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Huacho -Per
2013
NDICE
CAPITULO I: PRIMER GOBERNO DE AUGUSTO B. LEGUA
1. BIOGRAFIA
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2. PRIMER GOBIERNO
2.1. Elecciones.
2.2. Conspiracin de los pierolistas: Da Del Carcter
2.3. Problemas limtrofes: Ecuador, Brasil, Bolivia, Chile (incidente de la corona)
2.4.
2.5.
2.6.
y Colombia.
La lucha por las jornadas de las ocho horas.
Trmino de su gobierno.
Acontecimientos importantes: Jorge Chvez cruza los Alpes
y Hiram
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9.1.
1929
9.2. Crisis Mundial
9.3. Acentuacin de la Mala Situacin econmica
9.4. La oposicin
9.5. El pronunciamiento en Arequipa
9.6. Dimisin de Legua
9.7. La prisin y muerte de Legua
10. BALANCE DEL ONCENIO
INTRODUCCION
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Dos de los autores que han tratado del tema son Manuel Burga y Alberto Flores- Galindo,
quienes en Apogeo y crisis de la Repblica Aristocrtica. Lima: Rikchay Per, 1991, 5ta
Edicin, pp. 125 140, esbozan un trazo general de lo que fue la Patria Nueva. Ambos
autores consideran al Oncenio como el periodo en el cual el civilismo oligrquico perdi el
poder poltico, ms no el econmico, dando mayor cabida a los nuevos grupos sociales
que iban emergiendo. As citando a Baltazar Caravedo, mencionan dos subperiodos
claros de este gobierno: el primero de 1919 a 1922, seria el democrtico y se caracterizo
por la implacable lucha contra el civilismo, el apoyo de nuevos grupos industriales y
nuevos sectores medios; a la parque se desato un discurso y prctica pro indgena y anti
gamonalista, lo que se tradujo en hechos concretos como la creacin del Patronato d la
Raza Indgena, la instauracin del Da del Indgena y la construccin de centros
agropecuarios y escuelas agrcolas en el campo.
El siguiente periodo, de 1923 a 1930, estuvo caracterizado por la hegemona
norteamericana, las reelecciones y los problemas en el interior. En ese sentido, son de
resaltar las diversas sublevaciones en Cuzco, Puno, Cajamarca; la protesta en Lima
contra la consagracin al Sagrado corazn de Jess, y el robustecimiento de la imagen
caudillista de Legua que favoreci sus reelecciones. Tambin consideran como
caractersticas de este perodo: la modernizacin de diversos aspectos del quehacer
nacional mediante las irrigaciones, las obras publicas y las urbanizaciones; siendo Lima la
mas beneficiada con estos cambios; una mayor intervencin estatal en diversos sectores
fenmeno que no se vio en los aos de la
Repblica Aristocrtica con medidas como la creacin del Banco de la Reserva, del
Ministerio de Marina, la fundacin de la aviacin como una rama ms de las Fuerzas
Armadas, y la aparicin del cuerpo de la guardia civil, que permiti al gobierno un mayor
control en el orden interno. En cuanto a la situacin en el campo, el Oncenio se
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BIOGRAFIA
Augusto B. Legua Salcedo naci en San Jos, Lambayeque, el 19 de febrero de 1863. Aprendi
las primeras letras en la escuela que diriga Rosario Gallo en Lambayeque. Luego pas a la de
Pedro Mantilla y al Colegio Nacional de aquella ciudad, dirigido por Ricardo Saavedra. A los 13
aos fue enviado a Valparaso y matriculado en el Colegio Ingls de Goldfinch y Bluhm. Un da, en
una visita, conoci a Manuel Pardo. Rgido, imponente, con su levita negra, pantaln oscuro y
botines de charol, Pardo le hizo algunas preguntas familiares y solemnemente le dijo:"Joven: es
preciso estudiar mucho para ser til a la Patria''. Amigo del arzobispo de Santiago, Monseor
Taforo, to suyo por la familia Salcedo, Legua recibi de l afectuosos consejos. "Hay en ti
-decale-fuerza de voluntad para penetrar en el campo de las conciencias y para curar los males
del alma. No has nacido para que te dominen sino para dominar y si te inicias en la carrera
eclesistica, Dios y los hombres te lo agradecern''.
Permaneci en el colegio hasta octubre de 1878 y volvi entonces a Lambayeque. Viaj tres
meses despus a Lima y entr en febrero de 1879 en la casa comercial de Enrique S. y Carlos A.
Prevost. Declarada la guerra con Chile en aquel ao, Augusto B. Legua, que apenas contaba 16
aos de edad, se alist en el ejrcito y se bati en enero de 1881 en el reducto N 1 de Miraflores
con la clase de sargento segundo, a las rdenes de! coronel de la guardia nacional Manuel Lecca,
acaudalado comerciante y jefe del batalln N 2 de la Reserva. Cuando se produjo la derrota,
volvi a Lima, en donde prosigui sus labores comerciales en la casa Prevost. Liquidada ella en
1886, pas a la hacienda Caucato en el valle de Pisco y en seguida, de regreso a la capital,
ensay la exportacin de arroz y azcar a Chile y la de cueros a Nueva York. Por fin sigui una
actividad ms estable al ingresar como agente de la New York Life Insurance Company para
vender seguros de vida en Lima, Piura, Lambayeque, Chiclayo y Pacasmayo. Dicha empresa le
confi en 1888 la fundacin de una sucursal en Guayaquil y el manejo de los negocios de ella en
la zona del Ecuador, Per y Bolivia. Por asuntos de negocios viaj en aquella poca a Santiago y
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Provinciano y sin condiscpulos prominentes en Lima, este hombre joven y lleno de seduccin
personarse abri paso en los salones por sus dotes innatas y por la circunstancia, no muy
frecuente entonces, de haber ganado y ganar buenas sumas de dinero. El 8 de diciembre de 1890
contrajo matrimonio con Julia Swayne y Maritegui, nieta del prcer Francisco Javier Maritegui.
Los hijos de este enlace fueron Augusto, Jos, Juan, Lola Virginia, Carmen Rosa y Mara Isabel
Legua y Swayne.
Al negarse la New York Life a aceptar la nueva legislacin de seguros limitativa para el
establecimiento de compaas extranjeras, liquid sus negocios en el Per y Legua viaj a Nueva
York con tal motivo. Terminada su misin, se embarc para Londres, en donde, como
representante de la testamentaria Swayne, celebr con la casa Lockett el contrato en que se
constituy la fuerte negociacin agrcola denominada British Sugar Company Limited, entidad
propietaria de haciendas de produccin industrial de azcar en Caete y Nepea, cuya gerencia
ejerci durante muchos aos. Adems, vuelto de Inglaterra, desempe la gerencia de la
Compaa de Seguros Sud Amrica.
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Por su origen, Legua tena un carcter burgus ms que seorial o feudal. Sus antepasados,
como los de Billinghurst, haban desempeado prominente papel en la revolucin de la
independencia, lejos de Lima. No haba sido estudiante de la Universidad de San Marcos ni
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2. PRIMER GOBIERNO
2.1.
ELECCIONES
Elegido sin resistencia, Legua bien pronto revel su personalidad propia. Nombr un primer
gabinete de amigos personales.
El Partido Civil unido al Constitucional, lo lanz de candidato para las elecciones de 1908, de las
cuales sali ganador asumiendo el poder el 24 de setiembre de 1908. Para los civilistas el Estado
deba ser pequeo, barato y pasivo, es decir, modesto en recursos y ajeno al intervencionismo. De
esta forma se dise una minuciosa reforma electoral, se reorganiz el sistema tributario y se dio
cierta eficiencia al sector administrativo de gobierno. En las elecciones realizadas gano
nuevamente la coalicin civilista- constitucional, con la ascensin a poder de don Augusto
Bernardino Legua, el 24 de setiembre de 1908.
Legua mostr como presidente una clara tendencia personalista y autoritaria que lo llev a
distanciarse de su propio partido. Muchos jvenes intelectuales como Jos de la Riva-Agero y
Vctor Andrs Belande lo combatieron. Los partidarios de Nicols de Pirola tampoco lo
soportaron.
Este mandato, que sera el primero de Legua, result ser muy turbulento, tanto en el orden
interno como en el externo.
2.2.
El golpe del 29 de mayo de 1909 , origen de su leyenda de caudillo , no se dej manejar por las
Cmaras que estaban controladas por el civilismo clsico, e hizo incorporar violentamente un
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Suscit y afront tremendas crisis internacionales, y arregl con escndalo del patriotismo
diversas cuestiones de lmites.
a) Ecuador Per
El presidente Alfaro y el arzobispo Federico Gonzales de Ecuador permitieron que se lleve a cabo
una serie de atentados a peruanos en quito y Guayaquil, para boicotear el fallo de la comisin
arbitral del rey de Espaa, que Ecuador mismo haba solicitado. Esto caus, en el Per, la
movilizacin de 23 000 hombres para una inminente guerra, pero la mediacin espontanea de
Estados Unidos, Brasil y Argentina impidi el estallido del conflicto. El estado ecuatoriano
finalmente descart el fallo del rey de Espaa y opt por el arreglo directo con el Per.
b) Problema limtrofe Colombia Per
Ms grave fue el problema con Colombia. La cuestin limtrofe que venia discutindose desde
hacia varios aos se torno violenta cuando, en 1911, Colombia envi tropas a ka regin de la orilla
derecha del rio Caquet, que perteneca al Per. El gobierno peruano para desalojar a los
colombianos envi a un destacamento al mando del coronel Oscar r. Benavides, quien
remontando el Caquet forz el paso de La Pedrera u ocup Puerto Crdova, despus de recios
combates con las fuerzas colombianas, a las que logr vencer y dispersarlas en la selva. Si bien,
por entonces se lleg a un acuerdo que estableci transitoriamente la paz, la cuestin no quedo
zanjada hasta 1922, cuando en el segundo perodo de Legua se firm el Tratado SalomnLozano, desdichado acuerdo por el cual el Per cedi toda la extensa regin comprendida
ntrelos ros Caquet y putumayo, as como el denominado Trapecio amaznico, con el puerto de
Leticia.
c) Lesivo Tratado Velarde Ro Branco, controversia Brasil Per.
Con Brasil se fijaron definitivamente los lmites en el Tratado Velarde-Ro Branco, suscrito entre el
canciller brasileo Jos Mara da Silva Paranhos de Ro Branco y el plenipotenciario peruano
Hernn Velarde (8 de septiembre de 1909)La expansin de los caucheros brasileos en territorio
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2.4.
el
arreglo,
contaron
para
ello
con
la
comprensin
del
Ministro
de
fomento, don Aurelio Vinelli; por la tenacidad de los jvenes estudiantes y trabajadores, el
presidente Pardo expidi el famoso decreto de 15 de enero, sealando a jornada de las Ocho
horas de Trabajo; los estudiantes haban alcanzado una gran conquista sin derramamiento de
sangre.
