UNIVERSIDAD INTERNACIONAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
Andrs F. Crdova

TESIS DE GRADO PARA LA OBTENCIN DEL TTULO DE

ABOGADO DE LOS TRIBUNALES Y JUZGADOS

TEMA:
Anlisis de Contenido del Reglamento Ambiental para las
Actividades Mineras en la Repblica del Ecuador

AUTORA:
Ximena Burbano Ferri

DIRECTOR DE TESIS:
Francisco Bustamante Romoleroux

QUITO, ECUADOR

2011

CERTIFICACIN

Yo, Ximena Paulina Burbano Ferri, portadora de la cdula de ciudadana No. 170729468-0;
egresada de la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad Internacional del Ecuador,
declaro que soy la autora exclusiva de la presente investigacin y que esta es original,
autentica y personal ma. Todos los efectos acadmicos y legales que se desprenden de la
presente investigacin, sern de mi sola y exclusiva responsabilidad.

Quito, 31 de Agosto de 2010

___________________
Ximena Burbano Ferri

AGRADECIMIENTO

Quiero dejar constancia de mi gran

reconocimiento al director de tesis
Doctor Francisco Bustamante por el
apoyo brindado en la realizacin de este
proyecto. Especialmente a mi madre y a
mi padre quienes me ensearon las cosas
buenas

malas

respectivamente.

de

la

vida

DEDICATORIA
Quiero dedicar este trabajo a mi abnegado
esposo Luis Alberto y a mi amado hijo
Toms, quienes con su apoyo y confianza
me llenaron de valor para seguir adelante y
concluir mi trabajo.

i
SINTESIS:

El siguiente anlisis al Reglamento Ambiental para las Actividades Mineras en

la Repblica del Ecuador, se encuentra estructurado por cinco captulos con temas de
apoyo cruciales para dicho estudio y secuenciales en su desarrollo.

Captulo Primero: Inmerso en el primer captulo, se encuentra realizada una breve

exposicin acerca de la concepcin del Derecho Ambiental, los fundamentos para su
aplicacin y las bases para su creacin.

Captulo Segundo: en el segundo captulo se encuentra desarrollada una investigacin

profunda acerca de los preceptos constitucionales, legales y reglamentarios que aportaron
para la ejecucin de nuevos reglamentos ambientales en diferentes materias relacionadas.

Captulo Tercero: en el tercer captulo se integra el tema de la minera a los mandatos

emitidos en el pas desde los inicios de esta actividad, con conceptos de dicha prctica y su
progreso dentro del pas.

Captulo Cuarto: el cuarto captulo es un anlisis comparativo con legislaciones de la

regin entre las que se tom en cuenta pases como Argentina, Chile y Bolivia; y, se
sintetiz las semejanzas y diferencias encontradas en la normativa de cada una.

Captulo Quinto: el quinto captulo profundiza exhaustivamente y compara al Reglamento

motivo del trabajo tanto con los cdigos y leyes del pas, como con las legislaciones
estudiadas de los pases antes mencionados. Y, las correspondientes conclusiones y
recomendaciones a la exposicin realizada.

ii
INTRODUCCIN:

En el Ecuador el derecho ambiental como una rama nueva del derecho, ha logrado
posesionarse paulatinamente en la gestin del gobierno; la intervencin de las diferentes
materias como la salud humana, rgimen forestal, el rgimen del agua, suelo y aire,
proteccin de la biodiversidad, la minera, los hidrocarburos, los desechos comunes y
peligrosos en general, tecnologa, industrializacin, creacin de armas qumicas, uso de
implementos nucleares, etc., involucradas en la necesidad de su creacin constituyen el
argumente que este a presentado para su realizacin.

El papel que el derecho internacional representa en la implementacin de normas

para el cuidado ambiental ha sido crucial en las ltimas dcadas, donde se ha vislumbrado
con mayor fuerza la concientizacin de algunos Estados en la toma de decisiones que
contribuyan al mejoramiento del entorno, con la consigna de revertir los efectos causados
debido a la destruccin del ambiente y a la mala distribucin de los recursos naturales.
A nivel mundial la mayor parte de los Estados han asistido a Convenciones y
ratificado Declaraciones con respecto al cuidado y proteccin del planeta y sus recursos
naturales en general; los esfuerzos que los gobernantes van realizando en cada una de sus
Naciones en procura de mejorar al ambiente se refleja en las reformas a las leyes y a la
inclusin de preceptos, cuya finalidad es la conservacin del entorno para que el mismo siga
siendo factible en el mantenimiento de todas sus formas de la vida.

Dentro de la normativa Ecuatoriana, las medidas implantadas para la formacin de

un Derecho Ambiental se han organizado en reas especficas, entre las que se puede
nombrar: los objetivos de las leyes, la gestin ambiental, la implementacin de polticas
ambientales, el manejo de planes ambientales, los sistemas de evaluacin de impactos

iii
ambientales, la participacin ciudadana en todos sus procesos, la responsabilidad por daos
ambientales y la tipificacin de infracciones y delitos ambientales.

Por otro lado, en la actual Constitucin del Ecuador se han insertado entre sus
preceptos los correspondientes al cuidado y proteccin del medio ambiente, avanzando en
funcin de otorgar derechos a la Naturaleza en procura de semejarla a ser sujeto de
proteccin por parte del Estado y de todos los ciudadanos. Alrededor del estudio del su
estatutos se ha de analizar las leyes y los reglamentos que en esta se basan para su creacin.
La realizacin de este anlisis mantiene su enfoque en seis preceptos
constitucionales que representan el cambio de la legislacin actual:
-

El derecho de la Naturaleza al respeto de su existencia y regeneracin de sus

ciclos vitales.

El principio ambiental que impone al Estado, la garanta de un modelo de

desarrollo sustentable de sus recursos.

El establecimiento de la responsabilidad objetiva por daos ambientales.

La imprescriptibilidad de las acciones legales para perseguir y sancionar los

daos ambientales.

La participacin ciudadana como interventora en los procesos relacionados a

proyectos ambientales y en la defensa de los derechos de la naturaleza.

La aplicacin de las normas en relacin al sentido ms favorable para la

naturaleza.

El propsito de esta investigacin y su comparacin con las distintas leyes, cdigos

y reglamentos, es concluir en la identificacin de los posibles vacos legales que se
encuentren en la aplicacin del reglamento. Principalmente se enfatiza en la generacin de

iv
normas que aporten al rea ambiental desde la ejecucin de las actividades mineras, y; que
no encuentren contradicciones con sus leyes superiores.
Adicionalmente al compararla con leyes de otros Estados se hace posible la
ejemplificacin de normativa que podra aplicarse en funcin de mejorar las leyes y
reglamentos de nuestro pas.

Durante el desarrollo de este proyecto se aplicar el anlisis comparativo, la

induccin en las diferentes concepciones de la materia y la deduccin de los objetivos y
fines a alcanzar en el propsito. Al ser el tema en referencia planteado mediante un
anlisis; ste como elemento esencial aportar con una variedad de apreciaciones y
enfoques que acerca de un texto se pueda tener, en este caso concreto, se considera la
actividad minera, sus inicios y procesos, y, la implementacin de leyes y reglamentos
aplicables a sus operaciones.

Los limitantes para el alcance de los objetivos en la aplicacin del reglamento

motivo de anlisis, se encuentran bsicamente en la gestin del gobierno para su ejecucin.
Existe una profunda debilidad de las entidades responsables a la hora de poner en prctica
los reglamentos ambientales. Es por ello que se paraliza la funcin del Sistema
Descentralizado de Gestin Ambiental evidenciando una falta de coordinacin de
competencias ambientales.
Un punto importante para la Cmara de Minera del Ecuador, constituye los mbitos
legales e institucionales, el cumplimiento de derechos y obligaciones que estipulan las
legislaciones, que representa el eje de la ejecucin de polticas ambientales en las
comunidades mineras. La debilidad en la ejecucin y la falta de las mismas polticas
representan el fracaso de las instituciones mineras.

v
Ms all del ineficiente control de la gestin ambiental y la carente capacitacin de
cuidado al entorno en el sector minero al momento del emprendimiento de sus actividades;
los escasos recursos que las autoridades mineras han aportado a los actores del sector; y, la
vaga implantacin de una seguridad jurdica que permita el desarrollo de la actividad, han
influido en la desconfianza de la inversin nacional y extranjera en obras de actividad
minera.

Actualmente, el gobierno nacional se encuentra realizando estudios y capacitaciones

en ste aspecto, para que a raz de las reformas en materia ambiental, tanto en la
Constitucin de la Repblica como en la Ley de Gestin Ambiental, la Ley de Minera y sus
reglamentos y el respectivo Reglamento Ambiental para las realizacin de Actividades
Mineras en el Ecuador; se implemente normativa que brinde seguridad jurdica al sector
minero del pas y a los concesionarios extranjeros, pero principalmente otorguen el debido
respaldo para cuidado y proteccin del ambiente. Para este efecto el mecanismo que se
utilizar antes de la concesin de permisos para la ejecucin de actividades mineras en el
pas ser el proceso de evaluacin de impactos ambientales del cual se desprende la
respectiva licencia ambiental.

1
CAPTULO I
CONCEPTOS BSICOS

1. CONCEPTOS DE DERECHO AMBIENTAL

1.1. Conceptos de Derecho.

Observando las mltiples definiciones que del Derecho se han planteado, se conoce
que Derecho es un conjunto de normas, reglas y disposiciones que se acumularon y
formaron Cdigos, Leyes y Reglamentos encargados de dirigir el comportamiento del
hombre en sociedad.

Al revisar los conceptos etimolgicos de la palabra derecho se concluye que deriva

de la voz latn directum, que implica la idea de algo recto; y de la raz latina ius, de
la cual deviene la justicia. As es pues, que la nocin de la palabra Derecho es que esta
consiste en lo justo y lo recto.

Celso defina al derecho como: "El arte de lo que es bueno y de lo que es

justo"1Este concepto otorgaba a los individuos sociales el discernimiento de lo lcito y
de lo justo.

Distinto concepto es el otorgado por Burlamaqui deca que: Derecho no es sino

todo lo que la razn apruebe2; el actuar racional de cada individuo respetando los
derechos de los otros y siguiendo parmetros que no daen el correcto
desenvolvimiento de la sociedad.

PETIT, Eugene; TRATADO ELEMENTAL DE DERECHO ROMANO; Primera edicin.

BURLAMAQUI; ELEMENTOS DE DERECHO NATURAL; Primera edicin; Madrid 1820.

2
Por otro lado juristas de nuestra era, ya con una definicin ms apegada a nuestra
realidad como Guillermo Cabanellas de Torres exponen:

Derecho del latn, directur, directo; de dirigere, enderezar o alinear. La

complejidad de esta palabra, aplicable en todas las esferas de la vida, y la
singularidad de constituir la fundamental en esta obra y en todo el mundo
jurdico (positivo, histrico, doctrinal), aconsejan, ms que nunca, proceder
con orden y detalle.3

El Derecho, de acuerdo con la acepcin de Guillermo Cabanellas, comprende todos

los preceptos aplicados a las normas positivas que se encargarn de dirigir los
comportamientos de la sociedad. Estas reglas se encuentran codificadas y articuladas en
cuerpos legales que servirn de gua para el buen comportamiento y que est
encaminada al cumplimiento de las leyes por parte de las personas como actores
sociales.

Otra acepcin ms clara y ms acertada es la que da el Doctor Rodrigo Borja

Cevallos, quien expresa que derecho constituye:

Un conjunto de reglas sociales obligatorias que rigen la vida un grupo

humano y deleitan la esfera de accin dentro de la cual cada individuo puede
ejercer sus facultades sin ser obstado por los dems. En tal sentido de Derecho
se presenta como un sistema de reglas de conducta que establece una
coordinacin objetiva entre los actos de varios sujetos y que atribuye a cada
uno de ellos una pretensin que los otros estn obligados a satisfacer. As se
incluye una red de Obligaciones y Derechos recprocos entre los miembros de
la sociedad, en la cual todos alternan en el ejercicio de Deberes y Derechos.4

Expresa ste autor que el derecho es, todo proceder de las personas en sociedad
respetando las acciones de los otros, que son parmetros sociales que estn dirigidos a

CABANELLAS DE TORRES, Guillermo; DICCIONARIO JURDICO ELEMENTAL; Actualizado, corregido y

aumentado; Editorial Heliasta; Decimosexta edicin, 2003; pgs. 119 y 120.
4

BORJA CEVALLOS, Rodrigo; ENCICLOPEDIA DE LA POLTICA; Primera Edicin; Quito-Ecuador; pg.

221.

3
normar conductas, imponer obligaciones y sanciones, obtener derechos y obligaciones
recprocos entre entes sociales.

En resumen el Derecho es: aquello compatible con la equidad y justicia; es un

conjunto de reglas sociales que del actuar del hombre en sociedad se fueron derivando;
es una facultad que se otorga a los individuos para hacer algo o exigir su cumplimiento.
Se encuentra normado o regido por cuerpos codificados que en su contenido tendrn
normas llamadas leyes y que se basan en un ordenamiento jurdico que emana de
fuentes para su creacin.

1.2. Conceptos de Derecho Ambiental.

El concepto de Derecho Ambiental, basado en el concepto de Derecho en general,

se lo puede definir como el conjunto de normas y disposiciones que sobre el tema
ambiental se han expuesto y que al perfeccionarse y adecuarse a cada Estado han creado
la legislacin ambiental.

Una definicin muy acertada de Derecho Ambiental es la referida por el autor

Mauricio Libster; que conceptualiza al Derecho Ambiental como:el conjunto de
normas jurdicas que regula y tutela el conjunto de elementos naturales o artificiales
que condicionan la vida del hombre.5ste concepto no se encuentra alejado de la
definicin de derecho que enmarca la regulacin y la tutela de los elementos naturales
donde se desenvuelve la vida en sociedad.

LIBTER, Mauricio; DELITOS ECOLGICOS; Primera Edicin; pg. 105

4
De acuerdo con Eduardo Garca Maynes, Derecho Ambiental es: el conjunto de
normas que rigen en el pas las relaciones del hombre con el entorno en el propsito de
regular la conservacin de los recursos naturales, su manejo adecuado y el ordenar las
conductas que sobre l incidan6. Contina definiendo al Derecho Ambiental como
el conjunto de normas encargadas de regular la relacin existente entre el ser humano y
el entorno en el que vive y se desenvuelve.

Segn Michel Prieur, el Derecho Ambiental es aquel que por su contenido

contribuye a la salud pblica y al mantenimiento de los equilibrios ecolgicos, la
proteccin de la naturaleza y los recursos, la lucha contra la contaminacin y los
daos y el mejoramiento de la calidad de vida7. Esta variacin conceptual, se
encuentra dirigida a la salud pblica y su regulacin a travs de la conservacin limpia
y sana de los recursos naturales utilizados por el hombre para su diario vivir; se refiere
tambin al equilibrio ecolgico, que significa mantener la cantidad de recursos naturales
suficientes dentro de cada ecosistema; a la lucha contra la contaminacin y al dao
provocado por la invasin a la naturaleza con sustancias extraas a ella que la puedan
destruir.

La importancia del Derecho Ambiental radica en el desarrollo sustentable y la

gestin ambiental, fundamentndose en el manejo de los recursos naturales que deben
ser protegidos para satisfacer las necesidades presentes sin comprometer las necesidades
futuras; y en la promocin y proteccin de la naturaleza ya que en ella se encuentran
albergadas formas de vida de flora y fauna, incluyendo al ser humano.

RAMIREZ BASTIDAS, Yesid; EL DERECHO AMBIENTAL; Ediciones Jurdicas Gustavo Ibez; Segunda
Edicin, reimpresin; 1998; Pg. 39.
7

NARVAEZ QUIONEZ, Ivn; DERECHO AMBIENTAL Y SOCIOLOGA AMBIENTAL; Editorial Jurdica

Cevallos; Primera Edicin; Quito, 2004; Pg. 288.

5
En conclusin el Derecho Ambiental, al igual que el Derecho en general; tiene
mltiples concepciones, pues se trata de un conjunto de normas y preceptos que tienen
como objetivo proteger a la naturaleza y a su entorno; preocupndose de la salud, de la
convivencia del hombre con el medio ambiente y de la renovacin de los recursos
naturales; y, para lograr stos objetivos incluye reglas a seguir en el manejo adecuado
de los mismos. Sin la existencia de un Medio Ambiente que conservar, no existira un
Derecho Ambiental que lo regule.

1.2.1 El Medio Ambiente.

El medio ambiente, constituye la unin del medio fsico como el agua, suelo, aire,
con el medio natural como la flora y fauna. La definicin de medio ambiente del
diccionario de la Lengua Espaola lo describe como: Conjunto de circunstancias
fsicas que rodean a los seres vivos8; por extensin conjunto de circunstancias fsicas,
culturales, econmicas, sociales, etc., que rondan a las personas.9

De lo anterior se puede inferir que el Medio Ambiente son todas las condiciones
fsicas, humanas, sociales, culturales que influyen en el desarrollo de los seres vivos,
determinado como el espacio fsico, marino o terrestre en los que coexisten la flora y
fauna en general.

El hombre sin un entorno natural no vivira pues de la naturaleza se aprovecha en

su totalidad; de su tierra se obtiene frutos y vegetacin, los rboles purifican el aire vital
para la subsistencia, el agua que se obtiene de sus ros sirve para un sin nmero de

DICCIONARIO DE LA LENGUA ESPAOLA; Concepto de Medio Ambiente.

PREZ, Efran; DERECHO AMBIENTAL; Editora Lily Solano, Copyrith 2000, Captulo I; Pg. 3.

6
actividades y constituye la nica fuente de hidratacin para la vida animal y vegetal; por
lo tanto el hombre sin medio ambiente no subsistira y de ah la importancia de que el
derecho regule aquellas actividades del hombre que puedan causar un impacto sobre el
medio ambiente.

1.2.2 Objeto de Proteccin del Derecho Ambiental.

Partiendo de algunas concepciones sobre la objetividad de la proteccin del

ambiente y para su mejor entendimiento, se considerar al ambiente como un bien
econmico, reducido a los intereses de la especie humana; en s como un objeto
susceptible de proteccin jurdica que precautelar su valor a travs de la implantacin
de normas, principios y tcnicas jurdicas. Las irregularidades que dentro de l se
presentan, se resolvern a gracias a la intervencin de la tutela colectiva ya que
representa un patrimonio comn de la humanidad.

Al brindar rditos lucrativos con su aprovechamiento y al ver la necesidad de que

sus recursos naturales no sean escasos, aumentar su valor y el Estado ser el encargado
de velar por su seguridad.

Para tener una visin clara de lo que se quiere expresar en el prrafo anterior,
aduciendo que el ambiente es un objeto de proteccin jurdica se ampliar su criterio,
con lo considerado a continuacin: Hoy cosa es porcin de mundo externo que puede
ser causa o razn jurdica de un efecto jurdico. Bien es la cosa que expresa cierta
utilidad y sobre la cual pesa cierto inters que el ordenamiento jurdico protege.10Por

10

RAMREZ BASTIDAS, Yesid; EL DERECHO AMBIENTAL; Ediciones Jurdicas Gustavo Ibez; Segunda
Edicin Reimpresin; Bogota- Colombia; 1998; Pg. 183.

7
lo tanto, el objeto de proteccin jurdica, se dar en el cuidado y proteccin de la
sustentabilidad y los rditos econmicos que el ambiente representa.

La duda que en relacin a la proteccin del medio ambiente mantiene la legislacin

ecuatoriana, es si el medio ambiente representa un sujeto u objeto de proteccin; y, para
respondernos esta inquietud, se resaltarn algunos aspectos de la Constitucin de la
Repblica del Ecuador de 2008; que como una novedad implemento, un captulo
referente a los Derechos de la Naturaleza donde se destaca a la misma como un sujeto
de derecho; por lo tanto, un sujeto de proteccin jurdica que actuar a travs de
cualquier individuo o persona que interceda a su nombre frente a los tribunales en su
defensa. Cabe resaltar que de sta intervencin, no se tiene ningn referente de cmo se
aplicara su procedimiento.

As, el texto constitucional estableci en su artculo 71, que la naturaleza tiene

derecho a ser respetada integralmente su existencia; que, toda persona podr exigir a la
autoridad el cumplimiento sus derechos; y que, el Estado incentivar a las personas o
colectivos que protejan y promuevan el respeto de todos los elementos que conforman
los ecosistemas.11El Derecho propuesto en este artculo es el respeto a la existencia de la
naturaleza y a la regeneracin de sus ciclos vitales, el reconocimiento de la naturaleza
como un ser y la procuracin de sus ciclos de manera subjetiva.

11
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR; Registro Oficial No. 449 de 20 de octubre de 2008;La
naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se respete integralmente su
existencia y el mantenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos.
Toda persona comunidad pueblo o nacionalidad podr exigir a la autoridad pblica el cumplimiento de los derechos
de la naturaleza. Para aplicar e interpretar estos derechos se observaran los principios establecidos en la Constitucin,
en lo que proceda.
El Estado incentivar a las personas naturales o jurdicas, y a los colectivos, para que protejan la naturaleza, y
promover el respeto a todos los elementos que forman un ecosistema.

8
Otro derecho de la naturaleza, lo podemos encontrar en el artculo 72 de la
Constitucin, que se refiere al Derecho de restauracin12; el mismo que se lo cumplir
adicional a la indemnizacin que por el dao provocado se debe reconocer por parte del
Estado o de las personas que causaron la afectacin. La restauracin de la Naturaleza
consistir en la devolucin a su estado original del bien afectado.

De esta forma, la Naturaleza se constituye en un objeto y un sujeto de proteccin

dentro de la legislacin ecuatoriana; objeto pues se protege an los intereses
econmicos y la sustentabilidad que se da al Estado a travs de ella; y, sujeto pues se le
otorga personalidad y se le considera capaz de ejercer sus derechos a travs de cualquier
individuo o persona que por ella interceda.

1.2.3 Fuentes del Derecho Ambiental.

Existen fuentes de las que emana el Derecho Ambiental, las cuales

fundamentalmente son equivalentes a las fuentes de las que proviene el Derecho como
concepto principal.

Se entiende por fuente del Derecho Ambiental a los procesos histricos y

procedimientos tcnicos mediante los cuales el derecho se manifiesta; se encuentran
basados en documentos, costumbres, polticas, etc.; de los cuales se llega a establecer la
normativa ambiental vigente en un lugar y tiempo determinado.

12

CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR; Registro Oficial No. 449 de 20 de octubre de 2008;
La naturaleza tiene derecho a la restauracin. Esta restauracin ser independiente de la obligacin que tiene el
estado y las personas naturales o jurdicas de indemnizar a los individuos y colectivos que dependan de los sistemas
naturales afectados.
En el caso de impacto ambiental grave o permanente, incluidos los ocasionados por la explotacin de los recursos
naturales no renovables, el Estado establecer los mecanismos ms eficaces para alcanzar la restauracin, y adoptar
las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las consecuencias ambientales nocivas.

9
Fuentes del Derecho Ambiental Internacional:

Las fuentes de creacin del derecho pueden ser de dos tipos, directas o inmediatas
tales como: la Ley, los Tratados Internacionales y la Costumbre Internacional, de los
que se derivan reglamentos o polticas ambientales; y, las remotas o indirectas como: la
Jurisprudencia, Principios Generales y Enseanzas de los Publicistas, de las que se
toman ciertas referencias aplicables a casos concretos.

Dentro del orden de clasificacin de las mismas encabezarn la lista,

considerndolos como fuentes directas o inmediatas los Convenios Internacionales; y,
la Costumbre Internacional.

Como fuentes remotas o indirectas, los Principios

Generales del Derecho, las Decisiones Judiciales y las Doctrinas de los Publicistas.

LOS CONVENIOS O TRATADOS INTERNACIONALES: que establecen

normativa clara para el cuidado y proteccin del medio ambiente.

LA COSTUMBRE INTERNACIONAL: que da las pautas del como se maneja

el cuidado medio ambiental a nivel de otros pases y se lo relaciona para usarlo de

acuerdo a la situacin.

LA JURISPRUDENCIA: que son decisiones o sentencias en casos ambientales

tanto internos de cada pas como externos. Entre estos se citar como ejemplo el
caso Fundicin Trail.

LOS PRINCIPIOS GENERALES DE DERECHO: que son antiguas

recopilaciones de casos ambientales. Y

10

LA ENSEANSA DE LOS PUBLICISTAS: que de igual manera son criterios

que sugieren soluciones sobre los casos medio ambientales.

Estas fuentes han sido utilizadas desde el ao de 1945, emitidas por la Corte
Internacional

de Justicia, teniendo vigencia hasta la actualidad y son marco de

referencia para la solucin de cualquier conflicto de Derecho Internacional.

En el Derecho Ambiental Internacional, la fuente de creacin comnmente utilizada

ha sido la costumbre internacional; pues, en la mayora de pases principalmente los
anglosajones, las costumbres aplicadas a todas las ramas del derecho han primado sobre
el resto de fuentes. Bsicamente la costumbre ha sido conservacionista del Medio
Ambiente y partiendo de ella se ha dado origen a la legislacin.

En la Legislacin Ecuatoriana sucedi lo contrario, para que exista una costumbre

de conservacin del ambiente, se crearon las Leyes y son estas las que a travs de su
normativa impulsaron la preservacin y cuidado del ambiente procurando una
costumbre de ello.

Dentro del mbito del Derecho Ambiental en el Ecuador, las fuentes ms utilizadas
en su creacin son: los Fundamentos Constitucionales, los Tratados Internacionales y la
Legislacin.

Las fuentes del Derecho Ambiental, se relacionan con los documentos

internacionales que establecen polticas ambientales en cada pas; y sirven de referente
para la creacin de la legislacin ambiental.

11
1.2.4 Principios del Derecho Ambiental.

Los Principios son considerados como fundamentos establecidos con la intencin de

que sean cumplidos al momento de realizar cualquier actividad que pueda causar un
impacto ambiental. Por ello, se puede decir que constituyen parmetros tomados de
principios universales expuestos en documentos internacionales.

Existen variaciones en los principios de acuerdo a las legislaciones de cada pas y

estos estn concretados en la normativa de cada estado. As, en la Constitucin del
Ecuador en el artculo 395, se especifican de manera general ciertos principios, a
continuacin se resumen los ms relevantes:

a) Principio Precautorio:
Dentro de los Convenios Internacionales celebrados hasta fines de los aos 80, el
pensamiento comienza a cambiar respecto al medio ambiente, se pone en consideracin
las incertidumbres cientficas derivadas de actuaciones de premisas cientficas que
podran resultar errneas y se adquiere una actitud ms cautelosa y severa frente a los
daos al ambiente.

La concepcin de este principio se formula en la Declaracin de Ro de Janeiro; que

expresa que, con el fin de proteger al medio ambiente se aplicar un criterio de
precaucin, que determina que en el caso de peligro o dao irreversible, la falta de
certeza cientfica no ser excusa para no adoptar medidas necesarias eficaces en funcin
de los costos al impedir la degradacin del ambiente.13

13

Ver, Declaracin de Ro Carta de la Tierra, Principio 15: Con el fin de proteger el medio ambiente, los estados
debern aplicar ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de dao
grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin
de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del medio ambiente.

12
b) Principio de Prevencin de la Contaminacin:
Se refiere a aquellas actividades de las cuales s existe la certeza de lleguen a causar
un dao ambiental; por lo tanto, merecen un manejo especial. Se efecta la prevencin a
travs de procedimientos como la evaluacin de impacto ambiental, que nos permite
identificar los daos que se pueden llegar a causar a la naturaleza y por lo tanto adoptar
medidas para mitigar los mismos.

c) Principio de Cooperacin:
Consiste en la distribucin equitativa de los recursos naturales y sistemas
ecolgicos; y, en el tratamiento conjunto de las emergencias ambientales
transfronterizas, entre Estados.

d) Principio de Solidaridad:
Est fundamentado en la responsabilidad que conlleva el Estado sobre los posibles
daos ambientales transfronterizos adversos a su propio accionar; as como tambin la
mitigacin de los daos, la minimizacin de los riesgos y la prevencin de los efectos
causados por prcticas ambientales.

e) Principio de Equidad Intergeneracional:

Este principio est basado en la proteccin ambiental que vela por el uso y goce de
los recursos naturales de tal forma que pueda ser disfrutado por las generaciones
presentes y futuras. Su objetivo es limitar a las actuales generaciones de la disposicin
de los recursos en procura de satisfacer las necesidades de las generaciones venideras.

En este contexto se relaciona con la concepcin de desarrollo sostenible, la cual

expresa que se deber responder equitativamente a la necesidad de recursos naturales

13
del ser humano, proponiendo a los estados reducir o eliminar las modalidades de
produccin y consumo insostenibles.14 Supone este principio que los recursos naturales
no renovables se emplearn evitando su agotamiento.15

f) Principio de Sustentabilidad:
Este principio est basado en el aprovechamiento econmico de los recursos
naturales en procura de su regeneracin con el objeto de evitar el agotamiento de sus
beneficios. Consiste en otra acepcin relacionada con el concepto de desarrollo
sustentable, que se fundamenta en la satisfaccin de las necesidades medioambientales
presentes y la capacidad de satisfacer las necesidades medioambientales futuras a travs
de una adecuada gestin ambiental por parte del Estado.

Este principio conlleva una gran contradiccin econmica ecolgica, ya que se ha

priorizado al desarrollo cuantitativo (desarrollo econmico) y se ha descuidado el
habitad del humano en s (desarrollo natural). Bsicamente ha centrado su objetivo en
utilizar los recursos de acuerdo con las necesidades humanas, en procura de mejorar y
mantener su calidad de vida, menospreciando la regeneracin de los ciclos naturales.

g) Principio de Responsabilidad:
En este principio se asegura que el causante de efectos degradantes o dainos al
ambiente, deber ser responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas

14

Ver, Declaracin de Ro Carta de la Tierra, Principio 3: El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que
responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras. Y
Principio 8: Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para todas las personas, los Estados
deberan reducir y eliminar las modalidades de produccin y consumo insostenibles y fomentar polticas
demogrficas apropiadas.
15

Ver, Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano; Declaracin de
Estocolmo principio 5: Los recursos no renovables de la Tierra deben emplearse de forma que se evite el peligro de
su futuro agotamiento y se asegure que toda la humanidad comparta los beneficios de tal empleo.

14
de recomposicin de dichos actos.16Enmarcado en la premisa del que quien contamina
paga, advierte que quien realice una actividad que resulte contaminante, cause impacto
ambiental, o dae al medio ambiente, se har responsable por el mismo asumiendo el
costo de las medidas de prevencin .

La idea de este principio conlleva el saneamiento de los efectos negativos de la

contaminacin sobre el medio ambiente. Se encuentra vinculado con los modelos de
produccin y desarrollo, quiere decir que en todo emprendimiento se deber tener en
cuenta la variable ambiental como un costo adicional del proyecto a efectuarse. No
obstante la interpretacin de este principio permite la realizacin de actos perjudiciales
contra la naturaleza a cambio del pago de indemnizaciones. Quienes atribuyen este
alcance errneo, suelen ser los mismos que se benefician con la consigna de conseguir
una licencia para contaminar; y esto significa que si quien contamina est dispuesto a
pagar, puede hacerlo.

La aplicacin de los principios ambientales rige de manera constitucional y

obligatoria en cualquier actividad ambiental dentro del territorio del Estado. Los
principios expuestos son recopilaciones obtenidas de documentos ambientales
internacionales utilizados en la complementacin constitucional de la legislacin en el
caso de Ecuador.

16

Ver, Principio de Responsabilidad; PABLO JIMENEZ, Eduardo; DERECHO AMBIENTAL; Ediar; Buenos
Aires; 2004, pg. 68.

15
1.3. Historia del Derecho Ambiental en el Ecuador.

El derecho, como un conjunto de normas, ha tenido que modificarse y expandirse en

la medida que las exigencias sociales as lo ameritaron. Las necesidades ambientales
han provocado que los legisladores en el Ecuador incursionen creando un conjunto de
normas especializadas en el campo Medio Ambiental que fueron plasmadas en
ordenanzas, estatutos, resoluciones, acuerdos ministeriales, reglamentos, leyes, etc., y su
repercusin fue adoptada en la misma Constitucin.

Las normas relativas a la conservacin del medio ambiente en el Ecuador, datan

desde la poca de la colonia. Sus primeros indicios, se dan a partir de la promulgacin
de la Ley Forestal del Ecuador de 1960, la que despierta en la comunidad un inters por
la preservacin de los ecosistemas. En 1964 se promulga la Ley de Bosques; y, en 1970
la Ley de Proteccin de Fauna Silvestres y Recursos Ictiolgicos.

En 1971 se expiden el Cdigo de la Salud, el cual contena normas sobre

saneamiento y contaminacin ambiental; y, la Ley de Aguas que inclua disposiciones
relativas a la contaminacin del agua. Adicionalmente, la Ley de Prevencin y Control
de la Contaminacin Ambiental expedida en 1974, incluye preceptos de preservacin y
control de la contaminacin del aire, del agua y de la tierra y las prohibiciones, permisos
y usos de los mismos.

En 1981, se promulg la Ley Forestal de Conservacin de reas Naturales y Vida

Silvestre, que introduce conceptos conservacionistas de manejo sustentable de la flora y

16
fauna silvestres, creando polticas que han intentado buscar estructuras que beneficien
al cuidado de la biodiversidad del Sistema Nacional de reas Protegidas.17

A partir de la creacin de la Carta Constitucional de 1978 y su codificacin en

1993, en sta se incluyen derechos para la proteccin del medio ambiente y

su

adecuado manejo sustentable. As encontramos en el artculo 19, el derecho de las

personas a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin.18

En la Constitucin Poltica del Estado de 1998, se instaura en el artculo 86 lo

relativo al derecho de la poblacin de vivir en un medio ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado; e, igualmente se declara de inters pblico la preservacin
del medio ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad
del patrimonio gentico del pas; el manejo sustentable de los recursos naturales y el
establecimiento de un sistema nacional de reas protegidas que garanticen la
conservacin de la biodiversidad y de los servicios ecolgicos. En el artculo 87 de este
mismo texto, se establecen las responsabilidades ambientales administrativas, civiles y
penales; y, en el artculo 88, la participacin de la comunidad en las decisiones estatales
que puedan afectar al medio ambiente.19

Finalmente, en la actual Constitucin del Ecuador (2008); se incluyen como

elementos innovadores, los Derechos de la Naturaleza, establecidos en su artculo 71; la

17

Ver, Texto para la ctedra de Derecho Ambiental; ECOLEX; Pg. 16

18

Ver. Artculo. 19 Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador 1978; Ttulo II. De los derechos, deberes y
garantas. Seccin I. De los derechos de las personas numeral 2 El derecho de vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin. Es deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la
naturaleza. La Ley establecer las restricciones al ejercicio de determinados derechos o libertades, para proteger el
medio ambiente.
19

Ver. Artculo. 86 Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador 1998; Ttulo III. De los derechos, deberes y
garantas; Captulo V; Seccin 2. Del medio ambiente El Estado proteger el derecho de la poblacin a vivir en un
medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice un desarrollo sustentable. Velar para que este
derecho no sea afectado y garantizar la preservacin de la naturaleza.

17
responsabilidad objetiva y la imprescriptibilidad de las acciones legales por daos
ambientales en el artculo 396; el in dubio pro natura en el numeral 4 del artculo 395; y,
se mantiene en su artculo 14, el derecho de la poblacin a vivir en un medio ambiente
sano y ecolgicamente equilibrado.

Complementario en este proceso histrico, se promulga la primera Ley de Gestin

Ambiental el 24 de agosto de 1981 y la segunda el 30 de Junio de 1999; para
finalmente codificarla en el Registro Oficial No. 418 de 10 de Septiembre de 2004.En
sta se incluyen preceptos de conservacin y cuidado al ambiente, estableciendo los
requisitos para el cumplimiento de los mismos y principalmente los parmetros para la
emisin de licencias ambientales. La importancia de esta Ley radica en el
establecimiento de principios y directrices de la poltica ambiental, la determinacin de
obligaciones, responsabilidades, niveles de participacin de los sectores pblico y
privado en la gestin ambiental y la sealizacin de los lmites permisibles, adems de
los controles y las sanciones en materia ambiental.

Adicionalmente se da la creacin del INEFAN (Instituto Ecuatoriano Forestal y de

reas Naturales y Vida Silvestre) en 1992, encargado de las atribuciones impuestas por
el MAG (Ministerio de Agricultura y Ganadera), con respecto a la vida silvestre.
Posteriormente se crea el MAE (Ministerio del Ambiente), en 1996 y se dispuso que el
INEFAN funcione adscrito a ste. Y por ltimo para lograr la unificacin de la
legislacin ambiental en el Ecuador se publica el TULAS (Texto Unificado de
Legislacin Ambiental Secundaria, en diciembre de 2002 y se le estructura en el MAE
en marzo del 200320.

20

Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria (TULAS); Ministerio del Ambiente; Edicin Especial No.2;
Registro Oficial del 31 de Marzo del 2003.

18
Cabe aclarar que dentro de este proceso han existido otras leyes ambientales tales
como: los Decretos conservacionistas para las Islas Galpagos, el Cdigo de la Salud de
1971, la Ley de Preservacin y Zonas de Parques Nacionales de 1972, la Declaracin de
Parques Nacionales y la Delimitacin de Zonas de Reserva Ecolgica de 1979, entre
otras; que no han marcado un efecto prctico debido a la falta de apoyo poltico para su
aplicacin y por lo tanto no se las ha tomado en cuenta para esta parte del trabajo.

Bajo este contexto histrico y en vista de las varias modificaciones sufridas por las
leyes ambientales en procura de su mejora en beneficio del Estado, es decisivo el papel
del Derecho Ambiental y del Derecho Penal en particular, para frenar el dao causado al
ambiente y mejorar la calidad de vida del hombre en el entorno.

1.4. Historia del Derecho Ambiental Internacional.

A nivel mundial existen varios sucesos que desencadenan la creacin de una

legislacin para el cuidado del Medio Ambiente. Los daos ambientales secuela de la
Segunda Guerra Mundial, dan la pauta para que las Naciones Unidas discutan sobre el
tema del cuidado a la naturaleza. La comunidad internacional emprende la consagracin
positiva del derecho como la paz, el desarrollo, el patrimonio comn y principalmente al
medio ambiente.

En el ao 1948, se promulga la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en

la cual, aparecen pautas claras del beneficio para el hombre del cuidado al Medio
Ambiente.

19
Previo a la firma de convenio o declaratoria Ambiental alguna; se promociona la
publicacin del libro Primavera Silenciosa de la Autora Rachel Carson, editado en
1962,en el cual se enfatiza sobre el mal uso de pesticidas y plaguicidas, y su afectacin
al planeta. Esta publicacin fue pionera en forjar las bases del ecologismo moderno,
cuyo resultado fue la advertencia sobre la necesidad de la preservacin de la naturaleza.
Contribuy al miramiento ambiental, marcando el momento en que socialmente se
comprende a la naturaleza como un conjunto, relacionando a sus partes entre s,
entendiendo de esta manera, que el dao provocado a alguna de ellas repercutira en su
totalidad perjudicando a la flora y fauna y a la salud humana tambin. Ms; su obra fue
militante, no tena objeto cientfico, su valor inspirador ha servido de fuente de
conocimiento de la relacin directa entre la sociedad y el entorno.

En el ao 1968, la UNESCO convoca a la Conferencia Internacional sobre la

Conservacin y Utilizacin de la Biosfera; en la que, se revisan las incidencias del uso
de la misma, adems de las causas y consecuencias que su mal uso acarreara.

En el ao de 1972 se rene la Organizacin de las Naciones Unidas en Estocolmo y

celebra la Conferencia sobre el Medio Humano, en la que se adopt como principio el
derecho a gozar de un ambiente sano; as como, el concepto de eco-desarrollo y se
incorporaron principios como: la soberana de los recursos naturales, el acceso a la libre
informacin, el acceso a la justicia, y la participacin del hombre y la sociedad en la
toma de decisiones. En ella se incluye el Programa de Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA) y la Declaracin sobre el Medio Humano.

20
En el ao 1980, se realiza la Estrategia Mundial para la Conservacin, denominada
como una Declaratoria de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza,
donde se fomentan los conceptos de desarrollo sostenible y de participacin social.

En el ao 1982, se adopta la Carta de la Naturaleza, por la Asamblea General de las

Naciones Unidas, emitida como documento complementario a la Declaracin de
Estocolmo; documento sobre el cual se realizar una explicacin ms adelante.

En el ao 1987, se expone El Informe Bruntland, acogido por la Comisin sobre el

Medio Ambiente y Desarrollo inmerso en el documento denominado Nuestro Futuro
Comn; en el que, se reconoce el derecho al medio ambiente y se expresa el concepto
de Desarrollo Sustentable como la satisfaccin de las necesidades medioambientales
presentes y futuras.

Posteriormente se efecta la Conferencia de Ro de Janeiro, en el ao 1992, en la

cual se conciben cinco documentos; dos declaraciones: Declaracin de Ro Carta a la
Tierra y la Declaracin de Principios sobre los Bosques; dos convenios: Convenio de
Cambio Climtico y Convenio sobre la Diversidad Biolgica; y, la Agenda 21, que es
un programa de accin para llevar a cabo dichos proyectos. Entre sus propsitos se
manifiesta la necesidad de un nuevo orden internacional en el campo ambiental
contando con una amplia participacin social; se determina la promocin del desarrollo
sostenible, contemplando el derecho a vivir en un medio ambiente sano, y; la
preservacin de la flora y fauna a nivel mundial contando con la promulgacin de leyes
eficaces sobre medio ambiente.21

21

Ver, Texto para la ctedra de Derecho Ambiental; ECOLEX; Pgs.26-27.

21
Finalmente, en mayo de 1992, se realiza la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico en la ciudad de Nueva York, que fue aplicada en marzo
de 2004, y reforz la conciencia pblica de los problemas relacionados con el cambio
climtico; de sta derivan varias convenciones:

En el ao de 1997, el Protocolo de Kyoto, donde se decide que los pases

industrializados reduzcan las emisiones de gases de efecto invernadero22 en un
promedio de 5.2%, incentivando financieramente al cumplimiento de esta meta. Este
cuenta con medidas ms enrgicas para su realizacin y estas son jurdicamente
vinculantes.

En el ao 2006, en la ciudad de Nairobi, se prev adoptar una nueva Conferencia

sobre el Cambio Climtico que sera consensuada en el ao 2009 en la ciudad de
Copenhague; la cual, por motivos mayores se retras a la ciudad de Mxico en el ao
2010, y pretende cumplir los mismos objetivos que las conferencias anteriores, y
convertirse en Protocolo.

Desde que el hombre toma conciencia de los beneficios y perjuicios del cuidado y
proteccin a la naturaleza, se ha enfocado en esta preocupacin; y, a partir de los aos
40 hasta nuestros das ha realizado mltiples convenciones referentes al resguardo,
aprovechamiento, utilizacin y reutilizacin de los recursos naturales; y, a la
problemtica de la contaminacin ambiental y sus efectos.

Los pases industrializados han buscado los medios para resolver el dilema de la
polucin ambiental que se provoca por medio de la utilizacin desmedida de recursos;
la falta de renovacin de los mismos y la fabricacin desechos contaminantes. Los

22
Se denomina efecto invernadero al fenmeno por el cual determinados gases, que son componentes de una
atmsfera planetaria, retienen parte de la energa que el suelo emite por haber sido calentado por la radiacin solar.
Afecta a todos los cuerpos planetarios dotados de atmsfera. http://es.wikipedia.org/wiki/Efecto_invernadero.

22
parmetros adoptados por estos; no son suficientes, el constituirse como los estados ms
perjudiciales, afecta al resto de pases que no poseen la tecnologa ni los recursos
necesarios para resolver este problema. El cumplimiento efectivo de las disposiciones y
los principios

englobados en las Convenciones Internacionales, ayudara a la

conservacin del planeta y cumplira con el objetivo de salvaguardar los recursos para
las generaciones futuras.

23
2. LA GESTIN AMBIENTAL, EL DESARROLLO SUSTENTABLE Y LA
POLTICA AMBIENTAL.

2.1 Gestin Ambiental.

La gestin ambiental establece la administracin de las actividades humanas en

relacin con los factores naturales que influyen la vida; rene los elementos que la
componen y los coloca en un conjunto organizado que ser el encargado del manejo y
distribucin de los recursos. Enfatiza aspectos de orden gerencial, manteniendo una
poltica ambiental y estableciendo un modelo de desarrollo sustentable. Dichas
actividades estarn orientadas al mejoramiento de la calidad de vida humana dentro de
la conformacin de los ecosistemas. Igualmente servirn de gua a los organismos
encargados en la planificacin del uso de los factores econmicos, sociales y
ambientales; y, sern implementadas por el Estado o la sociedad civil en beneficio al
cuidado y proteccin del ambiente.

Actualmente el desarrollo sustentable y las polticas ambintales son parte del

concepto de gestin ambiental. La definicin de sustentabilidad aport una solucin al
problema ambiental al permitir que los conceptos de desarrollo y ambiente se
reconcilien integrando para obtener beneficios mutuos.23

La gestin ambiental en el Ecuador, est regida por el Ministerio del Ambiente y

sus organismos, quienes sern los encargados de la coordinacin y regulacin del
Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental, cuya funcin consiste en
verificar el

23

ejercicio de las

actividades ambientales de toda persona o empresa

Ver; El desarrollo sustentable en la Gestin Ambiental; PREZ CAMACHO; Efran; DERECHO AMBIENTAL
Y DE LOS RECURSOS NATURALES; Edino, Guayaquil-Ecuador; 1995; Pg. 42.

24
encomendada a ejecutarlas. Se encuentra orientada por la normativa de la Constitucin
de la Repblica, la Ley de Gestin Ambiental, los Reglamentos Ambientales, etc.

La Ley de Gestin Ambiental; por medio de sus principios, determina las

obligaciones, responsabilidades, niveles de participacin de los sectores pblicos y
privados y seala los lmites permisibles, controles y sanciones en materia ambiental.24

Por lo que, la gestin ambiental representa, la administracin de la legislacin

vigente, a travs de los organismos encargados en el pas; que, por medio del
cumplimiento de su normativa, es la responsable de mejorar la calidad de vida as como
establecer los principios y directrices de poltica ambiental y del desarrollo sustentable,
garantizando la conservacin del patrimonio nacional y a su vez el aprovechamiento y
regeneracin de sus recursos naturales.

