COMPRENDER

LAS POLTICAS
DE LA UNIN
EUROPEA

Transporte

Conectar alos
ciudadanos
ylas empresas
de Europa
Es f un d am ent al c o n t ar c o n s is t em as
d e t r an s p o r t e c o m p et it ivo s que
p er m it an aE ur o p a c o m p et ir en el
m und o p o r el c r ec im ien t o ec o n m ico,
l a c r eac i n d e em p l eo yl a c al id ad de
l a vid a c o t id ian a d e l as p er s o nas .

NDICE matires
Por qu tiene la UE una poltica
de transportes? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

COMPRENDER LASPOLTICAS
DELAUNINEUROPEA
La presente publicacin forma parte
de una serie que explica la actividad de la UE
en distintos mbitos polticos,
las razones por las que interviene
y los resultados obtenidos.
Para leer ydescargar los ttulos disponibles:

http://europa.eu/pol/index_es.htm
http://europa.eu/!rU43bh

Cmo funciona la poltica

de transportes de la UE? . . . . . . . . . . . 6
Qu hace la poltica
de transportes de la UE? . . . . . . . . . . . 8
Principales medios
de transporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
El futuro de la poltica
de transportes de la UE . . . . . . . . . . . 18
Para saber ms . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

Cmo funciona la Unin Europea

12 lecciones sobre Europa
Europa 2020: la estrategia europea de crecimiento
Los padres fundadores de la Unin Europea
Accin por el clima
Aduanas
Agenda digital
Agricultura
Ampliacin
Asuntos martimos y pesca
Ayuda humanitaria y proteccin civil
Banca y finanzas
Comercio
Competencia
Consumidores
Cooperacin internacional y desarrollo
Cultura y medios audiovisuales
Educacin, formacin, juventud y deporte
Empleo y asuntos sociales
Empresa
Energa
Fiscalidad
Fronteras y seguridad
Investigacin e innovacin
Justicia, derechos fundamentales e igualdad
La unin econmica y monetaria y el euro
Lucha contra el fraude
Medio ambiente
Mercado interior
Migracin y asilo
Poltica exterior y de seguridad
Poltica regional
Presupuesto
Salud pblica
Seguridad alimentaria
Transporte

Comprender las polticas de la Unin Europea:

Transporte
Comisin Europea
Direccin General de Comunicacin
Informacin al ciudadano
1049 Bruselas
BLGICA
Texto original actualizado en noviembre de 2014
Fotografas de portada yde la pgina 2:
iStockphoto.com/nadla
20 pp. 21 29,7 cm
ISBN 978-92-79-42778-7
doi:10.2775/13116
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones
de la Unin Europea, 2014
Unin Europea, 2014
Reproduccin autorizada. Para cualquier uso
oreproduccin de cada una de las fotos,
deber solicitarse autorizacin directamente
alos propietarios de los derechos de autor.

T R A N S P O R T E

Por qu tiene la UE una poltica

detransportes?
Europa necesita unas buenas conexiones de transporte
para impulsar el comercio yel crecimiento econmico
ycrear empleo yprosperidad. Las redes de transporte
son esenciales para la cadena de suministro
yconstituyen la base de la economa de un pas.
Permiten viajar ydistribuir eficazmente los productos.
Hacen que todos los lugares sean accesibles, unen
alaspersonas ymejoran nuestra calidad de vida.
El transporte es una piedra angular del proceso de
integracin europea, estrechamente relacionado con
la creacin yla consecucin del mercado interior, que
fomenta el empleo yel crecimiento econmico. El
transporte, una de las primeras polticas comunes de
la Unin Europea (UE) actual, es esencial para cumplir
tres de las cuatro libertades del mercado comn
establecido en el Tratado de Roma en 1957: la libertad
de circulacin de personas, servicios ymercancas.
Sin unas buenas conexiones yredes no podra haber
esa libertad de circulacin. Por eso la poltica de
transportes de la UE siempre ha estado orientada
avencer los obstculos entre Estados miembros
yhacreado una zona europea de transporte nica con
condiciones justas de competencia entre las diferentes
formas de transporte: por carretera, ferroviario, areo
ymartimo ofluvial.
A lo largo de los ltimos 60 aos, el transporte de
la UE ha progresado considerablemente ysigue
contribuyendo de forma significativa ala prosperidad
yel empleo de Europa. Ahora el sector da trabajo
aalrededor de 10 millones de personas, el 4,5% del
empleo total en la UE, yrepresenta aproximadamente
el mismo porcentaje del producto interior bruto (PIB).
Unas buenas conexiones de transporte son tambin
esenciales para la economa de la UE en trminos de
exportaciones: el transporte martimo mueve el 90%
del comercio exterior de la UE.
Muchas empresas europeas son lderes mundiales en
infraestructuras, logstica yfabricacin de equipos de
transporte. Actualmente, los hogares de la UE gastan
un 13,5% de sus ingresos en bienes yservicios
relacionados con el transporte, como billetes de tren
ode avin por vacaciones otrabajo. As pues, el
transporte representa el segundo gasto ms importante
del presupuesto domstico, tras el dedicado ala casa.

A lo largo de las ltimas dcadas, la evolucin de

la poltica de transportes europea ha contribuido
aconsolidar el mercado interior de la UE gracias ala
apertura de los mercados nacionales, previamente
dominados por monopolios pblicos, como en el sector
areo yel ferroviario.
Adems, como parte del proceso de creacin de un
verdadero espacio nico europeo de transporte en todas
las modalidades, se estn eliminando gradualmente
losobstculos de acceso, las diferencias innecesarias
de normas tcnicas yadministrativas, ylas distorsiones
de la competencia entre los pases de la UE: precios,
impuestos yotros gravmenes.
La eliminacin de esas barreras se ha conseguido
ampliamente en sectores como el areo, donde una
poltica de liberalizacin del mercado, iniciada en los
aos noventa, desencaden un periodo de crecimiento
sinprecedentes.
Pero la liberalizacin del mercado no basta por s sola
para alcanzar los objetivos de la Unin Europea de
aumentar las posibilidades de viajar en toda Europa
yde garantizar un alto nivel de calidad de los servicios
de transporte, tanto para los ciudadanos como para las
empresas.
Tambin es fundamental ampliar, modernizar
yracionalizar las infraestructuras aescala de la UE
para crear redes transfronterizas sin fisuras en las
distintas formas de desplazamiento. Esta es la razn
por la que la poltica de redes transeuropeas de la UE
qued consagrada en el Tratado de Maastricht de 1992.
Adems, en Tratado incluy los requisitos de proteccin
del medio ambiente en la poltica de transportes como
una herramienta para contribuir acompletar el mercado
interior.
La poltica de transportes de la UE sirve tambin para
ayudar yproteger alas personas en sus desplazamientos.
Uno de sus logros ha sido garantizar ydefender los
derechos de los pasajeros. En caso de retrasos, ya no
tienen que preocuparse por averiguar qu ha pasado.
Tienen derecho ainformacin ysaben que pueden
solicitarla asu empresa de transportes. Los viajeros
con discapacidad ymovilidad reducida tienen derecho
aatencin especial.

