Está en la página 1de 8
30 CONGRESO DE LA REPUBLICA a AREA DE TRAMITE DOCUMENTARIO. Proyecto de Ley Ne 4/58/2016 - cR Conyresa de li Tepuibica PROYECTO DE LEY QUE CORRIGE EL CALCULO DE LAS _PENSIONES DE JUBILACION EN EL SISTEMA PRIVADO DE PENSIONES Los Congresistas miembros de! Grupo Farlamentario Accién Popular, a iniciativa del Congresista YONHY LESCANO ANCIETA, y demas Congresistas firmantes, al amparo de lo dispuesto en el articulo 107° de la Constitucién Politica y conforme lo establece el numeral 2) del articulo 76° del Reglamento de! Congreso de la Republica, presentan el siguiente: PROYECTO DE LEY QUE CORRIGE EL CALCULO DE LAS PENSIONES DE JUBILACION EN EL SISTEMA PRIVADO DE PENSIONES Articulo 1.- Objeto La presente ley tiene por objeto corregir las distorsiones en el célculo de las pensiones de jubilacién en el Sistema Privado de Pensiones a través del empleo de nuevas tablas de mortalidad para rentistas y/o pensionistas elaboradas sobre la base de estadisticas de mortalidad ajustadas a promedios de la esperanza de vida real de la poblacién peruana con la asistencia técnica del Instituto Nacional de Estadistica e Informatica, con el fin de que los afiliados accedan a una mejor pension Articulo 2.-De las nuevas Tablas de Mortalidad para rentistas del SPP La Superintendencia de Banca, Seguros y AFP, en el plazo de 60 dias debe aprobar las nuevas Tablas de Mortalidad para rentistas de! Sistema Privado de Pensiones, sean rentistas y/o pensicnistas titulares, sobrevivientes y de invalidez, las mismas que seran elaboradas a pariir de estadisticas de mortalidad con experiencia propia y real en coordinacién con él Instituto Nacional de Estadistica e Informatica para su uso definitivo y actualizacion periédica. Articulo 3.-Vigencia La presente ley entra en vigencia desde el dia siguiente de su publicacién en el diario oficial El Peruano Articulo 4.- Derogatoria Con la aprobacién de las nuevas Tablas de Mortalidad para rentistas del Sistema Privado de Pensiones a que se refiere el articulo 1° de la presente ley y su entrada en vigencia inmediata, quedan derogadas las tablas de mortalidad RV-2004, MI-85 y B-85 y sus diversas modalidades modificadas y/o ajustadas u otras, aprobadas mediante normas reglamentarias, complementarias y modificatorias, Asimismo, deréganse todas las disposiciones que se opongan a la presente Ley. Lima, 16 de setiembre del 2016 week Guar peunswne couse 0eL. ome, Congress dole Rypaiblon |. EXPOSICION DE MOTIVOS La Superintendencia de Banca y Seguros desde el afio 1993 ha venido empleando como bases técnica para el célculo de las reservas de los seguros previsionales y de las rentas vitalicias en el ambito del SPP las mismas tablas de mortalidad que son utilizadas para el sistema previsional chileno. La primera resolucién fue la SBS N° 309- 93 del 18 de junio de 1993. Posteriormente mediante, Resolucion SBS N° 354-2006 aprobé el uso de las tablas RV-2004 Modificadas, las cuales también provienen del modelo chileno. Lo que llama poderosamente la atencién es que dichas tablas de mortalidad que son aplicadas en nuestro pais para el otorgamiento de la pension de jubilacién se sustentan en un factor que es la esperanza de vida de hasta 110 afios. Segiin IDL Reporteros, en su nota denominada “Tablas de Mortalidad y Fondos de Pensiones sin retomno’, de acuerdo a la informacién suministrada por el Instituto Nacional de Estadistica e Informatica — INEl, “la esperanza de vida para los hombres peruanos de 65 afios es de 16 afios mds (81); y en el caso de las mujeres, de 19 afios, mas (84), segtin su estudio Pert: Situacién y Perspectivas de la Mortalidad por Sexo y Grupos de Edad, Nacional y por Departamentos, 1990-2025" Este problema habia sido ya advertido oportunamente por el propio Ministerio de Economia y Finanzas en mayo del 2005, es decir hace 9 afios a través de la publicacién del Boletin De Transparencia Fiscal denominado “Informe Especial - ‘Tablas De Mortalidad Para Los Sistemas De Pensiones