2.2 El Desarrollo Sustentable.

La concepcin de desarrollo sustentable, proviene de un principio el cual supone

conservar, preservar y salvaguardar para las generaciones venideras los recursos
naturales del presente. Esto quiere decir que debe dar a las generaciones futuras la
misma oportunidad de disfrutar los recursos naturales que las generaciones presentes
disfrutan ahora.25

La planificacin del desarrollo ambiental, con la gestin ambiental que cada Estado
realiza, significa el mejoramiento de la vida humana dentro de la capacidad de carga
24

Ver; Ley de Gestin Ambiental, Registro Oficial Suplemento418 de 10 de septiembre de 2004; Ttulo I mbito y
Principios de la Ley; Artculo 1; La presente Ley establece los principios y directrices de la poltica ambiental;
determina las obligaciones, responsabilidades, niveles de participacin de los sectores pblico y privado en la gestin
ambiental y seala los lmites permisibles, controles y sanciones en esta materia.

25

Ver, Nuestro Futuro Comn; Oxford; 1987; Informe Brundland.

25
de los ecosistemas.26. El aprovechamiento sustentable, consiste en la utilizacin de los
ecosistemas; as como, de otros recursos naturales en niveles que nos permiten su
renovacin preservando la estructura original en general.

El concepto de Desarrollo Sustentable fue definido por primera vez en el ao 1987

por la Comisin Mundial de Medio Ambiente o Desarrollo, conocida como Comisin
Brundtland, concepto inmerso en el reporte denominado Nuestro Futuro Comn. En
este se resume la interaccin entre ambiente y desarrollo, suponiendo la satisfaccin de
las necesidades medioambientales presentes y la capacidad de satisfacer las necesidades
medioambientales futuras, mediante la implementacin de polticas de desarrollo de los
Estados, que contribuyan con el cuidado de los recursos naturales. Esta Comisin se
fundamenta en tres pilares o factores para la concepcin del desarrollo sustentable: el
ecolgico, que represente el entorno fsico en el que se encuentran los recursos
naturales; el social que representa al ser humano que habita en el entorno natural; y, el
econmico que representa las ganancias obtenidas por la explotacin de los recursos
naturales; la combinacin de estos factores logra que el aprovechamiento de los
recursos naturales sea viable, equitativo, soportable y alcance una sustentabilidad.

El aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, nace de la materia prima

que la naturaleza nos brinda y se mantiene a travs de su regeneracin. Por ejemplo, la
explotacin de los recursos forestales ofrece un desarrollo sustentable mediante la
renovacin continua de sus bosques, por medio de la forestacin y reforestacin.

El desarrollo sustentable cumple con ciertos objetivos principales en conservacin

que consisten en mantener los sistemas vitales y procesos ecolgicos como la
regeneracin de los suelos, el reciclaje de los nutrientes y la purificacin del agua;
preservar la diversidad gentica que refuerza procesos de proteccin y mejora de
26

PREZ CAMACHO, Efran; DERECHO AMBIENTAL Y DE LOS RECURSOS NATURALES; Edino 95;
Guayaquil- Ecuador; pg. 41.

26
cultivos y animales; y, asegurar el aprovechamiento de las especies y ecosistemas
fomentando su regeneracin.

La ley de Gestin Ambiental en su artculo 7, establece el marco de las polticas

generales de desarrollo sustentable para la conservacin y aprovechamiento del
patrimonio natural. Su normativa plantea objetivos nacionales permanentes;
implementando estrategias, planes, programas y proyectos para la realizacin de la
gestin ambiental nacional.27

Por otro lado; la Constitucin de la Repblica, en el quinto inciso del artculo 3

expresa que es un deber de Estado: Planificar el desarrollo nacional, erradicar la
pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribucin equitativa de los
recursos y la riqueza para acceder al buen vivir.28 Es decir que, el Estado ecuatoriano
tiene la responsabilidad de cumplir con la obligacin de promover el desarrollo
sustentable y la redistribucin equitativa de sus recursos, como un principio
fundamental dentro de sus elementos constitutivos, en vista de la necesidad de una
adecuada planificacin para el desarrollo nacional que representa la obtencin de
recursos econmicos a travs de la explotacin y transformacin de los recursos
naturales.

En el Ecuador el desarrollo sustentable es de suma importancia dentro de la gestin

ambiental; puesto que, la explotacin de recursos naturales, constituyen un aporte a los

27

Ver; Ley de Gestin Ambiental, Registro Oficial Suplemento418 de 10 de septiembre de 2004, Captulo I; Del
Desarrollo Sustentable; La gestin ambiental se enmarca en las polticas generales de desarrollo sustentable de los
recursos naturales que establezca el Presidente de la Repblica al aprobar el Plan Ambiental Ecuatoriano. Las
polticas y el Plan mencionados formarn parte de los objetivos nacionales permanentes y las metas de desarrollo. El
Plan Ambiental Ecuatoriano contendr las estrategias, planes programas y proyectos para la gestin ambiental
nacional y ser preparado por el Ministerio del ramo.
Para la preparacin de las polticas y el plan a los que se refiere el inciso ante4rior, el Presidente de la Repblica
contar, como rgano asesor, con un Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable, que se constituir conforme las
normas del Reglamento de esta Ley y en el que debern participar, obligatoriamente, representantes de la sociedad
civil y de los sectores productivos.
28

Constitucin de la Repblica del Ecuador; Ttulo I Elementos Constitutivos del Estado; Captulo I Principios
Fundamentales, artculo 3; Texto oficial, 2008.

27
ingresos del Estado. Por este motivo, cualquier actividad que en el medio ambiente se
realice, deber ser vigilada continuamente y normada especficamente para que cumpla
con su obligacin de ser una actividad sustentable para el pas.

2.3 La Poltica Ambiental.

Como concepto bsico, sabemos que poltica es: el arte de gobernar; por lo tanto,
poltica ambiental adoptada a este principio ser: el arte de gobernar en el tema
ambiental. No obstante, la poltica ambiental, se orienta en cuestin de la creacin de
proyectos especficos de cada Estado para la promocin del desarrollo sustentable y la
retribucin de beneficios econmicos a travs de las actividades realizadas en el
ambiente.

La poltica ambiental, fue adoptada en base a las regulaciones del Derecho

Ambiental Internacional. Antes de la instauracin de la misma, se tom en cuenta los
Convenios, Declaraciones, Tratados, etc.; que, en materia ambiental internacional se
dieron y que cada Estado adopto e instituy para la formacin de sus propias polticas.

Se ha de ubicar algunas reuniones de carcter internacional que sirven de pautas para

la institucin de las polticas ambientales:
a)

La Organizacin de las Naciones Unidas, Conferencia sobre el Medio Ambiente

Humano, de 1972, conocida tambin como la Conferencia

de Estocolmo,

enmarca en su principio 1 el derecho fundamental del hombre a la libertad, la

igualdad y al disfrute de una vida adecuada en un medio ambiente de calidad,
que le permita gozar de bienestar, con la obligacin de proteger y mejorar el

28
medio para las generaciones presentes y futuras; y en su principio 11 establece
que las polticas ambientales debern aumentar el potencial del crecimiento
actual o futuro de los pases en desarrollo y el logro de mejores condiciones de
vida para todos;
b)

La Estrategia Mundial para la Conservacin de 1980, en la que se concluy los

conceptos de Desarrollo Sostenible y de Participacin Social; y,

c)

La Declaracin de Ro de Janeiro sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, de

1992, donde se plantea como marco terico las estrategias de conservacin, la
informacin ambiental y la participacin ciudadana.

Tambin se toma como referente a la Agenda 21, que es un instrumento

fundamental de la poltica ambiental aprobada en la Conferencia de Ro de Janeiro
sobre el Medio Ambiente y Desarrollo de 1992. Est considerada como un documento
de cumplimiento no obligatorio, por lo tanto constituye

legislacin blanda o no

vinculante y est condicionada a su cumplimiento de acuerdo a la decisin de cada

gobierno. Sus fundamentos coinciden con las polticas de pases en desarrollo, como es
mejorar las condiciones de vida de la poblacin, la conservacin y manejo de recursos
para el desarrollo y el fortalecimiento de grupos vulnerables.

El Ministerio del Ambiente en el Ecuador, ha adoptado varias polticas

ambientales nacionales, que se utiliza en el momento de aplicar la gestin ambiental, y
son las siguientes:29

Articular el acuerdo nacional para la sustentabilidad econmica y ambiental.

29
Ver, Ministerio del Ambiente del Ecuador; Polticas Bsicas Ambientales del Ecuador, Decreto Ejecutivo 1802 de
junio de 1994; Plan Ambiental Ecuatoriano; En los ltimos aos, el Ministerio del Ambiente ha realizado
esfuerzos importantes para adecuar el marco de las polticas ambientales nacionales, a los nueve retos y desafos que
enmarca el desarrollo nacional y a los nuevos escenarios para la gestin de polticas pblicas generados a partir de los
procesos de reforma del Estado y ms particularmente de descentralizacin.

29
-

Usar efectivamente los recursos estratgicos para el desarrollo sustentable:

agua, aire, suelo, biodiversidad y patrimonio gentico.

Gestionar la adaptacin al cambio climtico para disminuir la vulnerabilidad

social, econmica y ambiental.

Prevenir y controlar la contaminacin ambiental para mejorar la calidad de

vida.

Insertar la dimensin social en la temtica ambiental para asegurar la

participacin ciudadana.

Fortalecer la Institucionalidad para asegurar la gestin ambiental.

La importancia que estas polticas representan, se encaminan nuevamente al tema

de la conservacin, preservacin, recuperacin y usos sostenibles del capital natural.

Se puede resumir a las polticas ambientales en una mxima Cuidar la tierra es

una estrategia para una vida sustentable30, por ello se podr considerar parte de las
polticas ambientales, a la calidad de vida humana, al desarrollo sustentable, a la
educacin, al acceso a los recursos necesarios, a la libertad poltica y a las garantas de
los derechos humanos, etc. Todos estos respectos han sido base de polticas
ambientales en nuestro pas.

2.3.1 La Agenda 21.

La Agenda 21, es un documento en el cual se asienta el Plan de Accin que los

Estados realizarn para conseguir un modelo de desarrollo basado en la explotacin de
los recursos naturales denominado desarrollo sostenible. Se caracteriza por prevalecer

30

PREZ CAMACHO, Efran; DERECHO AMBIENTAL Y DE LOS RECURSOS NATURALES; Edino 95;
Guayaquil- Ecuador; pg. 49.

30
en el tiempo, tener eficiencia y racionalizacin en su uso de los recursos y compartir sus
beneficios. Constituye un

adherido de la conferencia de la ONU para el Medio

Ambiente y Desarrollo, efectuado en Ro de Janeiro en 1992 (Cumbre de Ro de

Janeiro); y, se encuentra considerada como un plan de accin global para promover el
desarrollo sostenible y la preservacin del medio ambiente.

Los principios de la Agenda 21 son considerados como polticas aceptables. Este

documento se divide en cuatro secciones y stas dan prioridad al mejoramiento de la
vida de la poblacin con la conservacin de los ecosistemas. Sus objetivos, se
concentraban en la lucha contra la pobreza, la igualdad de condiciones de los pases, la
proteccin y fomento de la salud, la regeneracin de la capa atmosfrica, la gestin
racional y ecolgica de la biotecnologa, la preservacin de las vertientes de agua dulce,
la procuracin de los ocanos y sus recursos, el control en el uso de productos txicos,
la gestin de desechos slidos, peligrosos y radioactivos, etc.31

El contenido de la Agenda 21, brinda pautas para la formacin de la legislacin de

los pases suscritos y es antecedente de polticas medioambientales; las secciones en las
que se divide son:
- Las dimensiones social y econmica;
- La conservacin y manejo de los recursos para el desarrollo;
- El fortalecimiento del papel de los principales grupos; y,
- Los mecanismos de ejecucin.

Dentro de las dimensiones econmicas y sociales se encuentra la cooperacin

internacional, el combate a la pobreza, demografa y sustentabilidad, proteccin de la

31

Ver, Contenido de la Agenda 21; Prembulo y objetivos.

31
salud humana, asentamientos humanos e integracin del Medio Ambiente en la toma de
decisiones.

En la seccin de la Conservacin y Manejo de Recursos encontraremos la

proteccin de la atmsfera (recurso aire), manejo del recurso suelo, deforestacin,
ecosistemas frgiles desertificacin y sequa, desarrollo sustentable de la montaa,
promocin de la agricultura, conservacin de la diversidad biolgica, biotecnologa,
proteccin de los ocanos, suministros de agua dulce, manejo de qumicos txicos,
desechos peligrosos, desechos slidos y desechos radioactivos.

En la seccin del fortalecimiento del papel de los grupos principales se encuentra; la

accin de las mujeres hacia el desarrollo sustentable, accin de los nios y jvenes, de
los pueblos indgenas, de las organizaciones no gubernamentales, de las autoridades, de
los trabajadores y sus sindicatos, de los industriales, de la ciencia y tecnologa y de los
campesinos; todos estos grupos inclinados al fortalecimiento de su papel en la Agenda
21.
Y en la seccin de los Medios de Ejecucin se encuentran: recursos y mecanismos
financieros, acceso a la tecnologa, la ciencia, la educacin, mecanismos nacionales e
internacionales de cooperacin, mecanismos legales internacionales e informacin.32

Fundamentalmente; la importancia de la Agenda 21 radica, en que los pases

suscritos a este instrumento; implementan en la gestin ambiental polticas nacionales
sobre el medio ambiente; y, adecuan a su legislacin normativa acorde con el desarrollo
sostenible y la preservacin de los recursos naturales, basados en los preceptos suscritos
en su contenido.

32

Ver, Contenido de la Agenda 21.

32
2.3.2 Polticas Internacionales en Prcticas Ambientales.

Se denominan polticas internacionales a las relaciones sociales, econmicas,

culturales, etc., que se presenten con los diferentes actores del panorama internacional.
Se basan en la orientacin para la toma de decisiones relativas al medio ambiente dentro
de un marco de desarrollo sostenible. Por lo general son coincidentes a los intereses
existentes entre naciones colindantes y obedecen a necesidades ambientales comunes
entre stos; sus objetivos consisten en generar estabilidad y respeto del derecho
ambiental internacional; y, su finalidad es la aplicacin de una diplomacia adecuada
para el desarrollo econmico y social de cada pas.

Su carcter deviene de ciertos temas de acuerdos continentales y a escala mundial,

instrumentos que se promueven por intervencin de la iniciativa estatal, por medio de
una produccin continua de documentos sobre el tema ambiental a nivel nacional e
internacional, que son adoptados y que contienen la propuesta de orientar la accin de
los gobiernos hacia la conservacin y desarrollo sustentable del medio ambiente.

La adopcin de estos documentos y sus iniciativas dentro de los gobiernos,

conforman las polticas ambientales manteniendo cuestiones bsicas sobre el ambiente y
la economa con el objeto de que stas no puedan ser tratadas separadamente. Sus
formatos se presentan en documentos que especifican reglas a seguir con intereses
comunes a los estados suscritos y son los siguientes:

33
Los Principios Ecuatoriales:
Consisten en cumplir con parmetros para acceder a crditos que excedan los diez
millones de dlares en los bancos, otorgados a transnacionales que realizarn proyectos
que por lo general causan grandes impactos ambientales; estos parmetros son:
-

Revisar y categorizar el proyecto, de acuerdo al impacto ambiental que este

cause, presentando al banco un estudio de impacto ambiental.

Aplicar los estndares del banco.

Realizar un plan de accin.

Realizar un plan de contingencia.

Realizar un sistema de gestin de riesgos.

Hacer una consulta a las comunidades, adicional al obligatorio por ley.

Establecer un mecanismo donde la gente pueda realizar denuncias en caso de

sentirse afectada.

Someter los estudios de impacto ambiental a una revisin independiente.

Realizar un compromiso prestatario.

Realizar un monitoreo independiente.

El proceso Kimberly:
Considerado un proceso de certificacin en el cual se verifican que los diamantes
que han sido obtenidos de explotaciones mineras, se hayan logrado de forma lcita. ste
sistema de certificacin consiste en un rgimen de control de las exportaciones e
importaciones de los diamantes en bruto y es exigible por pases importadores a los
pases exportadores, quienes a su vez solo vendern los diamantes a los pases
participantes del proceso.

34
Global Reportive Iniciative:
Organizacin internacional la cual desarrolla un formulario con parmetros para la
elaboracin de memorias de sostenibilidad que aportan con informacin de desempeo
econmico, ambiental y social de las empresas que desean evaluarse y que ser de
inters pblico. ste proceso es voluntario, es transparente, busca el desarrollo
sostenible y busca prevenir conflictos socio-ambientales.

Pacto Mundial:
Es una iniciativa propuesta por las Naciones Unidas, cuyo objeto es conseguir un
compromiso de las entidades con responsabilidad social a travs de la implementacin
de los siguientes principios:
-

Las empresas deben apoyar y respetar la proteccin de los derechos humanos

fundamentales, reconocidos internacionalmente, dentro de su mbito de
influencia.

Las empresas deben asegurarse de que sus empresas no son cmplices en la

vulneracin de los derechos humanos.

Las empresas deben apoyar la libertad de asociacin y el reconocimiento

efectivo del derecho a la negociacin colectiva.

Las empresas deben apoyar la eliminacin de toda forma de trabajo forzoso o

realizado bajo coaccin.

Las empresas deben apoyar la erradicacin del trabajo infantil.

Las empresas deben apoyar la abolicin de las prcticas de discriminacin en el

empleo y la ocupacin.

Las empresas debern mantener un enfoque preventivo que favorezca el medio

ambiente.

35
-

Las empresas deben fomentar las iniciativas que promuevan una mayor
responsabilidad ambiental.

Las empresas deben favorecer el desarrollo y la difusin de las tecnologas

respetuosas con el medio ambiente.

Las empresas deben trabajar contra la corrupcin en todas sus formas, incluidas
extorsin y soborno.33

Los pases suscritos a los convenios en los que se basan las polticas internacionales,
obtienen las ventajeas inmersas en los mismos y adquieren la responsabilidad de su
cumplimiento an sin encontrarse obligados a ello. En conclusin las polticas
internacionales ambientales, sern aplicables al igual que las polticas internas de cada
pas, en base a la decisin de los gobernantes; su utilidad consiste en tomar los
preceptos establecidos en los documentos que las constituyen y adecuarlas a las
necesidades de cada pas, adhirindose a su voluntad a travs de la aceptacin del
mismo documento.

33

Ver, http://www.pactomundial.org.

36
CAPTULO II
PRINCIPALES LEYES NACIONALES VIGENTES CON RESPECTO
AL MEDIO AMBIENTE EN EL ECUADOR

1. MARCO LEGAL CONSTITUCIONAL

Inmersos en el texto Constitucional de la Repblica del Ecuador, a partir del ao

1978, hasta su ltima reforma en el 2008; ya se encuentran disposiciones sobre el tema
ambiental. Se establece en su articulado principios, derechos, garantas y parmetros
fundamentales para la institucionalidad ecuatoriana. Entre los aspectos ambientales
relevantes se encuentran los derechos humanos, los fundamentos para la proteccin del
entorno natural y el desarrollo de la gestin ambiental.

1.1 Constitucin de la Repblica del Ecuador de 1978, codificada en 1993.

En el texto constitucional del ao 1978; en su artculo 19, se estipula el derecho de

las personas a vivir en un medio ambiente sano y libre de contaminacin; Adems del
deber del Estado de velar para que este derecho no sea afectado y la tutela de la
preservacin de la naturaleza, incluyendo restricciones al ejercicio de determinados
derechos o libertades en procura de proteger al medio ambiente.34

34

Ver, Constitucin de la Repblica del Ecuador; texto de 1978; artculo 19: Sin perjuicio de otros derechos
necesarios para el pleno desenvolvimiento moral y material que se deriva de la naturaleza de la persona, el Estado le
garantiza: 2. El derecho de vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. Es deber del Estado velar para que
este derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza. La ley establecer las restricciones al ejercicio
de determinados derechos o libertades, para proteger el medio ambiente.

37
1.2 Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, texto de 1998.

Determinado en la Constitucin Poltica del Estado de 1998; en el artculo 3

numerales 3 y 4, se expresa que: son deberes primordiales del Estado defender el
patrimonio natural y cultural del pas, a ms de proteger al medio ambiente; y, preservar
el crecimiento sustentable de la economa, y el desarrollo equilibrado y equitativo en
beneficio colectivo.35

En el captulo II; de los derechos civiles, artculo 23 numeral 6, especifica el

derecho del hombre a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado y libre de
contaminacin; e, igualmente establece las restricciones al ejercicio de determinados
derechos y libertades para proteger el medio ambiente (este numeral hace alusin al
artculo 19 de la Carta Constitucional de 1978); y, el numeral 20 expone el derecho a
una calidad de vida que asegure la salud de las personas, alimentacin y nutricin, agua
potable, saneamiento ambiental, etc.36

En la seccin novena; del captulo IV, de la ciencia y tecnologa; determina en el

artculo 80, el fomento de estas reas en todos los niveles educativos pro mejora de la
productividad, competitividad, manejo sustentable de los recursos naturales y la
satisfaccin de las necesidades bsicas.37

35

Ver, Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador; texto de 1998; Ttulo I de los Principios Fundamentales,
artculo 3 numerales 3 y 4.

36

Ibidem; Ttulo III de los Derechos, Garantas y los Deberes, Captulo II de los Derechos Civiles, artculo 23
numerales 6 y 20.

37

Ibidem; Captulo IV de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, seccin 9na. artculo 80: El Estado
fomentar la ciencia y la tecnologa, especialmente en todos los niveles educativos, dirigidos a mejorar la
productividad, la competitividad, el manejo sustentable de los recursos naturales, y a satisfacer las necesidades
bsicas de la poblacin.

38
En el captulo V; de los derechos colectivos, seccin primera de los pueblos
indgenas y negros afroecuatorianos; en el artculo 84, se establece el reconocimiento y
garanta a los pueblos indgenas de los siguientes derechos colectivos:38

Participar de los recursos naturales renovables que se hallen en sus tierras.

Ser consultados sobre los planes y programas de prospeccin y explotacin de

recursos no renovables.

Conservar y promover sus prcticas de manejo de la biodiversidad.

A continuacin, estipulado en la seccin segunda del mismo; en lo procedente al

medio ambiente; se encuentra en el artculo 86, el derecho de la poblacin a vivir en un
medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado que garantice el desarrollo
sustentable y vele para que este derecho no sea afectado garantizando la preservacin de
la naturaleza. Dentro del segundo inciso del mismo artculo se declara de inters
pblico:39

La preservacin del medio ambiente.

La eliminacin de la contaminacin ambiental mediante la recuperacin de

espacios naturales degradados; y,

-

El establecimiento de un sistema nacional de reas naturales protegidas.

En el artculo 87, se tipifican las infracciones y procedimientos administrativos,

civiles y penales por las acciones u omisiones en contra de las normas de proteccin del
medio ambiente.

Finalmente en el ttulo XII; del sistema econmico, captulo I, se expresa en el

artculo 243, los objetivos permanentes de la economa, entre los cuales establece el

38

Ibidem; Captulo V de los Derechos Colectivos, seccin 1ra. artculo 84 numerales 4, 5 y 6.

39

Ibidem; Captulo V de los Derechos Colectivos, seccin 2da. artculo 86 numerales 1,2 y 3.

39
desarrollo

socialmente

equitativo

regionalmente

equilibrado,

ambientalmente

sustentable y democrticamente participativo.40

En el artculo 247; alude a la propiedad inalienable e imprescriptible de los recursos

naturales no renovables y su explotacin en funcin de los intereses nacionales, y; en el
artculo 248; especifica el derecho soberano del Estado sobre la diversidad biolgica, las
reservas naturales, las reas naturales protegidas y los parques nacionales.41

Para puntualizar el tema ambiental dentro de la Constitucin Poltica del Ecuador de

1998; en lo referente a las reformas efectuadas en procura de mejorar las estipulaciones
dirigidas al cuidado del ambiente, dentro de sus reglamentaciones, los legisladores;
tomando en cuenta los progresos obtenidos en beneficio del medio ambiente a nivel
mundial, mediante los convenios, tratados, declaraciones y

otras

fuentes de

informacin; han logrado un avance notorio en comparacin con la carta magna

anterior; confiriendo de esta manera, las pautas para que el resto de legislaciones
internas realicen sus reformas. Ms; sin desmerecer dichos progresos, sera posible
alcanzar una mejora en las leyes, con el objetivo de velar no tan solo por los intereses
de los ciudadanos en referencia a la naturaleza; si no, de los derechos adquiridos por
ella.

1.3 Constitucin de la Repblica del Ecuador, texto de 2008.

La realizacin de la nueva Constitucin de Montecristi, promulgada el 20 de

Octubre del 2008, por la Asamblea Nacional Constituyente; trajo consigo un aporte de
40

Ibidem; Ttulo XII del Sistema Econmico, Captulo I de los Principios Generales, Artculo 243, numerales 1,2,3,4
y 5.

41

Ibidem; Artculos 247: Son de propiedad inalienable e imprescriptible del Estado los recursos naturales no
renovables y, en general, los productos del subsuelo, los minerales y sustancias cuya naturaleza sea distinta de la de
suelo, incluso los que se encuentran en las reas cubiertas por las aguas del mar territorial; y 248: El Estado tiene
derecho soberano sobre la biodiversidad biolgica, reservas naturales, reas protegidas y parque nacionales.

40
izquierda basado en la mezcla de nacionalidades, con la intervencin de todos los
sectores ecuatorianos representados por los asamblestas. En sta se promulgaron
artculos referentes a los derechos de la naturaleza que en anteriores constituciones no
existan y que gracias a sus reformas fomentarn en los ciudadanos una cultura de
cuidado y proteccin al medio ambiente.

1.3.1 Principios Fundamentales del Estado.

Estipulado en el artculo 3, se encuentran los deberes primordiales del estado.

Dentro de los numerales 5 y 7; se dispone que la planificacin del desarrollo nacional,
con la erradicacin de la pobreza, promocin del desarrollo sustentable y redistribucin
equitativa de los recursos y la riqueza, promoviendo el acceso a un buen vivir y la
proteccin del patrimonio natural y cultural.42

a) Desarrollo Sustentable:
Los problemas ambintales a nivel mundial no podran separarse del bienestar
humano, ni del proceso econmico en general. El desarrollo econmico desmedido est
agotando los recursos naturales de los que dependen las personas y su bienestar. Por
esta razn, no se puede hablar de un medio ambiente sano separado del concepto del
desarrollo sustentable. En este contexto, se abarcan dos aspectos fundamentales: la
satisfaccin de las necesidades actuales y la satisfaccin de las necesidades futuras.

42

Ver, Constitucin de la Repblica del Ecuador; texto de 2008; Ttulo I Elementos Constitutivos del Estado;
Principios Fundamentales, artculo 3 numerales 5 y 7.

41
Los objetivos del texto Constitucional, al promover el desarrollo sustentable, son
procurar la preservacin43 y conservacin44 del ambiente y de los recursos naturales,
por medio de la planificacin del uso y distribucin de los mismos. Igualmente en
procura de proteger al patrimonio natural,

hace referencia al cuidado del medio

ambiente en el pas.

La conservacin de los recursos naturales y su regeneracin, implican un proceso de

distribucin de bienes; ya que, el gobierno nacional deber fomentar el uso adecuado de
la cantidad de recursos necesarios para lograr la sustentabilidad de los mismos. Es deber
del Estado; el ingresar a los recursos naturales en esta cadena de distribucin de
servicios, logrando su utilidad presente y que su regeneracin brinde el mismo beneficio
de utilidad en el futuro.

1.3.2 Derechos Ambientales.

a) Derechos del Buen Vivir:

Entre los derechos del buen vivir, en el artculo 14 del texto constitucional

se

reconoce el derecho de la poblacin a vivir en un medio ambiente sano y

ecolgicamente equilibrado45.

43

PRESERVAR: Del latn praeservre. Definicin: Proteger, resguardar anticipadamente a una persona, animal o
cosa, de algn dao o peligro. Diccionario Enciclopedia Microsoft Encarta 2009.

44

CONSERVAR: Del latnconservre.Definicin: Mantener algo o cuidar de su permanencia. 2. Mantener vivo y sin
dao a alguien.Diccionario Enciclopedia Microsoft Encarta 2009.

45
Ver, Constitucin de la Repblica del Ecuador; texto de 2008; Artculo 14: Se reconoce el derecho a la poblacin
a vivir en u ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak
kawsay.

42
Acogido en el principio 1 de la Declaracin de Estocolmo de 1972; se encuentra una
relativa concepcin de medio ambiente sano, donde se expresa: el hombre tiene
derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute de condiciones de vida
adecuadas en un medio de calidad tal que le permita llevar una vida digna y gozar de
bienestar; concepto que enuncia la necesidad del hombre a vivir con calidad en un
medio ambiente protegido y obteniendo bienestar. Esta concepcin fue acogida para la
implementacin de la nocin de medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado,
por primera vez en la Constitucin Portuguesa; que a su vez, ha servido de inspiracin
para la consumacin de reformas en los textos constitucionales como por ejemplo el
ecuatoriano.46

Las nociones de desarrollo sostenible y de medio ambiente sano estn ligadas, pues
no se podra hablar de una calidad de vida digna y de condiciones adecuadas del bien
jurdico protegido; sin que en l, se encuentre presente un marco normativo ambiental
que promueva un desarrollo equilibrado. Por lo tanto, el derecho a un medio ambiente
sano donde prime el modelo de desarrollo sustentable, es un derecho de los habitantes
para mejorar su calidad de vida y conservar su entorno; ya que, al obtener un equilibrio
entre la naturaleza y el hombre, respetando los derechos y alcances de cada uno, se
obtendrn beneficios mutuos.

El mismo artculo; declara de inters pblico la preservacin del ambiente, la

conservacin de los ecosistemas, la integridad del patrimonio gentico, la prevencin
del dao ambiental y la recuperacin de los espacios naturales degradados. Al
declararse de inters pblico estos elementos, supone que todos los ciudadanos se

46

Citado por PREZ, Efran; DERECHO AMBIENTAL; copyright; Bogot-Colombia; 2000. Pero ms all de las
frases la Constitucin Portuguesa es la primera que reconoce en su texto articulado el derecho humano a un medio
ambiente. La vinculacin de los derechos humanos con el medio ambiente es uno de los desarrollos ms recientes y
tambin ms interesantes de la problemtica jurdica ambiental contempornea. Pg. 30.

43
encuentran obligados a intervenir ante las autoridades competentes en procura de la
proteccin de la naturaleza y medio ambiente en general.

Por su parte; el artculo 32, establece que la salud es un derecho que garantiza el
Estado, vinculado con el derecho al agua, la alimentacin, la educacin, la cultura
fsica, el trabajo, la seguridad social, los ambientes sanos, etc. La importancia de este
artculo radica en la conservacin del medio ambiente de modo que garantice la salud
de los habitantes.47

b) Derechos de la Comunidades, Pueblos y Nacionalidades:

Dentro del artculo 57, numerales 6,7, 8 y 12, se otorga reconocimiento y garanta
a los pueblos y comunidades de los siguientes derechos colectivos48:

La participacin en el uso, usufructo, administracin y conservacin de los

recursos naturales renovables que se hallen en sus tierras.

La consulta previa, libre e informada sobre planes y programas de prospeccin,

explotacin y comercializacin de los recursos no renovables que se encuentren
en sus tierras.

La conservacin y promocin de sus prcticas de manejo de biodiversidad y

entorno natural.

El desarrollo, mantenimiento y proteccin de los saberes ancestrales.

47

Ver, Constitucin de la Repblica del Ecuador; texto de 2008; Artculo 32: La salud es un derecho que garantiza
el Estado, cuya realizacin se vincula al ejercicio de otros derechos, entre ellos el derecho al agua, la alimentacin, la
educacin, la cultura fsica, el trabajo, la seguridad social, los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir.
48

Ibidem; Artculo 57; numerales 6,7,8 y 12.

44
c) Derechos de la naturaleza:

La actual Constitucin de la Repblica incorpor en uno de sus captulos los

derechos de la naturaleza. As en su artculo 71; se establece el derecho de la naturaleza
a que se le respete integralmente su existencia, mantenimiento, regeneracin, estructura,
funciones y procesos evolutivos; se le otorg adems personera considerndole de este
modo sujeto de proteccin de derechos y se les atribuy a todas las personas la facultad
de intervenir a su nombre para salvaguardar estos derechos.49

Como se expres anteriormente; la Naturaleza constituye un objeto y un sujeto de

proteccin dentro de la legislacin ecuatoriana. Objeto puesto que protege an los
intereses econmicos y la sustentabilidad que se brinda al Estado a travs de ella. Y
sujeto; ya que, segn lo expresado por la autora Yesid Ramrez en su texto El Derecho
Ambiental50; el otorgar derechos a la naturaleza se deviene a su vez con la
personalidad de la misma considerndola capaz de ejercerlos a travs de cualquier
individuo o persona que interceda por ella.

Adicionalmente en este artculo se encuentran expresados otros derechos otorgados

la Naturaleza:
-

Derecho a que terceros intervengan en su nombre frente a tribunales y entidades

estatales en su defensa; y,

49

Ibidem; Artculo 71: La Naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se
respete ntegramente su existencia y el mantenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales, estructura, funciones y
procesos evolutivos.
Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podr exigir a la autoridad el cumplimiento de los derechos de la
naturaleza.
50
Citado por, RAMREZ BASTIDAS, Yesid; EL DERECHO AMBIENTAL; Bogot- Colombia; 1998; Fijado
que el ambiente es un bien en sentido jurdico, y que es el objeto propio del derecho humano al ambiente, se le debe
precisar su contenido. Para tales efectos, se relieva que su reconocimiento implica la afirmacin de un principio
nuevo: el de la subjetividad plural, cuyo significado apunta a que ese derecho humano al ambiente es al mismo
tiempo un inters de la colectividad; ms an, es un derecho que le corresponde al sujeto individual en cuanto
miembro de la colectividad. Pg. 184.

45
-

Derecho a que se le proteja y se respete a los elementos que lo conforman.

Gracias a la implementacin de los derechos de la naturaleza en la actual

Constitucin; se obtuvo un gran aporte al ambiente por parte de la legislacin, que
servir para beneficio del cuidado y proteccin de la naturaleza y su entorno.
Orientndose a perfeccionar dicho aporte, se deber buscar los mecanismos necesarios
de ayuda a la ejecucin de estos preceptos; debido a que, por el momento, no existe
normativa procesal al respecto.

En el artculo 72, se estipula el derecho de restauracin51 de la naturaleza; la que,

ser autnoma de la obligacin del Estado y de las personas de indemnizar a los
individuos dependientes de los sistemas afectados. Adems se afirma que en casos de
impacto ambiental grave o permanente, el Estado propondr los mecanismos para su
restauracin y la eliminacin o mitigacin de las consecuencias nocivas presentadas.
Por otro lado; el artculo 73, establece la aplicacin de las medidas de precaucin y
restriccin a las actividades conducentes al dao ambiental; es as, que se prohbe la
introduccin de organismos y material orgnico e inorgnico que alteren el patrimonio
gentico nacional. Y en el artculo 74; se enuncia, el derecho de las personas,
comunidades y pueblos a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales en
referencia a los frutos de la naturaleza, que les permitan una buena calidad de vida.52

51

RESTAURACIN: Del latn restaurato, -nis; accin o efecto de restaurar. Restaurar: Del latn restaurre;
Recuperar o recobrar. Reparar, renovar o volver a poner algo en el estado o estimacin que antes tena. Diccionario
Enciclopedia Microsoft Encarta 2009.
52

Ver, Constitucin de la Repblica del Ecuador; texto de 2008; Artculos 73 y 74.

46
d) Responsabilidades de cumplimiento de los derechos:

Estipulado en el artculo 83; se enfatiza acerca de los deberes y responsabilidades de

los ecuatorianos, en su numeral 6, se inscribe el respeto a los derechos de la naturaleza
en referencia a los artculos 71, 72, 73 y 74 anteriormente nombrados; y, en el numeral
13, se implementa la conservacin del patrimonio cultural y natural del pas. Estas
responsabilidades incluyen el cumplimiento de los preceptos constitucionales relativos
al medio ambiente.53

1.3.3 Rgimen de Desarrollo.

a) Principios Generales:

El artculo 275; describe al rgimen de desarrollo como un conjunto organizado,

sostenible y dinmico de sistemas que garantizan el buen vivir; explica que para el
cumplimiento de este propsito requerir que las personas, nacionalidades,
comunidades y pueblos gocen de sus derechos dentro de una convivencia armnica con
la naturaleza; y, el artculo 276; plantea los objetivos de este rgimen de desarrollo, en
su numeral 4, a travs de la recuperacin y conservacin de la naturaleza y el
mantenimiento del medio ambiente con un acceso equitativo de sus beneficios.54

b) Sectores estratgicos, servicios y empresas pblicas:

Introducido en la gestin de los recursos naturales no renovables en el artculo

317; se estipula que, el Estado priorizar la responsabilidad intergeneracional, la
53

Ibidem; Artculo 83; numerales 6 y 20.

54

Ibidem; Artculos 275 y 276 numeral 4.

47
conservacin de la naturaleza, el cobro de regalas empresariales y la minimizacin de
los impactos negativos ambientales; y que, para lograr este objetivo tomar en cuenta
que los recursos naturales no renovables son de su absoluta propiedad. En cuanto al
tema de la gestin del agua, en el artculo 318; se enuncia que el agua es de uso pblico
y de dominio inalienable del Estado; que, su gestin ser pblica o comunitaria y la
realizar el mismo Estado a travs de la autoridad nica del agua encargada de
destinarla para consumo, riego, caudal ecolgico o actividad productiva, en ese orden de
prelacin.

1.3.4 Rgimen del Buen Vivir

a) Naturaleza y Ambiente:

Principios ambientales, polticas, responsabilidades y sanciones

por daos ambientales, compromiso del Estado en caso de daos
ambientales, consulta a la comunidad y tutela estatal.

El artculo 395; contiene los principios ambientales constitucionales, entre los que
enuncia se encuentran:

La garanta de la aplicacin del concepto de Desarrollo Sustentable como

modelo de desarrollo.

Aplicacin transversal de la normativa ambiental

La garanta de la Participacin Ciudadana en temas ambientales.

El cumplimiento del Principio (Pro Natura) en procura de la Naturaleza, con

la aplicacin de la normativa ms favorable para su beneficio.

48
En el transcurso del anlisis del tema ambiental, se ha explicado con detenimiento
los conceptos de desarrollo sostenible y/o desarrollo sustentable. Se ha logrado una
diferenciacin de estos trminos y se ha manifestado su puntual significado
ejemplificando los conceptos la Comisin Brundtland, que se encuentra dentro del
reporte denominado Nuestro Futuro Comn55 y dentro de la Declaracin de Ro de
Janeiro56. Por lo tanto; no se ahondar en el tema y se expondr brevemente que,
desarrollo sustentable, no es ms que, la conservacin de los recursos naturales y del
medio ambiente para disfrute de las generaciones presentes y futuras. El
aprovechamiento de los beneficios econmicos por el uso, exploracin y explotacin de
los recursos naturales, se convierte por lo tanto en el modelo de desarrollo sostenible
que el Estado requiere.

El cumplimiento de las polticas de gestin ambiental, es una obligacin del Estado

y de las personas naturales o jurdicas; y se efecta de manera transversal, que quiere
decir de la misma forma ejecutable para todos los sectores equitativos al sector
ambiental. stas Polticas Bsicas Ambientales del Ecuador, son referentes al Decreto
Ejecutivo 1802 de 1994, y al denominado Plan Ambiental Ecuatoriano, instituido por el
Ministerio del Ambiente a partir de la reforma del Estado y la descentralizacin.

Por otro lado; la participacin ciudadana, es un

principio instaurado en la

Declaracin de Estocolmo en su principio 2357 y posteriormente adoptado por la

55

Ver, Nuestro Futuro Comn: Informe de la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo; Comisin
Brundtland; Concepto de Desarrollo Sostenible: El desarrollo sostenible es aquel desarrollo que satisface las
necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias
necesidades. Contiene en su interior dos conceptos clave: el concepto de "necesidades", en particular las necesidades
esenciales de los pobres del mundo, a la que la prioridad principal debera ser dado, y la idea de las limitaciones
impuestas por el estado de la tecnologa y organizacin social en la capacidad del medio ambiente para satisfacer las
necesidades presentes y futuras.

56
Ver, Declaracin de Ro de Janeiro Carta a la Tierra; principio 3:El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma
tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y
futuras.
57

Ver, Declaracin de Estocolmo; principio 23: Toda persona, de conformidad con la legislacin nacional, tendr la
oportunidad de participar, individual o colectivamente, en el proceso de preparacin de las decisiones que conciernen

49
Declaracin de Ro de Janeiro dentro de su principio 10,

como el derecho a la

participacin ciudadana en la toma de decisiones ambientales.58 Fundamentalmente,

constituye un principio del Derecho Internacional Ambiental que se encuentra ligado
con los derechos humanos.

El cumplimiento del principio pro natura, se emplea en el caso de duda sobre el

alcance de las disposiciones; de manera que, se favorezca a la proteccin de la
Naturaleza. En el caso de existir disposiciones contrarias en referencia del cuidado del
ambiente, se aplicar la disposicin que ms le beneficie a la misma.

A continuacin el artculo 396; expresamente define, la adopcin de las polticas y

medidas que contribuyan a evitar los impactos ambientales negativos; explica que
aunque no exista la evidencia cientfica del dao que se pueda provocar, el Estado ser
llamado a la adopcin de medidas eficaces y oportunas para impedirlo. Esto se enmarca
dentro de los principios ambientales previstos en la Declaracin de Ro, principio 15, en
alusin al principio precautorio.59

El sentido de responsabilidad objetiva que la Constitucin le otorga; significa que

al provocarse daos ambientales la responsabilidad recaer sobre la persona que
provocare dichos daos, con independencia de toda culpa que tuviere. Por lo tanto sin
importar si exista una intencin de provocar el impacto ambiental negativo, ste
deber ser responsabilidad del concesionado y deber repararlo y/o indemnizarlo.

directamente a su medio ambiente y, cuando ste haya sido objeto de dao o deterioro, podr ejercer los recursos
necesarios para obtener una indemnizacin.
58

Ver, Declaracin de Ro Carta de la Tierra; principio 10:El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es
con la participacin de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda.Los Estados debern facilitar
y fomentar la sensibilizacin y la participacin de la poblacin poniendo la informacin a disposicin de todos.
59

Ver, Declaracin de Ro Carta de la Tierra, Principio 15: Con el fin de proteger el medio ambiente, los estados
debern aplicar ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de dao
grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin
de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del medio ambiente.

50
Adems el sentido de la carga de la prueba se invertir; siendo as, el imputado por
el dao el encargado a demostrar su inocencia y no la victima encargada de demostrar
su culpabilidad. Establece tambin la responsabilidad objetiva por daos ambientales la
restauracin integral de los ecosistemas y conlleva la obligacin de indemnizar a las
personas afectadas.

Mantiene la diferencia bsica la responsabilidad objetiva de la responsabilidad

subjetiva en el sentido de imputabilidad a travs de la culpa; pues la responsabilidad
subjetiva, solo ser imputable al causante de un dao al comprobarse en ste la culpa.
Por el contrario la responsabilidad objetiva; ser imputable independientemente de la
culpa del causante del dao. Adicionalmente, en el cuarto inciso de ste artculo se
establece que las acciones legales que se presenten en contra de los causantes de un
dao ambiental son imprescriptibles.60

Determinado en el artculo 397; se establece que el Estado a de actuar de manera

inmediata y subsidiaria en el caso de existir daos ambientales, garantizando la salud de
las personas y la restauracin de los ecosistemas; y, repetir contra el ejecutor de la
actividad que origino el dao, el cual se atendr a la reparacin integral del mismo en
las condiciones que la ley establezca61.

De acuerdo con este precepto, el Estado se compromete a:

La ejecucin de acciones legales acudiendo a la justicia.

El establecimiento de mecanismos de prevencin y control del dao

ambiental.

60

Ver, Constitucin de la Repblica del Ecuador; texto de 2008; Artculo 396.

61

Ibidem; Artculo 397.

51
-

A la regulacin de la produccin, importacin, distribucin, uso y

disposicin final de materiales nocivos y txicos.

A la intangibilidad de reas naturales protegidas, y

A la creacin del sistema nacional de prevencin, gestin de riesgos y

desastres naturales.

En el anlisis del artculo 398; donde se estudia la consulta a la comunidad por

afecciones ambientales, establece que toda decisin estatal que vaya a causar impactos
ambientales deber ser consultada oportunamente por el mismo Estado a las
poblaciones. Determina adems; que si de este proceso se obtiene la decisin
mayoritaria de la comunidad respectiva, de existir oposicin mayoritaria esta resolucin
ser adoptada por la instancia administrativa superior y de acuerdo con la ley. La tutela
estatal sobre el medio ambiente, se encuentra estipulada en el artculo 399; y explica,
que su ejercicio se efectuar a travs del sistema nacional descentralizado de gestin
ambiental, quien tendr a su cargo la defensora de la naturaleza.62

b) Biodiversidad:

Soberana sobre la biodiversidad.

El artculo 400; enfatiza el ejercicio de la soberana del Estado sobre la

biodiversidad, declara de inters pblico la conservacin de la biodiversidad y afirma
que la administracin y gestin de los recursos se realizar de manera equitativa y con
responsabilidad intergeneracional.63

62

Ibidem; Artculos: 398 y 399.

63

Ibidem; Artculo 400.

52
c) Patrimonio natural y ecosistemas:

El Ecuador cuenta con un Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas (SNAP)

que en teora:
garantiza la conservacin de la diversidad biolgica, el mantenimiento de
las funciones, bienes y servicios ambientales, el manejo y uso sustentable de los
recursos naturales; financiera y administrativamente sostenible, que, bajo la
rectora de la Autoridad Ambiental Nacional, recibe un amplio apoyo, disfruta
de una amplia participacin social y posee un sistema de monitoreo y
evaluacin efectivo, en concordancia con los principios, convenios y tratados
internacionales.64

Conceptualmente, reas naturales protegidas son: reas especficas de relevancia

ecolgica, social, histrica cultural y escnica establecidas en el pas.65. Tienen como
objetivo impedir la destruccin y procurar la conservacin de las especies de flora y
fauna en ellas existentes. Estas pueden ser reas de propiedad pblica o privada.

