manual, pues este origin una divisin del trabajo que result en
la formacin de dos clases con intereses antagnicos. La clase capitalista
era la que posea los medios de produccin, dominando con eso los
medios para explotar el trabajo de la clase operaria, que posea apenas su
capacidad fsica para vender. Esta era la dominacin del hombre sobre
el hombre, conden Marx de forma permanente. Fue a partir de esta
comprensin que Marx revis la historia social de la humanidad, con
Friedrich Engels (1820-1895), en su Manifiesto Comunista en 1848,
donde propona que toda la historia transcurrida haba sido una historia
de las luchas de clases. Antes de Marx, el mismo exPresidente de los
Estados Unidos, James Madison, reconoci en 1787 que los propietarios
y los no-propietarios generan intereses divergentes dentro de la sociedad
(Konder 1981:32).
Para Marx, cualquier objeto que el ser humano pueda crear es parte de un
todo. En cada accin emprendida, el ser humano enfrenta problemas
necesariamente conectados entre s; la interpretacin y el manejo de
dichos problemas implican la existencia de una visin del conjunto. La
verdad es el todo, sentenciaba Marx, para quien la sntesis es una visin
de conjunto que permite al ser humano comprender la estructura de los
significados de su realidad, y que esta estructura sintetizada por la visin
de conjunto es la totalidad que todos necesitamos comprender. Pero esta
totalidad no es algo esttico, es apenas un momento de un proceso
dinmico de totalizacin. Para l, la dialctica debera ser aplicada para
comprender la constante emergencia de lo nuevo en la realidad humana,
cuyas contradicciones deben ser identificadas y superadas. Fue Engels,
compaero de Marx, quien transform el pensamiento dialctico en
reglas metodolgicas, que permiten percibirbajo la superficie de las
aparienciaslas contradicciones que se esconden en la esencia de los
flujos y cambios generados bajo relaciones asimtricas de poder. Ms

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LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

recientemente, otros cientficos han perfeccionado estas reglas del


pensamiento dialctico (Sherman 1976), que son:

La regla de la interconexin. Todo enfoque para la resolucin


de problemas debe ser relacional, sin tratar nada de forma
aislada, pues todo est conectado a todo. Frente a la
interpretacin de un problema, uno debe siempre preguntar
cules son las interconexiones que el problema tiene con otros
aspectos y dimensiones del contexto donde l ocurre. Nunca se
debe asumir un problema ambiental, social, econmico, poltico,
institucional, legal, tico, etc., como si fuera un fenmeno
accidental o aislado. An cuando uno necesita separar un
problema del fenmeno total bajo anlisis, ninguna conclusin
debe ser derivada antes que las mltiples interacciones entre el
problema y el todo hayan sido comprendidas. Al nivel local, uno
debe siempre preguntar cmo las ideologas dominantes y las
organizaciones sociales y polticas vigentes estn conectadas, no
apenas entre s mismas sino tambin con otras ideologas y
organizaciones al nivel macro.

La regla del cambio. Todo cambia; hasta lo que es slido se


desvanece en el aire. Todo enfoque para la resolucin de
problemas debe ser dinmico, sin conformarse con una fotografa
esttica de lo que pretende analizar. Uno debe siempre preguntar
cmo el problema ha sido originado, cmo se ha transformado
desde entonces y para dnde apunta su tendencia actual. An
cuando analizando un problema particular en un pas, comunidad
u organizacin, uno debe preguntar si el todo est tambin
cambiando simultneamente, pues eso tiene influencia sobre la
unidad de anlisis. Uno debe tambin preguntar cules son las
caractersticas de los cambios en marcha a nivel macro, pues
stas pueden influenciar las caractersticas del problema bajo
anlisis.

La regla de la transformacin de la cantidad en calidad. La


transformacin cualitativa del todo ocurre casi siempre despus
de varias transformaciones en sus partes constituyentes, lo que no
ocurre en el mismo ritmo en cada una de las partes. Pero uno
debe primero distinguir entre los cambios incrementales de
naturaleza cuantitativa de los cambios transformacionales de

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LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

naturaleza cualitativa. Si el todo bajo anlisis (un pas,


organizacin, comunidad, programa, proyecto, etc.) ha
experimentado un cambio cualitativo, uno debe siempre
preguntar cules cambios cuantitativos particulares ocurridos en
sus partes han generado la transformacin de la totalidad. Si, al
contrario, apenas cambios cuantitativos estn ocurriendo en
ciertas partes del todo bajo anlisis, uno debe siempre preguntar
cules son las transformaciones cualitativas que pueden resultar
de la acumulacin de dichos cambios incrementales, y en qu
direccin estos cambios apuntan.

