Articles-311056 ColombiaConstruyeSiembraFuturo PDF

COLOMBIA CONSTRUYE
Y SIEMBRA FUTURO
POLTICA NACIONAL
DE FOMENTO A
LA INVESTIGACIN
Y LA INNOVACIN
ISBN 978-958-8290-46-1
COLOMBIA CONSTRUYE Y SIEMBRA FUTURO
POLTICA NACIONAL DE FOMENTO A LA INVESTIGACIN Y LA INNOVACIN
INSTITUTO COLOMBIANO PARA EL DESARROLLO DE LA
CIENCIA Y LA TECNOLOGA, FRANCISCO JOS DE CALDAS - COLCIENCIAS
CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGIA (CNCyT)
Director: Juan Francisco Miranda Miranda
Subdirector de Programas Estratgicos: Alexis de Greiff Arias
6XEGLUHFWRUGH3URJUDPDVGH'HVDUUROOR&LHQWtFR\7HFQROyJLFR: Hernando
Snchez Moreno
6XEGLUHFWRUHGH3URJUDPDVGH,QQRYDFLyQ\'HVDUUROOR7HFQROyJLFR Galo Tovar
Narvez
6XEGLUHFWRUD)LQDQFLHUD\$GPLQLVWUDWLYDPaola Natalia Nieto Castillo
Secretaria General: Adriana Jimnez Bez
-HIH'LYLVLyQGH3ODQHDFLyQ Claudia Jimena Cuervo Cardona
$VHVRUDGH3ROtWLFD&LHQWtFDMonica Salazar Acosta
Asesora en Comunicaciones: Lisbeth Fog Corradine
Primera edicin: Agosto 2008
Queda hecho el depsito que ordena la Ley
Fotos: COLCIENCIAS, Instituto Colombiano del Petrleo (ICP),
ZZZLFNUFRPZZZV[FKX
'LVHxR\GLDJUDPDFLyQ Hctor Surez Castro
,PSUHVLyQ\DFDEDGRV: Panamericana Formas e Impresos S.A.
Tiraje: 2000 ejemplares
Impreso en Colombia
Printed in Colombia
Contenido
Prlogo
Por lvaro Uribe Vlez, Presidente de la Repblica
13
Presentacin: Colombia construye y siembra futuro
15
Introduccin: El trnsito de Colombia hacia una sociedad

del conocimiento
21
Diagnstico
29
1.1 Construccin de institucionalidad
30
1.2 Recursos humanos para la investigacin
34
1.3 Grupos y centros de investigacin en crecimiento

y consolidados
38
1.4 Relaciones universidad-empresa
39
1.5 Inversin nacional en ciencia y tecnologa
44
1.6 9DORUDFLyQGHODVDFWLYLGDGHVFLHQWtFDV\
tecnolgicas en la sociedad colombiana
49
1.7 Competitividad de la economa colombiana
52
Objetivos de la poltica
61
2.1 Poltica social
62
2.2 Poltica de competitividad
66
Estrategias
69
3.1 Apoyo a la formacin para la ciencia, la tecnologia

y la innovacin
70
3.2 Consolidacin de capacidades para CTI
75
Colombia construye y siembra futuro
3.3 Transformacin productiva mediante la incorporacin

de conocimiento
3.3.1 Apoyo a sectores de talla mundial
92
3.3.2 Salto en la productividad y el empleo
96
3.3.3 Formalizacin laboral y empresarial
101
3.4 Consolidar la institucionalidad del SNCTI
102
3.5 Fomento a la apropiacin social de la CTI en la

sociedad colombiana
107
3.6 Dimensiones regional e internacional de la CTI
112
4. Instrumentos de fomento a la investigacin y la innovacin
117
5. Anexo: Descripcin de los instrumentos
121
5.1 Financiamiento para proyectos de I+D+i
121
5.1.1 Recuperacin contingente
121
&RQDQFLDFLyQ

5.1.3 Incentivo a la innovacin tecnolgica va crdito,

lneas COLCIENCIAS Bancoldex y
COLCIENCIAS - Finagro
122
5.1.4 Riesgo tecnolgico compartido
123
5.1.5 Garantas para proyectos de innovacin y desarrollo

tecnolgico, Convenio COLCIENCIAS - Fondo
Nacional de Garantas
124
5.2 Financiamiento para la formacin de recursos humanos
124
5.2.1 Crditos educativos
124
5.2.2 Jvenes investigadores e innovadores
125
5.2.3 Capacitacin en el exterior de gerentes innovadores

y personal vinculado a investigacin y desarrollo
e innovacin
126
5.2.4 Intercambio de investigadores
126
5.3 Incentivos tributarios para la investigacin y la innovacin
66
87
5.3.1 Deduccin por inversiones o donaciones en proyectos

de investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico
127
127
Poltica nacional de fomento a la investigacin y la innovacin
5.3.2 Exencin de impuesto de renta sobre produccin

de software y medicamentos
127
5.3.3 Exencin de IVA en la importacin de equipos

y elementos
128
5.4 Otros apoyos
128
)LQDQFLDFLyQGHHYHQWRVFLHQWtFRV

5.4.2 Vinculacin de investigadores en empresas
128
5.4.3 Financiacin de registro de patentes o tecnologas

protegibles
129
5.4.4 Misiones tecnolgicas empresariales
129
5.4.5 Emprendimiento: Finbatec y a travs de

incubadoras
130
5.4.6 Programas de Apropiacin Social de la Ciencia,

la Tecnologa y la Innovacin (ASCTI)
131
5.4.7 Sistema Nacional de Indexacin y Homologacin

de Revistas Especializadas de CTI
131
5.5 Fortalecimiento institucional
132
5.5.1 Apoyo a centros de investigacin y desarrollo

tecnolgico
132
5.5.2 Apoyo a Programas Nacionales de Doctorado
133
5.5.3 Movilidad de investigadores
133
Referencias
135
/LVWDGRGHJUiFDV
*UiFD
Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa
32
*UiFD
Crditos y becas otorgadas a colombianos para estudios doctorales
COLCIENCIAS-Icetex 2002-2007
35
*UiFD
Investigadores activos. 2002 - 2006
35
*UiFD
Publicaciones colombianas en el Science Citation Index Expanded
2001-2007
36
*UiFD
Doctores graduados - Amrica Latina - 2005
37
*UiFD
Grupos de investigacin por ao de creacin
38
*UiFD
Presupuesto de Inversin de Colciencias 1980-2008
(Millones de pesos constantes 2006)
44
*UiFD
Evolucin de la inversin en actividades de ciencia,
tecnologa e innovacin (ACTI) como % del PIB, 2002-2006
47
*UiFD
Inversin en ACTI como % del PIB, 2005
48
*UiFD
Distribucin de la inversin en ACTI por tipo de institucin ejecutora,
2002-2006 (millones de pesos constantes de 2006)
48
*UiFD
Porcentaje de graduados en ciencias bsicas
49
*UiFD
Productividad de los sectores de la economa colombiana
53
*UiFD
Evolucin de la posicin competitividad de Colombia en
los subndices del IGC (2006-2007) (Posicin absoluta y relativa a/)
56
*UiFD
3RVLFLyQGH&RORPELDHQHOUDQNLQJJOREDOGH
competitividad y de los factores de innovacin 2006-2007
57
*UiFD
Poltica Nacional de Competitividad y Productividad
66
*UiFD
Modelo de Sistema Nacional de Investigacin e Innovacin
10
10
107
Listado de cuadros
&XDGUR
Qu se entiende por innovacin?
28
&XDGUR
Modalidades de cooperacin para aunar esfuerzos y recursos
pblicos para el fomento de la investigacin y la innovacin
45
&XDGUR
Resultados de estudios de productividad
54
&XDGUR
Centro de Bioinformtica y Biocomputacin
87
&XDGUR
Los biocombustibles
95
&XDGUR
Ruedas de negocios
98
&XDGUR
Los Convenios de Cooperacin Industrial y Social - Offset
100
&XDGUR
Red ScienTI
116
11
11
3UyORJR
COLCIENCIAS le presenta al pas una propuesta de desarrollo basada en la
JHQHUDFLyQGHOFRQRFLPLHQWRFLHQWtFR\WHFQROyJLFR\ODWLWXODCOLOMBIA
CONSTRUYE Y SIEMBRA FUTURO.
Esta accin nos sita frente a un desafo para aprovechar nuestro talento
y nuestros recursos, y desarrollar las oportunidades econmicas y socioculturales que nos brinda un mundo globalizado.
La historia de la ciencia y la tecnologa en Colombia tiene una muy larga
tradicin. Desde el siglo XVIII hay valiosos antecedentes de expediciones
FLHQWtFDVDGHODQWDGDVHQHOSDtV8QDGHODVPiVLPSRUWDQWHVOD([SHGLFLyQ
Botnica, liderada por el sabio Jos Celestino Mutis, de cuya muerte
conmemoramos doscientos aos.
El Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa se dise buscando la
participacin de diferentes comunidades (acadmica, empresarial,
gubernamental) en la formulacin de polticas y programas, y en la aprobacin
de proyectos de investigacin e innovacin. COLCIENCIAS como cabeza
del Sistema, tiene por misin implementar esas polticas, lo cual ha hecho
con un alto grado de xito, en buena medida por los procesos de discusin
previos, que validan y legitimizan las polticas en las comunidades.
La Poltica Nacional de Fomento a la Investigacin y la Innovacin piensa
HQ HO EHQHFLR GH WRGRV \ FDGD XQR GH ORV FRORPELDQRV EDVDGD HQ XQD
visin de futuro, pero enraizada en cuatro dcadas de experiencia de
COLCIENCIAS SURPRYLHQGRODFXOWXUDFLHQWtFD\WHFQROyJLFDFRQVROLGDQGR
las comunidades, abriendo camino para el logro de un desarrollo sostenible,
acorde con la biodiversidad del pas.
13
13
La poltica de ciencia, tecnologa e innovacin no se puede formular,

negociar e implementar de espaldas o en contrava del resto de las polticas
econmicas y sociales nacionales, as como tampoco se puede disear sin
tener en cuenta el entorno institucional y poltico.
En este sentido, la Poltica Nacional de Fomento a la Investigacin y la
Innovacin formula como objetivo general: Crear las condiciones para que
el conocimiento sea un instrumento de desarrollo, buscando contribuir a
dos objetivos econmicos y sociales primordiales: acelerar el crecimiento
econmico y disminuir la inequidad.
Colombia construye y siembra futuro no es responsabilidad exclusiva de
COLCIENCIAS QL GHO VHFWRU S~EOLFR QL GH OD FRPXQLGDG FLHQWtFD QL GHO
empresariado. La sociedad entera debe involucrarse para lograr las metas
planteadas. Una democracia verdadera exige contar con ciudadanos que
de alguna manera incidan en el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la
innovacin para su propio bienestar y el de la comunidad en la cual viven.
8QD VRFLHGDG LQIRUPDGD VREUH ORV QXHYRV GHVDUUROORV FLHQWtFRV \
tecnolgicos, es una sociedad que promueve la produccin de nuevo
conocimiento, tiene la capacidad de validarlo, de tomar decisiones frente
DORVQXHYRVKDOOD]JRV\GHLQXLUVREUHODVSROtWLFDVS~EOLFDVHQWRUQRD
problemticas ambientales, sociales, de salud y energticas.
Este documento sobre poltica de fomento a la investigacin se convierte en
un instrumento para que cada colombiano que quiera sembrar y construir un
mejor futuro vea con ms claridad sus posibilidades.
Un mundo y una economa globalizados, una naturaleza privilegiada, un
recurso humano creativo y trabajador, son solo algunas de las oportunidades
que tiene el pas para profundizar y acelerar su desarrollo con base en el
conocimiento.
14
14
lvaro Uribe Vlez

Presidente de la Repblica
3UHVHQWDFLyQ
&RORPELDFRQVWUX\H\VLHPEUDIXWXUR
La Poltica Nacional de Fomento a la Investigacin y la Innovacin que

expone este documento es un paso que da el gobierno nacional para
responder a la responsabilidad que tiene de construir las condiciones
ms favorables para que el pas se desarrolle integralmente en lo social,
lo econmico, lo poltico y lo cultural. Todas esas dimensiones de las
DFWLYLGDGHVFLHQWtFDV\WHFQROyJLFDVUHTXLHUHQGHXQDDFFLyQSROtWLFDTXH
se realice a travs de estrategias concretas y realistas. En un mundo donde
la ciencia, la tecnologa y la innovacin juegan un papel tan preponderante,
y dado el potencial que tiene Colombia, avanzar en esta poltica es una
tarea inaplazable.
Este documento presenta los principios, el diagnstico, los objetivos, las
estrategias y los instrumentos de la propuesta que le hace el gobierno
nacional al pas en la materia. Esta Poltica se enmarca, como es natural,
en las dems iniciativas que el gobierno adelanta para construir un
SDtV PiV FRPSHWLWLYR \ MXVWR GH PRGR TXH OD LQYHVWLJDFLyQ FLHQWtFR
tecnolgica y la innovacin actan como el complemento fundamental
para el cumplimiento de lo propuesto en el Plan Nacional de Desarrollo.
COLOMBIA CONSTRUYE Y SIEMBRA FUTURO requiri de un amplio
proceso de discusin entre y con los actores del Sistema Nacional de Ciencia
y Tecnologa (SNCyT). Luego de su presentacin al Consejo Nacional
de Ciencia y Tecnologa (CNCyT) el 13 de marzo de 2008, se disearon
diferentes espacios de discusin, entre los que se pueden mencionar: el
foro virtual en la pgina web de COLCIENCIAS, el Seminario Internacional
15
15
sobre Polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin con expertos de ms

de seis pases, foros nacionales y regionales, el propio Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologia CNCyT, los comits asesores de COLCIENCIAS, entre
otros. De suma importancia fueron los aportes realizados por los consejeros
del SNCyT, funcionarios de los ministerios, del Departamento Nacional de
Planeacin, DNP, investigadores y acadmicos de las universidades y los
centros de investigacin.
Como complemento al proceso de construccin de la poltica y la planeacin
del SNCTI, iniciadas en la Visin 2019 Colombia II Centenario, el Plan
Nacional de Desarrollo 2006-2010 Estado comunitario: desarrollo para
todos, y la Poltica Nacional de Fomento a la Investigacin y la Innovacin aqu
FRQFHUWDGDVHWUDEDMDHQGRFXPHQWRVHVSHFtFRVTXHEXVFDUiQGHVDUUROODU
y profundizar estas estrategias, entre los que estn los planes estratgicos
de los Programas Nacionales de Ciencia y Tecnologa, los programas
estratgicos y transversales de formacin avanzada de investigadores, de
regionalizacin y de apropiacin social de la Ciencia, la Tecnologa y la
Innovacin (CTI). La poltica se materializar en articulacin de esfuerzos,
GHQLFLyQGHSUHVXSXHVWRVPHWDV\UHVSRQVDEOHVHQGRFXPHQWRV&RQSHV
de CTI y en planes anuales de CTI.
Esta Poltica parte de la conviccin de que la generacin y uso del
conocimiento son dos de las fuerzas dinamizadoras de la sociedad. La
transformacin productiva y la solucin de problemas sociales requieren
HOGRPLQLRGHFRPSHWHQFLDVFLHQWtFDV\WHFQROyJLFDV\GHODFRPSUHQVLyQ
profunda del contexto en que se despliegan, para que acten desde una
perspectiva tica, poltica, social y econmicamente pertinentes. Es claro
que las actuaciones polticas parten del reconocimiento que la sociedad en
su conjunto y sus lderes le hacen a los temas que consideran cruciales. En
este sentido la Poltica aqu expuesta se erige como pilar para potenciar a
Colombia como una sociedad del conocimiento, y as poder capitalizar los
recursos institucionales, intelectuales y naturales que posee para solucionar
sus problemas.
16
16
El esfuerzo que ha hecho el pas a lo largo de las ltimas dcadas permite

construir sobre lo construido, sembrar en terrenos abonados y, en algunos
casos, comenzar a cosechar frutos. La institucionalidad que se ha venido

