informe

Tipo de informacin: Anlisis

PESTEL

I.

ORIGEN DE LA
INFORMACIN:
SS/02/16

EVALUACIN DE LA
INFORMACIN: B-2

ELABOR:

FECHA:
003/2016

INTRODUCCIN
Como una manera de aportar a la estrategia poltica de la izquierda en el Salvador y fortalecer,
modificar o hacer mas efectiva las distintas actividades previamente establecidas en una
calendarizacin o cronograma de actividades a desarrollar durante el quinquenio, se realiza el
presente diagnostico y anlisis situacional, tomando en cuenta los distintos factores que se
entienden conformaran la estrategia de pas y se hace uso de distintas herramientas como el
mtodo Delphi, para poder entender a la luz de la apreciacin de distintos expertos, sobre todo la
difcil situacin que atraviesa el pas en trminos de seguridad, y la seleccin de algunas
recomendaciones para contribuir a fortalecer o reorientar las polticas que a la feche presentan
mayor deficiencia, en el contexto de los factores polticos, econmicos, sociales y econmicos del
pas, auxilindonos en todo momento de fuentes abiertas, cerradas y de inteligencia para entender
y descifrar de mejor manera las estrategias que se desarrollan en este momento, as como las
posibles acciones que podran formar parte de estas en el mas corto plazo, esperando que las
mismas sean tiles para fortalecer la estrategia integral, mediante la revisin de la parte proactiva,
preventiva, defensiva, reactiva, ofensiva y represiva de la misma.

II.

LAS ESTRATEGIAS.
De su origen etimolgico, sustraemos la idea general o el concepto de ESTRATEGIA, que
sencillamente es el arte de dirigir las operaciones militares. Otro concepto sera el conjunto de
acciones que se implementarn en un contexto determinado con el objetivo de lograr un fin,
mediante la planeacin de acciones coordinadas, utilizando al mximo los recursos apropiados.
A continuacin revisaremos las estrategias que generalmente deberan formar parte del abordaje a
una problemtica por parte una institucin o el estado mismo, cuando este pretende tener xitos
en las polticas implementas en seguridad, economa, educacin etc.
Estrategia proactiva: es aquella que pone nfasis en la planificacin estratgica, previendo
acontecimientos futuros, constituye la base de de las dems estrategias. Si una institucin u
organizacin carece de una estrategia proactiva, difcilmente tendr xito en el resto de estrategias
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a implementar, despreciando todas las ventajas y oportunidades del entorno.

Estrategia preventiva: Aunque el concepto de prevencin se utiliza generalmente en trminos de
criminalidad, una estrategia preventiva como tal podra definirse como las medidas o
disposiciones que se ejecutan de manera anticipada y que se realizan para evitar un
acontecimiento negativo o minimizar los efectos del mismo, por lo tanto la estrategia preventiva
da paso a la elaboracin de una estrategia defensiva, cuyo fin principal es la proteccin de la
institucin u organizacin mediante el bloqueo de la amenaza o la disminucin de los efectos de la
misma, de esa manera la estrategia defensiva fortalece y protege a la institucin u organizacin a
travs de las acciones de proteccin, funcionando como un escudo para la misma. Una institucin
u organizacin que haya diseado equivocadamente una estrategia proactiva o preventiva, tendr
como resultado una estrategia defensiva dbil y por lo tanto estar vulnerada ante cualquier
ataque o amenaza, pero si ambas estrategias son correctas, la estrategia defensiva tendr la
capacidad no solo de prever y minimizar los efectos de un ataque, sino que mediante una mezcla
de la estrategia preventiva - defensiva, tendr la capacidad de lanzar pequeos ataques
estratgicamente planificados, para golpear al opositor de donde se conoce vendr el ataque o se
esta generando la amenaza, de esta manera se disminuye la capacidad de la estrategia ofensiva
del opositor o especficamente el ataque, y se fortalece la estrategia ofensiva que se ejecutar
posteriormente, siendo estas las primeras medidas que dan paso a la estrategia reactiva, que
precisamente se enfoca en hacer frente a los problemas detectados en la estrategia proactiva,
toma en cuenta todas las oportunidades y fortalezas de la institucin u organizacin para la
implementacin y ejecucin de la estrategia ofensiva, con la cual la institucin u organizacin
buscar neutralizar no solo la amenaza o ataque, sino a la institucin misma u organizacin desde
donde se origina el mismo, buscando en todo momento colocarse en una posicin ventajosa que le
facilite la ejecucin de las acciones ofensivas que desbaraten la estrategia defensiva del oponente,
as pues la estrategia reactiva funciona como la plataforma de la estrategia ofensiva.
En cuestiones de seguridad, la estrategia ofensiva suele ir acompaada de una estrategia
represiva, cuyo componente principal es el acoso permanente del estado en zonas, grupos o
personas en especial, en este caso es de suma importancia resaltar, que una estrategia represiva
desproporcionada, donde no se hace uso moderado y gradual de la fuerza, puede ocasionar
graves violaciones a los derechos humanos de las personas.

Dentro de la filosofa de la mejora continua en una institucin u organizacin, se entiende que

siempre habr situaciones que sobrepasen las medidas establecidas en la estrategia preventiva
y defensiva, y por ende se tendrn que prever los efectos negativos y sus consecuencias, dado
que ninguna estrategia es cien por ciento efectiva; sin embargo, la mejora continua se enfoca en
hacer que los efectos negativos, una vez analizados y conocida su causa, sirvan para corregir los
errores cometidos y perfeccionar los procedimientos y acciones contenidas en la estrategia, con el
fin de enfrentar de mejor manera las amenazas o ataques en el futuro, para ello se suele auxiliar
de una estrategia correctiva, la que muchas veces se fundamente en lo que se conoce como la
rendicin de cuentas, la cual no necesariamente consiste en anunciar logros, sino en
transparentar una gestin o accin, con el fin de de descubrir la efectividad o deficiencia de las
estrategias anteriores y unificar criterios para fortalecer la filosofa de la mejora continua en la
gestin que se realiza, adquiriendo as compromisos que posteriormente se volvern logros que al
final completaran la meta.
En la industria, se ha puesto muy de moda la aplicacin de las normas ISO, de las cuales se
puede destacar la forma objetiva con que se evala la calidad de los procesos, o actividades que
se realizan dentro de una organizacin al momento de encontrar la solucin a un problema que
dificulta la continuidad del mismo, y lo que mas resulta interesante y se puede rescatar en el
presente diagnstico y anlisis situacional, es que una ves solventada la situacin, se establece
una metodologa donde se plasma paso a paso que se hizo o que se debe hacer en dado caso la
situacin se repitiera, as; cada situacin se solventa de la mejor manera en el menor tiempo
posible y se mantiene intrnseca dentro de la organizacin la idea y poltica de la mejora continua,
lo que fortalece la institucin u organizacin que la pone en practica y se produce menos desgaste
y perdida de tiempo, garantizando los resultados positivos para la misma.
III.

ESTRATEGIA Y PLANIFICACION EN LA SEGURIDAD.