C O M P R E N D E R

La UE es la primera ynica parte del mundo en la que

los pasajeros disfrutan de derechos bsicos globales
eintegrados en todos los medios de transporte.
Estos derechos se basan en los principios de no
discriminacin, informacin exacta, oportuna
yaccesible, yuna asistencia inmediata yproporcionada.

Ver ydescargar la
aplicacin de la Comisin
Europea sobre los derechos
de los pasajeros:
http://ec.europa.eu/transport/
passenger-rights/es/mobile.html

La poltica de la UE tambin ha contribuido aque el

transporte sea menos contaminante, ms eficiente
yms seguro, mediante avances tcnicos ynormativos
en los principales medios de transporte: por carretera,
ferrocarril, va area ymartima.

L A S

P O L T I C A S

D E

L A

U N I N

E U R O P E A

Un poco de historia
Desde el Tratado de Roma, el transporte ha sido
uno de los primeros mbitos polticos comunes
delaComunidad Econmica Europea.
Pero el Tratado no defina el contenido de una poltica
comn de transportes, ya que los Estados miembros
deban acordar cmo formularla. Los progresos fueron
muy lentos hasta los aos ochenta, en gran parte
porque los gobiernos se mostraron reacios aceder el
control de sus redes de transporte nacionales ytambin
acausa de grandes diferencias entre las normas
ylasestructuras de transporte de cada pas.
Tras la frustracin derivada de ms de 25 aos de una
legislacin incompleta, el Parlamento Europeo tom
la iniciativa sin precedentes de llevar al Consejo de la
Unin Europea ante el Tribunal de Justicia de la Unin
Europea por su fracaso ala hora de desarrollar una
poltica comn de transportes. Con su sentencia de
mayo de 1985, el Tribunal dio cierto impulso poltico y,
por ltimo, empezaron arealizarse avances hacia una
poltica comn.

SNCF CAV

La sentencia judicial de 1985 tuvo como consecuencia

inmediata la publicacin por la Comisin Europea
del Libro Blanco sobre el mercado interior, en el
que se haca referencia especfica al transporte
yadeterminados objetivos que deban alcanzarse
antesde 1992.

La evolucin de la poltica
europea de transportes ha
hecho posible viajar mejor
yms rpidamente.

T R A N S P O R T E

1986: el Acta nica Europea sustituy el voto por

unanimidad de la UE por el voto por mayora cualificada
en materia de transporte areo ymartimo, lo que
permiti levantar el bloqueo poltico de dcadas
anteriores.
1992: el Tratado de Maastricht cre las redes
transeuropeas eincorpor los requisitos de proteccin
del medio ambiente en la poltica de transportes,
unavance que se vio reforzado en el Libro Blanco
dela Comisin de ese ao sobre la poltica comn
detransportes.
Se insisti en el principio de la movilidad sostenible
yenel objetivo de la apertura de los mercados
detransporte ala competencia.
En 1992, se haban establecido las bases de una
poltica comn de transportes.
1997: el Tratado de msterdam introdujo en los
transportes ms medidas de proteccin medioambiental
yotorg al Parlamento Europeo competencias de
codecisin con el Consejo en casi todos los aspectos
dela poltica de transportes.
En los aos siguientes, la Comisin analiz las
diferencias nacionales yregionales en los costes de
transporte, las tarifas ylos precios en un intento de
crear un entorno ms favorable para la competencia.

Hitos en la poltica de transportes

de la UE
2001: otro Libro Blanco mostr un cambio decisivo
hacia una poltica de transportes respetuosa del
medio ambiente como herramienta para hacer frente
al crecimiento desigual de los distintos medios de
transporte, la congestin de las carreteras ylos
ferrocarriles europeos yel creciente impacto de la
contaminacin.
Predijo un considerable aumento del trfico, sobre
todo en el transporte areo ypor carretera, as como
problemas de salud ymedioambientales causados
porla contaminacin creciente.
2006: tras una revisin de los avances se decidi que
haba que hacer ms para luchar contra el impacto
negativo del transporte en el uso de la energa yde la
calidad del medio ambiente. Se propusieron medidas
como un plan para la logstica del transporte de
mercancas, sistemas inteligentes para conseguir
untransporte ms ecolgico yeficiente yun plan para
impulsar las vas navegables interiores.
2011: otro Libro Blanco (Hoja de ruta hacia un espacio
nico europeo de transporte) se centr en el trabajo
que quedaba por hacer para completar el mercado
interior de los transportes. Entre sus centros de inters
se encontraban:
construir redes de transporte integradas que
combinen diversos medios, otipos, de transporte;
crear ejes multimodales (o nodos) yeliminar los
puntos de congestin persistentes, que pueden ser
decarcter tcnico, administrativo orelacionados
conla capacidad;
mejorar las infraestructuras en los pases que se
incorporaron ala UE apartir de 2004;
hacer hincapi en la investigacin, la innovacin,
la inversin en transportes para el futuro que no
dependan del petrleo, ypreparar al sector para que
alcance objetivos difciles de descarbonizacin sin
reducir la movilidad.

C O M P R E N D E R

L A S

P O L T I C A S

D E

L A

U N I N

E U R O P E A

Cmo funciona la poltica de transportes

dela UE?
Para completar el mercado interior, es esencial que los
transportes estn correctamente conectados en los 28
Estados miembros que componen la Unin Europea (UE).
Esto significa construir las conexiones pendientes
yeliminar las mltiples barreras tcnicas
yadministrativas que hacen peligrar la fluidez del
trfico yel comercio ygeneran innecesarios puntos
de congestin en el sistema europeo de transportes.
Tambin es preciso racionalizar las diferencias nacionales
en la poltica de transportes, que pueden causar
distorsiones de la competencia, as como eliminar los
obstculos para acceder al mercado.
El objetivo ltimo es crear un espacio nico europeo
de transporte que contribuya al mantenimiento de la
competitividad de Europa mediante la optimizacin del
rendimiento global del sector del transporte en beneficio
de todos.
Para que esto tenga xito, debe poderse acceder aunas
infraestructuras yservicios de transporte de alta calidad,
con la ayuda de la investigacin, la innovacin yuna
slida financiacin alargo plazo.

Legislacin
El proceso legislativo hacia el mercado nico europeo que
comenz en la dcada de los ochenta supuso un punto
de inflexin en la poltica de transportes. Desde entonces,
las medidas adoptadas han consistido en facilitar los
movimientos transfronterizos de bienes yservicios.

