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Poltica Pblica

MAURICIO JIMNEZ PEA


O D. MSC . PHD.
SOCIOHUMANST IC A II

Polticas Pblicas
Tienen que ver con el poder social.
Poltica.
Concepto amplio relativo al poder en general (Ingls Politics).
La bsqueda de establecer polticas pblicas sobre determinados temas, o de influir
en ellas.

Polticos: Su actividad consiste en llegar a establecer polticas pblicas


de su preferencia, o bloquear aquellas que les resultan inconvenientes.
Poltica Pblica: Soluciones especficas de cmo manejar los asuntos
pblicos (Ingls Policies).

Estado

Maquiavelo
1513

Ciencia del
Derecho

Utiliz el trminio lo stato Para indicar aquella autoridad soberana


ejercida sobre los hombres. Sinnimo de organizacin poltica.

Su finalidad es ordenar la sociedad, darle estabilidad (Carnelutti,


1989). Por ello el Estado es una sociedad jurdicamente ordenada.
Trmino para designar una sociedad estable. Deriva de la aplicacin de
las palabras estabilidad o estable sobre un conglomerado social.

Estado
Europa (S.
XVII y
XVIII)

Estado naturaleza (Los


hombres viven a su aire,
sin ningn tipo de
organizacin ni autoridad
poltica).

Estado de sociedad civil (Los hombres viven


como una sociedad civil, se organizan como
sociedad civilizada, oposicin al uso
indistinto de fuerza y la arbitrariedad propia
de los pueblos brbaros).

Sociedad civil polticamente organizada

Estado como aparato


Estado como estructura de
dominacin

Entendido como una forma de organizacin.

Como forma de relacin social.

Estado
Estructura de
dominacin, tpicamente
moderna, que ejerce con
xito el monopolio de la
coercin fsica legtima
dentro de un territorio
determinado.

Max Weber

ODonnell
(2007)
Conjunto de instituciones y relaciones sociales
(sancionadas y respaldadas por el sistema legal
de ese Estado) que normalmente controla el
territorio y los habitantes de ese conjunto que
pretende delimitar geogrficamente. Esas
instituciones tienen como ltimo recuros, para
efectivizar las relaciones que toma, la
supremaca en el control de los medios de
coercin fsica, que algunas agencias del mismo
estado normalmente ejercen sobre el mismo
territorio.

Gobierno

Deriva del griego


Kybernao que
significa dirigir la
nave con el timn.

Aristteles. Buen
gobierno.
Timonel que
conduce la nave a
buen puerto.

Actualmente:
Centro desde el
cual se ejerce el
poder poltico
sobre una
sociedad.

Gobierno
TRES ENFOQUES DIFERENTES
PA RA EL A N L ISIS DEL
GOBIERNO :

Como conjunto de individuos


(autoridades).
Como conjunto de actividades
vinculadas al proceso de toma de
decisiones polticas (funciones).
Como conjunto de instituciones
a partir de las cuales se ejerce la
autoridad (estructura de toma de
decisiones polticas).

Gobierno

ODonnell
(2007)

Definicin

Las posiciones en la cpula de las


instituciones del estado; el acceso
a dichas posiciones se realiza a
travs del rgimen, el cual permite
a los funciones respectivos tomar,
o autorizar a otros funcionarios a
tomar, decisiones que son
normalmente emitidas como
reglas legales vinculantes para la
poblacin y el territorio
delimitadas por el estado.

Qu es una P.P.

Polticas
Pblicas

Tipos de P.P.

Etapas de la P.P.
Anlisis de la P.P.
Ejercicio

Qu es una Poltica Pblica?

Podemos
referirnos
a poltica
como:

Etiqueta de un campo de actividad (poltica social, poltica


exterior, etc.)
Medio para alcanzar fines (la poltica seguida por los
sindicatos en tal conflicto).
Sinnimo de decisiones del gobierno (centrndose en aquellas
cuestiones cruciales [..] o examinando de manera mas
completa no solo el momento de la opcin sino su posterior
puesta en prctica).
Conjunto de programas u objetivos que tiene el gobierno en
tal campo.
Proceso, como consecuencia de hechos y decisiones que
implican un cierto avance o modificacin de la realidad

Qu es una Poltica Pblica?


a) Un conjunto (secuencia, sistema, ciclo) de acciones, estructuradas en modo
intencional y causal, en tanto se orientan a realizar objetivos considerados de
valor para la sociedad o a resolver problemas cuya solucin es considerada de
inters o beneficio pblico;
b) Acciones cuya intencionalidad y causalidad han sido definidas por la
interlocucin que ha tenido lugar entre el gobierno y sectores de la ciudadana;
c) Acciones que han sido decididas por autoridades pblicas legtimas;

d) Acciones que son ejecutadas por actores gubernamentales o por stos en


asociacin con actores sociales (econmicos, civiles), y
e) Que dan origen o forman un patrn de comportamiento del gobierno y de la
sociedad.

