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CONGRESO OE LA REPUBLICA | AREADE TRAMITE QOCUMENTARIO ‘ 21 cy 2016 proyecto de Ley 7154/2016 -CR | EcibIDO wore L pol Cngor se dela Replica PROYECTO DE LEY QUE SANCIONA PENALMENTE A CONDUCTORES POR DELITOS DE PELIGRO COMUN Los Congresistas miembros del Grupo Parlamentario Accién Popular, a iniciativa del Congresista YONHY LESCANO ANCIETA, y demas Congresistas firmantes, al amparo de |o dispuesto en el articulo 107° de la Constitucién Politica y conforme lo establece e! numeral 2) del articulo 76° del Reglamento del Congreso de la Republica, presentan el siguiente: PROYECTO DE LEY QUE SANCIONA PENALMENTE A CONDUCTORES: POR DELITOS DE PELIGRO COMUN Articulo 1.- Incorporacién del articulo 274-B al Cédigo Penal Incorpérase el articulo 274-B al Codigo Penal, aprobado mediante Decreto Legislative nim. 635, en los términos siguientes: “Articulo 274-B.- Conduccién con licencia retenida, suspendida, cancelada o con inhabilitacion EI que conduce, opera o maniobra vehiculo motorizado estando la licencia de conducir retenida, 0 a sabiendas de estar la licencia de conducir suspendida 0 cancelada o estando inhabilitado para obtener licencia de conducir por sancién administrativa firme, sera reprimido con pena privativa de la libertad efectiva no menor de seis meses ni mayor de dos afios o con prestacién de servicios comunitarios de cincuenta y dos a ciento cuatro jornadas e inhabilitacién, conforme al articulo 36 inciso 7). Cuando el agente presta servicios de transporte piiblico de pasajeros, mercancias 0 carga en general, y conduce, opera o maniobra vehiculo motorizado estando la licencia de conducir retenida, o a sabiendas de estar la licencia de conducir suspendida 0 cancelada o estando inhabilitado para obtener licencia de conducir por sancién administrativa firme, la pena privativa de libertad efectiva sera no menor de uno ni mayor de tres afios 0 con prestacién de servicios comunitarios de setenta a ciento cuarenta jornadas e inhabilitacién conforme al articulo 36, inciso 7).” Articulo 2°.- De la derogatoria Deréganse o déjanse sin efecto, segtin corresponda las disposiciones que se opongan a la presente Ley. Lima, 16 de setiembre del 2016 Tipe S CneaiA BeLeUNoe Se Congurse dole Kyril |. EXPOSICION DE MOTIVOS La cifta de accidentes de transito en el Pert ha llegado a niveles cada vez mas alarmantes. Segun reportes del Instituto Nacional de Estadistica e Informatica - INEI" en el primer trimestre de 2013 se registraron 24,342 accidentes de transito, a escala nacional, de los cuales 781 personas dejaron de existir: 594 hombres y 187 mujeres. Del total de fallecidos, 165 eran menores de 18 anos (118 varones y 47 mujeres). De los accidentes producidos, en 2,636 tuvieron responsabilidad los conductores ebrios, equivalente al 10.8% dei total en ese periodo. El INEI informé que el afio 2012 fallecieron 4,050 personas en accidentes en todo el pais, cifra que superé en 639 personas a la registrada en 2011, cuando se reportd 3,411 accidentes. Asimismo, en el ao 2012 se produjeron 3,330 accidentes con una o mas personas desaparecidas, siendo las principales causas de las tragedias el exceso de velocidad (1,270 accidentes), imprudencia del conductor (767), ebriedad del conductor (393) e imprudencia del peatén (362) A continuacién, exponemos el siguiente cuadro estadistico del Consejo Nacional de Seguridad Vial que demuestra, que con ligeras variaciones, el numero de accidentes de transito y heridos, se va incrementando progresivamente: | Gréfco 1. Par Acldentes de Ténsito, Herdos y Muertos [| sp ES SSSCPEEEEEEEEBESEELEPELED EDD RERERRS " http:/swww.elperuano,pe/Edicion/noticia-inei-daccitras-accidentes-transito-todo-peru-8935.aspx ougorsa debs Repilloa En este sentido, podemos apreciar que los accidentes de transito son ocasionados en su gran mayoria por imprudencia y responsabilidad de los conductores. Ante esta dramatica realidad el Estado debe no sdlo aplicar con mayor celo las politicas y lineamientos de seguridad vial en el pais, sino asegurarse de que a dichos conductores imprudentes se les imponga la sancién correspondiente y la cumplan. No obstante, esto dista mucho de ser cumplido en la realidad Asi, seguin reportes? desde enero del 2012 hasta marzo del presente afio 2013, unos 25.300 conductores de transporte ptiblico y particular de la capital recibieron una resolucién de sancién que ordena la suspensién de sus brevetes. La suspension de las licencias se emite a quienes hayan sobrepasado los 100 puntos de infracciones desde julio de! 2009, fecha en que entré en vigencia el nuevo Reglamento Nacional de Transito. Este Sistema es implementado y fiscalizado por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Seguin la Ley General de Transporte y