2.5.
TRMINO DE SU GOBIERNO
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5. ASPECTO POLTICO
5.1.
CONSTITUCIN DE 1920.
Con motivo de la nueva Carta Poltica, la Asamblea se dividi. La mayora de la comisin de la
Constitucin, encabezada por Javier Prado sostuvo que los asamblestas tenan poderes
constituyentes; que dentro de la intangibilidad del plebiscito en cuanto a sus preceptos tan solo los
consideraban como la base angular.
En la serie de los artculos agrupados bajo el epgrafe de Garantas Sociales
aunque
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El reconocimiento indgena
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reeleccin inmediata.
Prohibicin de los monopolios y sometimiento de las propiedades a las leyes del Estado.
La creacin de Congreso Regionales que legislaban una vez al ao por 30 das y enviar
sus resoluciones al poder ejecutivo.
Para 1922, se present una reforma constitucional que permiti la reeleccin presidencial, por lo
que de esta manera en las elecciones de 1922 se present como nico candidato Augusto B.
Legua. En 1926, el congreso aprob por unanimidad otro proyecto que permita la reeleccin
presidencial indefinida, de esta manera en 1929 nuevamente sin competidor Legua fue reelegido
por segunda vez. Todo ello permiti que Legua se quede once aos en el poder.
5.2.
CAMPAA
ANTICIVILISTA:
DESPLAZO
AL
PODER
POLTICO
LA
OLIGARQUA CIVILISTA
5.3.
Los redactores del diario La Prensa y el director de este diario, Alberto Ulloa Cisneros, fueron
llevados a la Intendencia; y esa misma noche hubo un asalto al mencionado peridico por unas
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6. ASPECTO SOCIAL
6.1.
LEGUA Y LAS REIVINDICACIONES DEL EMPLEADO.
En la actuacin organizada por la Federacin de Estudiantes en que Augusto B. Legua fue consagrado como "Maestro de la Juventud", despus de referirse a diversas necesidades nacionales,
expres este hombre pblico que entonces era candidato presidencial: "Se hace necesaria la
liberacin de gravmenes aduaneros para aliviar el hambre de las clases menesterosas, extensos
sistemas de pblica cooperacin, leyes que beneficien a los empleados". Y agreg: "Es menester
salvar la desesperante situacin de la clase media, de sa que, tan extraa a la tierra como al
capital, pero uncida al yugo del trabajo sobre el mostrador o sobre el bufete y urgida por su
posicin de consumos ineludibles, padece como el proletariado en el abandono y en la miseria sin
seguros de retiro que amparen su senectud y cajas de previsin que acaricien su invalidez".
Ms tarde, los empleados de Comercio organizaron un banquete a Legua por los conceptos que
haba expresado en la Federacin de Estudiantes y en ese acto dijo: "Por lo que hace a vosotros,
sabed bien que ni olvido ni quiero descuidar las promesas que tengo hechas para aliviar con
medidas protectoras vuestro presente e iluminar con instituciones de previsin vuestro porvenir.
Mas como ello es urgente y nadie ms que vosotros conocen mejor lo que conviene a vuestro
beneficio, yo os exhorto a ayudarme; y os invito a designar dentro de vosotros a aqullos que
creis ms capaces y expertos, ms laboriosos, entusiastas y leales a vuestro derecho, a fin de
que, junto conmigo, se formule la serie de proyectos que ha de cristalizar la legislacin especial
llamada a aliviar vuestras desazones, coronar vuestras esperanzas y premiar vuestras energas".
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En octubre los empleados optaron por presentar sus reclamos al Poder Ejecutivo. Como no fuesen
atendidos, la huelga fue declarada el 18 de diciembre de 1919. La Asamblea Nacional aprob un
voto para pedir al Gobierno el apoyo moral a los empleados con el fin de que los patrones solucionaran las demandas pendientes dentro de un criterio de justicia y eficacia.
El Presidente Legua trat de allanar las dificultades surgidas mediante la constitucin de un tribunal arbitral con personeros de los comerciantes y de los empleados. Despus de algunas
dificultades fueron nombrados por los unos Csar A. Coloma, Fernando Fernndez y J. Roberto
Wake-ham y por los otros Francisco G. Malamoco, A. Dreyfus y E. G. Stoll. Reunidos los miembros
del tribunal el 22 de diciembre de 1919, llegaron a un acuerdo. Se convino en un aumento de
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6.2.
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La ley N 6194 de 28 de abril de 1928 mand cortar los juicios con motivo de la debelacin de las
sublevaciones efectuadas en Ayacucho, La Mar, Tayacaja, Huancan, Azngaro y Quispicanchis
en 1922, 1923, 1925, 1926 y 1927. Una ley complementaria, la N 6631 de 22 de julio de 1929,
incluy dentro de los efectos de aqulla al subprefecto de Quispicanchis Erasmo Fernndez y al
amanuense Daniel Miranda. Y la ley N 6471 de 7 de enero de 1929 mand cortar los juicios seguidos a consecuencia de la rebelin de indgenas de Canas y Espinar en 1921.
Quedaron como expresiones literarias los siguientes hermosos conceptos del Presidente Legua
en el discurso electoral que pronunci el 3 de julio de 1924: "Las dos terceras partes de nues tra
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"El indio es, sin embargo, agricultor que cultiva las tierras con rara maestra; productor de casi
todas nuestras riquezas; trabajador infatigable en las mortferas labores mineras y, por ltimo, es
casi el nico soldado del ejrcito nacional".
"El indio, pues, lo es todo en el Per y, en cambio, le damos un tratamiento de siervo. Qu hemos
hecho para redimirlo? Hemos dictado leyes ineficaces, creando organismos burocrticos para
defenderlo. Hemos realizado en su aparente provecho una gran obra de declamacin respondiendo con declamaciones estriles el eco dolorido de sus quejas. Esto no puede continuar. Defender al indio significa defender nuestra vida econmica, de la cual es el factor propulsor; nuestra
raza, de la cual es elemento predominante; nuestro ejrcito, del cual es sostn valeroso, resignado
y heroico".
"Urge, pues, reintegrar al indio a la vida nacional, protegiendo eficazmente su vida, su salud; instruyndole y amparando sus derechos, entre los cuales el principal es el de la propiedad. Yo prometo solemnemente rehabilitar al indio a la vida del derecho y la cultura porque ya es tiempo de
acabar con su esclavitud que es una afrenta para la Repblica y un crimen intolerable para la
Justicia".
LA ORGANIZACIN INDGENA.
Bajo los auspicios oficiales se reuni en 1921 un Congreso Indgena al que concurrieron
delegaciones de varios grupos de comunidades. De all naci el Comit "Pro Derecho Indgena
Tahuantinsuyo". Hubo un Congreso por ao hasta 1924. No faltaron los discursos con acusaciones
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Sin embargo, continuaron muchas veces las usurpaciones. Y los abusos cometidos en el cumplimiento de la ley de conscripcin vial representaron, asimismo, un factor negativo.
6.3.
LA CONSCRIPCIN VIAL
Parte de la poltica vial se cumpli merced a los recursos suministrados por el Estado, otro sector
de ella hzose posible por accin espontnea de los pueblos y gran influencia ejerci, al mismo
tiempo, la ley de caminos N 4113 de 10 de mayo de 1920 cuyo proyecto haba sido presentado en
1915 por el ingeniero Carlos Camino Caldern y auspiciado en 1917 y en 1918 por el senador
Enrique Coronel Zegarra.
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Esta ley estableci, a partir de 1920, el servicio obligatorio en toda la extensin de la Repblica,
dentro de los lmites de cada provincia, para la construccin y reparacin de los caminos y de sus
obras anexas, con el nombre de "conscripcin vial". Dicho servicio incida sobre todos los varones
residentes en el pas, peruanos o extranjeros, cuya edad estuviera comprendida entre los 18 y los
60 aos. La base sobre la que reposaba era el Registro Militar y el empadronamiento de los
peruanos y de los extranjeros. Sucesivas resoluciones supremas excluyeron del servicio vial a los
miembros del clero, a los telegrafistas, a los preceptores, a los camineros y sobre-estantes de las
vas frreas, a los nativos de Tacna y Arica y a diversos grupos de extranjeros, como los italianos,
britnicos, norteamericanos, franceses, alemanes, espaoles, japoneses y chinos. El trabajo en
los caminos deba hacerse por los conscriptos dentro de un plazo de seis a doce das al ao.
Poda ser redimido mediante el abono en efectivo del valor de los jornales correspondientes, cuyo
tipo se fij para las regiones de la costa, la sierra y la selva. De hecho, la conscripcin vial slo
afect al indio. El Reglamento de 3 de setiembre de 1920 seal las normas para el debido
cumplimiento de la ley N 4113. El artculo ms importante fue el que estableci las Juntas Viales
Provinciales integradas por el alcalde, el juez de primera instancia y el jefe militar de esa
circunscripcin.
En 1929 tuvo lugar en Lima la Primera Conferencia Tcnica Nacional de Carreteras. En los Anales
de esa Conferencia figuran diversas ponencias sobre la legislacin vial que permiten atisbar la
realidad de su funcionamiento. Excepcional inters ofrecen a este respecto los trabajos de J. C.
Rivadeneyra, Manuel E. Gaviria, Prspero E. Ferreyros, Alfredo E. Garca Llaque, Gerardo D.
Hurtado, Ramn Fajardo, Felipe Guzmn Rojas, A. M. Tpac Yupanqui, Ramn A. Zavala y Z., A.
G. Salas, Nstor Torres, Max Bao Salazar, Julio Garca Chepote, P. J. Gonzlez Cueva, E. Van der
Wyngaert, Daro A. Valdizn, P. R. Osorio.