La regla de la unidad de los opuestos. Si todo est conectado


con todo, no tiene sentido pensar que los aspectos opuestos de
una relacin son independientes entre s. Al contrario, los
opuestos se definen entre s, porque la existencia de uno depende
de la existencia del otro. Los opuestos se oponen, al mismo
tiempo que constituyen una unidad. Entonces, slo la
comprensin de las relaciones entre los opuestos puede lanzar luz
sobre el papel de cada uno en dicha trama de relaciones. Eso
permite identificar las contradicciones que son generadas por el
antagonismo que sostiene dicha relacin, que se caracteriza por la
interpenetracin y por las influencias mutuas entre los aspectos
que crean una unidad entre contrarios. Frente a una relacin entre
opuestos, uno debe siempre preguntar cules son los factores que
mantienen dicha relacin funcionando, los cuales impiden la
superacin de las contradicciones latentes que siempre existen en
este tipo de relacin. Para identificar estas contradicciones, uno
debe siempre buscar los conflictos, desarmonas y antagonismos
que son comunes entre los opuestos unidos por una misma
relacin, para identificar cules entre estos factores tienen el
potencial para transformar cualitativamente la lgica de la
relacin, si stos fueran estimulados a aumentar su aporte a la
tensin que eventualmente caracteriza la armona (aparente) de
una relacin entre contrarios.

La regla de la negacin de la negacin. Una afirmacin


generalmente engendra su negacin, pero no siempre la negacin
prevalece sobre la afirmacin; lo que ocurre es una sntesis: la
negacin de la negacin. Cuando un aspecto de un proceso
parece negar o eliminar completamente otro aspecto, que parece

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LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

estar en oposicin a l, uno debe preguntar si el primer aspecto


puede, a su vez, ser eliminado por el segundo. Se debe tambin
preguntar si el resultado de esta lucha entre dos aspectos que se
oponen puede ser algo totalmente nuevo, y si el nuevo lograr
superar integralmente el viejo o incorporar algunas de sus
caractersticas de forma subordinada. Frente a un cambio radical,
en un pas, organizacin, programa, proyecto, comunidad, etc.,
uno debe siempre preguntar cules aspectos de lo viejo tienden a
ser reemplazados por lo nuevo, cules aspectos tienden a ser
preservados y cules tienden a desaparecer completamente.
Como se puede concluir, la mente del facilitador de cambio y desarrollo
est moldeada por un conjunto de modelos mentales forjados
principalmente por las caractersticas del pensamiento blando, que es
comprometido en pensar la complejidad, de forma sistmica y bajo las
reglas metodolgicas de la dialctica.

125

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

CONCLUSIN
Las reglas de la sostenibilidad
La mejor forma de influenciar al futuro es inventndolo. Un futuro
sostenible para la humanidad y el Planeta depender principalmente de
nuestra capacidad de imaginarlo colectivamente, y de decidir y actuar
comprometidos con esta visin compartida. Pero este esfuerzo debe
ocurrir bajo reglas absolutamente diferentes de las practicadas bajo el
sistema de ideas, sistema de tcnicas e institucionalidad de la poca del
industrialismo, que nos ha hecho a todos vulnerables.
A partir de la Revolucin Industrial, el pensamiento mecnico forjado por
la ciencia moderna, reforzado por elementos del pensamiento militar
orden, disciplina, comando, etc., pas a moldear nuestros modelos
mentales individuales y marcos institucionales. Primero en las fbricas,
donde la administracin cientfica de Frederick Winslow Taylor alcanz
su momentum cuando sus principios cientficos (Taylor 1998) fueran
inmortalizados por Henry Ford, en lo que se qued conocido como
Fordismomodelo de produccin en masa de los bienes de consumo.
Despus, la eficiencia, cuantificacin, prediccin y control, identificados
por Max Weber como la base de la racionalizacin, sirvieron para
extender la lgica mecanicista a la forma de pensar, decidir y actuar en
todas las organizaciones burocrticas. Finalmente, en la sociedad (Ritzer
1993), influenciada por el sistema de educacin y los esquemas de
propaganda y publicidad, que articularon y divulgaron los valores del
industrialismo como modernos. Las reglas mecanicistas del juego del
desarrollo de la poca del industrialismoobjetivismo, reduccionismo y
pensamiento Cartesianomoldearon prcticamente todo, principalmente
la idea de progreso, donde no haba lmites para el crecimiento material
ni para la explotacin de los recursos de la naturaleza. La vulnerabilidad
generalizada, que hoy amenaza la existencia de la humanidad y del
Planeta, ha sido la principal consecuencia de este modelo racionalista de
desarrollo.
Es en este contexto que las sociedades han aceptado el concepto de
desarrollo sostenible, que todava no ha sido ampliamente comprendido
en su significado, ni practicado en sus mltiples dimensiones. Por un
lado, muchos actores poderosos no tienen inters en el desarrollo
sostenible, porque ste pondra lmites a la lgica de acumulacin como

