Está en la página 1de 28

Nacin y municipio en Mxico,

siglos xix y xx

NACION Y MUNICIPIO_final-19 oct.indd 3

19/10/12 12:06 p.m.

59
Instituto de Investigaciones Histricas

NACION Y MUNICIPIO_final-19 oct.indd 4

Serie Historia Moderna


y Contempornea

19/10/12 12:06 p.m.

Nacin y municipio en Mxico,


siglos xix y xx

Sergio Miranda Pacheco


Coordinador

Raymond Buve
Leticia Reina
Jess E. Mendoza Garca
Diana Birrichaga
Ariadna Acevedo Rodrigo
Gloria Camacho Pichardo
Eduardo N. Mijangos Daz
Max Calvillo Velasco
Moiss Ornelas Hernndez
Alan Knight
Sergio Miranda Pacheco
Ana Garduo
Laurent Corbeil
Tiziana Bertaccini

Universidad Nacional Autnoma de Mxico


Mxico 2012

NACION Y MUNICIPIO_final-19 oct.indd 5

19/10/12 12:06 p.m.

Catalogacin en la fuente, Direccin General de Bibliotecas, unam

JS2105
N33
2012

Nacin y municipio en Mxico : siglos XIX y XX / Sergio Miranda Pacheco,


coordinador. Mxico : UNAM, Instituto de Investigaciones Histricas, 2012.
408 pginas. (Instituto de Investigaciones Histricas. Serie Historia moderna y contempornea ; 59)
ISBN 978-607-02-3502-3
1. Gobierno municipal Mxico Historia. 2. Gobierno local Mxico Historia.
I. Miranda Pacheco, Sergio, editor. II. Buve, Raymond, autor. III. Ser.

Primera edicin: 2012


DR 2012. Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Instituto de Investigaciones Histricas
Circuito Mario de la Cueva, Ciudad Universitaria.
Coyoacn, 04510 Mxico, D. F.
+52 (55) 5622-7518
www.historicas.unam.mx
ISBN 978-607-02-3502-3
Prohibida la reproduccin total o parcial por cualquier medio sin autorizacin escrita
del titular de los derechos patrimoniales.
Impreso y hecho en Mxico

NACION Y MUNICIPIO_final-19 oct.indd 6

19/10/12 12:06 p.m.

El Museo Nacional frente al caos municipalista


de la educacin bsica
Distrito Federal, 1917-1924*
Ana Garduo
Centro Nacional de Investigacin,
Documentacin e Informacin de Artes Plsticas
Instituto Nacional de Bellas Artes

A Gabriel Cmara,
educador insigne

En Mxico tanto el sistema de museos encabezado por el Museo Nacional (mn) como el sistema educativo laico en particular el asociado al nivel bsico, nacieron bajo el poder y la ideologa liberal a la que
se adscribiera parte del prestigiado aunque poco eficaz Ministerio de
Instruccin Pblica y Bellas Artes del Porfiriato.1 ste se caracterizaba
por el predominio de posturas positivistas afines a aquella administra-

*Agradezco profundamente la revisin y correcciones realizadas al presente


texto por parte de Diana Briuolo y Peter Krieger.
1
En la fase tarda del rgimen de Porfirio Daz, en 1905, se cre el Ministerio
de Instruccin Pblica y Bellas Artes, que dirigi el prestigiado Justo Sierra, pero
que slo tena injerencia directa en el Distrito Federal y los territorios federales:
Quintana Roo y Baja California Sur. La revolucin suprimi esa Secretara por
muchas razones, ya de carcter poltico, ya de carcter moral o de carcter revolucionario. En la asamblea de Quertaro [] se hicieron muy amplias consideraciones
[] y se lleg al convencimiento pleno de que [] no haba respondido a su alta
misin. Dictamen favorable de comisiones y debate prolongado entre los miembros de la Cmara en torno al proyecto de reformas al artculo 14 transitorio y a la
fraccin xxvii del artculo 73 de la Constitucin, Diario de los Debates, Cmara de
Diputados, 8 de febrero de 1921, en Teresa Carb, El nacimiento de una Secretara

NACION Y MUNICIPIO_final-19 oct.indd 305

19/10/12 12:07 p.m.

306

ana garduo

cin, alineaciones desde las que se definieron programas, planes de


estudio, selecciones y montajes expositivos. Ambos sistemas debieron
enfrentar una buena cantidad de contingencias tras la desaparicin del
citado ministerio, en el ao de 1917.
En el primer caso, una vez decretado el nacimiento de la Secretara de Educacin Pblica (en adelante sep) cuatro aos despus, la
capacidad de representacin simblica del rgimen poltico que antao
se haba depositado en el Museo Nacional se traslad a la educacin
bsica. Tal proceso de transmutacin de los emblemticos poderes
fue debido, en buena medida, a que la brjula poltica haba virado
hacia la educacin bsica masiva y por ms esfuerzos que realiz la
burocracia acadmica del otrora arquetpico museo para adecuarse
a los paradigmas culturales de la posrevolucin, su desplazamiento y
marginalizacin fueron inevitables.2
En cuanto a la educacin bsica, su municipalizacin entre 1917
y 1921 llev a aquel sector a una situacin de catstrofe extrema, condicin de la que no se libraron las escuelas del Distrito Federal. Al
contrario, por tratarse de la capital de la Repblica y ser la ciudad
que mayor capital poltico reportaba para el Ministerio de Instruccin
Pblica, su ejemplo es representativo del caos educativo que se suscit. Estoy convencida que la desaparicin de innumerables escuelas
equivale a la deconstruccin del sistema educativo heredado del Porfiriato, con todo y las deficiencias que lo caracterizaban. Esto provoc
un vaco tal que los mismos miembros de los ayuntamientos tuvieron
que reconocer la catstrofe poco tiempo despus de que las tareas pedaggicas fueran incluidas dentro de la larga lista de sus atribuciones
y responsabilidades.
Del proceso de deconstruccin y reconstruccin de legitimaciones
y poderes simblicos entre 1917 y 1924, con base en el abordaje, as sea
somero, de dos dispositivos paradigmticos, el museo y la educacin

(documentos sobre la creacin de la SEP), Mxico, Centro de Investigacin y Estudios Superiores en Antropologa Social, 1981, p. 64.
2
Ms extrema fue la situacin de la Escuela Nacional de Bellas Artes, que cay
en un grave desprestigio en parte porque sus funcionarios fueron incapaces de
despojar sus metodologas y sus discursos plsticos de un academicismo dmod.

NACION Y MUNICIPIO_final-19 oct.indd 306

19/10/12 12:07 p.m.

el museo nacional frente al caos municipalista de la educacin bsica

307

bsica, trata esta investigacin. Es una propuesta de anlisis, entre


muchas otras posibles, para acercarse al conocimiento de un fenmeno que inici con los primeros gobiernos posrevolucionarios y cuyas
repercusiones se perciben hasta hoy, casi una centuria despus.
Municipalizacin/desmunicipalizacin de la educacin

Debido a la inestabilidad poltica y econmica que caracteriz a los


efmeros gobiernos que se sucedieron entre 1910 y 1917, no fue sino
hasta la llegada al poder de Venustiano Carranza cuando se legisl
sobre el sector educativo. No obstante, la estrategia definida entonces
represent, en los hechos, un notable retroceso con relacin al desarrollo alcanzado bajo el Porfiriato en el Distrito Federal.3 Como es sabido,
con el objetivo de fortalecer la soberana de los estados que constituyen
la Repblica Mexicana y de posicionar al municipio como la clula
bsica de la organizacin poltica nacional, en la Constitucin de 1917
se adjudic a los ayuntamientos la responsabilidad de la educacin
pblica, fundamentalmente en cuanto a la creacin, organizacin y
sostenimiento de las escuelas primarias, pero sin hacerlos jurdicamente responsables4 y sin dotarlos de los indispensables recursos
econmicos para asumir tales compromisos.
Si bien en la falta de capital estriba buena parte de los errores de
dicha transferencia de atribuciones, el aspecto tcnico no reviste menor
importancia. Todas las estadsticas de la poca, con variaciones numri-

