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INTRODUCCIN.

El rgano legislativo es definido como la rama del poder pblico que elabora las
leyes. Es aquel rgano con potestad de regular en nombre del pueblo, los
derechos y obligaciones de sus habitantes siempre tomando en cuenta lo que
dicta la constitucin, es a travs de este rgano (as como los dems) que se
puede determinar si la democracia en un pas es plena, de calidad o ineficiente ya
que este rgano vela por los intereses de los ciudadanos buscando siempre el
bien general y no intereses de particulares o grupos determinados.
El rgano legislativo en la nueva Constitucin Poltica del estado ciertamente trae
algunos cambios en distintos aspectos y son estos cambios y esta nueva
constitucin en los que se basar este trabajo.
El trabajo estar dividido en varios puntos en los cuales de forma descriptiva y
aplicando la tcnica de la observacin documental se analizarn de forma crtica ,
explicarn, y se presentarn algunos comentarios sobre este poder en la
constitucin de 2009, tocando puntos como su organizacin, el sistema electoral
empleado para designar a sus miembros, los requisitos que deben cumplir, la
duracin de su mandato, etc., los rasgos fundamentales de su funcionamiento, las
funciones y atribuciones de sus cmaras y finalmente se definir si este sistema
responde a uno de tipo bicameral.

EL RGANO LEGSLATIVO EN LA NUEVA CONSTITUCIN.

Cuando los poderes legislativo y ejecutivo se hallan reunidos en una


misma persona o corporacin, entonces no hay libertad, porque es de
temer que el monarca o el senado hagan leyes tirnicas para ejecutarlas
del mismo modo.
Montesquieu.

1. El rgano legislativo organizacin y conformacin.


El rgano legislativo en el Estado Plurinacional de Bolivia es ejercido por la
Asamblea Legislativa Plurinacional, la cual est dividida en dos cmaras: de
diputados y senadores, sin embargo, no siempre fue de esta manera ya que la
constitucin Bolivariana estableci tres cmaras; de tribunos, senadores y
censores, luego la constitucin de 1831 las redujo a dos, posteriormente en 1861
y 1871 se redujeron a una y finalmente la constitucin de 1878 repuso las dos
cmaras1 y como podemos apreciar, la actual constitucin mantiene este sistema.
En cuanto a la conformacin de dichas cmaras; la cmara de diputados est
conformada por 130 miembros y la de senadores por 36.

2. Sistema electoral empleado para elegir diputados y senadores.


En este acpite describiremos, explicaremos y adems haremos un breve anlisis
del sistema electoral que se utiliza para elegir diputados y senadores en Bolivia.
2.1.

Sistema electoral para la eleccin de diputados.

1 Dermizaky Peredo, Pablo. (2008). Derecho Constitucional. (8). Cochabamba


Bolivia: Kipus. Pg. 357.
2

La Constitucin en su artculo 146 al manifestar que los diputados sern electos


en un 50% en circunscripciones uninominales por mayora simple y el otro 50% en
circunscripciones plurinominales mediante representacin proporcional nos deja
en claro que se trata de un sistema mixto ya que combina la representacin
mayoritaria con la proporcional.
A nuestro parecer este sistema es ideal ya que combina dos sistemas que solos
presentan muchas falencias pero combinados se convierten en una garanta para
la democracia. Esto lo explicaremos a continuacin:
En el sistema mayoritario se elige un diputado por circunscripcin y gana el
candidato que ha obtenido ms votos. Se trata, sin duda, de un sistema sencillo y
claro. El sistema proporcional, ms complejo, exige circunscripciones amplias y
se vota a listas de candidatos presentadas por los respectivos partidos 2. Mediante
la aplicacin de una frmula matemtica los votos obtenidos se convierten en
escaos segn criterios de proporcionalidad.
El mayoritario permite una mayor proximidad entre electores y elegidos y, por
tanto, un mayor conocimiento y control sobre el parlamentario, as como una ms
exigente rendicin de cuentas al final de la legislatura. Sin embargo, tiene como
desventaja fomentar que los diputados defiendan intereses puramente localistas
y que se

tienda al bipartidismo dejando marginadas las opciones polticas

minoritarias.
La frmula proporcional, en cambio, permite que el resultado en escaos refleje
mejor el pluralismo poltico: las minoras

pueden obtener ms fcilmente

representacin y se frena el abstencionismo3 de quien no se identifica con los


2 El artculo 146 en su pargrafo ii hace referencia a dichas listas la cuales se
encuentran encabezadas por los candidatos a presidente, vicepresidente y senadores
del estado.