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Se constata en las comunicaciones mencionadas una insistente crtica a las Juntas Viales. A
veces ellas se dejaban dominar por la prepotencia y la arbitrariedad de los subprefectos. En
algunos casos los presidentes, o sea los alcaldes, eran enganchadores de peones para las
haciendas de la costa y abusaban de esa condicin. No faltaban los que comerciaban con las
boletas de trabajo vial. Frecuentemente las Juntas chocaban con los ingenieros por los ms
diversos motivos, entre los que estaban el trazo de los caminos, el nombramiento de capataces, el
manejo de fondos o el suministro de herramientas y materiales. El empadronamiento era asaz
deficiente. Los propietarios o arrendatarios de las haciendas solan esquivar el cumplimiento de
esta obligacin con su peonada interviniendo ante las autoridades en diversas formas y eludiendo
as la eficacia de la ley vial. Haba indgenas a quienes se les doblaba y triplicaba el servicio y a
quienes se les obligaba a trabajar nuevamente so pretexto de que los comprobantes que portaban
eran defectuosos. Los conscriptos recorran a pie largas distancias, de cincuenta kilmetros o
ms, sin otra racin alimenticia que la coca. Su esfuerzo resultaba en algunas ocasiones usado
para la construccin o reparacin de caminos de herradura regionales, locales o particulares,
obras del canal, ensanche del cementerio, empedrado de las calles o a beneficio de seores
poderosos en sus fundos; haba hasta quienes fueron utilizados como "pongos" o conducidos a
otras obras pertenecientes a trabajos por contrata.
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EL INDIGENISMO
Jos Tamayo opina que una de las consecuencias culturales de la guerra con Chile es el
indigenismo y cita a Clorinda Matto de Turner, en un nivel no inferior a Gonzlez Prada que es la
figura ms notoria de la protesta intelectual por la guerra y sus consecuencias. Lo que en Clorinda
Matto es una clarinada, en la accin de Pedro Zulen se inicia un movimiento. Kapsoli, que ha
estudiado el tema con dedicacin, advierte que la Asociacin Pro Indgena, formada por Pedro
Zulen, fue polmica y condenada por el gamonalismo, la oligarqua, los curas, etc. Aade que
acudan a la asociacin jvenes universitarios, profesionales liberales, dirigentes obreros y
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Aadamos el dato, que no podemos ampliar por falta de fuentes, del dirigente liberal Juan Durand,
quechuista que publica una gramtica sobre el idioma ancestral y cuya preocupacin por el
quechua comenta y destaca en el prlogo de su libro de cuentos, Kora, otro dirigente liberal
Teobaldo Pinzas.
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La libertad de expresin que consigue mantener el pierolismo hasta 1919, incluyendo a los
gobiernos civilistas, y su contacto creciente con Europa, dan lugar a la difusin de nuevas ideas.
Dentro de ese ambiente de libertad, que no es debidamente apreciado en su trascendencia,
surgen Jos Carlos Maritegui y Vctor Ral Haya de la Torre. Ambos provincianos de clase
media, aunque el segundo tuviera nfulas aristocrticas que no ocultaba. Maritegui es un
autodidacta, Haya tambin pero ste inicia su formacin cultural en San Marcos. Ambos son
expresin de una reaccin a someterse a la imposicin del marxismo europeo, para el cual,
finalmente, el ideal mundial supranacional o antinacional se convierte en la disciplinada
colaboracin o sumisin a los dictados del gobierno socialista ruso. El contacto inicial de ambos
no se mantiene y en las cartas de Haya de la Torre, que han trascrito Alberto Flores Galindo y
Pedro Planas, el futuro lder aprista no oculta su real o aparente desprecio a quien considera un
minusvlido.
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Las fiestas realizadas en diciembre de 1924 para conmemorar el primer centenario de la batalla
de Ayacucho alcanzaron, acaso, ms suntuosidad que las del centenario de 1921. Fueron
acreditadas embajadas o misiones especiales de treinta pases. Lleg a Lima el Presidente de
Bolivia, Bautista Saavedra. Entre los embajadores figuraron Pedro Miguel Arcaya por Venezuela,
el general Agustn P. Justo por Argentina, Ricardo Jaimes Freyre por Bolivia, Antonio Jos de Uribe
por Colombia, Alfredo Baquerizo Moreno por Ecuador, el general John J. Pershing por Estados
Unidos, Antonio Batres Juregui por Guatemala, Antonio Caso por Mxico, Belisario Porras por
Panam, Eusebio Ayala por Paraguay, Tulio Cestero por la Repblica Dominicana. Algunos de los
personajes citados eran altas figuras intelectuales; a ellas se agregaron Monseor Rafael Mara
Carrasquilla y Guillermo Valencia de Colombia, Leopoldo Lugones, Ricardo Levene, Alfredo Colmo
y Jos Len Surez de Argentina, Rafael Heliodoro Valle de Honduras, Jos de J. Nflez
Domnguez de Mxico, Rogelio Sotela de Costa Rica, Hugo Barbagelata de Uruguay, Gregorio
Reynolds de Bolivia, Eugenio Garzn de Uruguay, Ronald de Carvalho de Brasil, Francisco
Villaespesa de Espaa, Jos Santos Chocano del Per. Fueron inaugurados solemnemente los
monumentos al Almirante Petit Thouars y a Sucre, el Palacio Arzobispal, la Avenida del Progreso,
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7. ASPECTO ECONOMICO
7.1.
EMPRSTITOS: AFIANZAMIENTO DEL CAPITAL NORTEAMERICANO
En este periodo presidencial, la economa peruana entra en una crisis econmica debido a su
carcter dependiente. Dicha crisis est relacionada con el desplazamiento mundial del capitalismo
ingls por el norteamericano y alemn, los cuales lograron incrementar su produccin industrial de
manera enorme desde fines del siglo XIX hasta inicios del siglo XX; y como el Per dependa de
Inglaterra, principalmente, este hecho altero la economa basada en la agro exportacin, la
industria textil y alimentaria, etc. El cual generaba desempleo y movilizaciones obreras por un
mejor nivel de vida y menos horas de trabajo.
Para compensar fuertes dficits presupuestales, se contrataron nuevos emprstitos en los EE.UU.
con la garanta de las rentas nacionales. El fuerte desequilibrio presupuestal, la baja de precios
del algodn, el azcar y del cobre, con la repercusin de la crisis mundial y la perdida en gran
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El Per haba tenido que ceder los ferrocarriles a sus acreedores en 1980, ocasin en que se
formo la Peruvian Corporation, que asumi el funcionamiento de los ferrocarriles. En el arreglo del
Per reconoca a la Peruvian Corporation una cantidad de toneladas de guano. Durante el
segundo gobierno de Jos Pardo se acord organizar entre los agricultores nacionales una
compaa que administrara el guano.
Se expidi durante el Oncenio, el ao 1921, una ley por la cual la Peruvian Corporation
proporcionaba al gobierno la suma de Lp., 1.250.000.00. Y en compensacin, tomaba a su cargo
la administracin del guano que hasta esa fecha, haba sido confiada a la agricultura nacional. El
rgimen leguiista, de acuerdo con el artculo pertinente de la ley que dict, compr
a los
agricultores peruano s sus acciones para entregarlas a la entidad extranjera, que as vena a tener
en sus manos el control de ese fertilizante. De acuerdo con el contrato de 1890. Los ferrocarriles
deban ser devueltos al Per en condominio al ao 1956, y en propiedad absoluta, diecisiete aos
despus. El rgimen del oncenio resolvi vender a la Peruvian Corporation la red ferroviaria, que
dentro de unos pocos aos debera haber rescatado el Per.
El ingeniero Abel Labarthe que ha estudiado el tema opina: ni la suma irrisoria que el Per recibi
como saldo, ni la que arrojan nuestros clculos, que es la equitativa, justifican que el Per, cuando
ya haban transcurrido mas de la mitad del tiempo usufructuado, cuando dentro de 25 aos es
decir en 1956 se converta en un asociado de la Peruvian, con el Derecho a la mitad de las
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8. PERSPECTIVA INTERNACIONAL
8.1.
EL TRATADO CON CHILE.
Despus del arreglo con Colombia vinieron las negociaciones para un tratado con Chile. Ellas
duraron ocho laboriosos meses. Fueron partcipes el Presidente Legua y el embajador Emiliano
Figueroa Larran en una serie de conferencias a solas. El comando de la diplomacia chilena lo
tuvo el canciller Conrado Ros Gallardo. El canciller Rada y Gamio no intervino.
Legua propuso primero: la entrega total del territorio en litigio al Per; o la entrega del morro, del
puerto y de la ciudad de Arica; o la formacin de un protectorado administrado por el Per, Chile y
Estados Unidos; o la neutralizacin de la provincia de Arica bajo mandato de Venezuela o
Uruguay; o la divisin por partes iguales de la ciudad y de la baha de Arica. Las cinco sugerencias
fueron rechazadas por Figueroa Larran por orden de su cancillera. Mientras discuta en secreto,
realizaba este diplomtico con alegra de vivir, sencillez, seoro, tenacidad y paciencia una
admirable obra de conciliacin y simpata en todos los sectores de la vida social y poltica de Lima.
Se le vio alternar con la aristocracia y con la gente humilde, gozar con la comida popular en las
fondas del mercado central, prodigar su ingenio y su bondad, exhibir sin ostentacin su amor a las
cosas bellas y agradables; todo lo cual no le impeda cumplir escrupulosamente sus deberes de
funcionario y de patriota.
Las negociaciones parecieron fracasar cuando el Gobierno chileno se mantuvo intransigente ante
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Puestos de acuerdo ambos Gobiernos, Legua no quiso exhibirse ante sus compatriotas aceptando la partija y la provincia de Tacna sin puerto y pidi que, para fines de publicidad, se afirmara
la existencia de apreciaciones encontradas entre los pases tratantes sobre La Yarada y se
llegase al acuerdo de someter el asunto al criterio del nuevo Presidente de Estados Unidos,
Herbert Hoover. Los documentos finales del arreglo peruano-chileno fueron remitidos de Santiago
de Chile a Lima el 22 de abril de 1929 por conducto de los aviadores espaoles Jimnez e
Iglesias que haban cruzado antes el Atlntico y proseguan su admirable vuelo en el "Jess del
Gran Poder". Jimnez e Iglesias pernoctaron en Arica y llegaron a Lima en la tarde del 23 de abril.
Hoover elev simultneamente el 15 de mayo de 1929 a las cancilleras del Per y de Chile "no en
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El tratado suscrito en Lima el 3 de junio de 1929 entre el canciller Pedro Jos Rada y Gamio y el
plenipotenciario Emiliano Figueroa Larran expres en su artculo Iolo siguiente: "El territorio de
Tacna y Arica ser dividido en dos partes: Tacna para el Per y Arica para Chile, la lnea divisoria
entre dichas dos partes y, en consecuencia, la frontera entre los dos territorios del Per y de Chile,
partir de un punto en la costa que se denominara "Concordia", distante diez kilmetros al Norte
del puente del ro : Lluta para seguir hacia el Oriente paralela a la va de la seccin chilena del
ferrocarril de Arica a La Paz y distante diez kilmetros de ella, con las inflexiones necesarias para
utilizar en la demarcacin los accidentes geogrficos cercanos que; permitan dejar en territorio
chileno las azufreras del Tacora y sus dependencias, pasando luego por el centro de la Laguna
Blanca, en forma que una de sus partes quede en el Per y la otra en Chile". Este pas, adems
haba preparado seriamente, por otra parte, los ttulos de sus propios electores; adems, cedi a
perpetuidad todos sus derechos sobre los canales de Uchusuma y del Mauri llamado tambin Azucarero. Una comisin mixta deba fijar y sealar con hitos la frontera. El Gobierno del Per recibi
la cantidad de seis millones de dlares y qued dueo en principio, de las obras ya especificadas
que el de Chile se comprometi a construir. Un monumentos simblico para conmemorar la
amistad entre los dos pases deba ser erigido en el Morro de Arica.