Transito Terrestre, Ley N° 27181, las infracciones de transporte y transito terrestre se clasifican en leves, graves y muy graves. Su tipificacién, puntaje, segun corresponda, y la sancién se establecen en los reglamentos nacionales respectivos. Ahora bien, dependiendo de la gravedad de la infraccién se acumulan puntos. Asi, De acuerdo a la Ley que establece el Sistema de Control de Licencias de Conducir por Puntos, Ley N° 29365 si el portador de la licencia de conducir acumula los cien (100) puntos por primera vez, recibe una sancién de suspensién de licencia por seis (6) meses; si el portador de la licencia de conducir acumula los cien (100) puntos por segunda vez, recibe una sancién de suspensién de licencia por doce (12) meses y si el portador de [a licencia de conducir acumula los cien (100) puntos por tercera vez, se cancela su licencia y se lo considera inhabil para la conduccién de un véhiculo en el Ambito nacional. Lo que en practica sucede es que pese al sistema actual muchos conductores que tienen 5 0 més infracciones graves, 0 2 0 mas infracciones muy graves tienen 100 puntos acumulados en el Sistema de Control de Licencias de Conducir por Puntos y tienen la licencia de conducir suspendida, o se les ha retenido la licencia, o peor ain, se les ha cancelado la licencia de conducir, y aun asi manejan por las calles con el consiguiente peligro que ello entrafia para la poblacion. Hay casos extremos como los que reportan diversos medios periodisticos* Sefala el diario Peru21 que “segtin el Servicio de Administracién Tributaria de Lima (SAT) (...) Elias Alvarez Moréno encabeza esta lista al tener, nada menos, 194 sanciones de transito, entre leves, graves y muy graves (...) el 2 Fuente hitp’//elcomercio. pe/actualidad/1589907/noticia-choferes-brevete-suspendido-sat- siguen-manejando_1 3 Fuente: http://peru21_pe/actualidad/icencia-matar-choferes-hasta-200-papeletas-acechan- lima-2145140 Gouger se de th Hepiblicn taxista Idber Hilario Soto, con 187 papeletas. (...) Algo similar sucede con Victor Hidalgo Blas -de la empresa Servicios, Transportes e Inversiones E! Répido-, a quien la Policia le impuso 175 papeletas.” Es que sumado a la falta de fiscalizacién por parte de la Policia de Transito se encuentra el hecho que los conductores se niegan a reconocer su condicion. Es su deber que una vez notificados dejen su licencia en el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, sin embargo esto no ocurre. Pueden tener mas de 100 infracciones y la licencia suspendida 0 cancelada pero esto poco les importa, pues como la Policia de Transito fiscaliza deficienternente o carece del sistema para verificar in situ el record de puntos de los conductores infractores, éstos siguen manejando impunemente y en forma temeraria sus vehiculos motorizados, sean de uso particular 0 dedicados al transporte piiblico de pasajeros por el pais. La consecuencia es la racha tragica de accidentes de transito, muchos de ellos fatales, con cuantiosas pérdidas de vidas humanas y dafos fisicos y patrimoniales muchas veces irreparables. Asi, por ejemplo el 28 de agosto del 2013, John Alex Saravia Mejia, de 38 aos, fallecié en el acto, y Gilberto Aguirre Rosario, de 54 afios, fueron victimas de la imprudencia del chofer de taxi, José Samuel Arroyo Vidalén, quien tiene un historial de 44 papeletas, El conductor, que registra papeletas muy graves, traté de darse a la fuga, por lo que fue conducido a la comisaria de San Borja.* Estos sucesos no deben ocurrir, es decir, que conductores con multiples infracciones graves o muy graves sigan conduciendo y ocasiones accidentes o afecten la seguridad publica, exponiendo al peligro a transetintes y demas conductores que transitan en el pais, El derecho penal y la pena en si debe entrar a tallar por su finalidad intimidatoria, para evitar que se sigan cometiendo estas imprudencias por parte de estos irresponsables conductores. El Tribunal Constitucional en la sentencia recaida en el Expediente N° 0033- 2007-Al/TC sefialé lo siguiente con relacién a la finalidad intimidatoria de la pena: “Fin preventivo general de la pena 36.Asi como nuestro ordenamiento constitucional ha reconocido come finalidad al régimen penitenciario los fines preventivos especiales tal como se ha determinado en los fundamentos precedentes; asi también la Constitucién ha establecido en el articulo 44° primer parrafo una “finalidad preventivo general de la pena’ y la ha regulado de la siguiente manera: “Son deberes primordiales del Estado: defender la soberania ‘http swww.capital.com pe/EI%20sacerdote%20que%20vino%20a%20exorcizar%20temores%2 0y%20ficciones%2Ohttp./www.tpp.com. pe/2013-08-28-chofer-con-44-papeletas-mata-a- trabajador-en-av-javier-prado-noticia_626056.html Csagpe ode la Rpiblion nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacién de las amenazas contra su seguridad, y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equllibrado de la Nacién.” 