3 Andrade Snchez, Eduardo. (1990). Introduccin a la ciencia poltica.


(2).Mxico. Harla. El autor hace referencia a este trmino en la Pg.177. en la
cual define al abstencionismo como la negativa del ciudadano a ejercer su
derecho de voto.
3

grandes partidos. Sin

embargo, tambin presenta inconvenientes: primero, al

votar a una lista se despersonalizan las elecciones, slo se conoce al primero de


la lista; segundo, y ms importante, se otorga un gran poder a las direcciones de
los partidos que son quienes confeccionan las listas de candidatos, de tal manera
que, de hecho, a excepcin del lder, en lugar de votar a candidatos se vota a una
lista de perfectos desconocidos cuyo mayor mrito ha sido y seguir siendo callar
y obedecer. Al respecto Luisa Bjar Algazi concuerda con nosotros y manifiesta lo
siguiente:
()ms que como representante de la sociedad, o contrapeso del Poder Ejecutivo el
rgano parlamentario figura como un instrumento de las camarillas enfrentadas por el
manejo del Estado. Se trata de un cuerpo integrado al margen de la contienda electoral,
incapaz de racionalizar o poner coto a los abusos de la burocracia, y que tensa la difcil
tarea de mantener la estabilidad en el pas. En consecuencia, el sentido de sus actos
depende del grupo que en forma transitoria controla el voto mayoritario, no siempre
coincidente en sus ideas con el responsable del gobierno [o bien], la representacin de la
sociedad, adquiere un formato corporativo ceido a un patrn econmico y ocupacional,
predeterminado por la lite de la burocracia () 4

Se ha discutido acerca de presentar listas abiertas para corregir esta situacin(en


los pases donde se utiliza slo el sistema proporcional para elegir a los
parlamentarios) sin embargo esto a nuestro parecer no soluciona el problema y es
aqu donde entra el sistema electoral mixto que tanto aplaudimos en nuestra
constitucin ya que en este sistema cada elector dispone de dos votos: uno para
elegir por el sistema proporcional la lista nacional

nica propuesta por cada

partido; y el otro para elegir a un candidato individual en cada circunscripcin de


acuerdo con el sistema

mayoritario. As, el ciudadano sostiene una relacin

cercana con el diputado elegido directamente en su distrito mientras la frmula


proporcional aplicada a la lista nacional permite un mayor pluralismo en

el

resultado final otorgando la seguridad de representacin a las minoras. Pero,


adems, esta frmula mixta tiene otra ventaja : los candidatos individuales que se
4 Autora citada por: Zamitiz, Hctor, Resea de "El Poder Legislativo en Mxico. Los
diputados de partido: el primer eslabn del cambio" de Luisa Bjar AlgaziPolis:
Investigacin y Anlisis Sociopoltico y Psicosocial [en linea] 2004, 1 (noviembre) :
[Fecha
de
consulta:
25
de
septiembre
de
2016]
Disponible
en:<http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=72610411> ISSN 1870-2333

presentan en los distritos cobran personalidad propia ante sus electores y se


independizan, en cierta manera, de la direccin de los partidos que en su origen
les designaron esto impedira en cierta forma que estos hagan slo lo que el
poder ejecutivo o su partido les manda ya que su reeleccin no depende slo de
la voluntad del partido sino de su desempeo que ser controlado por los
ciudadanos quienes emitirn su voto demostrando su satisfaccin o insatisfaccin
con la gestin realizada por el asamblesta. A su vez la lista nacional permite
mantener la estructura de cada partido impidiendo que se disgregue.
Es por lo anteriormente expuesto que consideramos el sistema utilizado en la
eleccin de diputados un acierto de nuestra constitucin. Sin embargo si bien el
sistema empleado es ideal, en la prctica no se obtienen los resultados deseados
y es que el partido oficial al estar al poder y tener a su disposicin fondos ms que
suficientes, puede realizar enormes campaas donde el debate y las ideas
quedan a un lado y se ven ensombrecidas por regalos, largos anuncios
publicitaros y las elecciones se convierten en una guerra de marketing donde no
ganan ideales ni propuestas sino el que mejor venda su producto. Esto sumado
a que el mtodo para distribuir los escaos en el sistema proporcional no es el
adecuado ya que no protege a las minoras sino al oficialismo, ha convertido a la
asamblea legislativa en una extensin del rgano ejecutivo.

2.2.

Sistema electoral para la eleccin de senadores.