El patrimonio natural del Ecuador, se encuentra establecido en el artculo 404 del

texto constitucional; en el cual, se especifica que este es nico e invaluable, que est
comprendido por las formaciones fsicas, biolgicas y geolgicas; y, exige su
proteccin, conservacin recuperacin y promocin. Su gestin se la llevar a cabo
segn lo establecido en el ordenamiento territorial y de acuerdo con la ley; y, se estar
sujeto a los principios y garantas constitucionales.66

El artculo 405; seala que el Sistema Nacional de reas Protegidas, garantiza la

conservacin de la biodiversidad y las funciones ecolgicas que cada rea cumple. Se
amplia su concepcin con la integracin de los subsistemas estatales y autnomo
descentralizado y su rectora a cargo del Estado. Adems se establece que el Estado

64

Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador, 2007-2016. Resumen Ejecutivo.

65

Ver Anexo 1, Glosario de Trminos; Reglamento Ambiental para las Actividades Mineras en la Repblica del
Ecuador; Registro Oficial No. 67; de 16 de Noviembre del 2009.

66

Ver, Constitucin de la Repblica del Ecuador; texto de 2008; Artculo 404.

53
asignar los recursos para su mantenimiento y fomentar la participacin ciudadana en
su administracin y gestin.67

La regulacin del manejo, conservacin, recuperacin, limitaciones de dominio de

ecosistemas frgiles y amenazados y el uso sustentable de los recursos naturales, entre
otros; se encontrar a cargo del Estado, de acuerdo a lo establecido en el artculo 406.
En el artculo 407; se especifica la prohibicin de la actividad extractiva de los recursos
no renovables en reas naturales protegidas y zonas declaradas intangibles por el
Estado, con la excepcin que se otorgar a peticin del Presidente de la Repblica en
caso de existir una declaratoria de inters nacional por parte de la Asamblea Nacional
Constituyente.68

De esta manera el texto constitucional sugiere que las reas naturales debern ser de
prioridad en el cuidado estatal; en concordancia con el artculo 261, que determina las
competencias exclusivas del Estado. Dentro de estas reas, se encuentra la mayor
riqueza en recursos naturales que son patrimonio del pas; y que, a futuro sern de
utilidad en contrarrestar el dao causado por la polucin y la contaminacin
ambiental.69

d) Recursos Naturales:
Propiedad de los recursos naturales.
Se llama recursos naturales; a los componentes o elementos tiles de la naturaleza
que son extrados del suelo en general, que pueden ser procesados o transformados

67

Ibidem; Artculo 405.

68

Ibidem; Artculos 406 y 407.

69
Ver, Constitucin de la Repblica del Ecuador; texto de 2008; Artculo 261: El Estado central tendr
competencias exclusivas sobre: 7. Las reas naturales protegidas y los recursos naturales.

54
como materia prima, con el propsito de cubrir las necesidades de los habitantes; stos
constituyen parte del patrimonio natural del cada pas. Especficamente los recursos
naturales son de dos tipos: los renovables y los no renovables, su diferencia se basa en
su capacidad de regeneracin o abundancia.

En el artculo 408; se estipula acerca de los recursos naturales que son inalienables,
imprescriptibles e inembargables de propiedad Estatal; que, solamente podrn ser
explotados en concordancia con el texto constitucional; y que, representan en general
los productos del suelo, subsuelo, minerales, hidrocarburos, sustancias de naturaleza
distintas al suelo, que se encuentre en reas cubiertas por las aguas del mar, as como la
biodiversidad, patrimonio gentico y espectro radioelctrico.70

El Estado ofrecer, en concesin, la explotacin de estos recursos naturales a

cualquier empresa que cumpla con los requisitos establecidos para esta funcin;
garantizar que estos mecanismos de produccin, consumo y uso permitan condiciones
de vida digna a las comunidades donde se realice la actividad; y, percibir regalas de
esta labor por un monto no menor a las ganancias del concesionado que los explote.

e) Suelo:
Conservacin y proteccin del suelo.
El Estado establecer un marco normativo para la proteccin y uso sustentable del
suelo; su conservacin tendr prioridad nacional y ser de inters pblico. Desarrollar
proyectos en reas afectadas por procesos de degradacin y desertificacin, que
contribuyan a la regeneracin del suelo como forestacin, reforestacin con el manejo
de especies nativas y adaptables.

70

Ibidem; Artculo 408.

55

f) Agua:
Uso y Aprovechamiento del Agua.
Igualmente el Estado garantizar el manejo integral de los recursos hdricos y
regular toda actividad que cause su afeccin; la prioridad en el aprovechamiento de
este recurso ser la sustentabilidad de los ecosistemas y el consumo humano. Designar
la autoridad a cargo de su gestin, quien ser responsable de la planificacin, regulacin
y control; adems, cooperar y coordinar los proyectos que con el recurso se realicen
garantizando su debido manejo y previniendo un enfoque ecosistmico.

g) Biodiversidad, ecologa urbana y energas alternativas:

Uso de prcticas y tecnologas ambientalmente limpias, medidas
de mitigacin del cambio climtico y polticas para el
ordenamiento territorial urbano.

El Estado promover la eficiencia del uso de tecnologas limpias, sanas y energas

renovables que no pongan en riesgo la soberana alimentaria, el equilibrio ecolgico ni
el derecho al agua. Adoptar medidas eficientes para la mitigacin del cambio
climtico, que comprendan la limitacin de gases de efecto invernadero, la
deforestacin y la contaminacin atmosfrica; y, llevar a cabo polticas integrales y
participativas de orden urbano y de uso de suelo. Los gobiernos autnomos
descentralizados desarrollarn programas de reciclaje, tratamiento de desechos y
programas de transporte terrestre no motorizado.

56
Los artculos anteriormente analizados; hacen referencia al cuidado y proteccin de
la salud medioambiental, a la obtencin de los derechos de la naturaleza,

a la

conservacin del patrimonio natural, de los recursos naturales y de la biodiversidad. El

espritu del texto constitucional invita a los ciudadanos, a la preocupacin por la
conservacin del patrimonio natural y enfatiza en el uso sustentable de los recursos
naturales del Estado.

57
2. GESTIN AMBIENTAL EN EL ECUADOR

Se entiende por Gestin Ambiental al conjunto de polticas, normas, actividades

operativas y administrativas de planteamiento, financiamiento y control que se vinculan
entre s; y, estn orientadas a lograr la mxima racionalidad en los procesos de
conservacin y proteccin del entorno natural. stas son ejecutadas por el Estado y la
sociedad; con el fin de garantizar el desarrollo sustentable y una buena calidad de
vida.71 Abarca la administracin de las actividades humanas dentro del entorno natural,
en procura de la regulacin de los factores medio ambientales y el establecimiento de
un modelo de desarrollo sustentable; con el propsito de lograr la proteccin, cuidado y
conservacin de la naturaleza; y, la regeneracin de su estructura y ciclos vitales.

Est integrada por instrumentos administrativos que facilitarn su ejercicio, como:72

a) La planificacin; donde se describen principalmente las actividades de ejecucin
y control, por medio de indicadores tcnicos que permite la medicin de su
cumplimiento en el mbito de tiempo y espacio.
b) La estructura administrativa de la gestin ambiental pblica; a travs de la cual,
se define las entidades de administracin con competencias ambientales.
c) Las autorizaciones administrativas; que sirven para la prctica de la tutela estatal
sobre el medio ambiente.
d) Las evaluaciones de impacto ambiental; donde se seala como objetivo principal
el acceso de informacin ambiental, relevante y concerniente a un proyecto o actividad
ambiental.

71

Ver Anexo 1, Glosario de Trminos; Reglamento Ambiental para las Actividades Mineras en la Repblica del
Ecuador; Registro Oficial No. 67; de 16 de Noviembre del 2009.

72

Ver, DERECHO AMBIENTAL TEXTO PARA LA CTEDRA; ECOLEX; Quito-Ecuador; pgs. 79-98.

58
e) La participacin ciudadana; que se encuentra vinculada con la toma de decisiones
dentro de proyectos que puedan afectar al ambiente.

La Gestin Ambiental en el Ecuador; se encuentra dentro de un marco jurdico

determinado por tres cuerpos legales: la Constitucin de la Repblica del Ecuador,
expedida en el 2008; la Ley de Gestin Ambiental, expedida en 1999; y, la Ley de
Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental, expedida en 1974.
La responsabilidad de la ejecucin de sus funciones; la conlleva la Autoridad
Ambiental Nacional, ejercida por el Ministerio del ramo o secretara presidencial
encargada; que en este caso, es el Ministerio del Ambiente.

2.1 Ley de Gestin Ambiental.

El objeto principal de sta Ley; consiste en la regulacin de la Gestin Ambiental

como tal; sobre la que se establecern los principios y directrices como mecanismos de
coordinacin del Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental. Para su anlisis se
han de exponer, los artculos principales de la misma.

2.1.1 mbito y Principios de la Gestin Ambiental.

Dentro del mbito y Principios de la Gestin Ambiental; se determinan las

obligaciones, responsabilidades, niveles de participacin de los sectores pblicos y
privados, los lmites permisibles, los controles y las sanciones en los que a materia
ambiental respecta.

59
El proceso de gestin ambiental; estar sujeto a los principios universales de la
Declaracin de Ro- Carta de la Tierra, donde se analiza los mbitos ms importantes de
stos. Toma en cuenta principios como el de solidaridad73, prevencin74, precaucin75,
restauracin y soberana, corresponsabilidad, coordinacin, reciclaje, uso de tecnologas
limpias y respeto a las prcticas tradicionales. Se orientar de acuerdo al desarrollo
sustentable de los recursos del Estado. Estableciendo como mecanismo de coordinacin
transectorial, interaccin y cooperacin; al Sistema Descentralizado de Gestin
Ambiental. Adicionalmente, controlar el aprovechamiento racional de los recursos
naturales no renovables en funcin de los intereses nacionales.

2.1.2 Rgimen Institucional de la Gestin Ambiental.

Dentro del rgimen institucional de la gestin ambiental; se encuentra el desarrollo

sustentable y el Plan Ambiental Ecuatoriano; que en conjunto, presentan algunas de las
polticas generales para la gestin ambiental.

a) Las polticas ambientales generales y el plan ambiental Ecuatoriano.

Por medio de la intervencin del Ministerio del Ambiente se estructur el Plan
Ambiental Ecuatoriano (PAE)76; que contaba con la asesora del Consejo Nacional de
Desarrollo Sustentable hasta el ao de 1996. Se funciones consisten en establecer la

73

Ver, Declaracin de Ro Carta de la Tierra, Principio 7: Los Estados debern cooperar con espritu de solidaridad
mundial para conservar, proteger y restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra.
74

Ver, Declaracin de Ro Carta de la Tierra, Principio 2: la responsabilidad de velar por que las actividades
realizadas dentro de su jurisdiccin no causen daos al medio ambiente de otros estados
75

Ver, Declaracin de Ro Carta de la Tierra, Principio 15: con el fin de proteger al medio ambiente, los Estados
debern aplicar ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus capacidades
76
El Ministerio del Ambiente, a travs de la Direccin de Planificacin y Polticas Ambientales, de conformidad con
el Estatuto Orgnico por Procesos, publicado en Registro Oficial No 509, de 19 de Enero de 2009, debe coordinar la
formulacin y evaluacin de la planificacin ambiental nacional, especficamente del Plan Ambiental Ecuatoriano,
Plan de Prevencin y Riesgos, Plan Nacional Forestal, Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas,
Plan de Gestin de Contaminantes Orgnicos Persistentes, Plan de Gestin del Recurso Hdrico, entre otros.

60
direccin de los planes, proyectos y programas de desarrollo estatal y buscar el
financiamiento para su ejecucin.

2.1.3 Instrumentos de Gestin Ambiental.

La gestin ambiental cuenta con dos tipos de instrumentos para su realizacin: a) los
instrumentos administrativos, enumerados anteriormente, los mimos que constituyen
requisitos que servirn para viabilizar los proyectos planteados; y, b) los instrumentos
econmicos cuya funcin ser garantizar dichos proyectos a travs de respaldos
monetarios.77

a) Evaluacin de Impacto ambiental y control ambiental, licenciamiento

ambiental, sistema nico de manejo ambiental.
Los organismos descentralizados de control ambiental; que en este caso sern los
delegados por el Ministerio del Ramo, fungirn como rectores de Estudios de Impacto
Ambiental; y de ellos, depender el otorgamiento de las Licencias Ambientales, para la
realizacin de las obras y proyectos que se relacionen con el Ambiente.

Estudio de impacto ambiental:

Es considerado como el anlisis previo a la realizacin de una actividad susceptible
de causar impactos ambientales, referido por la parte que tiene a su cargo la concesin
dela misma, con el objeto de demostrar a los interesados en general; autoridades y
personas naturales o jurdicas, las afecciones ambientales que dicho proyecto provocara

77

Ver, DERECHO AMBIENTAL TEXTO PARA LA CTEDRA; ECOLEX; Quito-Ecuador; pgs. 69.

61
en el ambiente. La necesidad de su elaboracin o no se decidir por medio de la
calificacin del mismo; a travs de un listado, denomina Tamizado78.

La Ley define al estudio de impacto ambiental como: Estudio tcnico de carcter

multidisciplinario destinado a predecir, identificar, valorar y corregir los efectos
ambientales que la actividad o proyecto pueda causar sobre su entorno, la calidad de
vida del hombre, y el medio natural.79 Por lo tanto; estudio de impacto ambiental, es el
paso previo a la realizacin de un proyecto, con el objeto de identificar los efectos que
el mismo pueda provocar en medio ambiente en general.

La evaluacin de impacto ambiental:

La evaluacin de impacto ambiental o revisin ambiental constituye el proceso por
el cual se somete a una exhaustiva verificacin por parte de las autoridades a una
actividad que al realizarse podra derivar en efectos significativos para el entorno.
Dependiendo de sus resultados se conceder o no una licencia para su ejecucin.80

Dentro del contenido de la evaluacin de impacto ambiental; se incluyen las etapas

de evaluacin inicial, definicin de alcance, ejecucin de la evaluacin, revisin,
decisin de la autoridad y seguimiento. Su proceso en conjunto, le permitir cumplir
con los objetivos globales de la evaluacin y pasar a formar parte del inters colectivo.

78

Ver; Glosario de Trminos; Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria (TULAS); Ttulo I; Libro VI de
la Calidad Ambiental; Registro Oficial No. 3516 de 31 de marzo de 2003. Se define como Tamizado a la etapa del
proceso de evaluacin de impactos ambintales que determina, de manera estandarizada, la necesidad o no de un
estudio de impacto ambiental previo a la implementacin o ejecucin de una actividad o proyecto.
79

Ver Anexo 1, Glosario de Trminos; Reglamento Ambiental para las Actividades Mineras en la Repblica del
Ecuador; Registro Oficial No. 67; de 16 de Noviembre del 2009.

80

Ver, Glosario de definiciones ambientales; NARVAZ QUIONEZ, Ivn; DERECHO AMBIENTAL Y

SOCIOLOGA AMBIENTAL; Editora Jurdica Cevallos; Quito; 2004; Evaluacin de Impacto Ambiental: Es el
procedimiento administrativo de carcter tcnico que tiene por objeto determinar obligatoriamente y en forma previa,
la viabilidad ambiental de un proyecto, obra o actividad pblica o privada. Pg. 451.

62
La autoridad encargada, a travs de la gestin ambiental, perpetrar los controles y
fijar las sanciones; permitiendo la intervencin de la comunidad, en su desarrollo.

Las licencias ambientales:

Las Licencias Ambintales; son autorizaciones otorgadas por la autoridad ambiental
competente, posterior al cumplimiento del proceso de evaluacin y que permitirn al
concesionario del proyecto, el desarrollo de su actividad. Dicha autorizacin culmina
con el proceso realizado por el Estudio de Impacto Ambiental.

Para lograr la obtencin de la licencia; los interesados en la ejecucin del proyecto

ambiental, debern cumplir con los requisitos establecidos en el Libro VI; captulo VI,
del ttulo I, del Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria (TULAS).81 Su
proceso da inicio con la solicitud de la misma ante la autoridad competente; si la
autoridad certifica que esta actividad no genera impactos potenciales, solicitar se le
presente una ficha ambiental, caso contrario si generare impactos potenciales, requerir
de un Estudio de Impacto Ambiental. De ser aprobado el estudio de impacto ambiental,
la autoridad proceder con la extensin del certificado de licenciamiento, con el cual el
solicitante podr dar inicio a la actividad o proyecto.

Las Licencias Ambientales, solo sern otorgadas por los organismos acreditados e
inscritos en el Sistema nico de Manejo Ambiental (SUMA)82; como por el ejemplo, el

81

Ver; Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria (TULAS); Ttulo I, Libro VI de la Calidad Ambiental;
Captulo IV Proceso de Evaluacin de Impactos Ambientales; Artculo 21.

82

Ver; Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria (TULAS); Ttulo I, Libro VI de la Calidad Ambiental;
Registro Oficial No. 3516 de 31 de marzo de 2003; artculo 1; Sistema nico de Manejo Ambiental (SUMA) El
presente Ttulo establece y define el conjunto de elementos mnimos que constituyen un sub-sistema de evaluacin de
impactos ambientales a ser aplicados en las instituciones integrantes del Sistema Nacional Descentralizado de
Gestin Ambiental.
Un sub-sistema de evaluacin de impactos ambientales abarca el proceso de presentacin, revisin, licenciamiento y
seguimiento ambiental de una actividad o un proyecto propuesto..

63
Municipio de Quito, o Guayaquil; y, se guiarn por un listado de actividades
especificadas al completar el tamizado.

El sistema nico de manejo ambiental abarca los siguientes parmetros:

-

Procedimiento para determinar la necesidad de un estudio de impacto

ambiental de una actividad determinada. (Tamizado).

Elaboracin de los trminos de referencia de un estudio de impacto

ambiental, que determinen el alcance de dicho estudio.

Definicin de los actores y responsables de la elaboracin, revisin y

licenciamiento de un estudio de impacto ambiental.

Especificacin de los tiempos relativos a la elaboracin de un estudio de

impacto ambiental y el tiempo de duracin de la actividad.

Definicin de los mecanismos de seguimiento ambiental para las fases de

ejecucin de la actividad.

Determinacin de los mecanismos de participacin ciudadana dentro del

proceso de evaluacin de impacto ambiental.

El proceso que la gestin ambiental realiza en procura de alcanzar sus objetivos,

mantiene su soporte en los instrumentos para el resultado que ser la obtencin de la
licencia ambiental. Estos instrumentos, son de carcter administrativo y econmico; y,
se especifican dentro de la Ley de Gestin Ambiental, como respaldos al momento de
ejecucin de una actividad ambiental.

b) Mecanismos de participacin social.

Los artculos 28 y 29 de la Ley de Gestin Ambiental; especifican los Mecanismos
de Participacin Social, que se refieren bsicamente a la consulta previa a las

64
comunidades sobre las iniciativas de proyectos que puedan tener afectacin ambiental;
en estos se definen las formas de consulta que se manifiestan a travs de las audiencias
pblicas y la iniciativa privada. Igualmente; especifica que al no efectuarse la referida
consulta previa a las comunidades o personas interesadas; el efecto jurdico de haberse
emprendido el proyecto sin ella, sera la causal de nulidad de los contratos respectivos,
tornando inejecutable la actividad de acuerdo con las disposiciones constitucionales83.

Consulta previa:
Conceptualmente; se refiere al mecanismo de participacin que tienen los grupos
interesados en la toma de decisiones que pueden llegar a ser administrativas o jurdicas;
con respecto a la realizacin de una obra, actividad o proyecto que pueda producir
impactos ambientales. Se encuentra ntimamente ligada con el derecho de participacin
ciudadana y el derecho de informacin especificados en la Ley de Gestin Ambiental y
la Constitucin de la Repblica.

Participacin Ciudadana:
Su concepcin

inicial; como se lo record en el anlisis realizado al texto

Constitucional en la primera parte de ste captulo, se la instaur en la Declaracin de

Estocolmo en su principio 23; para posteriormente, adoptarlo en la Carta a la TierraDeclaracin de Ro de Janeiro de 1992, en su principio 1084, en este se especificaba que
el mejor modo de enfrentar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos
los ciudadanos interesados de acuerdo al nivel que corresponda. Se entiende que su
nocin consiste en escuchar, participar y fiscalizar a la comunidad participante de un
proceso, sus opiniones, opciones y dudas; y, de ser acertadas tomarlas en cuenta para la
ejecucin del proyecto con respecto al tema medio ambiental. Se estructura este
83

Ver, Constitucin de la Repblica del Ecuador; artculo 57, numeral 7 y artculo 398.

65
principio, en la legislacin ecuatoriana, en la misma Constitucin donde se la regular
en mismo artculo 398.85

Acceso a la informacin:
Se fundamenta al derecho de todos los ciudadanos a ser informados sobre las
decisiones tomadas por cualquier institucin del Estado; o por, empresas privadas que
realicen obras de afectacin colectiva o manejen fondos pblicos. Se encuentra
normado en el mismo artculo constitucional (Artculo 398) y en el artculo 18, numeral
2 de la Carta Magna.86

2.1.4 Proteccin de los Derechos Ambientales.

El ttulo VI; de la proteccin de los Derechos Ambientales, contenido en el captulo

de las acciones a seguir para la proteccin de los derechos; dentro de la Ley de Gestin
Ambiental, se citarn las siguientes acepciones: la accin pblica, el derecho a ser
escuchados, el pago de indemnizaciones a los afectados, el reclamo administrativo y el
uso de medidas coercitivas.

a) Acciones legales de defensa ambiental.

Concede la accin pblica a todas las personas o grupos humanos para denunciar las
violaciones a las normativas ambientales; respaldadas con las disposiciones

antes

estudiadas dentro de la Constitucin de la Repblica, a travs de las diferentes garantas

85

Ver; Constitucin de la Repblica del Ecuador; texto del 2008; Artculo 398: Toda decisin o autorizacin estatal
que pueda afectar al ambiente deber ser consultada a la comunidad, a la cual se informar amplia y oportunamente.
El sujeto consultante ser el Estado. La ley regular la consulta previa, la participacin ciudadana, los plazos, el
sujeto consultado y los criterio de valoracin y de objecin sobre la actividad sometida a consulta.

86

Ibidem; Artculo 18 numeral 2: Acceder libremente a la informacin generada en entidades pblicas, o en las
privadas que manejen fondos del Estado o realicen funciones pblicas. No existir reserva de informacin excepto en
los casos expresamente establecidos en la ley. En caso de violacin a los derechos humanos, ninguna entidad pblica
negar la informacin.

66
enumeradas en el artculo 8687 y siguientes de la carta magna. A su vez, existen tambin
dos tipos de acciones legales para efectuar un reclamo, las acciones civiles y las
acciones administrativas.

Accin pblica:
Cualquier persona, grupo o comunidad que se sienta afectada por la ejecucin o
posible ejecucin de una actividad ambiental, podr denunciar la misma frente a las
autoridades competentes, el dao causado por la misma. El artculo 75 de la
Constitucin; instaura el derecho de acceso a la justicia en general, accin que se
efectuar a travs de los diferentes tipos de procesos legales con propsito de hacer
cumplir sus derechos.88

Derecho a ser escuchados:

De igual manera cualquier persona tiene derecho a ser escuchado en procesos de
ndole penal, civil o administrativa, con incidencia en temas ambientales, sin que
necesariamente se presenten como afectadas. Sin embargo existe la limitacin de
otorgar fianza para precautelar el hecho de que puedan emitir opiniones o reclamaciones
calumniosas.

Pago de indemnizaciones:
Al presentarse acciones civiles, adicional al pago de indemnizaciones que se debe
realizar a los afectados por la ejecucin de un proyecto ambiental; se reconocer un

87

Ibidem; Artculo 86:Las garantas jurisdiccionales se regirn, en general, por las siguientes disposiciones:
1. Cualquier persona, grupo de personas, comunidad, pueblo o nacionalidad podr proponer las acciones previstas en
la Constitucin.

88
Ibidem; Artculo 75: Toda persona tiene derecho al acceso gratuito a la justicia y a la tutela efectiva, imparcial y
expedita de sus derechos e intereses, con sujecin a los principios de inmediacin y celeridad, en ningn caso quedar
en indefensin. El incumplimiento de las resoluciones judiciales ser sancionado por ley.

67
10% del mismo valor, a modo de incentivo, a quien presentare la accin ante la
autoridad pudiendo este ser o no afectado por el mismo proceso.

Reclamos administrativos:
En vista de las reformas cometidas en la legislacin ambiental, no existe un claro
acceso al proceso de los reclamos administrativos; que por lo tanto, se seguirn ante la
autoridad ambiental competente, y se formularn de acuerdo con su especificacin. Su
proceso esta definido en el artculo 44 y 45 de la Ley de Gestin Ambiental.89

Medidas coercitivas:
Se presentan cuando los particulares por accin u omisin hayan incumplido con las
normas de proteccin al ambiente y estas consisten en90:
-

El decomiso de especies e implementos utilizados para el acometimiento de

la infraccin; y,

La regulacin por parte de la autoridad de los requisitos establecidos en el

proceso como permisos, estudios, evaluaciones; adems de la verificacin
del cumplimiento de las medidas adoptadas.

Por lo que se puede apreciar; las tendencias legislativas de la gestin ambiental,

abarcan aspectos relacionados con la contaminacin, el manejo de los recursos
naturales, la proteccin al ambiente, la gestin pblica, la biodiversidad y el desarrollo
sustentable en general, connotando un manejo horizontal, transversal que procura el no
olvidar de ninguna actividad privada o pblica; y, se relacionan directamente con la
Constitucin de la Repblica.

89

Ver; Ley de Gestin Ambiental, Registro Oficial Suplemento418 de 10 de septiembre de 2004;Ttulo VI de la

Proteccin de los Derechos Ambientales; Artculos 41 y 42.
90

Ver, DERECHO AMBIENTAL TEXTO PARA LA CTEDRA; ECOLEX; Quito-Ecuador; pg.166.

68
3. CALIDAD AMBIENTAL EN EL ECUADOR.

La Ley de Gestin Ambiental, expone un concepto claro en lo referente a la calidad

ambiental. Advierte que su objeto; es el de prevenir, limitar y evitar actividades que
generen efectos peligrosos o nocivos que deterioren el medio ambiente, los recursos
naturales o que degraden la salud humana; por lo que se procura mantener y preservar la
Naturaleza y al entorno en lo posible lo ms cercano a su estado original.91

Corresponde al Estado la expedicin de regulaciones que se encarguen del

cumplimiento de los objetivos de la calidad ambiental en s; por lo tanto, la exposicin
de temas referentes a la contaminacin de las fuentes de vida como el agua, aire y la
tierra y la conservacin de la salud humana.

Bajo este contexto; el Cdigo de la Salud del Ecuador92, actualmente derogado,

regulaba los derechos relativos a la proteccin, fomento, reparacin y rehabilitacin de
la salud individual y colectiva de las personas; integraba mecanismos relacionados con
la contaminacin del agua, aire y suelo; y, constitua la norma principal para el control
de la contaminacin ambiental. Esta normativa fue remplazada en su objetivo por la
expedicin de la Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental en el
pas.93

91
Ver; Ley de Gestin Ambiental, Registro Oficial Suplemento418 de 10 de septiembre de 2004; Glosario de
Trminos: Calidad Ambiental.- El control de la calidad ambiental tiene por objeto prevenir, limitar y evitar
actividades que generen efectos nocivos y peligrosos para la salud humana o deterioren el medio ambiente y los
recursos naturales.
92

Cdigo de la Salud; Decreto supremo 188; Registro Oficial No. 158 de 8 de Febrero de 1971. Derogado en la Ley
No. 67 del 2007; Suplemento del Registro Oficial No. 423 del 22 de Diciembre de 2006.
93
Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental, Decreto supremo No. 374; Registro oficial No. 97 del
31 de Mayo de 1976.

69
a) Contaminacin ambiental:
Se define como un proceso mediante el cual se altera un ecosistema, o se cambia
perjudicialmente las caractersticas fsicas, qumicas o biolgicas del ambiente debido a
la intromisin del hombre de cualquier sustancia qumica, objetos, partculas,
microorganismos, formas de energa u otros componentes ajenos al del paisaje natural,
hasta un grado capaz de perjudicar su salud y atentar contra otros organismos vivientes;
dificultando de esta manera el correcto aprovechamiento de los recursos naturales.94

b) Normas tcnicas:
Representan instrumentos otorgados por la autoridad ambiental competente,
elaborados en coordinacin con los interesados de realizar un control de la
contaminacin a determinado recurso natural. Sus contenidos se realizarn en referencia
a vertidos, emisiones o descargas; y, debern incluir la cantidad y concentracin o
niveles permisibles para un contaminante. 95

3.1 Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental.

En este punto; corresponde analizar la normativa referida a los sectores antes

identificados correspondientes a la prevencin de la contaminacin del aire, el agua y el
suelo. La Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental; se establece
como consecuencia lgica de los esfuerzos realizados por la comunidad mundial
posterior a la Conferencia de la Naciones Unidas sobre el Medio Humano, realizada en
Estocolmo en 1972, que enfrenta los temas relativos a la contaminacin ecolgica.

94

Ver Anexo 1, Glosario de Trminos; Reglamento Ambiental para las Actividades Mineras en la Repblica del
Ecuador; Registro Oficial No. 67; de 16 de Noviembre del 2009.

95

Ver, Reglamento a la Ley de Gestin Ambiental para la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental;
Artculo 107.

70
En tal sentido; el objeto principal de la ley, fue establecer los medios y normas
necesarios para la mitigacin de los efectos que deja como secuela la contaminacin
ambiental. Los primeros artculos de su cuerpo normativo fueron derogados a la
expedicin de la Ley de Gestin Ambiental96, por lo que actualmente se divide en tres
grandes captulos:
-

El Captulo V, de la Prevencin y Control de la Contaminacin del Aire;

El Captulo VI, de la Prevencin y Control de la Contaminacin de las

Aguas; y,

El Captulo VII, de la Prevencin y Control de la Contaminacin de los

Suelos.

3.1.1 Prevencin y Control de la Contaminacin del Aire.

El Captulo V de la Prevencin y Control de la Contaminacin del Aire; expone una

diferenciacin entre las fuentes de contaminantes; dividindolas en: contaminantes por
componentes artificiales; tales como: la emanacin de fbricas, calderas, generadores,
automotores, quemas, los residuos de alimentos procesados; etc.; y, por otra parte,
contaminantes naturales; originados por residuos naturales como: erupciones,
precipitaciones, sismos, sequas, etc. Para su prevencin y control, las fuentes de
contaminacin artificial, se sujetarn a las correspondientes normas tcnicas y
regulaciones determinados por la Ley y sus reglamentos competentes.

Las instituciones interesadas en la ejecucin de proyectos industriales factibles de

provocar alteracin en los sistemas ecolgicos, produciendo contaminacin en el aire;

96
Ver, Disposicin General Segunda de la Ley No.37 Ley de Gestin Ambiental, publicada en el Registro Oficial
No. 245 de 30 de Julio de 1999. Deroga los captulos I, II, III y IV, con sus respectivos artculos del 1 al 10 de la La
Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental.

71
estarn sujetas a la presentacin de estudios de impacto ambiental; y,

a la toma

medidas necesarias para el control de dicha contaminacin. 97

3.1.2 Prevencin y Control de la Contaminacin del Agua.

En el Captulo VI, la Ley explica el grado de tratamiento que ha de merecer el

residuo lquido a descargar en el cuerpo receptor cualquiera sea su origen. Todo lquido
sin tratamiento adecuado ajeno a la composicin del agua (H2O), se considera un
lquido contaminante. El Ministerio del Ambiente, como ente encargado, supervisar la
construccin de plantas de tratamiento de aguas residuales; as como su operacin y
manejo.

La prohibicin de la Ley sobre la descarga de lquidos contaminantes especifica; la

negativa de realizar descargas a las redes de alcantarillado, quebradas, acequias, ros,
lagos, aguas del mar; as como, el infiltrar aguas residuales contaminadas o nocivas en
los terrenos de cualquier propiedad. Los permisos para descargar aguas servidas o
lquidos contaminantes en ros o sumideros, necesitarn de un estudio de impacto
ambiental y se presentarn ante la autoridad competente.98

3.1.3 Prevencin y Control de la Contaminacin de los Suelos.

La ley; especifica las fuentes contaminantes que pueden ser sustancias radioactivas,
desechos slidos, lquidos o gaseosos de procedencia industrial, agropecuaria,

97

Ver, Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental; Captulo V De la Prevencin y Control de la

Contaminacin del Aire; artculos 11-15.
98

Ibidem; Captulo VI De la Prevencin y Control de la contaminacin de las Aguas; artculos 16-19.

72
municipal o domstica. En otras palabras; quiere decir que, toda sustancia ajena lo
orgnico ser considerado material contaminante.

Actan en coordinacin; el Ministerio del Ambiente y el Ministerio de Agricultura

y Ganadera; para la regulacin y control del uso de plaguicidas, fertilizantes,
detergentes, etc.; dentro de cultivos, capaces de provocar daos en los componentes de
los alimentos y contaminacin de los terrenos cultivados.

Para realizar descargas de contaminantes cualquier tipo de desechos slidos como

plsticos, vidrios, aluminios, etc.; o, cualquier tipo de basura que llegase a alterar la
calidad del suelo, sus productos, la salud humana, animal o vegetal, sus recursos
naturales u otros bienes; los interesados, debern alinearse a las debidas regulaciones y
especificaciones establecidas. El Ministerio del Ambiente; ser igualmente el encargado
de la disposicin de regulaciones para su efecto; as como del manejo y transportacin
de desechos en el medio urbano y rural. Existen programas coordinados por el Estado
para las empresas que se dedican al reciclaje de desechos slidos tanto para los comunes
como para los considerados desechos peligrosos.

En cualquiera de los casos anteriores; es necesario, para no caer en las

prohibiciones, realizar el respectivo estudio de impacto ambiental y diligenciar la
obtencin de una licencia ambiental. Las reformas realizadas a esta ley, tendrn que
estar en concordancia con la Ley de Gestin Ambiental, y la Constitucin Poltica del
Ecuador.99

99

Ibidem; Captulo VII De la Prevencin y Control de la Contaminacin de los Suelos; artculos 20- 25.

73
4. LEGISLACIN AMBIENTAL SECUANDARIA.

En lo concerniente a legislacin ambiental secundaria; en el Ecuador existe una

amplia gama de leyes a identificar, que se encuentran divididas en distintos cuerpos
normativos en funcin a su objeto; de estas, se han privilegiado a las normas de mayor
jerarqua e incidencia de acuerdo a la gestin ambiental. As las clasifican:100
a) Por su alcance en: nacionales, sectoriales y seccionales.
b) Por la temtica de sus recursos: legislacin del agua, del suelo, forestal, de la
biodiversidad y de la contaminacin.

4.1 Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria (TULAS).

En el contenido de esta normativa ambiental; encontramos las ms importantes

regulaciones secundarias vigentes, agrupadas en nueve libros, distribuidas de acuerdo a
especificacin. Debido a la amplitud de su objeto, se las ubica en base a la siguiente
estructura:
Ttulo Preliminar: De las polticas bsicas ambientales de Ecuador.

100

- Libro I

De la autoridad ambiental.

- Libro II

De la gestin ambiental.

- Libro III

Del rgimen forestal.

- Libro IV

De la biodiversidad.

- Libro V

De los recursos costeros.

- Libro VI

De la calidad ambiental.

- Libro VII

Del rgimen especial: Galpagos.

- Libro VIII

Del instituto para el Ecodesarrollo Regional Amaznico (ECORAE).

- Libro IX

Del sistema tributario del Ministerio del Ambiente.

Ver, DERECHO AMBIENTAL TEXTO PARA LA CTEDRA; ECOLEX; Quito-Ecuador; pg.147.

74
Enmarcado en el compendio de estos libros, se ha de enfatizar en los de relevancia
para enriquecer este documento; por lo que, tomando en cuenta el Libro VI De la
Calidad Ambiental, en particular las disposiciones relativas a la aplicacin de los
mecanismos ambientales, se profundizar en dos instrumentos:

a) Sistema nico de Manejo Ambiental:

Este instrumento ya se encuentra especificado en lo referente a la Ley de Gestin

Ambiental y su aplicacin; su institucionalidad y procedimientos se establecen en el
ttulo I; del Libro VI, de la Legislacin Ambiental Secundaria (TULAS); y en sta,
dentro de su artculo dos, distingue sus principios que son: el mejoramiento, la
transparencia, la agilidad, la eficacia y la eficiencia, as como coordinacin
interinstitucional de las decisiones relativas a proyectos con potencial riesgo ambiental.

En esta perspectiva; el SUMA, se encuentra orientado hacia la mitigacin y control

de los posibles impactos ambientales. Como elemento del SUMA; en su contenido se
especifica, la Evaluacin de Impacto Ambiental, y sus subsistemas, deduciendo que este
proceso abarcar la presentacin, revisin, licenciamiento y seguimiento ambiental de
determinada actividad o proceso. Se establece adems;

que los objetivos de esta

evaluacin, sern el garantizar el acceso de funcionarios pblicos y la sociedad en

general a la informacin ambiental relevante dentro de un proyecto; y que, para su
efecto, se determinar los potenciales impactos del mismo.

Las Autoridades Competentes para la aplicacin del SUMA son:

-

Autoridad Ambiental Nacional (AAN); que para el caso pertinente, est

representado por el Ministerio del Ambiente.

75
-

Autoridad Ambiental de Aplicacin (AAA); conformada por los Ministerios

o Carteras de Estado, organismos de la Funcin Ejecutiva y al delegado de
competencias en materia ambiental.

Autoridad Ambiental de Aplicacin responsable (AAAr); constituida por las

instituciones acreditadas por el SUMA para la realizacin de la evolucin de
impacto ambiental, su aprobacin y licenciamiento dentro del mbito de sus
competencias.

Autoridad Ambiental de Aplicacin cooperante (AAAc); representada por

las instituciones que sin necesidad de ser acreditadas en el SUMA,
participan del proceso de evaluacin de impactos ambientales, emitiendo su
pronunciamiento frente a la AAAr.

Contralora General del Estado; de acuerdo con los trminos del artculo 25
de Sistema nico de Manejo Ambiental.

De acuerdo con el Sistema nico de Manejo Ambiental (SUMA), los efectos de la

acreditacin de las entidades en el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental
(SNDGA); determinar el otorgamiento de la competencia a aquellas instituciones
nacionales, sectoriales o seccionales con potestad para la realizacin de actividades
ambientales y de desarrollo sustentable; comprendiendo de esta manera, una
descentralizacin horizontal entre las instituciones del gobierno central y las Autoridades
Ambientales.101 Otro de los mecanismos establecidos dentro del SUMA; son los Planes de
Manejo Ambiental, y las Auditoras Ambientales.

101

Ver; Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria (TULAS); Ttulo I, Libro VI de la Calidad Ambiental;
Registro Oficial No. 3516 de 31 de marzo de 2003; Captulo I, de la Acreditacin Ante el Sistema nico de Manejo
Ambiental; artculo 4: Por lo tanto, el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental (SNDGA)
comprende la descentralizacin horizontal entre las instituciones del Gobierno Central con competencias ambientales,
as como la descentralizacin vertical, de acuerdo a la terminologa del artculo 3 de este reglamento que define la
autoridad ambiental nacional (AAN) y las autoridades ambientales de aplicacin (AAA) en su calidad de
instituciones integrantes del SNDGA.

76
Plan de Manejo Ambiental:
La planificacin consiste en: una ordenacin racional de actividades para
alcanzar objetivos102. La planificacin ambiental; proporciona las normas bsicas
pertinentes para el desarrollo social, econmicos y de salud ecolgica de un
determinado pas. El plan de manejo ambiental; se refleja en las actividades realizadas
previo la iniciacin de un proyecto ambiental, con el objeto de obtener una estructura
para su desempeo.

Dicho plan; incluir normas de manejo ambiental actualizadas, establecidas por la

legislacin de cada pas, las mismas que dentro del estudio de impacto ambiental;
dejarn constancia dentro de las fases del proyecto, del plan de mitigacin, manejo y
eliminacin de los desechos por este causados, etctera. Comprende; todas las
actividades enfocadas a la prevencin y mitigacin, a la contingencia, a la capacitacin,
a la salud ocupacional y al desarrollo comunitario.

Auditoras Ambientales:
Hace referencia; a los procedimientos de carcter tcnico, cuyo objeto se centra en
verificar el cumplimiento de la normativa ambiental aplicable en obras y proyectos; y
en, el desarrollo sustentable de los mismos. El anlisis de los riesgos de impacto
ambiental y de manejo sustentable de los recursos, se realiza a travs de la aplicacin de
las regulaciones y del plan de manejo ambiental.

Las auditoras ambientales; se considerarn aisladamente, como instrumento de

evaluacin ambiental o asociadas al sistema de gestin ambiental nacional en
colaboracin con la concesionaria encargada de la ejecucin del proyecto ambiental.

102

BETANCOR RODRGUEZ; Andrs; INSTITUCIONES DEL DERECHO AMBIENTAL; La Ley; Madrid;

2001; Pg. 856.

77
Estas pueden ser: voluntarias de iniciativa de la empresa encargada del proyecto
ambiental; u, obligatorias de imposicin por parte de las autoridades mediante
estipulaciones de la legislacin ambiental.

En conclusin; la legislacin ambiental secundaria en el Ecuador, se encuentra

unificada en una gran normativa que abarca los aspectos fundamentales de leyes
relacionadas al ambiente. Sus contenidos; sirven de regulacin y gua, a leyes
principales como la Ley de Gestin Ambiental y la misma Constitucin del Estado. La
actualizacin y reforma de su contenido; es de suma importancia para la aplicacin de
las iniciativas planteadas por la Asamblea Nacional, en la Carta Magna, con respecto al
medio ambiente y la naturaleza en general.

78
5. DELITOS AMBIENTALES

a) El Dao Ambiental:
El dao ambiental se produce; al presentarse una alteracin desfavorable en el
entorno o alguno de sus componentes naturales que llegue a afectar el equilibrio
ecolgico, los ciclos o procesos naturales e impidan su regeneracin; este puede ser,
provocado por la intervencin del hombre o por causa de desastres naturales fortuitos.
El dao ambiental, tiene mucha relacin con los delitos ambientales, ya que, a raz de
que se provoca la afectacin, se perturbar a la salud de las personas y al equilibrio de la
naturaleza; por lo tanto, de acuerdo lo estipulado en el Cdigo Penal Ecuatoriano, este
dao llegara a convertirse en un delito ambiental.

b) Delitos Ambientales:
Los delitos ambientales; constituyen el incumplimiento de la normativa especfica
para salvaguardar el cometimiento de daos ambientales con afectaciones al entorno.
Debern encontrarse tipificados en cdigos, leyes o reglamentos; en el caso de Ecuador,
en el Cdigo Penal, para ser considerados como delitos imputables; diferencindolos de
los delitos comunes, el hecho de que constitucionalmente estos son imprescriptibles, de
responsabilidad objetiva y que su beneficio legal se atribuye a la naturaleza.103

Los delitos e infracciones imputables al medio ambiente; se encuentran dispersos en

diferentes cuerpos normativos, ms los nicos de relevancia en la legislacin son los
determinados en el Cdigo Penal. Entre estos encontramos: delitos contra la salud
pblica y contra la naturaleza. La Ley de Gestin Ambiental, estipula penalidades
contra los infractores de daos al entorno; al igual que, la Ley Forestal y de
103

Ver, Constitucin de la Repblica del Ecuador; texto de 2008; Captulo Segundo, Biodiversidad y Recursos
Naturales; Seccin Primera, Naturaleza y Ambiente; artculo 395, Principios Ambientales, numeral 4; artculo 396,
Responsabilidad Objetiva e Imprescriptibilidad de las Acciones Legales.

79
Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre; entre otras contravenciones, que no
poseen categora de delito, pero que si conllevan sanciones.

5.1 Cdigo Penal Delitos Ambientales.

En el caso del Derecho Penal; el Cdigo Penal, en una pequea parte, define los
Delitos Ambientales; enmarcados en el artculo 437A en adelante, los exponen de la
siguiente manera:

a) Del uso y manejo de desechos txicos, armas qumicas y biolgicas:

-

Establece una sancin con prisin de dos a cuatro aos, a quien se le

encuentre en posesin de desechos txicos, armas qumicas y biolgicas.

b) Las normas sobre proteccin ambiental.
-

Ser reprimido con prisin de uno a tres aos, si el hecho no constituyere un

delito ms severamente reprimido.

c) Agravantes a las normas de proteccin ambiental.
-

La pena ser de tres a cinco aos de prisin.

d) Actividad contaminante que produjere la muerte de una persona.

-

Se aplicar la pena prevista para el homicidio inintencional.

En caso de solo lesiones las penas previstas en los artculos. 463 a 467 del

Cdigo Penal.
e) Al funcionario pblico que; autorice que se viertan residuos contaminantes sin el
respectivo estudio.
-

Se aplicar la pena de uno a tres aos de prisin.

f) El que cace, capture, recolecte, extraiga o comercialice, especies de flora o fauna;

que estn, legalmente protegidas.

80
-

Ser reprimido con prisin de uno a tres aos.

En caso de agravantes ser reprimido con prisin de dos a cuatro aos.

g) Especies de flora y fauna acutica protegidas.

-

Ser reprimido con prisin de de uno a tres aos.

h) El que destruya, queme, dae o tale, en todo o en parte, bosques.

-

Ser reprimido con prisin de uno a tres aos.

En caso de agravante de dos a cuatro aos.

i) Quien destine las tierras reservadas como de proteccin ecolgica; o de uso

agrcola exclusivo, a convertirse en reas de expansin urbana.
-

Ser sancionado con prisin de uno a tres aos, si el hecho no constituye un

hecho ms grave.
k) Orden inmediata del Juez de suspensin de actividad contaminante.

En conclusin; en la legislacin ecuatoriana, se encuentra especificado en varios de

sus cuerpos normativos artculos sancionadores de tipo penal, civil y administrativo
relacionados con la proteccin del entorno, paisaje, ambiente, naturaleza y la salud
humana. De stos se utiliza principalmente el Cdigo Penal.
Hoy por hoy; en el Ecuador, estas normas han ido especializndose en Leyes
relativas a la gestin ambiental y reglamentos a diferentes actividades realizadas
directamente en el ambiente, e inmersos en ellos, se estipula los delitos, las sanciones e
infracciones correspondientes segn los casos que presenten.