126

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

objetivo superior del sistema capitalista y al lucro mximo como el nico


criterio para la toma de decisiones en este sistema. Por otro lado, una
mayora de actores todava contina rehn de la lgica mecanicista, an
cuando intentan sinceramente pensar y practicar el desarrollo sostenible.
Esta mayora piensa que el desarrollo sostenible ser el producto de la
aplicacin de un conjunto de tcnicas especiales, que finalmente obrarn
el milagro de la sostenibilidad. S, habr necesidad de un sistema de
tcnicas, pero ste ni es lo primero que necesitamos, ni lo ms
importante.
La cuestin de la sostenibilidad es tica, poltica y cognitiva, antes de ser
tcnica, gerencial y financiera. Necesitamos de un nuevo sistema de
ideas, que moldee un nuevo sistema de tcnicas y una nueva
institucionalidad para el desarrollo sostenible. Al nivel mundial, el
sistema de ideas, el sistema de tcnicas y los mecanismos institucionales
que se estn estableciendo de forma dominante, tienen origen en la
revolucin econmica, donde no hay compromiso con el desarrollo
sostenible. Por ejemplo, la institucionalidad montada para promover y
proteger a la propiedad intelectual de los actores privados transnacionales
tiene ms poder legal y financiero que la institucionalidad para promover
y proteger a la biodiversidad del Planeta. La propuesta de desarrollo
sostenible tiene origen en la revolucin sociocultural, lo que explica su
incompatibilidad con muchas de las premisas, promesas y consecuencias
derivadas de la revolucin econmica. As, antes del cmo practicar el
desarrollo sostenible, es necesario comprender: (i) la gnesis de nuestra
vulnerabilidad; (ii) la forma cmo ella afecta a diferentes pases,
comunidades y grupos sociales; (iii) las contradicciones generadas por el
actual cambio de poca; y, (iii) las caractersticas de la poca emergente.
Slo entonces podremos entender de forma responsable el por qu, el
qu y, finalmente, el cmo del desarrollo sostenible.
La construccin de un nuevo sistema de ideas para el desarrollo
sostenible pasa primero por un esfuerzo colectivo para aprender a
desaprender las reglas de la vulnerabilidad, antes de aprender a
aprender las reglas de la sostenibilidad. Las reglas del juego de la
acumulacin del industrialismo declinante generaron progreso material y
tecnolgico; las reglas del juego de acumulacin del informacionalismo
emergente apuntan en la misma direccin, influenciadas principalmente
por las premisas de las revoluciones econmica y tecnolgica. Esta

127

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

tendencia presiona a la humanidad hacia un futuro mucho ms


vulnerable.
Las reglas de la sostenibilidad pueden ser mejor comprendidas en la
forma de premisas orientadoras. Algunas de estas premisas de la
sostenibilidad son:
6.1. El desarrollo de prevalece sobre el desarrollo en un pas,
municipio o comunidad.
La sostenibilidad del desarrollo depende de un sistema de ideas, un
sistema de tcnicas y mecanismos institucionales orientados para la
prctica del desarrollo de, no del desarrollo en. El desarrollo de es una
regla tica, requerida por la sostenibilidad de la humanidad y del Planeta;
el desarrollo en es una regla utilitarista, comprometida apenas con la
mxima explotacin de los recursos naturales locales. El desarrollo de es
centrado en el desarrollo humano y social, incluyendo una preocupacin
con todas las formas de vida en el Planeta. El desarrollo en es centrado
en la explotacin geogrfica de los recursos naturales disponibles en
diferentes lugares, sin ninguna preocupacin con el desarrollo humano y
social local, ni con las consecuencias de eso a largo plazo. Para
institucionalizar una actitud colectiva mundial hacia el desarrollo
sostenible, todos los sistemas de educacin necesitan cambiar, para
incluir elementos de referencia para formar las nuevas generaciones de
ciudadanos y profesionales bajo el compromiso con el desarrollo de. La
regla del desarrollo de, contraria a la regla del desarrollo en, se
constituye en la promesa tica superior del conjunto de las reglas del
juego de los modelos de intervencin comprometidos con el desarrollo
sostenible.
6.2. El pensamiento blando es ms relevante que el pensamiento
duro.
El desarrollo sostenible requiere combinar el pensamiento duro con el
pensamiento blando, con el ltimo prevaleciendo sobre el primero. La
prevalencia del pensamiento duro de la poca del industrialismo ha
creado la actual vulnerabilidad, por elevar de forma exclusiva la
importancia de las cosas, hechos y fenmenos visibles, concretos,
cuantificables y valorados econmicamente. Eso disminuy la relevancia
del lado blando de la realidad, que incluye los procesos, relaciones,