Del Pert". En él se menciona este grave problema asociado a la falta de informacién real sobre la poblacion peruana: “La Superintendencia de Banca y Seguros (SBS), mediante Resolucién N° 309- 93-SBS, autorizé, para el calculo de las reservas de los seguros previsionales en el ambito del SPP (invalidez, sobrevivencia y gastos de sepelio), la Utilizacién de las mismas tablas de mortalidad que son utilizadas para el sistema previsional chileno. Ello, como respuesta a la falta de informacién propia de un sistema que recién comenzaba. Sobre la base de estas tablas, se calculan las pensiones de los afiliados y las reservas actuariales vinculadas al capital asegurado que mantienen las empresas de seguros que administran el ramo de vida (el cual incluye a los seguros previsionales). En este contexto, queda claro que ante la carencia de informacién se ha tenido que optar por tablas de mortalidad elaboradas sobre la base de expectativas de vida ajenas a la peruana. Bajo esta situacién, cabe preguntarse si es posible que la mortalidad real de la poblacién afiliada a los sistemas previsionales difiera de la mortalidad registrada en las tablas chilenas utilizadas actualmente para el calculo de pensiones y reservas actuariales. Evidentemente la expectativa de vida de este grupo poblacional en Perti es diferente a la chilena y ambas varian en funcidn a la estructura de edad, sexo, causas de muerte, niveles de pobreza y condiciones socioeconémicas de cada poblacién.” ang Cengeso ob Sipibin Para conocer con mas detalle las tablas de mortalidad importadas de! modelo chileno, presentamos a continuacién las tablas de mortalidad aprobadas por las SBS RV-2004 Modificada Ajustada (hombres y mujeres) tratandose de pensionistas por jubilacién y jubilacién anticipada y 8-85 Ajustada (hombres y mujeres) tratandose de pensionistas Por invalidez parcial y beneficiarios: NEKO oy aM ea oossso0ce — 0.0089000000, ‘00007552000 0.0005250000, ‘9000000000 0.0000000000, ° ‘o.n090000a0 00000000000, i ‘e.o0n0000000 0.¢000000000, 2 c.g004t30000 0.0003202500 1.9000000000 .9000000000 3 0.0002772000 _o.000t890000 .9000000000 0.0000000000, 4 0.0002360000 0.000%417500 .0000000000 0. 9000000000, 5 o9es2242000 0.0001365000 (.0000060000 c.avad0eg000 & — o.gec2se3000 0.0001312800, ‘,0000000000 0.0500000000 7 o.goaat24000 0.9001280000, ‘.0000000000 0.9000000000 8 o.9002065000 0,0001158000, ‘e.coove0ngo 0.9000000000 8 e.9002006000 0.0001102500, ‘000000000 ,.0000000000 40 0001959050 o.00010soee4 ‘9000000000 0.0000000000, 41 00002098148 o.oantoaea32 9000000000 o.00n0000000 12 o.0022aas2t c.0001142615 .9000000000 .0000000000 13 o.0002391784 —onnott9s439 +4 .0000000000 0000000000 +4 oonzss7116 — oonor253952 1 0,0000000000 0.0000000000 16 © ovozra7s72 —o0uor316a44 ¥6 —0,0000000000 .0000000000 v6 09007833787 c.odotaasase 17 —,0000000000 0.6900000000 YT 003147138 0.0001482786 18 0900000000 «.0000000000 18 0.0003378116 —o.0001s46431 +8 a.go0000000 © 0.000000000 19 c.o009631351 0.0001638155 20 o.coossss477 00002330838 20 0.0004733070 0,0002103017 21 coonsze4ss2 —o.o248as72 2 cocnsosses4 —0.0002738362 22 0.005856820 0.0002638534 22 o.ogosae7ses 0,0002882552 23 ccoveoa4oe2 0002800780, 23 .00gser4626 —o,0002542822 24 0900648765 00002876847 24 —c.oodsa7e1s9 —o.0002718523 25 .006855879 0.0003191598 25 .oogesesz41 — a.0n02811160, 2% caorastaso —0.0003306089, 2 o,0007433408 © o.n0oz122343, 27 o.oa7e404g0 —0.0003618820 27 o,003e030504 0003352864 23 c.onveasess —0.0003882108 28 — o.c0aes79707 0.0003807682 28 000d0s064440 0.0004106284 79 c.ocosassss9 0.0003888943 30 00008753768 0.000441 1098 3 ogarorszee7 — 0.0006191000 St —aoota4atzes — o.0004707794 31 0.9010987387 —0.0004525430 2 o.oors134408 o.consoz7e0 32 Ooorragess2 —.0004882062 33 cooottéag3es —0.0005871765 33 Oootzaan8ss —0.0005283082 34 00012710468 0.0008742801 3400013863165 010008734818 38 00013687710 0.9006186081 35 O0osst18970 o.cn06217662 38 00014635085 00006831125 36 0.0016286408 0,0008747203 37 .001s635611 oowo7T061e3 37 Oocr7764313 00007827713 36 0.0016706669 _c.na07605998 38 0.0018262295 o,0007964082 30 G0TTEA8955 — oono8ts434 38 0.0020890730 0.0008861710 Congorse dele Spills 40 0.0019177874 —_0.0008788371 40 0.0022661131 0.0009426452 41 0.0020499272 — ,0008426208 41 000024885636 0.0010264770 42 0.0021892473_0,0010114031 42 0,0026677680 0,0011183728 43° 0.0028380644 —_0,0010886772 43° 0,0028951795 0.0012191072 44 .0ozsests41 0,001 1655628 44 0.0031423758 —_0.0013295286 45 0.0026836805 0.0012581495, 45 0.0034119708 _0,0014505666, 46 0.0028675332 00013516203, 46 0,003703%261 0,0015832396. 