81
6. LEGISLACIN INTERNACIONAL AMBIENTAL

a) Derecho Internacional:
Representa una derivacin del Derecho; que se encarga de regular las relaciones
entre los Estados, a travs, de la imposicin de normativa que rige para dos o ms
Estados en comn; o, para un solo Estado; mediante, las normas que los ciudadanos
extranjeros en este estn obligados a cumplir al encontrarse en su territorio.104Este
puede ser internacional pblico, cuando la ley es en general de cumplimiento para dos o
ms gobiernos; e, internacional privado cuando se aplica a manera de ley o contrato a
uno o varios individuos o instituciones extranjeras en un diferente Estado a que estos
pertenecen.

b) Derecho Internacional Ambiental:

Una de las ms recientes ramas en el orden jurdico; es la constituida por el Derecho
Internacional Ambiental, esta deriva explcitamente del Derecho Internacional. La
relacin del Derecho Ambiental con el Derecho Internacional; se manifiesta al regular
las relaciones del Estado con otros Estados, confiriendo obligaciones y deberes
recprocos entre estos en lo que a materia ambiental respecta.

El Derecho Ambiental Internacional; se origina de instrumentos internacionales

tales como: declaraciones, tratados, convenios, etc.; entre otras fuentes, como: la
costumbre, jurisprudencia, doctrina, etc., de donde se forman las normas que lo
constituyen. Bsicamente; el derecho internacional ambiental, se materializa al final de
los aos 50 y principios de los 60; con varios acuerdos entre mandatarios, que en un
inicio fueron de carcter regional y buscaban la proteccin de determinados espacios o

104

Ver; RAMREZ BASTIDAS, Yesid; EL DERECHO AMBIENTAL, Ediciones Jurdicas Gustavo Ibez;
Bogot-Colombia; 1998; pg. 125.

82
territorios conjuntos entre determinados pases; que, en la mayora de los casos,
colindaban entre s. Es as que; entre stos podemos citar los siguientes:105
-

El Protocolo firmado entre Francia, Blgica y Luxemburgo para la proteccin de

las aguas fronterizas, en abril de 1950.

Convenio para combatir la contaminacin del ro Mosela, en octubre de 1956.

Convenio de proteccin del Lago Lemn, en noviembre de 1962.

Convenio de Londres para la Prevencin de la Contaminacin del Mar por

Hidrocarburos de mayo de 1954; entre otros.

Posteriormente; los instrumentos toman mayor seriedad a nivel mundial, dando

inicio a la era ecolgica a finales de la dcada de los 60; rompiendo con el criterio
consumista arraigado de aquel entonces, inculcando en las personas un pensamiento
conservacionista al entorno. As; nacen los primeros pronunciamientos de
organizaciones internacionales como el Consejo de Europa, que promovi la adopcin
de varias declaraciones de carcter global; que, a diferencia de los instrumentos
regionales, incluan legislacin ambiental con principios funcionales a nivel mundial;
entre stos podemos citar:106
-

El Convenio de Bruselas, de noviembre de 1969, sobre Intervencin en Altamar

y Responsabilidad Civil en Caso de Accidentes que Causen Contaminacin por
Hidrocarburos;

El Convenio de Rasmar, de febrero de 1971, sobre la Conservacin de las

Zonas Hmedas de Importancia Internacional;

El Convenio de Londres de 1 de Junio de 1972 sobre la Proteccin de las Focas

Antrticas.

105

106

Ver, DERECHO AMBIENTAL TEXTO PARA LA CTEDRA; ECOLEX; Quito-Ecuador; pg.334.

Ibidem; pg.335.

83
Estos convenios globales; abarcaban dentro de sus principios, generalidades de
inters concerniente a la proteccin ambiental a nivel mundial, por esta razn, se
convirtieron en pautas para instrumentos de mayor importancia; que hasta hoy en da,
sirven de referente para la legislacin ambiental de todos los pases; entre los cuales se
han de citar:
-

La Conferencia de Estocolmo sobre el Medio Humano, de 5 de junio de 1972.

La Conferencia realizada en Ro de Janeiro sobre el Medio Ambiente y el

Desarrollo de la cual surgieron cinco instrumento de gran referencia para las
legislaciones nacionales:
o La Declaracin de Ro (Carta a la Tierra)
o La Agenda o Programa 21.
o El Convenio de las Naciones Unidas sobre la Diversidad
Biolgica.
o El Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico.
o La Declaracin de Principios sobre Bosques;

Protocolo de Kyoto; de 10 de diciembre de 1997; entre otros.

De los diferentes instrumentos internacionales; como ya se ha mencionado, la mayor

parte de pases suscritos a ellos han adoptado sus principios como legislacin ambiental
interna; lo que ha suscitado, un conflicto en la perspectiva en la que los diferentes
instrumentos tengan o no carcter vinculante. La mayor parte de estos instrumentos
constituyen principios o declaraciones que no necesariamente son de cumplimiento
obligatorio; estas representan soft law (ley suave);y, solamente una parte de los mismos
constituyen convenios o protocolos, de cumplimiento obligatorio, y representan hard
law (ley dura).

84
6.1 Declaraciones, Principios y Memorndums (Soft Law).

Las Declaraciones, Principios y Memorndums, conforman lo que en Derecho

Internacional se denomina legislacin blanda; que quiere decir, que es un conjunto de
normas y principios de carcter meramente declaratorio y que en su aplicacin no
poseen fuerza jurdica vinculante. Los instrumentos internacionales relacionados con la
proteccin del ambiente generalmente; no presentan una institucionalidad desarrollada
que cuente con instancias con poder de decisin. De ellos las resoluciones que surgen se
las realiza a manera de consenso y normalmente no estn revestidas de
obligatoriedad.107

Desde sus inicios; debido a varias razones sociolgicas, polticas y jurdicas; se

instituye la legislacin blanda; puesto que, la rigidez en las normas origina un efecto
repelente entre pases que no llegan a un consenso frente a ellas. Al contrario la
flexibilidad de la normativa; suele presentar un efecto involucrante para los gobiernos
de los Estados; por lo que, terminan por ser de carcter interno obligatorio; sin que, su
documento original establezca obligaciones recprocas entre ningn Estado.

En conclusin; las declaraciones, principios y memorndums, constituyen Soft Law

y son acuerdos logrados en consenso con varios Estados que aportan con principios
universales de inters colectivo y que pueden o no ser aplicadas de acuerdo a la
legislacin de cada Estado y el cmo sus legisladores las interpreten.

107

Ver, GUTIRREZ NJERA, Raquel; INTRODUCCIN AL ESTUDIO DEL DERECHO AMBIENTAL;

Mxico; 2001; pg. 301.

85
6.2 Tratados, Acuerdos, Convenios y Protocolos Internacionales (Hard Law).

El Derecho Internacional es un derecho tutor de los convenios entre las naciones; y,

el Derecho Internacional Ambiental, se ha valido de instrumentos como son los
Tratados, Convenios y Protocolos para controlar las relaciones entre Estados, en lo
concerniente al tema ambiental.

La caracterstica de estos instrumentos; son las consecuencias jurdicas

interpretativas y aplicativas que conllevan; los mismos pueden tener vocacin
preventiva, imperativa y/o sancionadora, sin perder de vista, que su objetivo, es prevenir
ms no sancionar por los daos ya causados al entorno. (a parte que siempre se busca
subsanar errores ms que sancionar en si.)Los instrumentos con las caractersticas antes
descritas son los denominados Hard Law o legislacin dura; son esencialmente
vinculantes, crean derechos y obligaciones de cumplimiento obligatorio para las partes
suscriptoras.

a) Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas

sobre el

Medio Ambiente. Declaracin de Estocolmo:

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio humano; reunida en
Estocolmo del 5 al 16 de junio de 1972, promovida por la Organizacin de las Naciones
Unidas, con una asistencia de 113 representantes de diferentes estados y
aproximadamente 400 organizaciones no gubernamentales, en la que se establecieron
principios comunes para los pueblos, en procura de preservar y mejorar el medio
humano; es considerada, la Primera Cumbre de la Tierra y sienta las bases de la
proteccin ambiental.

86
Contiene 26 principios, con criterios ambientales aplicables a nivel mundial que se
resumen en:
-

La Proteccin y el mejoramiento del medio humano es una cuestin

fundamental que afecta al bienestar de los pueblos y al desarrollo econmico de
los mismos.

Elevar la calidad del medio y crear una vida satisfactoria.

La defensa y el mejoramiento del medio humano para las generaciones

presentes y futuras.

Las administraciones locales y nacionales; tienen como responsabilidad,

establecer normas y su aplicacin sobre el medio ambiente.

A raz de la conferencia de Estocolmo; el progreso del Derecho Ambiental

Internacional ha ido en aumento; puesto que, se logr la realizacin de Convenos con
vinculaciones jurdicas como es el caso del Protocolo de Kyoto. Sin embargo y pese a
todo esfuerzo, el deterioro del planeta se ha acrecentado; requiriendo bajo esta
perspectiva, de la instauracin de un nuevo orden ecolgico internacional que
salvaguarde el patrimonio natural para las generaciones venideras.

b) Conferencia de Ro de Janeiro sobre el Medio Ambiente y

Desarrollo.
La Conferencia de Ro de Janeiro; se celebr en sta ciudad del 1 al 15 de junio de
1992, con la asistencia de aproximadamente 176 representantes de gobierno y ms de
200 organizaciones entre gubernamentales y no gubernamentales. De dicha conferencia
resultaron cinco instrumentos; que hasta hoy en da, han constituido la base de varias
legislaciones; y son:

87
Carta a la Tierra:
En esta declaracin; se emiten 27 principios, cuyo objeto fue salvaguardar a la
naturaleza sin perder de vista al desarrollo sostenible. Dentro de la misma; se da a
conocer un muy acertado concepto de desarrollo sostenible, su vinculacin con las
generaciones venideras, el principio de equidad intergeneracional; y, el principio de
solidaridad que ubica las responsabilidades de los grupos de cada pas.108Constituye un
instrumento de legislacin blanda; con la determinacin de compromisos ambientales
adecuados a la actualidad, en la mayor parte de los Estados suscritos se aplican sus
principios a modo de tutora de derechos a la naturaleza.

Declaracin de principios sobre los bosques:

La inclusin de este documento; se consigue gracias al esfuerzo de los pases
madereros; que en la Convencin, plantearon la iniciativa sobre el cuidado y proteccin
de los bosque mundiales referente a los tropicales, de pramo, cordilleras, etc.; logrando
su objetivo, gracias al apoyo de los pases en desarrollo. Dentro de este enunciado; se
emitieron 15 principios que van en la misma lnea de proteccin, uso y comercializacin
de los recursos madereros, esto dando prioridad a las polticas ambientales de cada
pas.109Este instrumento est constituido; dentro de la legislacin blanda y al igual que
la carta a la tierra, este no es vinculante; por lo tanto, no es de cumplimiento obligatorio.

Convenio Marco de Cambio Climtico:

ste instrumento fue suscrito por 153 de los 176 pases asistentes; y, ratificado por
50 de ellos; entr en vigencia en el ao de 1994; pero, debido varias presiones de pases
desarrollados principalmente, no logr su real objetivo, que era cuantificar cantidad de
contaminante emanado al ambiente; para en base a ello, disminuir las emisiones de
108

109

Ver, Declaracin de Ro de Janeiro- Carta a la Tierra; principios 2,3,7,8, 13 y 27.

Ver, DERECHO AMBIENTAL TEXTO PARA LA CTEDRA; ECOLEX; Quito-Ecuador; pgs. 353.

88
gases efecto invernadero110emanado hacia la atmsfera. Sin embargo; dentro de ste se
estableci, la cooperacin internacional para la estabilizacin de las emisiones a la
atmsfera, los compromisos que adquirieron sus partes fueron:111
-

La promocin de tecnologas limpias a travs de la emisin de las mismas.

El control o reduccin de los gases de efecto invernadero.

La conservacin de los sumideros de los gases de efecto invernadero.

La adaptacin de los impactos de cambios climticos.

Su objetivo principal; es la reduccin de la emisin de gases de efecto invernadero

hacia la atmsfera; para esto, cada Estado deber implementar en sus polticas internas,
programas nacionales que cuenten con las medidas de mitigacin necesarias; e,
implementarlas en su legislacin interna para que las mismas constituyan normas de
cumplimiento obligatorio.

Convenio sobre la Diversidad Biolgica:

Este documento fue suscrito por 157 de los pases asistentes en la Convencin de
Ro; entro en vigencia en diciembre de ao 2003. Entre los principios de este
Instrumento se reconocen: la diversidad biolgica y los valores ecolgicos, genticos,
sociales, patrimoniales, cientficos y educativos que la proteccin a la diversidad
biolgica conlleva. Constituye; sin embargo, otro instrumento de legislacin blanda, no
vinculante.
Los conceptos de diversidad biolgica y ecosistemas, ayudarn a aclarar la
importancia de este convenio; de acuerdo a ste, diversidad biolgica consiste en:la
110

Ver, Glosario de Trminos Ambientales; Efecto Invernadero: Se denomina efecto invernadero al fenmeno por el
cual determinados gases, que son componentes de una atmsfera planetaria, retienen parte de la energa que el suelo
emite por haber sido calentado por la radiacin solar. Afecta a todos los cuerpos planetarios dotados de atmsfera. De
acuerdo con la mayora de la comunidad cientfica, el efecto invernadero se est viendo acentuado en la Tierra por la
emisin de ciertos gases, como el dixido de carbono y el metano, debida a la actividad econmica
humana.;http://es.wikipedia.org/wiki/Efecto_invernadero.

111

Ver, DERECHO AMBIENTAL TEXTO PARA LA CTEDRA; ECOLEX; Quito-Ecuador; pgs. 351,352.

89
variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos entre otras cosas, los
ecosistemas terrestres y marinos y otros sistemas acuticos y los complejos ecolgicos
de los que forman parte. Comprende la diversidad dentro de cada especie y de los
ecosistemas.112 ; y, ecosistema se define como: un conjunto eficiente de organismos y
microorganismos animales y vegetales que en su medio intervienen con la naturaleza
como una unidad viviente.113
Dentro de este convenio se identifican 3 categoras de diversidad biolgica: los
genes, las especies y los ecosistemas.
Su objetivo se basa en cinco pilares:114
1. El acceso a los recursos genticos.
2. Las tecnologas de conservacin y de utilizacin sostenible de los recursos.
3. Las investigaciones tcnicas y cientficas con su capacitacin y estudio.
4. La creacin de instituciones con el fin de la cooperacin cientfica a travs del
desarrollo de los recursos humanos.
5. El financiamiento para conseguir los fines de esta Convencin.

Los objetivos planteados en la convencin; se vuelven indispensables en la

manutencin de la diversidad biolgica y los ecosistemas; esto, dentro de un esquema
de participacin justa y equitativa de los beneficios que se aporten de la utilizacin,
comercializacin y distribucin de sus recursos naturales. En estos instrumentos; se
consignan declaraciones a nivel poltico de los pases de este grupo, donde reafirman su
determinacin para la promocin del desarrollo sostenible; y a su vez, contemplan
varios principios como los citados en cada uno de sus documentos, que han servido de
inspiracin a las legislaciones ambientales de varias naciones.
112

Decreto de Promulgacin del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, Mxico-D.F., 7 de mayo de 1993, pg. 14.

113

Ibidem.

114

Ver, GUTIRREZ NJERA, Raquel; INTRODUCCIN AL ESTUDIO DEL DERECHO AMBIENTAL;

Mxico; 2001; pg. 318.

90
c) Protocolo de Kyoto.
Se lo firm en Kyoto- Japn el 10 de diciembre de 1997; en l, se enuncia el listado
completo de los elementos contaminantes en la atmsfera; se establece la importancia
del manejo forestal, cuyo objeto es evitar la deforestacin y la ausencia de humedad en
la tierra; su fin, es contrarrestar los efectos del calentamiento en el planeta; y su meta,
es disminuir la produccin de gases de efecto invernadero. Dentro de este Convenio; se
firm entre los pases industrializados para el transcurso de los aos 2008 y 2012, una
clusula que los comprometa a la reduccin de la emisin de dichos gases en un
porcentaje del 5%; usando como referencial, las emisiones producidas en el ao 1990; y
a, convencer al resto de estados que cuidan el medio ambiente teniendo como referencia
las polticas de desarrollo sustentable.115

Principalmente; el Protocolo de Kyoto, es uno de los primeros instrumentos

internacionales vinculantes de cumplimiento obligatorio; que logra prevalecer sobre las
legislaciones locales, marcando el inicio de la legislacin dura; entre los convenios
ambientales internacionales; de ah, radica su importancia. Actualmente existen
declaraciones y convenios; como es el caso de Estocolmo y de Ro, que an sin ser
vinculantes han sido acatados por los Estados en beneficio de planeta y la conservacin
de la naturaleza. Las personas han comenzado a razonar sobre la necesidad de la
proteccin del ambiente y de los recursos naturales; y sobre, el uso desmedido de los
mismos sin una conciencia de desarrollo sostenible. Es as, como al parecer poco a poco
los instrumentos internacionales ambientales logran influenciar positivamente sobre los
mandatarios de cada Estado, quienes han optado por

adoptar planes de control

ambiental e instituirlos en sus legislaciones.

115

Ver, DERECHO AMBIENTAL TEXTO PARA LA CTEDRA; ECOLEX; Quito-Ecuador; pgs. 355.

91
CAPTULO III
MINERA Y LEGISLACIN

1. CONCEPTOS DE MINERA.

1.1 Concepto de Minera.

Se entiende por Minera; a la sustraccin de materiales tiles y piedras preciosas de

la corteza terrestre; que se realiza como una labor, donde acta el hombre con la
naturaleza, extrayendo minerales de grandes yacimientos. Es una de las actividades
ms antiguas del ser humano, surge aproximadamente hace 2 o 3 millones de aos; y,
se asume, que el conocimiento de sus primeros indicios, data de la edad de piedra en
donde los hombres obtenan materiales del entorno para transformarlos en herramientas
tiles para la caza y pesca.116
En los inicios de la actividad minera; se recolectaba rocas y piedras de la superficie
para ser pulidas o tratadas como herramientas; y a medida que sta se iba
incrementando; fue necesario realizar excavaciones ms profundas para obtener los
minerales del suelo interno y ampliar sus utilidades.

Conceptualmente; se define como Mina, a los yacimientos minerales de donde se

extraen los materiales y al conjunto de labores, instalaciones y equipos necesarios para
el cumplimiento de este propsito; el Mineral, representa la sustancia natural con una
composicin qumica determinada y que siempre se presenta en la naturaleza con
pureza cristalina; estos materiales son inorgnicos; y, se los encuentra en la superficie o
en las capas de la corteza terrestre. La Minera propiamente dicha; constituye la tcnica,

116

Ver; PADILLA, Francisco; CURSO DE DERECHO MINERO ARGENTINO; Editorial Astrea; Buenos Aires;
1986.

92
conjunto de tcnicas o actividades; encaminadas al descubrimiento y explotacin de
yacimientos minerales.117

Los minerales; constituyen sustancias naturales de composicin qumica

determinada. Entre estos; los ms comunes para su explotacin son: los metales
preciosos como oro, plata, bronce, etc.; las piedras preciosas, entre las que se
encuentran: los diamantes, rubes, esmeraldas, etc.; los metales industriales, como: el
aluminio, cobre, plomo, zinc, etc.; los metales siderrgicos, entre los que se encuentran
el fierro, manganeso, de los ms comunes; los materiales de construccin sedimentarios
como: yeso, arena, cadmio, etc.; y, los minerales no metlicos como: el carbn, coque,
azufre, barita, etc.; entre otros.118

La actividad minera; se la realiza mediante una exploracin inicial, que constituye

una recoleccin manual de muestras de materiales como: rocas, suelos, sedimentos
fluviales, etc., con el propsito de obtener datos a travs de mtodos geofsicos,
mediante la apertura de tronchas, trincheras y pozos exploratorios; a esto se lo conoce,
como pequea minera. De ser viable el proyecto y de presentarse necesario para su
aprovechamiento; se realizar una actividad avanzada de exploracin consistente, en la
realizacin de trabajos de perforacin, construccin de galeras, apertura de vas de
acceso subterrneas, apertura de trincheras y construccin de campamentos
permanentes durante su ejecucin; a esta labor se la conoce como minera a gran
escala119

117

Ver, Anexo 1, Glosario de Trminos; Reglamento Ambiental para las Actividades Mineras en la Repblica del
Ecuador; Registro Oficial No. 67; de 16 de Noviembre del 2009.

118

119

Ver, Gran Enciclopedia la Clave del Saber; Educar cultura recreativa; Tomo 16; Pgs. 140-143.

Ver, Anexo 1, Glosario de Trminos; Reglamento Ambiental para las Actividades Mineras en la Repblica del
Ecuador; Registro Oficial No. 67; de 16 de Noviembre del 2009.

93
Por lo tanto; la actividad minera se caracteriza por ser extractiva de los materiales
inorgnicos encontrados en la superficie terrestre; su objeto principal es el mineral, el
mismo que es agotable, relativamente escaso y generalmente est distribuido en forma
irregular; la inversin que requiere, sugiere altos costos; su produccin incluye asumir
riesgos; se la puede ejecutar de forma continua, en cualquier poca en el ao o
circunstancia terrena; y, su demanda atribuye rentabilidad a su productor.120
Actualmente; representa una inversin sustentable para los Estados, quienes ven un
buen futuro en la produccin, distribucin y comercializacin de los materiales
recolectados en sta actividad, para el desarrollo de la misma industria. De ah; nace la
necesidad de que dicha actividad sea regulada en cuanto a la proteccin
medioambiental; en el sentido de permitir un desarrollo sustentable y sostenible de la
actividad, frente al medio ambiente.

1.2 Inicios de la Minera.

Se cree que el hombre ha sido minero, desde los inicios misma humanidad. Al
principio; se dedic a la recoleccin de simples fragmentos de rocas y materiales, que
fueron utilizados para la realizacin de herramientas de caza o de armas de defensa.
Ms tarde; descubri nuevas tcnicas para la extraccin de los minerales. Tcnicas que
con el paso del tiempo, fueron tratadas y consideradas de inmensa ayuda para su
subsistencia.

Breve Resea Histrica:

El florecimiento de la minera, se remonta a Europa; desde la conquista cartaginesa
y las tres invasiones siguientes, la fenicia en el siglo XI a.c., la celta en el siglo X a.c. y

120

Ver, VELARDE, Marta Silvia; MANUAL DE DERECHO MINERO; Editorial Astrea; Primera Edicin; Buenos
Aires; Caracteres; Pg. 1.

94
la griega en el siglo VI a.c. Mientras los fenicios perfeccionaron el uso del hierro, los
griegos inculcaron el antiguo arte de la amonedacin.121 Apenas se tiene noticias sobre
las riquezas mineras y metalrgicas de los pueblos de Europa; principalmente de la
pennsula Ibrica. Muchos lo consideran al nombrarlo como una fbula sobre las
inmensas riquezas saqueadas de sur de Iberia, cambiadas por objetos sin valor. Los
historiadores de aquella poca; aseguran que los gobernadores romanos se llevaron a
sus imperios grandes, cantidades de oro y plata obtenidas de los nuevos pueblos
indgenas.122

Mtodo de Laboreo de Minas:

Existen datos de conocimientos geolgicos y de geometra subterrnea en la poca
de la colonizacin romana a la pennsula Ibrica, aproximadamente entre el ao 218
a.c. hasta principios del siglo V d.c.; con modelos de pozos y galeras rudimentarios. De
Launay, profesor de la escuela de minas de Pars, en 1908; afirmo que las minas
perforadas por los romanos en Francia, Espaa, Argelia y otros lugares de Europa, son
tan profundas y bien realizadas que ni los mineros modernos, en referencia a su poca,
han logrado superarlos.123Extraordinariamente; estas perforaciones fueron realizadas
con utensilios corrientes como picos, cinceles, mazos, barras, etc.; y se recoga lo
obtenido, en sacos, cestas y cubos. En ciertos casos; era posible que se utilizaran tornos,
ruedas hidrulicas y tornillos de Archimides o tornillos egipcios.124 Su industria es
semejante a la de los mineros de la plata en tica (minas de Laurin)125.

121

DICCIONARIO DE REAL ACADEMIA DE LA LENGUA ESPAOLA; Definicin: AMONEDACIN:

Accin y efecto de amonedar; AMONEDAR: reducir a moneda algn metal; MONEDA: Pieza de oro, plata, cobre u
otro metal, regularmente en forma de disco y acuada con los distintivos elegidos por la autoridad emisora para
acreditar su legitimidad y valor.

122

Ver, GARCIA BELLIDO, Andrs; LA ESPAA DEL SIGLO I; 1947; cometario 267.

123

Ver, DE LAUNAY; LA CONQUTE MINRALE; 1908.

124

TORNILLO DE ARCHIMIDES: Definicin: Un Tornillo de Archimides o Arqumedes es una mquina

gravimtrica utilizada para elevacin de agua, harina o cereales. Fue inventado en el siglo III a. c. por Arqumedes,
del que recibe su nombre, aunque existen hiptesis de que ya era utilizado en el Antiguo Egipto. Se basa en un

95
La mecnica griega alcanz un grado relativo de perfeccin usando mquinas
simples gras y otros dispositivos, tales como pilares de sostn126 y mtodos de
torrefaccin. Los mineros griegos y romanos, ya posean nociones de prospeccin127.
Esto permiti que en Laurin se descubriera un pozo de sondeo de 120m
aproximadamente.

Renacimiento minero-metalrgico:
Comenzaron a explotarse a mediados del siglo VIII; despus de una etapa de
decadencia minera en el siglo V; las minas de plomo y plata centroeuropeas. As, se
descubrieron las minas de Schemnitz en el ao de 750; las de Goslar en el Harz en los
aos de 936 a 973; las de Freiberg, hacia 1170. Posteriormente; se crean en Europa
escuelas de mineros con tcnicas modernas utilizadas en metalurgia para esa poca.
Entre ellas; la escuela Agrcola con su obra monumental De re merallica en 1956, en
cuyos grabados se expone su gran valor. Se inventan altos hornos para la metalurgia en
hierro en los siglos XIII y XIV.128

tornillo que se hace girar dentro de un cilindro hueco, situado sobre un plano inclinado, y que permite elevar el agua
por debajo del eje de giro. Desde su invencin hasta ahora se ha utilizado para el bombeado de fluidos. Tambin es
llamado Tornillo Sin fn por circuito en infinito.http://es.wikipedia.org/wiki/Tornillo_de_Arqumides.
125

MINAS DE LAURIN: Laurin era clebre en la antigedad por sus minas de plata. Tras el descubrimiento de un
nuevo filn en 483 cerca de Maronea, constituyeron una de las principales fuentes de ingresos de la ciudad de Atenas.
Poco antes de la segunda guerra mdica, los filones proporcionaban cien talentos al ao. Temstocles hizo distribuir
los ingresos de la mina a los atenienses ms ricos, con la carga de construir trirremes. No hay mucha evidencia de
actividad hasta el siglo VI a. C., aunque los minerales se explotaron en Tricos y procesaron desde tiempos
prehistricos. Fue entonces cuando Atenas emiti por primera vez sus famosas monedas de plata conocidas como
lechuzas, con la cabeza de Atenea en el anverso y una lechuza o mochuelo junto con el nombre de la ciudad ()
en el reverso.http://es.wikipedia.org/wiki/Minas.
126

PILARES DE SOSTN: Como elementos de sostn de bvedas y arcos adems de los muros, se utilizan en la
arquitectura romnica el pilar y la columna. Los pilares para recibir simultneamente la carga de arcos fajones y arcos
formeros toma la forma de seccin cruciforme, que cuando a los arcos le aaden nervaduras toman forma ms
compleja. http://www.arqhys.com/contenidos/romanico-estilo.
127
DICCIONARIO DE REAL ACADEMIA DE LA LENGUA ESPAOLA; Definicin: PROSPECCIN:Del
latn prospecto, -nis. Exploracin del subsuelo basada en el examen de los caracteres del terreno y encaminada a
descubrir yacimientos minerales, petrolferos, aguas subterrneas, etc.
128

Ver, DE LAUNAY; LA CONQUTE MINRALE; 1908; pg. 170.

96
Descubierta ya Amrica en el ao 1492; los metales conocidos por los isleos de
Antillas eran el oro y una de sus aleaciones denominada guann. No se tuvo nocin de
su conocimiento de la Plata; y, se saba que desconocan completamente el hierro y
dems metales.

Conocimiento de los Aborgenes de Centro y Sudamrica sobre los metales y su

beneficio:
Tambin los aborgenes mexicanos; conocieron y trataron metales como oro, plata,
cobre, estao, bronce y plomo; ya que se pensaba, que carecan de acero y hierro, los
artefactos que utilizaron los realizaban con los materiales antes nombrados. Sin
embargo hay indicios de minas de hierro (hematita y pirita) de donde obtenan material
para la confeccin de algunos instrumentos. Conocan y trabajaban en dos clases de
cobre: blando o medio puro y duro que contena estao. Utilizaron el blando en la
elaboracin de vasos, vajilla, vasijas, lebrillos, etc., mientras que el duro en hachas,
cinceles, azadas y otros instrumentos agrcolas.129

Los aborgenes de Colombia y Panam, apenas conocieron y trataron otros metales

adicionales al oro y al cobre; tuvieron nociones del guann proveniente de las islas del
Caribe, Venezuela y Guayanas; y, aunque posean algunos objetos de plata no,
trabajaban con este metal, estos procedieron de Mxico, Per y Bolivia. Igualmente
desconocan el plomo, el estao y el bronce. Algunos indgenas procedentes de la regin
de Choc en Colombia y de Esmeraldas en Ecuador; conocieron y trabajaron el platino,
el cual obtenan de las arenas de los ros, como una aleacin de platino con oro
argentfero. En los territorios actuales de Per, Bolivia, Ecuador, el norte de Chile y el
noreste de Argentina se encontraron mayor nmero de metales tratados como: el oro, la
plata y el cobre en mayor grado; estao y plomo en menor cantidad; de igual manera,
129

CLAVIJERO, Francisco; HISTORIA ANTIGUA DE MXICO;Libro I; Editorial Porra; Mxico; 1945.

97
algunas aleaciones como la de oro y cobre en las costas del Per y Ecuador. No se tuvo
indicios que prueben que conocieron el arte de la amalgamacin130, el nico hallazgo de
mercurio metlico sucedi en la ciudad Maya de Guatemala en un vasija de Copn, en
la que se encontr un poco de cinabrio131 y unas onzas de mercurio como muestra de
esta prctica.

Beneficio de los Metales:

Existe la creencia de que se trabajaba en base al mtodo de torreficacin;132se
encontraron seales de morteros de piedra y de una especie de molinos; lo que quiere
decir, que para el procesamiento del metal los indgenas de esta regin (andoargentina)
lo sometan a la mena133, a su reduccin por fuego, lo trituraban o lo molan. En Per,
Bolivia, Ecuador y Loa (Chile); se efectuaba la fundicin, generalmente de plata en
hornos denominados guairas, de donde sala el metal y se lo someta a una nueva
fusin, con el objeto de afinarlo; para ser vaciados en moldes de arcilla, piedra, arena o
yeso en ciertos casos; de los que, se extraan los metales procesados en joyas ya
listos.134
Por otra parte; la minera ha evolucionado con los aos, convirtindose en la
actualidad en una actividad que se la realiza con fines de lucro y no como una necesidad
para la subsistencia del hombre; pues, si bien es cierto que muchos de los instrumentos

130
DICCIONARIO DE REAL ACADEMIA DE LA LENGUA ESPAOLA; Definicin: AMALGAMACIN:
accin y efecto de amalgamar, frecuentemente como mtodo de extraccin de metales nobles. AMALGAMA: Unin
o mezcla de cosas de naturaleza contraria o distinta; aleacin de mercurio generalmente slida o semilquida.
131

DICCIONARIO DE REAL ACADEMIA DE LA LENGUA ESPAOLA; Definicin: CINABRIO: Mineral

compuesto de azufre y mercurio, muy pesado y de color rojo oscuro, del que se extrae, por calcinacin y sublimacin,
el mercurio o azogue.

132

DICCIONARIO DE REAL ACADEMIA DE LA LENGUA ESPAOLA; Definicin: TORREFICACIN O

TORREFACCIN: del latn Torrefactum, tostar. Tostadura especialmente de caf. TOSTAR: Poner algo a la lumbre
para que lentamente se le introduzca el calor y se vaya desecando sin quemarse, hasta que tome color.
133

DICCIONARIO DE REAL ACADEMIA DE LA LENGUA ESPAOLA; Definicin: MENA: Mineral

metalfero, principalmente el de hierro, tal como se extrae del criadero y antes de limpiarlo.

134

RIVET y ARSANDAUX; LA MTALLURGIE EN AMERIQUE PRECOLOMBIENNE; 1946; pg. 116.

98
que se utilizan para el diario vivir estn realizados con materiales obtenidos de la
minera, estos mismos instrumentos no son indispensables; por lo que, la explotacin
debe ser regulada para evitar posibles impactos ambientales negativos sobre la
naturaleza.

1.3 Desarrollo de la Actividad Minera.

La actividad minera; vincula al hombre con la naturaleza, integrndolo en el proceso

de obtencin de los minerales. Es considerado el conjunto de operaciones, trabajos o
labores destinadas a la preparacin del yacimiento. Esta actividad se realiza con fines de
extraccin, por lo que se hace necesario desarrollarla para que su aprovechamiento sea
racional y equitativo.

La actividad se desarrolla en todos los pases de la regin desde la colonizacin

espaola; se puede decir, que uno de los pases pioneros en esta labor fue Bolivia. Su
instruccin minera data de 1545, logrando constituir por dcadas al Cerro Rico de
Potos como el yacimiento de minerales de plata ms importante a nivel mundial. En el
ao 1650; quiebra la produccin de mercurio en Huancavelica Per, lo que arrastra a la
crisis minera a Bolivia resultando en una depresin econmica general para la regin. A
mediados del siglo XIX; se incentiva nuevamente las principales minas en Bolivia,
debido a la modernizacin iniciada por el descubrimiento

en California (Estados

Unidos) de yacimientos de mercurio; material utilizado para la extraccin de oro de

otros minerales. Noticia que alerta a los pobladores de la regin quienes reinician su
explotacin minera de oro y plata. Su verdadera transicin se realiza alrededor del ao
1900, con el aparecimiento de escuelas de ingeniera minera, quienes se encargan de
potencializar la industria minera de dicho pas.

99
En Chile; a raz del descubrimiento de Amrica por los espaoles, se fomenta la
actividad minera especialmente de oro,

industria que hasta ese entonces se haba

concentrado en Per y Bolivia. Su auge se produce despus del hallazgo de la mina de

plata de Chaarcillo en Copiap, regin de Atacama, en 1832. Ms; entre los siglos
XIX y XX, surge otra importante fuente minera en el pas con la explotacin del salitre
y el cobre; representndole un arranque en su economa, que ha durado hasta la
actualidad.

En el Ecuador; ya existan indicios de explotacin minera antes de la conquista

(espaola). Dicha industria tomo auge durante la Colonia, poca en la que se explot
oro en las regiones sur oriente y sur occidente del pas. Su desarrollo se inicia en los
yacimientos aurferos de Portovelo-Zaruma en la provincia del Oro; que para el ao de
1980, ya representaba una rentable industria a nivel regional. Adicionalmente; el lavado
de oro en las riberas de los ros de la Amazona ecuatoriana, se convirti en una
actividad tradicional para los pobladores de esas comunas. Sin embargo; esta labor,
aunque

tuvo continuidad en el pas, no logro las dimensiones esperadas para su

rentabilidad.135

De los pases analizados, en el panorama histrico como indicador de la actividad

minera de la regin; se considera, que Bolivia se muestra, como el pas ms influyente
en esta industria, ms su labor; se encuentra debilitada, debido a su falta de continuidad
en la actualizacin tecnolgica de sus procesos. A Ecuador; se lo percibe, con una
actividad minera incipiente; pero, con suficiente riqueza mineral como para lograr el
desarrollo del pas; y, a Chile con una produccin minera muy fuerte y en crecimiento
que mantiene su desarrollo concentrado en dos o tres metales explotados.

135

Ver, Minera, Minerales y Desarrollo Sustentable en Amrica del Sur; proyecto coordinado por: CIPMA,
MMSD, IDRC, CRDI y IIPM; 2002. pgs. 31-34.

100
2. LA MINERA EN EL ECUADOR.

2.1 Inicios de la Minera en el Ecuador.

Se conoce que en la actividad de la minera artesanal de la regin del Reino del

Per; llamado as por los descubridores espaoles, ya se laboraba antes de la conquista.
En los territorios de Bolivia, Per y el sudeste del Ecuador; se trabajaba y trataba la
plata en registros que datan de la poca del Descubrimiento (1492). Los indgenas de
los territorios de Colombia (Choco) y de noroeste de Ecuador (Esmeraldas) conocieron
adems como tratar el platino.
En el Ecuador existen los yacimientos aurferos del valle de Zaruma; lugar del que
se tuvo conocimiento posea la mina ms antigua de Sudamrica; y de donde, se
descubrieron los ms grandes yacimientos aurferos. All; se registra, que fue el lugar de
asentamiento de los conquistadores espaoles.136

El auge de la explotacin minera en el Ecuador; se despierta a partir de los aos

1530 a 1600, con el lavado de oro en las riberas de los ros en las zonas del oro, sur
occidente y sur oriente en general; constituyndose, en el ro Napo como una actividad
tradicional. Se hizo comn la construccin de galeras para efectos de la actividad, se
implement mtodos de extraccin a travs de tornillos egipcios o torreficacin,
explicados anteriormente, molinos de purificacin y hasta el horno de guairas usados
comnmente para la fundicin de todo tipo de metales, ste horno se alimentaba con
carbn o lea y estaba elaborado a base de arcilla.137

136

Ver, GIJON y CAAMAO, J.; ARTEFACTOS PREHISTRICOS DEL GUAYAS; Boletn de la sociedad
ecuatoriana de estudios histricos americanos; Volumen I; Quito; pg. 253.

137

Ver, SUAREZ, Eduardo; URQUIDI, Vctor; MRQUEZ, Javier; LA MINERA YLA METALURGIA ENLA
AMRICA ESPAOLA DURANTE LA POCA COLONIAL, Fondo de Cultura Econmica; Primera Edicin;
1955; pg. 36.

101
La explotacin de los conquistadores espaoles a los indgenas en las actividades
mineras; y, el trabajo forzado en las minas con el pago de tributos dur en la regin
varias dcadas.

Ya en la poca actual; en la dcada de los 1980 y 1990, haciendo relacin con los
aos anteriores, la industria de la minera surge con el desarrollo de industrias aledaas,
como la del petrleo y otros hidrocarburos. Los principales metales producidos en el
ao 1997, en la regin; fueron el aluminio, la bauxita, el cobre, el hierro, el plomo, el
nquel, la plata, el estao y el zinc. Las exportaciones de los productos minerales
manufacturados se ofertan mayoritariamente con los Estados Unidos; en un bajsimo
porcentaje el Ecuador se encuentra dentro de ese mercado, ya que su principal producto
de exportacin es el petrleo.138

Hoy por hoy; la legislacin minera en el Ecuador, ha sufrido cambios estructurales;

los que le han permitido tomar la industria minera como una actividad lucrativa y
sustentable dentro del territorio. Esta actividad actualmente se realiza a travs de
concesiones otorgadas por el gobierno a compaas encargadas de la explotacin de
yacimientos en el pas. Con el implemento de los derechos de la Naturaleza en el texto
constitucional ecuatoriano; se reestructura la reglamentacin de las actividades
ambientales mineras en el pas, incluyendo en su normativa regulaciones que brindan
restriccin a la actividad minera en la prospeccin, explotacin y desarrollo de toda las
actividades en reas naturales protegidas con la proteccin de las zonas naturales
vulnerables del territorio.

138

Ver, Minera, Minerales y Desarrollo Sustentable en Amrica del Sur; proyecto coordinado por: CIPMA,
MMSD, IDRC, CRDI y IIPM; 2002. pg. 40.

102
2.2 Desarrollo Sustentable de la Actividad Minera en el Pas.

2.2.1 Introduccin:

El desarrollo actual de la minera en el Ecuador; incluye dentro de sus fases el

procesamiento de minerales metlicos y no-metlicos. La minera metlica, con una
incidencia mnima en la economa; en tanto, que la minera no-metlica representa una
fuente de abastecimiento de sectores como el de la construccin, el elctrico, el de
combustibles en general, etc.; con una incidencia muy significativa para el Estado y su
economa.

Desde comienzos del siglo XX; en el sector minero metlico del pas han influido
empresas nacionales (en un porcentaje menor, 20% aprox.) y extranjeras (en un gran
porcentaje, 80% aprox.), en la explotacin de yacimientos de oro localizados en las
zonas de Zaruma y Portovelo principalmente. Labor que se realiza de manera
simultnea con el aprovechamiento de placeres aurferos por parte de los pobladores
locales, situados en su mayora en las comunidades indgenas.

A su vez; el sector de minerales no-metlicos, no mantiene un referente claro de

cifras, su desarrollo se centra principalmente en el Petrleo y sus derivados. Igualmente
las empresas encargadas de su explotacin y distribucin se encuentran a manos del
Estado; que segn las ltimas disposiciones legales, mediante las reformas a la Ley de
Hidrocarburos, que se aprob en agosto del ao 2010;se dispone, que el Estado sea el
nico encargado en la concesin de la explotacin de dichos recursos.139

139

Datos obtenidos del Centro de Planificacin y Estudios Sociales (CEPLADES).

103
2.2.2 Fases de la actividad minera:

La actividad minera; atraviesa para su ejecucin un proceso en el cual se encuentran

establecidas fases; dichas fases son necesarias para la obtencin de los beneficios del
mineral. En la legislacin ecuatoriana dentro de la Ley de Minera140 se establecen las
siguientes fases: la prospeccin, la exploracin, la explotacin, beneficio, fundicin,
refinacin, comercializacin y cierre de las minas. A continuacin se ha de detallar las
siguientes:

a) Exploracin Minera:
Esta es la fase de la actividad minera en la que se determina el tamao y forma del
yacimiento141 a explotar; observando para ello el contenido y la calidad del mineral que
se va a recuperar. Existen dos tipos de exploracin: la inicial, consistente en un
miramiento del material y su factibilidad de explotacin; y, la avanzada que es la
preparacin del lugar donde se realizar la recuperacin del material factible de
explotacin. La exploracin minera incluye: la evaluacin econmica, la factibilidad
tcnica y el diseo del proyecto de explotacin. Esta fase; deja como secuela impactos
ambintales consistentes en disturbios provocados por la elaboracin de caminos de
acceso, a perforaciones de pozos exploratorios y a la preparacin del terreno; incluye
levantamiento de polvo por trfico vehicular a las mismas perforaciones; y, la limpieza
de los terrenos donde se levantarn los campamentos; adicionalmente,

produce

140
Ver, Ley de Minera; Registro Oficial No. 517; de 29 de Enero de 2009; Captulo VII; de las Fases de la
Actividad; Artculo 27.
141

Ver, Anexo 1, Glosario de Trminos; Reglamento Ambiental para las Actividades Mineras en la Repblica del
Ecuador; Registro Oficial No. 67; de 16 de Noviembre del 2009. YACIMIENTO: Depsito mineral cuyo grado de
concentracin o ley mineral hace que sea econmicamente rentable su explotacin.

104
contaminacin por ruido, a causa de la operacin de maquinaria pesada; y, altera el
suelo con toda la vegetacin existente en l daando l ecosistema.142

Esta etapa inicial del proceso de realizacin de una actividad minera; cumple con lo
necesario para el establecimiento y ejecucin de las etapas posteriores; y, mantiene su
importancia en la descripcin de las condiciones de los espacios en los que se realizarn
las labores de explotacin minera.

b) Explotacin Minera:
De esta etapa se desprenden las operaciones, trabajos, labores destinadas al
desarrollo de la actividad en el sitio del yacimiento; la ejecucin del proyecto y la
obtencin de los materiales producto de la recoleccin incluyendo su transporte hasta
los sitios donde se efectuarn las siguientes fases de la actividad. En sta etapa; es en la
que se realizan, las labores generalmente ms extensas y pesadas; puesto que, de ella
depende la obtencin de la materia prima en este caso los minerales.143

Existen tipos especficos para efectuar las labores de la recoleccin de materiales

mineros como:

Minera Superficial:
Como su nombre lo indica; esta labor se la realiza en la superficie, abarca un amplio
sector y adquiere distintos nombre de acuerdo a sus formas o modos de recoleccin de
materiales. Pueden ser: minas a cielo abierto; que son las labores que se realizan en
grandes fosos cavados a modo de terraza; las explotaciones al descubierto; de las cuales

142

Ver, Ley de Minera; Registro Oficial No. 517; de 29 de Enero de 2009; Captulo VII; de las Fases de la
Actividad; Artculo 27; literal b).
143

Ibidem; literal c).

105
generalmente se extrae carbn o lignito, se vuelven a rellenar con el material desechado,
despus de separarlo de los minerales obtenidos; las canteras144; poseen gran similitud a
las minas de cielo abierto, de ellas se obtienen

materiales de construccin de la

superficie tratada y dichos materiales son recolectados simultneamente en la formacin

del hoyo; y, las minas de placer; que constituyen depsitos de partculas minerales
mezcladas con arena y grava, stas se ubican en los lechos de los ros.145

Minera Subterrnea:
Esta etapa de la actividad, es ejecutada en los interiores de la tierra formando
excavaciones o cavidades subterrneas. Existen dos tipos de minera subterrnea: de
roca blanda y de roca dura; la minera de roca blanda, se presenta cuando para su
excavacin se utilizan las herramientas y maquinarias livianas en la adquisicin del
mineral; y, la minera subterrnea de roca dura, se presenta cuando para la extraccin de
los materiales se hace necesaria la utilizacin de maquinaria pesada o explosivos como
dinamita.146

Los Pozos de Perforacin:

Este proceso consiste; en la obtencin de los minerales a travs de la perforacin de
un pozo, con mquinas diseadas de tal modo que logren sustraer el mineral sin la
necesidad de una excavacin o una galera. El ejemplo ms comn de esta extraccin es
el petrleo. Bajo este sistema se ha logrado sustraer materiales solubles en agua

144

Ver, Definicin de Cantera; CANTERA: es una explotacin minera, generalmente a cielo abierto, en la que se
obtienen rocas industriales, ornamentales o ridos. Las principales rocas obtenidas en las canteras son: mrmoles,
granitos, calizas y pizarras. Toda cantera tiene una vida til, y una vez agotada, el abandono de la actividad suele
originar serios problemas de carcter ambiental, principalmente relacionados con la destruccin del paisaje.
http://es.wikipedia.org/wiki/Cantera.
145

Ver,
Diccionario
Enciclopedia
http://es.encarta.msm.com/enciclopedia.
146

Encarta;

Minera Subterrnea. http://es.encarta.msm.com/enciclopedia.