Realmente, poco o nada se escucha hablar de una estrategia de seguridad; sin embargo, si se
escucha hablar de un plan llamado el Salvador seguro, polica comunitaria, plan 300, plan casa por
casa, plan batalla por la paz, etc. Como ya antes se ha expresado en otros anlisis las grandes
deficiencias en los planes de seguridad, se tratar en el presente diagnostico de encontrar las
fallas en la estrategia de seguridad a la luz del anlisis de las acciones que se realizan como parte
de la misma y los acontecimientos donde quedan evidenciados los desaciertos y desaciertos que
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los responsables de dirigir las instituciones garantes de la seguridad han cometido en el desarrollo
de sus funciones.
IV. DISCURSO PRESIDENCIAL JUNIO 1. 2014.En su discurso del 1. De junio de 2014, el seor presidente de la republica Salvador Snchez
Cern, se comprometi a:
A luchar contra el narcotrfico, la extorsin, combatir la delincuencia en todas sus formas y
con todos los instrumentos legales y coercitivos del Estado
Ponerse al frente del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana desde su primer da
como presidente.
Que la Fuerza Armada de El Salvador (FAES) continuara apoyando en labores de
seguridad a la Polica Nacional Civil (PNC).
Ejercer la Presidencia con honradez, austeridad, eficiencia y transparencia
Ejercer la Presidencia para todos los salvadoreos y todas las salvadoreas, aqu y en el
exterior.
Trabajar incansablemente para alcanzar los grandes acuerdos de nacin que nos permitan
resolver los principales problemas del pas y que faciliten la construccin de los cambios
estructurales que El Salvador necesita.
Continuar el compromiso de NO MS CORRUPCIN.
Garantizar una gobernabilidad fundamentada en el crecimiento, en la distribucin social
del ingreso, en el respeto y la promocin de la institucionalidad democrtica y de la
seguridad jurdica y ciudadana.
Alcanzar grandes acuerdos de pas.
Promover instancias de concertacin.

Trabajar en la formacin de ncleos ciudadanos conformados por sacerdotes catlicos,

pastores evanglicos, empresarios, trabajadores, acadmicos, y una lista de personas que
contribuyen a este gran acuerdo. Etc.

Mientras todos en el anfiteatro del Centro Internacional de Ferias y Convenciones (CIFCO)

derrochaban euforia y esperanza en un verdadero gobierno de izquierda, las dos instituciones

garantes tanto de la seguridad publica como de la soberana nacional, ya resentan un abandono y

una traicin por el gobierno saliente quien haba dado grandes beneficios a los pandilleros, tanto
en la libre como en los penales, algo que pblicamente se sigue negando, pero de lo cual tanto
inteligencia policial como militar tenan amplio conocimiento, sobre todo porque en el quinquenio
que finalizaba; inteligencia del estado hizo de la inteligencia policial uno de sus principales aliados
en todo el territorio nacional, de esa manera los lazos de amistad tambin se trasformaron en un
intercambio de informacin que muchas veces trascendi los crculos de inteligencia y lleg a ser
del conocimiento de la mayora de los miembros de la corporacin policial y mandos del ejrcito.
De igual manera muchos pandilleros intervenidos narraban tanto los compromisos que ellos
haban adquirido como los beneficios otorgados por el gobierno. En este contexto las palabras del
seor presidente presagiaban una difcil situacin de inseguridad como la que se vive
actualmente, pues dejaba clara su intencin de no negociar con las pandillas.
Sin duda el compromiso adquirido en cuanto a luchar contra el narcotrfico, la extorsin y la
delincuencia en todas sus formas y con todos los instrumentos legales y coercitivos del Estado,
finaliz totalmente los acuerdos y las estructuras reorientaron su estrategia a incrementar los
hechos de violencia para forzar al nuevo presidente a negociar con ellos la reduccin de los
mismos, algo que el ejecutivo valientemente no ha permitido. Pero la ruptura total de la tregua
iniciada en 2012, gener entonces una escalada de violencia a nivel nacional sobre todo en las
zonas donde opera la pandilla 18 Revolucionarios, cuyo numero segn inteligencia alcanzaba los
10,000, estos declararon en sus propias palabras la guerra al estado Salvadoreo desde que la
tregua se debilit con la salida de los dos militares que estaban al frente de la seguridad publica.
Los Sureos, quienes desde un principio no aceptaron en un 100% los acuerdos de la tregua, se
sumaron esta lucha y no solo asesinaban personas particulares sino que los miembros de la fuerza
pblica se volvieron los objetivos principales.
V. LA SEGURIDAD DESPUES DEL 1 DE JUNIO DE 2014.
Cuando el seor presidente de la Republica Salvador Snchez Cern terminaba su primer ao
como presidente de de la Republica, no solo se haba incremento el numero de asesinatos, sino la
crueldad con la que estos se cometan. La mara MS, la estructura criminal mejor organizada y
con presencia en casi todo el pas, desde que inicio la tregua haba ordenado a las clicas
FORTALEZCERCE,