Esto no solo ha supuesto la eliminacin de las barreras

transfronterizas, sino tambin la integracin de los
mercados nacionales. La legislacin sobre el transporte
tambin tiene por objeto abrir el acceso alos mercados
ylas infraestructuras, alcanzar la compatibilidad
tcnica del material rodante ferroviario, por ejemplo
yeliminar otros obstculos tcnicos yadministrativos
ala competencia. Asu vez, esto ha provocado el aumento
del producto interior bruto (PIB) en toda la UE, debido al
incremento del transporte de mercancas yde pasajeros.
El acceso alos mercados est equilibrado por las normas
de la UE en mbitos como la conduccin ylos tiempos
dedescanso en el transporte de mercancas por carretera,
la garanta de los derechos de los pasajeros en todos
lostipos de transporte yla igualdad social en condiciones
que garanticen un entorno igualitario yabierto para la
competencia.
Entre los hitos ms significativos de la legislacin de
transporte de la UE se encuentran los tres paquetes
ferroviarios que iniciaron una liberalizacin progresiva
de los mercados nacionales del ferrocarril, las leyes
sobre cabotaje martimo ypor carretera (transporte
de mercancas opasajeros entre dos puntos del mismo
pas por transportistas registrados en otro pas) ylos dos
paquetes de medidas del cielo nico europeo, que tienen
por objeto crear un espacio areo europeo sujeto aun
conjunto de normas comunes de aviacin.

Infraestructura
En la actualidad, las infraestructuras de transporte
europeas no estn desarrolladas de manera uniforme.
En muchos de los pases que recientemente se han
convertido en miembros de pleno derecho de la Unin
Europea no hay enlaces ferroviarios de alta velocidad;
sus redes de autopistas estn, por lo general, mucho
menos desarrolladas que en los Estados miembros ms
antiguos. Aparte de la necesidad de construir los enlaces
pendientes, tambin es necesario ampliar ymejorar una
gran parte de la infraestructura de transporte de la UE.

CRECIMIENTO DEL TRANSPORTE EN LA UE

AO
1995
= 100
140
135
130
125
120
115
110
105

Pasajeros (pkm)
Mercancas (tkm)
PIB, volmenes encadenados

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

100

Aqu interviene la red transeuropea de transporte (RTE-T),

un ambicioso proyecto que defiende desde hace tiempo
la modernizacin yla unin del mosaico actual de piezas
nacionales en una red que funcione con fluidez yque
conecte todos los rincones de Europa yhaga el mejor uso
posible de los diferentes medios de transporte.

T R A N S P O R T E

Con la RTE-T, la UE propone la creacin de una red

principal para 2030, en la que se aadan los enlaces
transfronterizos que faltan para conseguir una red ms
inteligente, con plazos para garantizar que todos
los proyectos que contribuyan ala red principal sean
prioritarios.

transportes de la UE. El programa de financiacin de los

proyectos de investigacin de la UE para 2014-2020
Horizonte 2020 considera el transporte inteligente,
sostenible eintegrado uno de los retos ms importantes
para garantizar que Europa siga estando ala vanguardia
de los avances tecnolgicos en los transportes.

La red central estar alimentada por una amplia red

derutas regionales ynacionales que convergern en ella.
Se establecern unas normas para garantizar que los
trenes, barcos, aviones, camiones ycoches puedan utilizar
las infraestructuras de manera segura ysin problemas
tcnicos.

El progreso tecnolgico es la base del futuro del

transporte europeo, con el fin ltimo de mantener el
sector europeo del transporte en la vanguardia de la
competencia mundial. Tambin es clave para reducir
las emisiones de carbono que produce el transporte: la
innovacin yel progreso ayudan aaumentar la eficiencia
de los motores de las aeronaves ylos automviles, por
ejemplo, osustituyen las fuentes de energa procedentes
del petrleo.

La financiacin del transporte en virtud del mecanismo

Conectar Europa para el periodo 20142020 (vase
ms adelante la seccin sobre este mecanismo) se dirigir
tambin aesta red principal de transportes.
El objetivo es garantizar que, progresivamente ypara
2050, la inmensa mayora de las empresas ylos
ciudadanos europeos no tarden ms de treinta minutos en
acceder ala red principal. Aparte de ms fciles yrpidos,
los viajes sern ms seguros ymenos congestionados.
Uno de los xitos ms notables de la RTE-T es el puente
de resund entre Malm yCopenhague, el puente
combinado de carretera yferrocarril ms largo, que
conecta Europa central con los pases nrdicos.
Esta unin ha contribuido al incremento del trfico
econmico entre ambos lados yha aportado importantes
beneficios al desarrollo regional local. Desde que se
inaugur, hace ms de una dcada, el trfico ferroviario
ha aumentado en ms de un 200%.

Investigacin einnovacin

Unin Europea

La investigacin en medios de transportes eficientes en

cuanto al uso de los recursos yrespetuosos del medio
ambiente es una parte importante de la poltica de

Estos aspectos sern especialmente importantes en

los prximos aos, ya que ser necesario un cambio
significativo en la utilizacin de los tipos de transporte
para reducir la dependencia del petrleo, las emisiones
de gases de efecto invernadero yla contaminacin local.
Se puede conseguir utilizando mejor tipos alternativos
de desplazamientos ms limpios y amenudo ms
baratos como el tren olas vas navegables.
Investigar, desarrollar yutilizar maneras inteligentes de
mejorar la utilizacin de las infraestructuras existentes
yde las TIC para garantizar conexiones sin fisuras entre
los diferentes medios de transporte tambin contribuir
ahacer el transporte ms limpio, ms seguro yms eficaz.
El transporte por carretera es un ejemplo de que la
tecnologa innovadora puede ayudar alos conductores
areducir el consumo de combustible, dirigirlos aplazas
de aparcamiento disponibles yevitar los atascos ylas
colisiones.
En el sector areo, el programa de investigacin sobre la
gestin del trfico areo (SESAR) representa la dimensin
tecnolgica del camino hacia un cielo nico europeo.
SESAR debera triplicar la capacidad del espacio areo
yhacer el transporte areo diez veces ms seguro. Esto
reducira en un 10% las emisiones de carbono de cada
vuelo yreducira los costes de la gestin del trfico areo
en un 50%. El objetivo de SESAR es combinar el consumo
eficiente de combustible con el acceso optimizado de las
aeronaves alos aeropuertos yla gestin de trayectorias
de vuelo para mejorar el rendimiento yla sostenibilidad
de la aviacin.

Ver vdeo: Crear nuestro

futuro. Investigacin
einnovacin:
El puente del resund es el puente combinado
carretera-ferrocarril ms largo de Europa.

http://europa.eu/!Nu48RW

C O M P R E N D E R

L A S

P O L T I C A S

D E

L A

U N I N

E U R O P E A

Qu hace la poltica de transportes de la UE?

Cmo preferimos viajar?

