SISTEMA POLITICO MEXICANO

Reforma poltica electoral

ANLISIS DE COYUNTURA

GALAVIZ VALDEZ JOSE LUIS

La verdadera poltica siempre se da como resultado de una dialctica

constantemente renovada entre los ideales y las realidades concretas de una
sociedad poltica determinada, es decir, entre las fuerzas naturales y las
directrices de la libertad.
Miguel Villoro Toranzo

Introduccin
Durante los ltimos treinta aos, Mxico ha estado inmerso en el proceso de
reforma poltica electoral etapa que actualmente se encuentra abierta y que
seguir presente en nuestro devenir, y que ha dado lugar a incidentes
modificaciones tanto de la constitucin como de la legislacin electoral. En los
ltimos aos nuevamente se ha hecho presente el incentivo de realizar cambios a
las leyes electorales, as como a los artculos de la carta magna en materia
electoral. Esta reforma puede calificarse como la mayor transformacin que el
rgimen poltico ha experimentado en los ltimos aos, misma que lo est
conduciendo hacia el pluralismo y la consolidacin gradual de la democracia.
Existen aspectos muy importantes dentro de esta reforma, que brotan en toda su
amplitud y que se hacen notar tanto en las autoridades electorales como en la
comunidad electiva las cuales forman un conjunto dentro de una esfera poltica
que engloba a los electores en relacin a los procesos electorales. En primera
parte se considera 6 aspectos importantes: como, la creacin del INE , fin a los 80
aos de no reeleccin, gastos de campaas y denuncias frvolas, anulacin de
elecciones, desaparece PGR, naces fiscala general de la repblica, y el plan de
desarrollo, puntos en los cuales es palpable una amplia relacin de los actores

que participan en el desarrollo de esta reforma, tales como los partidos polticos,
legisladores en particular, congresos locales, as como diputados y senadores al
congreso de la unin de distintas fuerzas polticas Robles(2013) .
las relacin que existen entre los actores de coalicin para el desarrollo de la
reforma poltica electoral, y el inters que pueden tener ciertos actores, adems
del impacto que puede tener hacia la poblacin a quien va dirigida
especficamente en los mbitos econmicos, sociales, culturales y esencialmente
polticos, ha llevado a realizar este anlisis de coyuntura, que permitir tener una
visin ms amplia de cierta reforma respondiendo a las preguntas en cuanto al
acontecimiento Qu? Cmo? Quine?Cundo? Dnde? y para qu?.
Primero se analizara y se identificara el contexto y el momento en que esta
reforma tiene presencia y como es que nace la iniciativa de reformar las leyes
electorales, teniendo tan cerca el proceso electoral del ao 2015, posteriormente
se analiza la relacin que tienen aquellos actores involucrados en este proceso y
cuales pudiesen ser los intereses polticos y econmicos de estos. Posteriormente
en el ltimo apartado se analizara la relacin de fuerzas y la articulacin entre
estrategia y coyuntura.
Reforma poltico electoral
La articulacin de las ideas de los tres partidos polticos ms importantes del
sistema poltico mexicano sumergidas en el volcn llamado pacto por Mxico ha
detonado y provocado un acontecimiento dentro de las leyes electorales y la
comunidad de electores de nuestro pas. Este acontecimiento es llamado reforma

poltico electoral que tiene lugar en un escenario de restablecimiento democrtico

con el regreso del partido hegemnico a la presidencia de la repblica y teniendo
tan cercano el proceso electoral 2015, el cual es causa de provocar el incentivo de
reformar leyes electorales, y siendo el objetivo dicho proceso de aplicar las nuevas
reglas del juego que el acontecimiento defina.
La reforma poltica electoral surge el da 17 de julio del ao 2013 cuando actores
polticos como miguel Barbosa coordinador de la bancada del PRD en relacin y
acuerdo con el entonces presidente de la cmara de senadores Ernesto Cordero
Arroyo presentaron un proyecto en conjunto. Este proyecto tendra en
consecuencia la aparicin de diversos actores como instituciones, legislaturas
locales, partidos polticos, candidaturas y sociedad electoral.
La propuesta de la reforma poltico electoral que propone PAN y PRD que son los
actores principales en presentar esta iniciativa con objetivo de dictamen ante pleno
de la cmara de senadores, se propone estipular reformas a la constitucin as
como al cdigo electoral donde tuvo lugar la contemplacin de la creacin de una
ley de participacin ciudadana y una ley de replica que pretenda dar a los
partidos, candidatos y precandidatos las garantas de este derecho.
Sin embargo la relacin de dichos actores (PAN y PRD) se rompe cuando ciertos
actores deciden presentar las propuestas de dicha reforma de manera
independiente para que fueran evaluadas en el senado. Suceso que conlleva al
fracaso de una coalicin dentro del acontecimiento de la reforma poltico electoral.
A partir de este suceso el presidente del partido accin nacional, Gustavo madero