INCREMENTAR EL MONTO Y ALCANCE DE LAS EXTORSIONES Y

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COMPRAR CUANTAS ARMAS FUESE POSIBLE, pero a diferencia de la 18R y 18S, la orden
de la ranfla durante el primer ao de gobierno del seor presidente Salvador Snchez Cern fue:
No se metan, esta no es nuestra guerra..ya nos tocara a nosotros, esto en relacin a la
guerra que los 18R y 18S haban declarado abiertamente al estado salvadoreo; sin embargo,
la mara MS haba comenzado a involucrarse gradualmente en el conflicto en distintos puntos del
pas y el promedio de homicidios haba subido a 22 diarios. Al finalizar el 2015, aproximadamente
6,670, salvadoreos haban sido asesinados, 2,700 mas que 2014. 63 de las victimas eran
policas, ms de 20 militares y un nmero no determinados de familiar de ambos. No resulta raro
entonces que al finalizar el ao, 358 policas decidieron renunciaron, algunos abandonar el servicio
y otros cometieron faltas graves, sumando en total 519 bajas, un golpe moral y econmico para la
fuerza pblica. Segn El seor Jaime Martnez, la preparacin de cada polica en la ANSP cuesta
al estado entre $10,000 y $12,000, es decir mas de seis millones de dlares cost la preparacin
de los 519 policas, aunque si se toman las cifras dadas por la misma ANSP en 2002, la cantidad
se incrementara considerablemente, ya que en ese aos la ANSP public que la formacin de
cada polica costaba a la institucin entre $14,000 y $25,000.
En el anlisis estratgico de la seguridad (2014), se dijo El estado ha de mostrarse fuerte. Pero
segn lo anunciara el Ministro de Defensa David Mungua Payes en ese ao, el nmero de
pandilleros en el pas rondaba los 60,000, sin tomar en cuenta sus familiares y colaboradores, por
su parte el ejercito contara con 32 mil 200 militares dispersos en distintos puntos del pas y la
Polica Nacional Civil cuenta en sus filas con 23 mil elementos policiales, lo que hace un total de
55 mil 200 efectivos, con los cuales el estado se supone debera garantizar la seguridad de todos
los salvadoreos. Al comparar ambas cifras, simplemente se observa que no existe una diferencia
abismal entre el nmero de pandilleros y los efectivos de la polica y fuerza armada.
ENTONCES QU SUCEDE CON LA SEGURIDAD PUBLICA?
La tregua entre pandillas, se da en un contexto cuando muchos de sus principales lderes y
soldados haban sido detenidos. Desde 2009, se haba implementado un plan mediante el cual, la
Divisin Elite Contra el Crimen Organizado haba sido designada para investigar a las principales
estructuras que en ese momento cometan mas homicidios y extorsiones, partiendo de cero deban
iniciar por establecer las agrupaciones ilcitas mediante la redaccin del informe operativo, que
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tomaba como base la informacin de inteligencia la cual posteriormente era confirmada por los
investigadores para luego ser documentada en la zona de operacin de estos grupos criminales,
as estructuras solidas e impenetrables por aos, terminaron siendo investigadas no solo por
agrupaciones como haba iniciado la investigacin, sino por delitos como homicidio y extorsin.
Para 2011 informacin de inteligencia sealaba que la ranfla estaba muy preocupada porque
estaban perdiendo operatividad tras la detencin de muchos palabreros y pegadores, incluso
ordenaron subir a ms colaboradores a la fase de chequeo, pero estos carecan de experiencia. Es
en este contexto en que se deciden por la tregua, que concretizaba las conversaciones iniciadas
en 2008, luego que renunciaran totalmente en 2009 a formar una alianza con el cartel de los Zetas.
Realmente de parte de la pandilla nunca existi la voluntad de hacer de la tregua una oportunidad
para dejar de delinquir, sino la oportunidad que necesitaban para reestructurarse, fortalecerse y
ejercer mayor control territorial; algo que en su momento se advirti tras recibir informacin de
pandilleros que colaboraban en la libre y por informantes de centros penales, y aunque se conocen
los motivos que llevaron a omitir la advertencia, no se considera necesario profundizar en los
mismos. As iniciada la tregua en marzo de 2012, ambas pandillas comenzaron a reestructurarse y
fortalecerse, informacin de inteligencia destacaba la movilizacin y concentracin de lderes
nacionales en distintos puntos del pas, corredores y palabreros unificaban criterios, ejercieron
mucha influencia en las comunidades y perfeccionaron la estrategia de control territorial, todo lo
contrario a las instituciones garantes de la seguridad que se estancaron y permanecieron pasivas
ante el avance de la organizacin de estas estructuras.
Dos aos despus, la tregua se debilitaba considerablemente, pero esta vez la organizacin,
logstica y mando de las estructuras criminales eran diferentes, se haban convertido en
verdaderos grupos terroristas y ya se hablaba de pequeos campamentos en la zona occidental y
paracentral, sin embargo; tampoco se dio importancia a dicha informacin.
A la luz de las estrategias descritas al inicio del diagnostico, queda claro que nunca se tuvo una
estrategia proactiva, por lo tanto nunca se consideraron las consecuencias a futuro como producto
del fracaso de los acuerdos; por lo tanto difcilmente se poda tener el resto de estrategias listas
para enfrentar un escenario como el actual, se aprecia a simple vista que nicamente se desarrolla
una dbil estrategia reactiva, cuyos resultados se vuelven mas controversiales que los actos
mismos ante los cuales se implementa y genera grandes contradicciones entre los distintos
responsables de la seguridad.
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El tema de la seguridad publica en el salvador es un tema tan complejo, donde no cuentan las
buenas intenciones ni las estrategias desatinadas, muchos han llegado con las mejores
intenciones, grandes expectativas y entrando por la puerta ancha, han tenido que salir por la
puerta de atrs, es un tema donde se mezcla crimen organizado, poltica, economa y sobre todo
poder y dominio territorial, donde las ambiciones encuentran tierra frtil para crecer y no importa
cuantos tengan que morir pues siempre el fin justificara los medios. La seguridad publica es un
tema primario en la agenda poltica de una u otra ideologa, que mueve la percepcin e inclina la
balanza de las preferencias electorales, de ah que mientras unos piensan en construir y disminuir,
otros piensan en destruir e incrementar, es un tema politizado por aos y hasta la fecha no existe
la voluntad poltica para unificar criterios y esfuerzos para alcanzar un pas mas seguro, se
conspira, se fomenta el odio y se juega con el dolor del pueblo a quien constantemente se
pretende engaar con discursos llenos de mentiras.
Cuando el seor presidente se comprometi ponerse al frente del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana desde su primer da como presidente, debi saber que esa declaracin significaba un
gran compromiso pblico y que la oposicin estara pendiente de su reaccin ante los hechos de
mayor relevancia, sin embargo, ha sido el gran ausente en momentos en que el pueblo mismo
necesitaba ver y or a su presidente. En julio de 2015, cuando el pas enfrentaba el sabotaje al
transporte pblico, el presidente sali del pas en medio de la crisis, algo que sus adversarios
polticos aprovecharon para reprocharle su promesa, a un y cuando el vicepresidente sali al paso
de las criticas y justific su salida afirmando que era por cuestiones mdicas, muchos ciudadanos
declararon su malestar a travs de los distintos medios de comunicacin. Lo mismo volvi a
suceder recientemente cuando pandilleros de la zona de San Juan Opico, asesinaron 11 personas
y el presidente tuvo que salir con destino a Venezuela a un acto de conmemoracin, la oposicin
arremeti de nuevo en contra del presidente a travs de los principales medios de comunicacin y
los ciudadanos volvieron a mostrar su descontento a travs de las distintas redes sociales.
VI. LOS DELEGADOS DEL SEOR PRESIDENTE.
El lunes 23 de marzo de 2015, el presidente Salvador Snchez Cern nombraba dos comisionados
presidenciales, el primero Carlos de Jess poso, quien asuma como comisionados presidencial
para Asuntos Fronterizos de El Salvador y el segundo Francis Hato Hasbn, anteriormente
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secretario de Asuntos Estratgicos y de Comunicaciones, que asuma como comisionado