Su mximo logro histrico haba sido proporcionar educacin bsica al 40%


de alumnos potenciales. Luis lvarez Barret, Justo Sierra y la obra educativa del
porfiriato, 1901-1911, en Historia de la educacin pblica en Mxico, Mxico, Fondo
de Cultura Econmica/Secretara de Educacin Pblica, 1999, p. 111.
4
Claude Fell, Jos Vasconcelos. Los aos del guila, Mxico, Instituto de Investigaciones Histricas-Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1989,
p. 54. La enseanza media preparatorias, normales, escuelas de industria y comercio qued dentro de la jurisdiccin de los gobiernos de los estados y en el caso del
Distrito Federal y los Territorios de la Direccin General de Educacin Pblica. Bajo
el Departamento Universitario, dependencia del poder ejecutivo federal, se incluyeron
las escuelas profesionales, los centros de investigacin cientfica y la Universidad Nacional. Leonardo Gmez Navas, La revolucin mexicana y la educacin popular, en
Historia de la educacin pblica..., p. 149.

NACION Y MUNICIPIO_final-19 oct.indd 307

19/10/12 12:07 p.m.

308

ana garduo

cas mnimas, coinciden en sealar que entre 1917 y 1921 desde los municipios se gener, de manera irremediable, una tragedia educativa. Ya en
el mismo informe presidencial de 1917 se reconoca que los municipios:
no han logrado aumentar el nmero de escuelas segn las necesidades de la poblacin actual, ni sostener las que se hayan abierto
y por ello el Gobierno se ha preocupado de fomentar la iniciativa
privada, ayudando al establecimiento de centros educativos. El
nmero de escuelas clausuradas en los cuatro meses que el Ayuntamiento las ha tenido a su cargo es de 191, de las cuales corresponden a la sola municipalidad de Mxico, 101.5
Era tal la incapacidad econmica de los ayuntamientos que el
gobierno federal mantuvo una subvencin mnima para pagar, con
retrasos y descuentos indebidos, los salarios de los profesores; al cancelar dicho subsidio en 1919, se materializ una huelga que se vena
gestando desde el momento mismo de la aplicacin del decreto constitucional y que provoc la clausura de numerosas escuelas en todos
los municipios.6 Si no se contaba con el presupuesto mnimo para
sufragar los pagos a los trabajadores de la educacin, mucho menos se
invirti en dar mantenimiento a los inmuebles escolares, proporcionar
materiales didcticos, reparar el mobiliario daado, etctera.
Peor an, el perfil de los miembros de los ayuntamientos no los
haca aptos para tomar decisiones en cuanto a los planes y programas
de estudios, ni a proponer actualizaciones metodolgicas, ni a contribuir a la formacin de los docentes, en fin, se trataba de autoridades
5

Citado por Luz Elena Galvn, Los maestros y la educacin pblica en Mxico. Un estudio histrico, Mxico, Centro de Investigaciones y Estudios Superiores
en Antropologa Social, 1985, p. 55.
6
Una de las demandas de los huelguistas era el pago de pensiones, que los
municipios se negaban a reconocer como su obligacin. Sergio Miranda Pacheco,
Historia de la desaparicin del municipio en el Distrito Federal, Mxico, Frente
del Pueblo/unios/soner, Col. Sbado Distrito Federal, Mxico, 1988, p. 146-147.
Por ejemplo, el descenso en el nmero de escuelas entre 1917 y 1919 fue de 15 a 6
para Tacuba, de 16 a 2 para Azcapotzalco y de 22 a ninguna en el municipio de
Tacubaya. Fue una disminucin del 75% de escuelas clausuradas, en general por la
problemtica salarial de los profesores. Gmez Navas 1999, p. 152.

NACION Y MUNICIPIO_final-19 oct.indd 308

19/10/12 12:07 p.m.

el museo nacional frente al caos municipalista de la educacin bsica

309

sin capacidad alguna para seleccionar y aplicar una teora educativa en


concreto y un mtodo didctico en especfico. A esto se suma la falta de
un proyecto educativo nacional que guiara a los inexpertos funcionarios municipales y les proveyera al menos de una serie de instructivos
o manuales de procedimientos pedaggicos o les proporcionara un
resumen analtico de las corrientes educativas en boga, de los objetivos
que en la poca se establecan para los diferentes niveles educativos. A
la desinformacin, tanto como la incapacidad real de atender un rubro
tan complejo, se sumaron la falta de coordinacin y de comunicacin
en todos los niveles: entre ayuntamientos, con relacin a los gobiernos
estatales y en el caso del Distrito Federal con la institucin que se haba
creado en sustitucin del Ministerio de Instruccin Pblica, la opaca
Direccin General de Educacin Pblica, con jurisdiccin restringida
al Distrito Federal.7
Por su parte, si bien los presidentes municipales reconocan como
de su directa jurisdiccin la imparticin de educacin bsica (la elemental se imparta en cuatro aos y la superior en dos), exigieron
partida presupuestal especial para hacer frente a tan grande responsabilidad, a travs de un manifiesto del 20 de agosto de 1919.8 All se
reconoca pblicamente que la esfera municipal ni siquiera estaba en
condiciones que le posibilitaran atender los problemas de analfabetismo local. Ante la grave situacin, desde la Universidad Nacional y sin
tener atribuciones jurdicas para ello, pero s la consigna delahuertista
de mantenerse al tanto de la evolucin de la educacin en el Distrito
Federal y, en general, del territorio nacional,9 el rector Jos Vasconcelos convoc a la ciudadana a participar en 1920 en una Campaa contra el Analfabetismo, una cruzada nacional que no contaba con capital

Despus del nombramiento de Vasconcelos como rector de la Universidad Nacional, en septiembre de 1920, por decreto presidencial, dicha direccin se incorpor
al Departamento Universitario. Vase Fell 1989, p. 70 y Galvn 1985, p. 55.
8
Galvn 1985, p. 57-58.
9
El fracaso de la educacin en manos del ayuntamiento fue tan grande que,
a la cada de Carranza, Adolfo de la Huerta dispuso que el Departamento Universitario se constituyera en un organismo destinado a la orientacin y vigilancia de
la educacin en todo el pas y que tuviera a su cargo las escuelas del Distrito federal. Ibidem, p. 45.

NACION Y MUNICIPIO_final-19 oct.indd 309

19/10/12 12:07 p.m.