Definiciones;

Minera

Superficial,

106
haciendo pasar agua con ellos como por un pozo, a ello se lo denomina extraccin por
disolucin.147

La Explotacin Submarina o Dragado.

Este mtodo de extraccin minera o de explotacin; consiste en usar unas dragas
con cabezales de corte en la mayora de los casos con una manga de succin que
recolectan sedimentos y seleccionan de los mismos los materiales minerales; es una de
las maneras ms rpidas y ms econmicas de extraccin de minerales. Se realiza en las
plataformas continentales en aguas poco profundas.148

c) Beneficio, fundicin y refinacin:

La fase del beneficio; consiste en la extraccin de los minerales y su tratamiento, se
realiza mediante un conjunto de procesos fsicos, qumicos o metalrgicos que someten
a los minerales con el objeto de elevar su contenido de utilidad. Se efecta por ejemplo
el beneficio de una pieza de oro; al procesarlo a travs de su amalgamacin; logrando la
extraccin de la pieza a su estado puro, de los minerales que originalmente la
conformaban. La fundicin; que consiste en la fusin de minerales, con el objeto de
separarlos del producto metlico que se desea obtener de otros minerales; y,

la

refinacin; es el proceso que se encarga de transformar los productos metlicos en

productos de alta pureza.149

147

148

149

Posos de Perforacin. http://es.encarta.msm.com/enciclopedia.

Explotacin Submarina o Dragado. http://es.encarta.msm.com/enciclopedia.

Ver, Ley de Minera; Registro Oficial No. 517; de 29 de Enero de 2009; Captulo VII; de las Fases de la
Actividad; Artculo 27; literal d), e) y f).

107
d) Comercializacin:
En esta fase; se entra ya en el proceso de compra venta de los productos adquiridos,
que ya han sido tratados y elaborados para su distribucin. Se lo realiza a travs de
contratos y dentro de ellos de acuerdo a la ley, se establecen las regalas que le
corresponden al Estado por la venta final del producto. Los contratos para la
comercializacin; se elaboraran segn las estipulaciones del Captulo V, de la
Comercializacin de Sustancias Minerales de la Ley de Minera; y, lo determinado en la
Constitucin de la Repblica en su artculo 408 segundo inciso150.

e) Cierre de Minas:
Es la fase de desmantelamiento de las instalaciones que fueron creadas con el
propsito de realizar el proceso de las actividades mineras; al concluir con las mismas,
el campamento instalado deber desmontarse y dentro de la medida de lo posible el
lugar en donde se encontraba deber procurarse a su estado original y velarse por la
reparacin ambiental de la zona.151

Todas las fases de la actividad; conllevan implcita la obligacin de la reparacin y

de la remediacin ambiental de acuerdo con la legislacin ecuatoriana. El Estado
fomentar la industrializacin de los minerales, promocionndolos de forma sustentable
y preocupada por no sobrepasar los lmites biofsicos de la naturaleza.152

150

Ver, Constitucin de la Repblica del Ecuador; texto de 1978;Propiedad de los Recursos Naturales; artculo 408
segundo inciso: El Estado participar de los beneficios del aprovechamiento de estos recursos, en un monto que no
ser inferior a los de la empresa que los explota.

151

Ver, Ley de Minera; Registro Oficial No. 517; de 29 de Enero de 2009; Captulo VII; de las Fases de la
Actividad; Artculo 27; literal h).
152

Ver, Ley de Minera; Registro Oficial No. 517; de 29 de Enero de 2009; Captulo VII; de las Fases de la
Actividad; Artculo 27; incisos finales.

108
2.2.3 Minera empresarial, mediana y grande:

En los ltimos diez aos, a partir del ao 2000; las empresas nacionales y
extranjeras concesionadas se han enfocado bsicamente en las actividades de
exploracin. Muchas de las compaas extranjeras, se han visto obligadas a dejar el pas
debido a la baja del precio del oro en el mercado internacional y los conflictos internos
de las poblaciones locales; lo que representa un punto focal a la hora de exigir un
desarrollo de manera sustentable.

Una de las mayores empresas de extraccin en la provincia del Oro en las zonas de
Zaruma y Portovelo; fue BIRA empresa de capital nacional, que hoy, al igual que
muchas otras concesiones mineras, forma parte de la Empresa Nacional Minera153.
Otras empresas que se encuentran como concesiones mineras en nuestro pas son:
Imgold, Ecuacorrientes o Tena Resources, vinculadas a la recuperacin de este mineral,
a travs del proceso de cianuracin154. Otro tipo de empresas mineras (especializadas en
minera no-metlica) son: La Nacional en la provincia del Guayas, la Selva Alegre y
Guapn en la provincia del Caar y la Chimborazo en la provincia de su nombre; son
encargadas de la recuperacin de cemento de canteras para el abastecimiento en el
territorio nacional; as como tambin, la Holcim S.A., empresa Suiza, concesionada

153

Ver, Ley de Minera; Registro Oficial No. 517; de 29 de Enero de 2009; Captulo II; de la Formulacin, Ejecucin
y Administracin de la Poltica Minera; artculo 12 Empresa Nacional Minera: Es una sociedad de derecho pblico
con personera jurdica, patrimonio propio, de la actividad mineras dotada de autonoma presupuestaria, financiera,
econmica y administrativa, destinada a la gestin de la actividad minera para el aprovechamiento sustentable de los
recursos materia de la presente ley, en observancia a las disposiciones de la misma y sus reglamentos. La Empresa
Pblica Minera, sujeta a la regulacin y el control especfico establecidos en la Ley de Empresas Pblicas, deber
actuar con altos parmetros de calidad y criterios empresariales, econmicos, sociales y ambientales.
Para el cumplimiento de su fin, la Empresa Nacional Minera podr asociarse, constituir compaas de economa
mixta, celebrar asociaciones, uniones transitorias, alianzas estratgicas y en general todo acto o contrato permitido
por las leyes nacionales con la finalidad de cumplir con su objeto social y alcanzar los objetivos nacionales, con
personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, pblicas o privadas.
154

Ver, PROCESO DE CIANURACIN: proceso qumico por medio del cual a travs de la lixiviacin o
centrifugacin de minerales con adhesin del cianuro a una mena que contenga oro, logra su extraccin Este proceso
para extraer oro y plata a partir de sus menas, fue desarrollado por J.S. MacArthur, R.V. Forrest y W. Forrest, en
1887. Es un proceso de corrosin electroqumico con reaccin heterognea, ocurrido en la interfase del rea andica y
catdica. http://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtualdata

109
actualmente, que se desarrolla en el rea de cemento y hormign; estas, por nombrar
algunos ejemplos.155

Los principales Impactos Ambientales provocados por la actividad minera a gran

escala en sus fases son156:

FASES DE LA ACTIVIDAD

TIPO DE
ACTIVIDAD

EXPLORACIN

Identificar los
yacimientos
mineros y tipo de
material
existente.

IMPACTOS
AMBIENTALES
Construccin de
campamentos.

AIRE
Emisin de material
particulado.

Introduccin de
Maquinaria pesada.

Trabajo en
yacimientos para
obtencin del
material.

Levantamiento de la
capa de vegetacin.
Construccin de Pilas
de Lixiviacin.

Emisin de material
particulado.
Tronaduras por
explosiones.
Emisin de reactivos
txicos a la atmsfera.
Emisin de gases por
quema de materiales.

BENEFICIO

FUNDICIN Y
REFINACIN

COMERCIALIZACIN

Proceso de
obtencin del
mineral a travs
de changado de
mineral.

Purificacin del
mineral deseado
a travs de su
lixiviacin

Fase en la que se
recopila el
mineral, se lo
transporta y
comercializa.

Requerimiento de
grandes cantidades de
energa y agua.
Produccin de
toneladas de material
que se acumula.
Acumulacin de
residuo slido, lquido
y en gas o partculas
de materiales txicos.

Destruccin del
ambiente debido a la
intromisin de
maquinarias.

AGUA

Destruccin
de la capa
vegetal.

Arrastre de
sedimentos

Lodos de
perforacin con
sustancias
txicas.

Construccin de
tendidos elctricos.

EXPLOTACIN

SUELO

Emisin de material
particulado.

Deslaves por
apertura de
caminos.
Prdida de la
cubierta vegetal.
Alteracin del
suelo por
arrastre de
compuestos
cidos en los
ros.
Modificacin de
la topografa.

Generacin de
residuos slidos.

Emisin de reactivos
txicos a la atmsfera.
Ruido y vibraciones.
Emisin de polvos
txicos.
Esparcimiento de
material particulado a
travs de viento.
Emisin de material
transportado por
efecto del viento.

Acidificacin del
agua.
Formacin de
cido sulfrico en
el agua debido a
compuestos
qumicos.
Envenenamiento de vida
acutica.
Interrupcin de
los cursos.
Contaminacin
por Lixiviacin de
Minerales con
materiales
txicos (cianuro,
mercurio)

Generacin de
residuos lquidos
txicos que
contienen
material pesado.

Creacin de
relaves.

Prdida de
terrenos por
construccin de
vas de
transporte.

Acumulacin de
compuestos
cidos en las
reas de
extraccin del
mineral.

Prdida de la
cubierta vegetal.

155

Ver, Concesiones Mineras; Ministerio de Recursos no Renovables del Ecuador; http://www.mrnnr.gob.ec.

156

Ver, Alerta No. 73; Minera a Gran Escala; http://www.accinecolgica.org.

110
Los impactos ambientales presentados; en la minera a gran escala, tienen como
referente el uso de maquinaria industrializada y el uso de qumicos en los procesos de
obtencin de los metales o separacin de minerales. El avance de la tecnologa; ha
beneficiado en s, a las grandes transnacionales que han conseguido en menor tiempo
mayor ganancia a costas de la actividad; sin que, se haya llegado a una disminucin en
los daos ecolgicos que sta labor deja como secuela.

2.2.4 La Minera a pequea escala:

Este es el tipo de minera practicado con mayor relevancia en el pas. De acuerdo
con los registros existentes; en esta industria se concentran la gran mayora de empresas
mineras en el Estado. Se caracteriza; principalmente por la formacin de agrupaciones
laborales o empresariales asociadas;

la extraccin de materias primas como por

ejemplo el caoln utilizado en la cermica o materiales de construccin bsicos (arena,

ripio, piedra, mrmol, caliza, etc.) de canteras o lechos de ros. Realizan sus actividades
con la implementacin de instrumentos mecanizados en el proceso de extraccin y
transporte; y, sin embargo an realizan las prcticas antiguas de recoleccin.

Cabe destacar; que en cuanto a la minera metlica, aunque no realice

industrializacin; una de sus principales fuentes, es la extraccin y procesamiento del
oro. Es rescatable que partir de los aos 90, la pequea minera ha registrado una
transicin de su forma artesanal de sus procesos, orientada hacia el fomento de sus
empresas con el objeto de convertirlas en grandes explotaciones.

Otro modo de realizacin de actividad minera metlica a pequea escala; es la

realizada de manera artesanal o para subsistencia, su modalidad se encuentra arraigada a
las tradiciones de los pueblos indgenas. En ella se ocupan instrumentos manuales; su

111
objeto es sostener la economa familiar y los interventores en su ejecucin son los
miembros de una comunidad. Las reas donde se la prctica; se encuentran dispersas en
regiones del pas donde tradicionalmente se extrajo oro, principalmente en las riberas de
los ros de la vertiente oriental de los Andes y en las estribaciones sudoccidentales. El
predominio de la actividad; se lo vislumbra en los yacimientos de Portovelo y Zaruma,
en la cordillera del Cndor y en menor grado en los distritos mineros de Bella Rica y
San Gerardo.

Principales Impactos Ambientales provocados por la minera aurfera a pequea

escala, en el Ecuador:157
rea/Cuenca de
Conflicto potencial.
USO DEL SUELO

BIOTA

RECURSOS HDRICOS

OTRAS ACTIVIDADES
ECONMICAS

SALUD HUMANA

Grado de
Impacto.

Prdida de tierras agrcolas.

Prdida de tierras para
vivienda.

Todas las cuencas

No significativo.

Portovelo-Zaruma.

Significativo

Prdida de biodiversidad.
Incorporacin de metales
pesados por organismos.
Acumulacin de Hg por
organismos.

Ro Puyando.

Severo

Ro Siete.

Significativo

Ro Gala /Ro Chico.

Significativo

Prdida de agua potable y

para irrigacin.
Prdida de agua para el
cultivo acutico.
Impactos en industria de
camarones.
Impactos en industria de
bananeras.
Sujeto a

Ro Siete

Severo
Severo

Sin impacto
Investigacin e

Informes especiales.

La minera metlica en el Ecuador; principalmente en la recoleccin de oro, ha

causado considerables impactos ambientales; los ms significativos han sido los
presentados en el territorio de Portovelo-Zaruma y Ponce Enrquez. Los productos
utilizados para la extraccin del metal de la mena, como el cianuro o mercurio;
constituyen altsimos contaminantes, tanto para las personas involucradas directamente
157

Ver, SANDOVAL, Fabin; LA PEQUEA MINERA EN EL ECUADOR; MMSD; copyright; 2002; pg. 17.

112
con este proceso, como para los habitantes de las comunidades donde se lo realiza
debido a la contaminacin del agua. Las fuentes contaminadas, como ros y las tierras
prospectadas, pierden su pureza y provocan la extincin de las formas de vida en ellas
existentes.158

2.2.5 Sustentabilidad de la minera en Ecuador:

La actividad minera en el Ecuador se ha presentado poco dinmica; los resultados

en materia de produccin, empleo o exportaciones denotan la falta de representacin
que su desarrollo a mantenido. Las carencias en cantidad y calidad de la actividad
minera provocan que buena parte de su produccin quede fuera de los registros.159 A
partir de las reformas a la Ley minera en el ao 2000; con la eliminacin del pago de
porcentajes del 3% por regalas al Estado, se procur transparentar los volmenes de
produccin minera en el pas. El Proyecto de Desarrollo Minero y Control Ambiental
PRODEMINCA; que se ejecut en 1995 por medio del Ministerio de Energa y Minas y
el apoyo financiero del Banco Mundial, tuvo por objeto la modernizacin de la
actividad minera y la mejora de su gestin ambiental en el pas.

Adicionalmente; a partir del ao 1992, se da impulso minero por medio del Estado
a proyectos como el de la cordillera oriental a cargo de la Direccin General de
Geologa y Minas del Instituto Geogrfico Militar, cuya misin era inventariar los
recursos minerales del sector; o, la ampliacin del levantamiento de la Carta Geogrfica
Nacional en 57.379 kilmetros cuadrados; el Inventario de los recursos naturales por
percepcin remota, encargado a CLIRSEN (Centro de Levantamiento Integrado de

158

Ver, Referencia de SANDOVAL, Fabin; LA PEQUEA MINERA EN EL ECUADOR; MMSD; copyright;

2002; pg. 16 y17.

159

Ibidem; pg. 442.

113
Recursos Naturales por Sensores Remotos) ; y, el mismo proyecto Prodeminca basado
en la promocin de estudios geocientficos y sobre impactos sociales y ambientales de
la minera aurfera.

En las ltimas dcadas; se ha puesto nfasis en la explotacin de minerales nometlicos, como calizas relacionadas con la industria del cemento; arcillas y caolines en
lo que ha cermica respeta; slice para la industria del vidrio; e inclusive, se ha
impulsado la exploracin de feldespato, bentonita y otras rocas de uso industrial como
mrmol y pmez. Los volmenes de estos minerales explotados han llegado a ser
elevados debido a la demanda en la industria de la construccin, que como principal
recurso, utiliz cemento, materiales ptreos, ladrillos, bloques alivianados entre otros.
Para el ao 2010 ya bordeaba alrededor de los 7.3 millones de toneladas necesarias de
material.160

En el mes de marzo del ao 2001; segn fuentes oficiales de la Direccin Nacional

de Minera 1996, las concesiones mineras inscritas, llegaron a 859 y comprendieron
385.606 hectreas en diversas provincias. Para el ao 2010 las concesiones mineras
inscritas bordean las 2.180 y ocupan 3245.467 hectreas161; y, de estas en porcentaje,
el 83.2% se dedican a la exploracin; mientras tan solo el 16.8% realiza trabajos de
explotacin. Las provincias con mayor ocupacin minera son Zamora Chinchipe, El
Oro y Azuay.

Hasta el ao 2000; antes de las reformas a la Ley de Minera mencionadas

anteriormente, el pago del porcentaje por regalas (3%) no tena ninguna relacin con la
produccin; pues, se declaraba un subregistro (registro alterado de valoracin
160

161

Datos de la Subsecretara de Minas Direccin Nacional de Minera; http://www.mineriaecuador.com.

Ibidem.

114
porcentual) al Estado como resultado de la actividad. Es as como el DINAMI
(Direccin Nacional de Minera); en los periodos de 1993 al 2000, registra que la
provincia de El Oro produjo el 61.2% de la recuperacin aurfera total; y que, su aporte
fue de apenas el 44.1% de las regalas, convirtindose en la provincia con mayor
evasin de regalas con respecto al promedio nacional.162

Actualmente las concesiones mineras en el pas se han mantenido. En el ao 2010 la

Empresa Nacional Minera (ENAMI), impulsa proyectos propios respaldados por el
Estado; los mismos que no solo se concentran en la exploracin y explotacin minerales
metlicos como oro, plata, cobre; si no, que brindan apertura a la produccin de la
industria no-metlica de minerales como calizas, fosfatos, arenas silceas, etc. El
ENAMI cuenta con un capital de 30 millones de dlares para emprender sus proyectos y
busca aliarse con empresas estatales de pases de la regin como Chile y Venezuela para
formar sociedades.

A ello se suman las empresas ya establecidas en el pas; entre las ms conocidas

Ecuacorrientes S.A. (ECSA), que espera aumentar su produccin, despus de superar la
baja sufrida por el cambio de rgimen legal que lleg a afectarlas. La Aurelian Kinross;
con un cronograma ms definido, mantiene la expectativa de comenzar la etapa de
exploracin avanzada de minerales metlicos en el pas. Esta ltima realiza su actividad
en los yacimientos de Fruta del Norte, en Zamora Chinchipe, donde promedia se
encuentran 13.7 millones de onzas de oro y unas 22.3 millones de onzas de plata. Por
su parte; la Internacional Minerals Corporation (IMC), entre sus objetivos acierta la
construccin del yacimiento de Ro Blanco en la provincia de Azuay para la explotacin

162

Ver, Minera, Minerales y Desarrollo Sustentable en Amrica del Sur; proyecto coordinado por: CIPMA,
MMSD, IDRC, CRDI y IIPM; 2002. pgs. 446-459.

115
de su reserva aproximada en 700 mil onzas de oro y 4,5 millones de onzas de plata
dentro de una extensin de 5.799 hectreas, 163

La base de la sustentabilidad de la actividad minera en el pas; radica en la

aplicacin de su normativa, las regulaciones planteadas en la actual Ley de Minera164;
que reafirman lo expresado en la Constitucin de la Repblica, representan la propiedad
del Estado sobre los recursos naturales no renovables y el derecho que este mantendr
de percibir regalas por la explotacin de dichos recursos; los porcentajes de la gestin
estatal, en relacin a la explotacin minera, est en las manos del ministerio encargado
y el cmo se manejen los recursos para que su representacin beneficie a la economa
del pas; lo decidir el gobierno.

163

164

Ver; El Telegrafo; Noticias Mineras; impresin Guayaquil; 19 de Enero de 2010.

Ley de Minera; Registro Oficial No. 517; de 29 de Enero de 2009; Ttulo IV; Captulo IV del Pago de Regalas,
Artculo 92: El Estado, en cuanto propietario de los recursos naturales no renovables, tendr derecho a recibir el
pago de una regala de parte de los concesionarios mineros que realizan labores de explotacin, en consideracin a lo
dispuesto en este captulo y Artculo 93: Los beneficios econmicos para el Estado estarn sujetos a lo
establecido en el artculo 408 de la Constitucin de la Repblica; es decir, que el Estado participar en los beneficios
del aprovechamiento de estos recursos en un monto no menor a los del concesionario que los explota.

116
3. LEGISLACIN AMBIENTAL MINERA.

3.1 Cambios fundamentales en la Legislacin de Minera en el Ecuador.

Los diferentes referentes legales en el Ecuador; se encuentran cimentados en las

bases de la poltica estatal, sobre el dominio de los recursos naturales no renovables y su
propiedad. En el transcurso de los aos; se ha logrado una evolucin notoria en el rea
de la explotacin minera, dentro del periodo de 1970 al 2010 se han conformado
distintos cuerpos legales en sta rea. Los principales son:

Ley de Fomento Minero de 1974:

En esta norma; el Estado ratifica el carcter inalienable del su dominio sobre los
depsitos o yacimientos de sustancias minerales metlicas y no metlicas. En ella se
confiere una definicin de pequea minera como: la actividad desarrollada por
quienes laboran en minas cuya explotacin no se pase de mil quinientas toneladas
mensuales de mineral o cincuenta toneladas diarias de material mineralizado.

Establecido en su artculo 41; se encontraba la inscripcin de la explotacin de la

pequea minera en el respectivo Registro. En sus artculos 39 y 40; el deber del
Estado de impulsar su desarrollo mediante la direccin General de Geologa y Minas;
creando as, una poltica de promocin de la actividad. Y adicionalmente; en su artculo
46, se incluye a la actividad minera la de los lavadores independientes permitindoles
la realizacin de sta labor dentro de zonas de libre aprovechamiento.165

165

Ver, SANDOVAL, Fabin; LA PEQUEA MINERA EN EL ECUADOR; MMSD; copyright; 2002; pgs. 7.

117
Ley de Minera de 1985:
Dentro de esta Ley; se mantienen los principios de propiedad estatal sobre el
dominio de las minas. Se crea el Instituto Ecuatoriano de Minera (INEMIN); entidad
administrativa que permiti el otorgamiento de permisos y la celebracin de contratos
ms gilmente. Se suprimi las referencias existentes en la ley anterior acerca de la
minera a pequea escala; manteniendo la facultad del Estado a travs del INEMIN y el
establecimiento de las zonas de libre aprovechamiento destinadas a lavadores y mineros
independientes. Esto provoc que los pequeos mineros recurrieran a un proceso de
legalizacin ajeno a sta; mediante la creacin de cooperativas, que fueron reconocidas
por el Ministerio de Bienestar Social de la poca.166

Ley de Minera de 1991:

El 31 de mayo de 1991; se expide la Ley de Minera en el Ecuador, en el Registro
Oficial Suplemento No. 695. Dentro de su normativa, se encuentran ya estipuladas
normas relativas a calidad ambiental, como: los estudios de impacto ambiental y de
modo general, normativa relacionada con la preservacin del medio ambiente. En ella
se reafirma; la voluntad del Estado ecuatoriano de emprender la explotacin de recursos
naturales no renovables en los espacios que comprenden las reas protegidas, esto
incluyendo los parques nacionales167; argumento contradictorio con la misma normativa
que en otro artculo afirma, la no promocin de las actividades mineras en las reas
correspondientes al Patrimonio Forestal del Estado y las reas protegidas; y adiciona,
que por solamente por motivos de inters nacional se permitir el desarrollo de la
actividad en dichas reas.168 Qued planteada la duda acerca de los motivos de inters
nacional; ya que los mismos, no se encuentran especificados en la Ley ni en su
166

Ibidem; pgs. 7-8.

167

Ver, Ley de Minera, No. 126; Registro Oficial Suplemento No. 695; de 31 de Mayo de 1991; Artculos: 79-87.

168

Ibidem; Artculo 87.

118
Reglamento y la Constitucin aplicable a la fecha tampoco hace referencia sobre este
tema.

Ley para la Promocin de la Inversin y de la Participacin Ciudadana del

2000:
Adicionalmente; las derogatorias sufridas por esta legislacin en a travs de la Ley
No. 000; publicadas en el Registro Oficial No. 144 de 18 de Agosto de 2000, Ley para
la Promocin de la Inversin y Participacin Ciudadana (Ley Trole II); donde se
corrigen varias de las contradicciones que la ley presentaba; se orient principalmente
en: los pagos de regalas169; concesiones mineras170; y, el juzgamiento de delitos
ambientales penales por causa de daos ambientales171.

Otra seccin que se debe estimar dentro de sta ley, es la del Plan de Manejo
Ambiental172; el mismo, que de acuerdo con esta legislacin, constitua un requisito
para la obtencin de las concesiones. Artculo desvirtuado en el Reglamento aplicable a
la misma ley, pues en este no solo representa dicho requisito sino que se manifiesta
como un documento obligatorio que se lo debe entregar cumpliendo ciertos plazos.

Ley de Minera de 2009:

La importancia de la actual Ley de Minera (Registro Oficial No. 517; de 29 de
Enero de 2009); se sustenta en la restriccin de las concesiones mineras por parte del
Estado (artculos 31 y 26 de la Ley); en el reforzamiento de los controles impuestos a
169

Ver, Ley para la Promocin de la Inversin y Participacin Ciudadana; Registro Oficial No. 144 de 18 de Agosto
de 2000; Artculo 45: A continuacin del Artculo 25, agregasen los siguientes no numerados: De la acreditacin
automtica y del origen de los recursos

170

Ibidem; Artculo 46: Sustityanse los Captulos II y III del Ttulo III, por el siguiente: Captulo I: De la
Concesin Minera.

171

Ibidem; Artculo 47: A continuacin del artculo 86, agrguese el siguiente artculo innumerado: Daos
Ambientales.

172

Ibidem; Artculo 80: Plan de Manejo Ambiental y su contenido.

119
las compaas o empresas que trabajan en el sector minero (artculos 16 y 17 ), en la
preocupacin del ambiente en la ejecucin de la actividad minera (artculos 78 al 86, y
24 y 25 de la Ley); y, en la imposicin del pago de beneficios al Estado por parte de
las concesionarias que realizan labores de la actividad (artculos 92 y 93 de la Ley).

Con la creacin de la Empresa Nacional Minera (artculo 12 de la Ley); las agencias

de regulacin y control de la actividad y la creacin del Instituto de Investigacin
Geolgica, Minera y Metalrgica; el Estado pretende mejorar la gestin de la actividad
minera, vigilando las operaciones que en el pas se realizan y logrando el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales no renovables. Adicionalmente;
entre las reformas a la Ley de Minera, se han impuesto prohibiciones para la
prospeccin en reas protegidas comprendidas dentro de los lmites de concesiones
mineras, zonas urbanas, centros poblados, zonas arqueolgicas, bienes declarados de
utilidad pblica y en reas mineras especiales.173 Restricciones que en la Ley anterior
(Ley de Minera, Registro Oficial No. 695, de 31 de mayo de 1991) no existan.

La Ley de Minera actual; ha

experimentado una mejora con respecto a las

normativas anteriores, debido principalmente a las reformas de la Constitucin en

octubre del 2008. Su objetivo es abarcar las necesidades bsicas del pas con respecto a
la actividad minera. Las preocupaciones en las que se determin el Estado para efectuar
las reformas de la Ley Minera; se fundamentaron en el desarrollo sustentable de la
actividad. El cumplimiento de sus preceptos aplicables a las concesionarias mineras,
beneficiar al pas con el impulso de esta industria y el control de la actividad en
materia ambiental.

173

Ver, Ley de Minera; Registro Oficial No. 517; de 29 de Enero de 2009; Ttulo II de los Derechos Mineros;
Captulo I de la Prospeccin; Artculo 28.

120
3.2 Concordancias de la Ley Minera actual con la Legislacin Ecuatoriana.

a) Con la Constitucin:
La Legislacin Ecuatoriana ha sufrido varios cambios en los ltimos aos; siendo
uno de los principales, las reformas de la Constitucin de la Repblica del 2008;
especialmente en temas relacionado con el medio ambiente. En temas relacionados con
medio ambiente y actividades extractivas;

entre los principales logros de la

Constitucin se encuentra, el otorgar derechos a la Naturaleza, especficamente en el

segundo inciso del artculo 72; se relaciona los impactos ambientales que resulten
graves o permanentes con los ocasionados por la explotacin de recursos no renovables.
A su vez establece los mecanismos para la restauracin174 del entorno afectado y la
mitigacin de las consecuencias ambientales nocivas que de esta explotacin resultaren;
en el artculo 73 especifica las medidas de precaucin y restriccin para las actividades
que provoquen extincin de las especies, destruccin de ecosistemas o alteracin de los
ciclos vitales; y, en el artculo 74 hace referencia al derecho a beneficiarse del ambiente
y sus riquezas naturales.175

En el tema relativo a la participacin ciudadana; en la planificacin y ejecucin de

las actividades que pudieren generar impactos ambientales, la Constitucin los establece
en tres de sus artculos; el primero: el artculo 57, como un derecho colectivo de las
comunidades, pueblos y nacionalidades estipula en su numeral 8: la ejecucin de
programas con la participacin comunitaria, para la conservacin y promocin de las
prcticas de manejo de la biodiversidad que aseguren la utilizacin sustentable de sus
recursos; y, los artculos 395 en donde se expresan algunos principios ambientales
174

DICCIONARIO DE REAL ACADEMIA DE LA LENGUA ESPAOLA; Definicin:RESTAURACIN: Del

latn restaurato, -nis; accin o efecto de restaurar. Restaurar: Del latn restaurre; Recuperar o recobrar. Reparar,
renovar o volver a poner algo en el estado o estimacin que antes tena.
175

Ver, Constitucin de la Repblica del Ecuador; texto de 2008; Ttulo II; Captulo Sptimo, Derechos de la
Naturaleza; Artculos 72, 73 y 74.

121
refiere en su numeral 3 la participacin de los ciudadanos en forma permanente y activa
en la planificacin y control de actividades que generen impactos ambientales; y el:
398 en el cual, se desarrolla una consulta a la comunidad por afecciones al ambiente con
un proceso de consulta previa y participacin ciudadana176
Con respecto a las reas naturales protegidas; los preceptos constitucionales
anuncian restricciones que se han de aplicar al resto de legislaciones; por ejemplo, el
artculo 397, expresa el compromiso que adquiere el Estado en caso de que se
produzcan daos ambientales; su cuarto numeral, garantiza la conservacin de la
biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecolgicas asegurando la
intangibilidad de las reas naturales protegidas que se encontrarn a su cargo. El
artculo 407; implanta la prohibicin de extraccin de recursos naturales no renovables,
de las zonas intangibles y las reas naturales protegidas, con la excepcin interpuesta
por el Presidente de la Repblica en caso de declaratoria de inters nacional.177

Finalmente; sobre el tema de propiedad de los Recursos Naturales, el artculo 408

declara de manera intangible e inembargable para el Estado la pertenencia sobre los
recursos naturales no renovables entre estos se nombran los yacimientos minerales.178

b) Con la Ley de Gestin Ambiental

Por su parte; la relacin que se encuentra entre la Ley de Gestin Ambiental con
Ley de Minera, respecto alas actividades extractivas en reas del PANE; se manifiesta
en que su artculo 6, con el aprovechamiento de los recursos en funcin de los
intereses nacionales, acotando la excepcin de explotacin en las reas naturales

176

Ibidem; Captulo IV Derechos de los Comunidades, Pueblos y Nacionalidades; Artculo 57, numeral 8; y, Captulo
II Biodiversidad y Recursos Naturales; Seccin 1, Naturaleza y Ambiente; Artculos 395 y 398.

177

Ibidem; Captulo II Biodiversidad y Recursos Naturales; Seccin 1, Naturaleza y Ambiente; Artculo 397,
numeral 4; y, Seccin 3, Patrimonio Natural y Ecosistemas; Artculo 407.

178

Ibidem; Seccin 4, Recursos Naturales; artculo 408.

122
protegidas y en ecosistemas frgiles; adicionando para ello, la presentacin de un
estudio de factibilidad econmico y una evaluacin impacto ambiental.

Otros artculos importantes, a los cuales se apega la normativa minera con la Ley de
Gestin Ambiental; son el artculo 7, en el que se describe la gestin ambiental y las
polticas de desarrollo sustentable para la conservacin del patrimonio natural y el
aprovechamiento de los recursos naturales; los artculos 19 y 20, en los que se expresa
respectivamente la calificacin otorgada por los organismos descentralizados de control
a las obras y proyectos de inversin que puedan provocar impactos ambientales,
cometido realizado conforme el Sistema nico de Manejo Ambiental.

Adicionalmente; en los artculos 28 y 29, se establecen los Mecanismos de

Participacin Social; en los que se describe el derecho de intervencin en la gestin
ambiental de las personas tanto naturales como jurdicas mediante consultas, audiencias
pblicas, propuestas, iniciativas, etc., con la concesin de accin para denunciar la
violacin de sta garanta; y,

el derecho a ser informados sobre las actividades

propensas a producir impactos ambientales por parte de cualquier institucin del Estado;
mediante la formulacin de acciones individuales o colectivas frente a las autoridades
competentes.

Finalmente; el Ttulo V, sobre la informacin o vigilancia ambiental, en su artculo

40; define que toda persona en curso de sus actividades empresariales que puedan
producir o que de hecho producen daos a los ecosistemas; se obligan a presentar un
informe sobre aquello al Ministerio del Ramo. Las autoridades competentes debern
adoptar medidas para resolver el problema detectado; y en caso de incumplimiento de
esta disposicin, el infractor ser sancionado.

123
c) Con el Reglamento para la Prevencin y Control de la
Contaminacin por Desechos Peligrosos:
Encontramos tambin que dentro del Texto Unificado de Legislacin Ambiental
Secundaria (TULAS); en el ttulo V Reglamento para la Prevencin y Control de la
Contaminacin por Desechos Peligrosos, en el artculo 151; la definicin de Desechos
Peligrosos: Desecho Peligroso: son aquellos desechos slidos, pastosos, lquidos o
gaseosos resultantes de un proceso de produccin, transformacin , reciclaje,
utilizacin o consumo y que contengan algn compuesto que tenga caractersticas
reactivas, inflamables, corrosivas, infecciosas o txicas, que represente un riesgo para
la salud humana, los recursos naturales y el ambiente de acuerdo a las disposiciones
legales vigentes.179

La Ley de Minera; tiene concordancias con el Reglamento para la Prevencin y

Control de la Contaminacin por Desechos Peligrosos; puesto, que en su definicin se
incluye a los desechos que la actividad minera produce y que debern mantener un
tratamiento especial; debido a que, estos desechos son altamente txicos y constituyen
un veneno como es el caso del cianuro o el mercurio utilizados en el proceso de
lixiviacin, requerido para la recuperacin del metal contenido en el mineral.

d) Con el Sistema nico de Manejo Ambiental:

Y en la legislacin del Sistema nico de Manejo Ambiental; en el captulo III, el
artculo 13, instituye lo siguiente: El objetivo general de la evaluacin de impactos
ambientales dentro del SUMA es garantizar el acceso de funcionarios pblicos y la
sociedad en general a la informacin ambiental relevante de una actividad o proyecto
propuesto previo a la decisin sobre la implementacin o ejecucin de la actividad o
proyecto. Para tal efecto, en el proceso de evaluacin de impactos ambientales se
179

Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria; Ecuador; Captulo de los Desechos Peligrosos.

124
determinan, describen y evalan los potenciales impactos de una actividad o proyecto
propuesto con respecto a las variables ambientales relevantes de los medios:
a) fsico (agua, aire, suelo y clima);
b) bitico (flora, fauna y sus hbitat);
c) socio-cultural (arqueologa, organizacin socio-econmica, entre otros); y, d) salud
pblica.180

La Legislacin Minera adems de obtener los permisos y ejecutar los requisitos

solicitados por la misma legislacin para cuidado ambiental, deber incluir como
requisito para la ejecucin de sus operaciones la evaluacin de Impactos Ambientales
del Sistema nico de Manejo Ambiental; ya, que esta legislacin dentro de su objeto
tiende a garantizar el acceso de funcionarios pblicos y de la sociedad en general a
informacin de impactos ambientales sobre los proyectos a realizarse incluidos los
mineros.

Las relaciones existentes entre la Ley de Minera con el resto de legislaciones se

proyectan sobre los artculos analizados anteriormente. En el caso de la Constitucin de
la Repblica y la Ley de Gestin Ambiental; su relacin es directa. El anlisis de las
normas contenidas en dichos estatutos, resultara sumamente complejo debido a que
todos los artculos, en sentido objetivo, tienen relacin con el tratamiento de una
actividad involucrada con el ambiente y los ecosistemas. Cabe destacar que el objeto de
la Ley de Minera; es la regulacin de una actividad que en un principio se destacaba
por resultar sustentable. Con el pasar del tiempo y la experiencia adquirida por los
ejecutores de leyes en el pas; se ha conseguido las reformas pertinentes acoplndolas a
la realidad de sus leyes superiores y con una visin ambientalista en el desarrollo de sus
labores.
180

Ibidem; Captulo del Sistema nico de Manejo Ambiental.

125
CAPTULO IV
DERECHO COMPARADO CON RESPECTO A LA LEY DE MINERA

1. LEY MINERA COMPARADA CON LA LEGISLACIN MINERA EN

LATINOAMRICA.

La legislacin minera en Latinoamrica; tiene mucha similitud entre s. Los pases,

cuya legislacin se ha de analizar, en el plano institucional, ambiental y social; se
encuentran en un proceso de fortalecimiento de la participacin ciudadana y de toma de
decisiones acerca de la realizacin de nuevos proyectos mineros; y en la regulacin de
las operaciones existentes. Para lograr dicho objetivo se enfatiza en el acceso de la
informacin ciudadana de manera promocional y explicativa; para de este modo, llegar
a la generalidad de las personas.
En un mbito normativo; la prioridad de la regin, es mejorar la legislacin
existente; por ejemplo en Bolivia, donde la inversin a la industria minera ha sido
mnima en los ltimos aos, habr que enfatizar la promocin de sus recursos con
incentivos por parte del Estado, que logre atraer la inversin en esta rea. En Argentina;
se deber priorizar el mejoramiento de la normativa de suelos, con el otorgamiento de
permisos para la ejecucin de la actividad. Finalmente en Chile; la propuesta es mejorar
la autorregulacin e igualmente proponer incentivos basados en regulaciones
ambientales; y, definir los organismos encargados de la gestin ambiental minera. Y por
su parte el Ecuador deber fortalecer la institucionalidad pblica y privada.181

En los que respecta al uso minero de reas naturales protegidas o zonas intangibles;
las legislaciones de estos pases dirimen. Mientras que en Bolivia y Ecuador esta

181

Ver, Minera, Minerales y Desarrollo Sustentable en Amrica del Sur; proyecto coordinado por: CIPMA,
MMSD, IDRC, CRDI y IIPM; 2002. pgs. 79-80.

126
situacin representa conflictos internos con respecto a la ejecucin de la actividad; en
Argentina y Chile se estudia esa posibilidad de realizarlo como un medio sustentable.
En general en todas las legislaciones de esta regin existen preocupaciones con respecto
al medio ambiente en la prctica minera; que al igual que en legislacin ecuatoriana,
han impuesto prohibiciones para la explotacin y bsqueda de minerales en dichas
reas; la razn es que en stas se encuentran otro tipo de recursos naturales que se deben
proteger; como, especies de flora o fauna nicos y abundantes que adicionalmente
aportan al desarrollo sustentablemente como recursos tursticos.182

Sin duda alguna; con respecto a las normativas ambientales, an existen vacos en
los reglamentos aplicables de los pases de la regin; la propuesta, para no entorpecer el
otorgamiento de permisos o licencias ambientales para la realizacin de las actividades
mineras,

ser el fortalecimiento de la fiscalizacin en el cumplimiento de los

reglamentos aplicados para su operacin.

182

Ibidem. pgs. 79-80.

127
1.1 Legislacin Minera en Argentina.

La legislacin Argentina; admite para su estudio, la intromisin en su proceso

histrico, comenzando por la divisin pertinente en periodos o pocas. El periodo
colonial por ejemplo es la poca en la que se rigieron por leyes impuestas por los
conquistadores europeos principalmente espaoles tales como la Recopilacin de las
Indias en 1776183 y las Ordenanzas de Nueva Espaa o Mxico en 1783. Todas ellas con
contenidos referentes a la distribucin de las riquezas mineras de sta regin. El periodo
revolucionario que data de 1810 hasta 1853; se destaca por dos disposiciones: el
Reglamento formado por el Ministerio de Hacienda sobre el modo de Fomentar la
Minera184; y,

el Decreto del 1 de Mayo de 1819 para el Fomento del Mineral

Famatina185; dentro del cual, se estableci que se seguiran las disposiciones de las
Ordenanzas de Mxico, hasta que se dictara en la regin el Cdigo Minero del Estado.
El perodo legislativo; que abarca desde 1953 hasta 1887, se instaura dentro de la
Constitucin Nacional, las facultades conferidas al Congreso de la Nacin, entre stas;
la de dictar el Cdigo de Minera.186

183

La Recopilacin de las Leyes de los Reynos de las Indias fue una compilacin de la legislacin promulgada por
los monarcas espaoles para regular sus posesiones en Amrica y las Filipinas (Indias). Fue realizada por Antonio de
Len Pinelo y Juan de Solrzano Pereira y sancionada por Carlos II de Espaa (1665-1700) mediante una pragmtica,
firmada en Madrid, de 18 de Mayo de 1680. Est dividida en cuatro tomos y un total de nueve libros, que contienen
6.385 leyes, agrupadas en 218 ttulos. Cada Ley seala el ao, rey y lugar de expedicin de dicha norma.
http://es.wikipedia.org.
184

Ley sancionada el 7 de mayo de 1813, por la Asamblea General Constituyente, en la que se estableci amplia
libertad para la exploracin y explotacin de las minas por parte de extranjeros.

185

Famatina es una ciudad cabecera del Departamento homnimo, en el extremo norte de la provincia de La Rioja,
Argentina, caracterizada por la actividad agrcola y el turismo.
186

Ver, Constitucin de la Nacin Argentina conferida por la Convencin Nacional en 1853; Artculo 67, inciso 11.

128
Posteriormente; se hace referencia a las siguientes legislaciones que instituyeron
mandatos mineros dentro de la Repblica Argentina antes de la sancin definitiva del
Cdigo de Minera:

a)

El Estatuto de Hacienda y Crdito de la Confederacin, el cual en su ttulo

X se refiere a la minera concretamente a los yacimientos aurferos.

b)

El Proyecto de Domingo de Oro, donde se redacto el proyecto al Cdigo

Minero por parte del Poder Ejecutivo en el ao 1863.

c)

El Proyecto de Enrique Rodrguez, se emite el 26 de febrero de 1876 y

dentro de este se faculta al Doctor Enrique Rodrguez, para la revisin del
Proyecto Oro y la Redaccin del Cdigo de Minera.

El Cdigo de Minera; entra en vigencia el 8 de diciembre de 1886, a travs de la

Ley 1919, decretada por el Presidente de aquel entonces Jures Celman. La legislacin
Minera en Argentina, se ha mantenido con modificaciones mnimas; los proyectos
fomentados desde la instalacin de la Repblica, hasta la promulgacin del Cdigo
Minero; han mantenido la validez de sus contenidos acoplndose a la situacin actual de
la Nacin.

1.1.1 Constitucin de la Nacin Argentina.

Dentro de la Constitucin de la Nacin Argentina; en la primera parte, captulo II de

los nuevos derechos y garantas, el artculo 41187 de sta; enuncia el derecho de los
habitantes a vivir en un ambiente sano, que se encuentre equilibrado y que sea apto para
el desarrollo de las actividades del hombre y adiciona que tanto las generaciones
187

Ver, Constitucin de la Nacin Argentina; texto de 1994; artculo 41: Todos los habitantes gozan del derecho a
un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas
satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de
preservarlo.

129
presentes como las generaciones futuras mantendrn como deber su preservacin. Este
manifiesto confirma el derecho de los habitantes a conservarse en un ambiente sano y
en un entorno habitable con la garanta que el gobierno le dar para cumplir aquello;
adems el derecho a la sustentabilidad de los recursos naturales que se encuentran en el
ambiente.
En el mismo artculo, el siguiente enunciado, expresa sobre el dao ambiental; que
de provocarlo, la consecuencia que implica es la obligacin de recomponer188 de
acuerdo a lo establecido en la misma legislacin, siendo las autoridades las encargadas
de velar por este derecho. Explica tambin la utilizacin racional de los recursos
naturales, la preservacin de su patrimonio natural, la proteccin a la diversidad
biolgica y el derecho a la informacin y educacin ambientales.189

En comparacin con la legislacin ecuatoriana; se ha de desglosar el contenido de:

el derecho de los habitantes a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente
equilibrado; este enunciado se estipula, en el artculo 14 de la Carta Magna, se lo
encuentra como un derecho inmerso en la seccin de los Derechos del Buen Vivir y
constituye una declaracin de inters pblico; de igual manera el siguiente prrafo que
expresa sobre: la redistribucin equitativa de los recursos y la riqueza para acceder al
buen vivir por medio de la promocin del desarrollo sustentable; manifiesto que se
enuncia dentro del captulo de los Principios Fundamentales, en los Deberes del Estado,
en su artculo 3 numeral 5.
Acerca del dao ambiental; en la Constitucin del Ecuador, se encuentra tambin
especificado en captulo distinto referente a los Recursos Naturales e inserto en las

188

DICCIONARIO DE REAL ACADEMIA DE LA LENGUA ESPAOLA; Definicin: RECOMPONER: del latn

recomponre; reparar, componer de nuevo. REPARAR: Enmendar, corregir o remediar.

189

Ver, Constitucin de la Nacin Argentina; texto de 1994; artculo 41: El dao ambiental
generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley. Las autoridades proveern a la
proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio
natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales.

130
Polticas de Responsabilidad, en el artculo 396, que detalla: La responsabilidad por
daos ambientales es objetiva. Todo dao al ambiente adems de las sanciones
correspondientes, implicar tambin la obligacin de restaurar integralmente los
ecosistemas e indemnizar a las personas y comunidades afectadas,

La

responsabilidad objetiva; como ya se ha explicado, es en la que se mantiene la culpa de

provocar y la obligacin de reparar un dao sin que se pruebe o no la atribucin del
cometimiento del mismo. En la legislacin ecuatoriana no slo las autoridades sern las
encargadas de velar por este derecho si no toda la comunidad, personas naturales y
jurdicas en general.

La comparacin general, de las cartas constitucionales en ambos Estados; mantiene

una similitud en cuanto a sus preceptos, pues las dos, han mantenido un mismo
referente para su creacin inspirados en el proceso constituyente de la Revolucin
Francesa (periodo revolucionario de 1789); de donde se obtiene la afirmacin de que,
todo poder estatal emana del pueblo; y,

sus preceptos se han adecuado a los

diferentes Estados dependiendo de sus necesidades.