FRQJXUDQGRDWUDYpVGHO6LVWHPD1DFLRQDOGH&LHQFLD\7HFQRORJtDHVXQ
activo poltico valioso; la actividad investigativa, as como las alianzas entre
VHFWRUHPSUHVDULDO\JUXSRVGHLQYHVWLJDFLyQTXHVHKDQLGRFRQJXUDQGR
en el pas, muestran tendencias crecientes y positivas, que requieren de un
impulso an ms decidido.
/DLQYHUVLyQHQDFWLYLGDGHVGHFLHQFLD\WHFQRORJtDHVGHFLHQWHDODOX]GH
todas las comparaciones internacionales e incluso regionales; pero existen
instrumentos y ser necesario ser imaginativos para crear nuevos incentivos
que permitan avanzar al paso que se requiere. La escasa apropiacin social
de la ciencia y la tecnologa pone serios obstculos para la innovacin, lo
que tambin repercute en la percepcin que los empresarios tienen sobre
el Sistema, bajando, entre otros, los ndices de competitividad: all se debe
continuar con esfuerzos que permitan que la ciencia y la tecnologa sean
una dimensin ms presente en el discurso y las acciones la sociedad
colombiana. En suma, se trata de una compleja situacin, en la que el
pas tiene que comprometerse con acciones que le permitan capitalizar el
SRWHQFLDOTXHSRVHH\FRUUHJLUODVGHFLHQFLDVTXHORSRQHQHQGHVYHQWDMD
frente a competidores e impiden solucionar problemas nacionales en los
que la ciencia y la tecnologa ofrecen posibles respuestas.
La Poltica propone entonces dos grandes objetivos, sobre los cuales es
posible emprender acciones ms puntuales. Por un lado, tanto la Visin
2019, como el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, hacen nfasis
en la urgente necesidad de emprender acciones para un desarrollo
social sostenido mediante la reduccin de la pobreza, la desigualdad, la
LQVXFLHQWHFREHUWXUD\FDOLGDGGHVHUYLFLRVGHVDOXG\HGXFDFLyQORVDOWRV
ndices de violencia, entre otros. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM) engloban de manera concreta estas preocupaciones que adems
hacen parte de un compromiso hecho por Colombia con la comunidad
internacional. La poltica de investigacin e innovacin para el desarrollo
social tiene en estos objetivos su principal punto de referencia.
El esfuerzo que se realice para fomentar las actividades de CTI debe
repercutir de manera contundente en el desarrollo econmico del pas. Por
17
17
ello el objetivo es que las CTI sean efectivamente la base de la Poltica

Nacional de Competitividad, siguiendo as las recomendaciones del Consejo
Nacional de Competitividad. La capacidad del sistema productivo para
transformarse y enfrentar as a los competidores regionales y mundiales,
depende de la innovacin que se logre desplegar, generando as valor
agregado en el portafolio nacional de bienes y servicios. De nuevo, ste es
un terreno que no es virgen, gracias a lo cual se puede y debe avanzar a
partir de logros alcanzados, entre ellos un nmero creciente de empresas
innovadoras; las alianzas entre academia, Estado y empresas para el
desarrollo de proyectos colaborativos y su complemento en las ruedas
de negocios entre empresarios y grupos de investigacin e innovacin; la
formacin de ingenieros al ms alto nivel posible; la preparacin de tcnicos y
tecnlogos, en donde el Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, debe jugar
un papel de liderazgo indiscutible; y los instrumentos para que organismos
del Estado, coordinados por COLCIENCIAS, fomenten la innovacin en el
sector productivo.
Durante varios aos se ha discutido la necesidad de que Colombia
LGHQWLTXH XQRV VHFWRUHV HVWUDWpJLFRV R GH WDOOD PXQGLDO VREUH ORV
cuales concentrar gran parte de su capacidad y los convierta en la punta
de lanza de su poltica de competitividad. Esa es una decisin poltica
que implica diagnsticos certeros, valoraciones realistas de lo existente
y lo que se requiere, amplios consensos intersectoriales y decisiones al
ms alto nivel. Ello ha llevado a un buen nmero de analistas a hacer
distintas propuestas. Todos coinciden, sin embargo, en que cualquiera
sea la alternativa o alternativas escogidas, se requiere una profunda
transformacin productiva en la que la innovacin juegue un papel medular.
Por lo mismo, el Sistema debe prepararse para satisfacer las eventuales
GHPDQGDVGHOSDtV\WDPELpQLGHQWLFDUQLFKRVGHRSRUWXQLGDGHVWUDWpJLFD
basados en las capacidades, las demandas sociales y del mercado, y en
los recursos naturales con que cuenta el pas.
18
18
<D KD\ SDVRV UPHV KDFLD OD FRQVROLGDFLyQ GH DO PHQRV XQ VHFWRU TXH
se proyecta como potencialmente estratgico, en el que el pas ha dado
pasos importantes: los biocombustibles. Sin duda alguna la explotacin de
ODSDOPDDIULFDQD\GHFDxDGHD]~FDUSDUDQHVHQHUJpWLFRVKDDELHUWR
un camino que se debe aprender a explotar para que sea socialmente
EHQpFR DPELHQWDOPHQWH VRVWHQLEOH \ HFRQyPLFDPHQWH UHQWDEOH 2WUDV
alternativas, como los combustibles a partir de biomasa no alimentaria, y
el desarrollo de plantas de procesamiento requieren de una intervencin
WpFQLFDPHQWHVRVWLFDGD\VRFLRDPELHQWDOPHQWHSURYHFKRVDSDUDWRGRV
Para ello, la investigacin de todas las dimensiones del fenmeno de los
biocombustibles se pone a la orden del da como tema clave.
Ahora bien, la Poltica Nacional de Fomento a la Investigacin y la
Innovacin, COLOMBIA CONSTRUYE Y SIEMBRA FUTURO, exige dar
pasos hacia la focalizacin de esfuerzos en reas que se consideran
fundamentales para el desarrollo del pas y que garantizaran que
IXWXUDVDOWHUQDWLYDVSURGXFWLYDV QR VH HVWDEOH]FDQ HQ HO YDFtR FLHQWtFR
tecnolgico. Las reas fundamentales de la investigacin y la innovacin,
en las que el SNCTI debe comprometerse son indispensables para el
despliegue de las ventajas competitivas del pas y actan como plataforma
para el lanzamiento de nuevas propuestas competitivas de Colombia. Por
HOOR HVWD 3ROtWLFD LGHQWLFD ODV VLJXLHQWHV iUHDV FRPR UHTXLVLWR SDUD HO
GHVDUUROOR GHO SDtV LGHQWLFDFLyQ \ XVR VRVWHQLEOH GH OD ELRGLYHUVLGDG
aprovechamiento y preservacin de recursos hdricos, desarrollo de la
electrnica y materiales; desarrollo de la investigacin en ciencias de la
salud; estudios sociales colombianos concernientes a la paz y la cohesin
social.
El SNCTI tiene un panorama del camino andado y de posibles alternativas
que se pueden transitar. Por supuesto, para que se vuelvan realidad,
VH UHTXLHUHQ HVWUDWHJLDV H LQVWUXPHQWRV HVSHFtFRV TXH VH GLVFXWHQ HQ
el cuerpo de este documento. Algunos ya estn en marcha, y se deben
impulsar de forma ms decidida. Otros deben ser creados o reformados. Lo
importante es que no se parte de cero. El desafo es tomar lo mejor de un
Sistema que est operando a pesar de sus limitaciones, impulsarlo y moverlo
en la direccin que ms le convenga al pas, proporcionndole a la sociedad
los recursos necesarios para que el conocimiento sea el catalizador que
construya el presente que quiere y siembre el futuro que se merece.
19
19
,QWURGXFFLyQ
El trnsito de Colombia hacia una
sociedad del conocimiento
(Q&RORPELDHO*RELHUQR1DFLRQDOKDWRPDGRODGHFLVLyQUPHGHDYDQ]DU
por la senda de la sociedad del conocimiento con base en la Ciencia,
la Tecnologia y la Innovacin (CTI). Por ello, la Visin 2019 de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin tiene como propsito Producir, difundir, usar e
integrar el conocimiento para contribuir a la transformacin productiva y social
del pas, proponiendo soluciones a problemas sociales fundamentales,
como son el empleo, la seguridad, la pobreza y la salud, mediante el apoyo
DO GHVDUUROOR FLHQWtFRWHFQROyJLFR \ OD LQQRYDFLyQ HQ &RORPELD (Q HVWH
sentido, la estrategia de competitividad al 2032 basa sus estrategias de
transformacin productiva en el desarrollo de la ciencia, la tecnologa
y la innovacin, y el Plan Nacional de Desarrollo 2006 2010 Estado
Comunitario: desarrollo para todos, establece como una de las dimensiones
especiales del desarrollo, la ciencia, la tecnologa y la innovacin.
Lo anterior parte de reconocer en las CTI las bases para el incremento de
la productividad y competitividad, lo que pone de relieve la necesidad de
contar con las polticas y recursos adecuados para dinamizar la generacin,
uso y apropiacin del conocimiento necesarios para la transformacin
productiva y social que requiere el pas.
6RVWLFDGRV \ P~OWLSOHV VLVWHPDV \ WHFQRORJtDV GH OD LQIRUPDFLyQ \ ODV
comunicaciones que permiten interrelacionar inmensos volmenes de datos,
ponen al alcance de individuos, empresas y comunidades oportunidades
SDUDFRPSDUWLUODLQIRUPDFLyQTXHX\HHQHOPXQGR\SHUPLWHGHVDUUROODU
21
21
nuevos paradigmas, ms conocimiento, bienes y servicios nuevos. Las

ideas propuestas, los resultados alcanzados hacen parte del conocimiento
que genera nuevas alternativas y el ciclo se repite incesantemente. Esta
dinmica global se ha denominado como sociedad del conocimiento.
1RKD\XQD~QLFDQLFODUDGHQLFLyQGHTXpHVXQDVRFLHGDGGHOFRQRFLPLHQWR
R GH OD LQIRUPDFLyQ 'LIHUHQWHV WHVLV \ GHQLFLRQHV DSXQWDQ D GHVFULELU \
caracterizar situaciones que viven la mayora de las economas y sociedades
modernas, como por ejemplo: una participacin creciente del sector - y del
empleo - de la informacin; una explosin de la informacin que circula
por los diferentes canales de comunicacin; la difusin de las tecnologas
de la informacin y sus efectos en todos los sectores de la economa y la
sociedad, y el impacto, de todas las anteriores, sobre el sistema social.
Reconocer el conocimiento como una fuerza dinmica, potencialmente al
alcance de personas, organizaciones, regiones y pases, confronta a todos
ellos con el reto de crear las condiciones para trasformar ideas en realidades
concretas. Para ser actores de la sociedad del conocimiento, es necesario
tomar decisiones y acciones.
El desarrollo de una sociedad del conocimiento implica un cambio cualitativo
en el uso y aplicacin de la informacin para la generacin de nuevos
conocimientos, el cual debe estar basado en la educacin y el aprendizaje.
La generacin de conocimiento y sus mltiples aplicaciones son elementos
centrales para el desarrollo econmico y social de las sociedades
contemporneas y son bsicos para responder a los requerimientos y
necesidades de la sociedad. Pero la construccin y el uso de conocimiento
son procesos sociales, y como tales tienen fundamento y concrecin en una
FXOWXUDHVSHFLFD
22
22
Al hablar de una sociedad del conocimiento es necesario referirse a las

Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC) cuyo desarrollo
y aplicacin es clave para la aceleracin de procesos de transferencia
de informacin, a la vez que dinamiza la generacin y apropiacin de
FRQRFLPLHQWR (OOR VLJQLFD VX DGRSFLyQ SRU SDUWH GH ODV SHUVRQDV ODV
organizaciones y la sociedad en general; es decir ms que un problema

tecnolgico de uso de nuevas tecnologas es un problema con dimensiones
tanto sociales como cognitivas.
La alta tasa de produccin de informacin del mundo moderno, y el avance
UiSLGRGHFRQRFLPLHQWRFLHQWtFR\WHFQROyJLFRHQIUHQWDDODVVRFLHGDGHVDOD
necesidad de realizar esfuerzos muy grandes y sostenidos en el tiempo para
mantener y fortalecer sus capacidades de investigacin e innovacin. stas
se encuentran representadas en talento humano altamente capacitado,
as como en centros y grupos de investigacin slidos, que se mueven en
la frontera del conocimiento para encontrar ventanas de oportunidad, y
empresas innovadoras que llevan el conocimiento a sus lneas de produccin.
En las economas modernas, la nica forma real de asegurar la competitividad
global a largo plazo con un uso optimo de los factores de produccin y por
ende una mayor equidad, es logrando que el conocimiento dinamice esos
factores para la generacin de valor agregado. As se garantiza la viabilidad
y rentabilidad de la estructura productiva, toda vez que la produccin,
transmisin, transformacin, adaptacin, y apropiacin de conocimiento
produce importantes retornos. La cultura y las dinmicas regionales deben
ser tenidas en cuenta en estos procesos, pues las opciones tcnicas y
productivas tienen determinantes socioculturales y medioambientales
particulares que pueden llegar a jugar un papel crtico.
De acuerdo con el Informe Nacional de Competitividad 2007, elaborado por
el Consejo Privado de Competitividad, las economas ms competitivas son
aquellas que tienen los mayores niveles de productividad. En consecuencia,
son las mejoras en productividad las que permiten aumentar en forma
sostenida los ingresos de la poblacin. Una mejora sustancial en la
competitividad del pas con base en un incremento de la productividad de
los sectores y en un aumento en las exportaciones per cpita se traduce en
mayores ingresos para los trabajadores, en una mejor rentabilidad para las
empresas y en un mayor bienestar para todo el pas.
Entre las alternativas para lograr incrementos en la productividad, aquellas
que se basan en el desarrollo y uso del conocimiento son las que tienen
23
23
mayores potencialidades a mediano y largo plazos. Es en ellas y con ellas

con las que se compite en la economa global.
Hoy en los pases avanzados el mayor esfuerzo e inversin en actividades de
ciencia, tecnologa e innovacin corre a cargo de las empresas (dos tercios
las empresas y un tercio el Estado). ste es el resultado de la creciente
generacin y apropiacin de resultados de investigacin por parte del
VHFWRUSULYDGRJHQHUDGRUIXQGDPHQWDOGHEHQHFLRVHFRQyPLFRVVRFLDOHV
y medioambientales a travs de estas inversiones. Pero conseguir niveles
crecientes de inversin empresarial en investigacin e innovacin, requiere
a su vez del desarrollo de capacidades de produccin de conocimiento
(oferta) apropiable por las empresas, as como el desarrollo de una base
productiva conformada por agentes cuya competitividad se fundamenta en
la incorporacin de conocimiento (demanda).
Crear el crculo virtuoso en el cual las empresas invierten en investigacin
porque les es rentable, requiere la creacin de estmulos y el envo de
seales claras que contribuyan a transformar el aparato productivo en un
demandante activo de conocimiento. Justamente esto es lo que tienen y
fortalecen constantemente los pases ms avanzados y aquellos que han
entendido cmo se compite en la sociedad del conocimiento.
Reconocer las imperfecciones del mercado en el campo de la produccin y
uso del conocimiento ha llevado a comprender que corresponde al Estado
el fomento de las actividades de investigacin e innovacin, buscando que
el conocimiento generado se aplique a la solucin de problemas sociales y
productivos. Fortalecer la infraestructura de produccin de conocimiento,
esto es formacin de investigadores, mejora de laboratorios de investigacin
y desarrollo (I+D), adecuacin de sistemas de informacin, acceso a bases
de datos y dems requerimientos de la investigacin, hasta el punto en que
adquiera la capacidad de producir resultados que sean de inters para las
empresas, es fundamentalmente una tarea del Estado en la cual la inversin
GHUHFXUVRVQDQFLHURVHVHVHQFLDO
24
24
Las principales fallas o imperfecciones sistmicas que han sido

LGHQWLFDGDV FRPR EDUUHUDV DO GHVDUUROOR GH DFWLYLGDGHV GH &7, VRQ
i) fallas en la infraestructura (fsica); ii) fallas en la transicin para adaptarse

a nuevas tecnologas; iii) dependencia tecnolgica: incapacidad para
adaptarse a nuevos paradigmas tecnolgicos; iv) fallas institucionales,
relacionadas tanto con el sistema legal, normativo y de regulacin, como
con las instituciones sociales, tales como los valores sociales y polticos;
v) fallas de redes para establecer vnculos, bien sea porque no se tienen
o porque son tan estrechos que se pierden de vista nuevos desarrollos
externos y v) fallas en las capacidades de aprendizaje (Klein Woolthuis,
Lahhuizen and Gilsing, 2005).
Uno de los aportes del enfoque de sistemas de innovacin es el hacer
nfasis en la necesidad de trabajar en las fallas sistmicas, no solo en las
IDOODVGHPHUFDGR(VWRLPSOLFDGLVHxDUSROtWLFDVTXHDGHPiVGHQDQFLDU
la generacin (oferta) de conocimiento, busquen que el sistema trabaje
adecuada y coordinadamente como un todo. De ah que la Poltica Nacional
de Fomento a la Investigacin y la Innovacin debe estar orientada a
LGHQWLFDUODVFDXVDVGHORVEORTXHRV\DHOLPLQDUORVFXHOORVGHERWHOODGH
tal manera que se habilite la innovacin y el progreso econmico, tanto a
QLYHOGHODUPDFRPRGHOVLVWHPD
En otras palabras, la intervencin del Estado en el fomento de la Ciencia,
la Tecnologa y la Innovacin, es el reconocimiento de que la creacin de
conocimiento es un bien pblico con rendimientos crecientes, y que solo
con la palanca de la inversin pblica se puede llegar a los niveles de
investigacin socialmente deseables, es decir los que mayor impacto tienen
sobre la productividad, la competitividad, la generacin de ingresos y el
bienestar de la poblacin.
En este sentido, la Poltica aprobada y adoptada por el Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa en la sesin del 8 de mayo de 2008 toma como punto
de partida un diagnstico sobre la situacin del desarrollo de la ciencia,
la tecnologa y la innovacin en Colombia para la formulacin de unos
objetivos de poltica, fundamentados en la Visin 2019, el Plan Nacional de
Desarrollo 2006-2010, la poltica de competitividad al 2032 y los Objetivos
de Desarrollo del Milenio. A partir de all toman forma las estrategias de la
25
25
Poltica de Fomento a la Investigacin e Innovacin a la vez que se propone

un conjunto de instrumentos orientados a la implementacin de dichas
estrategias.
/D GHQLFLyQ GH XQD SROtWLFD FRPR OD SUHVHQWH SHUPLWLUi GLVHxDU SODQHV
GH DFFLyQ SURJUDPDV \ SUR\HFWRV HVSHFtFRV SDUD FDGD VHFWRU TXH OD
concreten, que guen la asignacin de recursos y establezcan metas en el
tiempo. De esta manera se podr evaluar el avance y hacer oportunamente
los ajustes requeridos para lograr los objetivos propuestos. sta es la tarea
que ahora se debe afrontar y cuyo xito depende del esfuerzo de todos.
26
26
Cuadro 1. Qu se entiende por innovacin?