310

ana garduo

ni infraestructura y que, por lo tanto, se basaba en la buena voluntad


de los particulares que donaban parte de su tiempo para improvisar
clases de alfabetizacin. Los resultados, ya hacia finales de 1921, no
eran nada espectaculares pero lograron colocar en la mesa de las discusiones nacionales la necesidad de federalizar la educacin inicial.
Haba que revertir el proceso de deslinde federal en materia educativa y el prestigiado rector de la Universidad Nacional y, por tanto, jefe
del Departamento Universitario y de Bellas Artes, al que se adscriban
la educacin superior y el sistema de museos, acometi la empresa
con tal pasin y poder de convocatoria y persuasin que en el proceso
mismo no slo construy una imagen pblica de s mismo como hroe
cultural, sino que adems sta lo legitim como el nico funcionario
capaz de liderar la naciente institucin educativa de carcter federal.
Como si de una misin evangelizadora se tratara, Jos Vasconcelos
instrument una ambiciosa campaa de informacin y persuasin que
lo llev a recorrer el territorio nacional a fin de propagar la fortaleza y
conveniencia de su proyecto. El nfasis de su discurso se colocaba, por
supuesto, en que crear una Secretara de Educacin Pblica Federal no
atentaba contra el poder y la soberana de los estados y municipios, ya
que lo que se planeaba era establecer una institucin que coordinara
el sistema escolarizado desde la base de la comunicacin y de la toma
de decisiones conjuntas. A travs de consejos educativos locales distritales y estatales, a su vez representados, en ltima instancia, en un
Consejo Central Federal de Educacin Pblica, tendran injerencia en
el proyecto no slo funcionarios educativos de los gobiernos municipales, estatales y federal, sino que tambin en ellos ocuparan un lugar
destacado los profesores y los padres de familia, estos ltimos en tanto
ciudadanos interesados. Desde ese rgano colegiado se asignaran los
fondos para cada una de las regiones del pas. La ficcin democrtica
fue una de las bases del rgimen posrevolucionario y Vasconcelos, profundamente autoritario, particip en su instauracin.
Esto es, se cuid mucho enfatizar en los discursos que no era desde
la intervencin y la arbitrariedad federal donde se fincaban las bases
de la propuesta, aunque s se pretenda con ella remediar la crtica
situacin al crear un sistema educativo regulado, con bases, cdigos y
preceptos generales, de alcance nacional, que posibilitaran la instru-

NACION Y MUNICIPIO_final-19 oct.indd 310

19/10/12 12:07 p.m.

el museo nacional frente al caos municipalista de la educacin bsica

311

mentacin de un canon educativo. Como se ve, eran tiempos en que


se crea en la posibilidad de romper de tajo con la tradicin poltica
nacional anterior; eran aos de efervescencia ideolgica en los que se
estaban generando cambios sustanciales, en los que se fundaron instituciones seminales, en apariencia, a partir de la nada. En el caso de la
sep se trataba de lograr la unidad dentro de la complejidad:
Lo nico que la federacin pretende hacer en los estados, conforme a este proyecto, es extender su mano protectora, pero no autoritaria. El gobierno no va a inmiscuirse en la administracin de las
escuelas de los estados, ni pretende nombrar a las autoridades
escolares; solamente ir a los estados a dejar la semilla de su ilustracin y el poder de sus recursos.10
A pesar de que hubo diversas manifestaciones de inconformidad,
con diferentes grados de radicalidad, en relacin al proyecto de creacin de la sep desde el mbito municipal y estatal, es sintomtico que
hayan sido aquellas regiones donde se acentu la debacle educativa
las que proporcionaron mayor apoyo a la iniciativa. Tal fue el caso de
los gobiernos de Guerrero, Veracruz y Chihuahua.11
En este sentido son representativos los debates suscitados en la Cmara de Diputados que finalmente llevaron a que el 9 de febrero de 1921
se modificara el apartado xxvii del artculo 73 de la Constitucin, dado
que exista consenso en que hemos visto cmo la educacin nacional y
local ha sido un verdadero fracaso en las manos de los ciudadanos que
la han tenido hasta ahora.12 Poco despus, naci la sep y Vasconcelos
ocup una titularidad que se haba ganado a pulso.13
10

Exposicin de motivos al Proyecto de Ley para la creacin de una Secretara


de Educacin Pblica Federal, Proyecto de reformas a la Constitucin y Texto de la
Ley, remitido por Jos Vasconcelos, 6 de octubre de 1920, en Carb 1981, p. 39.
11
Fell 1989, p. 63.
12
Dictamen favorable de comisiones y debate prolongado entre los miembros
de la Cmara en torno al proyecto de reformas al artculo 14 transitorio y a la fraccin xxvii del artculo 73 de la Constitucin, Diario de los Debates, Cmara de
Diputados, 8 de febrero de 1921, en Carb 1981, p. 79-80.
13
El prestigio de Jos Vasconcelos fue equivalente al que en su momento detentara Justo Sierra durante el Porfiriato; una de las diferencias entre ellos, en

NACION Y MUNICIPIO_final-19 oct.indd 311

19/10/12 12:07 p.m.

312

ana garduo

De la importancia que el obregonismo concedi a la flamante institucin dan cuenta los datos presupuestales: del 4.90% que se haba
destinado entre 1920 y 1921, un ao despus pas al 12.98% y al periodo siguiente alcanz su nivel mximo, durante dicho gobierno, de
15.02%.14 Ya contando con tan sustantivo aumento, no slo se reactiv la Campaa contra el Analfabetismo sino la educacin primaria
nacional.15 Los municipios se desentendieron as de una carga que,
mientras dur, haban colocado entre sus ltimas prioridades. Frente a
los problemas que enfrentaban de manera cotidiana (escamoteo de sus
presupuestos por parte de los gobiernos locales, conflictos por el uso de
suelo o por la distribucin del agua, etctera) los asuntos educativos y
culturales fueron, por lo general, postergados.
No obstante, en el Distrito federal no fue terso ni pacfico el proceso de desmunicipalizacin de la educacin. El conflicto por la propiedad
de los inmuebles escolares, que los miembros de los ayuntamientos se
negaron a entregar, lleg al grado de que Vasconcelos orden la invasin de los predios por parte de la polica para lograr el desalojo de unos
ocupantes ya declarados ilegales. Ante la agresin, los integrantes del
ayuntamiento interpusieron su propia polica, lo que agrav un conflicto cuya fase lgida ocurri en los ltimos meses de 1921. Una vez que
Vasconcelos logr la cancelacin de un importante subsidio destinado
al rubro educativo, los muncipes se vieron orillados a negociar.
Slo as se logr la firma de un convenio que sirvi de prototipo
a innumerables acuerdos posteriores establecidos prioritariamente
con la esfera estatal. En concreto, se trataba de compartir gastos: los
municipios entregaban a la sep un porcentaje de alrededor del 10%
de su presupuesto anual, cedan los espacios educativos que tenan
un origen federal y se comprometan a facilitar que la sep adquiriera
terrenos para la edificacin de nuevos espacios escolares, a cambio

relacin al tema que aqu abordo, es el hecho de que Vasconcelos enfoca su gestin
poltica a la educacin bsica, mientras que Sierra favoreci la exhibicin museogrfica de la historia oficial que encarnaba el Museo Nacional.
14
Gasto pblico en el ramo de educacin pblica en los presupuestos federales
desde 1868 a la fecha, en Historia de la educacin... 1999, p. 592.
15
Inicialmente, la sep se dividi en tres grandes rubros: Departamento Escolar, Departamento de Bibliotecas y Archivos, y Departamento de Bellas Artes.

NACION Y MUNICIPIO_final-19 oct.indd 312

19/10/12 12:07 p.m.

el museo nacional frente al caos municipalista de la educacin bsica

313

de que la naciente institucin se hiciera cargo de un buen nmero de


escuelas de origen no del todo documentado, responsabilizndose de la
reorganizacin del personal y asumiendo los compromisos salariales.16
Numerosos gobiernos estatales se apresuraron a buscar una solucin de aquel tipo, que en los hechos equivala a entregar la direccin
de los asuntos educativos a la sep a cambio de recibir financiamiento
para una cierta cantidad de escuelas asentadas en su territorio; era
una alianza benfica en trminos monetarios, adems de que desde la
sep se instrumentaba un proyecto escolar, un plan de publicaciones y
una red de bibliotecas, fijas o itinerantes.17 De hecho, en la medida en
que se sucedan las interminables firmas de convenios fue evidente
que las necesidades educativas eran de tal magnitud que excedan las
posibilidades reales de solucin a corto plazo, sobre todo por razones
econmicas y logsticas.
Y ante tan catastrficas circunstancias ocup un plano menor un
asunto que haba concentrado buena parte de los debates: el de la posible prdida de soberana de los estados ante la injerencia federal. La
incesante solicitud de ayuda contribuy a la agilizacin de un proceso
que arranc desde el mismo ao de 1922 y que contina presente a
inicios del siglo xxi, el de la federalizacin y centralizacin educativa.18
Justo el fenmeno opuesto es el que caracteriza al Museo Nacional, de
cuya descentralizacin naci el actual sistema de museos.
Educar en el museo

Desde su fundacin oficial, en 1825, al Museo Nacional se le haba


atribuido el carcter simblico de museo-patria,19 un repositorio privi-

16

Fell 1989, p. 69-71.