Contaminacin ocasionada por

eltransporte

En 2010, los europeos recorrimos, por trmino

medio, unos 12 900 kilmetros por persona dentro
del territorio de los entonces 27 Estados miembros
de la Unin Europea (UE).

En el sector del transporte, la Unin Europea

depende en gran medida de los combustibles fsiles.
Los carburantes derivados del petrleo representan
alrededor del 96% del suministro energtico total
del sector, siendo el transporte por carretera, con
diferencia, el medio que utiliza la mayor parte de la
energa.

Cuando se trata de transporte de personas, el

automvil sigue siendo, con diferencia, el medio
ms frecuente de transporte debido, en parte, asu
utilizacin en trayectos cortos ylocales yen las
zonas rurales donde no existen otras opciones.
Este tipo de desplazamientos representa casi el
74% del total de los viajes realizados. Le sigue
el transporte areo, con el 8%, los trayectos en
autobs yautocar, con aproximadamente el mismo
porcentaje, el transporte ferroviario, con un 6%, ya
continuacin, los trayectos en vehculos de motor de
dos ruedas, tranva ymetro. Los viajes por mar se
sitan en ltimo lugar, con menos del 1%.

Para cumplir los objetivos sobre el cambio climtico

se tendrn que reducir drsticamente las emisiones
procedentes del transporte, cuyas propias emisiones
de dixido de carbono representen al menos el 20%
de las emisiones de gases de efecto invernadero
de la UE. Para cumplir el objetivo de reducir estas
emisiones un 80% ymantener el cambio climtico
dentro de los lmites de seguridad (un aumento de
la temperatura de no ms de 2 C), el sector del
transporte debe reducir sus emisiones en un 60%
de aqu a2050.

En el caso del transporte de mercancas, los

camiones siguen dominando en distancias cortas
ymedias. Un desglose similar muestra que la
carretera represent cerca de la mitad del tonelaje
de mercancas transportadas en 2010, seguida
del transporte martimo, el ferrocarril, las vas
navegables interiores ylos oleoductos. El ltimo
lugar lo ocupa el transporte de carga areo, con
menos del 1%, pero apesar del bajo volumen el
valor actual del coste de este tipo de transporte de
mercancas suele ser muy superior.

Reducir las emisiones provocadas por el transporte

es fundamental para la poltica de la UE, apoyada
por numerosos proyectos einiciativas para
reducir la congestin urbana, fomentar una mayor
utilizacin de formas ms limpias de transporte,
como el ferrocarril ylas vas navegables interiores,
ydesarrollar combustibles alternativos derivados
delpetrleo para buques yautomviles.

Unin Europea

El transporte por carretera, al ser el medio de

transporte ms extendido, es el que ms contamina.
Segn los ltimos datos, produce alrededor del
71% de todas las emisiones de CO2 derivadas del
transporte, siendo los automviles los responsables
de los dos tercios de ese porcentaje. Otros sectores,
sin embargo, contaminan mucho menos: el
transporte martimo yel areo representan el 14%
yel 13%, respectivamente, yla navegacin interior
el 2%. El ferrocarril es el medio de transporte
menos contaminante: no supone ni el 1%.
Una cuarta parte de las emisiones del transporte de
la UE proceden de las zonas urbanas ylas ciudades.
Por eso desempean un papel muy importante para
paliar los efectos del cambio climtico. Muchas estn
luchando contra la congestin ypara mejorar la mala
calidad del aire.

El coche sigue siendo el medio de transporte ms popular

entre los ciudadanos europeos.

T R A N S P O R T E

LAS EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO EN LA UE POR SECTOR DE TRANSPORTE

Otros 0,8 %

180

Total aviacin civil 12,4 %

Total martimo
o fluvial 14,1 %

160

Transporte
ferroviario 0,6 %

140
120

AO
2010

100
80

Total aviacin civil

Transporte por carretera
Transporte ferroviario

Total martimo o fluvial

Otros
Total transporte

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

40
1990
= 100

1990

60

Transporte por carretera 72,1%

Fuente: Comisin Europea.

Los proyectos apoyados por la UE ya demuestran que

es posible pasar auna movilidad urbana sostenible. En
especial el programa Civitas, que promueve iniciativas
en las ciudades para vehculos con bajos niveles de
emisiones, mayor seguridad ymenos congestin.
Las ciudades son un microcosmos de lo que se
puede lograr amayor escala, especialmente con la
implantacin agran escala de combustibles yfuentes
de energa alternativos para contribuir areducir la
dependencia del petrleo.

Mientras el uso generalizado de estos combustibles

yfuentes de energa pueden fomentarse en las
ciudades atravs de las grandes flotas de autobuses,
taxis ycamionetas de reparto utilizados en reas
urbanas, muchas zonas rurales sufren de la falta de
infraestructura necesaria.
Este aspecto se aborda en la estrategia de la UE para
promover los combustibles limpios en el transporte, que
tiene por objeto fomentar su aceptacin por el mercado,
hasta ahora frenada por la escasa infraestructura
de recarga yrepostado, junto al elevadocostedelos
vehculos yel bajo nivel de aceptacin por parte
delosconsumidores.

10

C O M P R E N D E R

L A S

P O L T I C A S

D E

L A

U N I N

E U R O P E A

Principales medios de transporte

Ferrocarril
Las consideraciones nacionales siempre han prevalecido
sobre las internacionales, cuando se ha tratado del
ferrocarril. Incluso hoy en da, 200 aos despus de la
invencin del tren, muchos Estados miembros siguen
siendo propietarios del operador ferroviario nacional
yorganizan el transporte ferroviario aescala nacional.
Esto ha dado lugar auna fragmentacin del sistema
ferroviario, ya que distintos pases aplican normas
tcnicas, sistemas de sealizacin, circuitos de energa
yanchos de va diferentes. Todos son obstculos ala
fluidez de las operaciones ferroviarias transfronterizas
yfrenan la produccin de trenes que puedan servir para
toda Europa.
A finales de los aos ochenta, el ferrocarril, junto con
otras formas de transporte, tuvo que adaptarse ala
apertura del mercado nico europeo. El transporte de
mercancas por carretera era cada vez ms competitivo
y, en comparacin, el ferrocarril tena bajos rendimientos.
El primer avance importante en la reforma del sector
ferroviario se produjo en 1991, con una tmida
apertura de las redes ferroviarias ala competencia. La
liberalizacin del sector ferroviario, particularmente en el
transporte de mercancas, sigui adelante con medidas
para separar las infraestructuras yactividades mediante
una serie de cambios legislativos conocidos como los
tres paquetes ferroviarios.