La innovacin, entendida como
incorporacin de conocimiento a
procesos productivos y sociales,
es una determinante de la
competitividad y el crecimiento,
ya que permite obtener nuevos
procesos, productos y servicios, que
DOUHDOL]DUVHHQHOPHUFDGRPRGLFDQ
la capacidad de competencia de
los productores. La fuente de toda
mejora de competitividad es la
acumulacin de capacidades a
QLYHOGHODUPD
1XPHURVDV VRQ ODV GHQLFLRQHV
del trmino innovacin. Las que
utilizan las agencias de estadstica
de los pases miembro de la OECD
y de Amrica Latina, basadas en
los Manuales de Oslo y de Bogot,
tratan de ser precisas con el objeto
de facilitar la medicin. El Manual
de Oslo (OECD/Eurostat, 2005),
en su tercera versin, introduce
XQDQXHYDGHQLFLyQPXFKRPiV
amplia que las anteriores: una
innovacin es la implementacin de
un producto (bien o servicio) nuevo
R VLJQLFDWLYDPHQWH PHMRUDGR XQ
proceso, un mtodo de mercadeo
nuevo, o un mtodo organizacional nuevo en las prcticas
empresariales, la organizacin del
trabajo o las relaciones externas.

Si bien esto ayuda a determinar
cundo la innovacin se ha
realizado, faltara por determinar
el tipo y las caractersticas de las
actividades que pueden conducir
a innovaciones. Alrededor de
esta idea, Jones et al. (2003)
citan algunos autores que ayudan
a comprender mejor qu es un
proceso de innovacin:
De acuerdo con Livingstone
(2000), innovacin es el proceso
mediante el cual las ideas son
transformadas, a travs de
actividades econmicas, en
resultados creadores de valores
sostenibles.
Innovacin es un proceso a
travs del cual se extrae valor
econmico del conocimiento,
mediante la generacin, desarrollo e implementacin de
ideas para producir productos,
procesos y servicios (Conference
Board of Canada, 2001).
Romer (1992) dice que innovacin cubre ese milln de
pequeas cosas que mejoran
la operacin de las empresas y
las organizaciones.
27
27
Cuadro 1. (Continuacin)
La innovacin como proceso
social, se basa en la produccin
e intercambio de conocimiento
entre mltiples actores, internos y
externos a las organizaciones. La
innovacin no la hacen las empresas
ni los centros de investigacin o
desarrollo tecnolgico de manera
aislada, sino que es el producto de
una red de agentes sociales que
involucra desde los proveedores de
bienes y servicios hasta los usuarios
y clientes. Esto es lo que describe
la literatura, bajo el concepto
de sistema de innovacin, que
incluye todo el sistema educativo
y de investigacin, el sistema
QDQFLHUR HO VHFWRU SURGXFWLYR \
los consumidores, y el sistema de
gobierno, entre otros (ver modelo
de sistema de investigacin e
innovacin adoptado para el caso
colombiano en la seccin 3.4).
El concepto de innovacin indudablemente es amplio, e incluye
actividades que conllevan al
cambio tcnico en las empresas
y los pases. Las actividades de
28
28
innovacin
comprenden
entre
otras, la adquisicin de tecnologa,
bien sea incorporada en bienes
de capital o no incorporada (por
ejemplo
patentes,
licencias,
know-how, asesora tcnica), la
capacitacin, las actividades de
I+D, los cambios organizacionales
y de comercializacin. La compra
o
adquisicin
exgena
de
tecnologa para la solucin de
problemas no es una caracterstica
de los pases en desarrollo; la
transferencia tecnolgica ha sido
mucho ms importante y voluminosa
entre pases industrializados que
HQ ORV LQWHUFDPELRV FLHQWtFRV \
tecnolgicos entre pases desarrollados y en desarrollo
(GJHUWRQ (VWR VLJQLFD
que la tecnologa no tiene que ser
permanentemente
reinventada:
histricamente la gran mayora
se adquiere a travs de distintos
mecanismos, tales como compra
de bienes de capital y bienes de
consumo, inversin extranjera, y
adquisicin de patentes y licencias.
'LDJQyVWLFR
La situacin actual del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (SNCyT)1

VHSXHGHFDOLFDUFRPRHOUHVXOWDGRGHXQSURFHVRGHGHVDUUROORVRVWHQLGR
GHFDSDFLGDGHVFLHQWtFDV\WHFQROyJLFDVVLELHQOHQWRHLQVXFLHQWHSDUDODV
necesidades y las demandas del pas en la materia. Lo primero es reconocer
la existencia de un Sistema, que funciona, pero al que es necesario imprimirle
un mayor dinamismo para capitalizar lo que se ha sembrado. Este sistema
VHUHHMDHQUHFXUVRVKXPDQRVDOWDPHQWHFDSDFLWDGRV\FDSDFLGDGHVSDUD
hacer CTI, materializadas en grupos, centros de investigacin y desarrollo
tecnolgico, universidades y empresas, y las redes y alianzas que se dan
entre ellos para la generacin y uso de conocimiento. De igual forma, el
6LVWHPDWLHQHGRVJUDQGHVOLPLWDQWHVXQRVUHFXUVRVQDQFLHURVHVFDVRVH
inestables, y una baja valoracin de la CTI en la sociedad colombiana, lo
TXHQDOPHQWHWLHQHFRQVHFXHQFLDVLPSRUWDQWHVHQODFRPSHWLWLYLGDGGHOD
economa colombiana.
A pesar de las limitaciones se tienen importantes logros sobre los cuales
es posible y necesario seguir construyendo. El pas tiene un entramado
institucional que, aunque es aun vulnerable, ha mostrado continuidad
\ WHQDFLGDG \ VH UHHMD HQ GHVDUUROORV H[LWRVRV 6H SXHGH QRWDU XQ
importante avance en los ltimos 15 aos, representado en los grupos y
1
Este captulo se construy con base en el diagnstico presentado en la Visin

Colombia II Centenario 2019 Fundamentar el crecimiento y el desarrollo social
en la ciencia, la tecnologa y la innovacin.
29
29
FHQWURV GH LQYHVWLJDFLyQ TXH YLHQHQ FRQJXUDQGR XQD WUDGLFLyQ JUDFLDV D

la cual han alcanzado reconocimiento internacional; el creciente nmero
de alianzas entre grupos de investigacin y empresas muestran desarrollos
que resuelven problemas a travs de innovaciones que estn produciendo
mayor competitividad para esos sectores. Sin embargo, es igualmente
LPSRUWDQWH UHFRQRFHU TXH OD DFWLYLGDG FLHQWtFD PHGLGD HQ WpUPLQRV GH
SXEOLFDFLRQHVIRUPDFLyQGHSHUVRQDODOWDPHQWHFDOLFDGR\SDWHQWHVHQWUH
otros, as como la dinmica empresarial para buscar conocimiento que le
permita competir, sigue estando a la zaga de otros pases de la regin.
&RQVWUXFFLyQGHLQVWLWXFLRQDOLGDG
El SNCyT tiene unos principios, una normatividad y unos rganos de direccin
que lo sustentan. Tiene una institucionalidad2HLPDJHQGHQLGDQRVRORGDGD
por la Ley 29 de 1990, conocida como Ley de Ciencia y Tecnologa, sino por
una comunidad de investigadores, un creciente numero de empresarios y
de organizaciones pblicas y privadas, nacionales e internacionales que le
otorgan, al Sistema y a COLCIENCIAS, el reconocimiento social y liderazgo,
a travs de acuerdos comunes y metas compartidas.
Como esquema operativo, las instancias de decisin y coordinacin del
Sistema son el Consejo Nacional, los Consejos de los Programas Nacionales
y las Comisiones Regionales o Consejos Departamentales. Todos ellos
fueron concebidos para ser los espacios donde se integran las polticas
pblicas, al estar conformados por miembros de la academia, el sector
2
30
30
Si se acepta la distincin entre organizaciones e instituciones, esto puede

ayudar a analizar el concepto de construccin de una institucionalidad. Las
RUJDQL]DFLRQHV VH GHQHQ FRPR HVWUXFWXUDV IRUPDOHV FRQ XQ REMHWLYR H[SOtFLWR
y creadas concientemente, y las instituciones como un conjunto de hbitos
comunes, rutinas, o normas que regulan las relaciones y las interacciones
entre individuos y grupos. Entonces el asunto es de legitimidad no de legalidad,
aunque un marco legal puede contribuir a la construccin de instituciones. La
institucionalidad se da en la construccin y aceptacin de normas sociales, ms
que en reglas formales, aunque stas pueden estar soportadas en documentos
legales.
productivo y el gobierno3. A su vez, el Sistema est integrado por varios

tipos de organizaciones que son las que efectivamente realizan actividades
de investigacin e innovacin, entre ellas se destacan las universidades,
los centros de investigacin y desarrollo tecnolgico, y las empresas. As
mismo participan entidades del gobierno y entidades que dan soporte a
WRGDV HVWDV DFWLYLGDGHV WDOHV FRPR HO VLVWHPD QDQFLHUR HO GH SURSLHGDG
LQWHOHFWXDO\HOGHFDOLGDGHQWUHRWURV9HU*UiFD
Las evaluaciones realizadas indican que el Sistema y sus instancias
se consideran apropiados pero que aun no han logrado su objetivo
plenamente. Debe reconocerse que el Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa (CNCyT) no ha funcionado de manera efectiva como instancia
de decisin nacional en esta materia, no ha existido en el pasado una
decisin poltica que le de la fuerza que se requiere para cumplir las tareas
para las cuales fue creado, ni existen los instrumentos legales que vinculen
VXFLHQWHPHQWHVXVGHFLVLRQHVODVFXDOHVWHUPLQDQVLHQGRPDQGDWRVTXH
slo ejecuta COLCIENCIAS con cargo a sus recursos.
Para subsanar esta situacin, desde el ao 2004, COLCIENCIAS participa
como invitado en el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
Conpes. Con ello se buscaba que en este Consejo se pudieran dar las
3
El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa est compuesto por el Presidente

de la Repblica -quien ha delegado en el Director DNP, el Director del
Departamento Nacional de Planeacin, el Ministro de Educacin Nacional,
el Ministro de Comercio, Industria y Turismo, el Ministro de Agricultura y
Desarrollo Rural, el Rector de la Universidad Nacional, un rector de una
XQLYHUVLGDGSULYDGDXQPLHPEURGHODFRPXQLGDGFLHQWtFD\XQPLHPEURGHO
sector privado, un representante rotatorio de los Consejos Departamentales de
Ciencia y Tecnologa, el Director del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA,
y el Director de COLCIENCIAS con voz y sin voto. La composicin bsica de
un Consejo de Programa Nacional de Ciencia y Tecnologa es: el Ministro del
ramo, o su delegado; el Director de COLCIENCIAS, el Director del Sena, un
GHOHJDGRGHO'13UHSUHVHQWDQWHVGHODFRPXQLGDGFLHQWtFDHOHJLGRVDWtWXOR
SHUVRQDOSRUVXVFXDOLGDGHVFLHQWtFDVUHSUHVHQWDQWHVGHOVHFWRUSURGXFWLYR
(elegidos a ttulo personal por sus logros empresariales), representantes de
otras instituciones de gobierno, segn el sector.
31
31
Grfica 1. Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa
discusiones y tomar las decisiones de poltica en el campo de la CTI. En la

SUiFWLFDHVWRKDVLGRLQVXFLHQWH
Los Consejos de los Programas Nacionales de Ciencia y Tecnologa
(CPNCyT) concebidos tambin con la estructura de un tringulo de
Sbato4, resultaron tener vrtices muy desiguales: un sector acadmico
fuerte y muy participativo; un sector productivo prcticamente inexistente
o pasivo (dependiendo del programa); y un Estado poco comprometido
donde no haba continuidad y en algunas ocasiones no adecuadamente
4
32
32
6H WUDWD GH XQ PRGHOR TXH VH KD YXHOWR HFRQyPLFR HQ ODV SROtWLFDV FLHQWtFR
tecnolgicas, caracterizado por las relaciones tripartitas al interior de los sistemas
de ciencia y tecnologa, entre el Estado, la academia y el sector productivo.
representado. Estas debilidades condujeron a que en ocasiones algunas

LQVWLWXFLRQHVWUDWDUDQGHGHVDUUROODUVXVSURSLRVHVTXHPDVGHQDQFLDFLyQGH
DFWLYLGDGHVFLHQWtFDV\WHFQROyJLFDVFRQWULEX\HQGRDGLVSHUVDUORVHVFDVRV
recursos pblicos disponibles en el Estado, reduciendo la efectividad en la
utilizacin de los recursos y teniendo como efecto adicional el aumento de
los costos de transaccin.
A nivel regional, el SNCyT ha cambiado sus esquemas de coordinacin.
Originalmente, se crearon las Comisiones Regionales de Ciencia y
Tecnologa; dado el desmonte de stos, se acabaron las comisiones
regionales a pesar de que algunas demostraron un desarrollo adecuado.
As, los Departamentos empiezan a constituir los Consejos Departamentales
de Ciencia y Tecnologa Codecyt. Hoy en da todos los departamentos
del pas cuentan con su propio Consejo, si bien no todos son operativos.
Indudablemente, el compromiso de los gobiernos locales con la CTI tanto
HQWpUPLQRVGHGHQLFLyQGHDJHQGDVFRPRGHDVLJQDFLyQGHUHFXUVRVKD
sido mayor bajo el esquema departamental.
Aceptando que la coordinacin y participacin en el SNCyT se pueden
PHMRUDUODFRPXQLGDGFLHQWtFDORVHPSUHVDULRV\HOJRELHUQRUHFRQRFHQ
a COLCIENCIAS como la entidad nacional orientadora, promotora y
QDQFLDGRUDGHODFLHQFLD\ODWHFQRORJtD,JXDOPHQWHVHUHFRQRFHTXHOD
continuidad en las polticas de CTI es un gran logro; las grandes lneas y
estrategias se han mantenido durante ms de tres quinquenios, con efectos
acumulativos, o sea que, en el Sistema se construye sobre lo ya construido
(Jaramillo, Botiva, y Zambrano, 2004: 6).
Si bien la Ley 29 contempla los mecanismos de coordinacin de la actividad
FLHQWtFD\WHFQROyJLFDVXDSOLFDFLyQQRKDVLGRIiFLOQLVDWLVIDFWRULD$PRGR
de ejemplo, por medio de los artculos 4 y 7 de dicha Ley, se crean las
bases para articular la inversin pblica nacional en CTI5. En la prctica, el
5
En particular, en el artculo 4 se estableci que COLCIENCIAS y el Conpes

organizaran los presupuestos de actividades de investigacin y desarrollo
tecnolgico de las entidades descentralizadas y en el 7 se haca lo propio con
los establecimientos pblicos del orden nacional.
33
33
desarrollo jurdico, procedimental y logstico para hacer factible esta tarea

no se ha concretado.
En este sentido el Banco Mundial (2007) percibe que la gobernabilidad
pblica del Sistema de CyT est fuera de tono con la necesidad de mayor
nfasis y coordinacin, en parte debido a la dependencia de COLCIENCIAS
del DNP y a la poca capacidad del CNCyT de coordinar las actividades,
polticas y presupuestos6.
5HFXUVRVKXPDQRVSDUDODLQYHVWLJDFLyQ
Sin duda los crditos del Banco Interamericano de Desarrollo ejecutados
por COLCIENCIAS en la dcada de los noventa para el fortalecimiento
GH OD LQYHVWLJDFLyQ HQ &RORPELD UHSUHVHQWDURQ XQ SXQWR GH LQH[LyQ HQ
el desarrollo de la ciencia y la tecnologa en el pas. Las evaluaciones
destacan, en primer trmino la alta efectividad con la que se ejecutaron las
inversiones. Por ejemplo, de las personas seleccionadas en el programa de
formacin de investigadores para cursar estudios de postgrado, el 94,3%
VHJUDGXy\UHJUHVyDOSDtV9HU*UiFD
El esfuerzo nacional en formacin de recursos humanos de alto nivel
igualmente se observa en el incremento en el nmero de investigadores del
6
34
34
La agencia principal de CTI, COLCIENCIAS, que es responsable de la