Usos del trmino polticas pblicas en


el sentido moderno
Etiqueta para referirse a un mbito de actividades.
Expresin del propsito general o de la situacin deseable sobre determinados asuntos.
Propuestas concretas.

Decisiones gubernamentales.
Autorizacin formal.
Programa.

Resultados.
Impacto.
Teora o modelo.
Proceso.

Definiciones de poltica pblica


Heclo y Wildavsky (1974) Accin gubernamental dirigida hacia el logro
de objetivos fuera de ella misma.
Hogwood (1984) Para que una poltica pueda ser considerada como una
poltica pblica, es preciso que en un cierto grado haya sido producida o por
lo menos tratada al interior de un marco de procedimientos, de influencias
y de organizaciones gubernamentales.
Thoening y Meny (1992) Resultado de una actividad de una autoridad
investida de poder pblico y autoridad gubernamental.

Dye (1992) Es todo aquello que los gobiernos deciden hacer o no hacer.

Elementos para identificar la existencia


de una poltica
1. Implicacin del
gobierno
2. Percepcin de
problemas
3. Definiciones de
objetivos y,
4. Proceso

Una poltica pblica existe


siempre y cuando
instituciones estatales
asuman total o parcialmente
la tarea de alcanzar objetivos
estimados como deseables o
necesarios, por medio de un
proceso destinado a cambiar
un estado de las cosas
percibido como problemtico.

Elementos de una poltica pblica


Accin: prctica, no slo discurso.
Un conjunto de decisiones: decidir que existe un problema. Decidir que
se debe intentar resolver. Decidir la mejor manera de proceder. Decidir
legislar sobre el tema, etc. (Subirats: 1994, 41).

Utilizacin de la autoridad del Estado: genera obligaciones y derechos.


Respuesta a situaciones consideradas como problemas que requieren
intervencin pblica

Qu es una Poltica Pblica?


Un curso de accin estable
Definido por el gobierno
Para resolver un rea relevante de asuntos de
inters pblico
En cuya definicin en las actuales sociedades
suelen tambin participar actores de origen
privado

Tipos de Poltica Pblica (Lowi)

Regulatorias

Distributivas

Redistributivas

Constituyentes

Regulatorias
Aquellas orientadas
principalmente a lograr la
realizacin de conductas
deseadas o la no realizacin
de conductas indeseadas. El
nfasis est aqu en un
enfoque conductual de las
decisiones de los sujetos.

Distributivas
Aquellas destinadas a
prestar bienes o servicios
a los ciudadanos. El
nfasis est en el
delivery de servicios
pblicos, tales como los
servicios de salud,
educacin y seguridad

Redistributivas

Cuando se trata de
polticas que recaudan de
algunos para entregar a
otros, en particular, por su
condicin de pobreza o
vulnerabilidad.

Constituyentes

Cuando modifican la
organizacin misma del
Estado.

Etapas de la poltica pblica


Las etapas del proceso denotan solo los componentes
lgicamente necesarios e interdependientes de toda
poltica, integrados a la manera de proceso, y de ninguna
manera eventos sucesivos y realmente separables. (Aguilar)
Proceso desaliado, desordenado, en el que se mezclan y
sobreponen sin cuidado y claridad varios problemas y
respuestas, varios actores, la decisin y la imposicin, la
actividad intencional y la inercia. (Lindblom)

Etapas o Fases de la Poltica Pblica

Segn May y
Wildavsky

Fijacin de la Agenda
Anlisis de la cuestin
Implementacin
Evaluacin
Terminacin

Etapas o Fases de la Poltica Pblica

Segn
Anderson

Identificacin del problema y


formacin de la agenda
Formulacin
Adopcin
Implementacin
Evaluacin

Etapas o Fases de la Poltica Pblica

Segn
Hogwood y
Gunn

Formacin de la agenda de actuacin de los poderes


pblicos
Clasificacin de los problemas o filtracin de
problemas
Definicin de problemas
Previsin (anlisis de prospectiva)
Establecimiento de objetivos y prioridades
Anlisis de alternativas
Implantacin de polticas, seguimiento y control
Evaluacin y revisin
Mantenimiento, reemplazo o terminacin de polticas