Con respecto a la eleccin de senadores el artculo 148 estipula que: en cada


departamento se eligen 4 Senadores en circunscripcin departamental, por
votacin universal, directa y secreta (literal art.148.II) y que la asignacin de los
escaos de Senadores en cada departamento se har mediante el sistema
proporcional, de acuerdo a la Ley (literal art.148.III). Este sistema proporcional
ser aplicado de la siguiente manera;
Los votos acumulativos obtenidos de cada departamento, para presidente o
presidenta por cada organizacin poltica, se dividirn sucesivamente entre los
divisores naturales 1, 2, 3,4, en forma correlativa, y continua. Los resultados
5

obtenidos se ordenan de mayor a menor para establecer el nmero de senadores


que correspondan a cada organizacin poltica en cada departamento.
Este mtodo al igual que el aplicado para la designacin de escaos en el sistema
proporcional empleado para la eleccin de la mitad de los diputados protege los
intereses del oficialismo marginando a las minoras esto se pudo apreciar en las
ltimas elecciones donde los resultados le entregaron al oficialismo una mayora
significativa en la asamblea legislativa y si bien es importante que el oficialismo
tenga cierta garanta en la asamblea para poder cumplir con sus funciones de
manera plena es tambin importante la representacin de las minoras, es
importante tener una oposicin que pueda poner un alto en caso de que el
oficialismo se convierta en un tirano, es importante el debate ya que las leyes
deben ser resultado de un debate plural entre las distintas fuerzas polticas que
representan a los ciudadanos donde el acuerdo y la negociacin se deben
observar, no solo la regla de la mayora y si el rgano legislativo es una extensin
del ejecutivo como mencionamos antes no existe nada de esto, se trata slo de
un grupo de personas que apoyan y estn de acuerdo con todo lo que proponga
el oficialismo, y es ms, tomando en cuenta que uno de los fundamentos del
estado de derecho es la separacin de poderes 5 tendramos un estado de
derecho slo aparente.

3. Requisitos para ejercer el cargo de diputado o senador. Duracin de


mandato. Prerrogativas y prohibiciones.
En este punto nombraremos y explicaremos los requisitos, la duracin de
mandato, prerrogativas y prohibiciones de los diputados y senadores en el estado
plurinacional.
3.1.

Requisitos, duracin de mandato prerrogativas y prohibiciones de los


miembros de la cmara de diputados.

5 Dermizaky Peredo, Pablo. (2008). Derecho Constitucional. (8). Cochabamba


Bolivia: Kipus. Pg 74. El autor hace referencia a los caracteres especiales del
estado de derecho citando a Daz Elias.
6

Con respecto a los requisitos para ser diputado la constitucin poltica del estado
en su artculo 149 estipula que se deben cumplir con las condiciones generales de
acceso al servicio pblico, contar con dieciocho aos de edad cumplidos al
momento de la eleccin, haber residido de forma permanente al menos los dos
aos

inmediatamente

anteriores

la

eleccin

en

la

circunscripcin

correspondiente (literal art.149). En cuanto a las condiciones generales algunas


de ellas son; contar con la nacionalidad Boliviana y hablar un idioma originario.
Con relacin a la antigua constitucin el requisito del idioma originario es una
novedad sin embargo, la modificacin que nos parece errada reside en la
disminucin de edad requerida para los candidatos. En efecto en la constitucin
abrogada la edad mnima para aspirar al cargo de diputado era de veinticinco
aos de edad. Considerando la importancia del cargo no nos convence del todo
desatino personas sin experiencia, probablemente sin una carrera profesional
ejerzan estos cargos, sin embargo, tomamos en cuenta que si la edad para elegir
es de 18 aos es correcto o lgico que esto aplique tambin para ser elegido
tomando en cuenta el porcentaje de electores entre 18 y 21 aos empadronados 6
es natural que este sector cuente con representacin al momento de tomar
decisiones importantes para el colectivo del cual ellos forman parte activa. Sin
duda esta modificacin sigue una corriente de inclusin y puesta en prctica de
la pluralidad poltica necesaria en el rgano legislativo ya que varios otros pases
latinoamericanos han disminuido o se han planteado la idea de disminuir la edad
mnima a la considerada por sus legislaciones como mayora de edad civil (edad
en la que puedan emitir su voto) 7
La duracin de mandato segn la CPE es de cinco aos con opcin a ser
reelectos, en contraste la constitucin de 1967 la cual estipulaba que la duracin
era de slo cuatro aos (art.60) cabe sealar que el periodo de mandato que
6BOLIVIA caractersticas de poblacin y Vivienda censo nacional de poblacin y
Vivienda. INE Instituto Nacional de Estadstica 2012. Segn el ltimo censo la
poblacin entre 18 y 24 aos representa un 9,78% del total de bolivianos. [en lnea].
[Fecha de consulta: 25 de septiembre de 2016] Disponible en:
www.ine.gob.bo:8081/censo2012/PDF/resultadosCPV2012.pdf