Guadalupe Lozada Len, Introduccin, en Jos Vasconcelos. Hombre, educador y candidato, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1998, p. l.
18
Para un anlisis pormenorizado de ambos conceptos vase a Alberto Arnaut,
La federalizacin educativa en Mxico. El debate sobre la centralizacin y la descentralizacin (1889-1994), Mxico, El Colegio de Mxico/Centro de Investigacin
y Docencia Econmica, 1996.
19
Luis Gerardo Morales, Orgenes de la museologa mexicana, Mxico, Universidad Iberoamericana, 1994, 285 p.
17

NACION Y MUNICIPIO_final-19 oct.indd 313

19/10/12 12:07 p.m.

314

ana garduo

legiado de objetos nodales para la religin del Estado, para el culto


laico a la Nacin. Cada resto matrico exhibido en su sede desde 1865
por disposicin del liberal Maximiliano ubicada en la calle de Moneda se mostraba en tanto documento histrico o antropolgico, en su
condicin de patrimonio nacional y en cuanto a su capacidad de representar una historia y un pasado pretendidamente colectivo. Adems de
las habituales tareas de acopio, inventarizacin, preservacin y exhibicin de bienes culturales, en su poca de mayor esplendor, a inicios del
siglo xx, ampli sus funciones al convertirse en un centro formador de
nuevas generaciones de especialistas, pues no sin conflictos se vivi la
imparticin de ctedras por parte de sus investigadores.20
Durante el Porfiriato, el Museo Nacional fue el instrumento por
excelencia del nacionalismo liberal. Dice Ricardo Prez Monfort:
Fue precisamente a partir del triunfo del liberalismo y ms claramente durante el Porfiriato cuando el Museo Nacional adquiri la
condicin de baluarte del nacionalismo cvico y patritico. La versin oficial de la historia guiara el orden de las salas, los objetos, las
vitrinas, los cuadros, las cdulas, etctera, y en el aire de sus amplios
salones se respirara una especie de paradigma mexicanista.21

20

Los responsables de cada departamento del Museo, desde 1903 impartieron


ctedra en el rea de historia, arqueologa, antropologa y etnologa, pero en 1911
generan un movimiento de protesta ante la falta de presupuesto, de personal y por
el exceso de trabajo que les representaba el atender a sus ctedras, a la investigacin
y a la clasificacin de los objetos de las colecciones. Guadalupe de la Torre et al.,
Historia de los museos de la sep, Mxico, Instituto Nacional de Antropologa e Historia,
1981, p. 32-33. Galindo y Villa se opuso a la imparticin de tales cursos, que surgieron
bajo la iniciativa del antroplogo fsico Nicols Len, por considerar que excedan las
funciones del conservador del Museo y, en el breve tiempo en que ocup la direccin
del recinto, en 1915, estableci acuerdos con la Escuela Nacional de Altos Estudios,
adscrita a la Universidad Nacional, para que fuera esa institucin la encargada de
realizar los citados cursos; no obstante, los especialistas del Museo siguieron fungiendo como catedrticos. Jess Galindo y Villa, Museologa: los museos y su doble
funcin educativa e instructiva, reproducido en Morales 1994, p. 128.
21
En El Museo Nacional como expresin del nacionalismo mexicano, El
Museo Nacional en el imaginario mexicano, Alquimia, mayo-agosto de 2001, ao
4, n. 12, p. 27. Durante el gobierno de Porfirio Daz, el Museo Nacional recibi un
gran impulso y se constituy en el centro rector de diversos estudios sobre la cul-

NACION Y MUNICIPIO_final-19 oct.indd 314

19/10/12 12:07 p.m.

el museo nacional frente al caos municipalista de la educacin bsica

315

Luis Castillo Ledn, director de la institucin por varias dcadas,


ubic entre 1907 y 1911 el mximo apogeo del museo, ya que en ese
periodo se transform de manera radical, dej sealados sus derroteros y fijada su organizacin definitiva.22 Efectivamente, un momento
estelar fueron las fiestas del Centenario en las que desde el Ministerio
de Instruccin Pblica y Bellas Artes se organizaron magnos eventos,
algunos de los cuales tuvieron lugar dentro de sus muros.23
Hasta 1909 el recinto fue una Kunstkammer (cmara de maravillas) ya que su acervo abarcaba dos grandes conjuntos: ejemplares
provenientes de la naturaleza, y los creados gracias a la intervencin
humana, los artificiales. Para las fiestas del Centenario de la Independencia tales ncleos se dividieron y lo que en un principio haba sido
concebido como un sistema unitario se convirti en bipolar: la seccin
de historia natural se traslad al actual edificio del Museo Universitario del Chopo, fundndose con ello el Museo de Historia Natural; el
segundo conjunto del acervo permanecera resguardado en aquel que
de manera formal se bautiz como Museo Nacional de Arqueologa,
Historia y Etnografa (mnahye), aunque mantuvo su sede tradicional
de la calle de Moneda e incluso preserv su antiguo nombre, ya que
coloquialmente se le sigui llamando Museo Nacional.24

tura mexicana; fue el eje de una actividad de introspeccin y anlisis de distintas


disciplinas; ah los sabios solan discutir una realidad histrico-geogrfica para
lograr establecer una relacin con la sociedad de la poca. Sin embargo, la realidad
indgena no fue considerada en esas reflexiones, ms bien fue vista como una mera
abstraccin, y el coleccionismo fue prcticamente la actividad predominante entre
los trabajadores del campo etnogrfico. Dora Sierra Carrillo, El indio en el Museo
Nacional, en El Museo Nacional en el imaginario mexicano/Alquimia, mayoagosto de 2001, ao 4, n. 12, p. 18-19.
22
En Castillo Ledn, El Museo Nacional de Arqueologa, Historia y Etnografa. 1825-1925. Resea histrica para la celebracin de su primer centenario,
Mxico, Talleres grficos del mnahye, 1924, p. 34.
23
Por ejemplo, el Congreso Internacional de Americanistas, el Congreso Nacional de Educacin Primaria, la Exposicin de Arte Mexicano Contemporneo y
la ceremonia de reapertura de la Universidad Nacional. Cabe mencionar que tambin una dcada atrs haba detentado una posicin privilegiada con la celebracin
del cuarto centenario del descubrimiento de Amrica.
24
Desde 1909 se hizo la divisin aunque el nuevo recinto se inaugur al ao
siguiente. Castillo Ledn 1924, p. 30. Como mnahye se mantuvo hasta 1939 en que

NACION Y MUNICIPIO_final-19 oct.indd 315

19/10/12 12:07 p.m.