Etapas o Fases de la Poltica Pblica

Segn
Bardach

Definicin del problema


Obtencin de la informacin
Construccin de alternativas
Seleccin de criterios
Proyeccin de resultados
Confrontacin de costos
Decida
Cuente su historia

Etapas o Fases de la Poltica Pblica

Segn
Starling

Identificacin de problemas
Formulacin de polticas
Decisin
Implementacin
Evaluacin

Etapas o Fases de la Poltica Pblica

Segn Subirats

Percepcin y definicin del problema


Formulacin de una solucin o accin de
respuesta
Decisin
Implementacin o puesta en prctica de
la poltica
Evaluacin y control de los efectos
producidos
Mantenimiento, revisin o terminacin de
la poltica

Autor

Etapas o Fases de la Poltica Pblica

May y
Wildavski

Fijacin de la Agenda

Anlisis de la
cuestin

Anderson

Identificacin del problema y formacin de la


agenda

Formulacin

Hogwood y
Gunn

Formacin de la Clasificacin de
agenda de
los problemas o
actuacin de los
filtracin de
poderes pblicos
problemas

Definicin de
problemas

Previsin
(anlisis de
prospectiva)

Starling

Identificacin de problemas

Formulacin de
polticas

Percepcin y definicin del problema

Formulacin de una
solucin o accin de
respuesta

Evaluacin

Implementacin

Anlisi de
alternativas

Obtencin Construcci
Proyecc Confron
Seleccin
de la
n de
in de tacin
de
informaci alternativa
resultad de
criterios
n
s
os
costos

Definicin del problema

Generacin y/o surgimiento

Adopcin

Establecimiento
de objetivos y
prioridades

Bardach

Subirats

Implementacin

Decisin

Decisin

Formulacin y/o diseo

Implantacin de
polticas,
seguimiento y
control

Decida

Implementa
cin

Implementacin o
puesta en prctica de la
poltica

Implementacin y/o
puesta en marcha

Terminacin

Evaluacin

Evaluacin y
revisin

Mantenimiento,
reemplazo o
terminacin de
polticas

Cuente su historia

Evaluacin

Evaluacin y Mantenimiento,
control de los
revisin o
efectos
terminacin de la
producidos
poltica

Evaluacin

Mantenimiento,
revisin o
terminacin de la
poltica

Proceso de formacin de polticas


Nocin de policy process. Dispositivo analtico para fines de
modelacin, ordenamiento y explicacin de una poltica.

Distincin analtica en etapas o fases no se debe confundir con una


separacin real.

El mtodo del paso a paso corre el riesgo de caer en el supuesto que


la formulacin de las polticas se lleva a cabo mediante un proceso
ordenado, racional, lineal.

Proceso de formacin de polticas


Predileccin por una fase o momento particular. Se explica por el
objeto instrumental terico de cada una de las disciplinas.

Diferentes enfoques disciplinares han intentado concentrar su


investigacin en tramos especficos.

Politlogos prefieren estudiar la formacin de la agenda del


gobierno, los administradores pblicos la implementacin y los
economistas se han dedicado a la construccin y seleccin de
opciones de polticas.

Proceso de formacin de polticas


Es necesario distinguir entre la formulacin y la formacin de las polticas.

La formacin constituye un proceso ms amplio que la formulacin

Comienza antes y termina despus el gobierno las disea.


Comienza en la calle y termina a lo largo de su aplicacin en la sociedad que las
demanda.
Para reconstruir el proceso de formacin de las polticas pblicas es necesario tomar
en cuenta tanto los organismos que oficialmente estn llamados a participar en el
diseo de las mismas como los dems actores que, formal o informalmente, suelen
intervenir en el proceso, sus intereses, sus alianzas, su definicin del problema, sus
propuestas y los escenarios desde los cuales es posible que ellos intervengan.

Ms all del enfoque tecnocrtico


de la formacin de polticas
En un enfoque tecnocrtico, las polticas pblicas que son objeto de eleccin
por parte de los policymakers, adoptan aquellas que conduzcan a los mejores
resultados.
En la prctica, en la formulacin de polticas interviene una variedad de
actores (polticos, profesionales, tcnicos, miembros de la sociedad civil,
etc) que interactan en diversas arenas.
Las polticas pblicas emergen como resultado de transacciones polticas
entre dichos actores.
IPES 2006 (BID): menos hincapi en el contenido de las polticas y ms en su
proceso de formulacin y en ciertas caractersticas resultantes de las
polticas.