LPSOHPHQWDFLyQGHSURJUDPDVSDUDPHMRUDUODFDSDFLGDGFLHQWtFD\WHFQROyJLFD
depende administrativamente del DNP. Sin embargo, como agencia de
implementacin, COLCIENCIAS parece caer por fuera de la funcin principal
de anlisis, coordinacin y planeacin en las agencias del gobierno. En
consecuencia, COLCIENCIAS no tiene presupuesto independiente y tiene
poca vocera directa en negociaciones presupuestarias. Esto puede contribuir a
XFWXDFLRQHVHQODQDQFLDFLyQS~EOLFDGH&7,SXHVODVQHJRFLDFLRQHVDQXDOHV
GHOSUHVXSXHVWRRFDVLRQDOPHQWHRPLWHQODVSULRULGDGHVGHQDQFLDFLyQDODUJR
plazo, tales como CTI. Adems los programas de CTI se distribuyen a travs
de entidades y debe mejorarse la coordinacin. Es incierto hasta qu punto el
CNCyT supervisa y coordina estas actividades. Por ejemplo, no parece haber
HVWUDWHJLDSDUDQDQFLDFLyQGH&7,FRPSDUWLGDHQWUHDJHQFLDVRFLDOHV%DQFR
Mundial, 2007: 196-197).
Grfica 2. Crditos y becas otorgadas a colombianos para estudios doctorales

COLCIENCIAS-Icetex 2002-2007
Fuente: COLCIENCIAS
pas. De acuerdo con los registros en el CvLAC, en el 2006, 20.846 personas

se declaran investigadores; pero haciendo validacin de esta informacin
GH DFXHUGR FRQ VX SURGXFFLyQ FLHQWtFD \ VX YLQFXODFLyQ D XQ JUXSR GH
investigacin, el nmero de investigadores baja a 10.634, segn clculos
del Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa (OCyT, 2008). Ver
*UiFD
Grfica 3. Investigadores activos
2002 - 2006
Fuente: CvLAC, clculos OCyT (2008).
35
35
El apoyo a la investigacin en universidades, centros, y grupos de

investigacin, durante estos mismos aos, permiti que maduraran algunas
lneas de investigacin, incrementndose as el nmero de publicaciones
cientficas y por consiguiente la visibilidad de los investigadores
colombianos regional e internacionalmente. Segn clculos del OCyT
entre 1990 y 2007 los artculos de autores colombianos en publicaciones
indexadas en el Science Citation Index Expanded se multiplicaron por
cinco, siendo la tasa promedio anual de crecimiento cercana al 10%. Ver
Grfica 4.
/RV FUpGLWRV GHO %,' WXYLHURQ HQ HO SURJUDPD $&&(6 TXH VH QDQFLy D
travs de un prstamo del Banco Mundial, un complemento importante, al
contemplar una componente para el fortalecimiento de doctorados nacionales
(2003-2007). Esto permiti capitalizar los esfuerzos de la dcada anterior,
ya que los doctores recin egresados han podido ir constituyendo espacios
de recreacin de sus experiencias y conocimientos, en los programas
doctorales nacionales. El pas pas de tener 345 estudiantes de doctorado
en programas nacionales en 2000 a 1.532 en 2006. El nmero de programas
de doctorado se duplic de 43 en 2003 a 84 en 2007.
Grfica 4. Publicaciones colombianas en

el Science Citation Index Expanded 2001-2007
36
36
Fuente: Science Citation Index Expanded
Con todo, Colombia est lejos de haber desarrollado la capacidad que

requiere. En 2007 se registran 4002 doctores, 9.3 por 100.000 habitantes.7
Ese nmero corresponde al 50 por ciento de los propuestos por la Misin
de Ciencia, Educacin y Desarrollo (COLCIENCIAS, 1994), y resulta ms
preocupante si se tiene en cuenta que la edad promedio de los doctores
es de 48 aos. Si Colombia quiere llegar a los 18 doctores por cien mil
habitantes al 2019, requerira formar ms 6.000 doctores. Pero este nmero
UHVXOWDVHULQVXFLHQWHVHJ~QODPHWDVSURSXHVWDVSRUCOLCIENCIAS para
el 2019: tener 25 doctores por cien mil habitantes, en cuyo caso debera
formar 11.000.
A pesar de que en las ltimas dos dcadas, y especialmente en los ltimos
diez aos, la capacidad de generar y adaptar conocimiento entr en una
etapa ascendente, la cual se hace evidente en el ostensible incremento de
los grupos de investigacin, del personal dedicado a actividades de CTI,
de los programas nacionales de doctorado y de los doctores graduados,
&RORPELD QR KD ORJUDGR FRQVROLGDU XQD WUDGLFLyQ FLHQWtFD \ WHFQROyJLFD
FRPSDUDEOHDODGHSDtVHVFRPR$UJHQWLQD0p[LFRR%UDVLO9HU*UiFD
Grfica 5. Doctores graduados - Amrica Latina - 2005
Fuente: Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICyT)

7
Segn el DANE, el pas tena 42.888.592 de habitantes para el ao 2005. Clculo

hechos por COLCIENCIAS en julio de 2007.
37
37
*UXSRV\FHQWURVGHLQYHVWLJDFLyQHQFUHFLPLHQWR
\FRQVROLGDGRV
COLCIENCIAS, desde principios de los aos noventa, tiene una poltica
de apoyo al fortalecimiento y consolidacin de los grupos y centros de
investigacin del pas. La poltica se ha analizado y evaluado en diferentes
PRPHQWRV HQ FRQMXQWR FRQ OD FRPXQLGDG FLHQWtFD VLHPSUH VRFLDOL]DQGR
y retroalimentado los procesos, con el objeto de evolucionar y responder
a las necesidades dinmicas de la comunidad. Un instrumento es el de
reconocimiento y medicin de grupos, el cual es un claro ejemplo de
construccin de institucionalidad, ya que diferentes actores del Sistema
acogieron este esquema como propio para la gestin de la investigacin en
sus organizaciones.
&RORPELDPXHVWUDXQFUHFLPLHQWRVLJQLFDWLYRHQODFRQIRUPDFLyQGHJUXSRV
de investigacin: en 2002 se registraron 1520 en la plataforma ScienTI y
fueron reconocidos 544, mientras que en el ao 2006 se registraron 5299 y
fueron reconocidos 2456 grupos. Este crecimiento tan rpido de los grupos
Grfica 6. Grupos de investigacin por ao de creacin
38
38
Fuente: GrupLAC 2006, clculos COLCIENCIAS.
ha llevado a COLCIENCIAS, a solicitud de las universidades y el Ministerio

GH (GXFDFLyQ D UHYLVDU HO PRGHOR GH FODVLFDFLyQ GH JUXSRV \D TXH VH
invirti la pirmide, teniendo hoy en da ms grupos en la categora A que
HQODFDWHJRUtD&9HUJUiFD
(O DXPHQWR HQ ODV DFWLYLGDGHV GH LQYHVWLJDFLyQ TXH VH UHHMD HQ PD\RU
nmero de publicaciones, en gran medida gracias a los esfuerzos de
formacin de investigadores, combinado con la tradicin de algunos grupos
que venan incubndose desde aos atrs y el establecimiento de nuevos,
as como el fortalecimiento de programas doctorales, ha generado nichos
de investigacin de talla mundial. Este desarrollo de capacidades ha sido la
base sobre la cual se inici el desarrollo de los programas de interrelacin
entre universidad y empresa.
5HODFLRQHVXQLYHUVLGDGHPSUHVD
La colaboracin entre la academia y el sector empresarial en Colombia es
una de las mejores de Amrica Latina, segn el informe del Foro Econmico
Mundial (FEM), si bien es an baja comparada con pases industrializados
y emergentes con altos y medianos ingresos. El anlisis de experiencias
exitosas en el mbito internacional enfatiza que la contribucin de la
educacin superior al desarrollo no est fundamentalmente dada por la
cantidad de estudiantes, o por la cantidad de instruccin recibida sino, en
gran medida, por la efectividad con que este aprendizaje se ha vinculado a
los procesos productivos en las empresas.
Este es un campo en el cual COLCIENCIAS viene trabajando desde
mediados de los aos noventa, con la creacin del instrumento de
FRQDQFLDFLyQ D WUDYpV GHO FXDO VH DSR\DQ SUR\HFWRV FRODERUDWLYRV
academia-empresa, buscando que se desarrolle conocimiento requerido
por parte del empresariado nacional.
Como un complemento, el Ministerio de Educacin Nacional (MEN)
desde 2007 ha apoyado algunos Comits Universidad-Empresa-Estado
HQ GLYHUVDV UHJLRQHV GHO SDtV RWRUJiQGROHV XQ DSR\R QDQFLHUR SDUD VX
funcionamiento.
39
39
Desde 1990, la Universidad del Norte ha orientado su sistema de

investigaciones a favorecer el desarrollo de proyectos de innovacin
con empresas del Caribe colombiano, para lo cual ha contado con un
VLJQLFDWLYRDSR\RGHCOLCIENCIAS. Entre sus resultados tiene un proyecto
realizado con 3520,*$6, el cual permiti desarrollar y poner en marcha
un sistema inteligente de deteccin de fallas en la operacin de la red de
gas; con Expreso Brasilia mont un programa para el control de todo tipo
de variables reales internas y externas, tales como nivel de servicio, nmero
GHRFLQDVHQODUXWD\Q~PHURGHYHKtFXORV352&$36 logr poner en los
mercados de Colombia, Amrica Latina y el Caribe, un producto desarrollado
conjuntamente, el cual permite el control de caros en los hogares.
La Universidad de Antioquia, desde hace ms de cinco aos lidera
el funcionamiento del Comit Empresa Universidad - Estado, donde
tienen asiento los principales directivos de empresas antioqueas y
los investigadores de las ocho universidades ms importantes de ese
GHSDUWDPHQWRSDUDGHQLUDJHQGDVGHLQYHVWLJDFLyQ\GHVDUUROORGHLQWHUpV
para el sector productivo. En el seno de este Comit se han desarrollado
SUR\HFWRVFRQXQVLJQLFDWLYRHVIXHU]RGHLQQRYDFLyQWDOHVFRPRHOGLVHxR
de una planta de fosfatizado anticorrosivo de carroceras en SOFASA; la
optimizacin de las bebidas chocolatadas con la
Compaa Nacional de Chocolates; el desarrollo
de un equipo automatizado, denominado Siplex,
el cual facilita la gestin externa de la plantas de las
empresas operadoras de telefona, licenciado a la
empresa OSP Internacional, la cual lo distribuye en
diversos pases.
40
40
Entre los trabajos de la Universidad del Cauca, sobresale el proyecto

sobre telemedicina, realizado para la Secretaria de Salud de ese
GHSDUWDPHQWRFRQODFRQDQFLDFLyQGHYDULDVHQWLGDGHVLQWHUQDFLRQDOHV
TXHEHQHFLyGLUHFWDPHQWHDODVFRPXQLGDGHVLQGtJHQDV\FDPSHVLQDVGH
cinco municipios, al lograr dotar de infraestructura de telecomunicaciones
y servicios de informacin a cinco hospitales, dos centros y 27 puestos de
salud.
La Universidad Nacional de Colombia

en sus distintas sedes, ha realizado
proyectos con el sector productivo
en varios campos. Por ejemplo, con
Fedepapa en el desarrollo de variedades
resistentes a la gota y los virus ms
limitantes de la produccin de la
papa en el pas; con Codensa en la
reduccin de fallas de transformadores
de distribucin; con EPM adelant una
investigacin sobre las propiedades de los materiales en fabricacin de los
rodetes sometidos a las exigencias fsicas particulares de las centrales de
generacin hidrulica y su repuesta a los procesos de desgaste; con Frutar
Ltda. en el desarrollo de pigmentos (antocianinas) y aditivos naturales a
partir de algunas frutas colombianas.
La Universidad del Valle viene

liderando desde hace dos aos la Red
de Universidades para la Innovacin en
el Valle del Cauca (RUPIV), integrada por
siete universidades del departamento,
que trabaja coordinadamente con el
Comit Universidad Empresa Estado del
Valle (CUEEV) y actualmente est en la
etapa de organizacin de INNOVALLE,
que actuar como la interfaz del CUEEV
y fondo de capital de riesgo. Desde este escenario ha desarrollado proyectos
con diferentes empresas, algunos de ellos apoyados por COLCIENCIAS.
Ejemplo de este trabajo es el desarrollo de innovaciones en el rea de
nuevos materiales con Arroz Blanquita, en el rea de manejo de residuos
para evitar contaminacin ambiental con Propal y Bico, para mejorar la
calidad del agua con Emcali, en agricultura de precisin con Ingenio Central
&DVWLOOD\HQPDWHULDOHVGHFRQVWUXFFLyQFRQ)RUVD\3HUODPRVGHO&DXFD
S.A.
41
41
La 8QLYHUVLGDG3RQWLFLD%ROLYDULDQD,
adelanta proyectos como el desarrollo con
Empresas Pblicas de Medelln, de una
plataforma virtual, til para la gestin y
optimizacin energtica de las empresas
clientes de EPM; en el rea de nuevos
materiales, ejecut un proyecto con ),53/$.,
para el reciclado de residuos slidos y la
elaboracin de materiales compuestos, que hoy
son usados en la fabricacin de elementos sanitarios, estibas y zcalos,
entre otros. En la misma rea, ejecut un proyecto de investigacin con la
UPD&REUDO$YD/WGD., orientado a desarrollar hidrantes en hierro nodular,
mediante fundicin a la espuma perdida, que permiti un incremento en la
facturacin de hidrantes, de un 32 por ciento, lo mismo que el aumento de
los porcentajes de utilidad y de exportacin, tanto de stos como de otros
productos de la Empresa.
El proyecto de la Universidad de los Andes

con la empresa Promicolda, est encaminado al
diseo y fabricacin de un asiento rgido plstico
para el transporte urbano de pasajeros, cuyo
resultado fue la silla rgida Promiurban que se
usa hoy en los buses del sistema Transmilenio
de Bogot.
42
42
La 8QLYHUVLGDG7HFQROyJLFDGH3HUHLUD, con el acompaamiento de la

Universidad Libre y las empresas (0380$5 ASAMUN, &21+<'5$
\ACUASEO, realizaron un proyecto que condujo al desarrollo de una
metodologa fcilmente actualizable, que permite el catastro, simulacin y
diagnstico de las redes, lo mismo la evaluacin de las prdidas de agua
y la formulacin de un plan de reduccin, en acueductos de pequeas
localidades, logrando racionalizar el uso del agua, mejorar la calidad del
servicio y ampliar la cobertura.
Entre los logros del Centro Internacional de Fsica (CIF) se tiene el

trabajo realizado para la Empresa de Energa de Cundinamarca, la que,
luego de una bsqueda en el mercado internacional contrat con el CIF,
a un menor costo y en el menor plazo, el desarrollo y construccin de
equipos que en el campo analizan la calidad de la energa elctrica que
est siendo entregada a los usuarios y envan los resultados directamente
a la Comisin Reguladora de Energa y Gas. Como consecuencia, tambin
se estn suministrando equipos ms avanzados, a la Empresa de Energa
del Meta.
La &RUSRUDFLyQSDUDOD,QYHVWLJDFLyQGHOD
&RUURVLyQ&,&, en Bucaramanga, adelant
WUDEDMRVFRQDQFLDGRVSRU&2/&,(1&,$6
y 13 empresas del sector, que condujeron
al desarrollo de una metodologa de
evaluacin del comportamiento de pinturas
y recubrimientos anticorrosivos, que resulta
siendo 60 por ciento menos costosa que las tradicionalmente usadas en el
mundo y, por su parte, los usuarios de los recubrimientos lograron reducir
sus costos de mantenimiento en hasta un 39 por ciento.
El ,QVWLWXWRGH&DSDFLWDFLyQH,QYHVWLJDFLyQ
GHO3OiVWLFR\HO&DXFKR (ICIPC), realiz una
investigacin para las empresas SOFASA
y 52723/$67, mediante la cual logr la
formulacin de una resina polimrica que
OHSHUPLWLyDODVHJXQGDFHUWLFDUVHFRPR
proveedora de tanques plsticos de gasolina,
de manera que SOFASA disminuyera de manera importante la importacin
de material CKD de tanques de gasolina y consolidara su posicin en el
mercado latinoamericano.
43
43
,QYHUVLyQQDFLRQDOHQFLHQFLD\WHFQRORJtD
El Gobierno nacional ha tomado la decisin de incrementar la inversin
pblica en CTI, particularmente a travs de las asignaciones de recursos a
COLCIENCIAS. En el ao 2008 increment los recursos del Presupuesto
General de la Nacin (PGN), superando los niveles de inversin de los aos
1995-1997, los ms altos en la historia hasta entonces. Sumado a este
esfuerzo se deben mencionar los recursos adicionales que se obtienen va
convenios con entidades pblicas, tales como el Sena, los ministerios de
Comunicaciones, Defensa, Transporte, Minas y Energa, de la Proteccin
Social y Educacin. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos del Gobierno
nacional, segn clculos del Banco Mundial (2004), Colombia debera estar
invirtiendo entre cuatro y diez veces ms en investigacin y desarrollo que
OR TXH KL]R GXUDQWH ORV DxRV QRYHQWD /D JUiFD PXHVWUD OD HYROXFLyQ
del presupuesto de inversin de COLCIENCIAS, diferenciando entre la
DSURSLDFLyQLQLFLDO\QDO(VFODURFyPRKDVWDHODxRHVPiVFRP~QHO
recorte de recursos, y a partir de este ao se presentan adiciones, muchas
de estas, producto de los convenios interinstitucionales.
Grfica 7. Presupuesto de Inversin de Colciencias 1980-2008
(Millones de pesos constantes 2006)
44
44
Fuente: COLCIENCIAS.
Cuadro 2. Modalidades de cooperacin para aunar esfuerzos y recursos