En un protocolo complementario, ambos pases convinieron en no ceder los territorios divididos a
una tercera potencia, ni en construir vas frreas en ellos, sino de comn acuerdo (Artculo Iodel
protocolo complementario). Conrado Ros Gallardo ha confesado que este artculo fue escrito de
puo y letra por l. "Se hizo por una razn (declara). Bolivia segua insistiendo en su aspiracin, la
frmula era que el Per se uniera definitivamente con Chile y aceptara esa clusula" (1). No es
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El gobierno de Chile despus de 1926 o en los aos siguientes bien pudo no hacer nada. Esta
poltica hubiera estado de acuerdo con la tesis del Presidente Ramn Barros Luco: "Para Chile no
existe el problema de Tacna y Arica. El problema existe en el Per que no tiene ni a Tacna ni a
Arica". Bien pudo plantear frmulas imposibles y dejar que la complicidad del tiempo ayudase a
consolidar el estado posesivo sobre el territorio en disputa. Ni el Presidente Ibez ni su canciller
Conrado Ros Gallardo escogieron esa poltica. Buscaron con previsin y valor moral la
rehabilitacin de Chile, el eclipse del problema con beneplcito de los dos litigantes, la frmula
transaccional, la amistad peruano chilena. Para ello sacrificaron Tacna y un poco de dinero y as
perdieron una zona considerada, sin importancia estratgica y (antes del descubrimiento de las
riquezas de Toquepala) sin gran valor econmico y donde el sentimiento peruano no haba podido
ser desarraigado; y cubrieron con un ttulo jurdico la Chilenizacion de Arica, puerto importante no
slo para los dos pases sino tambin en relacin con Bolivia y que, adems de su significado
estratgico, posea un valor sentimental acrecentado por el morro. Muerto Ibez, Ros Gallardo
ha sido acusado en su pas por ser el nico que, en toda la historia de Chile, ha entregado
territorio.
Legua parece haber actuado, despus de su victoria moral en la comisin plebiscitaria en 1926,
con curiosa pasividad, dejando la iniciativa al adversario, como si confiara en su buena estrella.
Debi haber exigido enrgicamente el pronunciamiento del rbitro sobre la mocin Lassiter. A la
luz de lo que aconteciera cuando se intent aplicar el laudo del Presidente Coolidge, al Per le
hubiese convenido propiciar, a partir de 1926, un nuevo, autntico plebiscito, ntegramente regido
por autoridades neutrales, hacer uso de las tachas provenientes de los trabajos de la delegacin
jurdica de Arica para anular las inscripciones y evitar las corruptelas de los falsos ttulos de
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Nada ganaba el Per, entre tanto, si continuaba el estado de cosas existente. El paso inexorable
de los aos poda marchitar los derechos de este pas. Las nuevas generaciones eran en Tacna
mucho ms chilenas que las anteriores y tan humano fenmeno poda acentuarse. Legua tom
en cuenta todas estas circunstancias y, obsesionado por la idea de fijar con claridad y solidez
todas las fronteras del pas, se decidi con buena fe y coraje por una solucin realista y termin
conviniendo en el nico acuerdo que, ante sus ojos, result posible con el vencedor de la guerra
de1879.
Evit as, para el futuro, inmensos afanes, permanentes angustias, cuantiosos gastos y vastas
complicaciones. Hubiera podido obtener la neutralizacin de Aria o un puerto en esa baha o en
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Lo que, en cambio, resulta evidente es que ni Legua ni los asesores que tuvo se preocuparon
mucho por las consecuencias que la mutilacin de Tacna iba a tener para la provincia y sus
habitantes en aquella poca y en el futuro. La zona de Tacora -tradicional va del arrieraje para
comerciar con Bolivia, fue entregada a Chile aceptndose el argumento de que all haba una azufrera de propiedad chilena. Tacna, pobre y pequea, vino a repetir la tragedia de Moquegua, antes
tan prspera y despus tan venida a menos y tan abandonada y fue uncida al flanco meridional de
esa zona, para convertirse en un extremo del territorio nacional, quedar demasiado lejos del
centralismo de Lima y ser persistentemente olvidada o maltratada durante muchos aos por carecer del peso y la influencia que, en relacin con los asuntos concernientes al Sur de la Repblica,
tuvieron y tienen, bajo los ms distintos regmenes, Arequipa y Puno en las camarillas palaciegas
y en los crculos limeos de influencia poltica, social y econmica. El tratado no estuvo acompaado por medidas preventivas o previsoras de carcter permanente ante una poltica unilateral
para el desarrollo del puerto que permaneci chileno y que poda ser lesiva para la ciudad que volvi a ser peruana y que a l hllase tan ligada. Este tipo de poltica tubular ahonda una separacin
artificial en pugna con la geografa y con la historia y su existencia comprueba que en 1929 no
fueron liquidados, como debieron quedar, los problemas relacionados con las fronteras entre los
dos pases. Resulta evidente, pues, que se abri un pattico interrogante para el porvenir de una
tierra en la que se cre una empequeecida semimediterraneidad y se mantuvo al nico departa-
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La reincorporacin de Tacna a la soberana del Per dio motivo para jubilosas ceremonias. Una
delegacin encabezada por el Ministro de Relaciones Exteriores Pedro Jos Rada y Gamio e
integrada por personeros de ambas Cmaras de la Corte Suprema y de la Iglesia se constituy en
Tacna para presidirlas.
Fue reanudada una costumbre que haba sido interrumpida desde la poca de Billinghurst,
cuando se present personalmente Legua ante el Congreso para leer un mensaje especial en el
que recomend la aprobacin del tratado. Este hecho ocurri el 26 de junio de 1929. El mensaje
fue un documento vigoroso y muy bien escrito. Conden la poltica de los aplazamientos
sistemticos, de las vacilaciones enfermizas, de las estipulaciones culpables. "Con relacin a mis
promesas de candidato y de Presidente (dijo tambin) qu significa este tratado? Mis adversarios lo han dicho y, sin duda, seguirn repitindolo, que significa una contradiccin y un engao
que me convierte en reo de lesa patria. Si fuera posible acomodar la lgica de las cosas a la
lgica del espritu; si fuera posible convertir cada anhelo del alma en una realidad de la vida; si
fuera posible transformar los sueos del patriota, suprimir las contingencias humanas que limitan
la alegra con el dolor, la esperanza con el desengao, la vida con la muerte, os habra
convocado, seores Representantes para deciros que, conforme a los anhelos vehementes del
Per, ste habra recuperado Tacna y Arica: pero ni aun as habra podido deciros, como hoy os
digo con la mano sobre mi corazn y con mi conciencia plena de regocijo patritico, que se ha
celebrado un tratado que consulta mejor que cualquier otro sin excepcin, las ms recnditas y
positivas conveniencias presentes y futuras de la Repblica". Advirti que en Washington y en
Arica haba l hecho cuanto humanamente era posible por defender los derechos histricos del
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Restan belleza y elevacin a este mensaje las alusiones hirientes a las "generaciones que no
supieron evitar la guerra y que despus no supieron ganarla"; al herosmo que concluy
"tristemente en Ancn"; a "los ms intransigentes para desencadenar la tormenta (que) fueron los
primeros en abandonar el campo"; a "los que no supieron contener el avance enemigo (y) fueron
los ms hbiles para calumniar"; a "los que huyeron de las batallas (y) fueron los implacables
censores de la paz".
Contra el tratado peruano-chileno de 1929 hubo algunas manifestaciones estudiantiles cuyo foco
fue la Universidad de San Marcos, sin que se propagaran. Los dirigentes obreros, cada vez ms
influidos por ideas clasistas, se negaron a secundar esta irritacin. En los sectores mayoritarios
de la opinin pblica haba cansancio ante el litigio de Tacna y Arica, disgusto al recordar los
grandilocuentes anuncios por l suscitados, contradicho por prosaicas realidades; y tambin, en
mucha gente, conformismo frente a lo que quisiera hacer Legua.
8.2.
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entre la
margen derecha del Putumayo hacia el oriente de la boca del Cuhimb y la lnea establecida y
amojonada como frontera entre Colombia y el Ecuador en las hoyas del Putumayo y del apo, en
virtud del tratado de lmites celebrado entre ambas Repblicas el 15 de julio de 1916".
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El canciller Pedro Jos Rada y Gamio explic en 1927 al encargado de negocios norteamericano
Boal, que la demora en hacer aprobar el tratado por el Congreso habase originado por la necesidad de evitar su rechazo o la demanda de modificaciones y que ya haba llegado el momento de
proceder. Boal reconoci en sus despachos a Washington que ese pacto era muy impopular en
Lima y que en el Congreso y aun entre los funcionarios del Ministerio se adverta mucha oposicin
y considerable inquietud. El senador Enrique de la Piedra se alej de su Cmara por este motivo y
otros personajes del Gobierno no ocultaron tampoco su actitud de reserva u hostilidad. Actas
populares emanadas de la zona afectada, resueltas actitudes de los diputados por Loreto y San
Martn en el Congreso Regional del Norte, radiogramas y cartas de algunas de las ms destacadas
personalidades de aquel departamento y de las damas loretanas, declaraciones de los organismos
estudiantiles de Lima y otras manifestaciones evidenciaron el repudio al tratado. El senador Julio C.