presidencial para la Seguridad Ciudadana y Convivencia, teniendo entre sus principales
funciones, coordinar con otras instituciones del Estado temas claves y todas las medidas que
deban ser coordinadas en materia de seguridad. El seor Hato Hasbn dijo en su momento que
su trabaj sera tratar de articular y cohesionar instituciones, proyectos, personas que ya estn
trabajando en el rea de seguridad y tambin en otras instancias, como salud, educacin, que
estn orientadas a contribuir a la seguridad ciudadana, en otras palabras, el seor Presidente
haba nombrado alguien que conoca del tema de seguridad y comunicacin, por tanto poda
hablar con propiedad ante los medios de comunicacin, pareca ser el movimiento perfecto en la
estrategia de comunicacin del ejecutivo, que le pona en gran ventaja ante la estrategia ofensiva
que desarrollara durante su periodo la oposicin, por si fuera poco, a mediados de abril el seor
Presidente juramentaba al seor Eugenio Chicas como nuevo secretario de Comunicaciones
de la Presidencia, lo que significaba una mezcla de astucia y cautela, as que cuando el seor
presidente sali del pas en las dos ocasiones anteriores, tanto el comisionado presidencial para la
Seguridad Ciudadana y Convivencia y el secretario de Comunicaciones de la presidencia,
debieron ser los responsables de hablar por el seor presidente y de atender los medios de
comunicacin, el primero como conocedor del tema y el segundo como conocedor de la estrategia
ofensiva de comunicacin que desarrolla la oposicin y que se activa en ese tipo de hechos,
ambos en base a una estrategia proactiva de comunicacin elaborada desde el inicio de sus
nombramientos, debieron prever tal situacin y no solo activar la estrategia defensiva para
neutralizar los ataques que se sabia se realizaran, sino para tomar ventaja mediante la estrategia
defensiva, en todo caso tanto las estrategias de comunicacin de la oposicin como del ejecutivo
tienen un solo fin, la percepcin ciudadana, el que impacte positivamente a su favor, ser aquel
cuya estrategia sea ms efectiva.
VII. QUE SUCEDE CON LA ESTRATEGIA DE COMUNICACIN?
Para los dos casos anteriores, fue la oposicin la que impacto de mejor manera la percepcin de la
poblacin, entonces surge de nuevo la interrogante; Qu est fallando en la estrategia de
comunicacin del gobierno? Para responderla, revisaremos las consideraciones de exitosos
estrategas de la comunicacin como El brasileo Joao Santana, quien es considerado un gur
de la publicidad poltica que ayud a elegir seis presidentes latinoamericanos, l deca que la
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forma mas efectiva de impactar en las personas, era simplemente apelando a sus
sentimientos, as impactaba los votantes durante el desarrollo de la estrategia de comunicacin
en cada campaa poltica, o durante el periodo de gobierno mediante spot publicitarios cargados
de contenido dirigido directamente al lado humano del ciudadano. Otro estratega no menos exitoso
es el seor JJ Rendn, especializado en psicologa de la comunicacin de masas, quien tambin
ha tenido grandes xitos asesorando a candidatos presidenciales de Latinoamrica, para quien el
xito de la comunicacin radica en afectar directamente y de manera positiva la percepcin de
cada ciudadano. Un clebre poltico estadounidense por su parte, consideraba que la sinceridad
era la mejor herramienta de un poltico y el silencio algunas veces la mejor defensa. As, de
acuerdo a lo antes escrito, se puede concluir que la izquierda por el momento carece de una
estrategia de comunicacin efectiva, la cual debiera prever los ataques que la oposicin lanzar en
el corto y mediano plazo, como parte de su estrategia ofensiva para hacer quedar mal al gobierno
cuantas veces sea posible, realmente; la estrategia de la derecha est siendo mucho ms efectiva,
sus principales ejecutores son el seor Dabou, Cardenal, Siman y varios periodistas conocedores
del tema y expertos en desbaratar la dbil estrategia defensiva de comunicacin implementada por
el ejecutivo. Por lo anterior, El gobierno debe fortalecer su estrategia de comunicacin y revisar
cuan efectiva es, ya que por el momento no est apelando al sentimiento ciudadano ni afectando
positivamente la percepcin de la poblacin.
VIII. LA FUERZA ARMADA Y SU PAPEL EN LA SEGURIDAD PBLICA.
El seor presidente tambin prometi que la Fuerza Armada de El Salvador (FAES) continuara
apoyando en labores de seguridad a la Polica Nacional Civil (PNC). Pero es necesario analizar
por separado la situacin de cada cuerpo de seguridad.
Segn lo explicara recientemente el seor ministro de defensa David Mungua Payes, un poco
ms de 8 mil militares realizan tareas de seguridad conjunta con la PNC y ao con ao se han
contratado al menos a 6,300 efectivos, para cumplir con las responsabilidades explic el
funcionario, tambin fue claro en sealar que por el momento no tenan ni planes ni presupuesto
para seguir contratando efectivos, reconoci que los esfuerzos realizados en materia de
seguridad no se perciben y que se necesitan resultados ms evidentes, a la vez que resalt que
el estado anmico de las unidades militares est muy alto, que estaba trabajando en nuevos
propsitos, sin embargo; estaban sujetos a la planificacin que se hicieran con la Polica
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Nacional Civil.
Durante la elaboracin del presente diagnostico, se busca ser objetivo y a la luz de los hechos
encontrar la debilidades de la estrategia integral o general del ejecutivo, con el nico fin de
recomendar y advertir en prospectiva el escenario mas probable que enfrentar la izquierda en el
Salvador en 2019, de continuar haciendo las cosas tal como lo ha venido haciendo hasta hoy.
El 06 de julio de 2015, el Seor presidente de la Repblica Salvador Snchez Cern, anunci que
se reorientaran $28 millones para entregar un bono a elementos policiales, de esa cantidad, $15
millones serviran para una gratificacin a los policas y $13 millones para que se mantengan a los
6,000 efectivos que estn apoyando a la Polica Nacional Civil; sin embargo, algunos medios de
comunicacin y algunos miembros de la fuerza armada, interpretaron mal y asumieron que el bono
sera entregado a ellos tambin; lo cierto es que el bono fue entregado a los miembros de la
corporacin policial y se dej fuera a los miembros del ejercito y seguridad de centros
penales, esto gener el descontento de los militares quienes incluso se manifestaron aunque en
un grupo muy reducido, pero reflej del gran descontento que existe dentro de la fuerza armada,
donde es un secreto a voces su inconformidad con el seor Ministro de defensa en todos los
niveles de mando, incluso los superiores quienes estaran a favor de que fracasen los planes de
seguridad que son acompaados por miembros del ejrcito. Si analizamos las declaraciones
dadas por el seor ministro de defensa y recopiladas en el presente diagnostico, encontramos
primero que:
Cuando el ministro anunci la existencia de un promedio de 60 mil pandilleros, tambin dijo que el
ejercito contaba con 32 mil 200 militares dispersos en distintos puntos del pas, unos meses
mas adelante fue especifico en sealar que un poco ms de 8 mil militares realizan tareas de
seguridad conjunta con la PNC, aunque el presidente durante el anuncio de los 13 millones, dijo
que este dinero era para seguir pagando el salario de 6 mil miembros de la fuerza armada que
realizaban tareas de seguridad, dos datos con 2000 efectivos de diferencia; entonces, si son
32,200 miembros de la fuerza armada dispersos en todo el pas como lo dijera el Ministro, y entre
6 y 8 mil apoyan las labores de seguridad, Qu hacen los restantes 24,000 miembros de la
FAES?.
La situacin en la fuerza armada del el Salvador es algo que requiere una intervencin inmediata,
aunque no necesariamente para reprimir, sino para escuchar, unificar criterios y objetivos. La figura
del actual Ministro de defensa es una figura valga la redundancia demasiado desgastada y lejos de