1.1.2 Ley General del Ambiente.

Dentro de sta Ley, es necesario hacer un anlisis de los puntos con mayor
relevancia en lo que al tema ambiental minero podran referirse; ya que, esta normativa,
profundiza ntegramente sobre el tema ambiental; debido a ello su estudio sera
extensivo; por lo que, se la ha dividido en:

131
a) Gestin Ambiental:190
En el interior de la Ley General del Ambiente de Argentina; se expone sobre el bien
jurdico protegido y se establece los presupuestos para alcanzar una adecuada y
sustentable gestin para el ambiente.

La gestin del desarrollo sustentable, se la

realizar en procura de obtener beneficios para el Estado.

b) Poltica Ambiental:191
La misma ley presupone los objetivos de la poltica ambiental que consisten en:
-

Asegurar los recursos naturales.

Mejorar la calidad de vida.

Fomentar la participacin social.

Sustentar los recursos naturales.

Mantener el equilibrio ecolgico.

Conservar la diversidad biolgica.

Prevenir efectos nocivos de las actividades antrpicas.

Promover la educacin ambiental.

Organizar la informacin ambiental.

Establecer un sistema federal de polticas ambientales.

Minimizar los riesgos ambientales.

190

Ver, Ley General del Ambiente; Ley 25.675; Publicada Parcialmente el 27 de Noviembre de 1992; Artculo 1: La
presente ley establece los presupuestos mnimos para el logro de una gestin sustentable y adecuada del ambiente, la
preservacin y proteccin de la diversidad biolgica y la implementacin del desarrollo sustentable.

191

Ibidem: Artculo 2: La poltica ambiental nacional deber cumplir los siguientes objetivos: a) Asegurar la
preservacin, conservacin, recuperacin y mejoramiento de la calidad de los recursos ambientales, tanto naturales
como culturales, en la realizacin de las diferentes actividades antrpicas; b) Promover el mejoramiento de la calidad
de vida de las generaciones presentes y futuras, en forma prioritaria; c) Fomentar la participacin social en los
procesos de toma de decisin; d) Promover el uso racional y sustentable de los recursos naturales; e) Mantener el
equilibrio y dinmica de los sistemas ecolgicos; f) Asegurar la conservacin de la diversidad biolgica; g) Prevenir
los efectos nocivos o peligrosos que las actividades antrpicas generen sobre el ambiente para posibilitar la
sustentabilidad ecolgica, econmica y social del desarrollo. h) Promover cambios en los valores y conductas
sociales que posibiliten el desarrollo sustentable, a travs de una educacin ambiental, tanto en el sistema formal
como en el no formal; i) Organizar e integrar la informacin ambiental y asegurar el libre acceso de la poblacin a la
misma; j) Establecer un sistema federal de coordinacin interjurisdiccional, para la implementacin de polticas
ambientales de escala nacional y regional k) Establecer procedimientos y mecanismos adecuados para la
minimizacin de riesgos ambientales, para la prevencin y mitigacin de emergencias ambientales y para la
recomposicin de los daos causados por la contaminacin ambiental.

132

Estas polticas ambientales; son generalizadas, bsicamente las mismas polticas

ambientales utilizadas por muchas otras de las legislaciones en Latinoamrica; y que,
fueron tomadas de tratados, acuerdos y declaraciones ambientales internacionales.

c) Principios Ambientales:
En el artculo 4 de sta ley; se especifican los principios a los cuales se sujeta la
ejecucin de las polticas ambientales. El principio precautorio consistente en que la
ausencia de informacin o certeza de un dao que podra resultar irreversible no se
tomar como razn para postergar la adopcin de medidas que prevengan la
degradacin del ambiente.192 Este principio como ya fue explicado es aportado por la
Declaracin de Ro (principio 15). El principio de responsabilidad193; en el que se
estipula, que el responsable de los costos de las acciones preventivas y de
recomposicin por causar daos ambientales, ser el generador de ellos; este principio
tambin se encuentra dentro de la Declaracin de Ro de 1992194; y, conlleva en la
indemnizacin al Estado por la degradacin del ambiente. Y, finalmente el principio de
sustentabilidad; que no es ms que un sinnimo del desarrollo sustentable y su gestin
apropiada; deber realizarse de forma responsable con el afn de lograr el
aprovechamiento de los recursos naturales en el presente sin comprometer a las
generaciones futuras. Se encuentra enmarcado dentro de la Declaracin de Ro

192

Ver, Ley General del Ambiente; Ley 25.675; Publicada Parcialmente el 27 de Noviembre de 1992; Artculo 4:
Principio precautorio: Cuando haya peligro de dao grave o irreversible la ausencia de informacin o certeza
cientfica no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces, en funcin de los costos,
para impedir la degradacin del medio ambiente.

193

Ibidem; Principio de responsabilidad: El generador de efectos degradantes del ambiente, actuales o futuros, es
responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas de recomposicin, sin perjuicio de la vigencia de
los sistemas de responsabilidad ambiental que correspondan.

194

Ver, Declaracin de Ro Carta de la Tierra, Principio 13: Los Estados debern desarrollar la legislacin relativa
a la responsabilidad y la indemnizacin respecto de las victimas de la contaminacin y otros daos ambientales. Los
Estados debern cooperar asimismo de manera expedita y ms dedicada en la elaboracin de nuevas leyes
internacionales sobre responsabilidad e indemnizacin por los efectos adversos de los daos ambientales causados
por las actividades dentro de su jurisdiccin, o bajo su control, en zonas situadas fuera de su jurisdiccin.

133
(Principio 3), como la respuesta de las necesidades de desarrollo de las generaciones
presentes y futuras.195

d) Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental:196

Adicionalmente; la Ley General del Ambiente de Argentina, contiene un Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental, el cual determina que se sujetar a una evaluacin de
impactos ambientales a toda actividad susceptible de causar daos al ambiente o alguno
de sus componentes, englobando en dicho precepto todas las actividades que se realicen
sobre el ambiente y provoquen en l algn impacto.

e) Responsabilidad por dao ambiental:197

En el dao ambiental; se establece, la responsabilidad objetiva y el restablecimiento

del ambiente a su estado anterior; acotando adems, que de no ser factible esto, se
realizar la indemnizacin correspondiente, de acuerdo lo determine la justicia, en el
Fondo de Compensacin Ambiental creado en esta Ley.

Se contempla; la indemnizacin sustitutiva, contenida en el principio de

responsabilidad del que se hace referencia en el artculo 4 de sta Ley. Una novedad en

195

Ver, Ley General del Ambiente; Ley 25.675; Publicada Parcialmente el 27 de Noviembre de 1992; Artculo 4:
Principio de sustentabilidad: el desarrollo econmico y social y el aprovechamiento de los recursos naturales
debern realizarse a travs de una gestin apropiada del ambiente de manera tal, que no comprometa las posibilidades
de las generaciones presentes y futuras.

196

Ibidem; Artculo 11: Toda actividad que en el territorio de la Nacin, sea susceptible de degradar el ambiente,
alguno de sus componentes, o afectar la calidad de la vida de la poblacin, en forma significativa, estar sujeta a un
procedimiento de evaluacin de impacto ambiental, previo a su ejecucin.

197

Ibidem; Artculo 28: El que cause dao ambiental ser objetivamente responsable de su restablecimiento al estado
anterior a su produccin. En caso de que no sea tcnicamente factible, la indemnizacin sustitutiva que determine la
justicia ordinaria interviniente, deber depositarse en el Fondo de Compensacin Ambiental que se crea por la
presente, el cual ser administrado por la autoridad de aplicacin, sin perjuicio de otras acciones judiciales que
pudieran corresponder.

134
la legislacin Argentina, es que implementa la exencin198 a la responsabilidad si se
hubiesen tomado todas las medidas pertinentes para evitar causar el dao; y este, se
hubiere provocado por culpa de la misma vctima o de terceros. Y, la presuncin de la
responsabilidad por dao ambiental cuando se producen infracciones a las normas
administrativas. Las anteriores; exencin y presuncin se encuentran estipuladas en el
artculo 29 de esta Ley.199

Existen varias similitudes encontradas dentro de la Ley de Gestin Ambiental del

Ecuador, con la Ley General del Ambiente Argentina; como por ejemplo, en lo que
respecta al desarrollo sustentable y la las polticas ambientales. El artculo 7 de la Ley
de Gestin Ambiental las enmarca para la conservacin del patrimonio natural y el
aprovechamiento de los recursos naturales. En lo referente a los principios precautorio
de responsabilidad y de sustentabilidad; la Ley de Gestin Ambiental del Ecuador, las
resume en el artculo 3; donde se expresa, que el proceso de la gestin ambiental, se
orientar de acuerdo a los principios universales contenidos en la declaracin de Ro de
1992.

Para finalizar; la Ley en Ecuador dedica un captulo (II); a la evaluacin de impacto

ambiental y a su control, definido en los artculos 19 y 20. Supone que, todo proyecto
susceptible de provocar impactos ambientales deber presentar frente a la autoridad
competente una evaluacin de impacto ambiental, previo el inicio de su actividad.

198

DICCIONARIO DE REAL ACADEMIA DE LA LENGUA ESPAOLA; Definicin: EXENCIN: efecto de

eximir. Franqueza o libertad que alguien goza para eximir de algn cargo u obligacin. EXIMIR: Librar,
desembarazar de cargas, obligaciones, cuidados, culpas, etc.
199
Ver, Ley General del Ambiente; Ley 25.675; Publicada Parcialmente el 27 de Noviembre de 1992; Artculo 29:
La exencin de responsabilidad slo se producir acreditando que, a pesar de haberse adoptado todas las medidas
destinadas a evitarlo y sin mediar culpa concurrente del responsable, los daos se produjeron por culpa exclusiva de
la victima o de un tercero por quien no debe responder.
La responsabilidad civil o penal, por dao ambiental, es independientemente administrativa. Se presume iuris tantum
la responsabilidad del autor del dao ambiental, si existen infracciones a las normas ambientales administrativas.

135
En conclusin; tal como se explic anteriormente, las leyes de la regin
fundamentaron las bases para su creacin en los principios y preceptos de convenios y
declaraciones internacionales; adems de en otras fuentes, que les serviran no solo
cmo gua para su realizacin; sino, como una inspiracin para incluir normativa con
conciencia ambiental. Dentro de stas; se adiciona la gestin que el Gobierno realizar
sobre esta materia en cada Estado.

1.1.3 Cdigo de Minera.

El Cdigo de Minera Argentino; entra en vigencia el 8 de diciembre de 1886,

promulgado a travs de la Ley 1919 y empieza su rgimen a partir del 1 de mayo de
1887. ste cdigo; es el que ha regulado las operaciones mineras en Argentina desde
esa, fecha, hasta el da de hoy. Ha pasado por un proceso de regeneracin mediante
varias reformas:200
-

Se crea la Direccin General de Fabricaciones Militares; facultndola a

explorar las sustancias necesarias para la fabricacin de materiales de guerra,
dentro de la Ley 12.709.

Se crea la Direccin General de Energa; con la permisin de explotacin de

yacimientos de carbn, mediante Decretos Leyes 12.648/43 y 22.389/45.

Se dispone el dominio inalienable e imprescriptible de la Nacin sobre las

minas; sometiendo la aplicacin del Cdigo a la jurisdiccin nacional, bajo el
nuevo marco Constitucional de 1949.

Se establece un rgimen especial de yacimientos mineros nucleares; mediante

Decreto 22.477/56.

200

Ver, VELARDE, Marta Silvia; MANUAL DE DERECHO MINERO; Editorial Astrea; Primera Edicin;
Buenos Aires; El Cdigo de 1886; pgs. 20-21.

136
-

Se instaura la obligacin de explotar el yacimiento como intensidad

razonable; como una condicin al sistema mixto ya adoptado, segn Decreto
Ley 5.760/58.

Finalmente; se introducen modificaciones parciales al Cdigo y se le agregan

Ttulos: el XVIII referido a la investigacin geolgica y minera; y, el XIX
sobre la minera a gran escala.

El Cdigo de Minera Argentino; mantiene algunos artculos especficos acerca la

Proteccin Ambiental en la ejecucin de las Actividades Mineras, dentro del Ttulo
XIII, en la Seccin Segunda; donde se define su mbito de aplicacin y alcances, los
instrumentos de la gestin ambiental, las normas de proteccin y conservacin
ambientales; y, las responsabilidades frente al dao ambiental.

a) mbito de aplicacin y alcances:201

Se encuentran bajo el rgimen de esta seccin; todas las personas fsicas, jurdicas,
pblicas y privadas; los entes centralizados y descentralizados; y, las empresas del
Estado. Acarrean responsabilidad de daos ambientales producidos en forma directa o
indirecta. Adicionalmente el titular del derecho minero ser responsable solidario del
dao ocasionado por las personas por l habilitadas.
Las actividades comprendidas dentro de este rgimen son:
1. Prospeccin, exploracin, desarrollo, preparacin, extraccin y almacenamiento
de sustancias minerales y el cierre de minas.
2. Los procesos de trituracin, molienda, beneficio, elaboracin primaria,
calcinacin, fundicin, refinacin, aserradero, tallado, pulido lustrado, entre
otros que sean de la misma naturaleza.

201

Ver, Cdigo de Minera de Argentina; 1997; Decreto No. 456. con modificaciones de la Ley 25.225; Ttulo XIII;
Seccin Segunda; artculos 246 al 250.

137

Las autoridades de aplicacin; sern las determinadas por las autoridades de las
provincias en los lmites de su jurisdiccin.

b) Instrumentos de la Gestin Ambiental:202

Los titulares para la realizacin de una actividad minera; debern presentar ante las
autoridades de aplicacin, antes del inicio de cualquiera de sus actividades, un Informe
de Impacto Ambiental (Estudio de Impacto Ambiental). Dicho informe; ser evaluado y
aprobado mediante una Declaracin de Impacto ambiental, otorgada para cada una de
las etapas del proyecto. sta declaracin ser actualizada en periodos mximos de dos
aos. Adicionalmente; las personas que ejecuten actividades mineras sujetas a
proteccin ambiental, podrn solicitar ante la autoridad de aplicacin un Certificado de
Calidad Ambiental.

c) Normas de proteccin y conservacin ambiental:203

Las normas encargadas de la regulacin de las actividades mineras ambientales
establecern:
-

Los procedimientos requeridos; conducentes a la proteccin del ambiente, de

acuerdo con el avance de las etapas de la actividad.

La creacin de un registro de consultores y laboratorios en los que se podr

solicitar asistencia para la realizacin de monitoreo y auditoria externa.

La creacin de un registro de Infractores.

Los informes de impacto ambiental; en cualquiera de las etapas debern incluir:

202

Ver, Cdigo de Minera de Argentina; 1997; Decreto No. 456. con modificaciones de la Ley 25.225; Ttulo XIII;
Seccin Segunda; artculos 251 al 260.

203

Ibidem; artculos 261 y 262.

138
-

La ubicacin y descripcin ambiental del rea de influencia.

La descripcin del proyecto minero.

Las eventuales modificaciones sobre suelo, agua, atmsfera, flora, fauna,

relieve y mbito socio cultural.

Las medidas de prevencin, mitigacin, rehabilitacin, restauracin o

recomposicin del medio alterado.

Mtodos que sern utilizados en la ejecucin de la actividad en todas sus

etapas.

d) Responsabilidad por daos ambientales:204

Se resume en la responsabilidad de: mitigar, rehabilitar, restaura o recomponer; todo
dao ambiental actual o residual al patrimonio del Estado. La responsabilidad; como se
explic anteriormente, recaer sobre todas las personas comprendidas en las etapas de
la ejecucin de las actividades y solidariamente sobre el titular del derecho minero.

e) Infracciones y sanciones:205

El incumplimiento de la normativa establecida para la realizacin de operaciones

mineras ambientales; ser sancionado dentro del mbito de las responsabilidades de la
siguiente manera:

Apercibimiento;

Multas establecidas por la autoridad de aplicacin;

Suspensin del Certificado de Calidad Ambiental;

Reparacin del dao ambiental;

Clausura temporal; e,

204

Ibidem; artculos 263, 248 y 249.

205

Ibidem; artculos 264 al 266.

139
-

Inhabilitacin.
f) Educacin y defensa ambiental:206

La autoridad de aplicacin; con la finalidad de orientar a la poblacin,

principalmente la vinculada con la actividad minera; implementar un programa de
formacin e ilustracin acerca de los problemas ambientales, las consecuencias que
acarrean y la forma de prevenirlos. Para lograr este objetivo; estar obligada a
proporcionar informacin a quien la solicitare con respecto al manejo ambiental en la
ejecucin de las operaciones mineras.

Dentro del Cdigo de Minera Argentino; en la segunda seccin que manifiesta las
condiciones impuestas a la exploracin minera, se desarrolla el tema correspondiente a
la proteccin del ambiente, dentro de la ejecucin de dichas actividades; que, en
comparacin con la Ley de Minera de Ecuador; describe muy ampliamente el
tratamiento que se otorga a las actividades mineras con respecto al tema ambiental. La
Ley ecuatoriana; por su parte, separa este aspecto de sus preceptos y lo incluye en un
Reglamento Ambiental, aplicable a la misma, que ser el encargado de regular las
actividades mineras en su Estado.

206

Ibidem; artculos 267 al 268.

140
1.2 Legislacin Minera en Chile.

La legislacin minera en Chile; es una de las ms organizadas de Sudamrica en lo

que a actividad minera se refiere; ya que, en el pas esta actividad se encuentra
industrializada. La sustentabilidad que retribuye; constituye una de las principales
fuentes de ingreso para el Estado; es por esta razn, que recibe mucho apoyo por parte
del Gobierno.
Adicional a las leyes donde se encuentran reguladas las actividades ambientales y
mineras; como la Constitucin Poltica de Chile, la ley de bases del Medio Ambiente y
el Cdigo Minero; la normativa chilena, cuenta con un Reglamento de Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental ;dentro del cual, se incorpor un proceso de
participacin ciudadana, el cual busca informar a las comunidades sobre las actividades
con afeccin al ambiente y recoge sus aportes para mejorar la evaluacin ambiental
gracias al conocimiento local que posee la ciudadana sobre su entorno; esto agregado a
la forma de ejecucin de estudios y evaluaciones de impacto ambiental.

La actividad minera en Chile; se la practicaba ya antes de la poca de la llegada de

los conquistadores espaoles a su territorio, constituyndose desde aquel entonces en
una importante fuente en la economa nacional. El auge minero del cobre chileno
conocido como boom minero; tuvo su inicio en la dcada de los 90, representando un
evento de trascendencia mundial en el siglo XX. Lo que signific para; el pas; la
introduccin de la prctica minera a niveles ms competitivos; incrementando su
gestin, tecnologa y proteccin al medio ambiente; y, por otro lado, la prdida de la
importancia de la pequea y mediana minera que tuvieron que dar paso a la produccin
minera a gran escala. 207

207

Ver, Minera, Minerales y Desarrollo Sustentable en Amrica del Sur; proyecto coordinado por: CIPMA,
MMSD, IDRC, CRDI y IIPM; 2002. pgs. 342-364.

141
1.2.1 Constitucin Poltica de la Repblica de Chile.

La Constitucin Poltica de la Repblica de Chile; en su artculo 19, establece

garantas constitucionales a todas las personas de su territorio; y, en lo que al cuidado y
disposicin de la naturaleza se refiere; no contiene especificaciones como tal, pero
determina en algunos de sus numerales normas relativas al ambiente.

a) Relativo a la contaminacin:208
La Constitucin; otorga el derecho ciudadano a vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin; procura la velacin de este derecho y se encarga de la tutela de la
preservacin de la naturaleza, mediante el establecimiento de restricciones para lograr la
proteccin al medio ambiente. Adicionalmente; otorga el derecho a la proteccin de la
salud a travs de la correspondiente coordinacin y control de las acciones relacionadas
que llegaren a afectar la salud del ser humano.

b) Relativo al dominio de los bienes:209

Se encuentra estipulado en la Constitucin; la libertad de las personas para
adquirir todo tipo de bienes, con excepcin; a aquellos, que por naturaleza, son comunes
a todos o que deban pertenecer a la nacin; y por ley, se establezca as. De la misma
manera los bienes que por inters nacional correspondan al Estado.
Decreta

la

Constitucin;

el

dominio

absoluto,

exclusivo,

inalienable

imprescriptible de todas las minas, incluyendo covaderas210, arenas metalferas, salares,

208

Ver, Constitucin Poltica de la Repblica; Legislacin Chilena; Actualizada Octubre de 2009, artculo 19,
numerales 8 y 9.

209

210

Ibidem; numeral 23 y numeral 24 tercer y sptimo incisos.

DICCIONARIO DE REAL ACADEMIA DE LA LENGUA ESPAOLA; Definicin: COVADERA: Especio de

tierra de donde se extrae guano. GUANO: Materia excrementicia de aves marinas, que se encuentra acumulada en
gran cantidad en las costas y en varias islas del Per y del norte de Chile. Se utiliza como abono en la agricultura.
Abono mineral fabricado a imitacin del guano.

142
depsitos de carbn e hidrocarburos, etc. Adiciona; que los predios superficiales,
estarn dispuestos para facilitar la exploracin, explotacin, beneficio de sus minas.

c) Relativo a las concesiones mineras:211

Las concesiones mineras se determinan; a travs de la ley, donde se encontrarn
establecidas las sustancias susceptibles de ser concesionadas. La obligacin implcita;
en la concesin minera, conlleva la obligacin del dueo a desarrollar la actividad en
procura de satisfacer el inters pblico que justific su otorgamiento. La concesiones
administrativas o de contratos especiales; se ejecutarn directamente por el Estado o por
sus empresas en las etapas de exploracin, explotacin o beneficio de, los yacimientos.
En las zonas declaradas de importancia para la seguridad nacional; el Presidente de
la Repblica, podr poner trmino, con la indemnizacin que corresponda, a las
concesiones administrativas o a los contratos de operaciones relativas a explotaciones.

El texto constitucional de la Repblica de Chile; abarca tres temas fundamentales,

con especificaciones a actividades ambientales concretamente relacionadas con la
minera y petrleos; el artculo que determina el tema del cuidado al ambiente; es el
desarrollado dentro del literal a), detallado en la parte superior con respecto

la

contaminacin y la tutela de la preservacin del ambiente.

1.2.2 Ley de Bases del Medio Ambiente.

Este cuerpo legal; es bsicamente instrumental, de acuerdo a las herramientas y

estructura que presenta en el desarrollo de la gestin ambiental; contiene definiciones y

211

Ver, Constitucin Poltica de la Repblica; Legislacin Chilena; Actualizada Octubre de 2009, artculo 19, numeral
24 incisos finales.

143
procedimientos en referencia a la educacin ambiental, planes de manejo, prevencin y
descontaminacin, etc. Su principal instrumento de gestin es el Sistema de Evaluacin
de Impacto Ambiental (SEIA). Dentro de sta normativa; crea la Comisin Nacional del
Medio Ambiente (CONAMA), cuyas funciones se centran en la implementacin y
gestin

de las polticas ambientales adems de la promocin de la participacin

ciudadana.

a) Instrumentos de la Gestin Ambiental:

Los instrumentos de la Gestin Ambiental; en la Ley de Bases del Medio Ambiente,
se encuentran clasificados en distintos grupos de acuerdo a la funcin que cumplen,
como instrumentos de educacin e investigacin;212 que consiste, en un proceso
educativo que a travs de sus niveles integra valores, desarrolla hbitos, crea conductas
tendientes a prevenir y resolver los problemas ambientales, mediante la transmisin de
conocimientos de proteccin ambiental; y, en el aporte de fondos destinados a financiar
proyectos relativos al ambiente por parte de la asignacin de recursos en la Ley de
Presupuesto de la Nacin.213

b) Evaluacin de Impacto Ambiental:214

El o los titulares de un proyecto ambiental; debern presentar ante la Comisin
Regional del Medio Ambiente, un estudio o una declaracin de impacto ambiental con
el objeto de obtener las autorizaciones correspondientes; los proyectos o actividades

212

Ver, Ley de Bases del Medio Ambiente; Legislacin Chilena; Ley No. 19.300; 9 de Marzo de 1994; Ttulo II de
los Instrumentos de la Gestin Ambiental; Prrafo 1; Artculos 6 y 7.

213

LEY DE PRESUPUESTOS; es una norma legal, contemplada en diversos ordenamientos jurdicos dictada por este
rgano a finales de ao (generalmente los ltimos das de diciembre) que regula todo lo concerniente a los
presupuestos para el ao siguiente. Esta ley incluye la relacin de gastos que puede ejercer el Estado y los ingresos
que ste debe alcanzar en el prximo ao. Adems, es una ley de naturaleza mixta puesto que su funcin es
legislativa pero tambin de control. Por sus especiales caractersticas, la ley de presupuestos puede tener una
tramitacin especial o distinta de las otras leyes.http://es.wikipedia.org/wiki/Presupuesto

214

Ver, Ley de Bases del Medio Ambiente; Legislacin Chilena; Ley No. 19.300; 9 de Marzo de 1994; Ttulo II de los
Instrumentos de la Gestin Ambiental; Prrafo 2; Artculos 9, 10, 24 y 25.

144
susceptibles de causar impacto ambiental, son entre otros: los proyectos de desarrollo
mineros y los oleoductos, gasoductos, ductos mineros u otros anlogos; que al caso
conciernen. ste proceso; concluye con la resolucin notificada a las autoridades
administrativas, pudiendo ser favorable; en cuyo caso, certifica que cumple con los
requisitos y se le emite la autorizacin correspondiente; o, desfavorable; en cuyo caso
ninguna autoridad se lo conceder, debido al impacto ambiental que la actividad podra
provocar. Dentro del certificado que se otorga; se establecern las condiciones
ambientales para la ejecucin del proyecto.

c) Participacin Ciudadana:
La Participacin de la comunidad en el Proceso de Evaluacin de Impacto
Ambiental215;La Comisin Nacional de Medio Ambiente, junto con las Comisiones
Regionales; han de establecer, los mecanismos de participacin, dentro de la
calificacin de los Estudios de Impacto Ambiental. ste proceso; se realizar por medio
de la publicacin de la costa del interesado en un Diario Oficial y las organizaciones
ciudadanas y personas naturales directamente afectadas; podrn interponer el contenido
de dicho estudio, formulando observaciones ante los organismos competentes con un
plazo de sesenta das a partir de la publicacin del extracto. La comisin especificar los
fundamentos de su resolucin; con sus observaciones y las notificar a quien las hubiere
formulado.

d) Responsabilidad por Dao Ambiental:216

La presuncin de responsabilidad por dao ambiental; se le atribuye al emisor de un
proyecto, cuando existen infracciones sobre las normas de calidad ambiental, normas de

215

Ibidem; Prrafo 3; Artculos 26, 27, 28 y 29.

Ver, Ley de Bases del Medio Ambiente; Legislacin Chilena; Ley No. 19.300; 9 de Marzo de 1994; Ttulo III de la
Responsabilidad por Dao Ambiental; Prrafo 1; Artculos 50-54.

216

145
emisin y/o a los planes de prevencin o descontaminacin; y, la consecuencia de dicha
afectacin; ser la restauracin, reparacin del lugar o indemnizacin a las personas o
comunidades afectadas. Solamente; quien se atribuye la culpa o dolo del acto cometido,
responder por ste.

Contrario a lo determinado en la Constitucin de la Repblica del Ecuador, con la

responsabilidad objetiva; la responsabilidad del dao ambiental, se le atribuye a uno de
los sujetos que ser en este caso el titular del proyecto a ejecutarse y posterior a la
verificacin del incumplimiento de lo establecido mediante el Estudio de Impacto
Ambiental. La responsabilidad del cometimiento de los daos ambientales se guiar por
las estipulaciones del Cdigo Civil; en su Ttulo XXXV, del Libro IV.

La Gestin Ambiental; en la ley, que sienta la normativa del Medio Ambiente,

constituye una constante en las normas ambientales de los pases en estudio (Argentina,
Chile, Bolivia y Ecuador); en el caso particular de Chile, la Ley de Bases de Medio
Ambiente; determina los principios con los que se legislar, al medio ambiente; su
temtica fundamental, se encuentra dentro de los instrumentos para la gestin ambiental
y los estudios de impacto ambiental.

1.2.3 Cdigo de Minera.

En Chile; el Cdigo de Minera, necesariamente tendr que complementarse con la

Ley de Bases del Medio Ambiente, en lo que a materia ambiental se refiere; ya que, es
en sta, que se determina la facultad de la ejecucin de las actividades mineras en lo
concerniente a cuidado ambiental; la determinacin de las zonas naturales donde se

146
puede realizar las actividades de prospeccin, exploracin y explotacin minera; y, las
formalidades y requisitos para la obtencin de los Certificados Ambientales para la
ejecucin de un proyecto.
Dentro del cdigo de minera; la mayor parte de sus preceptos, estipulan normas en
relacin a la propiedad, concesin, delimitacin,

regalas al Estado y formas de

explotacin de las minas existentes en el territorio; y, escasamente, incluye el tema

ambiental en de su contenido.

a) Dominio sobre las minas:217

Se encuentra determinado; que el dominio de las minas es de propiedad absoluta
inalienable e imprescriptible del Estado, inclusive sobre la propiedad de las personas
dueas de cuyos terrenos en los que se haya ubicado los minerales. Esto hace referencia;
al precepto Constitucional relativo al dominio de las minas, en el cual se estipula lo
propio.

b) Facultad de Catar y Cavar:218

El Estado chileno; otorga la facultad de catar y cavar (exploracin y explotacin), a
cualquier persona que adquiera el derecho de constituir una concesin minera. Para la
ejecucin de las labores mineras en determinados lugares sealados por la misma ley
como: parques nacionales, reservas nacionales o monumentos naturales y/o covaderas o
lugares declarados de inters histrico o cientfico; se necesitar, el permiso escrito de
las autoridades respectivamente indicadas segn el caso.

217

Cdigo de Minera de Chile; Ley 18.248 de 14 de octubre de 1983; Ttulo I del Dominio del Estado y de los
Derechos Mineros; Prrafo 1 Normas Generales; Artculos 1-13.

218

Ibidem; Prrafo 2 de la Facultad de Catar y Cavar; Artculos 14 y17.

147
Dentro del cdigo; ya se estipula la concesin minera como un derecho real e
inmueble, oponible al Estado y transferible, con todos los beneficios de los derechos
reales219. Este artculo es contrario a la concesin minera o contrato de concesin en la
Ley de Minera en Ecuador, donde se le restringe al concesionario y se le otorgan
derechos personales220; nicamente sobre el contrato de concesin minera.

En conclusin; el Cdigo de Minera, no contiene entre sus preceptos, alguno que

sea especfico a normar sobre el medio ambiente o su proteccin; por lo tanto, el
anlisis de ste resulta limitado a temas pertinentes sobre dominio y concesin minera
de reas naturales que puedan o no ser protegidas por el Estado para la ejecucin de
actividad invasiva en dichas reas. Pues; como se puede deducir de lo observado en la
Ley de Bases del Medio Ambiente, toda concesin para ejecucin de actividades
mineras son susceptibles de otorgamiento; previo cumplimiento de los requisitos
establecidos por el Estado, en los diferentes cuerpos legales.

1.2.4 Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.

En las disposiciones generales este reglamento; se establece, como se regir el

Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental221; y, cmo debe llevarse a cabo la
participacin de la comunidad. Dentro de este se disponen las actividades susceptibles
de causar impacto ambiental y que se deben regir de acuerdo a sta normativa. El

219

DERECHO REAL: es el que concede a su titular un poder inmediato y directo sobre una cosa, que puede ser
ejercitado y hecho valer frente a todos.http://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_real.

220

DERECHOS PERSONALES: o crditos son los que solamente pueden reclamarse de ciertas personas, que por un
hecho
suyo
o
la
sola
disposicin
de
la
ley
han
contrado
las
obligaciones
correlativas.http://es.wikipedia.org/wiki/Derechos_personales.

221

Ver, Ley de Bases del Medio Ambiente; Legislacin Chilena; Ley No. 19.300; 9 de Marzo de 1994; Ttulo I
Disposiciones Generales; Artculo 2 literal j) Evaluacin de Impacto Ambiental: es el procedimiento a cargo de la
Comisin Nacional del Medio Ambiente o de la Comisin Regional respectiva, en su caso, que, en base a un Estudio
o Declaracin de Impacto Ambiental, determina si el impacto ambiental de una actividad o proyecto se ajusta a las
normas vigentes.

148
reglamento se encuentra dividido por ttulos; que establecern principalmente los
siguientes tpicos: proyectos o actividades susceptibles de causar impactos ambientales,
caractersticas de proyectos que definen la pertinencia de presentar un estudio de
impacto ambiental, de los contenidos de los estudios y declaraciones de impacto
ambiental, evaluacin de impacto ambiental, participacin de la comunidad en el
proceso de evaluacin de impacto ambiental, medidas de mitigacin, reparacin y
compensacin y de la fiscalizacin, permisos ambientales; y, contrato de seguro por
dao ambiental. De estos se profundizar en los ms importantes:

a)

Proyectos

actividades

susceptibles

de

causar

impactos

ambientales:222
Los proyectos o actividades propensos a causar impactos ambientales; en cualquiera
de sus fases; se debern someter al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental
(SEIA); entre estos, se encuentran los de mayor relevancia, como por ejemplo: los
proyectos que realizan operaciones de desarrollo minero y enmarcados en stos las
prospecciones, explotaciones, plantas procesadoras y disposicin de residuos estriles.

b) Caractersticas:223
Las actividades que se sometern al SEIA; lo tendrn que hacer por medio de su
titular a travs de una Declaracin de Impacto Ambiental224.Y adicionalmente, poseer
alguna de las siguientes caractersticas, presentarn un Estudio de Impacto Ambiental:

222

Ver, Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental; D.S. No. 95 de 2001; Ttulo I Disposiciones
Generales; Artculo 3; literal i) Proyectos de desarrollo minero, incluidos los de carbn, petrleo y gas,
comprendiendo las prospecciones, explotaciones, plantas procesadoras y disposicin de residuos y estriles.
223
Ibidem; Ttulo II de la generacin o presencia de efectos, caractersticas o circunstancias que definen la
pertinencia de presentar un estudio de impacto ambiental; Artculos 4, 5 y 11.
224

Ver, Ley de Bases del Medio Ambiente; Legislacin Chilena; Ley No. 19.300; 9 de Marzo de 1994; Ttulo I
Disposiciones Generales; Artculo 2 literal f) Declaracin de Impacto Ambiental: el documento descriptivo de una
actividad o proyecto que se pretende realizar, o de las modificaciones que se le introducirn, otorgado bajo juramento
por el respectivo titular, cuyo contenido permite al organismo competente evaluar si su impacto ambiental se ajusta a
las normas ambientales vigentes.

149
-

Los que generen riesgo para la salud de la poblacin;

Los que presenten efectos adversos para la calidad y cantidad de recursos

naturales;

Cuando provoquen reasentamientos de comunidades humanas;

Cuando se encuentren prximos a una poblacin, recursos y reas protegidas

susceptibles de ser afectados;

Cuando se altere el paisaje de la zona; y

Cuando se alteren monumentos o patrimonio cultural en general.

Dichas caractersticas; sern determinantes para la presentacin de un Estudio de

Impacto Ambiental, el cual contendr: la descripcin de la actividad o proyecto y las
afecciones ambientales que este podra ocasionar.

c) Participacin de la Comunidad:225
El proceso de participacin ciudadana, cumple los mismos parmetros establecidos
en la Ley de Bases del Medio Ambiente; los organismos encargados el COREMA y el
CONAMA; sern quienes, establecern los mecanismos que aseguren la participacin
organizada de la comunidad en el proceso de calificacin de los Estudios de Impacto
Ambiental.

d) Plan de Medidas de Mitigacin, Reparacin y Compensacin226; del

Seguimiento Ambiental y de la Fiscalizacin:227
Se tomar en cuenta, las medidas de mitigacin, reparacin y compensacin dentro
de los Estudios de Impacto Ambiental; cuando el proyecto a realizarse sea propenso a

225

Ver, Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental; D.S. No. 95 de 2001; Ttulo V de la
Participacin de la Comunidad en el Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental; Artculos 49- 54.
226
Ibidem; Ttulo VI del Plan de Medidas de Mitigacin, Reparacin y Compensacin, del Plan de Seguimiento
Ambiental y de la Fiscalizacin; Prrafo 1 del Plan de Medidas de Mitigacin, Reparacin y Compensacin;
Artculos 57- 60.
227

Ibidem; Prrafo 2 del Plan de Seguimiento Ambiental y de la Fiscalizacin; Artculos: 63 y 64.

150
ocasionar daos ambientales. Dentro del Estudio de Impacto Ambiental; se las incluir
como planes por separado, con informe detallado se su realizacin; as por ejemplo, las
medidas de mitigacin, tendrn la finalidad de disminuir los efectos adversos de la
actividad, en cualquiera de las fases de su ejecucin; las medidas de reparacin y/o
restauracin tendrn como objetivo reponer uno o ms de los componentes a la calidad
al menos similar a la que tena el lugar anterior al dao causado y de ser posible
restablecer sus propiedades bsicas; y, las medidas de compensacin se ejecutarn con
la finalidad de generar un efecto positivo alternativo y equivalente al efecto adverso
provocado.
El plan de Seguimiento Ambiental y de Fiscalizacin; tiene por objeto asegurarse,
que las variables ambientales relevantes que constituyen los impactos ambientales de
los cuales se origina el Estudio de Impacto Ambiental, progresen de acuerdo a lo
establecido en la documentacin integrada en la evaluacin respectiva. Sern los
organismos del Estado; con facultades legales (COREMA y CONAMA), quienes
fiscalicen el cumplimiento de las normas y las bases sobre las cuales se aprob el
Estudio de Impacto Ambiental.

En Chile; el proceso de Evaluacin de Impactos Ambintales, se lo realiza en base

al Reglamento del Sistema de Impacto Ambiental; en el cual, se refuerza la normativa
expuesta acerca de los Estudios, Declaraciones, Evaluaciones de Impacto Ambiental
para la obtencin de un Certificado de Funcionamiento, para la actividad o proyecto;
que se presenta en la Ley de Bases del Medio Ambiente. En el caso comparativo con la
Ley ecuatoriana; el Estudio de Impacto Ambiental, involucra un proceso que se
encuentra detallado en la Ley de Gestin Ambiental; y, constituye uno de los

151
instrumento de la gestin, se respalda en el Texto Unificado de Legislacin Ambiental
Secundaria (TULAS) y en el Sistema nico de Manejo Ambiental (SUMA).228
1.3 Legislacin Minera en Bolivia.

La actividad minera en Bolivia; se encuentra en evolucin, las leyes ambientales y

mineras han realizado reformas significativas para el progreso de esta labor. ste es uno
de los pases sudamericanos con mayor visin en la industria minera; y, que cuenta con
una proyeccin de cuidado ambiental respaldada por un marco legal e institucional que
se ve reflejada en la gestin del Estado.

La problemtica ambiental, del sector minero en Bolivia, tuvo sus orgenes a raz de
los estudios de impacto ambiental realizados entre los aos de 1983 y 1985; por la
Universidad de Stirling, acerca de la contaminacin del Lago Poop y la investigacin
de la explotacin aurfera en la Regin de Araras. Investigaciones que concluyeron con
la extrema contaminacin de recursos naturales principalmente de los afluentes de agua
en la regin. Antecedente que coloc al gobierno; en la necesidad de una reforma en el
manejo ambiental, dentro de la operacin de las actividades mineras.

Debido a esto; emergen algunas instituciones de la sociedad civil, ONGs

ambientalistas, tales como, la Liga de Defensa del Medio Ambiente (LIDEMA); para
fomentar la ayuda al Estado en este propsito. Pese a ello; los primeros instrumentos
legales sobre minera y medio ambiente, no enfocaron correctamente su
institucionalidad; ya que, los temas ambientales en el sector minero en Bolivia, no se
encontraban dentro de la agenda gubernamental.229

228

Ver; Instrumentos de la Gestin Ambiental; Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental; Captulo II; pgs. 6065.
229
Ver, Minera, Minerales y Desarrollo Sustentable en Amrica del Sur; proyecto coordinado por: CIPMA,
MMSD, IDRC, CRDI y IIPM; 2002. pg. 159.

152

A partir de la dcada de los noventa, adheridos a los compromisos asumidos por el

pas en la Cumbre sobre Medio Ambiente y Desarrollo de Ro de Janeiro; se incluye en
el gobierno de Jaime Paz Zamora, presidente de aquel entonces; dentro de los puntos de
su agenda poltica, las preocupaciones planteadas sobre el medio ambiente. Esto servira
de impulso para la creacin de una Ley de Medio Ambiente que fue promulgada en
abril de 1992; posteriormente, la creacin de la Secretara Nacional del Medio
Ambiente, entidad a cargo de la formulacin e implementacin de las polticas
ambientales nacionales; y, el Fondo Nacional del Medio Ambiente, constituido como un
vnculo financiero para la gestin ambiental.230

Las leyes vinculadas con actividades ambientales en Bolivia; se han reestructurado

en funcin del manejo ambiental gestionado por el gobierno. A nivel Constitucional; las
reformas efectuadas, han incluido los preceptos de proteccin y conservacin
ambientales; que, serviran de referente en la conformacin normativa de la Ley de
Medio Ambiente, el Cdigo de Minera y en el Reglamento Ambiental para actividades
mineras.

1.3.1 Nueva Constitucin Poltica del Estado.

La minera y la pequea minera en Bolivia; han avanzado en las ltimas dcadas,

constituyndose en una actividad sustentable para el Estado Boliviano. Dentro de la
Constitucin del Estado; existe un captulo dedicado a esta actividad. En ese sentido, es
importante sealar que en dicho pas, la actividad minera y la pequea minera; brindan
trabajo a miles de bolivianos y representa el sustento de sus familias. Inclusive; a pesar

230

Ibidem; pgs. 160- 162.

153
del riesgo que esta actividad constituye para los seres humanos, las comunidades
vinculadas con su prctica han logrado progresar gracias a la misma.

La Nueva Constitucin Poltica del Estado de Bolivia; mantiene cierta similitud con
la Constitucin de la Repblica del Ecuador. Sus fundamentos y estructura se
encuentran alineados bajo un mismo esquema en lo referente a su temtica; por lo tanto,
su anlisis se lo establecer de acuerdo a los siguientes tpicos:

a) Derechos y deberes del Ambiente:

Al igual que en la constitucin de Argentina, Chile y Ecuador, en la Constitucin
de Bolivia; se incluye entre sus preceptos, el derecho de los ciudadanos a un medio
ambiente sano, protegido y equilibrado, permitido tanto para las generaciones presentes
como para las generaciones futuras; esto, en alusin a principios fundamentales
establecidos en declaraciones internacionales, como se ha mencionado en prrafos
anteriores. De igual manera; se establece la facultad a ttulo individual o colectivo, para
ejercer acciones legales en defensa del medio ambiente; con la representacin para
actuar a nombre de este, frente a las autoridades competentes, con cualquier denuncia
sobre detrimento de sus derechos.231

Por otro lado; establece los deberes del Estado, como deberes de los bolivarianos y
bolivarianas estipulando:232
-

La proteccin y defensa de los recursos naturales, para su contribucin al Estado

y el desarrollo sostenible de los mismos.

231

Ver, Constitucin Poltica del Estado; Legislacin Boliviana; octubre 2008; Primera Parte Bases Fundamentales
del Estado Derechos, Deberes y Garantas; Ttulo II Derechos Fundamentales y Garantas; Captulo V Derechos
Sociales y Econmicos; Seccin I Derecho al Medio Ambiente; Artculos 33 y 34.
232

Ibidem; Ttulo III Deberes; Artculo 108, numerales 15 y16.

154
-

La defensa de un medio ambiente adecuado, para el desarrollo de los seres

vivos.

El gobierno de Bolivia; establece el cumplimiento de su normativa, con la

enumeracin de diecisis deberes y en lo que respecta al tema medioambiental los dos
preceptos anteriormente nombrados, son los nicos deberes establecidos a los
ciudadanos bolivianos en referencia a la proteccin y defensa de los recursos naturales.

b) Gestin Ambiental y Polticas Ambientales:

La Gestin Ambiental; se la realizar en procura de la conservacin,
aprovechamiento, proteccin de los recursos naturales y mantenimiento del equilibrio
del ambiente; establecindose como un deber adicional del Estado y de la sociedad
civil. La participacin ciudadana; en el proceso de la gestin ambiental, se estipula
como el derecho de la poblacin a ser consultados e informados con anterioridad a la
toma de decisiones; que puedan resultar en una actividad, que provoque la afectacin al
medio ambiente.233

Las polticas de la gestin ambiental se basarn en:

-

La planificacin y gestin participativas con control social.

La aplicacin de los Sistemas de Evaluacin de Impacto Ambiental y Control de

Calidad Ambiental.

La responsabilidad por la ejecucin de toda actividad que produzca daos

ambientales y sus sanciones respectivas.

233

Ver, Constitucin Poltica del Estado; Legislacin Boliviana; octubre 2008; Cuarta Parte Estructura y
Organizacin Econmica del Estado; Ttulo II Medio Ambiente, Recursos Naturales, Tierra y Territorio; Captulo I
Medio Ambiente; Artculos: 342 y 343.

155
Constituye de inters pblico y mantiene carcter estratgico para el desarrollo
sustentable del pas; el patrimonio natural. Su conservacin y aprovechamiento ser de
responsabilidad exclusiva del Estado, como ente encargado de su gestin, en

la

promocin, la mitigacin de los efectos nocivos y de los pasivos ambientales que

afectan al pas.234

c) Daos Ambientales:235
El gobierno, declara la responsabilidad por daos ambientales dentro del territorio
del pas; con la imprescriptibilidad para los delitos ambientales. Al realizarse
actividades que produzcan impactos sobre el medio ambiente en cualquiera de sus
etapas, debern minimizar, mitigar, remediar, reparar y resarcir los daos y establecer
medidas de seguridad para neutralizar los efectos posibles de los pasivos ambientales.

d) Recursos Naturales:236
Los minerales, en todos sus estados; los hidrocarburos, el agua, el aire, el suelo, el
subsuelo, los bosques, la biodiversidad en general, el espectro electromagntico y todos
aquellos elementos fsicos susceptibles de aprovechamiento; sern considerados
recursos naturales. Para el gobierno de Bolivia; los recursos antes enunciados, son de
carcter estratgico237 y constituyen inters pblico para el desarrollo del pas. El
dominio de los stos y la propiedad directa indivisible e imprescriptible, le corresponde
al pueblo boliviano en general, y; al Estado su administracin en funcin de la
satisfaccin de intereses de su pueblo.