pblicos para el fomento de la investigacin y la innovacin
Fondo de Investigaciones en Salud
En el campo de la salud y frente a la necesidad de presentar soluciones a
los diferentes problemas de salud pblica del pas, se decidi concentrar
en un fondo los recursos necesarios para impulsar la investigacin en este
FDPSR/D/H\GHOGHHQHURGHOSRUODFXDOVHMDHOUpJLPHQ
propio del monopolio rentstico de juegos de suerte y azar en el artculo
42 ordena que el 7 % de los recursos obtenidos por los departamentos,
el Distrito Capital y los municipios por la explotacin del monopolio de
los juegos de suerte y azar, diferentes del lotto, la lotera preimpresa y
la lotera instantnea sean destinados al
Fondo de Investigacin en Salud (FIS).
En este artculo se dispuso que el Fondo
fuera administrado por COLCIENCIAS
y que los recursos se destinaran para la
QDQFLDFLyQGHSUR\HFWRVGHLQYHVWLJDFLyQ
en salud. Desde 2001 hasta el 2007, el FIS
ha ejecutado $91.285 millones apoyando
OD QDQFLDFLyQ GH SUR\HFWRV GH
investigacin en esta rea.
/H\GH)LQDQFLDPLHQWRDSURJUDPDVGHLQQRYDFLyQ
\GHVDUUROORHPSUHVDULDO
(O 6HUYLFLR 1DFLRQDO GH $SUHQGL]DMH 6HQD WUDQVHUH DQXDOPHQWH D
COLCIENCIASFRQGHVWLQRDQDQFLDUDFWLYLGDGHVGHFLHQFLDWHFQRORJtD
e innovacin el 5% de los aportes sobre las nminas de que trata el
artculo 16 de la Ley 344 de 1996, mediante la celebracin de un convenio
interadministrativo. Los recursos que se han incorporado al presupuesto
de COLCIENCIAS y que se han ejecutado en diversos programas de
fomento a la innovacin y el desarrollo tecnolgico durante el periodo
2001-2007 ascienden a la suma de $128.141 millones de pesos.
45
45
Ministerio de Agricultura
El Ministerio de Agricultura prioriz la investigacin y el cambio
tecnolgico agropecuario como uno de los mecanismos para preparar
al sector agropecuario para afrontar el Tratado de Libre Comercio
(TLC). Con el apoyo de un crdito del Banco Mundial y los recursos
para investigacin de los gremios conform un fondo concursal para
OD QDQFLDFLyQ GH SUR\HFWRV PLOORQHV SDUD ORV DxRV \
2008). La articulacin entre el Ministerio y COLCIENCIAS (teniendo en
cuenta que el Ministerio preside el Consejo del Programa Nacional de
CyT Agropecuaria) permite la coherencia en el plan estratgico y se
estn desarrollando los mecanismos para coordinar acciones conjuntas
HQ PDWHULD GH QDQFLDFLyQ GH SUR\HFWRV GH LQYHVWLJDFLyQ H LQQRYDFLyQ
y de capacitacin de investigadores. Adicionalmente, se ha trabajado
conjuntamente en los planes prospectivos de las cadenas productivas,
as como en los formatos, la metodologa de evaluacin y el intercambio
de informacin.
Internacionalmente se toma como indicador bsico para medir el esfuerzo
de un pas en ciencia y tecnologa la inversin o gasto en I+D. Algunos
pases, particularmente pases en desarrollo, utilizan el concepto de
inversin en actividades de ciencia, tecnologa e innovacin (ACTI), que
es la sumatoria de la inversin en: I+D, formacin avanzada, servicios
FLHQWtFRV\WHFQROyJLFRVHLQQRYDFLyQDFWLYLGDGHVWRGDVTXHFRQWULEX\HQ
DOGHVDUUROORFLHQWtFR\WHFQROyJLFR
Segn los resultados del proyecto de medicin del gasto en CTI para el
perodo 2000-20068SUHVHQWDGRVDQHVGHOSRUHO2&\7ODLQYHUVLyQ
8
46
46
La cifra de inversin nacional en CTI, que se vena utilizando en el pas, calculada

por el DNP y publicada en el Plan Nacional de Desarrollo, es 0.37% del PIB
2004, donde el 0.21% corresponde a gastos del Gobierno central, y el 0.16% a la
industria manufacturera (datos tomados de la Encuesta de Desarrollo Tecnolgico
e Innovacin realizada en el 2005 por COLCIENCIAS, el DANE, y el DNP).
Grfica 8. Evolucin de la inversin en actividades de ciencia,

tecnologa e innovacin (ACTI) como % del PIB, 2002-2006
Fuente: OCyT, 2008.
en actividades de CTI alcanz en el 2005 el 0.52% del PIB, y para el 2006

baj al 0.47%. La inversin en I+D como porcentaje del PIB ha estado
estable en los ltimos cuatro aos alrededor del 0.18%, como se observa
HQOD*UiFD
Tanto en la Visin 2019 como en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010
se ha establecido como meta una inversin en CTI del 1% del PIB en 2010,
donde los sectores privado y pblico contribuyan de manera equitativa (50 (VWR VLJQLFD TXH VH HVWi D PLWDG GH FDPLQR SDUD ORJUDU HVWD PHWD
Adicionalmente, comparando las cifras de inversin en CTI con otros pases,
tanto de Amrica Latina como de otras regiones del mundo, claramente se
DSUHFLDHOLQVXFLHQWHHVIXHU]RGHOSDtVHQHVWDPDWHULD9HU*UiFD
Las cifras de inversin en ACTI se pueden presentar desde la perspectiva de
TXLHQQDQFLDHVWDVDFWLYLGDGHVFRPRGHVGHTXLHQODVHMHFXWD(O0DQXDO
Frascati recomienda que la informacin se recolecte en cabeza de los
HMHFXWRUHV\DTXHHVPiVFRQDEOH\DSDUWLUGHpVWDGHWHUPLQDUODVIXHQWHV
GH QDQFLDPLHQWR 'HVGH HVWD SHUVSHFWLYD ORV SULQFLSDOHV HMHFXWRUHV GH
actividades de CTI en Colombia son las empresas, ya que gastan un 43%
47
47
Grfica 9. Inversin en ACTI como % del PIB, 2005
Fuente: OCyT, 2008.
Grfica 10. Distribucin de la inversin en ACTI por tipo de institucin ejecutora,

2002-2006 (millones de pesos constantes de 2006)
48
48
Fuente: OCyT, 2008.
de los recursos contabilizados, seguidos por las universidades y centros

de investigacin y desarrollo tecnolgico con un 31% de los recursos, y
ODVHQWLGDGHVGHO*RELHUQRFHQWUDOFRQXQYHU*UiFR'HVGHOD
SHUVSHFWLYD GHO RULJHQ GH ORV IRQGRV ORV SULQFLSDOHV QDQFLDGRUHV VRQ HO
Gobierno central que aporta el 44% de los recursos, las empresas el 40%,
y las universidades el 11%. Del total de los dineros invertidos en ACTI, un
poco menos del 50% son recursos privados y un poco ms del 50% son
pblicos (incluye Gobierno central y universidades pblicas).
9DORUDFLyQGHODVDFWLYLGDGHVFLHQWtFDV\WHFQROyJLFDVHQOD
sociedad colombiana
/DV DFWLYLGDGHV FLHQWtFDV \ WHFQROyJLFDV VH VXVWHQWDQ HQ XQ DSURSLDGR
sistema educativo, que desde temprana edad fomente la investigacin y
el emprendimiento. En Colombia todava no hay un desarrollo adecuado
TXH PRWLYH HO LQWHUpV FLHQWtFR HQ ORV SODQRV FXOWXUDO \ HGXFDWLYR
comparativamente con otros pases. Pocos jvenes se interesan en las
FLHQFLDV \ ODV LQJHQLHUtDV FRPR OR LQGLFD OD *UiFD \ UHODWLYDPHQWH
pocos padres de familia respaldan a sus hijos en ello. Esto no se debe
Grfica 11. Porcentaje de graduados en ciencias bsicas
Fuente: Ministerio de Educacin Nacional. Observatorio Laboral para la Educacin
49
49
exclusivamente a la falta de inters en estas materias, sino tambin a la

inexistencia de claras seales de mercado, que atraigan a los jvenes a
esas carreras mostrndoles las posibilidades de un desarrollo profesional
FRPSHWLWLYR(QHVWHVHQWLGRODLQWHUYHQFLyQGHO(VWDGRVHMXVWLFDDSR\DQGR
la ampliacin de las capacidades de CTI que d cabida a esta vocacin en
los jvenes.
La valoracin de los colombianos sobre la importancia de producir, adaptar,
WUDQVIRUPDUPRGLFDU\XVDUHOFRQRFLPLHQWRHVD~QPX\EDMD7DOKHFKR
hace que el pas se caracterice por un escaso desarrollo de la cultura
FLHQWtFD\WHFQROyJLFD6LELHQODLQVXFLHQFLD\HOSRFRFRQRFLPLHQWRGHORV
estmulos del Estado para la inversin privada en ciencia y tecnologa incide
HQVXEDMRQLYHOXQIDFWRUPiVLPSRUWDQWHORFRQVWLWX\HODHVFDVDFRQDQ]D
de los empresarios colombianos en el papel del conocimiento como fuerza
motriz de sus empresas y de sus negocios. Esto contrasta con casos entre
ORV FXDOHV VH GHVWDFDQ ORV FDFXOWRUHV FDxLFXOWRUHV \ SDOPLFXOWRUHV OD
50
50
industria del plstico y diferentes empresas y grupos empresariales, que

han invertido exitosamente durante aos en I+D. Tambin se destaca el
esfuerzo de gremios como Confecmaras y Acopi por crear las condiciones
para que sus asociados hagan del conocimiento un motor de la actividad
productiva. Sin embargo, no es de sorprender que la apropiacin de la
ciencia y la tecnologa por parte del sector productivo en general sea baja,
especialmente en las pequeas y medianas empresas.
Segn los resultados obtenidos en la Encuesta Nacional de Percepcin
de la Ciencia y la Tecnologa (Aguirre, 2005), la asociacin que hacen los
empresarios entre desarrollo tecnolgico y su potencial utilizacin como
factor de competitividad y aumento de la rentabilidad es an escasa. Para
HO GH ORV HPSUHVDULRV HQFXHVWDGRV OD LQYHVWLJDFLyQ FLHQWtFD HQ HO
mundo actual est encaminada a la bsqueda y aumento del conocimiento
\ KDFLD QHV KXPDQLWDULRV 1R HV GH VRUSUHQGHU HQWRQFHV TXH VHDQ ORV
mismos empresarios quienes en un 90% atribuyan el manejo del desarrollo
de la ciencia en el mundo a los gobiernos de los pases ricos.
Junto a esta percepcin de la ciencia y la tecnologa como algo lejano,
es tambin posible vislumbrar una escasa disposicin de los empresarios
D DGHODQWDU HVIXHU]RV VLJQLFDWLYRV HQ HVWH FDPSR 6yOR HO GH ORV
encuestados piensa que participar en redes de innovacin tecnolgica es
importante para la competitividad. Igualmente es limitada la percepcin
en cuanto a la disposicin de trabajo conjunto empresarios-comunidad
FLHQWtFDSRUODLQQRYDFLyQWHFQROyJLFDTXHOOHJDDSHQDVDXQ
La medida fundamental del xito de la innovacin es la tasa de crecimiento
del ingreso per cpita y por lo tanto del bienestar de la poblacin de un pas.
Usualmente este xito se mide con indicadores de resultados, tales como
HOQ~PHURGHSDWHQWHVREWHQLGDV\ODSURGXFFLyQGHDUWtFXORVFLHQWtFRV(O
%DQFR0XQGLDODUPDTXH&RORPELDWLHQHXQSREUHGHVHPSHxRHQ
estos dos aspectos. Estos resultados estn asociados, en buena medida, a
la escasa inversin en ciencia y tecnologa.
Como evidencia de esta situacin, es posible mencionar los hallazgos de la
segunda Encuesta de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico, realizada en el
51
51
ao 2005 por COLCIENCIAS, el DNP y DANE: el 26,8% de las empresas

del sector manufacturero son innovadoras; el 21,2% son potencialmente
innovadoras; y el 52% de las empresas manufactureras no realizan
ninguna actividad de innovacin. De las empresas innovadoras solo el
2,3% puede ser catalogada como innovadora en sentido estricto; y solo
6% invirti en I+D. Al analizar por tamao de empresa, se encuentra que
las pymes invirtieron, como proporcin de sus ventas, tres veces menos
en I+D en comparacin con las grandes empresas. Adems, en 2004 tan
slo el 0.8% de las pymes interactuaron con el SNCyT, mientras que en el
caso de las grandes empresas este porcentaje fue del 1.9%.
&RPSHWLWLYLGDGGHODHFRQRPtDFRORPELDQD
En Colombia, segn el documento Conpes 3439 del 2006, la productividad
muestra un comportamiento creciente despus de la crisis de los aos
noventa, con un crecimiento promedio anual de 1.3% en la productividad
laboral y 1.2% en la multifactorial para el perodo 2002-2005. La evidencia,
segn ejercicios estadsticos recientes (Castro, Perilla y Gracia, 2006),
muestra que la evolucin de estas variables est fuertemente relacionada
FRQHOFLFORGHO3,%GHOSDtV\FRQUPDTXHODPD\RULQWHJUDFLyQHFRQyPLFD
y el mejoramiento en los niveles de educacin de la fuerza laboral mejoran
los niveles de productividad multifactorial del pas.
52
52
Los estudios econmicos reseados en el Cuadro 3 analizan la evolucin

de la productividad de los factores y sus evidencias muestran que los
resultados de las dos ltimas dcadas no son alentadores. En adicin, segn
el ndice de Competitividad Global del Foro Econmico Mundial, que si bien
est basado en la percepcin de los empresarios, es claro en evidenciar
que la economa colombiana no est mejorando su competitividad a la
velocidad de otros pases. Presentaciones hechas por el presidente del
Consejo Privado de Competitividad adicionalmente muestran el rezago en
trminos de productividad de los sectores productivos del pas frente a los
(VWDGRV8QLGRV9HU*UiFD
Grfica 12. Productividad de los sectores de la economa colombiana
Fuente: Informe Nacional de Competitividad 2007, tomado de McKinsey Global Institute
(QHODxR&RORPELDRFXSyHQODFODVLFDFLyQGHODFRPSHWLWLYLGDGGHO
Foro Econmico Mundial (FEM) el puesto 69 entre 131 economas9. El ao
anterior el pas ocup el puesto 63 entre 122 economas. Este ltimo resultado
GLHUHGHOTXHVHKDEtDSUHVHQWDGRHQHO5HSRUWHGH&RPSHWLWLYLGDG*OREDO
2006-2007 (puesto 65 entre 125 economas) debido a que la metodologa de
clculo del ndice de Competitividad Global (ICG) ha sido actualizada para
adaptarse a la evolucin de las economas y su entorno internacional.
En 2007 el 52% de los pases incluidos en la muestra presentaron una mejor
posicin competitiva que Colombia. Esta posicin implica un leve descenso
en el nivel de competitividad respecto del ao anterior. Con relacin al
grupo de los dieciocho pases de Amrica Latina que conforman la muestra,
Colombia ocup el sexto lugar; por encima se ubican Chile (26), Mxico
(52), Panam (59), Costa Rica (63), pas al cual se cedi un lugar en la
ltima edicin, y El Salvador (67). El pas descendi en trminos absolutos
9
Informacin tomada de informe elaborado por la Direccin de Desarrollo