Arana fue el dirigente mximo de esta campaa. Legua tom enrgicas actitudes. Mand un
fuerte radiograma al prefecto de Iquitos contra los protestantes, al cual pertenecan las siguientes
palabras: "Haga tambin saber que no se permitir ningn acto que se traduzca en obstruccin al
cumplimiento del tratado con Colombia". Una edicin del folleto de Julio C. Arana titulado El
protocolo Salomn-Lozano fue decomisada por la polica. Por fin, despus de haber sido
efectuadas diversas e intensas labores de persuasin sobre sus miembros, el Congreso peruano
aprob el tratado con Colombia en la sesin celebrada el 20 de diciembre de 1927 por 102 votos
contra 7. Estos ltimos votos fueron los de los senadores Julio C. Arana, Julio Ego Aguirre y Po
Max Medina y los diputados Santiago Arvalo, Toribio Rodrguez Masa. Vicente Noriega del guila
y Fermn Mlaga Santolalla. En varios de estos disconformes haban motivos de orden
regionalista, pues representaban a la zona amaznica; ese no fue el caso de Fermn Mlaga
Santolalla, Julio Ego Aguirre y Po Max Medina, sinceros amigos del Presidente Legua, en quienes
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El 19 de marzo de 1928 tuvo lugar el canje de las ratificaciones de cada pas en Bogot. Y la
entrega de los territorios peruanos cedidos fue llevada a cabo el 17 de agosto de 1930, pocos das
antes de la sublevacin de Snchez Cerro en Arequipa.
Por qu el Presidente Legua propici primero en 1922 e hizo aprobar ms tarde, en 1927, el
tratado Salomn-Lozano? El Per poda invocar en relacin con Colombia, segn han expresado
varios opositores a este pacto, el ttulo jurdico derivado de la cdula de 1802 sea el uti possidetis
juris al nacer las Repblicas hispanoamericanas. Estaba, adems, en condiciones de aducir la
posesin de la integridad del Amazonas hasta la frontera con el Brasil, reconocida solemnemente
por este pas sin dar injerencia a terceros. Haba, asimismo, otro argumento a su favor derivado
de la posesin de gran parte de los afluentes septentrionales de dicho ro en cuanto eran
navegables, a excepcin de la zona colombiana que exista en el Alto Putumayo al sur de Gepi.
Las arterias fluviales daban, por lo dems, cmodo acceso al Per a la regin fronteriza mientras,
por el contrario, ella estaba alejada de los centros vitales de Colombia; en este pas ninguna ciudad
equivala a Iquitos, y ninguna rea territorial se equiparaba al departamento de Loreto.
Colombia aspiraba, cierto es, al Amazonas; pero el Per, en cambio, tena pretensiones sobre el
Caquet. Entre ambas lneas flua el Putumayo, que bien poda haberse tomado como la lgica
base para un arreglo transaccional, aunque entre el Putumayo y el Caquet la posesin peruana
manifestbase tanto en puestos militares y en actos administrativos como por medio de las vastas
exploraciones de la casa Arana. En el Caquet mismo el Per se haba limitado, en el modus
vivendi de 1911, tan slo a consentir la existencia de la posicin colombiana en la Pedrera o
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Clemente Palma hace en su folleto Haba una vez un hombre la defensa de Legua en este
asunto. Asevera que, en primer lugar, quiso definir todas las fronteras del pas en solucin racional
y de conveniencia trascendente, por encima de las mediocridades y los prejuicios, convencido de
que era una vergenza la indeterminacin de los lmites despus de cien aos de vida
republicana. Busc Legua, al mismo tiempo (afirma Palma) el aprovechamiento de las riquezas
naturales contenidas en la Amazonia, seguro de que esa empresa no poda hacerla un pas solo.
Las vas fluviales deben cumplir un papel unitivo, han perdido su valor estratgico y militar ante el
creciente dominio del aire conquistado por el hombre. Era altamente til deshacer la alianza
Ecuador-Colombia y consolidar para el Per la propiedad definitiva y tranquila de la mayor parte
dela regin disputada. Leticia no vena a ser sino una ranchera de 30 40 chozas habitadas por
salvajes. El arbitraje deba ser descartado por la experiencia obtenida sobre sus malos resultados.
Lo deba reemplazar un acuerdo definitivo y leal. La frmula del plebiscito no proceda con los
aborgenes nmadas, los monos y los loros.
El tratado estuvo destinado a ganar para el Per la amistad de un pas rico y culto con cuyo consorcio se poda lograr en comn el progreso y el mejor aprovechamiento de aquella remota zona.
Los argumentos de Palma no son refutables en sus objetivos esenciales pero s en cuanto a los
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La afirmacin de que Legua fue comprado por Colombia, voceada por el Presidente Snchez
Cerro en 1930, no tiene base documental ni sicolgica alguna y suscita un perentorio rechazo, una
vez calmadas las pasiones partidaristas. Esto no implica justificar la conducta del Presidente
peruano. La accin diplomtica norteamericana no aparece visible en relacin con la firma misma
del tratado de 1922, segn la correspondencia que ha publicado el Departamento de Estado. Pero
surge, en cambio, ntida y decisiva, para hacer retirar la oposicin del Brasil en 1925, para insistir
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En cuanto a Legua, aparte de la excesiva docilidad al Gobierno y a los capitalistas norteamericanos que sus enemigos le achacaron, debieron actuar otras razones. Ejerci sus efectos un
complejo americanista y bolivariano agrandado por las celebraciones de los dos centenarios de
1921 y de 1924 y por los elogios y los estmulos de Lozano, tan diestro en esas zalameras como
en la amenaza de la presin, cuando las crea tiles para los fines que con tanta constancia y
habilidad persigui desde 1920, ao en que lleg a Lima, hasta 1928. Crey Legua, sin duda de
buena fe pero dentro de un grave error y con una enorme responsabilidad, que el Per aseguraba
para siempre sus derechos sobre la cuenca del Amazonas a la vez que l obtena su propia
estabilidad poltica alreforzar su crdito internacional mientras, al mismo tiempo, haca obra de
generoso americanismo, de paz y cooperacin continentales que, desde el punto de vista del
inters nacional, implicaba el sealamiento de fronteras fijas, estables y amistosas. Y, por eso, se
sinti seguramente satisfecho cuando en un banquete en el Hotel Bolvar, Lozano le dijo entre
otras muchas lisonjas, las siguientes palabras: "Nos hemos encontrado en la raya nica que poda
asegurar no slo hoy sino en los siglos nuestra amistad sin recelos y nuestra cooperacin armoniosa: en el Amazonas; excluir del Amazonas a uno de los dos pases (agregaba como si
Colombia tambin hubiera podido impedir el acceso del Per) habra sido salvar por sobre brasas
una dificultad presente y preparar para el futuro la emulacin irritada, el odio y la guerra. Y no son
estadistas ni cumplen con la ley suprema de la solidaridad respecto de las generaciones venideras
los que miran slo a la hora de ahora siempre fugaz y descuidan la hora del porvenir que es
eterna. En la obra realizada de bien y de buena voluntad para todos; incomprendida todava por
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9.
El 3 de noviembre de 1926 se present en la Cmara de Diputados un proyecto de reforma constitucional para permitir la reeleccin indefinida del Presidente de la Repblica y derogar as la ley
No. 4687 fechada el 18 de setiembre de 1923 que la haba autorizado slo por una vez. La suscribieron personeros de los partidos democrtico-reformista, constitucional y demcrata, encabezados por Focin A. Maritegui. Este fundament la iniciativa en la misma sesin del 3 de
noviembre. Para el prodigio que se trataba de realizar, afirm, era preciso un hombre
extraordinario; los gobernantes mediocres o repudiados no podan permanecer en el poder. La
comisin informante abund en razones sobre la conveniencia de una obra continuada y uniforme
de Gobierno y explic que el nuevo precepto slo poda tener aplicacin cuando se tratara de un
estadista que cumpliese sus tareas con el aplauso pblico y tuviera energas para seguir en el
puesto de comando. La falta de la reelegibilidad inmediata llevaba, segn asever, en los
regmenes con prestigio, a buscar un nuevo mandatario que o era manejado por su predecesor o
produca un cisma con dao a la nacin entera. "Un pueblo cuyo carcter tonific el infortunio
(agreg); que vivi durante siglos bajo el sistema del absolutismo paternal; que tambin pas
centurias al amparo de autoridades monrquicas; que soport en su existir democrtico los
cuartelazos y revoluciones en que predominaron la rudeza de hombres vulgares o el lirismo , de
retricos intrigantes; tiene al fin que darse cuenta de que le urge remover los obstculos que le
impiden consolidar lo adquirido bajo la direccin de un verdadero estadista que ha perfeccionado
en el diario batallar lo que genialmente saba acerca del arte dificilsimo de gobernar".
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El proyecto fue aprobado por unanimidad en \i sesin del 8 de noviembre. Igual ambiente existi
para este asunto en el Senado. Ratificado el voto en la legislatura siguiente, el nuevo artculo
constitucional qued con el texto "El Presidente duran en su cargo cinco aos y podr ser
reelecto", y la ley correspondiente fue promulgada con el nmero 5857 con la firma del mismo
Legua y de su Ministro Celestino Manchego Muoz el 4 de octubre de 1927.
En la Cmara de Diputados que empez a funcionar en 1929 figur como representante por
Yauyos Arturo B. Wells en cuya acta de matrimonio, ese mismo ao, con Anglica Legua y
Zevallos hija de Roberto Legua, hermano del Presidente, apareca con la nacionalidad inglesa. Al
inaugurar su nuevo perodo presidencial el 12 de octubre de 1929, Legua form el siguiente
gabinete: Bejamin Huamn de los Heros, Ministre de Gobierno; Pedro Jos Rada y Gamio (Relaciones Exteriores); general Jos Luis Salmn (Guerra); Manuel G. Masas (Hacienda); Alfredo
Mendiola (Fomento); J. Matas Len (Justicia e Instruccin) y contralmirante Augusto Loayza
(Marina). Presidentes del Senado y de la Cmara de Diputados fueron elegidos respectivamente
Roberto Legua y Focin Maritegui, parientes ambos del Jefe del Estado.
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9.2.
LA CRISIS MUNDIAL.
El 24 de octubre de 1929, el "jueves negro" se produjo el pnico en la Bolsa de Nueva York que
luego se hizo famoso y sigui una baja mundial ce precios. Empez as la formidable crisis que
deb; durar hasta 1933. Esta depresin tuvo sus primera-manifestaciones, en relacin con el Per,
en un; fuerte cada del algodn y luego de las lanas en el mercado internacional que vino a
sumarse a la que desde tiempo atrs, aquejaba al azcar y que enseguida se acentu.
Produjronse entonces la inestabilidad en la moneda por la baja del cambio, las restricciones en el
crdito, la disminucin de las ventas, las dificultades para colocar el saldo de la segunda serie del
emprstito de cien millones de dlares, el colapso en el movimiento del comercio de importacin, la
merma en los ingresos fiscales, la creciente alarma general. En enero de 1930 pareci insinuarse
una reaccin favorable; ello fue un espejismo.