47 0.0031829204_0,0015089929 47 .0040208562 0,0017286632 48 0,0032635607 0.0015864658 48 0.0043655593 0,0018880595, 49 0,0033827634 —_0,0016233026 49 0.9047405128 —0,0020827670 50 00035505084 —_0,0017146857 50 0.0051479988 —0,0022542516 51 00037511141 0,0018234735 51 0.0Ss908186 —0,0024841184 52 0.0039950205 0,0019551341 52 0.0060720108 0,0026041251 53 0,0042854047 —0.0021117105, 53 0,00854870 0,0029461960 54 010086264775 9,0022958289 64 0.0071629720 0,0032224376 55 0.0050180119 —0,0025084796, 55 0.007780%868 —_0,0035251554 56 0.0084781799_0,0027870334 58 0.0084507125 _0,0038568723, 57 0.00800249060.09g0442612 57 0,0081790858 0,0042203486 58 0.0086918567 —_0.0033682594 58 0,0089702604 0,0046186081 58 0.0072448489 0.0037209526 59 0.0108295370 0.0050549410, 60 0,0079683355 _0.0041346087 60 0.0117626939 _0.0055329705, 61 0.0087556933 00048778797 61 0.012759706 _0.0060566395, 62 0.0096218637 _0,0080702308 62 00138761131 0.0086302615, 63 -0.0105831395 _0,0086209390 6300180704113 0.0072585488 64 -0.0116857579 00062400775, 64 010163667360 0.0079466475 65 0.0133028024 00071064957 65 .0rg2650810 —0.0099187231 66 00147224404 —0,0079286985, 66 0.0209197271 «0102002807 67 (0.0162435176 _0,0088183709 67 .0ze7t48165 —0.0111676284 68 -0.01789290870.0097948731 68 .g246618809 00122265712 69 00196725273 o.0t08583216 89 0.0287733276 —0.0193856128 70 0.0216042917 _0.0120240638 70 0.02906249370.0146540122 7 00236836467 0.0133227086 71 0.0313756888 0.0161081497 72 010259443618 0.0147585979 72 0,03389086480.0177123879 73 010283941937 0.0983416780 73 0.0366248627 —0,0194783263, 74 000311108774 0.0181231578 74 0.0395957639 0.0214229602 75 00341787079 0.0201612676 75 0.04282296330.0235637446 7 —0.0875404675 —0.0224303380 78 — 0,0463272295 _0.0259197022 77 0.0412582853 0.0249792282 77 0.9801307604 —0,0285118346 78 —0.0as4194037 0.0278723979 78 0.0842572327 0.0319617323 78 0.0500626295 0.0311482086 79 0.0887318412 0.0344946855 80 000552356157 0.0348526763, 80 0,0835813267 0.0379367888 81 00614125175 0.0393072765, 81 0,0686339883 0,0417185395 82 000682245773 0.0443045798 82 0.0745196755 9.0488646251 4 ea Congres ode la Rein 83 0.0756268580 o.n4aRR65a48 8 000806697564 0,0504139917 4 —0,08983189790.9559381272 84 000873170561 0.0553098804 85 000922595458 0.0826423875 85 0.0944957588 —0.0608898024 86 o.f015182457 —0,0699815475 85 0.1022412667 —0.0868338691 &7 01114452183 0,0779867038 7 —0.11059000830.0733639090 88 0.1219556325 _0.0886884831 88 01195791868 000804941826, 89 0.4331426591 Doge rte8Bdt 89 0.1292464597 0.0882707231 90 0.1449786287 —0,1063017456 9 —a.t396295382 00987414127 81 0.1574643336 —0.1172727645 81 0.1507658984 01059540537 92 01708012287 0.1200893883 82 0.1626911802 _0.1159588083 93 0.1843898061 —0.1416908229 83 O.175440561 01268044614 94 01988306037 0.1851956990 94 0,18904570850.1385390474 95 02139240989 —_0.1696017405, 9 —0.2035361782 0.151 2084114 9 —0.2296707969 0.1849353499, 9% —0.2189328271 0. 1648548885 97 — a2ssors2e91 0.2012210377 97 0.2352567245 _0.1795187163, 98 0,2661809072 0.2210173041 98 © 0.2525977683 _0.1952211926 9902772926015 0.2337462975, 99 02707182013 0.2119925044 100 0.2888592684 0,247 1438104. 