corresponde al titular del poder ejecutivo coincide cronolgicamente con la


renovacin de ambas cmaras. Se podra pensar en que para fortalecer a el
rgano ejecutivo la renovacin al momento de elegir presidente sea parcial sin
embargo esta idea de pronto desaparece ya que esta medida lejos de contribuir a
la autonoma del poder legislativo y, antes bien, podra dar lugar a la perpetuacin
irregular en el poder de grupos afines a un titular del poder ejecutivo que haya
dejado de ejercer el cargo.
Relativo a las prerrogativas y prohibiciones que tienen los diputados primero
partiendo de las prerrogativas que segn la Real Academia de la lengua espaola
son; Privilegios, derechos, gracia o exencin que se concede a alguien para que
goce de ello, anejo regularmente a una dignidad, empleo o cargo 8 la CPE en su
artculo 151 les concede inviolabilidad personal durante el tiempo de su mandato
y con posterioridad a ste, por las opiniones, comunicaciones, representaciones,
requerimientos, interpelaciones, denuncias, propuestas, expresiones o cualquier
acto de legislacin, informacin o fiscalizacin que formulen o realicen en el
desempeo de sus funciones no podrn ser procesados penalmente. A su vez
convierte en inviolables sus residencias, domicilio o habitaciones, prohibiendo su
allanamiento y aplicando la misma previsin a sus vehculos de uso particular u
oficial as como a sus oficinas. Esto bsicamente previene

persecuciones

polticas y actos arbitrarios por parte de otras autoridades a su vez garantiza al


asamblesta que el correcto ejercicio de su cargo y las posibles desavenencias
que llegue a tener con otras autoridades no significarn su condena. Por su parte
el reglamento general de la cmara de diputados afirma y ampla estos derechos
7 Tal es el caso de Mxico donde se debate el bajar de 21 a 18 aos una idea
propuesta en 2013 por La en ese tiempo diputada federal por el PRI Lizbeth
Loy Gamboa Song quin present una iniciativa con la que propone bajar a 18
aos la edad mnima para convertirse en diputado federal [en lnea]. [Fecha de
consulta: 25 de septiembre de 2016] Disponible en:
http://www.animalpolitico.com/2013/02/proponen-bajar-a-18-anos-la-edadminima-para-ser-diputado-federal/
8 Diccionario de la lengua espaola: [en lnea]. [Fecha de consulta: 25 de
septiembre de 2016] Disponible en: http://dle.rae.es/index.html
8

agregando otros como el derecho de participacin (Las Diputadas y Diputados


Nacionales tienen el derecho de participar con voz y voto, en las sesiones de la
Asamblea Legislativa Plurinacional de la Cmara de Diputados y en las sesiones
de las Comisiones, Comits y Brigadas de las cuales formen parte) 9, de
fiscalizacin (pueden requerir a los Ministerios y Entidades del rgano Ejecutivo,
rgano Judicial y rgano Electoral, a la Contralora General del Estado, a la
Defensora del Pueblo, a la Fiscala General del Estado, a la Procuradura
General del Estado, Mximas Autoridades de los Gobiernos Autnomos de las
Entidades Territoriales y Universidades Pblicas , informes escritos u orales con
fines

legislativos,

de

informacin

fiscalizacin,

as

como

proponer

investigaciones sobre todo asunto de inters pblico. Asimismo podrn fiscalizar a


las empresas pblicas o mixtas en las cuales tenga participacin el Estado), de
gestin (dirigir comunicaciones o representaciones a los Ministerios y Entidades
del rgano Ejecutivo, rgano Judicial y rgano Electoral, a la Contralora General
del Estado, a la Defensora del Pueblo, a la Fiscala General del Estado, a la
Procuradura General del Estado, Mximas Autoridades de los Gobiernos
Autnomos de las Entidades Territoriales y Universidades Pblicas, sobre
aspectos vinculados al cumplimiento de sus funciones. Podrn tambin gestionar
la adecuada atencin a las necesidades y mejoras de sus distritos, regiones,
provincias y Departamentos. Asimismo las Diputadas y Diputados Nacionales
coordinarn con los diversos niveles de la administracin del Estado los temas
inherentes a su gestin), de defensa (derecho de defensa y explicacin, segn el
caso, cuando sean sometidas (os) a procedimientos de suspensin temporal o
definitiva, as como en casos de investigacin o denuncias por incumplimiento de
deberes o comisin de faltas contra las normas internas de la Cmara), de
proteccin (Toda autoridad nacional, departamental o local, civil, militar o policial,
observar estrictamente las prerrogativas constitucionales de las Diputadas y
Diputados Nacionales y les prestar la asistencia que fuere requerida, para el
efectivo ejercicio de sus funciones), de recibir cooperacin (Todas las autoridades
9 ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL REGLAMENTO GENERAL DE LA CMARA DE
DIPUTADOS: [en lnea]. [Fecha de consulta: 25 de septiembre de 2016] Disponible en:
http://senado.gob.bo/senado/marco-normativo