La depresin mundial derrib primero al Presidente Hernando Siles en Bolivia e hizo caer luego a
Legua en el Per, para acabar enseguida con el Gobierno de Carlos Ibez en Chile, el de
Washington Luis en Brasil, el de Hiplito Irigoyen en Argentina y otros regmenes. La sincronizacin
de los acontecimientos extranjeros con la vida peruana se haba acentuado a lo largo del siglo XX.
La Primera Guerra Mundial tuvo insoslayables efectos econmicos, hacendarios, sociales y
polticos. La dcada "dorada" que corresponde a los aos "20" puede ser vista tanto dentro de la
perspectiva nacional como internacional en el plano econmico e igualmente en el poltico. El
ejemplo del fascismo italiano y de otras dictaduras americanas y europeas haba ayudado a Legua.
El hundimiento de las cotizaciones de Wall Street en octubre de 1929 y la catstrofe de los
mercados en Amrica y Europa que luego sobrevino, le fueron fatales.
Comenzaron a fines de 1929 la paralizacin de las obras pblicas que dej sin trabajo a mucha
gente, las economas en el Presupuesto, las medidas para recaudar y distribuir mejor los ingresos
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9.3.
A lo largo del ao de 1930 la situacin econmica tendi a empeorar. La baja de la moneda vino a
ser su barmetro. La cotizacin del dlar por libra peruana o sea por diez soles oro, present el siguiente cuadro entre octubre de 1929 y agosto de 1930:
Ms altaMs baja
Octubre de 1929
Noviembre
U.S. $ 4.00
"
4.00
"
U.S. $4.00
4.00
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"
Enero de 1930"
4.00
"
4.00
3.89
"
3.78 1/2
Febrero
"
3.91
"
3.78
Marzo
"
3.84
"
3.75
Abril
"
3.87
"
3.72
Mayo
"
3.78
"
3.70
Junio
"
3.70
"
3.64 1/2
Julio
"
3.70
"
3.67
Agosto
"
3.69
"
3.68
Se crey vislumbrar el fantasma del papel moneda. Para hallar alivio a sus apuros el Gobierno
tena en estudio proyectos graves o difciles de ejecutar dentro de aquellas circunstancias. Uno de
ellos era la nueva concesin para el ferrocarril en la regin del Yurimaguas con la entrega a los
concesionarios del petrleo y de otras riquezas que existiesen en dicha regin. Otro proyecto era el
de una compaa monopolizadora de la refinacin del petrleo y de su exportacin a cambio de un
emprstito.
9.4.
LA OPOSICIN.
Muy difcil sera hacer una estadstica de todas las personas que durante el perodo de 1919 a
1930 estuvieron confinadas en la isla de San Lorenzo y en las otras prisiones de Lima y provincias.
Entre ellas se contaron tanto grandes seores de la ms alta aristocracia econmica y social como
jvenes estudiantes y humildes obreros. Muchos perdieron la libertad por unos cuantos das y
otros tuvieron esa mengua durante perodos prolongados, como Adolfo Lainez Losada,
colaborador en el pronunciamiento de Cervantes en Loreto cuya detencin dur nueve aos. Hubo
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A mediados de 1930 la oposicin poda ser considerada dentro de tres frentes. Uno de ellos estaba representado por los civilistas y otros polticos enemigos del leguismo desde 1919 o desde
antes. Dentro de una situacin distinta hallbase los antiguos leguistas separados del rgimen,
como era el caso del hacendado del norte Enrique de la Piedra que haba sido Ministro de
Hacienda y Presidente del Senado y (en otro plano) el de quienes anteriormente fueran
partidarios de Germn Legua y Martnez. Por otro lado, no podan dejar de ser tomados en
cuenta los jvenes que haban hecho desde la Universidad una agitacin subversiva, los obreros
y los intelectuales hostiles a los polticos de las generaciones anteriores y dispuestos a enlazarse
con el proletariado a base de reivindicaciones sociales. Numerosos fueron los escritos de
combate a Legua, sus mtodos y su obra que publicaron los desterrados. En el peridico La
Repblica Felipe Barreda y Laos y Alejandro Revoredo revivieron la gallarda y la tenacidad del
periodismo del exilio en los tiempos de Felipe Pardo y Aliaga y Manuel Ferreyros cuando
escribieron desde Santiago y Guayaquil contra la Confederacin Per-boliviana en nombre de la
"Patria invisible"; si bien en este caso no surgi el apoyo de gobiernos amigos o de una
expedicin militar inmediata. El general Oscar Benavides vivi durante algn tiempo en Guayaquil
en espera de una oportunidad propicia para encabezar una sublevacin que no lleg a estallar.
Jos Pardo, en cambio, prescindi ostensiblemente de toda actividad poltica. Entre la multitud de
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Si haba sido deshecho todo intento de oposicin legal; si el Poder Legislativo tena una contextura
monoltica; si el Poder Judicial estaba domesticado; si en el gobierno de la Universidad la reforma
de 1928 implicaba un sistema que si bien no era el total sometimiento al poder por lo menos iba a
una neutralizacin; si el aparato represivo y preventivo del Estado continuaba al parecer intacto,
de dnde iba a salir el impulso vigoroso y eficaz para empezar la liquidacin del rgimen
leguista? En el naufragio de las instituciones nacionales haba una que apareca entera y fuerte:
el ejrcito. Conjuras militares y hasta esbozos de motines habanse sucedido sin xito; pero
podan gestarse otros. Hacia comienzos y mediados de 1930 fueron muchos los jefes con mando
de cuerpos y de guarniciones buscados y mimados por civiles de diversa condicin, ansiosos de
un cambio poltico. La tentacin lleg hasta el comandante del Regimiento de Escolta
Presidencial, coronel Eulogio Castillo, pariente del Presidente Legua. En julio de 1930 surgi una
agitacin estudiantil en la Universidad de San Marcos para celebrar la cada del Presidente
boliviano Siles y reclamar un acontecimiento anlogo en el Per. Fue el comienzo de un
movimiento que result incontenible.
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El 14 de julio se realiz en el Teatro Excelsior una funcin de gala en que fue proyectada una
pelcula sobre la Revolucin Francesa, bajo los auspicios de la legacin de ese pas. Asisti el
Presidente Legua. Al amparo de la oscuridad empezaron los aplausos ante las escenas en que
apareca el pueblo sublevado y escuchronse muchos mueras a la "tirana".
9.5.
EL PRONUNCIAMIENTO DE AREQUIPA.
En marzo de 1930 se produjo el ascenso del mayor Luis M. Snchez Cerro al grado de comandante. Si son autnticas las memorias de Legua publicadas con el ttulo de Yo tirano, yo ladrn, l
vacil antes de firmar la resolucin pertinente; pero le dieron toda clase de seguridades Focin A.
Maritegui, el general Manuel Mara Ponce y el propio Snchez Cerro, no obstante que por dos
veces habase ste embarcado antes en aventuras subversivas. Una vez ascendido, el nuevo
comandante obtuvo un mando en Arequipa. Poco despus Focin Maritegui viaj a esa ciudad
con el pretexto de tomar unos baos termales. All, segn la misma publicacin, celebr varias
entrevistas de carcter sedicioso con su protegido, con otros militares y con varios civiles. Legua
tuvo un aviso telegrfico sobre lo que ocurra; pero se neg a creer en tan inesperada denuncia,
sobre todo cuando recibi un telegrama adulatorio del personaje sospechoso. "Despus de estos
sucesos (Lese en Yo tirano, yo ladrn) volvi N. N. (Maritegui) a Lima y, como de costumbre, su
primera visita fue para m. Cuando lo tuve frente a frente, inquir en su mirada, en sus actos y en
sus movimientos el vestigio de lo pasado, quise arrancarle un rayo de luz que aclarara su autntica
condicin de traidor o servidor sincero y noble. Pero, para decir verdad, nada adivin, tal era la
confianza que me inspiraba por su doble rol de pariente y amigo".
Legua afirma que, segn los empleados de la Embajada de Chile donde se asil Maritegui en
agosto de 1930, ste preguntaba reiteradamente si le haban llamado de Palacio pues deba
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El gesto de Arequipa poda ser un hecho formidable si contaba con el apoyo de las dems
guarniciones del Sur, especialmente la cuarta divisin cuyo cuartel general estaba en Puno y donde
hallbase acantonado el mayor contingente de tropas de la zona. Esas tropas se pronunciaron el 23
de agosto. El comandante Grow, jefe de la base de hidroaviones de Ancn, que haba volado sobre
Arequipa para arrojar propaganda gobiernista, fue apresado al aterrizar el Caman.
9.6.
LA DIMISIN DE LEGUA.
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Al hipdromo le fue a buscar la noticia de que haba una gran efervescencia en la ciudad. Grupos de
gente gritaban en las calles: "El tirano ha huido! Se ha marchado en avin!". Regres Legua a
Palacio y hubo gritos y disparos en su camino. Al anochecer, el general Pedro Pablo Martnez, ante
algunas resistencias que encontr en grupos militares segn los cuales no contaba con simpata
entre la oficialidad, manifest su decisin de no constituir el gabinete y qued Sarmiento, director de la
Escuela Militar, en una frmula que tampoco incluy ya a civiles. En ella estuvieron, aparte de
Sarmiento (Guerra) el capitn de navo Julio Goycochea (Relaciones Exteriores), el coronel
Roberto Lpez (Gobierno), el coronel Germn Yez (Justicia e Instruccin), el coronel Ernesto
Montague (Hacienda) y el coronel Eulogio Castillo (Fomento). Legua se propona renunciar su cargo
ante el Congreso al da siguiente y as dejar el poder al gabinete Sarmiento.
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Mientras juraba este ministerio, a la sala donde tena lugar esta ceremonia, que era el llamado saln
incaico, provisional y con adornos de cartn, en la esquina de las calles Palacio y Desamparados, se
present un jefe para anunciar que los personeros de la guarnicin de Lima sesionaban en el Estado
Mayor con el fin de organizar una Junta Militar. Poco despus lleg a Palacio la noticia de que un
grupo de esos jefes y oficiales haban decidido apersonarse ante el Presidente. A las 3 de la
madrugada se presentaron, en efecto, en nmero de 70 a 100. Y Legua los recibi en el mismo
saln, donde vease an la mesa del juramento con el crucifijo y los candelabros. Un capitn
apellidado Meneses Cornejo habl en tono airado y le exigi la dimisin. Fue interrumpido por el
comandante Bueno, quien dijo, ms o menos, lo siguiente: "Seor: El capitn no interpreta bien el
pensamiento de nosotros. Tenemos por usted consideracin y respeto. Ha vestido el uniforme del
soldado y defendi la patria. Pero est rodeado de un grupo de... de un grupo de... sinvergenzas,
seor. Los oficiales de la guarnicin de Lima consideran que ha llegado el momento en que deje
usted el poder en manos de una junta militar que tenga la confianza de ella". El Presidente hizo
algunas atingencias. "Gobernar es muy difcil...", afirm. El general Sarmiento expres que no tena
inconveniente en dimitir y as su gabinete result d de ms corta duracin en la historia del Per. Se
produjeron algunos dilogos desagradables. Juan Legua quiso tomar la palabra y fue interrumpido.