Como enfrentar el Proceso?


Para comprender
quien y como se
elaboran las PP, se
deben considerar las
caractersticas de los
participantes, en que
fases y que roles
juegan, de que
autoridad u otro
poder disponen, y
como se relacionan y
controlan unos a
otros.

Los ciudadanos,
El presidente y su gabinete
La legislatura (y los legisladores),
Partidos polticos y sistemas de partidos,
Actores subnacionales
Poder judicial y jueces,
Burocracia y funcionarios,
Expertos, tcnicos y think tanks,
Empresarios,
Grupos de inters
Sindicatos, movimientos sociales

Formacin de polticas
Proceso NO claro.
Es necesario discutir la forma tradicional en que se elaboran las
polticas pblicas.
Se debe estudiar la elaboracin de las polticas pblicas como un
proceso muy complejo, sin principio y fin, y cuyos limites
permanecen muy inciertos.

Cmo entender la formacin de las


polticas pblicas?
Flujo de
eventos.

Es necesario entender las polticas pblicas


como un proceso.

Flujo de
interacciones.

Entre sujetos involucrados en la


elaboracin, implementacin y evaluacin
de las decisiones.

Flujo de
decisiones.

Sobre el problema, las alternativas de


solucin, los mecanismos de
implementacin, los juicios evaluativos.

Evolucin de la nocin del proceso de


formacin de polticas

Diagnstico del
problema

Inclusin en la
agenda

Ciclo de las Polticas


Pblicas

Revisin

Monitoreo y
evaluacin

Implementacin

Formulacin

Definicin de problemas pblicos


La realidad muestra, que los problemas no existen
sino que son construidos, definidos subjetiva e
interesadamente por un observador.
Actores distintos entendern el problema planteado
de manera diferente, reflejado en sus respectivas
definiciones sus propios intereses y valores

Formulacin de alternativas y toma


de decisin
Adems del Estado en el proceso decisional intervienen un
gran nmero de actores.
Actores diversos intentan influir sobre el proceso de
decisin a partir de sus intereses y recursos (materiales
como ideolgicos).
La multiplicidad de actores explica por que las decisiones no
son siempre las ms racionales o las ms coherentes, sino el
resultado de la confrontacin entre actores.
La decisin es el fruto de un largo y complejo proceso. No
relacionado con un esquema de decisin concebida de
forma lineal basada en la libertad y racionalidad del decisor.

Formulacin de alternativas y toma


de decisin
Interactan toda una serie de actores -polticos, pero tambin
administrativos y especialistas del lobbying en funcin del grado de apertura
o de permeabilidad del sistema poltico y puede tener momentos de pausa,
de retroceso o desaceleracin.
No es un proceso ordenado y lineal.

Para hacer frente a las presiones y exigencias de los actores y limitar el


riesgo de que las decisiones y las polticas caigan en el empirismo, el
subjetivismo y la incoherencia, el Estado se esfuerza por racionalizar sus
mecanismos y procesos de eleccin y decisin lo que no estarn exentos de
conflictividad.

Puesta en marcha de las polticas:


Fase de implementacin
Los operadores involucrados tienen intereses, valores y
preferencias que orientan su desempeo.
El conflicto durante la implementacin puede incrementarse
cuando intervienen muchos actores con intereses y visiones
distintas.
Los operadores tienen gran influencia en la generacin y entrega
de servicios sociales.

Implementacin
Considerar el problema de la implementacin como una cuestin
meramente tcnica puede ser reduccionista y simplificador al dejar de
lado el carcter intrnsicamente conflictivo del proceso y su dimensin
poltica.
La sola aplicacin de decisiones expresadas en orientaciones, pautas y
procedimientos por parte de diferentes agencias y unidades en distintos
lugares implica que la implementacin no es una sola, sino que es bien un
proceso plural.

La implementacin es en s misma fuente de problemas complejos que


no pueden solucionarse ajustndose mejor a lo planificado o
exigiendo a los diseadores que revisen su tarea (Cortzar, 2007).