Empresarial del DNP.
53
53
Cuadro 3. Resultados de estudios de productividad

El estudio de la productividad y
sus determinantes ha tenido en
los ltimos aos un importante
impulso debido a estudios innovadores en metodologas de
estimacin.
Gonzlez
(2004)
hace una revisin de los trabajos
de Medina, Melndez y Seim
(2002), Fernandes (2003), Eslava,
Haltiwanger, Kugler y Kugler
(2004) y Echavarra, Gonzlez
y Villamizar (2004), con relacin
a productividad de la industria
manufacturera colombiana.
54
54
Medina, Melndez y Seim (2002)

registran un nivel constante de
la productividad a lo largo de
las dcadas de los ochenta y
los noventa. El trabajo sugiere
que no hubo ningn cambio
tcnico importante en la industria
manufacturera colombiana durante estas dos dcadas. No obstante,
los autores argumentan que a pesar
de que la productividad se mantuvo
relativamente constante si hubo
una tendencia de reasignacin de
ODSURGXFFLyQGHODVUPDVPHQRV
HFLHQWHV D ODV PiV HFLHQWHV
Por otra parte, encontraron que
la apertura ha tenido impactos
positivos sobre la productividad
al reducir los aranceles, mientras
que las exenciones tributarias no

tuvieron el mismo efecto.
Fernandes (2003) registr evidencia de una relacin positiva
entre la apertura comercial y
OD SURGXFWLYLGDG GH ODV UPDV
inclusive despus de controlar
OD KHWHURJHQHLGDG GH ODV UPDV
y de la industria y la tasa de
cambio, y encontr una estrecha
relacin entre el uso de mano de
REUD FDOLFDGD OD LPSRUWDFLyQ GH
bienes intermedios, la inversin
en maquinaria y equipo y la
productividad.
Eslava et al. (2004), encuentran que
la productividad no ha permanecido
constante, sino que ha crecido
de manera importante durante
el mismo periodo. Los autores
registran adicionalmente evidencia
que las reformas de los aos
noventa aumentaron la media del
nivel de productividad en la industria
manufacturera colombiana.
En contraste, Echavarra, Gonzlez y Villamizar (2004) presentan
evidencia
que
sustenta
la
denominada dcada perdida de
los ochenta y una mejora posterior
en la mitad de la dcada de los
noventa. Los resultados de las
estimaciones sugieren que el
comportamiento en la productividad
PXOWLIDFWRULDO PHGLD R GH OD UPD
representativa, explica la mayor
parte del comportamiento de la
productividad. Por lo tanto, no
encuentran evidencia de gananFLDV VLJQLFDWLYDV HQ OD HQWUDGD
\ VDOLGD GH UPDV HQ OD LQGXVWULD
manufacturera.
Los resultados de estos trabajos
presentan evidencia contradictoria
acerca del comportamiento de la
productividad multifactorial. No
REVWDQWHWRGRVFRLQFLGHQHQDUPDU
que la dinmica en la industria
manufacturera est determinada
por los movimientos de esta
YDULDEOH GHQWUR GH ODV UPDV \ QR
SRU OD HQWUDGD \ VDOLGD GH UPDV
en la industria. Adicionalmente,
estos estudios han encontrado
una relacin positiva entre la
productividad y diversas variables
como la apertura comercial, la
compra de maquinaria y equipo, y
el desarrollo del capital humano.
14 puestos. Sin embargo, al hacer el anlisis en trminos relativos descendi

VLHWHSXHVWRV/DGLIHUHQFLDHQWUH\VLJQLFDTXHVLELHQ&RORPELD
puede estar avanzando en muchos aspectos, otros pases lo estn haciendo
mucho mejor escalando de manera ms acelerada, como es el caso de los
pases de Europa Oriental.
'H ORV WUHV VXEtQGLFHV TXH FRPSRQHQ HO ,&* YHU *UiFD &RORPELD
presenta una mejor posicin en el subndice Factores que mejoran la
HFLHQFLDHQHOFXDOHVVXSHUDGRSRUHOGHODVHFRQRPtDV(OVXEtQGLFH
en que se encuentra peor posicionado es Requerimientos bsicos en el
que es superado por el 55% de las economas. En tanto que el subndice
)DFWRUHVGHLQQRYDFLyQ\VRVWLFDFLyQHOSDtVHVVXSHUDGRSRUHOGH
los pases descendiendo 14 puestos al pasar del puesto 51 al 66.
8QD UHYLVLyQ GHO VXEtQGLFH )DFWRUHV GH LQQRYDFLyQ \ VRVWLFDFLyQ LQGLFD
que la fortaleza del pas est relacionada con la calidad y cantidad de
SURYHHGRUHV HO XVR GH VRVWLFDGDV WpFQLFDV GH PHUFDGHR OD H[LVWHQFLD
de productos y procesos nicos que le brindan mayor competitividad a
las empresas colombianas; la colaboracin en la investigacin entre las
55
55
Grfica 13. Evolucin de la posicin competitividad de Colombia en

los subndices del IGC (2006-2007) (Posicin absoluta y relativa a/)
a/ La posicin relativa indica el porcentaje de paises en una mejor posicin competitividad en el

escalofn anual.
Fuente: Foro Econmico Mundial Reporte de Competitividad Global 2007-2008.
empresas y las universidades; y la capacidad de innovacin. Las debilidades

en este subndice estn relacionadas con el bajo desarrollo de clster; el
bajo control en la distribucin internacional y mercadeo de los productos;
ODGLVSRQLELOLGDGGHFLHQWtFRVHLQJHQLHURV\ODFDOLGDGGHODVLQVWLWXFLRQHV
FLHQWtFDV (Q OD *UiFD VH PXHVWUD HO UHVXOWDGR GH OD FDOLFDFLyQ
asignada por los empresarios a cada variable, segn el reporte del FEM.
/DHVFDVDYRFDFLyQRHVIXHU]RKDFLDODLQQRYDFLyQHQHOSDtVTXHGDPDQLHVWD
al comparar los valores obtenidos en las variables que componen el ndice
de innovacin, donde se registr un descenso en el ranking para todos los
componentes. En particular se destacan las bajas percepciones que tienen
ORV HPSUHVDULRV VREUH OD GLVSRQLELOLGDG GH ORV FLHQWtFRV H LQJHQLHURV OD
utilidad de las patentes y la calidad de las instituciones de investigacin
FLHQWtFD
56
56
3DUD PHMRUDU HVWDV FDOLFDFLRQHV HV FODUR TXH KD\ QHFHVLGDG GH PRVWUDU
con hechos, las capacidades de los agentes del SNCyT, con base en
la documentacin y difusin de casos exitosos. En este sentido es
Grfica 14. Posicin de Colombia en el ranking global de

competitividad y de los factores de innovacin 2006-2007
Fuente: World Economic Forum, 2007.
LQGLVSHQVDEOHUHVFDWDUHOFRQRFLPLHQWRFLHQWtFR\WHFQROyJLFRDFXPXODGR
sobre temas y problemas del pas, porque son fuente de contribuciones
a la transformacin productiva, a la competitividad, al desarrollo social
orientado hacia una sociedad ms igualitaria y con menos brechas sociales
y regionales. Por ejemplo, algunos centros de investigacin nacionales en
agroindustria han mostrado ser particularmente exitosos no solo por el
UHFRQRFLPLHQWR FLHQWtFR TXH WLHQHQ VLQR WDPELpQ SRU ORV UHWRUQRV TXH
sus inversiones en investigacin han demostrado, casos que son poco
conocidos por el pas.
57
57
Si el pas no hace esfuerzos importantes para mejorar su capacidad en CTI

y su apropiacin social, las consecuencias en trminos de PIB per cpita
van a ser desastrosas. El Consejo de Competitividad ha pronosticado que
si no hacemos nada, dentro de 25 aos slo el 26% de la poblacin mundial
tendr un ingreso promedio inferior al de Colombia. Segn el Global Insight
World Market Monitor Database hace 25 aos el 69% de la poblacin
mundial tena un PIB per cpita menor que el de Colombia. Aunque esta
proporcin se ha mantenido estable en el tiempo, los pases con mejor
desempeo recortan distancia rpidamente.
(Q VXPD OD HYLGHQFLD PXHVWUD TXH OD FRPXQLGDG FLHQWtFD DFDGpPLFD
empresarial y estatal colombiana, que participa en actividades de CTI, ha
YHQLGR FUHFLHQGR HQ IRUPD VLJQLFDWLYD HQ ORV ~OWLPRV DxRV (O SDtV ORJUy
que la capacidad de generar y adaptar el conocimiento entrara en una
fase ascendente. Pero, a pesar de esta dinmica que ha mejorado algunos
indicadores de CyT relevantes, Colombia sigue rezagada frente a otros
pases de la regin. Se requiere de una visin sistmica que introduzca una
PD\RUFRKHUHQFLDHLQWHJUDOLGDGHQODVFDSDFLGDGHVFLHQWtFDV\WHFQROyJLFDV
nacionales y fortalecer una relacin directa entre estas importantes
investigaciones y la prevencin y solucin de los problemas que afectan
al pas. No se est aplicando todo el potencial de conocimiento nacional e
internacional para aprovechar las ventajas comparativas y competitivas de
Colombia.
58
58
Un estudio de la Universidad de los Andes

que calculo la Tasa Interna de Retorno de
la investigacin que gener el desarrollo
e introduccin al mercado de la Variedad
Colombia, de Cenicaf, calcul que, en
promedio, por cada 100 pesos invertidos en
investigacin se obtienen 121 pesos. Los
EHQHFLRVQRVyORHVWiQHQODOLEHUDFLyQ
de recursos para el control qumico de la roya, sino que adems tiene
externalidades ambientales importantes. Ello lleva a concluir que en el caso
GHODFDFXOWXUDFRORPELDQDORVUHFXUVRVDVLJQDGRVDODLQYHVWLJDFLyQQR
deben ser considerados como un bien de consumo, sino como una inversin
(Farfn, 1999).
En el caso de la variedad de caa CC 8592, desarrollada por Cenicaa para adaptar

la caa a las condiciones de los suelos
colombianos, se lograron incrementos en la
productividad de 0.64 a 1.08 toneladas de
azcar por hectrea por mes. En 29 aos el
sector azucarero ha invertido en Cenicaa
112 millones de dlares; como retorno, las
variedades CC 85-92 y CC 84-75 entregan anualmente ingresos netos
adicionales de 46 millones de dlares. En otras palabras la Tasa Interna de
Retorno de estas inversiones es del 36% a precios constantes (Fadul et al,
2002).
59
59
2EMHWLYRVGHODSROtWLFD
El objetivo general de la Poltica Nacional de Fomento a la Investigacin

y la Innovacin COLOMBIA CONSTRUYE Y SIEMBRA FUTURO, es
crear las condiciones para que el conocimiento sea un instrumento del
desarrollo, es decir la construccin y siembra de un mejor futuro para los
colombianos.
/RVREMHWLYRVHVSHFtFRVHVWiQHQIXQFLyQGHGRVJUDQGHVGHVDItRVSDUDHO
pas:
acelerar el crecimiento econmico, y
disminuir la inequidad.
El pragmatismo y el establecimiento de prioridades, asociados a los retos
planteados darn prelacin a la investigacin y la innovacin que sean
social y localmente pertinentes e internacionalmente competitivas. Pero no
pierde de vista que el pas tambin requiere la generacin de conocimiento
que plantee nuevas alternativas y paradigmas, las cuales deben representar
aportes al conocimiento global.
En este contexto la Poltica de Fomento a la Investigacin e Innovacin es
una herramienta esencial para alcanzar conjuntamente: i) los objetivos de la
poltica social y ii) el aumento de la productividad y la competitividad.
61
61
3ROtWLFDVRFLDO
El captulo tercero del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 establece
que la estrategia de equidad y reduccin de la pobreza busca lograr que los
colombianos tengan igualdad de oportunidades en el acceso y la calidad de
un conjunto bsico de servicios sociales que, en el futuro, permitan que todos
DOFDQFHQLQJUHVRVVXFLHQWHVSDUDWHQHUXQDYLGDGLJQD6HEXVFDTXHWRGRV
los colombianos tengan acceso a la educacin de calidad, a una seguridad
social equitativa y solidaria, al mercado laboral (promoviendo la formalizacin o
apoyando el emprendimiento) y a mecanismos de promocin social efectivos.
Para esto se requiere tener claridad sobre las caractersticas de: a) las
condiciones de vida de la poblacin colombiana; b) la dinmica y desempeo
de las relaciones laborales; c) la insercin de las familias en el sistema de
SURWHFFLyQ VRFLDO $GHPiV OD GLQiPLFD GHPRJUiFD GHO SDtV VH FRQVWLWX\H
en un elemento crucial de referencia para la orientacin de las polticas con
propsitos de equidad.
10
62
62
Tomamos como punto de partida de esta seccin el Plan Nacional de Desarrollo

Estado comunitario: desarrollo para todos (DNP, 2007) y del informe Hacia una
Colombia equitativa e incluyente Informe de Colombia sobre los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (DNP, CEPAL y PNUD 2007).
3RUVXSDUWHOD'HFODUDFLyQGHO0LOHQLRUPDGDSRU&RORPELDHQHODxR
junto con los dems pases miembros de las Naciones Unidas representa
un hecho histrico; se suscribi un compromiso de alcance planetario a
favor de los ms pobres. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio acordados
en dicha declaracin son:
1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre
2. Lograr la educacin primaria universal
3. Promover la equidad de gnero y la autonoma de la mujer
4. Reducir la mortalidad infantil en menores de 5 aos
5. Mejorar la salud sexual y reproductiva
6. Combatir VIH/SIDA, la malaria y el dengue
7. Garantizar la sostenibilidad ambiental
8. Fomentar una alianza mundial para el desarrollo.
/RV2EMHWLYRVGH'HVDUUROORGHO0LOHQLRVRQFRQFUHWRV\HVSHFtFRVSHURQR
son puntuales ni atomizados. En la lucha contra la pobreza, la ignorancia, la
inequidad de gnero, la enfermedad y las agresiones al medio ambiente, se
concretan los resultados ms sensibles, los derechos ms fundamentales y
ODVFRQTXLVWDVPiVVLJQLFDWLYDVSDUDORJUDUHOELHQHVWDUGHWRGRVORVVHUHV
humanos, a lo largo y ancho del mundo. Se trata de 18 metas concretas,
medidas a travs de 48 indicadores capaces de valorar sin ambigedades los
avances y retrocesos en los rdenes mundial, nacional, subnacional o local.
En la Asamblea General de Naciones Unidas en septiembre de 2005 se
realiz la primera revisin sobre el cumplimiento de los compromisos y el
balance no es alentador. Hay progresos, pero no son ni contundentes ni
JHQHUDOL]DGRV (Q SDtVHV FRPR &KLQD H ,QGLD VRQ VLJQLFDWLYRV SHUR HQ
casi todo el continente africano ms que avances ha habido retrocesos. En
Amrica Latina, se tiene un balance de luces y sombras. Segn el Informe
de la Organizacin de las Naciones Unidas sobre el Avance de los Objetivos
en Amrica Latina y el Caribe (2005), slo un pas, Chile ha llegado ya a
la [primera] meta y cinco lograron un progreso importante y probablemente
la alcanzarn. En todos los pases restantes, el avance fue escaso o, como
sucedi en algunos, se registraron retrocesos.
63
63
El documento CONPES social No 91, aprobado el 14 de marzo del 2005,

titulado: Metas y estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio-2015, propone el marco nacional y los elementos
para encuadrar las acciones de CTI que sumen para afrontar el desafo de
disminuir la desigualdad social.
El modelo socio-econmico propuesto en la Visin 2019 le atribuye al Estado
el papel de garante de la equidad social. Para su realizacin, propone como
uno de los principios bsicos de accin que la promocin de actividades
de ciencia y tecnologa por parte del Estado se oriente a la comprensin,
prevencin y solucin de problemas nacionales y a dinamizar el desarrollo
de las regiones. De ah la importancia de contribuir, desde la perspectiva
de la poltica de CTI, al logro de los ODM, ya que los mismos condensan
SUREOHPDVVXVWDQWLYRVTXHVXSHUDGRVHQSURSRUFLyQVLJQLFDWLYDGHVSHMDQ
el camino hacia una sociedad equitativa.
El compromiso del pas con los ODM incluye programas sociales de gran
impacto que buscan la construccin y conservacin de capital humano. Un
ejemplo es el Plan Nacional de Salud Pblica 2007-2010, cuyos propsitos
son:
Mejorar el estado de salud de la poblacin colombiana
Evitar la progresin y los desenlaces adversos de la enfermedad
Enfrentar los retos del envejecimiento poblacional y la transicin
GHPRJUiFD
Disminuir las inequidades en salud de la poblacin colombiana.
Este Plan hace hincapi en la necesidad de generacin de conocimiento
a travs de la investigacin de problemas prioritarios en salud buscando
la solucin de stos a corto, mediano y largo plazos, tarea que fomentan
conjuntamente el Ministerio de la Proteccin Social y COLCIENCIAS con
los recursos del Fondo de Investigaciones en Salud.
64
64
La poltica social, en el contexto anterior, debe ayudar de manera drstica

a reducir la pobreza, a eliminar la indigencia y a mejorar la distribucin del
ingreso. Es una oportunidad para estudiar y comprender el devenir de las
instituciones y de la cultura y su diversidad de expresiones en las regiones;
entendiendo los dilemas sociales y los problemas que confronta el pas en

el presente para construir posibles futuros.
Sin embargo, hay que sealar que todava queda mucho camino por recorrer
tanto en la generacin de conocimiento como en su utilizacin por parte de
quienes tienen a su cargo la poltica pblica o la posibilidad de promover
procesos de intervencin social, as como por la sociedad en su conjunto.
Si bien se ha ido consolidando una capacidad nacional de generacin de
conocimiento persisten en este campo las desigualdades regionales, y las
redes de conocimiento son an dbiles.
65
65
3ROtWLFDGHFRPSHWLWLYLGDG
La poltica de competitividad y productividad propone que en el 2032 Colombia
sea uno de los tres pases ms competitivos de Amrica Latina y tenga un
nivel de ingreso por persona equivalente al de un pas de ingresos medios
altos, a travs de una economa exportadora de bienes y servicios de alto valor
agregado e innovacin, con un ambiente de negocios que incentive la inversin
local y extranjera, propicie la convergencia regional, mejore las oportunidades
de empleo formal, eleve la calidad de vida y reduzca sustancialmente los
QLYHOHV GH SREUH]D /D *UiFD HODERUDGD SRU HO &RQVHMR 1DFLRQDO GH
Competitividad, expone los principales elementos de esta Poltica.
Para lograr esta visin, se propone realizar: a) el desarrollo de sectores de
clase mundial, b) el salto en la productividad y generacin de empleo, y c) la
formalizacin laboral y empresarial; todo ello fundamentado en el desarrollo
de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Estos tres pilares a su vez
estn complementados con estrategias para la eliminacin de barreras a
la competencia y el crecimiento de la inversin (extranjera y nacional), que
Grfica 15. Poltica Nacional de Competitividad y Productividad
66
66
incluyen diferentes aspectos tales como estabilidad macroeconmica y jurdica,