pblicas nacionales, departamentales, regionales y municipales estn obligados a


cooperar a las y los Asamblestas o Diputadas y Diputados Nacionales para el
cumplimiento de sus facultades constitucionales, legales y lo que establece el
presente Reglamento), relacionamiento ciudadano, entre otros 10.
Las prohibiciones contempladas en el reglamento y la constitucin poltica del
estado les prohben a los diputados desempear otra funcin pblica exceptuando
la docencia universitaria pudiendo el desacato de esta prohibicin significar su
despido del cargo esto significa que un diputado no puede ser juez por ejemplo en
contraste la antigua constitucin permita a los senadores y diputados ser elegidos
Presidente o Vicepresidente de la Repblica, o designados Ministros de Estado o
Agentes Diplomticos, quedando suspensos de sus funciones legislativas por el
tiempo que desempeen aquellos cargos. No les est permitido adquirir ni tomar
en arrendamiento bienes pblicos, tampoco pueden adjudicarse contratos de obra
con el estado ni obtener de este concesiones o alguna otra ventaja personal y les
prohbe durante su mandato trabajar para entidades, sociedades o empresas que
negocien o contraten con el estado.

3.2.

Requisitos, duracin de mandato, prerrogativas y prohibiciones de los


miembros de la cmara de senadores.

Los requisitos para ser elegido senador son los mismos necesarios para ser
elegido diputado; se debe contar con dieciocho aos (la anterior constitucin
requera al menos 35 aos para acceder al cargo), haber residido por lo menos
dos aos inmediatamente anteriores a la eleccin en la circunscripcin
correspondiente as como cumplir con los requisitos generales para acceder al
servicio pblico.
La duracin de su mandato es de cinco aos con posibilidad de ser reelecto.

10 Ibdem.

10

Al igual que para los diputados Conforme a lo dispuesto en el Artculo 151 de la


Constitucin Poltica del Estado, las Senadoras y Senadores gozan de
inviolabilidad personal durante y despus de su mandato en relacin a denuncias,
comentarios, opiniones, fiscalizaciones, etc. que estos puedan realizar lo que
significa que por estas acciones, no se los puede procesar penalmente pero s se
los puede procesar penalmente por delitos cometidos durante su gestin y en
contraste con la constitucin de 196711 los senadores y diputados no son inmunes
a estos procesos durante su mandato sin embargo no se les puede aplicar la
medida cautelar de detencin preventiva.

A su vez como ya lo habamos

manifestado en el anterior punto (las prerrogativas y prohibiciones son las mismas


para todos los miembros de la asamblea legislativa plurinacional) el domicilio,
residencia o habitacin de los senadores y diputados es de carcter inviolable y
no podr ser allanado por ningn motivo y esto se aplica tambin a las
movilidades de uso privado u oficial que estos tengan as como a sus oficinas de
uso legislativo.

4. Rasgos principales del funcionamiento del rgano legislativo.


Al intentar describir los rasgos principales del funcionamiento del rgano
legislativo es imposible no hacer mencin a la teora de la triparticin del poder.
Teora propuesta primero por John Locke y luego por el Varn de Montesquieu 12
11
La constitucin de 1967 en su artculo 49 manifestaba lo siguiente:
Art. 49. Compatibilidad con otras funciones
Los Senadores y Diputados podrn ser elegidos Presidente o Vicepresidente de la
Repblica, o designados Ministros de Estado o Agentes Diplomticos, quedando
suspensos de sus funciones legislativas por el tiempo que desempeen aquellos
cargos.
Fuera de ellos no podrn ejercer otros dependientes de los Poderes Ejecutivo o
Judicial.

12 Primero John Locke en su obra Segundo Tratado sobre el Gobierno Civil de 1689, y
luego el Barn de Montesquieu en su clebre libro El Espritu de las Leyes de 1748.
AUTORES CITADOS POR: Herrera Orellana, Luis. A.
N1 SERIE DIALOGOS

11

quienes proponen que es necesario que las funciones del estado se dividan entre
distintos poderes para ser independientes una de la otra pero ser controlen entre
ellos en un sistema en el cual el poder limite al poder o sea; se autocontrole y de
esa forma se pueda evitar la tirana. Sin embargo esta teora presenta muchas
falencias13 y si bien an hablamos de poder ejecutivo, legislativo y judicial esto
responde ms que a una realidad jurdica a convencionalismos ya que a los
distintos rganos del gobierno les corresponde el ejercicio de una gran variedad
de funciones entre las cuales se incluyen muchas veces la de elaborar normas y
aplicarla as como dirimir conflictos14
Finalizada aquella breve introduccin al punto procederemos a describir cmo
funciona el rgano legislativo en el estado plurinacional de Bolivia.
Al respecto la CPE nos ilustra estipulando en primer lugar que esta Asamblea
Legislativa Plurinacional funciona presidida por el Vicepresidente del estado, a su
vez hace mencin a las sesiones ordinarias las cuales son inauguradas el 6 de
agosto de cada ao en la capital del Estado (salvo convocatoria expresa de su
presidente) y son de carcter permanente contando con dos recesos de quince
das cada uno. Ese es el proceso que se sigue para que la asamblea comience
con sus funciones legislativas, fiscalizadoras, controladoras, etc. A su vez el
reglamento de la cmara de senadores y el de diputados 15 amplia esto aadiendo
varios otros puntos, entre ellos los requisitos para instalar vlidamente una sesin
DEMOCRTICOS EL PODER LEGISLATIVO Y SUS FUNCIONES EN DEMOCRACIA[en
lnea] : [Fecha de consulta: 25 de septiembre de 2016] Disponible en:
www.cedice.org.ve ISBN: 978-980-7118-09-5