Tampoco quisieron escuchar a Focin Maritegui. Por fin se ley la lista de la junta. Deba presidirla el
general Manuel Mara Ponce, jefe del Estado Mayor. En el cambio de ideas que sobrevino, fue sugerida la inclusin del coronel Eulogio Castillo y Legua le pidi que no negase su aquiescencia. El personal finalmente designado fue el siguiente: El general Manuel Mara Ponce como presidente, el coronel Eulogio Castillo (Gobierno), el capitn de navo Julio B. Goycochea (Relaciones Exteriores), el
teniente coronel Arturo Zapata Vlez (Justicia, Culto e Instruccin), el coronel Ricardo Liona
(Hacienda), el mayor Eduardo Castro Ros (Fomento), el contralmirante Csar Bielich (Marina y
Aviacin). Todos prestaron juramento tal como lo haban hecho poco antes Sarmiento y sus
colegas. A pesar de que se dijo que Snchez Cerro sera Ministro de Guerra, quien jur en este
cargo fue Castro Ros, si bien ofrecieron luego al jefe de Arequipa un puesto en la Junta.
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Legua haba pensado formar el gabinete militar, como se ha visto, hasta que al da siguiente el
Congreso tomara conocimiento de su renuncia y aprobase la constitucin de la nueva junta. Ponce y
sus colegas exigieron su salida inmediata del poder" para adquirir as una personera inmediata como
Gobierno autnomo. Segn se ha dicho, el Presidente abri en ese momento con sus propias
manos la caja donde estaba el documento que redactara veinticuatro horas antes y con voz serena
y firme dio lectura a su texto. Entre las frases que contena estuvo la de "S el Per quiere progresar
sin m, en buena hora", que demostrara con jactancia la fe en su misin y la sinceridad de su
creencia en ella. Tambin se preocup mucho de que no se alterase el orden constitucional; pero l
lo haba roto con la sublevacin del 4 de julio de 1919.
Aquella noche durmi Legua en Palacio; pero ya no gobernaba sino en el terreno que pisaba. El
Embajador de Chile Conrado Ros Gallardo lo invit para que se asilara en su residencia; pero no
acept esta oferta para no comprometer "la amistad que acaba de nacer". En la madrugada del
lunes 25 de agosto de 1930 y por una puerta lateral, sin que fuera reconocido por la gente inquieta
que ya se vea en las calles, abandon para siempre la casa de Gobierno y parti para
embarcarse en el Callao en el Grau que deba conducirlo a Panam. En medio de la traicin de
algunos, del abandono de otros y de la pasividad de muchos, se destac la lealtad de unos pocos,
entre los que estuvo su edecn el oficial de Marina Teodosio Cabada que lo acompa en esos
momentos.
La Junta Militar presidida por el general Ponce no fue bien recibida por la opinin pblica en Lima,
no obstante el manifiesto que public donde anunci que haba exigido y obtenido la renuncia de
Legua (cosa que no era totalmente exacta) y ofreci la convocatoria a una Asamblea Nacional;
una nueva Constitucin; la derogatoria de la ley No. 6815 de 14 de marzo de 1930 que exiga un
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Hago caso omiso al reconocimiento Cuerpo Diplomtico esa Junta, opinin nacional es el nico
tomo en consideracin. Toda opinin extranjera asuntos internos mi Patria rechazo de, plano. 8.
Espero respuesta hasta una de la maana. Caso no obtenerla hasta esa hora no deseo continuar
esta clase ajetreos polticos criollos. Luis M. Snchez Cerro". La Escuela Militar fue el centro
principal de la resistencia a la Junta de Ponce y de adhesin al caudillo de Arequipa. Tambin colaboraron con esta actitud el Centro de Aviacin de Las Palmas, el regimiento de caballera No. 5, la
compaa de ametralladoras pesadas y la Escuela
Naval. El viaje de Snchez Cerro a Lima en aeroplano precipit la cada de la Junta el 25 de agosto y la formacin de una nueva Junta Militar dos das despus, el 27 de agosto. Presidente de ella
fue Snchez Cerro. Integraron esta Junta, adems: el coronel Ricardo Liona (Hacienda), el mayor
Alejandro Barco (Guerra), el coronel Eulogio Castillo (Fomento), el coronel Ernesto Montagne
(Relaciones Exteriores), el mayor Gustavo A. Jimnez (Gobierno), el comandante Armando
Sologuren (Justicia, Instruccin y Culto) y el comandante Carlos Rotalde (Marina y Aviacin).
9.7.
Del crucero Grau, Legua fue trasladado a la isla de San Lorenzo. Tena fiebre alta y se senta mal.
El 16 de setiembre de 1930 ingres a la Penitenciara, junto con su hijo Juan. La celda que ocup,
baja, hmeda, sucia, pestilente y cuya ventana haba sido tapiada, no vino a ser sino tina de las
torturas que se acumularon para l, sin tener comunicacin con el exterior, sin contar con servicios
higinicos. No poda conciliar el sueo por la noche a causa de los gritos de los centinelas y,
durante mucho tiempo, no recibi asistencia mdica para los padecimientos que sufra. Cuando
ella le fue otorgada, se cumpli ante la presencia constante de los carceleros. Ellos tambin
vigilaron con insistencia al sacerdote Esteban Prez que lo visit. El 16 de noviembre de 1931
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El abogado defensor de Legua fue Alfonso Benavides Loredo con coraje y lealtad extraordinarios.
Cuando alguna vez se escriba acerca de las mltiples "luchas por el Derecho" que ha habido en el
Per, el nombre de Benavides Loredo figurar con honor, si bien han de acompaarlo muchos que
compartieron, en su hora, a Legua. No haba sido uno de los favorecidos con los beneficios del
Oncenio. Porque asumi la defensa del mandatario depuesto, sufri prisiones en el penal del
Cuartel Sexto, en la Penitenciara y en la isla de San Lorenzo. Se le neg por el Tribunal de
Sancin la copia certificada de los documentos y objetos que, sin intervencin suya, fueron inventariados en Palacio, en papeles que desconoci; tambin se le impidi que asistiera a la instructiva
que el vocal Manuel A. Sotil tom a su defendido, pues ste le dijo que "el defensor no tena por
qu conocer los interrogatorios que a nombre del Tribunal tena que hacer al encausado"; hall
constantes obstculos para cumplir con sus deberes; y no pudo conferenciar privadamente con
Legua.
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Los vocales de la segunda sala del Tribunal de Sancin Nacional Carlos Augusto Pasara, Manuel
A. Sotil, Enrique F. Maura, Daniel Desmaisson y Alberto Panizo S., emitieron con fecha 7 de enero
de 1931 su sentencia para fallar que haban incurrido en enriquecimiento ilcito Augusto B. Legua y
sus hijos Augusto, Jos y Juan y fijar en 25.000.000 de soles oro el monto de la responsabilidad
monetaria que conjuntamente les afectaba. Hubo, pues, hasta el final, no obstante la protesta de
Benavides Loredo, procesos acumulados contra el ex Presidente y sus tres hijos. La sentencia
consider ampliamente probado que Juan, Augusto y Jos Legua Swayne haban aprovechado de
concesiones, contratos, comisiones, primas, etc. por concepto de los cuales haban obtenido ingentes sumas de dinero en desmedro del erario nacional y mencion a este respecto los emprstitos nacionales, los negociados de Sasape y La Molina, la explotacin del juego en la Repblica, la
venta del opio y dems estupefacientes, los privilegios y monopolios para la explotacin del
petrleo y sus derivados, las ventas de explosivos y otros materiales y la construccin de los ms
onerosos caminos y carreteras. A Augusto B. Legua lo consider como partcipe en estas especulaciones por haber intervenido, ya directamente o por medio de terceras personas, en ventas o
compras como las ya indicadas de las haciendas La Molina y Sasape; en contratos de obras
pblicas como la del nuevo Palacio de Justicia a cargo de Gildred & Co.; en concesiones de
terrenos de montaa, petroleras y carreteras. Asever tambin que aumentaron su indebido
enriquecimiento los giros hechos en las cuentas corrientes de los Bancos de esta capital por ms
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Como documento, en cierta manera, complementario, se public una carta fechada el 7 de enero
de 1931 y suscrita por los contadores Daniel A. Carln y Luis D. Mederos en la que aseveraron que
sumaban un total de 82.019.6.11 las letras en moneda inglesa entregadas por Legua al Banco
Italiano durante los aos de 1923 y 1924 y que ellas representan el producto de algn negocio con
banqueros o casas comerciales que tienen ramificaciones en el extranjero". Ambos contadores
creyeron as desmentir al abogado defensor del ex Presidente, segn el cual dichas entregas
provenan de una cuenta formulada entre la Sociedad Agrcola e Industrial de Caete y Fred Huth
& Co. de Londres.
Dado el origen y las caractersticas del Tribunal de sancin la sentencia del 7 de enero de 1931,
desde el punto de vista histrico, expresa slo un punto de vista de los enemigos de Legua y de
sus hijos. El espritu que anim a los jueces fue expuesto por Alfonso Benavides Loredo en su
refutacin del dictamen de los fiscales en las siguientes palabras: "Cuando un miembro de la Sala,
el capitn Desmaisson fue preguntado por Legua, en la ltima entrevista que tuvieron, sobre la
ilegalidad de mi prisin, el citado vocal le respondi que "a ellos no les importaba la ley y que
procedan como mejor les pareca".
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Y as este hombre que haba recibido ms homenajes que San Martn y Bolvar y haba mandado
en el Per durante un tiempo ms largo que ningn otro Presidente, muri, dentro de las
circunstancias ms lastimosas, en la prisin. No hubo entre los gobernantes de este pas otro
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A su caso es dable aplicar unas profundas palabras de Ralph Waldo Emerson. "El labriego (dijo,
aludiendo a la gente humilde o comn) se imagina que el poder y el lugar de prominencia son
bellsimas cosas. Pero el Presidente ha pagado muy caro al entrar y al quedarse en el Palacio. Le
ha costado toda su paz y lo mejor de sus atributos como individuo. Para conservar, por un tiempo,
en realidad, breve, una apariencia tan conspicua ante el mundo, tiene que mascar y tragar polvo
ante los verdaderos amos que se yerguen, erectos, detrs de su trono... Es una ley que impone la
ley de ciudades y naciones. Vano sera conspirar en actitud adversa a ella. Las cosas rehsan ser
distorsionadas por un tiempo largo".