educacin y destrezas laborales, regulacin e instituciones al servicio de la
produccin, infraestructura fsica, provisin de servicios pblicos, provisin
y respeto de derechos de propiedad, calidad de vida y ciudades amables, y
aumento de la tasa de ahorro. El desarrollo y uso de las TIC es el pegamento
de las anteriores iniciativas.
La poltica de desarrollo productivo debe contemplar elementos de
poltica industrial, poltica de productividad y competitividad, poltica de
investigacin e innovacin, y poltica de emprendimiento. No se debe caer
en el error frecuente de asimilar la poltica de competitividad a la poltica de
internacionalizacin o de integracin con la economa global, error que se
PDQLHVWDQRVRORHQODWHRUtDHFRQyPLFDVLQRHQODSUiFWLFDDOHVWDEOHFHU
polticas de competitividad orientadas principalmente, si no exclusivamente,
hacia la promocin de exportaciones. La capacidad de penetrar mercados y
mantener la posicin en stos es el resultado de las mejoras en productividad
y en capacidades tecnolgicas. En este contexto, el tamao del mercado
domstico es una fortaleza de la economa colombiana, por lo cual las
polticas de desarrollo productivo deben apuntar a fortalecer los sectores
y las empresas que abastecen este mercado, no solo aquellos que sean
exportadores, o tengan potencial de convertirse en exportadores. Lograr la
coherencia entre las polticas anteriormente mencionadas es un reto para
el Estado.
Hoy Colombia atraviesa por una coyuntura propicia para abordar una
estrategia de desarrollo productivo que integre las acciones inmediatas
sobre alternativas productivas sectoriales de alto impacto y una poltica
activa orientada hacia la necesaria transformacin productiva. La
transformacin productiva y las diferentes estrategias de competitividad
estn basadas en el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, en
las cuales se destaca el papel de la innovacin como elemento movilizador,
particularmente en contexto de la evolucin del mercado globalizado hacia
mercados segmentados y sujetos a acuerdos de comercio.
67
67
3. Estrategias
El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 Estado Comunitario: desarrollo

para todos en materia de CTI, que se fundamenta en la Visin 2019, se
estructura en ocho reas programticas:
Incrementar la generacin de conocimiento
Fomentar la innovacin y el desarrollo productivo
Fomentar la apropiacin de la CTI en la sociedad colombiana
Incrementar y fortalecer las capacidades humanas para CTI
Consolidar la institucionalidad del Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin
Consolidar la infraestructura y los sistemas de informacin para la CTI
Promover la integracin regional
Consolidar la proyeccin internacional de la CTI.
Para efectos de esta poltica, las reas mencionadas se agrupan en seis
grandes estrategias que permiten estructurar de manera sistemtica los
diferentes planes, proyectos y acciones que harn realidad el logro de los
objetivos propuestos. Estas son:
Apoyo a la formacin para la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin
(CTI)
Consolidacin de capacidades para CTI (incluye el apoyo a la generacin
de conocimiento y el fortalecimiento institucional de agentes del Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnologa e innovacin (SNCTI))
69
69
Transformacin productiva, mediante el fomento de la innovacin y el

desarrollo productivo
Consolidacin de la institucionalidad del SNCTI (incluye el fortalecimiento
de sistemas de informacin y estadsticas de CTI)
Fomento a la apropiacin social de la CTI en la sociedad colombiana
Desarrollo de las dimensiones regional e internacional de la CTI.
$SR\RDODIRUPDFLyQSDUDODFLHQFLDODWHFQRORJtD
\ODLQQRYDFLyQ
El objetivo ltimo de esta estrategia es la generacin de conocimiento,
enfocada a incrementar la capacidad nacional de competir con los ms altos
estndares internacionales. Es obvio, pero debe subrayarse, que la materia
SULPD GH OD LQYHVWLJDFLyQ VRQ ORV LQYHVWLJDGRUHV DOWDPHQWH FDOLFDGRV
quienes se entrenan para esta labor, fundamentalmente, en el nivel doctoral
y posdoctoral del ciclo de formacin profesional. Ellos, y los estudiantes
de doctorado que a su vez entrenan, son el ncleo de las actividades de
LQYHVWLJDFLyQFLHQWtFD\WHFQROyJLFDGHODVTXHGHSHQGHODFDSDFLGDGVRFLDO
de apropiacin de la ciencia y la tecnologa mediante la generacin, uso
y mejoramiento de las tecnologas propias y las importadas, es decir, una
SDUWHVLJQLFDWLYDGHOSURFHVRGHLQQRYDFLyQ
70
70
Pero para llegar a este objetivo es necesario el desarrollo de un conjunto de

competencias, de tal forma que a lo largo de la vida se aprenda a aprender
y se propicie la aplicacin de ese aprendizaje. Para lograrlo, el Ministerio
de Educacin ha diseado un ciclo de calidad de la educacin el cual se
VXVWHQWDHQLODGHQLFLyQGHHVWiQGDUHVGHFRPSHWHQFLDVLLODDSOLFDFLyQ
de pruebas que midan los avances de las instituciones en todos los niveles
y iii) la puesta en marcha de planes de mejoramiento y aseguramiento de la
calidad. Por tanto dos acciones resultan fundamentales: i) el desarrollo de
ODVFRPSHWHQFLDVHVSHFLDOPHQWHHQORUHIHULGRDODVFRPSHWHQFLDVFLHQWtFDV
en los nios y jvenes y ii) el fortalecimiento del sistema de aseguramiento
de la calidad y la poltica de fomento a la educacin superior. El fomento
a la calidad es un instrumento fundamental para mejorar las capacidades
investigativas en las instituciones de educacin superior.
Complementario a ello se debe continuar el esfuerzo de formacin de

tcnicos y tecnlogos especializados que participen activamente en la
implementacin de procesos innovativos en las empresas. El Sena continuar
siendo la organizacin clave en la consecucin de este esfuerzo.
En cuanto a la formacin doctoral, diferentes estudios y la experiencia de
muchos pases han puesto en evidencia que el apoyo gubernamental para
HOQDQFLDPLHQWRGHODIRUPDFLyQGRFWRUDOVHUHTXLHUH\MXVWLFDSRUFXDQWR
es una actividad cuya rentabilidad privada es baja o nula y cuya rentabilidad
social es alta. Esto, teniendo en cuenta que, en la mayor parte de los casos, el
mercado laboral no recompensa adecuadamente a travs de la remuneracin
salarial el tiempo y el dinero invertidos, en tanto que existen altas tasas de
retorno social en la investigacin. Este fenmeno es particularmente severo
HQORVHVWDGLRVLQtFLDOHVGHGHVDUUROORFLHQWtFR\WHFQROyJLFRGHORVSDtVHVHQ
ORVFXDOHVQRH[LVWHXQDGHPDQGDGHFRQRFLPLHQWRVXFLHQWHSDUDJHQHUDU
inversiones privadas en programas de largo plazo como es la formacin a
este nivel.
En razn de lo anterior, y continuando con el esfuerzo que ha impulsado
desde 1992, COLCIENCIAS desarrollar el Programa Nacional de Formacin
de Investigadores, el cual estar orientado, primordialmente, a fortalecer el
desarrollo de las reas prioritarias de acuerdo con la poltica y los planes de
los Programas Nacionales de Ciencia y Tecnologa (PNCyT)11. Por cuanto
ste es un programa de fortalecimiento de las capacidades nacionales de
CTI y es claro que stas se desarrollan en instituciones, la base para la
seleccin de los candidatos sern los planes de desarrollo de investigacin,
que contemplen los requerimientos de formacin de investigadores, que
presenten las universidades, los centros de investigacin y desarrollo
tecnolgico y las empresas que demuestren actividades de largo plazo en
CTI. Resulta fundamental recalcar que, en el marco descrito, la escogencia de
11
&LHQFLDVEiVLFDVFLHQFLDVVRFLDOHVHVWXGLRVFLHQWtFRVGHODHGXFDFLyQVDOXG
CyT del medio ambiente y hbitat; CyT del mar; biotecnologa; energa y minera,
CyT agropecuaria; desarrollo tecnolgico, industrial y calidad; electrnica y
telecomunicaciones e informtica.
71
71
los candidatos tendr como punto de partida la acreditacin de la excelencia

acadmica.
Los planes de los once PNCyT brindarn los insumos necesarios para
determinar el nmero de investigadores que deber formarse en las
distintas reas, de modo que se tengan lineamientos de demanda para
articularlos con las prioridades de investigacin e innovacin que formulen
las instituciones12. Se procura conformar ncleos de investigacin en reas
que se consideren estratgicas para el pas. Estos podrn ser el producto
de redes que articulen diferentes instituciones y grupos de investigacin.
El programa de formacin de investigadores incluye cuatro lneas centrales
de apoyo, las cuales estn complementadas con las acciones para el
fortalecimiento de las capacidades de investigacin; estas lneas son:

Apoyo a la formacin de jvenes investigadores e innovadores

Apoyo a la formacin de doctores (crditos condonables)
Apoyo a tesis doctorales
Apoyo a pasantas post-doctorales.
El 3URJUDPD GH -yYHQHV ,QYHVWLJDGRUHV H ,QQRYDGRUHV hace parte de

la poltica de formacin de recursos humanos para la CTI desde mediados
de la dcada de los noventa. El programa est orientado a facilitar el primer
acercamiento de jvenes talentos con la investigacin y la innovacin,
mediante su vinculacin a grupos de I+D de excelencia, tanto de universidades
y centros como de empresas, a travs de becas-pasanta. Las externalidades
positivas que se generan en este programa son varias: a) creacin de sentido
GHSHUWHQHQFLDDFRPXQLGDGHVFLHQWtFDVEUHSURGXFFLyQ\FRQVROLGDFLyQ
de grupos de I+D; c) permanencia de lneas de investigacin sostenibles en
el tiempo en los grupos; d) construccin de escuelas de pensamiento. Uno
de los criterios de xito, en cada caso es que jvenes investigadores se
12
72
72
En particular el programa de salud viene desarrollando la evaluacin del impacto

del Fondo de Investigaciones en Salud (FIS), dado que desde su creacin
FDGDSUR\HFWRGHLQYHVWLJDFLyQQDQFLDGRRWRUJDUHFXUVRVSDUDODIRUPDFLyQGH
estudiantes de posgrado (maestra y doctorado).
conviertan en los candidatos a doctor del programa de formacin doctoral,

por tanto se deber trabajar para crear esta lnea de continuidad. Como meta
se buscar apoyar 800 jvenes recin egresados por ao.
En cuanto al 3URJUDPD GH )RUPDFLyQ GH ,QYHVWLJDGRUHV, la meta

inicial -la cual ser revisada en la medida que se dispongan de recursos
DGLFLRQDOHVVXFLHQWHV\TXHODGHPDQGDDVtORUHTXLHUDHVGHQXHYRV
candidatos inscritos por ao hasta tener una cohorte de 2.500 candidatos
a doctorado para el ao 2012 (60% en Colombia, 40% en el exterior), y
haber graduado 3.600 doctores en el 2019, con una tasa de graduacin
de 450 por ao. El escalamiento que esta meta propone hace necesario
un esfuerzo nacional para articular y optimizar las diferentes capacidades
de formacin doctoral que tiene el pas, para lo cual la creacin de redes
entre universidades, centros de investigacin, pblicos y privados, y en
73
73
algunos casos empresas ser fundamental. El fortalecimiento de la

capacidad nacional requiere estimular la formacin fuera del pas. Para
ello se privilegiarn universidades de excelencia para que se formen los
investigadores colombianos, en los campos escogidos, en reas que son
dbiles o inexistentes en Colombia.
El 3URJUDPD GH$SR\R D 7HVLV 'RFWRUDOHV, complementa los anteriores
y est dirigido a apoyar, en la modalidad de proyectos de investigacin e
innovacin, el desarrollo de tesis de doctorado encaminadas a la solucin
de problemas reales de los diferentes sectores de la economa nacional, con
la participacin de las empresas interesadas, en un esquema de formacin
dual de trabajo acadmico riguroso, en las universidades colombianas,
\ GHVDUUROOR FLHQWtFR WHFQROyJLFR \ GH LQQRYDFLyQ HQ HO PDUFR GH ODV
necesidades empresariales. Por su naturaleza, apunta fundamentalmente a
WHVLVGHGRFWRUDGRHQLQJHQLHUtD\ODViUHDVDQHVGHODVFLHQFLDVEiVLFDV
que conduzcan a la formacin de los lderes en innovacin que el pas
necesita. Contando con que los programas de doctorado que deben dar
soporte al programa se desarrollarn rpidamente en los prximos aos, se
continuar con su apoyo.
Es claro que estas lneas de accin deben estar acompaadas de una poltica
de desarrollo de los programas de doctorado nacionales, la cual debe ser
liderada por el Ministerio de Educacin Nacional. El pas necesita fortalecer
su capacidad de formacin doctoral, para lo cual es necesario fomentar
doctorados asociativos entre universidades colombianas y universidades
extranjeras, as como entre universidades y centros de investigacin
colombianos. Es urgente la creacin de un sistema de acreditacin de la
calidad de los doctorados nacionales.
74
74
7DPELpQ VH UHTXLHUHQ HVSDFLRV SDUD HO XMR GH FDSLWDO KXPDQR QDFLRQDO
y extranjero altamente capacitado en forma de pasantas postdoctorales
dirigidas especialmente a candidatos que quieran realizar estancias en
grupos de investigacin colombianos y que generen vnculos permanentes
con comunidades acadmicas investigativas consolidadas, que permitan
garantizar la calidad y alto impacto entre los diferentes actores del SNCTI.
Adicionalmente se propicia un intercambio de investigadores para estos

programas con otros pases, dndole mayor impulso a la movilidad de
investigadores.
Estos programas no sustituyen sino que complementan los esfuerzos que
vienen desarrollando las universidades, para formar a sus docentes a nivel
doctoral; los centros de investigacin para formar sus investigadores, y los
programas de cooperacin tcnica internacional y de otras organizaciones
pblicas y privadas que otorgan becas para formacin doctoral y posdoctoral.
Se espera que todos trabajando de manera conjunta puedan disminuir en el
menor tiempo posible las limitaciones que el pas tiene en este campo.
&RQVROLGDFLyQGHFDSDFLGDGHVSDUD&7,
Colombia, como pas en desarrollo, presenta actualmente una creciente
brecha frente a los pases desarrollados, no solamente en investigacin
\ JHQHUDFLyQ GH FRQRFLPLHQWR FLHQWtFR VLQR WDPELpQ HQ HO GHVDUUROOR GH
nuevos procesos, productos y sistemas de organizacin y comercializacin
que surgen de procesos de innovacin. Es pues imperativo apoyar a largo
plazo la poltica del SNCTI que pueda impactar el conocimiento global y
los mercados internacionales, para la solucin de problemas sociales,
nacionales y globales, y a la vez aprovechar las oportunidades surgidas
en la profundizacin de la integracin comercial y econmica. Es en
este contexto que se enmarcan los centros de investigacin y desarrollo
tecnolgico universitarios, autnomos, pblicos y privados - como unidades
organizacionales y colectivas de recursos humanos altamente capacitados
\ GH LQIUDHVWUXFWXUD FRQ FDSDFLGDG SDUD KDFHU LQYHVWLJDFLyQ FLHQWtFD \
tecnolgica, y desarrollo experimental.
La construccin de una sociedad del conocimiento implica el fortalecimiento
GH QXHVWUD FXOWXUD FLHQWtFD TXH VH EDVD HQ OD LQYHVWLJDFLyQ IXQGDPHQWDO
como uno de los pilares para abordar los desafos de mundo moderno. La
consolidacin de una slida comunidad en ciencia bsica (matemticas,
fsica, qumica, biologa, ciencias de la tierra) y en ciencias sociales y
humanidades garantizar los insumos en conocimiento, experiencia, capital
75
75
humano e infraestructura para el desarrollo de proyectos que afecten de