316

ana garduo

Ni los cortos gobiernos de Madero, de De la Huerta o de Carranza


representaron una seria amenaza a la funcin tradicional del recinto
como acumulador sistemtico de todo aquello que pudiera caer en la
clasificacin de patrimonio nacional,25 de tal suerte que el enriquecimiento de sus colecciones no se detuvo. Por ejemplo, slo bajo el
gobierno de Venustiano Carranza ingresaron 15000 objetos.26 Es probable que a esto contribuyera el hecho de que un personaje cercano a
Castillo Ledn, Alfonso Cravioto, se desempeara como oficial mayor
de Educacin Pblica entre 1915-1917; incluso es factible que hubiera
favorecido su primer nombramiento como director del Museo Nacional
en 1916, toda vez que se trataba de su antiguo coeditor de la importante
revista literaria y artstica Savia moderna.27
Lo que se deterior progresivamente fue su hegemona cultural;28
por ejemplo, perdi dos poderosas instituciones que aunque por breve
lapso se le haban adscrito y contribuyeron a su fortalecimiento: la Inspeccin de Monumentos Arqueolgicos y la Inspeccin de Monumentos

su nombre cambi a Museo Nacional de Antropologa y se sentaron las bases para


la fundacin del Museo Nacional de Historia en el Castillo de Chapultepec.
25
En los ltimos aos del Porfiriato y durante el gobierno carrancista se
continu la fundacin de recintos museogrficos: 1910 Museo de Teotihuacan;
1910-1911 el Museo de Arte Religioso y en 1912 el Museo de Arqueologa Regional,
ambos en Cuernavaca; en 1918 el Museo del estado de Jalisco y el Museo de
Guadalupe en Zacatecas. Ms an, entre 1916 y 1920, se realizaron importantes
trabajos de remodelacin del edificio.
26
Ibidem, p. 37-38. Llegaron un buen nmero de cdices de la coleccin Lorenzo Boturini resguardados en la Biblioteca Nacional, los acervos que haba contenido el Museo de Artillera, desaparecido en 1916, y objetos religiosos procedentes
de templos clausurados, entre otros conjuntos que se entregaron por donacin,
compra o confiscaciones aduanales.
27
En diferentes ocasiones Castillo Ledn se desempe como director del
Museo Nacional, llegando a acumular un cuarto de siglo al frente de l; sus ausencias se deban a que altern sus funciones administrativas con cargos de representacin pblica, como una diputacin y una gubernatura.
28
Jos Montes de Oca, funcionario del Museo Nacional, en 1923 escribi un
documento que trat en vano de atraer la atencin de los funcionarios en turno:
los museos de la Confederacin mexicana tienen inters a pesar de su humildad
y pobreza de recursos pecuniarios unos, por los objetos expuestos en sus salas;
otros, por sus colecciones clasificadas; algunos por sus edificios coloniales, y el de
Arqueologa, Historia y Etnografa, por ser verdaderamente nacional. Documento
reproducido por Morales 1994, p. 93.

NACION Y MUNICIPIO_final-19 oct.indd 316

19/10/12 12:07 p.m.

el museo nacional frente al caos municipalista de la educacin bsica

317

Histricos, dependencias cuyas atribuciones rivalizaban con las del Museo no slo por la duplicidad que algunas de sus funciones implicaban,
sino porque sus planteamientos tericos eran enteramente opuestos.
Por otra parte, un importante vehculo para la difusin de sus investigaciones consista en la impresin de libros, folletos, memorias de
encuentros acadmicos, etctera, publicaciones que poda permitirse al
contar con sus propios talleres de imprenta, mismos de los que fue despojado en 1914, decreciendo entonces la aparicin de aquellos estudios.29
Otra merma sustancial la represent el hecho de que sus ctedras,
que haban iniciado como cursos aislados casi sin estructura ni objetivos especficos ms all de coadyuvar a la educacin de estudiantes
interesados y que a raz del XVII Congreso Nacional de Americanistas, realizado en 1910 en sus instalaciones, se convirti en la Escuela
Internacional de Arqueologa y Etnologa Americanas se trasladaron
a la Escuela de Altos Estudios de la Universidad Nacional, con lo que
se liquid la posibilidad de mantener el liderazgo y control en la formacin de las nuevas generaciones de especialistas.30
Cabe mencionar que cuando se decret su adscripcin a la Universidad Nacional, a raz de la Constitucin de 1917, en realidad el museo
estaba volviendo a su origen, ya que su primera sede fue en uno de los
salones de la citada institucin.31 Su incorporacin al Departamento
Universitario procedi de forma paralela al de otros prominentes cen-

29

Con el breve gobierno de Victoriano Huerta dej de salir a la luz la revista


Anales, editada desde 1877, y el Boletn, nacido en 1903. Fue hasta 1922 que volvieron a publicarse, para desaparecer de manera definitiva a mediados de los aos
treinta. Vase Castillo Ledn 1924, p. 24, 32 y 35; De la Torre et al., 1981, p. 35.
30
La Inspeccin de Monumentos Arqueolgicos primero se independiz y
despus se incorpor a la Secretara de Fomento; la Inspeccin de Monumentos
Histricos se inscribi a la Inspeccin de Monumentos Artsticos. Vase Castillo
Ledn 1924, p. 35-37. Vase tambin a Marcia Castro-Leal, Museo Nacional de
Antropologa, en La antropologa en Mxico, Mxico, Instituto Nacional de Antropologa e Historia, 1988, t. 7, p. 522.
31
Su nacimiento dentro de la Universidad represent la culminacin de una
aspiracin planteada desde mucho tiempo atrs, por ejemplo por el jesuita Francisco Javier Clavijero, quien dirige una carta a las autoridades de la Real y Pontificia
Universidad de Mxico en 1780 donde dice: Espero que vosotros, que sois en ese
reino los custodios de las ciencias, trataris de conservar los restos de las antigedades de nuestra patria, formando en el magnifico edificio de la Universidad, un museo
no menos til que curioso. Documento reproducido por Morales 1994, p. 231.

NACION Y MUNICIPIO_final-19 oct.indd 317

19/10/12 12:07 p.m.

318

ana garduo

tros educativos como la Escuela Nacional de Bellas Artes y el Conservatorio Nacional de Msica. Por tratarse de organismos ligados a la
educacin superior, su administracin no se cedi a los municipios en
los que estaban ubicados.
A pesar de que la direccin del Museo Nacional fue ocupada
por Castillo Ledn de manera intermitente, aunque en definitiva por
varias dcadas, antiguo camarada de empresas culturales de Jos
Vasconcelos, que al igual que ste se caracterizaba por una postura
antipositivista,32 en esencia no se le destin mayor presupuesto, no
se le suministraron los recursos especiales que demandaba la institucin, ni se le concedi mayor autonoma, o se reforz su prestigio.
El proyecto vasconcelista eminentemente pragmtico, basado en
su personal filosofa de la accin, no prevea dentro de su marco
de operacin la necesidad de contar con un espacio expositivo de
tan aeja tradicin. Como rector, Vasconcelos so con transformar
radicalmente la Universidad pero el otrora Museo Nacional no se
encontraba dentro de la rbita de sus obsesiones modernizadoras.33
La resistencia por parte de los funcionarios del Museo Nacional al
poder que los marginaba, se estructur a travs de la apropiacin del
discurso populista en auge y de la aplicacin de medidas concretas para
demostrar no slo su adhesin a las polticas educativas del rgimen,

32
A pesar de que se editaron slo cinco o seis nmeros a lo largo de 1906 de
la revista Savia moderna, en la cual Castillo Ledn desempe un papel protagnico, sta fungi como el semillero alrededor de la cual se fund, tres aos despus,
el colectivo de jvenes intelectuales El ateneo de la juventud, al que perteneci
Vasconcelos, entre muchos otros personajes que despus se convertiran en la elite poltico-cultural de la posrevolucin.
33
Escribi Raquel Tibol que a Vasconcelos La Universidad le fue antiptica
por su positivismo, que l quera sustituir por un espiritualismo libre, en Panorama de las artes, en lvaro Matute y Martha Dons (comps.), Jos Vasconcelos:
de su vida y su obra. Textos selectos de las Jornadas Vasconcelianas de 1982,
Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1984, p. 214. Nuestras instituciones de cultura se encuentran todava en el periodo simiesco de sola imitacin sin objeto, puesto que sin consultar nuestras necesidades, los malos gobiernos
las organizan como piezas de un muestrario para que el extranjero se engae
mirndolas y no para que sirvan. Jos Vasconcelos, Discurso con motivo de la
toma de posesin del cargo de rector de la Universidad Nacional de Mxico
(1920), en Discursos. 1920-1950, Mxico, Ediciones Botas, 1950, p. 8.