13 Escapa a los lmites de este trabajo explicar o analizar esta teora para explicar y
fundamentar todas las deficiencias de las que adolece (a nuestro parecer) sin embargo
consideramos an no existe un mejor sistema por lo tanto este es muy necesario y
fundamental (como ya habamos mencionado) para el correcto funcionamiento de la
democracia.

14 Pese a que en este punto no se est profundizando en las funciones del rgano
legislativo nos pareci oportuno hacer mencin a la teora de separacin de poderes y
hablar de la funcin legislativa la cual ya no es exclusiva del rgano legislativo,
adems, al hablar de poderes que se limitan y cooperan entre s se puede comprender
por qu el Vicepresidente es el que preside la asamblea legislativa.

12

del Pleno Camaral para la cual es necesaria la presencia de la mayora absoluta


de sus miembros as tambin debe contar con la presencia de la Presidenta o
Presidente o Vicepresidenta o Vicepresidente, con la asistencia de por lo menos
dos miembros de la Directiva, uno de los cuales deber ser Secretaria o
Secretario. Luego estipula que previa la verificacin del qurum por Secretara, el
Presidente o la Presidenta de la Cmara instalar la sesin a la hora sealada en
la convocatoria

y que no existir qurum (presencia de la mayora de los

miembros), se postergar el inicio de la sesin por treinta minutos, al cabo de los


cuales se verificar nuevamente el qurum si luego de la postergacin persiste la
falta de qurum, la sesin ser suspendida.
5. Potestades y funciones del rgano legislativo.
En este punto nos limitaremos a nombrar las potestades y funciones de rgano
legislativo mismas que estn contenidas principalmente en el artculo 158 de la
Constitucin Poltica del Estado.
Artculo 158 I. Son atribuciones de la Asamblea Legislativa Plurinacional, adems
de las que determina esta Constitucin y la ley: 1. Aprobar autnomamente su
presupuesto y ejecutarlo; nombrar y remover a su personal administrativo, y
atender todo lo relativo a su economa y rgimen interno. 2. Fijar la remuneracin
de las asamblestas y los asamblestas, que en ningn caso ser superior al de la
Vicepresidenta o Vicepresidente del Estado. Se prohbe percibir cualquier ingreso
adicional por actividad remunerada. 3. Dictar leyes, interpretarlas, derogarlas,
abrogarlas y modificarlas. 4. Elegir a cuatro de los miembros del Consejo Electoral
Plurinacional, por mayora absoluta de votos del total de sus miembros. 5.
Preseleccionar a las candidatas y a los candidatos para la conformacin del
Tribunal Constitucional Plurinacional. 6. Aprobar la creacin de nuevas unidades
poltico-administrativas y establecer sus lmites, de acuerdo con la Constitucin y
15 ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL REGLAMENTO GENERAL DE LA
CMARA DE DIPUTADOS; ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL
REGLAMENTO GENERAL DE LA CMARA DE SENADORES: [en lnea]. [Fecha de
consulta: 25 de septiembre de 2016] Disponible en:
http://senado.gob.bo/senado/marco-normativo
13