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sumar resta credibilidad a las estrategias que desarrolla el ejecutivo, sobre todo por su
involucramiento en la tregua, lo que para los miembros del ejrcito que han visto y siguen
experimentando el dolor de perder sus compaeros a manos de pandilleros, es algo imperdonable;
igual es el sentir en la Polica Nacional civil y la poblacin; por ello, el replanteamiento de una
verdadera estrategia de seguridad por parte del ejecutivo, como la parte ejecutora de la estrategia
de la izquierda en el salvador, debiera comenzar por la reestructuracin de la fuerza armada y su
fortalecimiento como parte de una nueva estrategia de seguridad, donde el ejrcito sea la parte
complementaria de la Polica Nacional Civil en el territorio salvadoreo, con nuevos rostros
comprometidos con el objetivo especfico de garantizar la seguridad, sin ambiciones polticas ni la
hipocresa tpica del que busca protagonismo. Puesto que la fuerza armada es una institucin cuyo
fin principal es proteger la soberana nacional, es una institucin por naturaleza represiva y cuyo
uso por parte del estado puede representar un gran peligro si se usa de forma equivocada, pero
podra ser un recurso indispensable y que incline la balanza a favor de la estrategia de seguridad
del ejecutivo si se usa de la forma correcta.
Se destaca y admira de la fuerza armada su coraje, espritu de servicio, espritu de pertenencia,
disciplina, entrega y lealtad; pero es de valorar su falta de razonamiento cuando va en busca del
objetivo, lo que puede significar grandes violaciones a los derechos humanos si se le asignan
tareas de seguridad sin acompaamiento de la PNC, por ello en este momento en que el estado
necesita hacer uso de todo el recurso disponible, debe evitar que la fuerza armada lo haga sin el
acompaamiento de la Polica Nacional Civil como recomiendan algunos coroneles y generales
retirados, ir solo a buscar el objetivo podra ocasionar consecuencias ulteriores demasiado graves
en materia de derechos humanos, para ello se debe retomar y fortalecer la idea que en gobiernos
anteriores dieron buenos resultados, es decir; combinar el recurso humano de la fuerza armada
con el de la Polica Nacional Civil, mediante el despliegue de patrullas combinadas, antes GTC,
ahora GCAC, pero con un nmero aproximado de 8 10 soldados y 2 3 policas, que
desplegados en una lnea recta cubren una distancia aproximada de 50 metros lineales, algo
impresionante a la vista del ciudadano y el delincuente, nada comparado con los dos o tres
elementos policiales que en la actualidad patrullan a una distancia mnima uno del otro por la
desventaja numrica ante el adversario, as, se podra retomar el principio bsico que estableca
que el miembro de la Polica Nacional Civil era el responsable de garantizar la legalidad de los
procedimientos y los miembros del ejrcito de la seguridad de los mismos, cambiando este ltimo
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concepto no en fondo pero si en forma, estableciendo que los miembros de la fuerza armada sean
los responsables de la seguridad del entorno, esto para evitar el malestar de algunos generales
que se incomodan con el primer trmino. Una vez establecido los grupos, se pueden intervenir las
zonas ms conflictivas con el fin de recuperar el control territorial, siendo el primer objetivo
neutralizar los postes o antenas que estratgicamente colocan las estructuras en puntos claves de
las colonias, barrios o comunidades, previa informacin de la inteligencia del estado, policial y
militar.
IX. LA POLICIA NACIONAL CIVIL Y LA SEGURIDAD PBLICA.
La Ley orgnica de la Polica Nacional Civil, establece en su Capitulo I, la Naturaleza, de la misma
y reza de la siguiente manera:
Art. 1.- Crese la Polica Nacional Civil de El Salvador como una institucin de derecho pblico,
con personalidad jurdica, que depender de la Secretara de Estado que determine el Reglamento
Interno del rgano Ejecutivo, pero en todo caso ser diferente a la que est adscrita la Fuerza
Armada.
Tendr por objeto proteger y garantizar el libre ejercicio de los derechos y las libertades de las
personas, prevenir y combatir toda clase de delitos, as como la colaboracin en el procedimiento
para la investigacin de delitos; mantener la paz interna, la tranquilidad, el orden y la seguridad
tanto en el mbito urbano como rural, con estricto apego a los derechos humanos.
La Polica Nacional Civil tendr a su cargo en forma exclusiva las funciones de polica urbana y
Polica rural.
EL SENTIR DEL NIVEL BASICO.
Luego de los acuerdos de paz, la Polica Nacional Civil gozaba de mucha credibilidad por parte de
la poblacin salvadorea, sus procedimientos eran ejecutados con estricto apego a los derechos
humanos, en caso contrario los procedimientos eran sometidos a una investigacin para
determinar si haba existido abuso por parte de las autoridades; as la PNC que contaba en sus
filas con muchos miembros de la ex guerrilla, fuerza armada y sociedad civil, gozaba de mucha
aceptacin, misma que con el paso de los aos se fue perdiendo por los niveles de corrupcin que
crecieron dentro de la misma. La Polica Nacional Civil como institucin , por aos desprecio y
margin al nivel bsico que prcticamente es la parte operativa de la misma, todos los beneficios
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como ascensos, curso e incrementos salariales, fueron para el nivel ejecutivo y superior, lo que
produjo en cada elemento policial un resentimiento hacia los mandos ejecutivos, superiores y la
institucin misma, quiz por ello en el ao 2008, cuando se aproximaban las elecciones de 2009,
el 95% de los miembros de la corporacin policial, simpatizaban con el FMLN y anhelaban un
cambio en las polticas de seguridad, pero principalmente en las polticas internas de exclusin y
marginacin, que por aos se venan implementando dentro la institucin hacia el sector ms
importante, pues el bsico constituye la parte ejecutora de la planificacin. Cientos y miles de
Agentes acudieron a las urnas y votaron por el FMLN, algunos inclusos fueron sancionados porque
no les importo cambiar turno, desobedecer una que otra orden, no les importo nada con tal de ir y
ser partcipes de un cambio histrico, sus familiares en su mayora tambin fueron asesorados por
estos para apoyar a toda costa con su voto un cambio de gobierno. Pero el FMLN que en un inicio
coloco al frente al seor comisionado Carlos Asencio Girn, dio un giro sin precedentes al
sustituirlo por un militar y colocar de igual manera al frente del Ministerio de seguridad y justicia al
general Mungua Payes, fue un revs a sus esperanzas y la ms grande decepcin para aquellos
que arriesgaron sus trabajos y celebraron como nunca cuando se anunciaba en 2009 el gane
histrico de la izquierda en el Salvador. Se supo de Agentes que lloraron de alegra, de la emocin
de sentir que por primera vez en aos, las cosas seran diferentes para el nivel bsico; pero si para
las elecciones de 2009 el 95% de miembros y trabajadores de la polica nacional civil apoyaban un
proyecto de izquierda en Salvador, para el 2014 ese apoyo haba disminuido considerablemente,
pero todava haba muchos que consideraban que el gobierno del seor Mauricio Funes haba sido
solo un gobierno de transicin, que abrira la puerta a un verdadero gobierno de izquierda liderado
por el ahora presidente Salvador Sanchez Ceren.
En la actualidad, una mezcla de decepcin y frustracin, hacen que casi en su totalidad los
miembros de la Polica Nacional Civlil y los trabajadores de la misma, rechacen rotundamente las
polticas implementadas por la izquierda en el Salvador, algo que sin duda se dejara sentir en las
elecciones legislativas y presidenciales, pero esta vez de forma distinta si no corrigen los grandes
errores que estn cometiendo en la conduccin de la institucin, al excluir y reprimir un sector por
aos marginados y que su nico pecado ha sido pedir mejores condiciones laborales.