presento el da 23 de septiembre su iniciativa de reforma poltica electoral, la cual

contempla la reeleccin, que exista una segunda vuelta, subir a 5 porciento el
umbral minino de votacin para la permaneca de partidos, la eliminacin de los
plurinominales y la reconfiguracin del IFE para convertirlo en el Instituto Nacional
Electoral (INE) sin quitarle facultades.
Dicha propuesta protagonizada principalmente por este partido poltico y
especficamente por este actor, menciona las oportunidades que tiene de
desarrollo el pas y que no se ha podido alcanzar, debido a la deficiencia que
tiene el proceso de transicin y consolidacin de la democracia y que as mismo
no se ha logrado encontrar un sistema poltico que genere los acuerdos de los
retos que se enfrentan y de los retos que exigen nuestros tiempos actuales para
alcanzar la consolidacin de un sistema poltico electoral democrtico. Dichas
propuestas por parte de este actor llevaran a diversos fracasos dentro de los
dictmenes analizados por las comisiones de puntos constitucionales as como las
comisiones en materia electoral. Ya que actores de oposicin presentaran
argumentos justificados tal es el caso del ex perredista Andrs Manuel Lpez
obrador que no es un actor que forma parte de una bancada de legisladores pero
que si es dirigente del partido movimiento de regeneracin nacional.
El mismo da, Jess Zambrano lder del partido de la revolucin democrtica
(PRD) presento su propuesta donde se incluye, la creacin de un rgano electoral
nico, as como la expedicin de la ley de propaganda electoral y la unificacin de
la jornada electoral cada tres aos.

Adems el partido de la revolucin democrtica propuso la creacin de un consejo

de gobierno, la certificacin del gabinete presidencial en el congreso de la unin,
la reeleccin legislativa y la eliminacin de los privilegios.
Tras la presentacin de las iniciativas del (PRD y PAN), el da 29 de julio de 2013
Emilio Gamboa, coordinador del Partido Revolucionario Institucional (PRI) en el
senado, anuncio el inicio de la revisin de las propuestas y menciono que la
bancada priista estaba dispuesta a revisar dicha reformas.
Llegada a tal situacin la respuesta del gobierno federal tuvo lugar hasta el 16 de
octubre del 2013 cuando la secretaria de gobernacin explico que la reforma
poltico electoral quedara afuera del pacto por Mxico debido a que sus
integrantes no llegaron a un acuerdo en torno a este punto, y por lo tanto se hacen
notar los intereses de cada actor, en este caso se habla de los partidos polticos y
de sus integrantes en el congreso de la unin.
Debido a la falta de acurdo, la secretaria de gobernacin indico que las comisiones
de las cmara de origen tanto como de la cmara de revisora (cmara de
diputados y senadores) sern las encargadas de construir los acuerdos de la
reforma poltico electoral a partir de las iniciativas anteriormente presentadas por
el (PAN) y (PRD). Sin embargo se sigui con los procesos correspondientes y el
tres de diciembre del 2013 con 106 votos a favor 15 en contra y una abstencin en
senado de la repblica aprob en lo general el proyecto de decreto que reforma
varias disposiciones de la constitucin en materia poltico electoral. Dos das ms
tarde la cmara de diputados de igual manera aprob en lo general esta reforma