con la ley. 7. Aprobar el plan de desarrollo econmico y social presentado por el


rgano Ejecutivo. 8. Aprobar leyes en materia tributaria, crdito pblico o
subvenciones, para la realizacin de obras pblicas y de necesidad social. 9.
Decidir las medidas econmicas estatales imprescindibles en caso de necesidad
pblica. 10. Aprobar la contratacin de emprstitos que comprometan las rentas
generales del Estado y autorizar a las universidades la contratacin de
emprstitos. 11. Aprobar el Presupuesto General del Estado presentado por el
rgano Ejecutivo. Recibido el proyecto de ley, ste deber ser considerado en la
Asamblea Legislativa Plurinacional dentro del trmino de sesenta das. En caso
de no ser aprobado en este plazo, el proyecto se dar por aprobado. 12. Aprobar
los contratos de inters pblico referidos a recursos naturales y reas
estratgicas, firmados por el rgano Ejecutivo. 13. Aprobar la enajenacin de
bienes de dominio pblico del Estado. 14. Ratificar los tratados internacionales
celebrados por el Ejecutivo, en las formas establecidas por esta Constitucin. 15.
Establecer el sistema monetario. 16. Establecer el sistema de medidas. 17.
Controlar y fiscalizar los rganos del Estado y las instituciones pblicas. 18.
Interpelar, a iniciativa de cualquier asamblesta, a las Ministras o los Ministros de
Estado, individual o colectivamente, y acordar la censura por dos tercios de los
miembros de la Asamblea. La interpelacin podr ser promovida por cualquiera de
las Cmaras. La censura implicar la destitucin de la Ministra o del Ministro. 19.
Realizar investigaciones en el marco de sus atribuciones fiscalizadoras, mediante
la comisin o comisiones elegidas para el efecto, sin perjuicio del control que
realicen los rganos competentes. 20. Controlar y fiscalizar las empresas
pblicas, las de capital mixto y toda entidad en la que tenga participacin
econmica el Estado. 36 21. Autorizar la salida de tropas militares, armamento y
material blico del territorio del Estado, y determinar el motivo y tiempo de su
ausencia. 22. Autorizar excepcionalmente el ingreso y trnsito temporal de fuerzas
militares extranjeras, determinando el motivo y el tiempo de permanencia. II. La
organizacin y las funciones de la Asamblea Legislativa Plurinacional se regular
por el Reglamento de la Cmara de Diputados.
6. El rgano legislativo boliviano responde a un sistema bicameral?
14

En este ltimo punto explicaremos crticamente si las atribuciones de la cmara


de senadores y la cmara de diputados responden a un sistema bicameral
comenzando

nombrando

esas

atribuciones

para

luego

sealar

nuestra

perspectiva.
Son atribuciones de la Cmara de Diputados:
1. Elaborar y aprobar su Reglamento.
2. Calificar las credenciales otorgadas por el rgano Electoral Plurinacional.
3. Elegir a su directiva, determinar su organizacin interna y su funcionamiento.
4. Aplicar sanciones a las diputadas o a los diputados, de acuerdo con el
Reglamento, por decisin de dos tercios de los miembros presentes.
5. Aprobar su presupuesto y ejecutarlo; nombrar y remover a su personal
administrativo y atender todo lo relativo con su economa y rgimen interno.
6. Iniciar la aprobacin del Presupuesto General del Estado.
7. Iniciar la aprobacin del plan de desarrollo econmico y social presentado por
el rgano Ejecutivo.
8. Iniciar la aprobacin o modificacin de leyes en materia tributaria, de crdito
pblico o de subvenciones.
9. Iniciar la aprobacin de la contratacin de emprstitos que comprometan las
rentas generales del Estado, y la autorizacin a las universidades para la
contratacin de emprstitos.
10. Aprobar en cada legislatura la fuerza militar que ha de mantenerse en tiempo
de paz.
11. Acusar ante la Cmara de Senadores a los miembros del Tribunal
Constitucional Plurinacional, del Tribunal Supremo y del Control Administrativo de
Justicia por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones.
12. Proponer ternas a la Presidenta o al Presidente del Estado para la
designacin de presidentas o presidentes de entidades econmicas y sociales, y
otros cargos en que participe el Estado, por mayora absoluta de acuerdo con la
Constitucin.
13. Preseleccionar a los postulantes al Control Administrativo de Justicia y remitir
al rgano Electoral Plurinacional la nmina de los precalificados para que ste
proceda a la organizacin, nica y exclusiva, del proceso electoral.
Son atribuciones de la Cmara de Senadores:
1. Elaborar y aprobar su Reglamento.
2. Calificar las credenciales otorgadas por el rgano Electoral Plurinacional.
3. Elegir a su directiva, determinar su organizacin interna y su funcionamiento.
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4. Aplicar sanciones a las Senadoras y los Senadores, de acuerdo al


Reglamento, por decisin de dos tercios de los miembros presentes.
5. Aprobar su presupuesto y ejecutarlo; nombrar y remover a su personal
administrativo, y atender todo lo relativo con su economa y rgimen interno.
6. Juzgar en nica instancia a los miembros del Tribunal Constitucional
Plurinacional, del Tribunal Supremo, del Tribunal Agroambiental y del Control
Administrativo de Justicia por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones,
cuya sentencia ser aprobada por al menos dos tercios de los miembros
presentes, de acuerdo con la ley.
7. Reconocer honores pblicos a quienes lo merezcan por servicios eminentes al
Estado.
8. Ratificar los ascensos, a propuesta del rgano Ejecutivo, a General de
Ejrcito, de Fuerza Area, de Divisin y de Brigada; a Almirante, Vicealmirante,
Contralmirante y General de Polica Boliviana.
9. Aprobar o negar el nombramiento de embajadores y Ministros plenipotenciarios
propuestos por el Presidente del Estado.
Para analizar esto es necesario hacer una pequea resea histrica. Antes de
que la democracia se extendiera como nica forma poltica legtima de acceder y
ejercer el Poder Pblico en la gran mayora de las naciones existentes en el
mundo, en los tiempos de las monarquas absolutistas de Europa occidental, el
parlamento surgi como una respuesta al problema de los excesos derivados de
la concentracin del poder en manos del monarca, y como una forma de lograr
imponer lmites a ese poder absoluto, en defensa de derechos fundamentales
tales como libertad individual, debido proceso y propiedad privada.
Es as que en Inglaterra surge el parlamento en sus orgenes como una cmara
de nobles y el rey y posteriormente como un par de cmaras conformadas; la
primera por nobles y la segunda por personas comunes (con riqueza) designadas
por el rey cada una velando por los intereses de su sector social. Es importante
mencionar que en este sistema la cmara baja es la que tiene la funcin de
iniciativa legislativa y la cmara alta es su revisora 16.
16 Dermizaky Peredo, Pablo. (2008). Derecho Constitucional. (8). Cochabamba Bolivia:
Kipus. Pag. 355, 356, 357.