LOS INSENTIVOS QUE DESMOTIVARON

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El hecho de haber negociado con grupos criminales que asesinan policas y sus familiares, poner
al frente de la institucin militares, y los pocos o nulos cambios en las polticas internas de la
institucin, acabaron con los sueos del bsico y la esperanza se transform en un gran
resentimiento y frustracin que prevalece hasta hoy; pero no todo ha sido abandono, las personas
que han dirigido la institucin han procurado incentivar al personal policial mediante el incremento
al rgimen de disponibilidad y la entrega de nuevos bonos. En octubre de 2012, pocos meses
despus que asumiera como presidente el seor Mauricio Funes, el rgimen de alimentacin
bsico que era de 60 dlares, se increment a 100 y as se aument el monto que se entregaba
para alimentacin a todas las unidades especializadas, dos aos ms tarde, en enero de 2014,
otro incremento al rgimen de disponibilidad fue a anunciado, esta vez serian 30 dlares ms,
completando as los 130 que se mantienen hasta hoy para seguridad pblica y 250 para la DECO,
siendo este el monto ms alto que se entrega en calidad de pago de rgimen de alimentacin.
LOS BONOS
Desde hace varios aos, los miembros de la Polica Nacional Civil reciben un bono cuyo monto
depende del tiempo de servicio, sin embargo el monto mximo no sobrepasa los 200 dlares,
dicha bonificacin era esperada con ansias por todos los miembros de la corporacin policial, ya
que junto al pago de las vacaciones anuales, significaban un alivio a sus precarias finanzas, pero
el ao pasado, el seor presidente Salvador Snchez Cern, entreg un bono de 600 dlares a los
policas y 250 a los empleados administrativos de la institucin, este ao incluso se cre un nuevo
impuesto denominado contribucin a la seguridad, el cual servira para financiar cuatro bonos
trimestrales de 150 dlares que se le entregaran a cada polica. Vemos pues que el gobierno ha
buscado incentivar al personal policial con dos incrementos al bono de alimentacin que se
entrega mensualmente, con un bono de 600 y este ao con cuatro bonos de 150, es entonces que
se hace necesario preguntarse.
Por qu los incentivos han desmotivado tanto?
Aunque para nadie ha sido un secreto las finanzas del estado no pasan por su mejor momento, el
gobierno no ha sabido transmitir ese sentir en especial a los miembros de la Polica Nacional Civil,
quienes no han valorado en ningn momento cada esfuerzo que el ejecutivo ha tenido que hacer
para entregarles cada bonificacin, pero el problema no es que los miembros de la Polica
Nacional Civil sean mal agradecidos o difciles de incentivar, el problema es que como sucede en
15

la estrategia de comunicacin, el estado mismo carece de una estrategia efectiva de seguridad,

que contemple un estudio o anlisis previo a la entrega de cada incentivo. Cuando entreg el
primer incremento al bono alimenticio, lo entreg sin mayores detalles, de un da para otro se supo
que el bono de 60 sera de 100 y este incremento tambin se aplicaba a los montos que reciban la
DAN, CIP y DECO. As lejos de incentivar, el personal se mostr descontento y murmur que un
incremento salarial de 100 hubiese sido mejor. La direccin de la Policia Nacional Civil debi haber
escuchado, debi primero haber hecho conciencia a travs de los mandos medios que el estado
esta estaba mal en sus finanzas, pero que a pesar de ello se buscaba la forma de incrementar la
cantidad que se entregaba para alimentacin, cada superior debi convertirse en un vocero del
ejecutivo, de esta manera luego de unos meses al entregar el incremento, cada uno de los
miembros de la corporacin se hubiese sentido escuchado y tomado en cuenta, de igual manera
se debi hacer con el otro incremento; eso hubiera motivado y tenido un efecto positivo en los
miembros de la Polica Nacional Civil, un estira y encoge controlado donde se hace sentir ganador
al otro, aunque desde antes se conozca y tenga bajo control el resultado de la misma; sin
embargo, es evidente la gran deficiencia que hay para tratar con personas tanto de manera
individual como colectiva, pues haber entregado un bono de 600 de la noche a la maana, sin
mayores esfuerzos, solo creo ms descontento incluso en otras instituciones del estado, as que
no es de extraarse que el bono trimestral de 150, haya sido recibido con tremendo malestar, pues
nunca se debi entregar el bono de 600 tal como se hizo, primero se debi analizar la situacin y
tomar como referente el bono de junio, el sentir del personal policial, la actitud de estos hacia esa
bonificacin, luego establecer un monto similar o cercano a este e incluir a los miembros del
ejrcito y centros penales, as en este momento la actitud hacia el bono de 150 sera totalmente
distinta, no hay duda que estas ltimas acciones tambin confirman el desconocimiento total que
las autoridades de seguridad tienen en los temas de motivacin integral sobre todo colectiva.
LA REALIDAD DE LA PNC.
En la actualidad, la Polica Nacional Civil libra una guerra que no debi pelear, se desangra en un
conflicto que no debi existir, pero que por distintas situaciones la llevaron a estar al frente de este
conflicto con las pandillas, quienes han declarado la guerra abiertamente al estado, y cuando se
dice que no debi involucrarse en los niveles en que se encuentra actualmente, es porque se
desnaturalizo totalmente su funcin, se ha vuelto un cuerpo de seguridad represivo que tortura y
16