con la mayora calificada de 409 votos a favor 69 en contra y 3 abstenciones la

minuta de la reforma poltico electoral.
Antes de que la reforma poltico electoral fuera aprobada en general aun faltando
el desarrollo de las leyes secundarias, la discusin de la misma tuvo lugar tanto
en la cmara de origen as como en la cmara revisora. Donde podemos
identificar tanto como los actores protagonistas que seran los partidos polticos
integrados en el pacto por Mxico, as como a los actores ayudantes a estos y
adems los actores de oposicin que en primer lugar tendramos a los partidos
minoritarios, chicos de oposicin y de igual manera los integrantes de la sociedad
que tenan en mente crear un partido poltico para los procesos electorales del
2015 en este argumento se puede identificar el peso y la relacin que son capases
de tener los tres partidos principales del sistema poltico mexicano para articularse
y afectar un tercer y cuarto partido, en la propuesta del aumento del porcentaje de
lo votacin para mantener en el registro a dicho partido, tomando en cuenta que la
primera iniciativa presentada por el partido accin nacional que propona que
fuese el 5% de votacin para mantener a un partido registrado dentro de nuestro
sistema poltico y que dicha propuesta fracasara dejando al final y aprobado por el
congreso de la unin al 3 % de la votacin aun con este porcentaje es casi
imposible para la mantencin de un partido poltico nuevo ya que tendran que
reunir aproximadamente 700 000 votos de la lista nominal de electores. Y de
acuerdo a esto pues se hacen notar dentro de este acontecimiento los actores de
oposicin.

La reforma poltico-electoral cre candados para los partidos polticos nuevos y

pequeos para que sobrevivan en el espectro electoral del pas, pues ahora
estarn obligados a obtener al menos el tres por ciento de la votacin nacional
para conservar el registro y si son de nueva creacin, tendrn prohibido ir en
alianza con otros partidos. Ante esto Las bancadas de Movimiento Ciudadano
(MC) y del Partido del Trabajo (PT) se opusieron al incremento del 2 al 3% de
votacin como piso mnimo para conservar el registro a los partidos polticos pues
opinan que es una forma de minimizar las fuerzas polticas, lo que contribuye a un
sistema antidemocrtico. Por otra parte el coordinador de la diputacin del PT,
Ricardo Cant sostuvo que los cambios formulados por los senadores alienados al
Pacto por Mxico tendran consecuencias graves para el pas, debido a que se
est llevando al pas a contrarreformas sociales, y como consecuencia se crea
un descontento social que se refleja en las movilizaciones sociales.
La diputada del partido del trabajo

Lilia Aguilar Gil tambin plante que esa

reforma tendr un alto costo presupuestal por un mero cambio de nombre que
inhibir el voto. Pues con esta reforma los gobernadores no solo van a controlar
las elecciones locales, sino tambin las federales. As ismo los diputados de
movimiento ciudadano argumentan que esta reforma es un adefesio ya que los
gobernadores de igual manera tendrn siempre la manipulacin de rganos
electorales locales con respecto a la geografa electoral que pueda designar el INE
y argumentan que es una forma de hacer que los partidos principales del sistema
poltico mexicano nunca pierdan ya que si en una distrito municipio o
circunscripcin son dbiles ciertos partidos, pues las autoridades electorales de

los estados manipulados por los gobernadores podrn modificar la geografa

electoral con el fin de dar ms fuerza en otros sectores de la poblacin a los
partidos principales y debilitando a los partidos nuevos.
Otro de los actores principales en oposicin es el ex perredista Andrs Manuel
Lpez Obrador , puesto que considera a la reforma poltica electoral

pura

simulacin debido a que no garantiza democracia ni que haya elecciones limpias

y libres en el pas. Esto debido que actualmente el ex perredista esta en la
bsqueda del registro para el partido del movimiento regeneracin nacional
(MORENA) y que con la nuevas disposiciones si estos dos personajes polticos
logran el registro como partido nacional, tendrn que conseguir el tres por ciento
de la votacin nacional, pero adems estarn obligados a competir solos ; es decir
a un que son sus aliados polticos Andrs manual Lpez obrador no podr ir de la
mano del partido del trabajo o del partido movimiento ciudadano. A pesar de esto
hubo perredistas que votaron a favor de la reforma poltico electoral tal es el caso
de Manuel Camacho Sols, Lorena Cullar Cisneros, Mario Delgado Carrillo,
Alejandro Encinas, Adn Augusto Lpez Hernndez, Iris Vianey Mendoza, Ral
Morn, Dolores Padierna, Rabindranath Salazar y Fernando Mayans, amn de los
petistas Manuel Bartlett, David Monreal, Ana Gabriela Guevara, Marco Antoni.
A continuacin se mencionan algunos de los actores principales que destacan en
el escenarios de la discusin tanto en la cmara de diputados como en la cmara
de senadores, cabe mencionar que dichos actores son considerados opositores y
ayudantes de los actores que protagonizan esta idea de reformar las leyes
electorales. En primera parte destaca la senadora Monica Arriola Gordillo donde