Seguramente la muerte fue para Legua un smbolo de amor y de piedad, de perdn y liberacin,
de certidumbre y de paz. Atraves su puerta cuando no tena otros umbrales ante s y encontr
all una morada cuando le haba sido vedado todo asilo. El, que haba conocido hasta el
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Al lado de sus mritos y de sus servicios al pas Legua tuvo, sin embargo, muchos aspectos censurables: 1) Se adue por un acto de fuerza del poder con el pretexto de que el Presidente Jos
Prado urda una intriga para no entregrselo, sin que probara esta acusacin que se basaba en las
presuntas maniobras dentro del Congreso cuya fecha inicial de funcionamiento estaba sealada
para un plazo distante casi un mes despus de aquel alzamiento pretoriano; 2) Llev a cabo una
poltica de prodigalidad hacendara y contrato emprstitos en operaciones severamente criticadas
en la investigacin hecha por el Senado de Estados Unidos en 1932, pues su plan (segn el
economista norteamericano William Dennis) era equiparado al del jugador de Montecarlo que
mando a sus habilitadores un telegrama diciendo: "Sistema funciona admirablemente, manden
dinero"; 3) Fue despreocupado ante la indiferencia moral de alguno de sus partidarios y allegados
sin que- ello implique una condena para todos ellos. Hay una proclividad en la vida latinoamericana hacia el eventual enriquecimiento ilcito con dinero o bienes del Estado, como ha podido comprobarse en otros pases que no son el Per y acaso su lejano origen est en las prcticas
contrarias a los monopolios, gabelas y rigideces del sistema colonial. Mitigada o casi invisible en
nuestro pas en algunas etapas, arreci esta tendencia durante el siglo XIX, en la forma como
operaron los consignatarios del guano, en algunos aspectos de la consolidacin de la deuda
interna entre 1851 y 1853 y con motivo de los grandes contratos sobre ferrocarriles as como
tambin en relacin con la nacionalizacin de las salitreras. El leguismo pareci revivir aquellos
lejanos das; pero es justo agregar que al morir violentamente, no dejo al pas inmune de esa fiebre
y de esa embriaguez, pues ellas han vuelto, con ms o menos insolencia e impunidad, en algunos
aos posteriores. No se trata, pues, de un mal que haya sido exclusivo del legislo o haya estado
circunscrito al perodo de 1919 a 1930 (1); 4) No toler ninguna clase de oposicin. Sin embargo
este tipo de poltica tampoco puede ser adjudicado, con el carcter de exclusiva, a Legua porque
despus de l hubo dos y hasta tres gobernantes que prefirieron tener un Parlamento domesticado
y un periodismo silencioso o propicio para darle al pas lo que estimaban ms necesario que era,
ante todo, el orden y luego lo qu entendan como progreso; 5) No puso frenos al servilismo y en
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ANEXOS
LEGUIA Y EL INDIGENISMO
La Patria Nueva signific tambin la aparicin de un discurso pro-indgena y de condena
total a los abusos de los gamonales. Por ello se tomaron una serie de medidas a favor de
este grupo, como los congresos regionales, el Comit pro Derecho Indgena y el
Patronato de la Raza Indgena. Sobre este interesante punto en torno a la poltica del
Oncenio, el historiador Jos Luis Rnique, en su libro Los sueos de la sierra. Cuzco en
el siglo XX, Lima: Cepes, 1991, pp.68-82, precisa que un factor bsico para entender el
surgimiento de levantamientos y protestas fue el descenso de los precios de las lanas.
Tambin nos dice que las denuncias por problemas de tierras eran constantes en varios
departamentos de la sierra como Cuzco, Puno y Ayacucho, generando la represin de los
gamonales que no iban a permitir un estado constante de agitacin rural. El gobierno de
Legua aprovech esta situacin para enfrentarse polticamente a los hacendados,
tratando de quitarles el poder local que tenan, mientras se daban diversas medidas y
leyes que beneficiaban a las poblaciones indgenas; medidas que solo podan
concretarse mediante el nombramiento de nuevas autoridades (prefectos, subprefectos)
que el propio Legua deba designar. Adems de estos cambios, entre las otras medidas
que se tomaron a favor de los indgenas debemos mencionar al Comit pro Derecho
Indgena Tahuantinsuyo, fundado en Lima en 1920 y formado por inmigrantes serranos
que ayudaban a mejorar la situacin de sus paisanos; y al Patronato de la Raza Indgena
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que fue una institucin encargada de velar por la proteccin de los indgenas ante
cualquier abuso del que fueran vctimas. Este organismo era controlado por el Presidente,
deba contar con la participacin de intelectuales provincianos y estaba estructurado
mediante una Junta Central en Lima y juntas departamentales en el resto del pas, las
cuales deban realizar asambleas pblicas donde los indgenas presentaran sus
denuncias y quejas.
En el Cuzco, la apertura del Patronato fue bien recibida, lo que se tradujo en una serie de
demandas que la junta respectiva no esperaba, por lo que al poco tiempo de instalada se
declar en sesin permanente. Las sesiones del Patronato se iniciaban con la recepcin
de una denuncia, despus de un tiempo se exigi la presencia de los afectados para darle
ms credibilidad al proceso. Tras esto, el Patronato citaba al acusado para confrontarlo
con la otra parte, y se trataba de llegar a un acuerdo mutuo; lo cual si no ocurra derivaba
en que la Junta tomaba el papel de rbitro en el litigio. Esta interesante medida, sin
embargo, tuvo diversos obstculos y fallas: as, el Patronato no defini claramente sus
atribuciones legales, y su alcance en los litigios de tierras no fue el esperado ya que solo
podan hacer que el acusado aceptara acogerse a la decisin judicial. Puede decirse que
el poder de los hacendados era tan grande, que muchos funcionarios subalternos no
tenan demasiado inters en estar al tanto del trabajo del Patronato.
En su libro El tratado de 1929. La otra historia (Lima: Fondo Editorial del Congreso del
Per, 2000 pp. 322-324), Flix Caldern explica las bases sobre las que se firm este
acuerdo:
"Los preceptos que inspiraron al presidente Legua en ese juego estratgico de domin
fronterizo fueron, por regla general, los siguientes: (i) La solucin tena que encontrarse
dentro de una atmsfera de paz y de reconciliacin en beneficio de la amistad continental;
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(ii) Para llegar a un arreglo definitivo con Chile era menester primero zanjar las otras
diferencias limtrofes. Por eso en su primer gobierno, evit desaprovechar la oportunidad
que le ofreci el laudo arbitral del presidente argentino Figueroa Alcorta; (iii) Las
negociaciones tenan que realizarse en secreto; (iv) Preferencia por el trato directo en la
resolucin del diferendo territorial, ese fue el camino que observ con el Brasil, Bolivia y
Colombia; (v) Preferencia por el canje territorial para llegar a una solucin expeditiva de
los impases; (vi) Con Chile, ante el fracaso del trato directo en el pasado, haba que
seguir un enfoque distinto, propiciando la intervencin de los Estados Unidos a travs del
arbitraje; (vii) La misma frmula deba ser aplicada en la controversia territorial con el
Ecuador si el trato directo se haca imposible; (viii) Modificado, por lo menos, un factor de
la ecuacin que daba ventaja a la potencia ocupante, poda optarse por el trato directo,
pero con la participacin testimonial del Gobierno de los Estados Unidos; (ix) La salida
portuaria de Tacna por Arica, si esta provincia quedaba definitivamente en manos de
Chile, era una de esas condiciones; (x) Otra de ellas era la propiedad peruana, en toda su
extensin, del Ferrocarril Tacna-Arica, una vez vencida la concesin que tena la empresa
inglesa. (...) El tratado de 1929 constituye un acuerdo condicionado en el sentido de que
el Per solo acept la divisin territorial si, adems del regreso de Tacna o gran parte de
ella a la heredad nacional, se le daba a este territorio una salida portuaria por Arica a fin
de atender la situacin mediterrnea en que quedaba por la prdida de su puerto natural.
Dicho en otras palabras, para el Per el tratado de 1929 y su protocolo complementario
encierran dos condiciones fundamentales, estrechamente imbricadas que de no ser
cumplidas ponen en tela de juicio la solidez de ambos instrumentos. Esas dos
condiciones fundamentales son: el regreso de Tacna asociado al disfrute en el puerto de
Arica de la independencia propia del ms amplio puerto libre, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo quinto del tratado
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No teme S. E. que haya algo de verdad en las inculpaciones peruanas y que realmente
algunas autoridades hayan incurrido en los abusos que se les imputan?
Estoy absolutamente cierto de la inexactitud de las inculpaciones. Las actuales
autoridades de Tacna han sido escrupulosamente seleccionadas en atencin a su cultura
y a su devocin por el respeto institucional, slidamente consolidado en nuestro pas, el
cual garantiza generosamente los derechos y prerrogativas individuales de los chilenos y
de los extranjeros, cualquiera que sea su nacionalidad. Las autoridades de Tacna tienen
instrucciones terminantes para cumplir estos preceptos de nuestro rgimen institucional, y
puedo afirmar que las cumplen rigurosamente, como estoy seguro podrn evidenciarlo los
pases de Amrica por sus respectivos representantes consulares. Tengo el
convencimiento que, los mismos que hacen estas imputaciones, no las creen y obedecen
solo al deseo de mantener en el pueblo peruano un sentimentalismo patritico capaz de
reemplazar el calor de la adhesin que da en otros pases a la autoridad el respeto a la
ley, al derecho y al funcionamiento correcto y sincero del rgimen democrtico. (...) Es
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menester que el pueblo peruano se convenza de que Chile desea su amistad, desea
restablecer las viejas tradiciones y los lazos estrechos con que los uni la historia en
diversas pocas. Hacen mala obra quienes pretenden continuar sembrando odios para
desviar la corriente de la opinin nacional de uno de esos pueblos fuera de las
orientaciones que les convienen a ellos y tambin a nuestro continente"
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BIBLIOGRAFA
Basadre,
Jorge.
Historia
de
la
Repblica
del
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1822-1933.
(T.11).
del
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(T.12).
Basadre,
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Historia
de
la
Repblica
Durand Flores, Luis. (2005). Compendio histrico del Per. (T.8).Lima, Per: Milla
Batres S.A.
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