Implementacin
La implementacin es ms complicada y lenta conforme
participan mayor cantidad de actores y mayor es la cantidad de
decisiones que deben tomar.
Tres factores influyen
en la rapidez de los
acuerdos, facilitando
u obstruyendo la
cooperacin entre los
participantes
(Pressman y
Wildavsky 1988).

La direccin de su inters en el programa en


cuestin (est en pro o en contra del
programa?).
La intensidad de su inters (el programa le
resulta muy importante/ urgente o le es
indiferente?).
La magnitud de los recursos comprometidos
en relacin a los recursos totales (est
dispuesto a invertir mucho o poco en el
programa?).

Etapa de evaluacin
La evaluacin de polticas no es un simple instrumento tcnico, es
tambin un mecanismo poltico de primer orden.
La justificacin ltima de la evaluacin es, el ejercicio de la responsabilidad
poltica y la bsqueda de lo que se ha denominado la eficacia democrtica.
La meta de la evaluacin es producir informacin que sirva para orientar y
valorar, las decisiones vinculadas al diseo, la gestin y el futuro de las
polticas pblicas.

Anlisis de la Poltica Pblica


Definicin de la Poltica Pblica
Componentes de la decisin
Anlisis jurdico

Anlisis econmico
Anlisis poltico

Corregir
Mejorar
Poltica en
curso

Examen de
resultados

Desarrollo
del Marco de
Referencia

5 caractersticas

Continuacin

Institucionalizacin

Antecedentes

Estructura
organizacional

Sistem a
poltico
Creencias
valorativas

Denicin de PP

Estructura

Origen

Prioridades

Componente

Perl de la
sociedad

Integracin
Resultados

Problemas
pblicos

Criterios

Recursos
Programas

Medicin y
evaluacin

Sistem a
econmico

Tiempo

MEdicin y
evaluacin

Deseable

Norm as
legales

Valores
pblicos

Ecacia Pblica
Deliberacin
de
tem as
de
inter s

Inst itucional

Factib le

Com ponentes de
la decisin
pblica

T cnico

Eciencia
econm ica

Ecacia
social

Recursos

Objet ivos

Anlisis
causal

Hechos

Juicios
de valor

Eciencia
de recursos

Anlisis
econmico

legalidad
de la
poltica

Anlisis
jurdico

Anlisis de la P.P.

Cambios
jurdicos

Anlisis
organizacional- administrativo

Realizable

Exigible

Anlisis
politolgico

Aceptacin
o rechazo
de la PP

Blanca Ivonne Huitrn Salmern


11/09/12
Factible

Hechos

Normas
legales

Deseable
Objetivos

Juicios
de valor

Deliberacin
de
temas
de
inters

Valores
pblicos
Ecacia
social

Eciencia
de recursos
legalidad
de la
poltica

Ecacia Pblica
Anlisis
causal

Exigible

Realizable
Cambios
jurdicos

Anlisis
organizacional- administrativo

Corregir

Institucional

Tcnico

Anlisis
jurdico

Eciencia
econmica

Anlisis
econmico

Aceptacin
o rechazo
de la PP

Anlisis
politolgico

Continuacin

Componentes de
la decisin
pblica

Poltica en
curso

Anlisis de la P.P.
Desarrollo
del Marco de
Referencia

Recursos

Denicin de PP
5 caractersticas

Componente

Estructurada

Antecedentes
Creencias
valorativas
Originada

Prioridades

Problemas
pblicos

Mejorar

Medicin y
evaluacin

Integrada

Recursos

Programas
Criterios

Resultados

Tiempo

MEdicin y
evaluacin

Estructura
organizacional

Sistema
poltico
Sistema
econmico

Perl de la
sociedad

Examen de
resultados

Institucionalizacin

En sntesis

Proceso de formacin de polticas

Las polticas no implican una secuencia lineal y estable de eventos


bajo el comando de diseadores racionales: hay una gran
inestabilidad y gran cantidad de variables que no son controladas
por un solo tipo de actor

Las polticas se adaptan a un contexto cambiante


Hay procesos que se reiteran

No son solamente un proceso de solucin racional de problemas, sino


de interaccin entre mltiples actores con intereses, valores y
visiones divergentes
Interactan gran cantidad de actores

Son resultado de situaciones y oportunidades que deben ser


aprovechadas por actores que interesados en impulsar sus
propuestas de poltica y ponerlas en marcha

La argumentacin y la persuasin son elementos


centrales

Las capacidades gerenciales cumplen un rol central:


establecimiento de metas, negociacin,
consensos, identificacin escenarios, etc.

generacin