100 0.2898500217 0.2298396619 101 03010218762 0,2613336594 yor 0,3088633155 0.2487583005, 102 03135391595 02761061712 102 03308145633 0.2687275022 103 0:32657727020.2915961065 103 0.35256490830.2897066159 04 03401575528 0.3078096221 104 03750786760 03116324514 105 -0.3543029633 0.3247469724 105 03982718676 0.3344165872 108 0,9690357547 03424016195 106 04220411205 0,3579430527 107 0.3843816172 —0.3607594507 107 0.4462630245 _0.3820666368 108 0.4003696174 _0.3797081994 108 0.4707940541 04086121143 109 04170147900 0.3994872018 108 04954711108 04313747118 110 .00000¢0000 —1.0000000000, 110 ‘.0000000000 — .0000000000 Dicho informe especial del MEF de mayo del 2005 es concluyente: “es necesario emprender la construccién de tablas de mortalidad elaboradas con informacién de la poblacién asegurada. De este modo, en un horizonte de mediano plazo, se podra contar con una herramienta que minimice los riesgos asociados a la falta de correspondencia entre la mortalidad registrada entre las tablas en uso y ei patron de mortalidad real de la poblacién cubierta.” Sin embargo, han pasado 9 aiios desde aquella exhortacién, y 11 afios en total desde la primera resolucién de la SBS que importara del modelo chileno y atin no se elaboran dichas tablas de mortalidad para el cdlculo de pensiones de jubilacién en el sistema privado de pensiones. La razén mas que la desidia o inacci6n de la SBS es que estas tablas de mortalidad que actualmente siguen vigentes les conviene Unicamente a las propias AFP, pues tablas de mortalidad de hasta 110 afios de vida hacen que las pensiones que actualmente se paguen, para cubrir tantos afios de jubilacién, sean menores, de tal forma que las AFP pueden seguir invirtiendo, lucrando y generando mas ganancias para ellos en los grupos de inversién a los cuales pertenecen, con mayor dinero de los afiliados, Si tomamos en cuenta la real esperanza de vida del peruano, segtin el INE| de 81 afios, para cuando Cngrse ee a Kepiin el pensionista fallece, apenas habria llevado 16 afios recibiendo su pensién de jubilacién, y las AFP le retuvieron abusivamente dinero y rentabilidad de su cuenta individual de capitalizacién que nunca pudieron gozar en vida, sino sus beneficiarios. El ejemplo que publica la nota de IDL Reporteros de Luisa Garcia Tellez, denominado “Tablas de mortalidad y fondos de pensiones sin retomo” con fecha 28 de abril del 2014, resulta sumamente grafico de esta problematica. Asi, en el caso mencionado de una pensionista bajo el sistema actual con la modalidad de jubilacion de retiro programado que cuente con un fondo de $/.400,000, si tomamos en consideracién la real esperanza de vida en el pais, seguin el INEI al cumplir los 84 afios los fondos sin utilizar hubiesen sido de S/. 135,354 nuevos soles aproximadamente, que es el 33.95% de sus fondos. Este dinero le hubiese permitido tener una mejor pensién dentro del periodo de su esperanza de vida real. El siguiente grafico elaborado por IDL Reporteros detalla el ejemplo: MABE amegnones a RE an INEI « SRS 4 pan SSS Fuente: tpi |-reporteros.pe/2014/04/28/fondos-sin-retornor Se agree bo Repsblioe Retomando el informe del MEF sobre las "Tablas de Mortalidad para los Sistemas de Pensiones del Per", podemos advertir que el problema de importar modelos de otros paises no es privativo del caso peruano. Asi, refieren que ‘en otros paises que han reformado sus sistemas de pensiones, se usan también tablas que representan otras experiencias. Por ejemplo, Rofman (2001) sefiala el uso inadecuado de la tabla GAM71 (norteamericana) en el sistema de pensiones argentino. En este sentido, Grushka (1996) determina que la tabla GAM71 usada en el sistema de pensiones argentino subestima la mortalidad de la poblacién frente a una tabla alternativa (ARG91) construida por el instituto de estadistica de ese pais con datos de 1990-92." Ciertamente, ja SBS deberia atender las conclusiones de! Ministerio de Economia y Finanzas cuando afirma que “existe /a necesidad por contar con nuevas tablas de mortalidad que reflejen de un modo mas adecuado las caracteristicas de sobrevivencia de los individuos que estan asegurados en el SPP y en los sistemas de pensiones piblicos, toda vez que las actuales tablas