37.En ese sentido, se entiende por fin preventivo general, es decir, lo que se interpreta de este articulo de la Constitucion, que el Estado tiene la obligacién de proteger a la poblacién de las amenazas contra su seguridad, asi se podria concluir que incluye a estas tareas el _trazar las politicas criminales otorgando una _finalidad intimidatorio_o integrativa_de la pena.” (Enfasis nuestro) En este sentido, amparandose en el fin preventive general de la pena, en el deber de! Estado de proteger a la poblacién de las amenazas contra su seguridad, es que se debe imponer un marco punitivo que sancione penalmente a aquellos conductores que pese a tener su licencia retenida o que a sabiendas que esté suspendida o cancelada o se encuentren inhabilitados para conducir, y pese a ello manejen deberan ser sancionados con pena privativa de libertad 0 con prestacién de servicios comunitarios, ademas de la inhabilitacién conforme lo dispone el propio Cédigo Penal, debiendo agravarse la sanci6n si presta servicios de transporte publico de pasajeros, mercancias 0 carga en general De esta manera, la presente iniciativa legislativa propone incorporar el articulo 274-B al Cédigo Penal, aprobado mediante Decreto Legislativo num. 635, en los términos siguientes: “Articulo 274-B.- Conduccién con licen cancelada o con inhabilitacion El que conduce, opera o maniobra vehiculo motorizado estando la licencia de conducir retenida, 0 a sabiendas de estar la licencia de conducir suspendida o cancelada o estando inhabilitado para obtener licencia de conducir por sancién administrativa firme, sera reprimido con pena privativa de la libertad efectiva no menor de seis meses ni mayor de dos afios o con prestacién de servicios comunitarios de cincuenta y dos a ciento cuatro jomadas e inhabilitacién, conforme al articulo 36 inciso 7). retenida, suspendida, Cuando el agente presta servicios de transporte puiblico de pasajeros, mercancias 0 carga en general, y conduce, opera o maniobra vehiculo motorizado estando la licencia de conducir retenida, o a sabiendas de estar la licencia de conducir suspendida o cancelada o estando inhabilitado para obtener licencia de conducir por sancién administrativa firme, la pena privativa de libertad efectiva seré no menor de uno ni mayor de tres afios o con prestacién de servicios comunitarios de setenta a ciento cuarenta jornadas e inhabilitacién conforme al articulo 36, inciso 7).” Congo dea epillcn Cabe sefialar que este articulo formaria parte del Titulo XII, Delitos contra la Seguridad Publica, Capitulo | Delitos de Peligro Comun, aplicandose las mismas sanciones que aquellos conductores que encontrandose en estado de ebriedad, con presencia de alcohol en la sangre en proporcién mayor de 0.5 gramos-liro, 0 bajo el efecto de drogas téxicas, estupefacientes, sustancias psicotropicas o sintéticas, conducen, operan o maniobran vehiculo motorizado. Il. ANALISIS COSTO-BENEFICIO La presente iniciativa legislativa no genera gasto al Tesoro Publico. Por el contrario, la presente iniciativa legislativa busca al incorporar el tipo penal de conduccién con licencia retenida, suspendida, cancelada o con inhabilitacion, como delito de peligro comun en el titulo de Delitos contra la seguridad publica es ejercer un efecto intimidatorio para que aquellos conductores que cuenten con licencia suspendida, cancelada o retenida o estén inhabilitados se abstengan de conducir un vehiculo motorizado poniendo con ello en riesgo la integridad fisica y seguridad de los demas conductores y transetntes en el pais. Como demuestra la realidad, no basta con imponer una multa de S/.1850 nuevos soles en esos casos, es decir, no es suficiente una sancién administrativa 0 pecuniaria, sino que resulta necesario que el derecho penal regule y sancione esta conducta que atenta contra la seguridad de la sociedad lll. EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACION NACIONAL El efecto de la presente iniciativa legislativa sobre |a legislacién nacional implica la incorporacién del articulo 274-B al Cédigo Penal para incluir el tipo penal de conduccién con licencia retenida, suspendida, cancelada o con inhabilitacion. IV. VINCULACION CON EL ACUERDO NACIONAL Y LA AGENDA LEGISLATIVA La presente iniciativa se encuentra enmarcada en las siguientes politicas de Estado del Acuerdo Nacional: PRIMERA POLITICA DE ESTADO - Fortalecimiento del régimen democratico y del Estado de derecho; SETIMA POLITICA DE ESTADO - Erradicacién de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana y VIGESIMO OCTAVA POLITICA DE ESTADO - Plena vigencia de la Constitucién y de los derechos humanos.