asesina pandilleros (segn familiares y fuentes abiertas), a quienes los nios en las comunidades
temen, aunque esto ha valido en parte para ganar aceptacin con una buena parte de la
ciudadana; el polica padece mucho estrs, temor e incluso psicosis, podra decirse con toda
certeza que tenemos una nueva Polica Nacional Civil, a la cual sin duda tarde o temprano
organismos internacionales de derechos humanos presionaran para que se investigue, son ya
muchos los procedimientos alterados e irregulares, que no cobran mayor relevancia por el
momento difcil que se atraviesa el pas, situacin que a su vez impide ver en prospectiva esto
podra estar a la vuelta de la esquina.
Cuando se recomienda el uso del ejrcito en combinacin con la PNC, es porque se buscara que
la ventaja numrica que ayude a neutralizar antes que aniquilar.
X. ENTIDADES DE INTELIGENCIA GUBERNAMENTALES..
Si retomamos el fin principal de los organismos o entidades de inteligencia, encontramos que estos
tienen como objetivo principal la obtencin y procesamiento de informacin, con el fin de orientar
acciones dirigidas a proteger o garantizar la seguridad, la soberana nacional y control territorial,
teniendo como la zona de accin todo el territorio del pas o nacin al cual pertenece, con la
capacidad de trascender las fronteras de ser necesario para compartir, ampliar o desvirtuar la
informacin de posibles amenazas, mediante la cooperacin con organismos internacionales de
inteligencia.
En nuestro pas operan para el estado las siguientes entidades de inteligencia: OIE, que realiza
labores de inteligencia en economa, comercio, ciencia y tecnologa, poltica interna y externa,
relaciones internacionales, diplomacia. IM (inteligencia Militar), que realiza labores de inteligencia
en el rea de seguridad nacional y la IP (inteligencia policial), que se encarga de realizar tareas de
inteligencia en seguridad publica, estas tres entidades tienen como fin, proveer el soporte
necesario a los procesos de planificacin y toma de decisiones, mediante el tratamiento analtico
de la informacin recopilada y procesada, para orientar mediante el conocimiento previo, las
acciones pertinentes ejecutadas por el estado en las distintas areas, para el caso en particular la
seguridad publica.
QUE SUCEDE CON LAS ENTIDADES DE INTELIGENCIA?
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Parte de los prrafos anteriores, han sido retomados de una de las entidades de inteligencia para
evaluar a la luz de los hechos si estn cumpliendo su funcin. Lo primero y lo mas principal es el
hecho que una de sus funciones es proveer el soporte necesario a los procesos de
planificacin y toma de decisiones, mediante el tratamiento analtico de la informacin
recopilada y procesada, para orientar mediante el conocimiento previo las acciones
pertinentes ejecutadas; encontramos que es inteligencia la parte medular de una estrategia
proactiva, es decir que es la informacin de inteligencia debidamente procesada, se convierte en la
base de la construccin de la estrategia proactiva que en sntesis es la base de las dems
estrategias, si inteligencia no cumple su rol, si inteligencia no tiene la capacidad de penetrar las
estructuras criminales con informantes que desde el interior de las mismas den a conocer el
modus operando, estrategia y futuras acciones de las mismas, nunca se podr contar con una
estrategia proactiva que de cmo resultado una planificacin efectiva, as se tendr que ir
improvisando e investigando posterior a los acontecimientos, sin la capacidad de anteponerse a un
suceso trgico a travs del conocimiento previo.
PORQUE INVESTIGACIONES NO CREE EN LA INTELIGENCIA?
El trabajo investigativo de la Polica Nacional Civil ha estado a la altura de las necesidades que
polticamente se han necesitado, la efectividad con la que se han investigado algunos casos
relevantes, son los que mantienen hasta la fecha la esperanza en la Institucin, pero
desdichadamente como se dijo anteriormente, investigaciones interviene casi siempre una vez
cometidos los hechos, si no fuera porque mediante la investigacin se pararon los secuestros
exprs en Zacatecoluca, se desarticularan clicas en Apopa, Lourdes, el mismo Zacatecoluca,
Usulutn y otras zonas altamente conflictivas, la situacin en el pas estara peor. Aunque de
seguro hubo un acompaamiento de inteligencia en cada proceso de investigacin, recordemos
que no es esa su funcin principal. Para los norteamericanos la inteligencia ocupa un lugar
privilegiado en la toma de decisiones, por ello no es de extraarse del apoyo que se ha recibido
por parte de la embajada americana la Polica Nacional Civil en el rea de inteligencia; sin
embargo, existe dentro de la Polica Nacional Civil, una desconfianza por parte de investigaciones
tanto en las labores de inteligencia como en la informacin que se difunde, sobre todo porque
inteligencia desde hace mucho no produce informacin de calidad, tiende a exagerar la
informacin y difunde informes de inteligencia que durante los procesos de investigacin, se
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comprueba que la informacin desde el inicio se exagero o era falsa, y es que en inteligencia se
puede exagerar y hasta inventar la informacin, pero es durante la documentacin o comprobacin
de la informacin, que investigaciones comprueba la veracidad y calidad de la misma, resultando
que en la mayora de veces la informacin estaba distante de la realidad, por lo que los
investigadores no dan credibilidad ni importancia a la informacin de inteligencia.
XI. LAS PANDILLAS
Como lo dijimos en un inicio, nos auxiliaremos de la idea principal de mtodo del mtodo Delphi,
es decir, para entender mejor el estado actual de las pandillas tanto dentro de los penales como en
la libre, consultaremos expertos en reas de inteligencia policial, del estado, militar, investigadores
de crimen organizado y otras personas que no solo conocen el fenmeno, sino que le han venido
dando seguimiento al mismo a travs de los aos; principalmente para elaborar las
recomendaciones al final del anlisis, antes retomaremos del anlisis estratgico de la seguridad
2014, el prrafo que se refiere especficamente al fenmeno de las pandillas hace casi dos aos,
para considerar cual es la situacin en este momento.
/// Actualmente las pandillas han pasado a ser verdaderas estructuras de crimen organizado, han
incrementado su presencia y control territorial, su brutalidad, entrenamiento, armamento,
inteligencia y nivel de planificacin. Nadie entra ni sale de las zonas controladas por ellos sin ser
detectados y entre sus mtodos para financiarse han implementado recientemente el pago del
peaje, las familias huyen de sus viviendas por las Amenazas de las pandillas, es comn ver el
xodo de personas que huyen de su comunidad, incluso miembros de Polica Nacional Civil son
obligados a irse de sus viviendas para evitar ser asesinados. El descontento de la poblacin es
general y puede observarse en las redes sociales que la poblacin demanda una respuesta de
parte del gobierno y principalmente de las autoridades de seguridad pblica; tambin se puede
observar que miembros de la Polica Nacional Civil, expresan en las mismas su descontento y la
necesidad de organizarse clandestinamente para cometer el asesinato selectivo de miembros de
pandillas, lo que agrava an ms la situacin social y de inseguridad que vive en el pas
actualmente.
A pesar de contar con el organismo de inteligencia del estado, inteligencia policial, inteligencia
militar y de penales, las directrices operativas de las pandillas, siguen saliendo va telefnica de los
penales y desde ah se realizan y ordenan la mayora de extorsiones y homicidios; no ha existido
19

la voluntad poltica para obligar legalmente a las compaa telefnicas a no incrementar las
seales para superar los bloqueadores.
Los avances tecnolgicos han sido muy bien aprovechados por las estructuras delincuenciales y
favorecieron la planificacin de las distintas actividades mediante la participacin de los lideres
recluidos en los distintos penales y en la libre, a travs de las video conferencias y uso de las
redes sociales se organizaron mejor que nunca, aprovecharon la tregua para afianzar el control
territorial, fortalecerse moralmente y aumentar el nmero de sus integrantes///
Del prrafo anterior han pasado casi dos aos y el panorama poco ha cambiado, a excepcin del
involucramiento muchas clicas de la MS en el conflicto estado pandillas, prueba de ello es el
asesinato de 8 personas que trabajaban en un proyecto de electrificacin en la zona de opico, y
tres agricultores que presenciaron los homicidios de estos, tambin se ha incrementado el sicariato
o el asesinato selectivo de pandilleros en las distintas zonas del pas, cuyas investigaciones no
tardaran en dar resultado y sin duda resultaran miembros de la corporacin involucrados, tambin
se ha concretizado lo que ya se esperaba, que los asesores polticos de las pandillas comenzaran
a salir a luz, especficamente nos referimos al anuncio que hiciera el seor Mijango, de crear el
movimiento revolucionario con la meta clara de convertirse en un futuro no muy lejano, en un
movimiento poltico que aglutine principalmente a simpatizantes, miembros y familiares de estos
grupos.
XII. RECOMENDACIONES.
Partiendo del diagnostico y el anlisis de la situacin actual, se procede a realizar las siguientes
recomendaciones, apoyndonos sobre todo en la opinin de los expertos consultados para orientar
de mejor manera las recomendaciones, que a su vez se redactan de la manera mas sencilla con el
fin de contribuir a la orientacin de las acciones o fortalecer algunas estrategias que a luz del
presente diagnostico necesiten fortalecerse.
En cuanto a los penales: Como ya se ha iniciado con el reacomodo de los principales
cabecillas de las pandillas responsables de ordenar desde adentro algunas masacres o
casos de relevancia, se considera que es una medida que traer efectos positivos, pues
no solo afectara el mando desde los penales a la libre, sino que tendr una repercusin
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positiva en la percepcin de la poblacin, que aumentara la aceptacin de los nuevos