234

Ibidem; Artculos: 345, 346 y 347.

235

Ibidem; Artculo 347.

236

Ibidem; Artculos: 348-351-356.

237
DICCIONARIO DE REAL ACADEMIA DE LA LENGUA ESPAOLA; Definicin: ESTRATGICO,
CA:Perteneciente o relativo a la estrategia. 2. Que posee el arte de la estrategia. 3. Dicho de un lugar, de una posicin,
de una actitud, etc.: De importancia decisiva para el desarrollo de algo.

156

El mismo Estado; ser el ente encargado del control y la administracin de lo

relativo a la explotacin, exploracin, industrializacin, transporte y comercializacin
de los recursos naturales; y, lo realizar por medio de entidades pblicas, cooperativas
comunitarias, empresas privadas, por ellos contratadas o la constitucin de empresas
mixtas destinadas a este objetivo. Dichas actividades; asumirn el carcter de necesidad
estatal y sern de utilidad pblica.

e) Minera y Metalurgia:238
El establecimiento de una poltica minera, con posterioridad de la crisis de mediados
de los 80; se concentr en la promocin para la inversin de capitales extranjeros y a la
incorporacin de nuevas tecnologas para la explotacin minera. Se plantearon nuevos
objetivos y dentro de estos; la proteccin del medio ambiente dentro del desarrollo
sustentable de las regiones mineras. Para lograr dichos objetivos; se realizaron cambios
significativos en la legislacin, incluyendo los realizados dentro de la Constitucin del
Estado en referencia al captulo cuarto; del ttulo II, acerca de Minera y Metalurgia. Se
le atribuy, la responsabilidad de las riquezas mineralgicas al Estado; su gestin y
regulaciones, bajo un marco legal establecido y se reconoci a los actores de la industria
minera privada, estatal y de sociedades o cooperativas.

f) Biodiversidad y reas Naturales Protegidas:239

Se establece; que la garanta del equilibrio ecolgico, reflejada en la utilizacin de
los suelos, conforme su capacidad considerando sus caractersticas biofsicas,

238

Ver, Constitucin Poltica del Estado; Legislacin Boliviana; octubre 2008; Cuarta Parte Estructura y
Organizacin Econmica del Estado; Ttulo II Medio Ambiente, Recursos Naturales, Tierra y Territorio; Captulo IV
Minera y Metalurgia; Artculo 369.

239

Ibidem; Captulo VII Biodiversidad, Coca, reas Protegidas y Recursos Forestales; Seccin I Biodiversidad;
Artculos: 380 y 381; y, Seccin III reas Protegidas; Artculo 386.

157
socioeconmicas, culturales e institucionales; su aprovechamiento, se distribuir de
manera sustentable respetando sus caractersticas y su valor natural.
Se instaura; que las reas protegidas, constituyen un bien comn; forman parte del
patrimonio natural y cultural del pas y cumplen con funciones ambientales, culturales,
sociales y econmicas; que son, aptas para el mejoramiento del desarrollo sustentable de
sus recursos.

No existe una estipulacin concreta de prohibicin para la ejecucin de labores

mineras, ni de otro tipo de actividades en las reas naturales protegidas; se
sobreentiende o interpreta su proteccin, por constituir patrimonio dentro del territorio
del Estado. En general; el establecimiento de polticas ambientales, dentro de los
preceptos de la Constitucin Poltica de la Repblica de Bolivia, se encuentra en
proceso; puesto que, an es necesaria la interpretacin de algunos de sus preceptos en
defensa de la naturaleza.

La garanta otorgada por el Estado a los ciudadanos, de un medio ambiente sano;

requiere pulirse y acoplarse a otras normas para alcanzar sus objetivos; por lo que, el
gobierno deber implementar con base en los convenios y declaraciones internacionales
ambientales principios que ayuden a la legislacin a cumplir con el cuidado y
proteccin del medio ambiente y al otorgamiento de derechos a la Naturaleza.

1.3.2 Ley de Medio Ambiente.

La Ley del Medio Ambiente; ley No. 1333, fue promulgada el 27 de abril de 1992;
representa el fundamento de la poltica ambiental nacional y establece las pautas para la
normalizacin de los principios para la proteccin del medio ambiente en la Repblica

158
Boliviana. A raz de su difusin; se aprobaron seis reglamentos promulgados el 8 de
diciembre de 1995:240
-

Reglamento General de Gestin Ambiental.

Reglamento de Prevencin y Control Ambiental.

Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica.

Reglamento en Materia de Contaminacin Atmosfrica.

Reglamento para Manejo de Sustancias Peligrosas.

Reglamento de Gestin de Residuos Slidos.

Reglamentos; que en el pas han permitido la consolidacin de la normativa

ambiental y serviran de inspiracin para la creacin de la reglamentacin especfica
para el sector minero.241

La Ley de Medio Ambiente boliviana; contiene entre sus preceptos, procedimientos

en relacin a la gestin ambiental, la calidad del ambiente, los recursos naturales, la
poblacin y la salud, la educacin ambiental, la participacin ciudadana, y los delitos
ambientales; que sern descritos en resumen a continuacin:

a) Gestin Ambiental:
El objetivo de esta Ley; se encuentra definido en la misma, donde se establece la
proteccin y conservacin de los recursos naturales, por medio de la promocin del
desarrollo sustentable y la regulacin de las acciones del hombre sobre el medio
ambiente, con el fin de mejorar la calidad de vida de los habitantes de la nacin.242ste
objetivo, es similar al objetivo planteado en otras legislaciones sudamericanas, como la
240

Reglamentos Promulgados el 8 de diciembre de 1995; mediante D.S. No. 24176. Bolivia.

Ver, Minera, Minerales y Desarrollo Sustentable en Amrica del Sur; proyecto coordinado por: CIPMA,
MMSD, IDRC, CRDI y IIPM; 2002. pg. 167.

241

242

Ver, Ley de Medio Ambiente; Ley 1333 de 27 de Abril de 1992; Ttulo I Disposiciones Generales; Captulo I
Objeto de la Ley; Artculos: 1 y 2.

159
Ley de Gestin Ambiental en Ecuador, que plantea como objetivo bsico el desarrollo
sustentable; o, la Ley General del Ambiente de Argentina, que presupone entre sus
objetivos tambin la promocin del desarrollo sustentable.

La Gestin Ambiental; ser desarrollada dentro del establecimiento de polticas

ambientales, entre las ms importantes:243
-

Tomar acciones que garanticen la preservacin, conservacin, mejoramiento y

restauracin de la calidad ambiental.

Promocin del desarrollo sostenible.

Conservacin de la diversidad biolgica.

Optimizacin de la utilizacin de aguas, aire y suelos adems de otros recursos

naturales renovables.

Incorporacin ambiental en los procesos de desarrollo nacional.

Incorporacin de la educacin ambiental.

Promocin de la investigacin y tecnologa del medio ambiente y los recursos

naturales.

Establecimiento de la zonificacin ecolgica.

Fortalecimiento de los medios, instrumentos y mtodos para el desarrollo de

estrategias ambientales.

Regulacin de las polticas nacionales a las polticas internacionales en temas

relacionados con el medio ambiente.

Estos diez preceptos de Poltica Ambiental; sentarn las bases de la aplicacin de la

Ley de Medio Ambiente, en el territorio boliviano. La definicin institucional y el
manejo de la planificacin ambiental; estarn a manos del Estado; a travs, de la toma
de decisiones con respecto al ambiente y sus recursos.
243

Ibidem; Ttulo II de la Gestin Ambiental; Captulo I de la Poltica Ambiental; Artculo 5.

160

b) Calidad del Ambiente:

Estipulado como uno de los deberes del Estado; se encuentra el garantizar a toda
persona el derecho a disfrutar de un ambiente sano y agradable en el desarrollo de sus
actividades; precepto que, constituye una constante en las legislaciones analizadas; y,
hace alusin al principio de la Declaracin de Estocolmo, que establece el disfrute de
una condicin de vida adecuada en un medio ambiente de calidad que permita llevar
una vida digna y gozar de bienestar. Adicionalmente; se instaura el control de la calidad
ambiental, como una necesidad pblica y de inters social.244

Dentro de los aspectos medioambientales se describen los factores susceptibles de

degradar el ambiente como:
-

Contaminantes: que alteran nocivamente la pureza o las condiciones normales

de una cosa o un medio por agentes qumicos o fsicos.

Nocivos: que es daoso pernicioso y perjudicial.

Alteraciones

al

ambiente:

cambiar

la

esencia

forma

de

algo

descomponindolo.
-

Deterioro a la salud: estropear poniendo en inferior condicin algo o a alguien.

Y; finalmente, se estipulan las medidas preventivas que debern tomar las personas
naturales o colectivas, dentro de las actividades que deterioren al ambiente; con el
objeto, de detener la degradacin de la naturaleza y evitar los posibles daos a la salud
de la poblacin y el detrimento de otros bienes.245

244

Ver, Ley de Medio Ambiente; Ley 1333 de 27 de Abril de 1992; Ttulo III de los Aspectos Ambientales; Captulo
I de la Calidad Ambiental; Artculos 17 y18.
245

Ibidem; Artculos 20 y 21.

161
c) Evaluacin de Impacto Ambiental:246
Todas las actividades o proyectos; que por sus caractersticas requieran de un
Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental, se encuentran numeradas en la Secretara
Nacional del Medio Ambiente. Entre estas se incluyen debido a sus particularidades las
actividades mineras.
Previo a la ejecucin dichos proyectos; debern presentar ante las autoridades
competentes, la Secretaria del Medio Ambiente, en este caso; una Declaratoria de
Impacto Ambiental. Documento que le permitir a la autoridad, la verificacin de la
actividad realizada, para proceder con la entrega del correspondiente permiso o licencia,
para la ejecucin de la actividad.

d) Recursos Naturales no renovables:247

Los recursos naturales no renovables; pertenecen al dominio del Estado, cualquiera
sea su origen, forma, yacimiento en que se encuentren; ya sea, en el suelo o el subsuelo.
La explotacin de los recursos minerales; debe desarrollarse considerando su
aprovechamiento integral, el tratamiento de los materiales de desechos y el uso eficiente
de la energa. Las operaciones extractivas, una vez concluida su actividad; debern
contemplar la recuperacin de las reas aprovechadas.

e) Delitos Ambientales:248
Para concluir; en esta norma se toma en cuenta los delitos ambientales. Se
manifiesta que la ejecucin de acciones que lesionen, deterioren, degraden, destruyan,
etc., el medio ambiente; segn su gravedad, constituyen una contravencin o falta

246

Ibidem; Captulo IV de la Evaluacin de Impactos Ambientales; Artculos: 26 y 27.

Ver, Ley de Medio Ambiente; Ley 1333 de 27 de Abril de 1992; Ttulo IV de los Recursos Naturales en General;
Captulo X de los Recursos Naturales No Renovables; Artculos: 68, 69, y Captulo XI de los Recursos Minerales 70
y 71.

247

248

Ibidem; ttulo XI de las Medidas de Seguridad, de las Infracciones Administrativas y de los Delitos Ambintales;
Captulo V de los Delitos Ambientales; Artculo 103 y 104.

162
merecedora de ser sancionada de acuerdo con lo estipulado en la Ley. Las sanciones
contenidas, en el artculo anterior, estn estipuladas en el Cdigo Penal bolivariano al
igual que la legislacin ecuatoriana; las actividades que destruyan el ambiente
constituyen un delito y como tales debern ser sancionados.
La Ley del Ambiente de Bolivia; sienta las bases de la normativa ambiental con la
expedicin de los reglamentos en referencia al cuidado del entorno; que gracias a ella
se realizaron.

En esta Ley; se determinan algunos de los principios de la normativa internacional;

estableciendo en base a estos, regulaciones referentes a polticas ambientales dentro de
la gestin ambiental, al desarrollo sustentable y a la calidad ambiental. De stos parten
otros preceptos que hacen referencia a prcticas ambientales, como la evaluacin de
impactos ambientales y el tratamiento de recursos naturales no renovables. Su
importancia radica en la funcin de conservacin ambiental que fomentan.

1.3.3 Cdigo de Minera:

La legislacin minera boliviana; es una de las legislaciones con mayores similitudes

a la legislacin minera ecuatoriana; puesto que, la realizacin de la actividad involucra
similares condiciones, actores, tipo de territorio y minerales a buscar. Como
implementacin a las reformas del Estado; en Bolivia en el ao 1997, el gobierno de
Snchez de Lozada, promulga el nuevo Cdigo de Minera en Bolivia; en el, se
incorporan criterios tomados de la gestin ambiental con la Ley de Medio Ambiente de
1992; entre los tpicos a mencionar en este Cdigo se encuentran: la determinacin de
la responsabilidad por pasivos ambientales, el otorgamiento de las licencias
ambientales, las actividades mineras en reas protegidas, entre otras.

163
a) Responsabilidad por daos ambientales:249
La responsabilidad por daos ambientales; recae sobre los concesionarios u
operadores mineros, que no hayan realizado la precisada auditora ambiental; dichas
responsabilidades, consisten en la mitigacin de los daos. Ser el Estado; el encargado
de establecer los mecanismos financieros que faciliten, el control de los flujos
contaminantes, despus de provocados y el restablecimiento del rea afectada.

Las

acciones establecidas por daos al medio ambiente, prescribirn en un plazo de tres

aos.

b) Licencias Ambientales:250
El otorgamiento de la Licencia Ambiental para la ejecucin de las actividades
mineras; se encuentra a cargo de las autoridades ambintales, en base a un informe
tcnico expedido por la Secretara Nacional de Minera. Dentro de la Licencia
Ambiental; se incluyen las autorizaciones, permisos y requerimientos, establecidos por
ley para la realizacin de las actividades mineras.

c) Actividad Minera en reas Protegidas:251

Los trabajos de operacin, de las actividades mineras en las reas protegidas; se
pueden realizar en base a un estudio de evaluacin de impacto ambiental; en el que, se
establezca que aquellas actividades, no se interponen con el cumplimiento de los
objetivos de proteccin de la misma.

Existen diferencias bsicas, entre la normativa boliviana establecida en el Cdigo de

Minera y las normas estipuladas en la Ley de Minera del Ecuador; debido a la
249

Ver, Cdigo de Minera; Ley 1777; 17 de Marzo de 1997; Ttulo VII Disposiciones Especiales; Captulo I del
Medio Ambiente; Artculos: 84-86.

250

Ibidem; Artculo 87.

251

Ibidem; Artculo 89.

164
diferencia de la expedicin y reformas de los dos cuerpos legales, sera apresurado
definir la efectividad de alguna de las dos. Las diferencias entre sus preceptos, se
encuentran en cosas pequeas que tienen gran relevancia; por ejemplo, en el caso de la
responsabilidad por daos ambientales, como se ha expresado en prrafos anteriores, en
la normativa ecuatoriana la responsabilidad es objetiva; mientras que en l las leyes
bolivianas, la responsabilidad recae sobre el operario y solamente en el caso de no
haberle precisado los posibles daos dentro de la auditora ambiental. Otro ejemplo es el
de la prescripcin de las acciones por daos ambientales, con respecto a esto la ley
ecuatoriana establece la imprescriptibilidad de los daos ambientales; mientras que, en
la normativa boliviana lo prescribe en un plazo de tres aos.

Por ltimo; las normas en el Ecuador, prohben la realizacin de las actividades

mineras en lugares considerados vulnerables como las reas naturales protegidas,
concediendo una excepcin que otorgara el Presidente de la Repblica en el caso de
considerarlo necesidad de inters nacional; cosa que, en las leyes de Bolivia, necesita
solamente de la calificacin del estudio de la evaluacin de impacto ambiental, por
parte de las autoridades competentes.

En conclusin; de acuerdo con los intereses de los gobiernos, en espera del

beneficio de cada pas; las normas ambientales que se aplican dentro de las diferentes
actividades, como en ste caso de la actividad minera; sern de utilidad para los
territorios a los cuales se encuentran rigiendo. Las diferencias especficas, se dan en
funcin del desarrollo sustentable de los recursos naturales de cada regin.

165
1.3.4 Reglamento Ambiental para Actividades Mineras:

El Reglamento Ambiental para Actividades Mineras de Bolivia (RAAM); regula las

disposiciones que se encuentran estipuladas en forma resumida en el captulo referente
al Medio Ambiente, del Cdigo de Minera. En este, se seala en forma expresa la
necesidad de una gestin ambiental integral en las actividades mineras, dentro de todas
sus fases, hasta el cierre de estas actividades, contando con la restauracin del lugar en
donde se ejecutaron.

Los principales tpicos tratados dentro de este reglamento; establecen lo

siguiente:252

La obtencin de la licencia ambiental;

La ejecucin de las auditoras ambientales;

Normas para la utilizacin de cianuro y mercurio su infiltracin y la

impermeabilizacin de los pisos;

Normas para residuos slidos minero metalrgicos;

Cierre de operaciones mineras; y

Rehabilitacin del rea minera.

Resulta innecesario; el anlisis exhaustivo de este reglamento, ya que todos sus

preceptos representan la proteccin ambiental dentro de la ejecucin de actividades
invasivas sobre el ambiente. Esta normativa, cumple la funcin de apoyo a la normativa
minera establecida, como el Cdigo de Minera y la Ley del Medio Ambiente; adems,
de los preceptos Constitucionales Ambientales. An durante su aplicacin, no se ha
podido determinar la mejora promocionada sobre las actividades ambientales en el
252

Ver, Reglamento Ambiental para Actividades Mineras; Decreto Ejecutivo No. 24782 de 31 de Julio de 1997.

166
sector minero. Se destaca el avance que ha significado este tipo de reglamentos en el
tema de la conservacin del ambiente y en la seguridad jurdica de los inversionistas;
que respaldan sus actividades, con la obtencin de permisos y licencias para su
ejecucin.

167
CAPTULO V
ANLISIS DEL CONTENIDO DEL REGLAMENTO AMBIENTAL PARA LAS
ACTIVIDADES MINERAS EN LA REPBLICA DEL ECUADOR.

1. ANTECEDENTES

FUNDAMENTALES

LA

EXPEDICIN

DEL

REGLAMENTO.

1.1 Evolucin de la Legislacin e Institucionalidad ambientales.

La Ley de Control y Prevencin de la Contaminacin de 1976253; hasta 1991, fue el

nico referente normativo ambiental, con el que contaba la legislacin ecuatoriana;
dentro de este cuerpo normativo, se establecieron preceptos generales y medidas para la
prevencin y control de la contaminacin.
En 1991, con la expedicin de la Ley de Minera254; se incorporaron criterios de
suma importancia para el derecho ambiental, tales como:
-

La necesidad de la presentacin de Estudios de Impacto Ambiental y Planes de

Manejo Ambiental; previo al inicio de cualquier actividad minera.

El establecimiento de la caducidad del ttulo minero, por el cometimiento de un

grave dao ambiental.

La prohibicin de la ejecucin de las actividades mineras, en reas Naturales

Protegidas; a menos que se declarara de inters nacional.

253

Decreto Supremo No. 374; Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental; Registro Oficial No. 97
de 31 de mayo de 1976.

254

Ley No. 126; Ley de Minera; Registro Oficial No. 625; Suplemento de 31 de mayo de 1991.

168
Adicional a estos preceptos, se elabora una reglamentacin interna en el Ministerio
de Energa y Minas de ese entonces, para procesar y calificar los estudios de impacto
ambiental.

Posteriormente, en 1997, se aprueba el primer Reglamento Ambiental para

Actividades Mineras de la Repblica del Ecuador255; como un instrumento normativo
que define los procedimientos para enfrentar y prevenir los impactos ambientales
generados por el desarrollo de la actividad minera; en ste, se incluyen derechos
colectivos de los pueblos y comunidades indgenas; antes de que estos, representen una
garanta constitucional. Dicha garanta; se estableci un ao despus, al promulgarse la
Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, el 10 de agosto de 1998.

Dentro de este reglamento, se establecen regulaciones en los siguientes aspectos:

-

Estudios de Impacto Ambiental.

(Captulo III Estudios Ambientales; Artculos 10-12)

Planes de Manejo ambiental.

(Captulo II de la Administracin Ambiental Minera; Artculos 4-9)

Fases del proceso de aprovechamiento e industrializacin de productos

mineros.

Auditoras Ambientales Anuales.

(Captulo III Estudios Ambientales, Artculo 13)

Normativa para el cierre de minas.

(Captulo VIII Normas Ambientales Aplicables en la Actividad de Explotacin
y Tratamiento de Mineras; Artculo 67 Cierre de Operaciones)

255

Decreto No. 625; Expdase el Reglamento Ambiental para Actividades Mineras en la Repblica del Ecuador;
Registro Oficial No. 151 de 12 de Septiembre de 1997.

169
-

Prohibicin de la explotacin minera en reas protegidas.

(Captulo IV Normas Ambientales para Actividades Mineras en reas del
Patrimonio Forestal del Estado y Bosques y Vegetacin Protectores; Artculos
19-21)

Obtencin de permiso previo a la concesin, para realizar trabajos en reas de

patrimonio forestas o bosques protectores.
(Captulo V Derechos de los Titulares Mineros; Artculos 22-24)

Garanta por el Dao Ambiental.

(Captulo VI Obligaciones de los Titulares Mineros; Artculos 25-34)

Planes conjuntos para los pequeos mineros.

(Captulo X Normas Ambientales Aplicables a la Minera Artesanal; Artculos
68-73)

Ese mismo ao; se crea en el gobierno, el Ministerio del Ambiente y se lo designa,

como Autoridad Ambiental Nacional, en cooperacin con la Subsecretara del
Ministerio de Energa y Minas; que era integrante, del Sistema Descentralizado de
Gestin Ambiental; cuya direccin se remiti a cargo del mismo Ministerio del
Ambiente. Esto, provoc la superposicin de competencias ambientales sobre todo en lo
relativo a la actividad minera.256

Con la expedicin de la Ley de Gestin Ambiental en 1999257; se design como

nica Autoridad Ambiental Nacional, al Ministerio del Ambiente; se implement, la
aplicacin de los estudios de impacto ambiental a todas las actividades posibles de
provocar impactos ambientales; y, se incluy, la excepcin en su artculo 6 para la

256

Ver, Minera, Minerales y Desarrollo Sustentable en Amrica del Sur; proyecto coordinado por: CIPMA,
MMSD, IDRC, CRDI y IIPM; 2002. pg. 464.

257

Ley No. 37; Ley de Gestin Ambiental; Registro Oficial No. 245 de 30 de Julio de 1999.

170
explotacin de recursos no renovables en reas naturales protegidas. A su vez; la Ley
Forestal y de Conservacin de Flora y Fauna Silvestres258, estableci la prohibicin de
constituir derechos reales sobre el sistema de reas naturales protegidas; sin dejar de ser
el ttulo minero, por ley, un derecho real.

Finalmente; las reformas efectuadas dentro de la Ley para la Promocin de la

Inversin y de la Participacin Ciudadana del 2000259, a la Ley de Minera; suprimen el
artculo 87 en el cual se permite la explotacin minera en reas naturales protegidas; en
base a la declaratoria, por parte del Presidente, de inters nacional. Y, las reformas en el
mismo ao al Cdigo Penal260, tipificando las posibles infracciones261 y delitos
ambientales.

La debilidad en la aplicacin de las normas ambientales; en el mbito minero,

provoca el estancamiento de la voluntad de las comunidades por proteger el medio
donde se ejecutan dichas operaciones. El incumplimiento de la normativa ambiental por
parte de los concesionarios mineros, se evidencia en la destruccin del entorno y en la
prdida de los recursos naturales y sus rditos. La imposicin de las reformas legales,
en el rea ambiental minera y la vigilancia de su cumplimiento por parte del Estado, a
las industrias que ejecuten actividades de explotacin en el pas; aportarn al beneficio,

258

Ley No. 74; Ley Forestal y de Conservacin de Flora y Fauna Silvestres; Registro Oficial No. 64 de 24 de agosto
de 1981.

259

Ley No. 000; Ley para la Promocin de la Inversin y Participacin Ciudadana. Ley Trole II; Registro Oficial No.
144 de 18 de agosto de 2000.

260

Cdigo Penal, Registro Oficial Suplemento No. 147 del 22 de enero de 1971.

261

Cdigo Penal; Registro Oficial Suplemento No. 160 de 29 de marzo de 2010; Artculo 10: Infracciones.- Son
infracciones los actos imputables sancionados por las leyes penales, y se dividen en delitos y contravenciones, segn
la naturaleza de la pena peculiar.
DICCIONARIO DE REAL ACADEMIA DE LA LENGUA ESPAOLA; Definicin: DELITO: delito. (De delicto).
m. Culpa, quebrantamiento de la ley. || 2. Accin o cosa reprobable || 3. Der. Accin u omisin voluntaria o
imprudente penada por la ley. CONTRAVENCIN: accin o efecto de contravenir. CONTRAVENIR: Obrar en
contra de lo que est mandado.

171
no solo de la actividad minera y sus actores; si no, al mismo Estado y a la comunidad en
general, por medio del manejo ambiental.

1.2 Expedicin del Reglamento Ambiental para las Actividades Mineras en la

Repblica del Ecuador.

A raz de la expedicin de la Ley de Minera en enero de 2009262; surge la necesidad

de realizar reformas a los reglamentos relacionados con la misma; es por esto, que se
empieza a debatir en la Asamblea Nacional los cambios pertinentes al Reglamento
Ambiental para Actividades Mineras en la Repblica del Ecuador. El da 4 de
noviembre de 2009; el Presidente Rafael Correa Delgado,

desde Zaruma en la

provincia de El Oro; firma los decretos para la regulacin del sector minero en el pas,
entre los que se encuentran: la promulgacin del Reglamento General a la Ley de
Minera; el Reglamento Especial de Fomento a la Pequea Minera y Minera Artesanal;
y, el Reglamento Ambiental para las Actividades Mineras.263

Como antecedente a este hecho; aconteci en el pas la controversia por la

inconstitucionalidad de fondo y forma de la Ley de Minera posterior a su expedicin;
hecho que, por muchos sectores fue calificado como agresor de derechos,
principalmente en el sector indgena y comunero; quienes a travs de su representante
en la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE), Marlon
Santi, presentaron contra el Estado ecuatoriano, representado por el Arquitecto
Fernando Cordero como presidente de la Asamblea Nacional y el Economista Rafael
Correa Presidente de la Repblica, una demanda de inconstitucionalidad de la Ley de
262

Ley de Minera, Registro Oficial Suplemento No. 517 de 29 de enero de 2009.

263
Ver; Diario El Comercio; edicin de jueves 5 de noviembre de 2009; reportaje LA MINERA YA EST
OPERATIVA.

172
Minera264; con bases de observacin sobre los siguientes aspectos: la territorialidad
indgena, la consulta previa, la calidad de las aguas, los ecosistemas vulnerables, los
riesgos de desastre natural, entre otros; aspectos que fundamentalmente son
ambientales; con la intencin de declarar inconstitucional a la Ley de Minera.

Las regulaciones que el reglamento ambiental plantea para la actividad minera en el

pas; necesariamente sentarn referentes sobre temas expuestos dentro de la Ley de
Minera; los mismos que, de acuerdo al sentir de los sectores anteriormente
mencionados, son inconstitucionales.

Por lo tanto; los temas especficos analizados en el desarrollo de este trabajo, bajo
el condicionamiento de los precedentes sentados; sern los siguientes: los derechos
constitucionales de la naturaleza, el modelo de un desarrollo sustentable de recursos
naturales, el proceso de evaluacin de impactos ambientales, la prohibicin de la
actividad extractiva en sectores vulnerables, la responsabilidad por daos ambientales,
la participacin ciudadana, la aplicacin de normativa favorable a la naturaleza y las
sanciones a los daos ambientales.

264

Demanda de Inconstitucionalidad presentada por la CONAIE caso No. 011-09-IN; acumulado al 008-09-IN.

173
2. ANLISIS DEL REGLAMENTO AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES
MINERAS EN LA REPBLICA DEL ECUADOR.

Se ha de puntualizar el anlisis de este reglamento, sobre los parmetros de sta

investigacin, que sugieren partir de los elementos generales, para derivar en
conclusiones especficas; por esta razn, al remitirse a la funcin de este cuerpo
normativo; se establecer, que se fundamenta en la regulacin de la ley a la minera,
previendo adicionalmente los parmetros en los que se remitir su expedicin.
Es por esto; que al buscar la funcin especfica del reglamento se indagar en los
motivos para su expedicin, los mismos que se delimitan dentro de las consideraciones
previas determinadas para en su necesidad.
De acuerdo al Decreto Ejecutivo No. 121 de la Presidencia de la Repblica; que se
promovi basado en los cambios realizados en leyes conexas, tales como: la
Constitucin de la Repblica, la Ley de Minera y los Reglamentos relacionados al
mismo; se estableci dentro del reglamento, los artculos constitucionales que
fundamentan la realizacin de las adecuaciones del nuevo cuerpo normativo; de igual
manera, los artculos que dentro de la ley de minera procuran la proteccin de la
naturaleza y los establecimientos de la Ley de Gestin Ambiental al respecto.

Siguiendo con los lineamientos preestablecidos en el formato del trabajo presente;

se citar el precepto Constitucional que se encuentra dentro del ttulo IX, concerniente a
la Supremaca de la Constitucin; y que, expone el Orden Jerrquico de las Leyes265; ya
que, se tendr presente que en la aplicacin de las normas jurdicas, la Constitucin

265

Ver, Constitucin de la Repblica del Ecuador; texto de 2008; Ttulo IX Supremaca de la Constitucin; Captulo I
Principios; Artculo 425 Orden Jerrquico de las Leyes.- El orden Jerrquico de aplicacin de las normas ser el
siguiente: La Constitucin; los tratados y convenios internacionales; las leyes orgnicas; las leyes ordinarias; las
normas regionales y las ordenanzas distritales; las decretos y reglamentos; las ordenanzas; los acuerdos y las
resoluciones; y, los dems actos y decisiones de los poderes pblicos..

174
mantiene jerarqua superior con resto de la legislacin; y, las reformas o cambios que
en ella se realicen afectarn directamente a las leyes de jerarqua inferior.266

De manera introductoria; como se puede constatar en captulos anteriores, las

normas expresamente vinculadas con el Reglamento Ambiental para las Actividades
Mineras en la Repblica del Ecuador; sern en orden jerrquico descendente, las
siguientes:
-

La Constitucin de la Repblica del Ecuador (R.O. No. 449 de 20 de octubre

de 2008);

La Ley de Gestin Ambiental(R.O.S. No. 418 de 10 de septiembre de 2004);

La Ley de Minera (R.O.S. No. 517 de 29 de enero de 2009);

El Reglamento a la Ley de Gestin Ambiental(TULAS R.O. No. 3516 de 31

de marzo de 2003); y

El Reglamento General de la Ley de Minera (R.O.S. No. 67 de 16 de

Noviembre de 2009).

Por tal motivo; cualquier reforma implantada en las regulaciones del listado que
antecede, provocar necesariamente una revisin a la normativa inmersa en el
Reglamento; y, de encontrarse contradicciones o vacos que afecten a los preceptos de
las normas jerrquicamente superiores, se deber proceder con un cambio, reforma o
reestructura; para que de esta forma, mantenga su contexto legal.

Partiendo de este modelo, se considerarn adicionalmente, los preceptos

fundamentales de ste orden jerrquico, dentro del anlisis del reglamento; de tal
manera que, se pueda deducir la existencia de contradicciones o vacos legales entre los

266

Ibidem; Artculo 426 Aplicabilidad y cumplimiento inmediato de la Constitucin; y 427 Interpretacin de las
normas constitucionales.

175
diferentes cuerpos normativos; y al mismo tiempo, sugerir la implementacin, adicin o
reduccin de regulaciones que los complementen o restituyan.

2.1 mbito de Aplicacin y Objeto del Reglamento.

La legislacin ecuatoriana; adiciona a sus reglamentos, el de Rgimen Ambiental

para Actividades Mineras en la Repblica del Ecuador, especficamente. Con este
instrumento legal; el gobierno ecuatoriano, pretende regular las condiciones en que las
empresas mineras, que realizan sus operaciones en el pas, han precautelado el impacto
ambiental que el desarrollo sus las actividades pueda causar.

Las actividades mineras; se realizan en un entorno rodeado de naturaleza, por lo

que; en las etapas de prospeccin, exploracin inicial y avanzada, explotacin,
beneficio, procesamiento, fundicin, refinacin, comercializacin y cierre de minas;
mientras se desarrolle esta actividad, se aplicar este reglamento. Las fases del
reglamento se encuentran detalladas en el artculo 27 de la Ley de Minera, donde se
describe el desenvolvimiento de cada una de estas. Su normativa regula la gestin
ambiental sobre todo el territorio nacional.267

El objeto de ste Reglamento; consiste en la promocin del desarrollo sustentable de

la actividad minera en el Ecuador, con la explotacin de los recursos mineros y la
obtencin de beneficios econmicos de los mismos; adiciona el establecimiento de
normas y procedimientos para lograr la prevencin, control, mitigacin, remediacin,
rehabilitacin y compensacin de las alteraciones causadas al entorno y a la sociedad en
267

Ver; Reglamento Ambiental para las Actividades Mineras en la Repblica del Ecuador; Registro Oficial No. 67;
de 16 de Noviembre del 2009; Captulo I mbito de Aplicacin y Objeto; Artculo 1 mbito de aplicacin.

176
general, en el proceso de operacin de las actividades mineras en cualquiera de sus
fases.268

La connotacin de su objeto; se encuentra relacionada directamente con el

desarrollo sustentable de la actividad minera; que a su vez, se introduce en la nocin
del desarrollo sustentable ambiental en general; concepto que fue implementado gracias
a lo otorgado en la declaratoria de Ro de Janeiro de 1992. Adicionalmente; dentro de la
Carta Constitucional, en varios de sus artculos, se describe con claridad este mismo
objetivo; inclusive como un principio fundamental del Estado en procura del su
beneficio econmico269.Siguiendo este perfil; se desarrolla en la Ley de Gestin
Ambiental270, en donde su orientacin concuerda exactamente con la concepcin
Constitucional. Por su parte; implantado tanto en la Ley de Minera como en su
Reglamento General con relacin a su objeto; se define al desarrollo sustentable como
una base en la gestin, regulacin y control de la Actividad Minera.
Concluyendo con lo anteriormente expuesto; se ha de cotejar, que lo determinado
por el Reglamento Ambiental para Actividades Mineras en su objeto; mantiene
similitud a lo expresado por la Constitucin y las Leyes relacionadas, que aluden a la
promocin del desarrollo sustentable como objetivo innegable y primordial;
puntualizando de esta manera, que no existe la necesidad de reforma alguna a su
contexto; ya que, como se encuentra estipulado este precepto, resulta totalmente
aplicable.

268

Ibidem; Artculo 2 Objeto.

269

Ver, Constitucin de la Repblica del Ecuador; texto de 2008; Ttulo I Elementos Constitutivos del Estado;
Artculo 3, numeral 5; Captulo IV Derechos de la Comunidades, Pueblos y Nacionalidades; Artculo 57, numeral 8;
Captulo VII Derechos de la Naturaleza; Artculo 74; Ttulo IV Rgimen del Buen Vivir; Artculo 395, numeral 1.

270

Ver; Ley de Gestin Ambiental, Registro Oficial Suplemento 418 de 10 de septiembre de 2004; Ttulo I mbito y
Principios de la Ley; Artculo 3.

177
2.2 La Gestin Ambiental Minera.

Al mencionar de la Gestin Ambiental Minera; se har referencia a la

administracin ambiental, a la autoridad a la que se otorgarn esas atribuciones y
principalmente al desarrollo sustentable de los recursos naturales. La Autoridad
Ambiental Nacional; en materia minera, ser ejercida por el Ministerio del Ambiente y
sus rganos, teniendo entre sus funciones:271
-

La expedicin de normas de carcter tcnico, administrativo y parmetros

generales de proteccin ambiental, obligatorias en el mbito nacional.

El control y coordinacin del cumplimiento de las normas de calidad

ambiental, referentes al aire, agua, suelo, etc.

Colaboracin con el Ministerio Sectorial en la formulacin de criterios

ambientales que se incorporarn a sus polticas.

Generar y recopilar informacin tcnica y cientfica en beneficio de

contrarrestar los efectos que las actividades mineras puedan tener sobre el
ambiente y la sociedad.

Ejercer el seguimiento de las actividades mineras en todas sus fases.

Expedir actos administrativos relacionados con la gestin ambiental.

Adoptar medidas cautelares en la va administrativa ambiental o iniciar los

procesos que en referencia correspondan.

Efectuar los procesos para la elaboracin de los instrumentos de gestin

ambiental.

Elaborar las normas tcnicas y mantener a su cargo toda clase de registros.

Ejercer la potestad sancionadora establecida en la normativa ambiental.

Llevar a la prctica procesos de difusin y capacitacin en el proceso de

evaluacin ambiental.

271

Ibidem; Captulo II de la Administracin Ambiental Minera; Artculo 3 Autoridad Ambiental Minera.

178
-

Participar en los programas de manejo ambiental para la pequea minera y

minera artesanal.

Conforme la Constitucin de la Repblica; las atribuciones del Ministerio del Ramo,

en este caso el Ministerio del Ambiente, se enmarcan en la rectora de las polticas
pblicas del rea a su cargo, con la expedicin de acuerdos y resoluciones para la
ejecucin de su gestin. Y, dentro de los deberes primordiales del Estado, distingue el
mantenimiento de promocin del desarrollo sustentable y redistribucin equitativa de
sus recursos, que permitan a los ciudadanos el acceso al buen vivir.272

Establecido en la Ley de Gestin Ambiental; se encuentra el Rgimen Institucional

de Gestin Ambiental, dentro de este rgimen, se especifica al desarrollo sustentable;
enmarcndolo como una de las polticas generales para la conservacin del patrimonio
natural y el aprovechamiento de sus recursos. En el mismo; se designa como Autoridad
Ambiental Nacional al Ministerio del Ambiente, coincidiendo con lo estipulado en el
Reglamento Ambiental para las Actividades Mineras en el Ecuador.273

La Gestin Ambiental en cualquiera de sus reas; se relaciona directamente con la

ejecucin de las polticas ambientales, los planes de manejo ambiental y el desarrollo
sustentable; en este caso, el Reglamento entre sus preceptos, enmarca los temas
anteriores sin que estos se encuentren contradictorios a lo establecido en la Constitucin
de la Repblica o la Ley de Gestin Ambiental. El manejo ambiental; se encuentra
regido por el poder ejecutivo, a travs de uno de sus organismos; lo que facilita, la

272

Ver, Constitucin de la Repblica del Ecuador; texto de 2008; Ttulo IV Participacin y Organizacin del Poder;
Captulo III Funcin Ejecutiva; Artculo 154 Atribuciones de los ministros de Estado; y, Ttulo I Elementos
Constitutivos del Estado; Captulo I Principios Fundamentales; Artculo 3 Deberes del Estado, numeral 5.
273

Ver; Ley de Gestin Ambiental, Registro Oficial Suplemento418 de 10 de septiembre de 2004; Ttulo VI de la
Proteccin de los Derechos Ambientales; Artculos 7 y 8.

179
bsqueda al momento de sealar la autoridad competente en el rea ambiental y sus
atribuciones.

2.3 Proceso de Licenciamiento Ambiental.

El Reglamento; impone los procedimientos para la obtencin de permisos, para la

operacin de las actividades mineras, con el objeto de realizar una seleccin pblica de
consultores para el licenciamiento ambiental, en la fase minera a ejecutarse. Los
requerimientos para esta seleccin; sern remitidos por el Ministerio del Ambiente.
Posterior a esta seleccin; las empresas o concesionarias interesadas en efectuar sus
labores mineras, debern someterse a las normas tcnicas en las que se especifican los
contenidos, caractersticas y condiciones que en los trminos de referencia se estipulen
para cada una de las actividades y fases mineras.274

2.3.1

Estudios de Impacto Ambiental para Actividades Mineras.

Los estudios de impacto ambiental; son los encargados de identificar, describir y

valorar, los efectos previsibles que la ejecucin de las actividades mineras producirn
sobre distintos aspectos socio-econmico-ambientales. De presentarse la intencin de
iniciar dichas actividades; se demostrar al Ministerio del Ambiente la elaboracin de
correspondiente estudio de impacto ambiental.
Dentro del estudio de impacto ambiental minero; se incluirn los siguientes
componentes:
-

274

El enfoque de los trminos de referencia.

Ver; Reglamento Ambiental para las Actividades Mineras en la Repblica del Ecuador; Registro Oficial No. 67; de
16 de Noviembre del 2009; Captulo III del proceso de Licenciamiento Ambiental; Artculos 7-10.

180
-

Descripcin del proyecto con la definicin de las reas de influencia de

impacto ambiental.

Descripcin de la lnea de base.

Identificacin de impactos socio-ambientales.

Plan de manejo ambiental.

Plan de monitoreo ambiental.

Adjunto a dichos requisitos; se enviar el informe del proceso de participacin

ciudadana, dentro del estudio de impacto ambiental. Estos documentos; se presentarn a
la autoridad encargada en el Ministerio del Ambiente o la respectiva Secretara; que se
ocupar de su revisin y de su aprobacin o desestimacin.275

El proceso del estudio de impacto ambiental; se encuentra inmerso en los

instrumentos de la gestin ambiental, dentro del sistema de evaluacin de impactos
ambientales; sus especificaciones, son las correspondientes a la Ley de Gestin
Ambiental.

Emisin de la Licencia Ambiental.276

El paso final, del procedimiento de evaluacin de impacto ambiental; es la emisin

de la Licencia Ambiental, por parte del Ministerio encargado; otorgada a los
peticionarios interesados en la ejecucin de las actividades mineras en sus distintas
fases. El Ministerio del Ambiente; podr revocar la licencia o permiso, en el caso del

275

276

Ibidem; Artculos 11-16.

Ver; Reglamento Ambiental para las Actividades Mineras en la Repblica del Ecuador; Registro Oficial No. 67;
de 16 de Noviembre del 2009; Captulo III del proceso de Licenciamiento Ambiental; Artculos 17 y 21.

181
rechazo o incumplimiento del estudio de impacto ambiental, en las siguientes
circunstancias:
-

Si ste no corresponde a los trminos de referencia del mismo Ministerio.

Si la informacin del estudio no es tcnicamente comprobables despus de

realizada la inspeccin.

En el caso de comprobarse que la informacin que argumenta es falsa.

La Ley de Gestin Ambiental; no contempla entre sus normas, la especificacin de

la emisin de licencias ambientales; debido a esto, la determinacin de este proceso, se
detallar dependiendo la actividad a realizarse, en base a sus reglamentos o por medio
de las estipulaciones impuestas por el Ministerio del Ambiente.

En comparacin con legislaciones similares, el proceso de licenciamiento ambiental;

por ejemplo en Chile, est regido por su propia normativa en el Sistema de Evaluacin
de Impactos Ambientales; sistema que, facilita el proceso al establecer con claridad y
para todos los casos un mismo parmetro; en el cual, sus actividades debern basarse
antes de su efecto.277

Puesto que; no solo norma un rea ambiental especfica, el estudio de impacto

ambiental es indispensable; tanto en la ejecucin de las actividades mineras, como en la
realizacin de cualquier otra actividad ambiental; ya que, en base a este se rinde cuentas
al Estado y a la comunidad interesada, de los posibles impactos ambientales que la
ejecucin de la actividad minera provocara en el ambiente.

277

Ver; Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental; D.S. No. 95 de 2001. Chile.

182
En ese punto; dentro de la legislacin ecuatoriana, se deber compensar los vacos
legales an existentes; con requerimientos solicitados por las autoridades competentes y
segn el caso. Basados en la normativa existente en Chile; con respecto a la obtencin
de una licencia ambiental, valdra la pena pensar en la adecuacin de normas existentes
sobre el tema; a travs, de la expedicin de un cuerpo legal similar al chileno.

2.4 Prohibiciones a la Actividad Extractiva.

Pese a todos los esfuerzos de las comunidades cercanas a las reas vulnerables; y, a
la intervencin de agrupaciones ecolgicas; no se ha logrado establecer una prohibicin
concreta y sin excepciones a la actividad extractiva en reas protegidas y zonas
intangibles. El establecimiento de esta prohibicin en el Reglamento Ambiental para las
Actividades Mineras; se presenta dentro de lo estipulado para la obtencin de los
certificados de interseccin278; que hacen referencia, a sectores interferentes con las
reas naturales protegidas, del patrimonio forestal o bosques protectores; alegando, que
de darse el caso, se proceder segn lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica; en
la que se instituye, la prohibicin de la actividad extractiva, con la excepcin de una
declaratoria de inters nacional basada en la necesidad de la extraccin de estos
recursos279. Precepto que se encuentra difuso e inconcluso en dicho reglamento; y, que
no hace referencia alguna a la generalidad de la prctica de la actividad minera; por el
contrario, se concreta en un solo caso que es la obtencin de un certificado de
interseccin solicitado como requisito para conferir una licencia ambiental.

278

Ver; Reglamento Ambiental para las Actividades Mineras en la Repblica del Ecuador; Registro Oficial No. 67;
de 16 de Noviembre del 2009; Captulo III del proceso de Licenciamiento Ambiental; Artculo 9.

279

Ver, Constitucin de la Repblica del Ecuador; texto de 2008; Ttulo VII Rgimen del Buen Vivir; Captulo II
Biodiversidad y Recursos Naturales; Seccin 3 Patrimonio Natural y Ecosistemas; Artculo 407.

183
Por otro lado; la Ley de Gestin Ambiental, en apego a la excepcin establecida
para este efecto en la Constitucin de la Repblica; prev, en su normativa el
aprovechamiento de los recursos naturales no renovables dentro del patrimonio de reas
naturales protegidas; infundado en funcin de los intereses nacionales, previo la
realizacin de una evaluacin de impacto ambiental. Confiriendo, de esta manera, el
permiso para dicha actividad, con el cumplimiento de ciertos requisitos.280

Sin embargo; parece existir contradicciones entre normativas en el rea ambiental;

puesto que, entre las disposiciones de la Ley de Minera, se hallan dos acerca de esta
prohibicin; la primera, que permite la ejecucin de las actividades extractivas en zonas
declaradas mineras especiales a travs de actos administrativos favorables previos281; y,
la segunda, en relacin a la prohibicin establecida en la Constitucin de la
Repblica282. Si bien es cierto; en los dos puntos, se acepta la extraccin de los recursos
no renovables para el caso recursos mineros, stos se concretan con una distincin en la
presentacin de requisitos.