Los ferrocarriles europeos se encuentran entre los ms

seguros del mundo. En cuanto ala seguridad ferroviaria,
las polticas de la UE pretenden mantener unas normas
exigentes yequiparar sus requisitos aescala europea.
Aunque el transporte ferroviario es mucho ms
respetuoso con el medio ambiente yms seguro
estadsticamente que el transporte por carretera,
tiene que competir tanto en el mercado del transporte
de pasajeros como en el de mercancas. Hoy en da,
los ferrocarriles europeos no han alcanzado an su
verdadero potencial.
Un cuarto paquete ferroviario pretende mejorar
la situacin del sector, su eficiencia ysu cuota de
mercado en el transporte europeo yabrirlo auna mayor
competencia mejorando la calidad de los servicios
transfronterizos.

Ver vdeo: El futuro

delferrocarril:
http://ec.europa.eu/transport/
modes/rail/index_en.htm

DB AG/Grtig

Tras varios aos de estancamiento ydecadencia,

apartir de 2001 el sector ferroviario europeo consigui
aumentar su volumen de pasajeros ytransporte de
mercancas yestabilizar su parte de mercado en relacin
con otros medios de transporte.

Pero este porcentaje no ha aumentado tanto como

se esperaba, debido sobre todo aun continuo
declive en muchos pases meridionales yorientales
(equilibrado por el crecimiento en el norte yoeste) ya
los persistentes problemas de interoperabilidad de las
redes, as como por las cuestiones relacionadas con el
precio, la puntualidad yla fiabilidad.

El nmero de viajeros yel

volumen de mercancas
siguen aumentando en los
ferrocarriles europeos.

11

T R A N S P O R T E

PROPORCIN DEL TRANSPORTE FERROVIARIO DE ALTA VELOCIDAD EN EL TOTAL DEL TRANSPORTE FERROVIARIO DE LA UE

Porcentaje/Ao
27
25
23
21
19
17
15

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Fuente: Comisin Europea.

Transporte areo
Este sector de importancia estratgica, que aporta una
contribucin clave ala economa global yel empleo de
la UE, da trabajo a5,1 millones de personas, de manera
directa eindirecta, ygenera 365 000 millones de euros
(2,4% del PIB europeo).

En 1992, solo haba 93 rutas europeas cubiertas por

ms de dos compaas areas. En 2011 eran 482
rutas. Gracias ala poltica de transportes de la UE, los
pasajeros areos tienen ahora mucha ms eleccin
que hace 20 aos ytambin pagan precios mucho
msbajos.

Unin Europea

En los aos siguientes al Tratado de Roma, la

organizacin del transporte areo responda ala
regulacin estatal de las condiciones de competencia,
ms que alas normas del mercado libre. Esto provoc
la fragmentacin del mercado, monopolios nacionales
ytarifas muy elevadas. En ese momento, el transporte
areo estaba regulado por los acuerdos bilaterales
delos Estados miembros.

El mercado del transporte areo se liberaliz

gradualmente mediante tres paquetes sucesivos de
medidas que cubran la concesin de licencias alas
compaas areas, el acceso al mercado ylas tarifas.
Gracias aesas medidas se suprimieron las restricciones
que haban limitado los mercados del transporte areo
en Europa eimpedido la inversin transfronteriza de las
compaas areas europeas.

La poltica de transportes
dela UE ha ofrecido alos
pasajeros del transporte
areo ms posibilidades
deviajar.

12

C O M P R E N D E R

L A S

P O L T I C A S

D E

L A

U N I N

E U R O P E A

El tercer paquete, el ms importante, estableci el

principio de plena libertad de prestacin de servicios en
el mercado nico ysustituy el concepto de compaas
de bandera onacionales por el de compaas areas
europeas en situacin de competencia.

Sin embargo, el cielo nico europeo est an lejos yse

precisan ms esfuerzos para obtener lo antes posible
los beneficios de un autntico espacio areo operativo
integrado.

La siguiente etapa consiste en evitar la enorme

congestin del espacio areo, causante de retrasos
prolongados en muchos vuelos europeos, habida cuenta
de las previsiones de duplicacin de la demanda de
transporte areo para 2020 yla consiguiente presin
sobre la capacidad de los aeropuertos.

Seguridad yproteccin areas: en tierra

yen el aire

En 2004, se puso en marcha una ambiciosa iniciativa

para un cielo nico europeo con el fin de racionalizar
la gestin del trfico areo mediante la administracin
colectiva del espacio areo. El objetivo es reducir la
presin medioambiental ytambin las tarifas, ya que
los costes adicionales de las compaas areas que
funcionan en un mercado fragmentado son enormes.
Uno de sus principales objetivos es sustituir los sistemas
de los 28 espacios areos nacionales por uno para toda
la UE para aumentar su eficacia yreducir los costes.
El programa de investigacin sobre la gestin del
trfico areo (SESAR), cuyo objetivo es modernizar las
infraestructuras yaumentar la eficiencia mediante la
optimizacin de la capacidad, proporciona la tecnologa
necesaria para el futuro cielo nico, contribuyendo as
ahacerlo realidad. En 2009 se cre un segundo paquete
de medidas, conocido como cielo nico europeo II,
especialmente orientado al medio ambiente ya la
rentabilidad.

Desde los atentados del 11 de septiembre de 2001

en los Estados Unidos, los ataques en el sector areo
son cada vez ms innovadores: los explosivos en los
zapatos (2001), el intento de utilizar explosivos lquidos
(2006), el intento de perforar un agujero en un avin
con explosivos ocultos en la ropa interior (2009) yla
interceptacin de dos bombas de fabricacin casera
transportadas como carga area (2010).
La poltica de la UE supo reaccionar rpidamente
acada nueva amenaza. Se introdujeron restricciones
para los pasajeros que transportan lquidos, aerosoles
ygeles; se establecieron nuevas normas sobre el uso de
escneres de seguridad en los aeropuertos de la UE y,
ms recientemente, en las lneas areas que transportan
ala UE carga ycorreo procedentes de pases no
pertenecientes ala Unin Europea.
La eficacia de las normas que se aplican en la UE en
el mbito de la seguridad area ha hecho que se site
entre las mayores del mundo.

Ingrid Friedl/Lufthansa

El objetivo es modernizar el sistema europeo de control

del trfico areo, la aplicacin del cielo nico europeo
ycompletar la Zona Europea Comn de Aviacin.

Para los terroristas la aviacin civil es todava uno de

sus principales objetivos yla configuracin de ataques
no tiene lmites para su imaginacin. Por esta razn
la poltica de seguridad de la UE tiene que adaptarse
constantemente anuevas amenazas ya nuevas
tecnologas.

Las medidas de seguridad

del transporte areo en la UE
han hecho de la seguridad
en Europa una de las ms
elevadas del mundo.

13

T R A N S P O R T E

Unin Europea

Los peajes generan dinero

que se utiliza para mejorar la
red europea de carreteras.