planes de seguridad, esta medida traer como consecuencia un reacomodo dentro del
mando en los penales, cuyos efectos se vern reflejados en las clicas o canchas en la
libre. Tambin es de esperar la respuesta de las pandillas que podran lanzar una ofensiva
indiscriminada como respuesta a las ultimas medidas tomadas por el ejecutivo, por ello se
debe contar con un plan de emergencia para ser activado en cualquier momento, el cual
contemple las acciones a implementar en las zonas de las clicas o canchas que se activen
en las pegadas, con el mayor numero de elementos posibles los cuales puedan ser
convocados y desplegados en un mximo de tres horas y un mnimo de dos horas,
evitando los acuartelamientos que tanto impactan negativamente al personal, salvo
durante la ejecucin de las acciones.
El plan de reacomodo de los lideres en los penales de mxima seguridad, debe tener
tambin un plan alterno que muestre que el estado ser severo con aquellos que se
atrevan a desafiarlo, pero que puede ser benevolente con aquellos que desean un cambio
real en sus vidas, orientando en este sentido los planes de reinsercin; sin embargo, el
estado no solo deber mostrar benevolencia, sino astucia para no dejarse sorprender por
pandilleros que se atrevan querer sobre pasar los filtros de control, con el fin de seguir
delinquiendo o dirigiendo ilcitos desde el penal como sucede actualmente con el plan Yo
cambio, al cual se han acogido pandilleros para usarlo como cobertura y segn
informantes de los centros penales, estos continan ordenando ilcitos. Por ello as como
el estado ha decidido castigar a los que lo han desafiado envindolos a penales de
mxima seguridad, debe designar un penal donde concentre al segundo grupo, de echo
esta medida fue adoptada tambin hace algunos aos, pero abandonada con el paso del
tiempo. La medida definitivamente tambin dividira las estructuras criminales
principalmente en su verticalidad de mando y facilitara las tareas de seguridad al disminuir
la capacidad operativa y organizativa de estos grupos.
La estrategia de comunicacin que ha la luz de los hechos ha sido bastante deficiente, sin
embargo no es recomendable sustituirla sino fortalecerla, las mismas personas deben
permanecer ejecutando la parte proactiva y defensiva de la misma, pero debe sumarse un
21

tercer actor que ejecute la parte ofensiva, en ese sentido es recomendable que sea el
seor vicepresidente asuma parte represiva de la misma, por la aceptacin que tiene, la
facilidad de palabra, conocimiento del tema y control en las situaciones difciles, en las
intervenciones analizadas, solo en una ocasin el seor vicepresidente no supo manejar el
discurso, caso contrario ha hablado correctamente en el momento oportuno, incluso en las
ultimas apariciones publicas a mostrado buen manejo de los discursos, en los cuales ha
derrochado autoridad y conocimiento del tema expuesto.

Se recomienda que toda aparicin, declaracin o discurso publico por parte del seor
presidente de la Republica, sea cuidadosamente analizado para enriquecer su contenido y
eliminar del mismo palabras o frases que sean retomadas por la oposicin para fortalecer
su estrategia ofensiva y vulnerar la estrategia defensiva del ejecutivo, esto con el fin de
evitar casos como el anuncio de la conformacin de los 3 batallones especiales de la
Fuerza Armada para combatir la delincuencia y que nunca sucedi. as mismo se
recomienda que los tres personajes antes mencionados en la estrategia de comunicacin
del ejecutivo, fortalezcan en toda aparicin publica la figura del seor presidente de la
Republica

Que toda recomendacin que provenga del concejo de seguridad, sea sometida a una
evaluacin tcnica por parte de conocedores del tema econmico y de seguridad
primeramente para ver la viabilidad de las mismas y en segundo lugar el impacto de estas
en la percepcin de la poblacin y el efecto poltico de las mismas, esto para evitar malos
entendidos como sucedi con el anuncio del bono a los policas y militares el 21 de
noviembre por recomendacin del concejo. De esta manera se evitar anunciar medidas
apresuradas que a corto plazo resultan ser inaplicables y ocasionan tanto dao al trabajo
que impulsa la comisin poltica a nivel nacional.

Presentar pblicamente a los reservistas en un acto gigantesco con dos fines principales,
impactar en la moral de las estructuras criminales y en segundo lugar impactar positiva y
directamente en la percepcin de la poblacin, para revertir las tendencias de las ltimas
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encuestas ya con miras especificas en 2019.-

Implementar un verdadero plan de motivacin integral dentro de la Polica Nacional Civil y

el Ejercito, previo diagnostico situacional de cada cuerpo de seguridad en particular,
acompaado de una poltica de bienestar laboral dentro de estas instituciones.

Ejercer mayor control de calidad a las tareas y casos que de inteligencia que realizan las
entidades de inteligencia mencionadas en el diagnostico, destinar mayor recurso para el
pago y reclutamiento de informantes, verificando el los fondos destinados cumplan su
objetivo y que no sean utilizados para recreacin del personal, compra de repuestos u
otras tareas que difieran de su fin principal.

Revisar, modificar o disear nuevas estrategias y planes en las areas que el o los
responsables de la direccin del pas as lo consideren convenientes. En este caso el
ejecutivo en manos de la izquierda en el Salvador.
XIII. DIRECCIONES WEB CONSULTADAS
http://www.lapagina.com.sv/nacionales/95967/2014/06/01/Discurso-de-toma-de-posesion-deSalvador-Sanchez-Ceren
http://www.laprensagrafica.com/2016/01/03/el-salvador-con-mas-homicidios-en-c-a
http://es.insightcrime.org/noticias-del-dia/record-renuncias-policia-salvador-recrudecimientoviolencia
http://www.contrapunto.com.sv/sociedad/violencia/hay-mas-pandilleros-que-militares
http://www.lapagina.com.sv/ampliar.php?id=114654
http://diario1.com/nacionales/2015/07/presidente-sanchez-ceren-viaja-a-cuba/
http://www.presidencia.gob.sv/presidente-sanchez-ceren-juramenta-a-eugenio-chicas-comosecretario-de-comunicaciones/
http://www.lapagina.com.sv/nacionales/114037/2016/01/23/FAES-sin-presupuesto-ni-efectivospara-nuevas-tareas-de-seguridad
http://www.contrapunto.com.sv/violencia/el-doble-filo-de-la-seguridad-militar
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http://elperiodista.com.sv/index.php/22-mi-pais/judicial/3875-diputados-a-favor-de-bono-eincremento-salarial-para-policias-y-soldados.html
http://www.lapagina.com.sv/nacionales/108388/2015/07/09/Asamblea-discute-aprobacion-debonos-a-policias-y-soldados
http://www.laprensagrafica.com/2015/07/05/sanchez-ceren-anuncia-bono-para-policias
http://www.elsalvador.com/articulo/sucesos/soldados-exigen-bono-600-gobierno-82533 .
http://diario1.com/politica/2015/11/sanchez-ceren-anuncia-bono-para-policias-soldados-ycustodios-penitenciarios/
http://www.elsalvador.com/articulo/nacional/habra-bono-para-pnc-custodios-93814
http://www.lapagina.com.sv/nacionales/105872/2015/04/18/Sanchez-Ceren-anuncia-creacion-de-3batallones-especiales-para-combatir-delincuencia .

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