El Estado ecuatoriano; dentro de la misma Constitucin de la Repblica, mediante

el establecimiento de las riquezas naturales existentes en el pas; principalmente en las
reas designadas como vulnerables, entre las que se encuentran las reas naturales
protegidas, las zonas intangibles, los bosques protectores, entre otros; debera
concienciar en la necesidad de la instauracin de prohibiciones sin excepciones para la
realizacin de actividades de cualquier tipo en las mismas; ya que, el aporte ambiental,
turstico, paisajstico, recreativo y cultural que estas brindan; superara cualquier rdito
280

Ver; Ley de Gestin Ambiental, Registro Oficial Suplemento418 de 10 de septiembre de 2004; Ttulo I mbito y
Principios de la Ley; Artculo 6.

281

Ver, Ley de Minera; Registro Oficial No. 517; de 29 de Enero de 2009; Ttulo I Disposiciones Fundamentales;
Captulo VI de las Zonas Mineras Especiales y Actos Administrativos Favorables Previos; Artculos 24.

282

Ibidem; Artculo 25.

184
obtenido, en base a la concesin de las zonas para trabajos de extraccin de recursos no
renovables o actividades invasivas de cualquier otro tipo. La normativa encargada de
acoger el precepto, que establezca dicha prohibicin; debera ser precisamente el
Reglamento Ambiental para las Actividades Mineras; ya que, basado en su propsito283,
se presenta como el precursor de la preservacin del Ambiente en la prctica de la
Actividad. El vaco legal que exhibe, con respecto al establecimiento de una prohibicin
al efectuar proyectos mineros en reas naturales protegidas; valdra compensarlo con la
disposicin de un precepto referente a ello; estipulndolo dentro del Captulo I, que
precisamente, se relaciona con el objetivo de dicho Reglamento. Esto sin descuidar lo
determinado en referencia al tema por la Constitucin y la Ley de Gestin Ambiental.

2.5 De la Participacin Social.

El proceso de participacin social, ha representado el punto ms criticado por las

comunidades cercanas al mismo; ya que, dentro de ste, se especula, se han vulnerado
los procedimientos que permiten su realizacin. La fundamentacin de este proceso;
radica en las estipulaciones constitucionales que remiten; que en base a este, se
asentarn las decisiones de la ejecucin de actividades extractivas; y con su
cumplimiento, se emitirn los respectivos permisos para la ejecucin de las actividades.

Entre las garantas Constitucionales; se entabla la participacin activa y permanente

de todas las personas que pudiesen sentirse afectadas en el proceso de planificacin,
ejecucin y control de actividades que generen impactos ambientales; la consulta a las
comunidades por afecciones al ambiente; y, la informacin sobre las mismas de manera

283

Ibidem; Captulo I del mbito de aplicacin y Objeto; Artculo 2.

185
amplia y oportuna284. Adicionalmente; entre los derechos colectivos de los pueblos y
nacionalidades; establece directamente la participacin social, consultando a la
comunidad de manera libre e informada acerca de planes de prospeccin, exploracin,
explotacin y comercializacin de recursos no renovables que se encuentren en sus
tierras y que provoquen su afectacin ambiental285.

Por su parte; la Ley de Gestin Ambiental, aunque se encuentra desactualizada,

propone como mecanismos de participacin social las iniciativas, consultas, audiencias,
propuestas o cualquier tipo de asociacin que entre el sector pblico y privado se
presente; incluyendo, la accin popular para denunciar la violacin de dichas garantas;
y, la informacin oportuna acerca de cualquier actividad capaz de producir alteraciones
ambientales.286

La ley de Minera; dedica todo un captulo a los procesos de participacin y consulta

social, con el objeto de promover el desarrollo sustentable de la actividad minera. Prev;
que en el caso de existir oposicin mayoritaria de la comunidad en la ejecucin a un
proyecto minero, la decisin de si ste se realizar o no, recae por resolucin del
Ministerio Sectorial; en este caso, el Ministerio del Ambiente. Precepto que resulta
controversial para las comunidades, debido a que no se le dara real importancia a la
opinin de la ciudadana del mismo y se acatara en ltima instancia la resolucin
emanada del mismo gobierno.

284

Ver, Constitucin de la Repblica del Ecuador; texto de 2008; Ttulo VII Rgimen del Buen Vivir; Captulo II
Biodiversidad y Recursos Naturales; Seccin 1 Naturaleza y Ambiente; Artculo 395 Principios Ambientales,
numeral 3 y Artculo 398.

285

Ibidem; Ttulo II Derechos; Captulo IV Derechos de las Comunidades, Pueblos y Nacionalidades; Artculo 57
Derechos colectivos; numeral 7.

286

Ver; Ley de Gestin Ambiental, Registro Oficial Suplemento 418 de 10 de septiembre de 2004; Ttulo III
Instrumentos de la Gestin Ambiental; Captulo III de los Mecanismos de Participacin Social; Artculos 28 y 29.

186
Asimismo; se mantienen los procesos de informacin a las comunidades y las
denuncias de amenazas, daos sociales y ambientales; a travs, de la accin popular. Y;
se establece, que en el caso de duda sobre el dao ambiental resultante de alguna accin
u omisin; el Ministerio del Ambiente, adoptar las medidas eficaces y oportunas que
resulten ms favorables a la naturaleza; aplicando de ste modo, el principio
Constitucional a favor de la Naturaleza.287

Finalmente; dentro del mismo Reglamento Ambiental para las Actividades Mineras,
no se instituye claramente un proceso de participacin social, al contrario coexiste con
uno de sus captulos; en el que se lo menciona, dentro del tema del estudio de impacto
ambiental; donde se explica, que adjunto a dicho estudio deber presentarse el informe
del proceso de participacin social de acuerdo con los trminos de la normativa
pertinente.288

Claramente se observa; que se le resta la importancia Constitucional, a travs, de la

normativa; en lo que, al proceso de participacin ciudadana respecta. Ya que, se lo
considera como un informe o requisito que se debe adicionar al momento de realizar
una solicitud de licencia ambiental. Sin embargo; este proceso, debera ser el punto de
partida antes de la ejecucin de cualquier prctica ambiental, con mucha ms razn; en
el caso de la extraccin de recursos naturales no renovables; ya que, esta labor
constituye, intervenir en varias etapas en actividades invasivas al ambiente.

Por esta razn; la necesidad de compensar otro de los vacos legales existentes en el
Reglamento Ambiental para las Actividades Mineras; a travs, del establecimiento de
287

Ver, Ley de Minera; Registro Oficial No. 517; de 29 de Enero de 2009; Ttulo IV de las Obligaciones de los
Titulares Mineros; Captulo III de la Gestin Social y Participacin de la Comunidad.

288

Ver; Reglamento Ambiental para las Actividades Mineras en la Repblica del Ecuador; Registro Oficial No. 67;
de 16 de Noviembre del 2009; Captulo III del proceso de Licenciamiento Ambiental; Artculos 13 y 14.

187
uno o varios preceptos que involucren el proceso de participacin ciudadana, consulta
previa, acceso a la informacin y acceso a la justicia ambiental; preceptos que, deberan
encontrarse determinados, dentro del Captulo III referente al proceso de licenciamiento
ambiental; pero no, de manera imprecisa o especificada para ciertos casos; si no, de
forma clara y general como parte de dicho proceso.

2.6 De la Responsabilidad Ambiental, del Dao Ambiental.

Responsabilidad Ambiental:
Existen varias aclaraciones sobre el tipo de responsabilidad que se debe cumplir en
el momento de incurrido un dao ambiental. La normativa ecuatoriana; a travs de sus
preceptos constitucionales, ampara la responsabilidad objetiva por daos ambientales.
Al compararla, con los establecimientos legales sobre este punto en pases de esta
regin; se constatara el avance que ha tenido la responsabilidad por daos ambientales
en el Ecuador; por ejemplo, una similitud se encuentra con la Ley General del Ambiente
en Argentina; en la cual, tambin se

ampara el dao ambiental como una

responsabilidad objetiva con el deber de recomponer el ambiente a su estado anterior y

de no ser posible indemnizar al Estado por ello.289

La ley de Gestin Ambiental; dentro del ttulo de la Proteccin de los Derechos

Ambientales, concede la accin pblica en la denuncia de la violacin de las normas
ambientales, conforme los preceptos constitucionales. Determinando, las acciones a

289

Ver, Ley General del Ambiente; Ley 25.675; Publicada Parcialmente el 27 de Noviembre de 1992; Artculo 28;
Argentina.

188
seguir, dependiendo el tipo de actores involucrados, diferencindolas por acciones
civiles, penales y administrativas.290

Es preciso recalcar; que la responsabilidad por dao ambiental, como se ha

puntualizado es objetiva; y, es una de las bases para el respeto a los derechos de la
Naturaleza, de acuerdo al establecido precepto constitucional. Sin embargo; acerca de
sta, no se hace mencin alguna ni en la Ley de Gestin Ambiental; cuerpo legal, que
an no ha sido reformado desde el ao 2004; razn por la cual, no ha adoptado dicho
precepto; cabe aclarar que, tampoco se lo encuentra en la actual Ley de Minera; y an
ms importante, se lo encuentra difuso en el Reglamento Ambiental para las
Actividades Mineras291.

De plantearse una reforma estructural ha dicho reglamento; se han de incluir

preceptos al respeto de la responsabilidad por dao ambiental dentro del Captulo XII;
el cual, ya instituye el procedimiento administrativo con la adopcin de polticas y
medidas oportunas, que eviten los impactos ambientales tomadas por parte del Estado;
sin que; dicho precepto, puntualice en l la responsabilidad objetiva por dao ambiental.

Dao Ambiental:
Adicionalmente; como se lo encuentra determinado en captulos anteriores, el dao
ambiental est vinculado directamente con los delitos ambientales;

de acuerdo lo

estipulado en el Cdigo Penal Ecuatoriano, este dao llegara a convertirse en un delito

290

Ver; Ley de Gestin Ambiental, Registro Oficial Suplemento 418 de 10 de septiembre de 2004; Ttulo VI de la
Proteccin de los Derechos Ambientales; Artculo 41; Captulo I de las Acciones Civiles; Artculo 43 y Captulo II
de las Acciones Administrativas y Contencioso Administrativas; Artculos 44 -46.

291

Ver; Reglamento Ambiental para las Actividades Mineras en la Repblica del Ecuador; Registro Oficial No. 67; de
16 de Noviembre del 2009; Captulo XII del Procedimiento Administrativo; Artculo 103, segundo inciso.

189
ambiental, al momento de interferir con la salud humana o el equilibrio natural de los
ecosistemas292.

En el texto constitucional; se establece que, las acciones legales para perseguir

y sancionar los daos ambientales son imprescriptibles293. Por lo que; de acuerdo con
esa disposicin, sin dar mayor importancia a las contradicciones en su procedimiento, se
deber acatarla, al momento de iniciar una accin civil, penal o administrativa. Como
acotacin; se recordar que, los procedimientos judiciales definidos para seguir una
accin por dao ambiental, se instituyen de manera diferente de acuerdo al caso; es por
esto que, de seguir la accin por la va civil; en el caso de daos al equilibrio ecolgico
o al ambiente que atenten contra la salud o el patrimonio de una comunidad, se
propondr la accin frente al Juez competente a travs de un juicio verbal sumario294.

En el caso de seguir la accin por la va penal; debido al cometimiento de los

delitos establecidos en el Libro V, de los delitos contra la seguridad pblica, captulo
XA (X.1) del Cdigo Penal ecuatoriano; le corresponde, a la Fiscala perseguir la accin
por medio de la actuacin de sus agentes; la competencia del conocimiento de dicha
causa la tendr el Juez de Garantas Penales o Tribunal de Garantas Penales, del lugar
donde se produzca la afectacin. El procedimiento; ser el correspondiente a toda
accin penal, que comienza con la indagacin previa, la instruccin fiscal, prosigue en
la etapa intermedia, el dictamen del auto de llamamiento a juicio, el juicio, la
sustanciacin ante el presidente del Tribunal de Garantas Penales,

la etapa de

292

Ver, Cdigo Penal; Registro Oficial Suplemento No. 160 de 29 de marzo de 2010; Captulo X (A) de los Delitos
Contra el Medio Ambiente; Artculo 437; literales A-H.

293

Ver, Constitucin de la Repblica del Ecuador; texto de 2008; Ttulo VII Rgimen del Buen Vivir; Captulo II
Biodiversidad y Recursos Naturales; Seccin 1 Naturaleza y Ambiente; Artculo 396 Responsabilidad y Sancin por
Daos Ambientales, cuarto inciso.

294

Ver; Ley de Gestin Ambiental, Registro Oficial Suplemento 418 de 10 de septiembre de 2004; Ttulo VI de la
Proteccin de los Derechos Ambientales; Captulo I de las Acciones Civiles; Artculo 43.

190
impugnacin y concluye; con la sentencia295. Cabe aclarar que; el perseguir una accin
por dao ambiental por la va penal, no exime al responsable, de la reparacin del dao
causado, ni el pago de indemnizaciones sobre el mismo.

Finalmente; de seguir la accin por dao ambiental a travs de la va administrativa,

otorgado en caso de provocarse alguna lesin a los derechos de alguno de los
implicados debido a decisiones de la administracin activa; se establecer el
procedimiento implcito a travs del Ministerio del Ambiente, para este caso; y, se lo
presentar ante las autoridades administrativas correspondientes; a travs, del mismo
Ministerio.296.

De acuerdo con la Ley de Minera; la aplicacin de las acciones por daos

ambientales, se efectuar mediante la calificacin dentro de resolucin motivada del
Ministerio del Ambiente; y, el procedimiento para la declaracin de impacto ambiental,
estarn contenidos en el reglamento aplicable a la Ley de Gestin Ambiental297.
Precepto; que establecido en el Reglamento Ambiental para las Actividades Mineras,
calificar al dao ambiental, como una reincidencia de no conformidad mayor.

295

Ver, Cdigo de Procedimiento Penal; Registro Oficial Suplemento No. 555 de 24 de marzo de 2009; Libro IV
Etapas del Proceso; Ttulo I la Instruccin Fiscal y la Polica Judicial; Artculo 206.

296

Ver; Ley de Gestin Ambiental, Registro Oficial Suplemento 418 de 10 de septiembre de 2004; Ttulo VI de la
Proteccin de los Derechos Ambientales; Captulo I de las Acciones Administrativas y Contencioso Administrativas;
Artculo 44.

297

Ver, Ley de Minera; Registro Oficial No. 517; de 29 de Enero de 2009; Ttulo VI de la Extincin de los Derechos
Mineros; Captulo III de la Caducidad de la Concesin y los Permisos; Artculo 115 Caducidad por Declaracin de
Dao Ambiental.

191
Valdra la pena la aclaracin, con respecto a la concepcin de la reincidencia de no
conformidad mayor298; trmino que se encuentra definido, de esta forma en el
reglamento y que consiste:299
En el incumplimiento de un requisito normativo, propio de la organizacin y/o
legal, que vulnera o pone en serio riesgo la integridad del sistema de gestin. Puede
corresponder a la no aplicacin de una clusula de una norma (requerida por la
organizacin), el desarrollo de un proceso sin control, ausencia consistente de
registros declarados por la organizacin o exigidos por la norma, o la repeticin
permanente y prolongada a travs del tiempo de pequeos incumplimientos asociados a
un mismo proceso o actividad

Como se ha de determinar; la definicin de dao ambiental que se le otorga a este

precepto, va en conformidad con el incumplimiento de algn requisito pre-establecido
para la obtencin de la licencia ambiental, concedida para la ejecucin de proyectos
mineros; ms no, en relacin al cuidado de la salud humana o equilibrio natural de los
ecosistemas. Definicin; que no brinda proteccin alguna al ambiente en caso de un
dao, irreparable o no, a sus componentes o estructura.

Por lo tanto; es indispensable, la incorporacin de preceptos relativos a la

responsabilidad por daos ambientales, en concordancia con lo detallado en la
Constitucin; e, incluirlos en el Captulo XII del Procedimiento Administrativo; para,
que con esto se logren cumplir con los objetivos del Reglamento Ambiental para
Actividades Mineras, dirigidos a la prevencin, control, mitigacin y remediacin de los
efectos nocivos que las labores mineras puedan tener sobre el ambiente.

298
Ver; Ley de Gestin Ambiental, Registro Oficial Suplemento 418 de 10 de septiembre de 2004; Glosario de
trminos; DAO AMBIENTAL: Es toda prdida, disminucin, detrimento o menoscabo significativo de las
condiciones preexistentes en el ambiente o uno de sus componentes. Afecta al funcionamiento del ecosistema o a la
renovabilidad de sus recursos.
299

Incumplimiento de no conformidad mayor; http://gestion-y-calidad.blogspot.com/2007/07/categorias-de-noconformidades.html.

192
a) Delitos Ambientales:
Los delitos ambientales; constituyen el incumplimiento de la normativa especfica
para salvaguardar el cometimiento de daos ambientales, con afectaciones al entorno.
Debern encontrarse tipificados dentro del Cdigo Penal Ecuatoriano300; para ser
considerados como delitos imputables. Sern; sancionados con multas y dependiendo de
los casos especficos, con prisin.

b) Sanciones:301
A diferencia de los delitos; las sanciones se encontrarn establecidas en cualquier
cuerpo normativo ambiental y conllevarn con ellas la imposicin de multas o
restituciones al dao ambiental; en todos los casos, revocacin de las licencias
ambientales

y/o suspensin de las actividades. De acuerdo con el Reglamento

Ambiental para las Actividades Mineras; se advierte un principio precautelatorio en

caso de generacin de riesgos ambientales previstos por accidentes, incidentes o mala
aplicacin de los planes de manejo ambiental, calificados por el Ministerio del
Ambiente; de darse esta situacin, la autoridad ambiental dispondr la revocacin de la
licencia ambiental; y de ser necesario la sancin con la suspensin de las actividades
mineras iniciadas.302

300

Ver, Cdigo Penal; Registro Oficial No. 160 del 29 de marzo de 2010; Ttulo V Delitos contra la Seguridad
Pblica; Captulo XA de los Delitos contra el Medio Ambiente.

301

DICCIONARIO DE REAL ACADEMIA DE LA LENGUA ESPAOLA; Definicin: SANCIN: (Del lat.

sancto, -nis). f. Pena que una ley o un reglamento establece para sus infractores. || 2. Autorizacin o aprobacin que
se da a cualquier acto, uso o costumbre. || 3. Acto solemne por el que el jefe del Estado confirma una ley o estatuto. ||
4. Mal dimanado de una culpa o yerro y que es como su castigo o pena. || 5. Estatuto o ley.

302

Ver; Reglamento Ambiental para las Actividades Mineras en la Repblica del Ecuador; Registro Oficial No. 67; de
16 de Noviembre del 2009; Captulo XII del Procedimiento Administrativo; Artculo 103.

193
c) Infracciones:303
El Cdigo Penal; tipifica las infracciones como: los actos imputables sancionados
por las leyes penales; y, los divide en delitos y contravenciones. La generalizacin de
ste trmino, provoca confusin para el resto de leyes establecidas; puesto que, el
Reglamento Ambiental para Actividades Mineras, incluye las infracciones como
infracciones administrativas y las enumera asignndoles responsabilidad legal por el
cometimiento, de las siguiente manera:304
1. Las personas o instituciones que realicen actividades mineras sin licencia
ambiental o ficha ambiental.
2. Las personas o instituciones que incumplan los estudios y planes ambientales.
3. Las personas o instituciones que incumplan las recomendaciones contenidas en
los informes de control, seguimiento y monitoreo.
4. Las personas o instituciones que incluyan datos falsos u oculten informacin
relevante para la calificacin de trminos de referencia, estudios de impacto
ambiental o planes de manejo ambiental, y cualquier informacin contendida en
los documentos que presente el administrado a la autoridad para acceder a
permisos de cualquier naturaleza o para cumplir con su obligacin de reporte y
control, ante las autoridades competentes, sin perjuicio de la accin penal que
corresponda.
La legislacin ecuatoriana, no precautela las contradicciones que entre definiciones
existen; al referirse a las infracciones establecidas en el Cdigo Penal; y, a las
infracciones por daos ambientales encontradas en las leyes ambientales; por este
motivo, se hace necesario una reestructuracin de la imposicin de penas y sanciones

303
DICCIONARIO DE REAL ACADEMIA DE LA LENGUA ESPAOLA; Definicin: INFRACCIN: (Del lat.
infracto, -nis). f. Transgresin, quebrantamiento de una ley, pacto o tratado, o de una norma moral, lgica o
doctrinal.
304

Reglamento Ambiental para Actividades Mineras en la Repblica del Ecuador; Registro Oficial No. 67; 16 de
Noviembre de 2009; Captulo XII del Procedimiento Administrativo; Artculo 105.

194
por daos ambientales; que sean aplicables en concordancia con los preceptos
constitucionales, previstos para el caso.

Como conclusin final; se determina que el Reglamento Ambiental para las

Actividades Mineras en la Repblica del Ecuador, expedido en noviembre del 2009,
contiene an errores, vacos y contradicciones con respecto a sus normas de
aplicabilidad superior. Principalmente; genera dudas con respecto a la aplicacin de
preceptos constitucionales ambientales; ya que, las innovaciones establecidas en
referencia a los derechos de la naturaleza, y al cuidado del ambiente; no concuerdan con
la aplicacin de los preceptos de dicho el reglamento.

Adicionalmente; no se han logrado reformas acerca de temas tales como: la

prohibicin de las actividades extractivas en reas naturales protegidas, la participacin
social, la responsabilidad por daos ambientales y los delitos ambientales; esto debido a
la debilidad del planteamiento de las mismas; o, a los vacos legales en ellas presentes.

I
JURISPRUDENCIA
RESOLUCIN Nno. 39-04
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA.- SALA DE CONJUECES OCASIONALES
DE LA SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.- Quito, a 2 de
febrero de 2004; las 09h00.- VISTOS(351/01): La Dra. Ana Guevara Aguirre, en
su calidad de procuradora judicial de los herederos del seor Ing. Efran
Guevara Snchez y Dr. Marco Guevara Aguirre, procurador comn de los
mismos herederos interponen recurso de casacin contra el auto dictado el 17
de septiembre de 2001 por la Segunda Sala del Tribunal Distrital No. 1 de lo
Contencioso Administrativo dentro del juicio seguido por los recurrentes en
contra del Ministro de Obras Pblicas y del Contralor General del Estado

en

los trminos del Art. 5 de la Ley de Casacin; auto en el cual, declarndose la

existencia de un error esencial en el informe especial presentado por el perito
designado, se desestima el mismo y se dispone se practique un nuevo peritaje
de la liquidacin correspondiente de los valores que el Ministerio de Obras
Pblicas adeuda al actor en acatamiento de la sentencia dictada en la causa y
al ordenamiento jurdico sealado en ese auto. Sostienen los recurrentes que
en el auto impugnado se han infringido las disposiciones de los artculos: 1594
del Cdigo Civil; 4 de la

Ley de Rgimen Monetario y Banco del Estado;

numeral 17 del Art. 23 de la Constitucin Poltica de la Repblica; 28 de la Ley

de Modernizacin del Estado; y, el inciso segundo del Art. 19 de la Ley de
Casacin; violaciones que a criterio del recurrente han configurado las causales
primera y tercera de las sealadas en el Art. 3 de la Ley de Casacin por falta
de aplicacin e indebida interpretacin de las normas jurdicas que en cada
caso se detalla. Durante la oportunidad de la calificacin del recurso se
estableci la competencia de la Sala para conocerlo y resolverlo, precedente
procesal que no ha variado, por lo que habindose concluido todo el trmite
establecido por la ley para la casacin en el presente caso, es procedente que
se dicte el auto resolutorio pertinente, a efecto de lo cual se hacen las
siguientes consideraciones:

PRIMERO: Es evidente que el Art. 1594 del

Cdigo Civil establece cundo el deudor est en mora, sealando en el

numeral primero que se encuentra en mora: Cuando no ha cumplido la
obligacin dentro del trmino estipulado, salvo que la ley, en casos especiales,

II
exija que se requiera al deudor para constituirle en mora, y es tambin
evidente que la prevalencia de la norma jurdica transcrita

aparece de la

jurisprudencia concordante, en ms de tres casos de esta Corte Suprema de

Justicia, mas, en el presente caso no se est resolviendo sobre el fondo del
asunto, pues existe ya sentencia ejecutoriada dictada al respecto, sino que se
est

en el proceso de ejecucin de dicha sentencia, por lo que en

consecuencia hay que considerar el contenido del indicado fallo que en el caso
prevalece sobre cualquiera otra interpretacin o disposicin, circunstancia esta
que la reconoce el casacionista aunque transcribe, solo parcialmente, al efecto
el considerando sptimo de la sentencia expedida. Dicho considerando en
efecto seala que: ...el Art. 1600 ibidem determina que los perjuicios se deben
desde que el deudor se ha constituido en mora. En el presente recurso segn
constancia procesal, se deduce que de parte de la entidad contratante hubo
demora en el pago de planillas y que otras planillas no han sido pagadas
ocasionando as daos y perjuicios a la empresa contratista que se traducen
en los valores no recibidos, en haberse hecho efectivas las garantas exigidas
por la Ley al Contratista y en los intereses de stos rubros

que han sido

devengados y no pagados, a partir de la presentacin de la demanda, ya que

con la citacin de esta deducida ante este Tribunal, la institucin demandada
se ha constituido en mora segn lo determina el Art. 101 del Cdigo de
Procedimiento Civil.. De la transcripcin ntegra de parte pertinente del
considerando sptimo de la sentencia, se aprecia con claridad meridiana que el
juez al dictar sentencia consider que la institucin demandada se constituy
en mora a partir de la presentacin de la demanda, en aplicacin de lo que
dispuesto por el Art. 101 del Cdigo de Procedimiento Civil, lo cual no se opone
a lo preceptuado por el Art. 1594 del Cdigo Civil, ya que esta norma
expresamente hace la salvedad de que la ley en casos especiales exija que se
requiera al deudor para constituirlo en mora, condicin esta que a criterio del
juzgador era aplicable en el presente caso. En consecuencia, por la prevalencia
de las disposiciones de la sentencia , que en ningn caso puede ser modificada
a posteriori ni dentro del proceso de ejecucin de la sentencia ni menos an
fuera de l, los intereses de los valores adeudados deben liquidarse a partir de
la fecha de presentacin de la demanda. En consecuencia, no es admisible la
alegacin de falta de aplicacin del Art. 1594 del Cdigo Civil.- SEGUNDO: Se

III
sostiene as mismo en el recurso de casacin que existe indebida valoracin de
la prueba al no tomarse en cuenta la expresa orden escrita del Director General
de Obras Pblicas para realizar el Diseo Ecolgico de la Carretera Guamote
Macas, en cumplimiento de lo preceptuado por los Decretos Ejecutivos No.
1802 y 1907 que fueran publicados en los Registros Oficiales No. 456 y 482 de
7 de junio y 13 de julio respectivamente de 1994, indebida valoracin de la
prueba que a criterio del recurrente ha determinado una falta de aplicacin del
numeral 17 del Art. 23 de la Constitucin Poltica del Estado y Art. 28 de la Ley
de Modernizacin del Estado. Al respecto vale sealar que estudiada la
documentacin constante de autos aparece que el 11 de julio de 1994, el
Director General de Obras Pblicas se dirige al accionante mediante Oficio No.
321-DV-Z-4-C, en el cual le manifiesta que: En atencin a su oficio No. 0059EGS-94 del 94-06-24 dirigido a esta Direccin, mediante el cual pone a
consideracin un anlisis relacionado con lo dispuesto en el Decreto Ejecutivo
No. 1802, expedido el 7 de Junio de 1994, y publicado en el Registro Oficial
No. 456 sobre las polticas ambientales bsicas para nuestro pas, me permito
solicitarle se enve el preproyecto intitulado Diseo ecolgico del tramo el Altillo
9 de Octubre perteneciente a la carretera Guamote-Macas, con el fin de
tomar las acciones que el caso amerite. En contestacin a la antes
mencionada comunicacin, el 22 de agosto de 1994, el accionante dirige un
oficio al Ministro de Obras Pblicas y Comunicaciones, cuya primera parte
destacable de tal oficio seala: Adjunto al presente oficio nos permitimos poner
a su consideracin nuestro Pre Proyecto intitulado Diseo ecolgico de la
carretera Guamote- Macas. Tal y como lo mencionamos en la Sesin de
Trabajos que con Ustedes mantuvimos el da 11 de Agosto de 1994, nosotros
solicitamos, muy respetuosamente, su anlisis y dictamen.... De lo transcrito
aparece muy claramente que en la sesin de trabajo celebrada el 11 de agosto
de 1994, los actores mencionaron que haba realizado por su cuenta un trabajo
en condicin de pre proyecto intitulado Diseo Ecolgico del Tramo Altillo 9
de octubre, lo que origin que en esa misma fecha el Director General de
Obras Pblicas pidiera al contratista que se le enve el indicado documento a
fin de tomar las acciones que el caso amerite. Al dar contestacin a tal pedido,
el actor solicita el anlisis y dictamen sobre ese trabajo, pero nada ms. En
consecuencia es evidente que no se trata del Diseo Ecolgico de la Carretera

IV
Guamote- Macas sino de un pre proyecto de dicho diseo, y que no se ordena
en ningn momento la realizacin de ese trabajo, que ya haba sido efectuado
por el actor por su cuenta con anterioridad, que lo nico que se solicit por
parte del contratista era el anlisis y dictamen del indicado documento. Por
consiguiente, no hay un trabajo realizado a peticin o por orden del Director
General, y no habiendo solicitado el actor pago alguno, no cabe pretenderse
que hay la obligacin de realizarlo. Menos an puede intentarse, como
pretende el casacionista que por el ministerio de la ley, a falta de oportuna
respuesta, en aplicacin del principio del silencio administrativo positivo, se
haba aprobado el que se realice el Diseo Ecolgico de la Carretera GuamoteMacas y que en consecuencia haba lugar al respectivo pago por dicho trabajo;
y esto porque la institucin del silencio administrativo positivo tiene en nuestra
legislacin su lgica sustentacin en la garanta constitucional que establece el
derecho de los ciudadanos de presentar peticiones y recibir oportuna
respuesta. En consecuencia, la peticin con relacin a la aprobacin por el
silencio administrativo positivo tiene una relacin de causa a efecto y, aplicando
esto al presente caso, hemos de advertir que a lo ms que se poda pretender
es que en el caso por el silencio administrativo se efectu un anlisis positivo y
dictamen favorable a un trabajo realizado con anterioridad, lo que de ninguna
manera significa que se haba ordenado la ejecucin del Diseo Ecolgico de
la Carretera Guamote- Macas, pues a lo que se refiere la comunicacin del
Director es a un pre proyecto o anteproyecto de dicho diseo, que haba sido
realizado no a peticin del Ministerio de Obras Pblicas sino por propia
iniciativa del contratista. Como consecuencia de todo lo anterior, es evidente
que ni lejanamente es aplicable el principio constitucional consagrado por el
numeral 17 del Art. 23 de la Constitucin Poltica de la Repblica, ya que como
se dijo antes, no se orden realizar el trabajo sino que este con anterioridad a
la comunicacin en la que se peda su presentacin, fue realizado
voluntariamente por el casacionista. De lo anterior se concluye que no existe la
indebida valoracin de la prueba y no se puede alegar incumplimiento de lo
dispuesto en el Art. 119 del Cdigo de Procedimiento Civil. Tanto ms que en
la sentencia ejecutoriada no se menciona este rubro posteriormente reclamado
por los actores.- TERCERO: Es evidente que de haber habido justificativo para
el pago por el rubro referente al supuesto Diseo Ecolgico de la Carretera

V
Guamote- Macas, la liquidacin deba haberse sometido al Art. 4 de la Ley de
Rgimen Monetario y Banco Central vigente a esa poca, mas no habiendo
lugar a dicho pago por las razones analizadas con anterioridad, es
intrascendente la alegacin de la violacin de la mencionada norma legal. Los
pronunciamientos que conforme a derecho han expuesto los magistrados de
primer nivel jurisdiccional en el auto de 17 de diciembre de 2001, son
admisibles y por tanto procedentes, careciendo en consecuencia de
fundamento el recurso de casacin planteado, por lo que se lo desecha
expresamente.- Sin costas.- Notifquese y devulvase. ff) Dres. Francisco
Gonzlez Ortega.- Augusto Maldonado Vsconez.- Ramn Correa Muoz.Conjueces Ocasionales de la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte
Suprema de Justicia.

VI
CONCLUSIONES:

La actividad minera es un proceso que involucra al ambiente en su realizacin, lo

que determina que se muestre invasiva en contra del mismo. En cada una de las etapas de la
actividad desde la prospeccin hasta la comercializacin de los productos y cierre de minas,
la cuantificacin de las equivalencias de ganancias y prdidas para el Estado al ejecutar la
actividad no incluye los costos reales de reparacin al ambiente. Debido a ello resulta
contradictoria la afirmacin de que la actividad minera es una actividad sustentable para los
Estados en los que se la practica; ya que, dentro de los aportes que su explotacin representa
para los mismos, no se restan los costos de las indemnizaciones, restauraciones y
reparaciones a las comunidades y al ambiente. Ms grave an no se realizan si quiera estas
indemnizaciones ni restauraciones.

Es por ello que en las ltimas dcadas, los gobiernos de los diferentes pases,
principalmente de la regin sudamericana; caracterizada por la riqueza natural y ambiental
que posee; han desarrollado programas de proteccin ambiental y se han visto en la
necesidad de reformar las leyes ambientales y reglamentos involucrados con las actividades
mineras en beneficio de la proteccin al ambiente.

En el Ecuador, ambientalmente las reas ms afectadas por efectos de la produccin

minera resultan las ms vulnerables debido a su escasa proteccin. Los intentos de las
comunidades involucradas en contubernio con los gobiernos de turno por conservar los
espacios naturales al emprender un proceso de explotacin minera, plasmados en la
implementacin de leyes que incluyen preceptos en los que se imponen prohibiciones para
la ejecucin de la actividad; se han visto opacados por intereses de pocos concesionarios
que al obtener cuantiosas ganancias de la explotacin minera otorgan gratificantes regalas a

VII
los Estados y gobernantes quinen justifican dicha explotacin a travs de inclusiones legales
en las prohibiciones que dan apertura excepciones para la ejecucin trabajos de explotacin
minera en reas vulnerables, tildando a dichas excepciones como motivos de inters
nacional. Tomando en cuenta que dichos motivos de inters nacional no se encuentran
explcitos en los reglamentos mineros ni en ningn otro instrumento jurdico, la
interpretacin que a ellos se d, resultara del libre albedro de la autoridad correspondiente
en la adjudicacin de la concesin minera.

Fuera de las reas vulnerables en las que se incluyen reas naturales protegidas,
lmites del patrimonio forestal de Estado, zonas intangibles entre otras; las reas de
explotacin minera se encuentran generalmente en zonas de escasa poblacin con
asentamientos de comunidades agrcolas o en lugares que el mismo Estado ha aislado para
el emprendimiento de dicha actividad, que de una forma u otra mantienen no solo vida
vegetal y animal a su alrededor si no donde se supone el habitad de humanos. Por lo que la
necesidad de la proteccin del medio ambiente en el proceso de la actividad minera, se
vuelve un requerimiento de proteccin al ambiente precautelando la vida a su alrededor; y,
por lo tanto se espera una prevencin legal a la afectacin de los recursos bsicos en la
ejecucin de dicha actividad.

Uno de los principales recursos afectados por la contaminacin que la actividad

representa es el agua, la minera moderna utiliza enormes cantidades de lquido vital para su
ejecucin solamente en la produccin de determinados minerales esto exceptuando los
millones de galones de lquido desechados por las construcciones de minas subterrneas y
de minas a cielo abierto. Para citar un ejemplo en el Ecuador una concesionaria utilizar

VIII
entre 10.000 a30.000 litros de agua aproximadamente en la produccin de una tonelada de
cobre.305

Otro de los impactos negativos de la actividad se encuentra determinado por la

deforestacin y la prdida de la biodiversidad por la instalacin de campamentos
encargados de las labores de prospeccin, exploracin y explotacin de los recursos
minerales, que al aperturar los caminos de ingreso a los sitios destinados para la explotacin
minera y en el mismo espacio para la ejecucin de sus labores;

talan todo tipo de

vegetacin la misma que al cerrar las operaciones mineras no se vuelve a regenerar.

Por ltimo la contaminacin ambiental especifica, ocasionada por la maquinaria

utilizada en el proceso, generalmente expide a la atmsfera sustancias gaseosas a modo de
desechos txicos, dainos al entorno; provocando con ello la desaparicin de la vida
dependiente del aire limpio del lugar.

305

Ver, Diagnostico legal de la Minera en el Ecuador; Introduccin; http://www.accinecolgica.org.

IX
RECOMENDACIONES:

En base a lo expuesto los organismos encargados de proteccin ambiental y los

gobiernos de los Estados, han de tomar los correctivos necesarios, no solo fundamentndose
en la reforma legal o en la implementacin reglamentaria; debern establecerse cambios
esenciales principalmente en la aplicacin de los reglamentos y en el cumplimiento de los
requisitos adicional a la imposicin de sanciones como remedicin de los daos o
indemnizaciones justificables a la falta cometida en contra de la Naturaleza y sus derechos.

En lo referente al Desarrollo Sustentable, como base del objeto de este

reglamento, el mismo no amerita ningn cambio, su percepcin e
interpretacin al respecto son claras y especficas.

En lo que a los derechos de la Naturaleza se remite, se tomar en cuenta la

necesidad de la especificacin de los mismos, de manera que se le otorgue la
personalidad en el reglamento y se sienten los parmetros necesarios para su
defensa a travs de las personas que quieran intervenir por ellas.

La necesidad de proponer preceptos dentro del reglamento con el fin de la

imposicin de una responsabilidad objetiva.

La participacin ciudadana dentro de todos los procesos relacionados con la

actividad ambiental.

El establecimiento de la imprescriptibilidad de las normas ambientales y la

aplicacin de la norma en sentido ms favorable a la naturales; tambin son
preceptos que se consideran indispensables.

De manera general el tratamiento ambiental en el Ecuador merece una reforma

motivada en base a los cambios climticos a nivel mundial. La preocupacin por el cuidado

X
y proteccin de la naturaleza y sus ecosistemas, debera reflejarse dentro de las normativas
internacionales como un punto prioritario; y, a niveles estatales es necesario que dentro de
los contenidos Constitucionales se enfatice en otorgar derechos a la naturaleza y a la
conservacin del ambiente.

Lo imprescindible para la comunin entre el medio ambiente y una actividad

invasiva como la prctica minera, es la imposicin de prohibiciones de ejecucin de
operaciones extractivas sin opcin a excepciones en reas primordiales para la vida como
son las reas vulnerables con ecosistemas frgiles y abundante biodiversidad, reas
naturales protegidas en general, bosques protectores, zonas intangibles, etc. Puesto que de
esa manera se proteger otra fuente de vida sustentable para el pas e indispensable para el
planeta.

XI
BIBLIOGRAFA:

BIBLIOGRAFA PRINCIPAL.

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BORJA CEVALLOS, Rodrigo; ENCICLOPEDIA DE LA POLTICA; Primera Edicin.

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BIBLIOGRAFA COMPLEMENTARIA O SECUNDARIA.

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XV
NDICE

SINTESIS: .............................................................................................................................. I
INTRODUCCIN: ............................................................................................................... II
CAPTULO I.......................................................................................................................... 1
1.

2.

CONCEPTOS DE DERECHO AMBIENTAL .......................................................................... 1

1.1.

Conceptos de Derecho. ........................................................................................................ 1

1.2.

Conceptos de Derecho Ambiental. ...................................................................................... 3

1.2.1

El Medio Ambiente. ......................................................................................................................5

1.2.2

Objeto de Proteccin del Derecho Ambiental. ............................................................................6

1.2.3

Fuentes del Derecho Ambiental. ..................................................................................................8

1.2.4

Principios del Derecho Ambiental. ............................................................................................11

1.3.

Historia del Derecho Ambiental en el Ecuador. ............................................................... 15

1.4.

Historia del Derecho Ambiental Internacional. ............................................................... 18

LA GESTIN AMBIENTAL, EL DESARROLLO SUSTENTABLE Y LA POLTICA

AMBIENTAL. ..................................................................................................................................... 23
2.1

Gestin Ambiental. ................................................................................................................. 23

2.2

El Desarrollo Sustentable. ..................................................................................................... 24

2.3

La Poltica Ambiental............................................................................................................. 27

2.3.1

La Agenda 21. ..............................................................................................................................29

2.3.2

Polticas Internacionales en Prcticas Ambientales. ................................................................32

CAPTULO II ...................................................................................................................... 36
1.

MARCO LEGAL CONSTITUCIONAL .................................................................................. 36

1.1

Constitucin de la Repblica del Ecuador de 1978, codificada en 1993. ............................. 36

1.2

Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, texto de 1998. ...................................... 37

1.3

Constitucin de la Repblica del Ecuador, texto de 2008..................................................... 39

1.3.1

Principios Fundamentales del Estado. .......................................................................................40

1.3.2

Derechos Ambientales. ................................................................................................................41

1.3.3

Rgimen de Desarrollo. ...............................................................................................................46

XVI
1.3.4

2.

GESTIN AMBIENTAL EN EL ECUADOR ......................................................................... 57

2.1

3.

mbito y Principios de la Gestin Ambiental. ..........................................................................58

2.1.2

Rgimen Institucional de la Gestin Ambiental. ......................................................................59

2.1.3

Instrumentos de Gestin Ambiental. .........................................................................................60

2.1.4

Proteccin de los Derechos Ambientales. ..................................................................................65

CALIDAD AMBIENTAL EN EL ECUADOR. ....................................................................... 68

Prevencin y Control de la Contaminacin del Aire. ...............................................................70

3.1.2

Prevencin y Control de la Contaminacin del Agua. .............................................................71

3.1.3

Prevencin y Control de la Contaminacin de los Suelos. .......................................................71

LEGISLACIN AMBIENTAL SECUANDARIA. ................................................................. 73

Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria (TULAS). ...................................... 73

DELITOS AMBIENTALES ..................................................................................................... 78

5.1

6.

Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental. ............................................ 69

3.1.1

4.1
5.

Ley de Gestin Ambiental. ..................................................................................................... 58

2.1.1

3.1

4.

Rgimen del Buen Vivir ..............................................................................................................47

Cdigo Penal Delitos Ambientales......................................................................................... 79

LEGISLACIN INTERNACIONAL AMBIENTAL ............................................................. 81

6.1

Declaraciones, Principios y Memorndums (Soft Law). ...................................................... 84

6.2

Tratados, Acuerdos, Convenios y Protocolos Internacionales (Hard Law). ........................ 85

CAPTULO III..................................................................................................................... 91
1.

2.

CONCEPTOS DE MINERA. .................................................................................................. 91

1.1

Concepto de Minera. ............................................................................................................. 91

1.2

Inicios de la Minera. ............................................................................................................. 93

1.3

Desarrollo de la Actividad Minera. ........................................................................................ 98

LA MINERA EN EL ECUADOR.......................................................................................... 100

2.1

Inicios de la Minera en el Ecuador. ................................................................................... 100

2.2

Desarrollo Sustentable de la Actividad Minera en el Pas. ................................................. 102

2.2.1

Introduccin: .............................................................................................................................102

2.2.2

Fases de la actividad minera: ...................................................................................................103

2.2.3

Minera empresarial, mediana y grande: ................................................................................108

2.2.4

La Minera a pequea escala: ..................................................................................................110

XVII
2.2.5

3.

Sustentabilidad de la minera en Ecuador: .............................................................................112

LEGISLACIN AMBIENTAL MINERA. ............................................................................ 116

3.1

Cambios fundamentales en la Legislacin de Minera en el Ecuador. .............................. 116

3.2

Concordancias de la Ley Minera actual con la Legislacin Ecuatoriana. ........................ 120

CAPTULO IV ................................................................................................................... 125

1.

LEY MINERA COMPARADA CON LA LEGISLACIN MINERA EN

LATINOAMRICA. ......................................................................................................................... 125

1.1

Legislacin Minera en Argentina. ....................................................................................... 127

1.1.1

Constitucin de la Nacin Argentina. ......................................................................................128

1.1.2

Ley General del Ambiente. .......................................................................................................130

1.1.3

Cdigo de Minera. ....................................................................................................................135

1.2

Legislacin Minera en Chile. ............................................................................................... 140

1.2.1

Constitucin Poltica de la Repblica de Chile. ......................................................................141

1.2.2

Ley de Bases del Medio Ambiente. ..........................................................................................142

1.2.3

Cdigo de Minera. ....................................................................................................................145

1.2.4

Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. ...........................................147

1.3

Legislacin Minera en Bolivia. ............................................................................................ 151

1.3.1

Nueva Constitucin Poltica del Estado. ..................................................................................152

1.3.2

Ley de Medio Ambiente. ...........................................................................................................157

1.3.3

Cdigo de Minera: ...................................................................................................................162

1.3.4

Reglamento Ambiental para Actividades Mineras: ...............................................................165

CAPTULO V..................................................................................................................... 167

1.

ANTECEDENTES FUNDAMENTALES A LA EXPEDICIN DEL REGLAMENTO. .. 167

1.1

Evolucin de la Legislacin e Institucionalidad ambientales............................................. 167

1.2

Expedicin del Reglamento Ambiental para las Actividades Mineras en la Repblica del

Ecuador. ......................................................................................................................................... 171

2.

ANLISIS DEL REGLAMENTO AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES MINERAS

EN LA REPBLICA DEL ECUADOR. .......................................................................................... 173

2.1

mbito de Aplicacin y Objeto del Reglamento. ................................................................. 175

2.2

La Gestin Ambiental Minera. ............................................................................................ 177

XVIII
2.3

Proceso de Licenciamiento Ambiental. ............................................................................... 179

2.3.1

Estudios de Impacto Ambiental para Actividades Mineras. .................................................179

2.4

Prohibiciones a la Actividad Extractiva. ............................................................................. 182

2.5

De la Participacin Social.................................................................................................... 184

2.6

De la Responsabilidad Ambiental, del Dao Ambiental. .................................................... 187

JURISPRUDENCIA............................................................................................................... I
CONCLUSIONES: .............................................................................................................. VI
RECOMENDACIONES: .................................................................................................... IX
BIBLIOGRAFA: ................................................................................................................ XI
BIBLIOGRAFA PRINCIPAL. ......................................................................................................... XI
LEGISLACIN. ............................................................................................................................... XIII
BIBLIOGRAFA COMPLEMENTARIA O SECUNDARIA. ...................................................... XIV