Para mejorar an ms la seguridad en Europa, la

Comisin, en consulta con las autoridades de seguridad
area de los Estados miembros, prohbe operar alas
compaas areas poco seguras en el espacio areo
europeo.
La denominada lista de seguridad area de la UE
consiste en una relacin de todas las compaas areas
que tienen prohibido operar en Europa. Una segunda
lista incluye alas compaas areas que pueden operar
en Europa bajo determinadas condiciones.

Carretera
Las carreteras siguen siendo el principal medio
para trasladar pasajeros ycarga en Europa.
Econmicamente, la carretera es el principal medio
para el transporte de mercancas, ya que representa
el grueso del transporte interior en la Unin Europea
yhaaumentado constantemente en las ltimas dcadas.
Europa tard unos 10 aos, entre mediados de los
ochenta ymediados de los noventa, en abrir su
mercado internacional de transporte de mercancas
por carretera yeliminar los obstculos ala
competencia, como las licencias necesarias para que
los transportistas accedan al mercado de otro pas,
las cuotas para limitar la capacidad del trfico por
carretera ylas tarifas de transporte.

MUERTES EN LAS CARRETERAS DE LA UE

Muertes/Ao
80 000
70 000
60 000
50 000
40 000
30 000
20 000
10 000
0

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Fuente: Comisin Europea.

14

C O M P R E N D E R

El xito de la apertura de este mercado en toda la

UE est demostrado por el aumento del comercio
internacional ydel cabotaje, donde se permite alos
transportistas ofrecer sus servicios de transporte
nacionales en otros Estados miembros. Sin embargo, el
cabotaje solo representa una pequea parte del mercado
nacional del transporte por carretera ysigue estando
limitado por la legislacin.
Los progresos en la apertura del mercado para los
servicios de transporte de viajeros han ido ms despacio.
En 1992, se permiti alos operadores de autobuses
yautocares europeos efectuar servicios de transporte
internacional de pasajeros entre Estados miembros. En
la actualidad, los transportistas comerciales de la UE
pueden transportar pasajeros en autobs yautocar en
toda la red de carreteras de la UE si poseen una licencia
europea expedida por el pas donde tienen su sede.
Otro asunto delicado que se ha tratado durante dcadas
son los gravmenes ypeajes de carretera. Los objetivos
de la poltica de la UE aeste respecto son dos.
En primer lugar, ningn gravamen deber ser excesivo
odiscriminar alos conductores extranjeros frente alos
del Estado miembro de que se trate. En segundo lugar,
los peajes debern ser coherentes con los principios
elusuario paga yquien contamina paga ycontribuir
al mantenimiento yel desarrollo de las infraestructuras
de transporte.
Una pieza clave de la legislacin fue la Directiva sobre
el distintivo europeo (o eurovieta), aprobada en
1999, para cobrar una tasa alos vehculos pesados
de transporte de mercancas por la utilizacin de
determinadas infraestructuras, como autopistas
yautovas, puentes, tneles ypuertos de montaa. La
eurovieta es un sistema comn electrnico de peaje
gracias al cual un vehculo matriculado puede pasar
atravs de los peajes de carretera en Europa tras
haber abonado una sola tasa proporcionada asu peso
ytamao.
En determinadas regiones pueden aplicarse peajes
adicionales para tratar problemas de daos
medioambientales, como la mala calidad del aire,
oinvertir en medios de transporte ms respetuosos con
el medio ambiente, como el ferrocarril.
Desde principios de la dcada de los noventa, muchos
de los obstculos al mercado nico comenzaron aser
desmantelados mediante una serie de normas destinadas
aarmonizar aspectos tcnicos yadministrativos. Por
ejemplo, normas sobre las dimensiones ypesos mximos
de determinados vehculos, el formato de los permisos
de conduccin, los documentos de matriculacin de los
vehculos yla formacin mnima de los conductores.

L A S

P O L T I C A S

D E

L A

U N I N

E U R O P E A

Tuvieron que pasar muchos aos antes de que los

Estados miembros se pusieran de acuerdo sobre
las horas de trabajo en el sector del transporte de
mercancas, mbito particularmente sensible debido alas
diferencias nacionales en cuanto arelaciones laborales
ycultura del trabajo. La UE cuenta en la actualidad
con normas comunes sobre los tiempos mximos de
conduccin ylos periodos mnimos de descanso para los
conductores de vehculos de mercancas yde viajeros.
Esta situacin facilita que los camioneros planifiquen
sus viajes europeos yque las autoridades controlen los
tiempos de conduccin en un sector que representa casi
un 75% del transporte interior de mercancas entre los
Estados miembros. Los tacgrafos digitales son ahora
obligatorios para los camiones yautobuses nuevos.
La seguridad forma parte integrante de la poltica de
la UE. Alo largo de los aos se han registrado mejoras
considerables de los niveles de seguridad. Durante la
ltima dcada, las muertes en carretera se redujeron un
43% y 2012 fue el ao en que este nmero fue el ms
bajo.
Sin embargo, los porcentajes de accidentes siguen
variando mucho de un pas aotro y, en general, las
carreteras europeas estn an lejos de ser seguras.
Ya pesar de que los Estados miembros de la UE han
realizado progresos notables en la reduccin de las
muertes en carretera, el nmero de heridos sigue siendo
demasiado elevado yno est descendiendo en la misma
proporcin. Se calcula que casi 1,5 millones de personas
resultaron heridas en 2010, de las cuales 250000
sufrieron lesiones graves. Hay una gran diferencia
con respecto alas 28 000 muertes en las carreteras
delaUEen 2012.
Por cada persona fallecida en un accidente, se estima
que hay 4 personas con discapacidad grave para toda
lavida, 10 heridos graves y40 heridos leves.
El programa de accin de seguridad vial de la Comisin
aspira areducir ala mitad el nmero de muertes en
carretera de aqu a2020. Algunos de sus objetivos
estratgicos son: mayores medidas de seguridad para
coches ycamiones, una mejor aplicacin de las normas
de circulacin, una mayor atencin alos motoristas, la
proliferacin de las tecnologas modernas para aumentar
la seguridad vial yla mejora de los servicios de urgencia
yatencin tras las lesiones.

15

Port Autonome de Marseille

T R A N S P O R T E

Para prevenir accidentes en el mar, se han reforzado

lasreglas y normas de la UE.