128

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

conexiones,
interacciones,
interdependencias,
contradicciones,
implicaciones, cadenas de impacto, etc., que caracterizan y aportan
significado a la dinmica compleja y cambiante de la vida en el Planeta.
Bajo la visin econmica de mundo, este pensamiento duro continuar
dominante; ser necesario establecer la trascendencia del lado blando
sobre el lado duro de la realidad. El pensamiento blando nos permitir
pensar la complejidad, de forma sistmica y bajo la lgica dialctica. Eso
representa el fin del pensamiento binarioCartesiano, dominante bajo el
industrialismo, que revela una realidad dicotmica, sin ninguna
correspondencia con la complejidad y diversidad que mueven la dinmica
de la vida en el Planeta. Pero la prevalencia del pensamiento blando
sobre el pensamiento duro en el futuro no ser posible si los sistemas
de educacin del mundo no lo institucionalizan bajo un compromiso con
la regla del desarrollo de.
6.3. La realidad es una construccin social, dependiente de nuestra
percepcin, decisiones y acciones.
La realidad no es algo que existe en algn lugar, fuera de nuestras
organizaciones y comunidades. El sistema de ideas del industrialismo
estableci la premisa de que la realidad era una sola, determinada por
leyes naturales, y que la naturaleza exista para ser explotada en nuestro
beneficio. Necesitamos comprender que la realidad es lo que nuestros
modelos mentales individuales y colectivos nos permiten percibir. As,
podemos imaginar, negociar y construir una nueva percepcin de nuestra
realidad material, social y espiritual, que nos permita tomar decisiones y
realizar acciones coherentes con esta nueva percepcin. Si la realidad es
socialmente construida, nosotros podemos colectivamente transformarla.
Pero la transformacin de los modelos mentales, desde la indiferencia
instrumental del objetivismo impuesto por las visiones mecnica y
econmica de mundo hacia la sensibilidad contextual del constructivismo
requerido por la visin holstica de mundo, ser posible solamente con la
transformacin de todos los sistemas de educacin, bajo un compromiso
con la regla del desarrollo de, no con la regla del desarrollo en el
Planeta.
6.4. La naturaleza no es natural.
Nosotros somos parte de la realidad que percibimos y construimos. La
historia revela que, cuanto ms progresamos materialmente y

129

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

tecnolgicamente ms cambiamos nuestra percepcin y, por lo tanto,


nuestras relaciones con la naturaleza. Durante el industrialismo, la visin
mecnica de mundo estableci como objetivo para la ciencia el aumento
del control sobre la naturaleza, lo que signific descubrirla para
describirla, predecirla y explotarla, como si nosotros no furamos parte
de ella. Programados culturalmente para interpretar y transformar nuestra
realidad a partir de la metfora de la mquina, nosotros hicimos de la
naturaleza un rehn de nuestra racionalidad instrumental, un blanco de
nuestra irracionalidad tecnolgica y una vctima de nuestra ambicin
econmica. La vulnerabilidad del Planeta hoy es el producto de
problemas antropognicoscausados por la accin colectiva. Ya no
debemos hablar de medio ambiente, que es referido como si fuera algo
que nos interesa, pero que existe fuera e independiente de nosotros, como
si fuera un zoolgico, jardn botnico o parque natural, donde
eventualmente entramos para conocer, disfrutar, explorar, explotar,
destruir o conservar. Si la realidad es una construccin social, el
desarrollo es un espacio socialmente construido para el encuentro
imprescindible y privilegiado entre la sociedad, cultura y naturaleza. La
denominacin de Ministerios de Medio Ambiente o de Desarrollo
Sostenible es una contradiccin positivista, con implicaciones
mecanicistas y reduccionistas, pues parecera que slo estos deberan
preocuparse con la sostenibilidad. La existencia de estas etiquetas
institucionales refleja la premisa que asume la naturaleza como algo
separado de nosotros, El enfoque del desarrollo sostenible debe ser para
todos; eso requiere de todos los sistemas de educacin un compromiso
con la regla del desarrollo de las comunidades. Incluso la expresin
recursos naturales reflejan la penetracin de la visin mecnica de
mundo en la narrativa actual de los actores preocupados con el desarrollo
sostenible. Ni recursos naturales (visin mecnica) ni capital natural
(visin econmica). Debemos construir otro lenguaje para expresar
nuestra percepcin tica comprometida con las mltiples funciones de
este patrimonio de la humanidad y del Planeta.
6.5. La solidaridad construye, el individualismo destruye.
Bajo el liberalismo, el valor que moldea todos los otros valores es el
individualismo. Bajo la disculpa de la proteccin de los derechos
individuales, el egosmo ha sido estimulado hasta sus ltimas
consecuencias. Ahora, bajo la visin econmica de mundo, este valor
gana el poder extraordinario de crear un enfoque que culpa a la propia