que se emplean corresponden a la poblacién chilena del ario 1985.” Cabe sefialar incluso, que mediante Resolucién SBS N° 17728-2010 de fecha 28 de diciembre del 2010, que aprobé las nuevas tablas de mortalidad que deben utilizar las compafias de seguros al otorgar rentas vitalicias provenientes del SPP y del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo, asi como las AFP para el caso del retiro programado, la SBS reconoce expresamente su inaccién en cuanto a regulacién de esta materia pues en la Disposicién Final y Transitoria Primera refiere que "Las tablas a que se refiere el articulo primero deberan aplicar en tanto esta Superintendencia no apruebe el uso definitivo de las tablas de mortalidad para rentistas del SPP elaboradas a partir de estadisticas de mortalidad con experiencia propia.” Han pasado 3 afios y medio desde entonces y atin no elabora las tablas de mortalidad para rentistas del SPP elaboradas a partir de estadisticas de mortalidad con experiencia propia Por estos motivos, la presente iniciativa legislativa propone disponer que la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP, en el plazo de 60 dias deba aprobar las nuevas Tablas de Mortalidad para rentistas del Sistema Privado de Pensiones, sean rentistas titulares, sobrevivientes y de invalidez, las mismas que seran elaboradas a partir de estadisticas de mortalidad con experiencia propia y real en coordinacién con el Instituto Nacional de Estadistica e Informatica para su uso definitivo y actualizacién periddica El objeto no es otro sino corregir las distorsiones en el célculo de las pensiones de jubilacién en el Sistema Privado de Pensiones a través del empleo de nuevas tablas de mortalidad para rentistas y/o pensionistas elaboradas sobre la base de estadisticas de mortalidad ajustadas a promedios de la esperanza de vida real de la poblacién petuana con la asistencia técnica del Instituto Nacional de Estadistica e Informatica, con el fin de que los afiliados accedan a una mejor pensién " Coarse els Heit Il. ANALISIS COSTO-BENEFICIO. La propuesta de Resolucién Legislativa no implica erogacién de los recursos publicos, cumpliendo con lo dispuesto por el literal a) del inciso 2) del articulo 76° del Reglamento del Congreso de la Republica, en tanto que se propone el establecimiento de un plazo de 60 dias para que la SBS apruebe las nuevas Tablas de Mortalidad para rentistas de! Sistema Privado de Pensiones, sean rentistas titulares, sobrevivientes y de invalidez, las mismas que serén elaboradas a partir de estadisticas de mortalidad con experiencia propia y real en coordinacién con el Instituto Nacional de Estadistica e Informatica para su uso definitivo y actualizacién periédica, con el fin de que los afiliados accedan a una mejor pensién en el SPP. lll EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA Ni SOBRE LA LEGISLACION NACIONAL, El efecto de la presente iniciativa legislativa sobre la legislacién nacional implica concederle un plazo de 60 dias para que la SBS apruebe las nuevas Tablas de Mortalidad para rentistas del Sistema Privado de Pensiones, sean rentistas titulares, sobrevivientes y de invalidez, las mismas que serén elaboradas a partir de estadisticas de mortalidad con experiencia propia y real en coordinacién con el Instituto Nacional de Estadistica Informatica para su uso definitive y actualizacién periédica. Con la aprobacién de las nuevas Tablas de Mortalidad para rentistas del Sistema Privado de Pensiones y su entrada en vigencia inmediata, quedarian derogadas las tablas de mortalidad RV-2004, MI-85 y B-85 y sus diversas modalidades modificadas y/o ajustadas u otras, aprobadas mediante normas reglamentarias, complementarias y modificatorias. IV. VINCULACION CON EL ACUERDO NACIONAL Y LA AGENDA LEGISLATIVA El presente Proyecto de Ley se encuentra enmarcado en las siguientes politicas de Estado: Décima: Reduccién de la Pobreza y Décimo Tercera: Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social