La denominada legislacin Erika-I yErika-II dio lugar

auna retirada progresiva de los buques de casco nico,
introdujo una lista negra para impedir que los buques
declarados en varias ocasiones en mal estado entraran
en los puertos de la UE ycrearon un sistema paneuropeo
de seguimiento del trfico martimo.
Las cuestiones medioambientales ahora forman parte de
la legislacin sobre transporte martimo. La UE contribuye
al establecimiento de normas mundiales para reducir las
emisiones yproteger el frgil entorno marino. Tambin
aplica normas sobre residuos yvertidos de los buques
ysobre combustibles yemisiones. Los pases de la UE
se sirven de sofisticados mecanismos de seguimiento
ycontrol para detectar, prevenir yluchar contra los
vertidos de petrleo en el mar.
El enfoque de la Comisin en materia de seguridad de
buques de pasajeros consta de tres lneas de actuacin:

Transporte martimo
El transporte martimo tiene una enorme importancia
para el comercio europeo, ya que casi el 90% del
transporte de mercancas exterior de la Unin Europea
yel 40% del interior se realizan por mar.
Durante muchos aos no hubo una poltica europea
para el transporte martimo. Hasta 1986 Europa no
estuvo preparada para adoptar su primer paquete
legislativo de reglamentos orientado principalmente
aabrir sus mercados en el sector del transporte ylos
servicios martimos.
En 1989 se estableci un segundo paquete que
permita aempresas de un pas de la UE ofrecer
servicios de transporte martimo dentro de otro pas
de la UE (cabotaje). Esto ayud amantener conexiones
adecuadas entre las islas ylas regiones martimas ms
remotas yel continente europeo.
Como en el caso de los dems tipos de transporte, se
ha insistido siempre en la seguridad ylas condiciones
de trabajo yla formacin de los marineros. Una
tripulacin competente es fundamental para la
seguridad yla calidad del servicio.
Por desgracia, durante la dcada de los noventa se
produjeron varios accidentes navales: el del Mar Egeo
(1992), el Braer (1993) yel Estonia (1994). Aestos les
siguieron los accidentes del Erika (1999) yel Prestige
(2002), con prdidas de vidas humanas yvertidos
petrolferos. Estos accidentes crearon el clima poltico
para que la UE reforzara sus normas yestndares con
el fin de evitar accidentes en alta mar, en particular los
que afectan alos transbordadores ypetroleros.

garantizar una mejora constante de la legislacin

vigente para proteger alos pasajeros, poniendo en
primer plano el establecimiento de normas globales en
la Organizacin Martima Internacional (OMI);
hacer cumplir las normas de seguridad de la UE yde
la OMI para que los instrumentos jurdicos se apliquen
correctamente;
fomentar medidas voluntarias por parte del sector para
la mejora continua de las operaciones.
Otro objetivo de la poltica de la UE es garantizar la
calidad yla innovacin para mantener actualizada su
flota naval con los adelantos en diseo de buques,
tecnologa yprocedimientos operativos.
En cuanto aseguridad, la principal amenaza para el
transporte martimo internacional es la piratera.
Los actos de piratera contra buques son una grave
amenaza para las vidas de las tripulaciones ylos
pasajeros ypara la seguridad de la navegacin. Tambin
son motivo de gran preocupacin por la importancia
del transporte martimo en las relaciones comerciales
internacionales de la UE.
La UE aplica normas de seguridad en los buques
einstalaciones portuarias para garantizar la proteccin
del elevado nmero de buques que llegan apuerto ose
encuentran en trnsito en aguas europeas.
Tanto para el sector martimo como para otros sectores,
los puertos son de vital importancia ytienen un gran
potencial de crecimiento para los prximos aos. Son
puertas de acceso atoda la red de transporte de la
UE, motores del desarrollo econmico yfuentes de
prosperidad de los pases, las regiones ylas ciudades.

C O M P R E N D E R

Unin Europea

16

Europa depende en gran medida de sus puertos

martimos, por los que pasa el 74% de las mercancas
comercializadas con el resto del mundo. Tambin son
la clave para el desarrollo de un sistema de transportes
integrado ysostenible, en los casos en que el transporte
martimo de corta distancia pueda utilizarse como
alternativa alos corredores de transporte terrestres
saturados.
Incluso siendo modestos en las estimaciones de
crecimiento econmico, se espera que aumenten los
volmenes de carga de los puertos en un 60% de aqu
a2030, con las ms que probables congestiones.
En menos de 20 aos, centenares de puertos
martimos de Europa se enfrentarn agrandes retos de
productividad, necesidades de inversin, sostenibilidad,
desarrollo de los recursos humanos eintegracin con
las regiones ylas ciudades portuarias.
Por lo tanto, tendrn que adaptarse yla poltica
de la UE har todos los esfuerzos posibles para
permitirles esa adaptacin, mantener su competitividad
yprepararse para el crecimiento futuro.

L A S

P O L T I C A S

D E

L A

U N I N

E U R O P E A

Los puertos martimos de

Europa representan una
parte esencial de la
infraestructura de
transportes de la UE.

Inversin yfinanciacin: mecanismo

Conectar Europa
Construir ymantener las infraestructuras resulta muy
caro. El coste de la creacin de las infraestructuras
necesarias para satisfacer el aumento previsto de
la demanda de transporte europeo se calcula en
1,5 billones de euros hasta 2030. Solo hasta 2020,
la Comisin estima que se necesitarn alrededor
de 500 000 millones de euros para completar la
red transeuropea de transporte yalrededor de la
mitad de esta cantidad para eliminar los principales
embotellamientos.
Se ha asignado al transporte la mayor parte de
la ayuda, cerca de 26 000 millones de euros, del
mecanismo Conectar Europa, el instrumento
financiero que se utilizar en la UE durante el
periodo presupuestario 2014-2020 para invertir en
infraestructuras de transporte, energa ytecnologas
dela informacin yla comunicacin.

17

T R A N S P O R T E

Oslo

European Commission

Turku Naantali Helsinki

Hamina Kotka
Tallinn

rebro

Estocolmo
Ventspils

Riga

Gotemburgo
Glasgow
Edimburgo
Copenhague

Belfast
Dubln

Manchester

Cork

Gdynia/Gdansk

Kaunas

Vilna

Rostock

Bremen

Birmingham

Lyon
Burdeos

Bilbao
Valladolid
Porto
Aveiro

Novara

Hamburgo

Udine
Verona Trieste
Bolonia

Vitoria
Perpin

Zaragoza

Gnova
La Spezia
Marsella
Livorno

Sevilla
Antequera/Bobadilla

Braov

Sulina

Bucarest

Zagreb

Liubliana

Constanza

Craiova

Rijeka

Rvena

Burgas

Sofa

Ancona

Roma

Barcelona
Tarragona

Madrid

Timioara

Venecia Koper

Turn Miln

Bari

Salnica

Tarento

Npoles

Valencia
Sines

Klaipda

Szczecin/winoujcie
msterdam
Pozna
Felixstowe
Utrecht Osnabrck MagdeburgoBerln
Rterdam
Londres
Varsovia
Hanover
Frncfort del der
Zeebrugge Amberes
Dusseldorf
Dover
Wrocaw
Dresde
Southampton Calais Gante
Colonia
Praga
Lille Bruselas
El Havre
Katowice
Lieja Frncfort del Meno
Ostrava
Wrzburg
Nuremberg
Luxemburgo Mannheim
Brno
Ratisbona
Zilina
Stuttgart
Metz
Passau
Pars
Viena
Bratislava
Estrasburgo
Mnich
Wels/Linz
Dijon
Innsbruck
Graz
Budapest
Arad
Basilea
Klagenfurt

Liverpool

Lisboa

Malm
Trelleborg

Igumenitsa
Gioia Tauro
Palermo

Murcia
Cartagena

Patras

Nicosia

Atenas/Pireo
Limasol

Algeciras

Fuente: Servicios de la Comisin.