130

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

vctima. Con el concepto de competitividad promovido como sinnimo


de competencia, la sobrevivencia del ms apto es reemplazada por la
sobrevivencia del ms competitivo: cada uno por s, Dios por nadie y el
Diablo contra todos. Bajo esta lgica del sobreviviente, el egosmo tiende
a aumentar y la solidaridad a disminuir. Sin embargo, si la vulnerabilidad
es un producto de problemas antropognicosproblemas causados por la
accin colectiva, la sostenibilidad slo puede ser construida a travs de la
accin colectiva, lo que requiere de solidaridad, no del egosmo nutrido
por el individualismo. Slo sistemas de educacin comprometidos con la
regla del desarrollo de pueden formar ciudadanos solidarios, al contrario
de los gladiadores egostas e indiferentes frente al destino de todas las
formas de vida en el Planeta. Si los problemas ecolgicos globales han
sido generados por la accin antropognica, solamente la accin
solidaria de grupos organizados de la sociedad civil podr superarlos.
6.6. El aprendizaje crtico y creativo es ms constructivo que el
aprendizaje imitativo.
Las frmulas y recetas son apropiadas para la replicacin o reproduccin
de productos que no dependen de la historia ni del contexto, lo que no es
el caso del desarrollo. Por incluir gente en su proceso, el desarrollo
incluye valores, creencias, intereses, principios, hiptesis, premisas,
teoras, aspiraciones, compromisos, contradicciones y, por lo tanto, no
ocurre de forma idntica en contextos diferentes. Al contrario,
complejidad y diversidad son sus marcas registradas. Frente a eso, el
aprendizaje a travs de la repeticin mecnica, practicado bajo la visin
mecnica de mundo, o a travs de la imitacin (seguir o adoptar ejemplos
exitosos forneos, el famoso benchmarking), no sirve para el desarrollo
sostenible. Nuestros sistemas de educacin necesitan pasar por profundos
cambios, para forjar un sistema de ideas para el desarrollo sostenible y
para formar constructores
de nuevos caminospensadores
independientes, y no seguidores de caminos ya existentes. En todos los
niveles, el aprendizaje debe incluir: reflexin tica, pensamiento crtico,
desafos a la creatividad y generacin de nuevas sntesis. Hoy, nuestros
sistemas de educacin no forman (ciudadanos), apenas informan
(profesionales imitadores). Pero slo sistemas de educacin
comprometidos con la regla del desarrollo de pueden formar
constructores de opciones flexibles, los dems producen apenas
seguidores mecnicos de modelos ya existentes.

131

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

6.7. La democracia participativa es ms relevante que la democracia


representativa.
El desarrollo no reconoce votos, sino visiones, decisiones y acciones
construidas de forma comprometida con su vulnerabilidad o
sostenibilidad. En un pas, municipio o comunidad, el desarrollo
sostenible depender ms de la existencia de redes de democracia que
del nmero de electores, concejales, alcaldes, diputados, senadores, etc.
La sociedad civil debe organizarse en diferentes niveles e instancias para
identificar, construir y cambiar espacios para la prctica de la democracia
participativa, como complemento a la democracia representativa que, con
la globalizacin, est reduciendo drsticamente su potencial de contribuir
al desarrollo sostenible. Aqu, el sistema de educacin tiene tambin un
papel trascendental, por su mandato institucional: formar las nuevas
generaciones de ciudadanos comprometidos con la sostenibilidad de la
humanidad y del Planeta. Eso tambin implica comprometerse con la
regla del desarrollo de, no con la regla del desarrollo en el Planeta.
6.8. La autoridad del argumento es ms pertinente que el argumento
de la autoridad.
El desarrollo es un proceso de interaccin social, donde la negociacin
de percepcin, decisiones y accionesasume un papel ms relevante que
la autoridad formal. La pertinencia de una trayectoria para el desarrollo
local no est asociada a la autoridad de puestos administrativos y
polticos, sino a su coherencia negociada. La mejor propuesta no es
necesariamente la de mayor consistencia interna, sino aquella que gana la
mayor legitimidad y el compromiso firme, por parte de la mayora de los
grupos de actores sociales asociados a su implementacin e impactos. Eso
no significa que no hay necesidad de autoridad en el proceso de
desarrollo sostenible, sino que el poder de influenciar polticas, planes,
prioridades, presupuestos, decisiones, etc., es compartido, para que los
actores sociales participen realmente de la construccin de su futuro,
asumiendo responsabilidades con sus consecuencias, pero ganando ms
derechos para apropiarse de los beneficios de su esfuerzo. Para salir de la
influencia del pensamiento autoritario, que impone el argumento de la
autoridad, para la lgica del poder compartido, que implica la prctica de
la autoridad del argumento, los sistemas de educacin necesitan cambiar
para formar las nuevas generaciones de ciudadanos educados para la
democracia participativa, lo que igualmente implica comprometerse con