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A su vez tambin tiene antecedentes en E.E.U.U. por razones algo distintas y es


que nace en estados unidos como una forma de llegar a acuerdos y velar por los
derechos e intereses de los estados que lo conforman 17.
A continuacin explicaremos porque Bolivia si bien adopt este sistema no se
adecua a l primero porque la funcin de iniciativa legislativa y revisin la
comparten ambas cmaras18, y tambin porque con este sistema algunos pases
o han buscado acomodar diferentes intereses de los estados particulares en los
sistemas de organizacin federal como E.E.U.U. Y Argentina 19 o tambin se lo ha
utilizado para acomodar intereses de clases o sectores sociales o grupos
diversos ej. Gran Bretaa. En Bolivia la adopcin del bicameralismo no responde
a ninguna de las realidades ya mencionadas y se lo ha pretendido utilizar a
nuestro parecer como una herramienta de control y moderacin del poder, ambas
cmaras poseen la misma representatividad y funciones muy similares, como ya
mencionamos no existe una cmara especializada en proponer y crear legislacin
y otra que lo revise ambas cumples esas funciones indistintamente y es por eso
que si bien Bolivia adopto un sistema bicameral responde a este sistema ya que
no es un pas federal, y las funciones de cada cmara no se adecuan a las
requeridas en este sistema.
7. CONCLUSIN.
17The Center on Congress at Indiana University. LAS DOS CMARAS DEL CONGRESO
DE ESTADOS UNIDOS. : [en lnea]. [Fecha de consulta: 25 de septiembre de 2016]
Disponible en: http://centeroncongress.org/es/las-dos-c%C3%A1maras-del-congresode-estados-unidos

18 CPE ART 163.

19 Constitucin de la Nacin Argentina art 44.Un Congreso compuesto de dos


Cmaras, una de diputados de la Nacin y otra de senadores de las provincias y de la
ciudad de Buenos Aires, ser investido del Poder Legislativo de la Nacin. [en lnea].
[Fecha de consulta: 25 de septiembre de 2016] Disponible en:
http://www.senado.gov.ar/Constitucion/diputados

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El rgano legislativo en el estado plurinacional de Bolivia es al igual que en


cualquier otro estado de Derecho un indispensable para que la democracia pueda
funcionar en una sociedad,

este rgano tiene funciones muy importantes y

especficas que debe cumplir como representante de los intereses populares en el


gobierno, cuando esas funciones no se ejercen, o se cumplen en apariencia es,
porque el Poder Ejecutivo tiene un poder absoluto sobre los integrantes del
parlamento ya que estos por alguna mala decisin a la hora de decidir el mtodo
utilizado para repartir los escaos o debido a que las campaas se basan slo en
dinero pertenecen al mismo partido de quien ejerce de presidente del gobierno y
por ello no activa e impide a las minoras parlamentarias activar los mecanismos
de control poltico del gobierno (tanto en la plenaria del parlamento como en las
comisiones permanentes o extraordinarias que en l funcionen). A su vez otra
razn responde a que se adopta un sistema bicameral sin tener la necesidad o no
se delimitan correctamente las funciones de las cmaras es por eso que este
rgano en Bolivia no se ve fructfero y al igual que el rgano judicial y otras
instituciones estatales atraviesa una crisis, la cmara alta aparece en Bolivia
como una dplica distorsionada de la cmara baja. Es importante recordar la
importancia de este rgano as como tambin se deben implementar polticas
pblicas de educacin a la poblacin que explique a todos el funcionamiento e
importancia de cada rgano del estado ya que la poblacin ve por lo general al
presidente como el nico que vela o puede velar por sus intereses. A su vez es
importante plantearse la posibilidad de adoptar un sistema unicameral ya que
como hemos repetido varias veces el sistema actual no responde a las
necesidades de la poblacin, ni es el adecuado, ni funciona como debera
funcionar.

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