menciona que el aspecto que se tiene a discusin no cumple con las expectativas
de la sociedad y que sus contenidos no abonan en el desarrollo de la democracia
del pas; senadora Layda Sensores san Romn donde menciona que se pasaron
por alto la revocacin de mandato, el referndum, la segunda vuelta, la consulta
popular y sostiene que esta reforma poltica dada las circunstancias es mediocre
por el simple hecho de beneficiar a solo algunos partidos polticos, cosa que no
encamina al desarrollo de la democracia del pas; senador del PT Manuel Bartlett
das que argumentaba que ser una adefesio absoluto por la circunstancia de los
intereses ya que el partido accin nacional dice que esta reforma no dar paso a
la reforma energtica la cual son intereses de otro partido; senador del partido
verde luis armando melgar bravo donde argumenta que lamenta que en un
esfuerzo por avanzar en reglas de la administracin de poder, reglas modernas,
reglas que nos den como pas una mayor posibilidad de lograr los grandes
acuerdos que necesitamos sean descalificadas sin ms y sin menos y por ltimo el
senador del PRD benjamn robles Montoya donde argumenta que realizar solo
reformas o parches prolongaran los vicios que han minado la credibilidad de los
resultados electorales y por tanto la legitimidad de la propia democracia mexicana.
Dentro de esta reforma tambin existen actores que se consideran como
ayudantes desde los protagonistas, se est hablando de los partidos de coalicin
que tienen los partidos principales de nuestro sistema poltico, tal es el caso del
partido verde que dentro de la discusin plantean su argumento en favor de la
reforma poltico electoral.

Con esto damos cuenta de que dentro del escenario poltico de esta reforma se
logrado articular las reglas con que anteriormente contaba el Instituto Federal
Electoral, con la situacin que se ha llevado a cabo en el congreso de la unin
para dar como resultado a nuevos lineamientos a seguir tanto para partidos
polticos y para sociedad en general y que estos se deben aplicar ya en el prximo
periodo electoral que tendr lugar en este ao 2015 con las nuevas disposiciones
que plantea el INE. Y que con este acontecimiento ay un cambio de escenario
absoluto para los comicios del 2015 debido a que esta reforma es la coyuntura
que da paso a poner a prueba las ideas de reformas electorales y que deben ser
aplicadas de acurdo a un rgano unificado que se encargara de organizar los
comicios de toda la repblica mexicana que es una de los principales cambios que
trajo esta reforma poltico electoral.
Conclusin
Creo que las circunstancias histricas han colocado a Mxico en una encrucijada
poltica. La reforma poltica, por su general aceptacin, indica que hay
consecuencia de ese reto que nos plantea la historia. Pero hay dos maneras de
manejar la reforma poltica: como una medida puramente coyuntural o como parte
de un proceso ms profundo e integral del cambio poltico. Si se maneja la primera
manera, aunque por el momento se obtengan algunos resultados, a la larga la
reforma poltica ser contraproducente, porque abra creado esperanzas que, al
no ser cumplidas, engendraran mayor desconfianza y minaran la legitimacin del
estado. Para ser constructiva la reforma poltica debe ser una parte de un proceso
ms de fondo, al que se ha llamado proceso hacia el ideal democrtico. La

cuestin deja de planearse, entonces, en el plano meramente poltico o de los

mecanismos del poder, y debe planearse en el plano de las responsabilidades
polticas y morales. No tenemos mucho de donde escoger y el tiempo apremia.

Referencias bibliogrficas
Robles, L. (2013). Reforma Poltica Electoral. Exclsior. Recuperado el 12 de abril del
2015 de: http://www.excelsior.com.mx/nacional/2013/12/04/931969
Melgar, I. (2013). MC y PT se rebelan contra piso mnimo de 3 por ciento. Exclsior,
7.Recuperado

el

13

de

abril

del

2015

de:

http://bfc1c332b5c17ae20e62-

6cbba7cfb59c65abd107ce24040b0bca.r14.cf2.rackcdn.com/flip-nacional/04-122013/portada.pdf
Arteaga, A. (2013).La pelea por la reforma poltico electoral. Milenio. Recuperado el 12 de
abril

del

2015

de:

electoral_0_188381534.html

http://www.milenio.com/politica/pelea-reforma-politico-