132

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

la regla del desarrollo de, bajo la cual el desarrollo incluye el desarrollo


humano y social de los individuos y colectividades.
6.9. La visin prospectiva es ms relevante que la visin
cortoplacista.
Sin inspirar compromiso con la historia ni el contexto, la metfora de la
mquina de la poca del industrialismo fue instrumental para el
pragmatismo utilitarista del capital industrial. Al capitalista pragmtico,
lo que interesa es el lucro mximo, aqu y ahora, y a cualquier costo. La
vulnerabilidad generalizada que hoy amenaza todas las formas de vida en
el Planeta, incluyendo a la especie humana, es la principal consecuencia
de esta opcin. En la poca emergente, hay dos opciones disponibles,
adems de la ofertada por la visin mecnica. Bajo la visin econmica
de mundo, el corto plazo contina a prevalecer, pues el compromiso con
la eficiencia productiva, requerida bajo la metfora de la mquina, es
reemplazada por la competitividad econmica y tecnolgica, demandada
por la metfora del mercado. Bajo la visin holstica de mundo, el largo
plazo prevalece sobre el corto plazo, pues la metfora del sistema
presiona hacia su sostenibilidad, lo que requiere una visin prospectiva
capaz de orientar en el presente las decisiones y acciones que van a
moldear nuestro futuro. Pero el grado de compromiso con el largo plazo
es una funcin del grado de compromiso con la regla del desarrollo de; la
regla del desarrollo en, al contrario impone obligaciones apenas con el
corto plazo. Los sistemas de educacin necesitan cambiar para formar
ciudadanos y profesionales con visin prospectiva y compromiso con el
largo plazo.
6.10. Los objetivos-fines prevalecen sobre los objetivos-medios.
Para la humanidad, ningn objetivo puede ser superior al objetivo de
mejorar las condiciones, nivel y calidad de vida de las sociedades; para el
Planeta, ninguno objetivo puede estar por encima del objetivo de sostener
y mejorar las condiciones que garantizan la sostenibilidad de todas las
formas de vida. Por lo tanto, el crecimiento econmico y el desarrollo
tecnolgico deben continuar siendo considerados como muy importantes
e imprescindibles, pero como objetivos-medios, no como fines en s
mismos, como suele ser el caso bajo la propuesta neoliberal. Los sistemas
de educacin del Planeta necesitan pasar por una profunda
transformacin, porque la mayora ha sido desarrollado para actuar bajo