La Valeta

BLTICOADRITICO

ORIENTE/MEDITERRNEO ORIENTAL

ATLNTICO

MAR DEL NORTEBLTICO

ESCANDINAVIAMEDITERRNEO

MAR DEL NORTEMEDITERRNEO

MEDITERRNEO

RINALPES

RIN-DANUBIO

La red RTE-T transformar conexiones, suprimir puntos de

congestin, mejorar las infraestructuras ydinamizar el
transporte transfronterizo.

La ayuda concedida al transporte por el mecanismo

Conectar Europa incluye una cantidad considerable
exclusivamente alas regiones ms pobres de la UE que
se destinar amejorar la comunicacin entre el este
yel oeste, as como ala construccin de importantes
conexiones dentro de esos pases yentre unos yotros.
Esto contribuir acompletar la red transeuropea de
transporte, en especial su red principal.

El mecanismo Conectar Europa tambin pretende

impulsar una buena parte de inversin privada, la
mayora de la cual se destinar alos proyectos ms
importantes para completar la red transeuropea
de transporte: sus corredores clave ylas secciones
transfronterizas.
Otro de los mtodos utilizados para financiar el
transporte europeo son las asociaciones pblicoprivadas para aadir ms valor para los viajeros
europeos.

18

C O M P R E N D E R

L A S

P O L T I C A S

D E

L A

U N I N

E U R O P E A

El futuro de la poltica de transportes de la UE

El documento poltico ms reciente de la Comisin
Europea sobre transportes se public en 2011 yse
titula Hoja de ruta hacia un espacio nico europeo
de transporte. En l se expone una visin del futuro
de la poltica europea de los transportes hasta
2050, se recomiendan cambios fundamentales en el
pensamiento poltico yva acompaado de una serie
deobjetivos einiciativas concretos.
En l se abordan los siguientes puntos.

Retos futuros
Aumentar la demanda de transporte (se espera que
solo el transporte de mercancas crezca un 80 % para
2050) y se mantendr la tendencia a la urbanizacin.
El sector del transporte de la UE, especialmente el
transporte por carretera, depende casi exclusivamente
del petrleo como fuente de combustible. Habida
cuenta de la inestabilidad de los mercados del
petrleo y de las probables dificultades para extraer
este combustible en el futuro, es preciso encontrar
alternativas fiables.
La UE se ha comprometido a reducir sus emisiones
de gases de efecto invernadero al menos en un 80 %
de aqu a 2050. El transporte gran contaminador
y responsable de una cuarta parte de las emisiones
de GEI de la UE tendr que hacer una contribucin
importante de cara a alcanzar ese objetivo.

Uno de los peores problemas del transporte es la

congestin, sobre todo en las carreteras y en el
espacio areo. Le cuesta a Europa alrededor del
1 % de su PIB cada ao y tambin produce grandes
cantidades de carbono y otras emisiones no
deseadas. Es un problema que debera solucionarse.
Es preciso aumentar la eficiencia en el transporte,
que pasa por mejorar la logstica y por implantar
comportamientos de viaje ms inteligentes, que
utilicen del mejor modo las modernas tecnologas
de la informacin y la comunicacin y los satlites.
En lugar de utilizar un nico tipo de transporte,
Europa debe combinar mejor todos los medios y
redes disponibles para as optimizar su utilizacin y
capacidad.
La investigacin y la innovacin mantendrn la
competitividad del sector de los transportes europeos
en el mercado mundial y lo situarn en la vanguardia
de los avances tecnolgicos.
Infraestructura: el objetivo es mejorar, actualizar
y completar la Red Transeuropea de Transportes,
integrar mejor el transporte por carretera, ferroviario,
areo y por vas navegables (martimo y fluvial)
en una cadena logstica sin fisuras, eliminar los
principales puntos de embotellamiento e introducir
las conexiones que faltan, en particular de tipo
transfronterizo. La infraestructura europea de
transportes debe modernizarse y mantenerse, y la
financiacin necesaria debe proceder de fuentes
tanto pblicas como privadas.
Aunque en los transportes se ha avanzado mucho
hacia la realizacin del mercado interior, se debe
seguir trabajando en sectores como el de carretera o
el ferroviario para abrir los mercados y garantizar una
competencia leal y abierta.

T R A N S P O R T E

Objetivos futuros
Lograr en toda Europa la conectividad ptima entre
diferentes formas de transporte: por carretera,
ferroviario, areo y por vas navegables (martimo y
fluvial).
Hacer avanzar los trabajos de construccin de
la Red Transeuropea de Transportes y crear las
interconexiones de alta calidad y sin fisuras que
se requieren para desarrollar el mercado interior y
mejorar la vida de los usuarios.
Impulsar la inversin en transportes garantizando que
los entornos normativos europeo y nacional existan y
sean los adecuados.

19

Desarrollar instrumentos innovadores de financiacin

para las infraestructuras de transporte, hacer el
mejor uso posible de los instrumentos ya disponibles
dentro del Mecanismo Conectar Europa y encontrar
maneras de complementar la financiacin nacional y
regional procedente de los Fondos Estructurales y los
Fondos de Inversin Europeos.
Impulsar una integracin entre los diferentes
sectores del transporte cada vez ms basada en un
planteamiento no discriminatorio segn el cual los
costes generales de infraestructura los financian sus
usuarios: el principio de que el usuario paga.
Desarrollar normas europeas comunes sobre
seguridad del transporte y reforzar el papel y la
influencia de Europa en el transporte internacional.
Hacer avanzar los trabajos para ultimar el proyecto
del Cielo nico Europeo y completar las negociaciones
sobre el cuarto paquete ferroviario.
Trabajar mano a mano con las principales empresas
del sector dentro de asociaciones pblico-privadas
tales como SESAR y Shift 2 Rail para llevar la
innovacin a los mercados de la aviacin y el
ferrocarril en beneficio de los ciudadanos y las
empresas.

C O M P R E N D E R

L A S

P O L T I C A S

D E

L A

U N I N

E U R O P E A

Para saber ms
XX Pgina web de la Comisin Europea sobre Movilidad yTransporte: http://ec.europa.eu/transport/index_en.htm
XX Preguntas sobre la Unin Europea? Europe Direct puede ayudarle: 00 800 6 7 8 9 10 11
http://europedirect.europa.eu

ISBN 978-92-79-42778-7
doi:10.2775/13116

NA-04-14-871-ES-C

20