NACION Y MUNICIPIO_final-19 oct.indd 318

19/10/12 12:07 p.m.

el museo nacional frente al caos municipalista de la educacin bsica

319

sino tambin para dejar constancia del importante rol que desempeaba en la instrumentacin de dichas estrategias oficiales. Una de
las disposiciones adoptadas fue la de atender la demanda planteada
por uno de los promotores ms tenaces de las artes populares, el Dr.
Atl, de formar una coleccin significativa de tales manifestaciones en
las que se argumentaba, resida el espritu nacional creando para
su exhibicin el Departamento de Artes Indgenas Contemporneas;
al parecer, el saln de exposiciones correspondiente s cumpli con el
objetivo de fungir como foco de atraccin para innumerables visitantes
que vivan bombardeados con la consigna de resignificar, rescatar y
consumir la produccin artesanal. Incluso, ante los postulados puristas
de un sector de protectores de tales objetos culturales, entre ellos el
mismo Dr. Atl, el Museo se pliega a las directrices oficialistas que desde
la sep insisten en la necesidad de realizar adecuaciones en la tcnica
de manufactura y en los diseos. Se sacrifica la originalidad en aras de
obtener mejor aceptacin comercial para las nuevas artesanas.34
Adems de enfatizar que sus instalaciones eran masivamente
transitadas,35 las autoridades del Museo tambin centraron su campaa de difusin en el papel que el recinto desempeaba en tanto educador de sus visitantes. Recurrieron a un concepto de aeja raigambre
en el mbito nacional, el de la educacin objetiva,36 que tiene mucho
34

El gusto por el arte popular naci, a decir del Dr. Atl, entre 1915 y1917, por
lo que a Vasconcelos le correspondi impulsarla, con independencia de su gusto
personal y su ideologa, como una de las lneas principales de las polticas culturales oficiales. Fell 1989, p. 453-55. Sobre la gnesis del gusto por lo popular en la
posrevolucin vase tambin a Karen Cordero, Fuentes para una historia social del
arte popular mexicano: 1920-1950, Memoria, Mxico, Museo Nacional de Arte,
n. 2, 1990, p. 31-55.
35
El director del Museo asienta en 1924 que reciban no menos de 250000
visitantes anuales; entre 20 y 25000 cada mes. Castillo Ledn 1924, p. 53.
36
Durante el ltimo periodo del gobierno juarista y los inicios del Porfiriato,
un concepto fundamental para la pedagoga de aquel momento fue la enseanza
objetiva. sta encontraba su mayor apoyo en el realismo pedaggico, el cual sealaba que las cosas deban mostrarse a los educandos antes que las palabras. Ral
Bolaos Martnez, Orgenes de la educacin pblica en Mxico, en Historia de la
educacin... 1999, p. 35. La observacin y la experimentacin personales del nio,
he aqu las fuentes naturales de sus conocimientos [] El papel del maestro debe
ser el de suministrar los materiales con los que el nio debe elaborar sus conocimientos. La enseanza objetiva no pretende ensear con objetos; sus ventajas no

NACION Y MUNICIPIO_final-19 oct.indd 319

19/10/12 12:07 p.m.

320

ana garduo

de positivista y que un prominente investigador del Museo no dud


en esgrimir como punto central de su argumentacin reivindicadora:
No solamente halla el sabio en el museo motivos de estudio y asuntos de investigacin; el pueblo todo, por indocto que sea, encuentra all la ms completa instruccin objetiva; la que hablando a los
sentidos, despierta su inteligencia y pone en ejercicio su razn, sin
necesidad de fatigosos estudios en los libros, no siempre al alcance
de muchos de los concurrentes a los museos. Ninguna enseanza es de ms fructuosos resultados que la objetiva; las ms arduas
explicaciones, las disertaciones ms luminosas, no dejan tan profunda huella como la demostracin prctica que pone al visitante
en aptitud de examinar la bondad de las teoras y por s mismo
analiza y estudia las relaciones que s guardan los hechos que se le
refieren. La observacin propia es siempre el origen de tiles deducciones y contribuye al esclarecimiento de la verdad.37
Que se trataba de un discurso anquilosado, y por ello altamente
contraproducente, lo demuestra el hecho de que el erudito toma tales
razonamientos de la defensa que en 1881 hiciera la Sociedad Mexicana
de Historia Natural ante la Cmara de Diputados de las importantes
tareas desempeadas por el Museo Nacional.
Cabe destacar que no sin tensiones se estructuraron los discursos
que reconvertan sus objetivos de elitismo cientificista tradicionales
con su necesidad de insertarse dentro de las polticas populistas en
boga.38 Por ejemplo, en un documento de 1921 se asevera que se deban presentar de una manera sencilla los resultados de la investiga-

se derivan de que haga uso de ellos, sino de que pone en juego las facultades del
nio al instruirlo, de que trueca el papel pasivo que actualmente tienen en la escuela por otro activo. Citado en Salvador Moreno y Kalbtk, El Porfiriato. Primera
etapa (1876-1901), en Historia de la educacin... 1999, p. 49.
37
Jess Galindo y Villa, Memorias de la Sociedad Alzate, sesin del 1 de
agosto de 1921, p. 308.
38
En el marco de un enfoque positivista de los museos, Jess Galindo y Villa
insistir en la trascendencia de la ligazn entre investigacin cientfica y enseanza popular. Morales 1994, p. 109. Cursivas del autor.

NACION Y MUNICIPIO_final-19 oct.indd 320

19/10/12 12:07 p.m.

el museo nacional frente al caos municipalista de la educacin bsica

321

cin cientfica, pero sin descuidar algunos objetos fundamentales de


la popularizacin de la ciencia, al mismo tiempo que estipulan que
el gran museo, como la Universidad, debe establecer como principio,
y como fin, en sus relaciones con el pblico, as como en las cientficas,
el perseguir los ideales superiores de la ciencia.39 En una conveniente
ambivalencia configuran su mensaje: no queda claro si su fin ltimo es
realizar investigacin especializada o educar a las masas.
En palabras de Luis Gerardo Morales, se concibe al museo con
una vocacin cientfica y didctica, erudita y popular, positivista y
patritica.40 Aqu el problema sigue siendo el positivismo. A la percepcin de Vasconcelos de que dicha corriente limitaba al espritu y
las libertades humanas, habra que sumarle que tampoco estaba de
acuerdo con que toda reflexin deba provenir de la observacin y el
empirismo.41 Por supuesto, estaba convencido de que el culto al arte
era una de las ms altas manifestaciones de un espritu elevado, pero
ni siquiera el display museogrfico del Museo Nacional acentuaba los
valores plsticos de las piezas, sino que stas se exhiban en tanto testimonios histricos, antropolgicos, arqueolgicos o etnogrficos.
Ms an, Vasconcelos no persegua ni la exaltacin de las culturas mesoamericanas ni el respeto a la heterogeneidad y tradiciones
de los grupos indgenas contemporneos, sino su incorporacin a la
cultura hegemnica como condicin de modernidad nacional, por

39

La proteccin a los museos debe ser efectiva y con todos los recursos de que
pueda disponer el Estado; ya que en nuestro medio, sin esta ayuda, quedarn aniquilados; multiplicar por todos lados, propagar sus enseanzas; atraer hacia ellos
las clases sociales, por medio de plticas, de conferencias, de actos pblicos sencillos [] difundir popularmente la instruccin mediante folletos, monografas condensadas y breves, hojas volantes, catlogos y guas, para hacer ms consistente la
labor pedaggica y que no sea estril o se extinga la del personal docente; y as
tambin llegaremos, incuestionablemente, a abrir nuevos surcos a la paz y el progreso nacional. Galindo y Villa, Museologa: los museos y su doble funcin educativa e instructiva, reproducido en ibidem, p. 133.
40
ibidem, p. 68.
41
La observacin de los objetos deba ser un complemento de la educacin
formal o escolar. El objetivo didctico del Museo tendra que estar a tono con los
contenidos de la educacin oficial. Ricardo Prez Monfort, El Museo Nacional
como expresin del nacionalismo mexicano, op. cit., p. 30.