133

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

la regla del desarrollo en, que ensea los medios como si fueran fines;
slo el compromiso con la regla del desarrollo de conlleva al
compromiso con la subordinacin de los objetivos-medios (crecimiento
econmico y desarrollo tecnolgico) a los objetivos-fines (mejora de las
condiciones, nivel y calidad de vida para todas las formas de vida en el
Planeta.
Con estas reglas de la sostenibilidad, que no son exhaustivas ni
definitivas, porque deben ser discutidas, negociadas y transformadas por
los diferentes grupos de actores sociales de la sociedad civil organizada,
este trabajo ha cerrado su caminata (interpretacin) alternativa, desde la
gnesis de nuestra vulnerabilidad hasta la conceptualizacin de una
sostenibilidad posible pero no asegurada por anticipacin. El esfuerzo ha
sido desarrollado como una invitacin para romper con las reglas de la
vulnerabilidad y construir las reglas de la sostenibilidad.
Esta invitacin genera muchas implicaciones de orden tico y de
naturaleza poltica, porque representa un desafo a los que estn
comprometidos con las visiones mecnica o econmica de mundo, lo que
exigira de estos un esfuerzo para aprender a desaprender las reglas de
la vulnerabilidad y para aprender a aprender las reglas de la
sostenibilidad. Eso implica abandonar el sistema de ideas que ha
prevalecido hasta entonces, bajo la visin mecnica de mundo, y rechazar
el sistema de ideas en formacin en el proceso de globalizacin, bajo la
visin econmica de mundo. Esta invitacin implica asumir un
compromiso tico y poltico con la construccin y prctica de un sistema
de ideas, sistema de tcnicas y mecanismos institucionales, para viabilizar
el desarrollo sostenible, donde su dimensin institucional corresponde a
su sistema de ideassus reglas del juego.
La esperanza es la ltima que muere, pero muere. La sociedad civil debe
organizarse para construir ms espacios pblicos para la prctica de la
democracia participativa. Igualmente debe exigir que la regla del
desarrollo de, que tiene el potencial para generar la sostenibilidad que la
humanidad necesita, reemplace en definitiva a la regla del desarrollo en,
que gener la vulnerabilidad actual del Planeta. Si el sistema de ideas,
sistema de tcnicas e institucionalidad del orden corporativo
transnacional emergente continan en su trayectoria dominante, hacia
ms exclusin social y ms vulnerabilidad para todas las formas de vida
en el Planeta, crecer inexorablemente el nmero de los desconectados,

134

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

transformados en prisioneros del desamparo y hurfanos de la


esperanza. Hasta cundo? A qu costo?

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ANEXO: Regmenes de Acumulacin de Capital en


Conflicto en el Contexto del Cambio de poca
Rgimen de acumulacin de la poca del Rgimen de acumulacin de la poca del
industrialismo: capitalismo nacional
informacionalismo:
capitalismo
transnacional

La visin de mundo es mecnica: el


mundo es una mquina sin sentimientos ni
preocupacin social. La razn mecnica
excluye
a
la
emocin
humana,
constituyendo
el
reinado
de
la
racionalizacin de los medios, donde no
hay valores ni principios ticos. Este mundo
es compuesto por piezas del engranaje,
autmatas biolgicos llamados recursos
humanos. En este mundo, hay una
ciudadana por derecho, pero con pocos
ciudadanos de hecho.
La lgica del rgimen de acumulacin del
capitalismo industrial es construida en torno
a una economa material-productiva
dependiente de tres factores tangibles:
tierra, capital y trabajo.
El capital dominante en la poca del
industrialismo es el capital individualindustrial.
Los capitalistas de la poca del
industrialismo son generalmente individuos,
que intentan acumular beneficiando
principalmente a su pas de origen, pues son
leales a su patria.
Las reglas del juego de acumulacin del
capitalismo industrial son nacionales, para
permitir la acumulacin bajo el control
soberano del Estado-Nacin. El desarrollo
de las sociedades depende del apoyo,
induccin y proteccin del Estado-Nacin,
que crea las reglas del juego de la
acumulacin nacional e intercambia de
forma soberana con otros Estados-Naciones
bajo la ideologa del Estado.
La institucionalidad del capitalismo
industrial tiene cobertura nacional, y es
constituida por el conjunto de los
mecanismos institucionales soberanos del
Estado-Nacin.

La visin de mundo es econmica: el


mundo es un mercado sin sociedades. Las
transacciones comerciales prevalecen
sobre las relaciones sociales, en un mundo
habitado por proveedores-productoresintermediarios-transformadoresvendedores-consumidores-clientescompetidores-inversionistas,
que
son
llamados capital humano/intelectual. En
este mundo, hay una ciudadana por
derecho, pero con pocos ciudadanos de
hecho.
La lgica del rgimen de acumulacin del
capitalismo informacional es construida en
torno a una economa inmaterialespeculativa dependiente de un factor
intangible: informacin.
El capital dominante en la poca del
informacionalismo
es
el
capital
corporativo-financiero.
Los capitalistas de la poca del
informacionalismo
son
capitalistas
corporativos, con intereses vinculados a la
produccin, comercio y consumo en
muchas sociedades: intereses aptridas.
Las reglas del juego de acumulacin
del
capitalismo
transnacional
son
supranacionales,
para
permitir
la
acumulacin fuera del control del EstadoNacin, cuyas reglas del juego de
acumulacin nacional son transformadas
para favorecer las reglas del juego
transnacional. El desarrollo de las
sociedades depende de la globalizacin del
comercio, con los Estados-Naciones
actuando bajo la ideologa del mercado.
La institucionalidad del capitalismo
transnacional e informacional tiene
cobertura global, y es constituida por
agencias y acuerdos multilaterales y por
mecanismos supranacionales.