NACION Y MUNICIPIO_final-19 oct.indd 321

19/10/12 12:07 p.m.

322

ana garduo

lo que se mantuvo alejado de un recinto que codificaba la raz indgena como fundamental para la conformacin de la mexicaneidad.
Combata por el futuro de la nacin, no por el rescate y preservacin
del pasado.42
Por todo ello, la oferta formulada a travs del concepto dual del
museo-educador43 no fue suficiente para mantener la supremaca conquistada antes de la desaparicin del Ministerio de Instruccin Pblica. Y esto se refleja en los presupuestos: Castillo Ledn reporta que
a inicios del Porfiriato la partida presupuestal anual era de poco ms
de $13000, entre 1900 y 1901 ascendi a casi $25000 y, de manera
extraordinaria, para la remodelacin de 1910 se le autoriz la suma de
$112000.44 Despus de la fundacin de la sep, en 1923, el presupuesto
destinado, de manera conjunta al Departamento de Bellas Artes (del
que dependa de manera directa, entre muchas otras instituciones) y
el Departamento de Bibliotecas, apenas alcanz el 10%.45
Con esto, el espacio cultural musestico mantuvo un bajo perfil,
muy inferior a sus logros anteriores: las publicaciones escaseaban, y si
bien se costeaba el mantenimiento bsico del inmueble, poco se inverta en nuevo mobiliario y en la actualizacin radical de sus instalaciones
y montajes museogrficos; ante esta perspectiva, se opt por remodelar
a la institucin por tramos.
Si bien se enriquecieron sus acervos, ello obedeci mucho menos a
las irregulares partidas especficas para realizar adquisiciones que a las
adjudicaciones de otras instancias oficiales o, incluso, a las aleatorias
y espordicas donaciones de particulares. Un rea fundamental para
cubrir el catlogo de funciones de la institucin, la de realizar sistemticas temporadas de campo en busca de documentos arqueolgicos,
antropolgicos o etnogrficos, se practic a cuentagotas, tratando de

42

Recurdese que dentro del codificado recinto la sala ms importante y reconocida era la de los monolitos, un abigarrado repositorio de esculturas mesoamericanas, entre las que se encontraba la pieza estrella de la coleccin, la piedra
del sol que haba llegado dos aos antes de la pomposa inauguracin de dicha galera por Porfirio Daz, el 16 de septiembre de 1887.
43
Morales 1994, p. 48.
44
Castillo Ledn 1924, p. 38.
45
Fell 1989, p. 412.

NACION Y MUNICIPIO_final-19 oct.indd 322

19/10/12 12:07 p.m.

el museo nacional frente al caos municipalista de la educacin bsica

323

financiar expediciones para todas las secciones o departamentos en


que se divida el Museo.46
Tal vez el retroceso ms importante consisti en la cancelacin del
incosteable proyecto que a raz del levantamiento armado de 1910
se aplaz por ms de cincuenta aos de construir un nuevo edificio
como sede definitiva del Museo Nacional, hoy Museo Nacional de Antropologa.
Justo Sierra, en su calidad de ministro de Instruccin Pblica haba costeado un plano original del proyectado museo a un arquitecto
de origen francs que gozaba de alto reconocimiento internacional;
se haban conferido grandes terrenos dentro del primer cuadro de la
ciudad de Mxico y se haban autorizado las adecuaciones de acuerdo
al presupuesto y a los requerimientos especficos de sus colecciones.47
Todo se cancel.
En 1921, con las esperanzas puestas en la recin autorizada sep, el
investigador Galindo y Villa solicita la construccin de un edificio ex
profeso, con los siguientes argumentos: El museo se encuentra en un
local adaptado; que ya nada cabe en l; que muchas de sus salas estn
congestionadas, hacindose lo posible por acomodar las exhibiciones al
medio y evitar anacronismos y otros defectos. Ante los signos polticos
que indicaban que su solicitud no sera atendida, pide: preprase el
museo siquiera con un aseo general y presentando arregladas sus colecciones para la celebracin del primer centenario de la consumacin de
la Independencia Nacional.48 Al parecer no obtuvo respuesta favorable
a ninguna de sus proposiciones.
Lo que s se hizo fue fundar un Museo de Arte Popular en septiembre de 1921 en la avenida Jurez 65, con curadura y montaje de Roberto Montenegro y Jorge Enciso, que por supuesto cont con la presencia

46

Un grupo de investigadoras explican que entre 1910 y 1917, el museo suspendi los trabajos que se haban desarrollado en forma continua, debido a la
irregularidad en el suministro de los fondos econmicos. Vase De la Torre et al.,
1981, p. 30. Una idea precisa de las tribulaciones presupuestales del museo la proporciona la revisin del listado de sus actividades en el Boletn de la SEP; consltese, por ejemplo, t. 1, n. 2, 1 de septiembre de 1922, p. 230-248.
47
Vase a Castillo Ledn 1924, p. 54-56; Galindo y Villa 1921, p. 312.
48
Galindo y Villa 1921, p. 338 y 341.

NACION Y MUNICIPIO_final-19 oct.indd 323

19/10/12 12:07 p.m.

324

ana garduo

del presidente Obregn en su ceremonia inaugural.49 Poco import


que la naciente institucin duplicara acervos y objetivos preexistentes
dentro del otrora Museo Nacional, aunque ciertamente lo popular no
tena asignado un rol protagnico en el vetusto recinto. Ms an, en
1924, como broche de oro de la gestin presidencial, el monumental
Estadio Nacional fue el espacio que ocup el lugar estelar dentro de la
escenografa poltica del momento. Tal desplazamiento contrasta con
la obsesiva meticulosidad con que Vasconcelos dirigi las tareas de
edificacin y coordin su diseo y decoracin.50
Y es que la poltica vasconcelista no precisaba de recintos museogrficos ni de espacios de exhibicin permanente para su instrumentacin, dado que la corriente artstica que naciera gracias su apoyo oficial,
el muralismo, slo requera de amplias paredes en las que volcar su
obra, destinndose para ello las habidas en edificios supuestamente
de carcter pblico, propiedad de la federacin, como la por entonces
recin inaugurada sede de la sep, el Saln de Discusiones Libres de la
Universidad (luego Biblioteca Nacional y en la actualidad Museo de
la Luz), la Suprema Corte de Justicia o el Palacio Nacional entre otros.
La telaraa de los monumentos del pasado51

Una prioridad del rgimen obregonista fue la construccin de nuevos


paradigmas de la identidad colectiva, de all la sustitucin simblica del
Museo Nacional, un museo de la patria pero de raigambre porfirista y
positivista, por la educacin pblica bsica y laica, de alcance masivo
49

Agradezco a Esperanza Balderas el proporcionarme los datos de la inauguracin. Un detalle indica que a pesar de la distante relacin de Vasconcelos con el
Museo Nacional, la institucin le funcionaba para proporcionar empleo a pintores
que encontraban difcil, en ese momento, sobrevivir de su arte; esto ocurri en 1921
con Rufino Tamayo, a quien envi como jefe de departamento de dibujo etnogrfico. A la inversa, aos antes Gabriel Fernndez Ledesma solicita licencia a las
autoridades del museo para incorporarse, por invitacin expresa de Vasconcelos,
a la campaa en pro de la creacin de la sep.
50
Vase a Diana Briuolo, El Estadio Nacional: escenario de la Raza Csmica,
Crnicas. El muralismo, producto de la revolucin mexicana, n. 2, mayo-agosto
de 1998, p. 8-43.
51
Vasconcelos 1950, p. 7.