165

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

El Estado-Nacin es el actor ms relevante


para el rgimen de acumulacin del
capitalismo industrial-nacional. A partir de
su soberana, el Estado-Nacin asume el
papel central en la definicin de las reglas
del juego de la acumulacin nacional y en
la institucionalizacin, implementacin,
proteccin y perfeccionamiento de dichas
reglas. El Estado-Nacin es la unidad de
anlisis ideal para comprender el mundo y
sus relaciones internacionales, pues el
Sistema-de-Estados-Naciones es suficiente
para comprender las sociedades, sus
economas nacionales y sus relaciones con
otros Estados-Naciones y otras economas
nacionales.
La infraestructura fundamental de la
poca del industrialismo es el transporte.
La tecnologa del paradigma industrial (i)
es materialtecnologa mecnica, elctrica,
qumica, biolgica; (ii) privilegia la
produccin de hardware; y, (iii) sigue la
lgica analgica.
La explotacin del trabajador es la
principal crtica al capitalismo nacional e
industrial, pues en la economa productiva
el pobre es imprescindible para el rico: su
trabajo es una fuente de valor que genera
riqueza. La sobre-explotacin del trabajador
inspir la invencin del comunismo.
El monopolio dominante del industrialismo
es practicado sobre los medios de
produccin, que son factores tangibles:
tierra, capital, tecnologa, mquinas,
fbricas, etc.
La tecnociencia (ciencia moderna +
tecnologa moderna) de la poca del
industrialismo es principalmente de
naturaleza pblica y de mbito nacional.
El sistema capitalista de la poca del
industrialismo tiene una patria occidental.

166

El Estado-Nacin, en sus funciones de la


poca del capitalismo industrial-nacional,
es una inconveniencia para la poca del
capitalismo informacional-transnacional.
Los capitalistas de la poca emergente
acumulan globalmente, lo que transforma
las antiguas reglas nacionales del juego de
acumulacin
en un
conjunto de
inconveniencias,
que
estn
siendo
erradicadas a travs de la desregulacin
(de ciertas viejas reglas y regulacin de
nuevas para favorecer al capitalismo
transnacional),
liberalizacin
y
privatizacin. Comprender el mundo ahora
implica
comprender
el
Estado-red
supranacional y el orden corporativo
global en formacin.
La infraestructura fundamental de la
poca del informacionalismo es la
comunicacin.
La
tecnologa
del
paradigma
informacional
(i)
es
intelectual
codificacin de conocimiento terico para
fines prcticos; (ii) privilegia la generacin
de software; y, (iii) sigue la lgica digital.
La exclusin social es la principal crtica
al
capitalismo
transnacional
e
informacional, pues en la economa virtual
el rico no necesita del pobre; nace el
mundo de los innecesarios, aquellos que
no participan de las redes de poder por
donde fluyen capital, informacin y
decisiones.
El
monopolio
dominante
del
informacionalismo gira principalmente en
torno a los medios para la produccin,
procesamiento, acceso, uso y control de un
factor intangible: informacin.
La tecnociencia de la poca del
informacionalismo es organizada /
financiada / influenciada por actores
privados/corporativos/transnacionales con
ambiciones expansionistas.
El sistema capitalista de la poca del
informacionalismo tiene el Planeta como
su patria.

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

La
dimensin
espacio-tiempo
es
fundamental para el capitalismo industrial,
que se basa en una economa productiva
dependiente del tiempo histrico, espacio
geogrfico y contexto social.

La
dimensin
espacio-tiempo
es
desmaterializada por la tecnologa de la
informacin, que hace posible la existencia
de una economa inmaterial que fluye a
travs de redes electrnicas.

Los trabajadores claves del industrialismo


son los trabajadores manuales, que son
sobre-explotados y mal pagados: energa
fsica y habilidades manuales generan valor.

Los
trabajadores
claves
del
informacionalismo son los trabajadores
del conocimientoconceptualizadores y
analistas simblicos, que son bien
pagados: conocimiento genera riqueza.

Los mercados de la poca del Los mercados de la poca del


industrialismo funcional en lugares informacionalismo funcionan globalmente
geogrficamente definidos.
a travs de redes.
La propiedad ms valorada en la
economa industrial es la propiedad
privada; los bienes ms valorados son los
bienes materiales.

La propiedad ms valorada en la
economa informacional es la propiedad
intelectual; los bienes ms valorados son
los
bienes
culturales:
emocin,
experiencia, entretenimiento, etc.

Proyecto ISNAR Nuevo Paradigma

167

LA DIMENSIN INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

168