NACION Y MUNICIPIO_final-19 oct.indd 324

19/10/12 12:07 p.m.

el museo nacional frente al caos municipalista de la educacin bsica

325

y pretendidamente nacional. sta fue una de las estrategias cardinales


para que el Estado asignara un orden de las cosas que le permitiera
imponerse no slo como poder sino tambin como legtimo. Los anhelos de crear una sociedad distinta, ms justa y moderna en el caso del
Mxico posrevolucionario, se plasmaron en un orden que elabor las
propsitos y la razn de ser de la comunidad nacional.52
Las representaciones de la nacin que elaboraron en conjunto
funcionarios educativos e intelectuales involucrados en la reconstruccin de la identidad mexicana despus de 1921, se enmarca dentro del
amplio panorama de la lucha por el dominio del imaginario social.
En este espacio de imaginacin de lo social se articulan ideas, ritos y
modos de accin y se concreta la legitimidad que justifica a todo tipo
de poder, especialmente el del Estado moderno.53
De esta forma, el rgimen poltico mexicano del siglo xx decide intervenir de manera directa en la creacin, sostenimiento y
vocacin del sistema educativo nacional, para lo cual fue necesario
sustraer la educacin escolar bsica del mbito municipal, al que sin
herramientas ni capitales se la haba entregado en 1917. Para ello
precisa crear la sep, la institucin oficial que garantiz la intervencin estatal directa en materia educativa. Este tipo de intervencin
se clasifica como polticas de dirigismo cultural: aquellas puestas
en prctica principalmente por estados fuertes y partidos polticos
que ejercen el poder de manera indiscutible. Promueven una accin
cultural conforme a patrones previamente definidos como de inters
para el desarrollo o la seguridad nacionales.54
As, el Estado mexicano asumi que le corresponda y estaba
obligado regir todos los aspectos fundamentales de la vida educativa
nacional y, en concreto, a disear las polticas para la formacin de las

52

Bronislaw Baczko, Los imaginarios sociales. Memorias y esperanzas colectivas, Buenos Aires, Ediciones Nueva Visin, 1991, p. 30.
53
Ibidem, p. 8 y 16.
54
Teixeira Coelho, Poltica cultural, en Diccionario crtico de poltica cultural: cultura e imaginario, Mara Noem Alfaro, Olga Correa, ngeles Godnez y
Leonardo Herrera (trads.), Mxico, Consejo Nacional para la Cultura y las Artes/
Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Occidente/Secretara de Cultura
del Gobierno de Jalisco, 2000, p. 388. Las cursivas son del autor.

NACION Y MUNICIPIO_final-19 oct.indd 325

19/10/12 12:07 p.m.

326

ana garduo

nuevas generaciones de mexicanos. Con la llegada de la ideologa neoliberal a las altas esferas del poder ejecutivo, desde los aos ochenta de
aquel siglo, se inici el proceso de abandono de tal estrategia centralizadora. Dejar al libre juego del mercado educativo, caracterizado por un
regreso a una mayor participacin de la iniciativa privada en el sistema
escolar bsico, tal como haba ocurrido en el siglo xix, significa renunciar a los compromisos de un Estado que antao se asumi como social.
Igualmente, el sistema de museos que la federacin haba prohijado desde la sep, a travs de la creacin de dos instituciones paralelas, el
55
inah (1939) y el inba (1946) desde donde se mantuvo la tendencia
de centralizar en los recintos museogrficos aquellos bienes muebles
con valor histrico, artstico o arqueolgico, considerados patrimonio
nacional continu la tradicin de exigir a los municipios la entrega
de las piezas que mantuvieran en su poder para ser incorporados a
los acervos de los museos correspondientes. La creacin de museos
municipales, comunitarios o regionales, no fue uno de los proyectos
visualizados entre 1917 y 1921, y mucho menos entre 1921 y 1924.
Al finalizar el siglo xx, las reglas del juego estatal tambin cambiaron en el universo de los museos ante el progresivo abandono del sector,
no slo perceptible en la merma de sus presupuestos, sino incluso en el
incremento de la dependencia de las instituciones pblicas para con sus
patrocinadores, particulares o empresariales. A la fecha, existe cierto
consenso en que la participacin privada no debe suplir el presupuesto
que el Estado destina para las instituciones pblicas, pues esto equivaldra a dejar en sus manos el presente y futuro del desarrollo educativocultural de Mxico. Uno de los retos de principios de siglo xxi es que a
partir de la conjugacin de los intereses pblicos y privados y con una
mayor participacin de la sociedad civil, logremos generar las nuevas
polticas educativas que habrn de sustituir aquellas que instrument
un rgimen poltico que oficialmente expir en el ao 2000.

55

Con la creacin del inah culmina el proceso de transferencia de funciones


que otrora centralizaba el Museo Nacional. De ser la institucin lder en el mbito
musestico pas a ser un espacio ubicado dentro de un ramificado sistema que ya
no dependa de l, si bien mantuvo cierta capacidad de representacin de lo nacional, aunque ya constreido slo al mbito de lo mesoamericano.

NACION Y MUNICIPIO_final-19 oct.indd 326

19/10/12 12:07 p.m.

ndice

Presentacin

Los municipios y el difcil proceso de formacin de la nacin


en el siglo xix
Raymond Buve

19

Construccin de la ciudadana a travs del municipio indgena


Leticia Reina

55

Poder poltico y autonoma econmica en los municipios


de la Mixteca Alta, 1857-1910
Jess Edgar Mendoza Garca

75

Autoridades municipales, garantas individuales y amparo


en el Estado de Mxico, 1869, 1882
Diana Birrichaga

101

Un espacio de autonoma local en el Porfiriato


Ariadna Acevedo Rodrigo

NACION Y MUNICIPIO_final-19 oct.indd 397

125

19/10/12 12:07 p.m.

398

nacin y municipio en mxico: siglos xix y xx

Debilidades y fortalezas del municipio en la administracin


de los recursos productivos entre 1880-1930
Gloria Camacho Pichardo

149

Prefectos y ayuntamientos en Michoacn


Eduardo N. Mijangos Daz

175

Frontera y municipio
Max Calvillo Velasco

197

Entre lo pblico y lo privado


Moiss Ornelas Hernndez

215

Los municipios, las patrias chicas y la Revolucin Mexicana


Alan Knight

229

La hacienda municipal del Distrito Federal


Sergio Miranda Pacheco

267

El Museo Nacional frente al caos municipalista


de la educacin bsica
Ana Garduo

305

El Instituto Nacional Indigenista y la reforma del municipio


de Oxchuc, Chiapas
Laurent Corbeil

327

La organizacin poltica del municipio, 1938-1950


Tiziana Bertaccini

343

Fuentes Documentales y Bibliografa General

369

NACION Y MUNICIPIO_final-19 oct.indd 398

19/10/12 12:07 p.m.