manera positiva a la sociedad.
Para incrementar las capacidades de generacin de conocimiento se
proponen las siguientes acciones:
Apoyar la investigacin (generacin de conocimiento) en universidades
y centros de investigacin y desarrollo tecnolgico, mediante el
QDQFLDPLHQWRGHSUR\HFWRVGHLQYHVWLJDFLyQ
Reorientar el programa de apoyo a los centros de excelencia, hacia la
conformacin y consolidacin de redes13 de grupos de investigacin de
primer nivel, mediante el apoyo a programas de investigacin de mediano
SOD]RHQWHPDVHVSHFtFRV
13
76
76
3DUDHMHPSOLFDUHOKHFKRGHTXHORVDFWXDOHVFHQWURVGHH[FHOHQFLDVRQUHGHV
de grupos, a continuacin se listan los centros con el nmero de grupos y
organizaciones asociados a cada uno de ellos:
Centro de Excelencia en Nuevos Material (CENM) conformado por 19 grupos
pertenecientes a 10 universidades.
Centro de Investigacin de Excelencia en Biodiversidad y Recursos Genticos
(CIEBREG) conformado por 7 grupos pertenecientes a 2 universidades y 2
instituciones.
Centro de Investigacin de Excelencia Tuberculosis: La Investigacin Integrada
a la Salud Pblica para Mejorar su Control (CCITB) conformado por 7 grupos
pertenecientes a 2 universidades y 4 instituciones.
Centro de Investigacin para la Agro industrializacin de Especies Vegetales
Aromticas y Medicinales Tropicales (CENIVAM) conformado por 9 grupos
Centro de Investigacin de Excelencia en Modelamiento y Simulacin de
Fenmenos y Procesos Complejos (CEIBA) conformado por 20 grupos
Observatorio Colombiano para el Desarrollo Integral, la Convivencia Ciudadana
y el Fortalecimiento Institucional en Regiones Fuertemente Afectadas por el
&RQLFWR $UPDGR 2'(&2), FRQIRUPDGR SRU JUXSRV SHUWHQHFLHQWHV D
universidades y 2 instituciones.
Centro Colombiano de Genmica y Bioinformtica de Ambientes Extremos
(GeBix) conformado por 4 grupos pertenecientes a 5 universidades e
instituciones.
Apoyar las alianzas de grupos de investigacin consolidados con grupos

incipientes, con miras a cerrar las brechas de capacidades de CTI entre
las regiones del pas.
Fortalecer institucionalmente los centros de investigacin y desarrollo
tecnolgico, sean estos pblicos, privados, universitarios o autnomos.
Establecer una poltica para el reconocimiento del overhead en los
SUR\HFWRVQDQFLDGRV
Apoyar la adquisicin de equipos robustos de investigacin, y facilitar
que stos sean compartidos entre los diferentes actores del SNCTI.
Apoyar a los investigadores y sus instituciones en la proteccin y
explotacin de los resultados de investigacin.
Apoyar la adquisicin y acceso de bibliografa especializada.
Apoyar la movilidad de investigadores.
Establecer un proceso de mejora continua en el proceso de registro y
FODVLFDFLyQGHJUXSRVHLQVWLWXFLRQHVGHLQYHVWLJDFLyQ
Actualizacin de planes de los programas nacionales de CTI14.
$SR\RGLUHFWRDSUR\HFWRVGHLQYHVWLJDFLyQ
Una de las metas es incrementar el porcentaje de proyectos de investigacin
H LQQRYDFLyQ QDQFLDGRV SRU COLCIENCIAS, cuya seleccin se hace
con base en criterios de excelencia y evaluacin por pares, es decir bajo
esquemas competitivos en el marco de fondos concursables. Para el periodo
2001-2006 se atendi en promedio el 16% de los proyectos de investigacin
y el 21.5% de los proyectos de innovacin presentados a COLCIENCIAS.
En el ao 2007 se introdujo un cambio en la metodologa y el proceso de
las convocatorias (modalidad de recuperacin contingente) para todos
los PNCyT, las cuales se disearon en dos fases: una primera, donde se
reciben anteproyectos de mximo tres pginas; y una segunda fase, donde
14
eVWDQRHVXQDOtQHDGHDFFLyQHVXQPHGLRSDUDLGHQWLFDUSULRULGDGHV\RULHQWDU
la accin
77
77
aquellos anteproyectos seleccionados en la primera fase, se presentan

como proyectos completos de investigacin. Con la introduccin de esta
nueva metodologa se busca: a) conocer las dinmicas de las comunidades
DFDGpPLFDV\VXH[SUHVLyQUHJLRQDOHLQVWLWXFLRQDOELGHQWLFDUODVPHMRUHV
propuestas, donde el proceso de evaluacin se centre en aquellas que
presenten mayor calidad y pertinencia; c) evitar el desgaste de la comunidad
FLHQWtFDHQODIRUPXODFLyQFRPSOHWDGHXQSUR\HFWRGHLQYHVWLJDFLyQ\G
ORJUDUXQDPD\RUHFLHQFLDHQODDVLJQDFLyQGHORVUHFXUVRV&RQHVWHQXHYR
procedimiento se apoy el 7,4% del total de anteproyectos presentados,
que equivale al 48% de los proyectos recomendados por los consejos de
los programas nacionales.
Durante el ao 2007, por solicitud de las universidades y el Ministerio
de Educacin Nacional, se realiz el anlisis y evaluacin del proceso
GH UHFRQRFLPLHQWR \ PHGLFLyQ GH JUXSRV GH LQYHVWLJDFLyQ FLHQWtFD \
tecnolgica. En esta tarea se cont con el acompaamiento de un comit
de expertos, contando con la participacin de miembros de la comunidad
FLHQWtFD \ DFDGpPLFD &RPR UHVXOWDGR GH HVWH WUDEDMR VH REWXYLHURQ
UHFRPHQGDFLRQHV TXH EXVFDQ VXSHUDU ODV GLVWRUVLRQHV HQ OD FODVLFDFLyQ
de grupos, y que se han incorporado al Modelo de Medicin de Grupos de
,QYHVWLJDFLyQ&LHQWtFDR7HFQROyJLFDHOFXDOVHGLVFXWLyFRQODFRPXQLGDG
FLHQWtFD\WHFQROyJLFD\VHHPSH]DUiDDSOLFDUDSDUWLUGHODxR
$GTXLVLFLyQGHHTXLSRV\ELEOLRJUDItD
78
78
En cuanto al componente de apoyo para la adquisicin de equipos robustos

SDUD LQYHVWLJDFLyQ VH GHVDUUROODUi XQD SROtWLFD GH QDQFLDPLHQWR \ XVR
FRPSDUWLGRGHHTXLSRVFLHQWtFRVHQORVSURJUDPDVGHGRFWRUDGR\FHQWURV
de investigacin y desarrollo tecnolgico. Se requiere completar el inventario
de equipos robustos para investigacin realizado por COLCIENCIAS en las
universidades del pas a travs de la Asociacin Colombiana de Facultades
de Ciencias, con un inventario en los centros de investigacin y desarrollo
tecnolgico. Igualmente se requiere apropiar los resultados del estudio
mediante la plataforma ScienTI, de tal manera que permita establecer la
infraestructura disponible y los servicios especializados que estaran en

capacidad de ofrecer a terceros.
Desde mediados del ao 2005, COLCIENCIAS impulsa, con siete
universidades lderes (Nacional, Antioquia, Valle, Industrial de Santander,
$QGHV-DYHULDQD\3RQWLFLD%ROLYDULDQDODVXVFULSFLyQDEDVHVGHGDWRV
FLHQWtFDV GH WH[WR FRPSOHWR HQ OtQHD D WUDYpV GH OD FRQIRUPDFLyQ GH
consorcios. Esta estrategia ha rendido importantes frutos dado que los
PLHPEURVKDQWHQLGRDFFHVRDODFROHFFLyQFRPSOHWDGHUHYLVWDVFLHQWtFDV
(que comprende 1700 ttulos) de la Editorial Elsevier a precios ms bajos que
como clientes individuales. El objetivo es ampliar el nmero de miembros del
consorcio de 8 a 17, en lo que respecta a la Editorial Elsevier, y posiblemente,
a ms universidades regionales, centros e institutos de investigacin
interesados en los siguientes aos. Igualmente, dado el xito logrado en la
negociacin con esta editorial, se espera poder ampliar el acceso a otras
bases de datos especializadas a travs de esta estrategia de consorcios.
79
79
(O6LVWHPDGH5HYLVWDV&LHQWtFDV3XEOLQGH[VHKDLGRFRQVROLGDQGRHQHO
SDtV IRUWDOHFLHQGR OD FRPXQLGDG FLHQWtFD QDFLRQDO SURIHVLRQDOL]DQGR VXV
proyectos editoriales y hacindola visible a nivel mundial. La indexacin
de las revistas colombianas: i) facilita la acumulacin de los resultados
de investigacin que circulan en las publicaciones nacionales con
FDOLGDG FLHQWtFD \ HGLWRULDO YLVLELOLGDG \ DFFHVLELOLGDG \ LL FRQWULEX\H D
OD FRQVWUXFFLyQ GH ODV GLQiPLFDV GH OD SURGXFFLyQ FLHQWtFD QDFLRQDO GH
tal manera que se puede fomentar la elaboracin de polticas por parte
de los mismos investigadores y de las instituciones del Sistema Nacional
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Por otra parte, la estructuracin,
FODVLFDFLyQ \ DQiOLVLV GH OD LQIRUPDFLyQ UHFXSHUDGD HQ HO SURFHVR GH
indexacin se constituye en servicios de informacin especializada para
ODFRPXQLGDGFLHQWtFD(VWHSURFHVRGHFODVLFDFLyQUHTXLHUHVXUHYLVLyQ
SHUPDQHQWH SDUD DMXVWDU HVWH LQVWUXPHQWR D ODV GLQiPLFDV HVSHFtFDV GH
cada disciplina y en particular de las investigaciones inter y transdisciplinarias
y sus productos.
7HFQRORJtDVGHODLQIRUPDFLyQ\ODVFRPXQLFDFLRQHV
La importancia del desarrollo de las Tecnologas de Informacin y
&RPXQLFDFLRQHV7,&VHKDYLVWRUHHMDGDHQXQDVHULHGHDFFLRQHVGHO
Gobierno orientadas a aumentar la cobertura, ampliar la oferta de servicios
y propiciar la modernizacin y desarrollo de la infraestructura tecnolgica y
de informacin en el pas, brindando una mayor penetracin en la sociedad
en general. Los ministerios de Educacin y de Comunicaciones, as como
COLCIENCIAS, miembros fundadores de la Red Nacional Acadmica de
Tecnologa Avanzada (RENATA), tienen entre sus objetivos implementar
una red de datos de nueva generacin que conecte entre s a universidades
y centros de investigacin del pas y del mundo, y apoye su consolidacin
a travs de la apertura de convocatorias para desarrollo de proyectos de
investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin que hagan uso de la
infraestructura y servicios de RENATA.
80
80
COLCIENCIAS y el Ministerio de Comunicaciones apoya la gestin de

RENATA para lograr que Institutos y Centros de Investigacin se vinculen.
Adicionalmente, la consolidacin de RENATA fortalecer el desarrollo de

la educacin, la investigacin y la innovacin en Colombia, y permitir el
acceso de acadmicos e investigadores a servicios de videoconferencia,
transmisin de datos y su procesamiento remoto, salas virtuales de
DSUHQGL]DMHEDVHVGHGDWRVFLHQWtFDV\ELEOLRWHFDVGLJLWDOHVWUDQVPLVLyQ
de videos de alta calidad, as como la conexin con redes internacionales,
de tal manera que sea posible compartir recursos para el desarrollo de
proyectos de forma conjunta y ofrecer de nuevos servicios.
/RV3URJUDPDV1DFLRQDOHVGH&\7
Los Programas Nacionales de CyT han emprendido un proceso de revisin
y actualizacin de sus planes de mediano plazo, los cuales comprendern
los lineamientos y prioridades de investigacin, desarrollo tecnolgico,
innovacin y formacin de investigadores por sector, para orientar la
ejecucin de los recursos. Los elementos que deben incluir son:
Antecedentes: Evaluacin de los planes de vigencias anteriores,
LGHQWLFDQGRVXSHUWLQHQFLDDFLHUWRVGHVDFLHUWRV\UHVXOWDGRVREWHQLGRV
'LDJQyVWLFR,GHQWLFDFLyQGHODVFDSDFLGDGHVQDFLRQDOHVHQ&7,\WHQGHQFLDV
mundiales del campo al cual pertenece el programa.
81
81
reas prioritarias: Partiendo de los planteamientos de los documentos

GH SROtWLFD \ FRQ EDVH HQ ORV GLIHUHQWHV HOHPHQWRV LGHQWLFDGRV HQ HO
diagnstico, se deben establecer aquellos temas, problemas o reas de
investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin, que sern objeto de
IRFDOL]DFLyQ GXUDQWH OD YLJHQFLD GHO 3ODQ /D MXVWLFDFLyQ GH ORV WHPDV
priorizados ser muy importante.
(VWUDWHJLDV WUDQVYHUVDOHV 8QD YH] LGHQWLFDGDV ODV iUHDV GH
investigacin, desarrollo tecnolgico, innovacin y formacin de
investigadores prioritarias, debern plantearse lineamientos que orienten
acciones desde las estrategias transversales tales como: regionalizacin,
internacionalizacin, apropiacin social, etc.
Agendas de concertacin: En la medida en que los planes constituyen
la propuesta que los Consejos de los PNCyT hacen al pas, y por su
carcter de planes nacionales, debern ser discutidos con otros actores
del Sistema necesarios para su validacin, apropiacin, implementacin
\QDQFLDFLyQ
Como resultado del proceso de la elaboracin de los planes se
HVWDEOHFHUiQHQFRQYHUVDFLyQFRQODVFRPXQLGDGHVFLHQWtFDVSULRULGDGHV
de investigacin, mediante la formulacin e implementacin de agendas
de investigaciones pertinentes e innovadoras. El tema de las prioridades
GH LQYHVWLJDFLyQ VLHPSUH HVWDUi HQ GLVFXVLyQ SRU OR FXDO GHEHQ MDUVH
estableciendo un adecuado balance entre las necesidades prioritarias
relacionadas con el crecimiento econmico y de la mejora del bienestar de
la poblacin, la solucin a los problemas bsicos de los sectores productivos
y las regiones, y los propios de las ciencias y sus avances.
82
82
(OWUDEDMRGHSODQLFDFLyQ\HMHFXFLyQGHOD3ROtWLFD1DFLRQDOGH)RPHQWRD
la Investigacin y la Innovacin hace necesaria una constante interaccin
entre sta, los planes de los programas nacionales de ciencia y tecnologa
validados por sus Consejos y los planes regionales preparados a nivel
GHSDUWDPHQWDO /D GLQiPLFD GH SODQLFDFLyQ HMHFXFLyQ \ HYDOXDFLyQ
continuar retroalimentndose permanentemente entre las distintas
instancias del SNCTI.
*UXSRVGHLQYHVWLJDFLyQ
La experiencia ganada por los grupos de investigacin consolidados es
riqueza invaluable que no puede ser desaprovechada, dado el potencial
GH ODV XQLYHUVLGDGHV TXH KDFHQ LQYHVWLJDFLyQ FLHQWtFD \ ORV FHUFD
de 40 centros de investigacin y desarrollo tecnolgico. Aparte de los
productos tangibles, (publicaciones, patentes etc.), cada equipo investigador
construye una historia que se concreta en formas particulares de trabajo, de
acercamiento a la solucin de problemas- tanto acadmicos como humanos.
Las alianzas sobre propuestas concretas de investigacin, entre grupos con
tradicin y aquellos que inician su labor, es un medio de fortalecimiento de
ODVFDSDFLGDGHVGHLQYHVWLJDFLyQTXHDDQ]DODVFRPXQLGDGHVFLHQWtFDV
colombianas.
83
83
([SORWDFLyQVRVWHQLEOHGHUHFXUVRVQDWXUDOHV
Colombia tiene recursos naturales que debe aprender a gestionar tanto
para su explotacin como para su preservacin, dos trminos que a veces
parecen contradictorios, pero que la investigacin puede reconciliar. El pas
cuenta con una extraordinaria biodiversidad claramente de talla mundial,
gracias no slo a su concentracin sino a su distribucin a travs del
WHUULWRULR &RVWDV &DULEH \ 3DFtFD$QGHV$PD]RQtD \ 2ULQRTXLD SDUD
nombrar slo los macroecosistemas). Desde la Expedicin Botnica
GHO VLJOR ;9,,, \ OD &RURJUiFD GHO ;,; VH VDEH TXH &RORPELD YLYH
sobre una riqueza que, sin embargo, aun no ha aprovechado de modo
sostenible. Paralelamente, el pas cuenta con algunos grupos y centros de
investigacin que se posicionan en la frontera de investigaciones sobre el
tema, incluyendo las mejoras de algunos cultivos que han sido o pueden
84
84
llegar a ser claves15. Algunos institutos dedicados a los estudios genticos

de plantas y animales muestran haber superado la taxonoma clsica
y estar en camino hacia la genmica del futuro; pero es necesario un
impulso mayor si lo que se busca es estar a la altura de las exigencias de
UHFXUVRVQDWXUDOHV(VDVFLUFXQVWDQFLDVREOLJDQDWHQHUHQODLGHQWLFDFLyQ
y uso sostenible de la biodiversidad un rea estratgica para la poltica de
investigacin e innovacin.
As como el pas es rico en especies endgenas y algunas que se
han adaptado exitosamente, Colombia posee otro recurso con pocos
competidores en el mundo: el agua es con seguridad el ms valioso tanto
hoy como en cualquier visin de futuro. Por antonomasia este es un recurso
que se debe aprender a gestionar, usar y preservar, para que cualquier
sector que el pas decida impulsar tenga una garanta de sostenibilidad.
Ms aun, en s mismo es un potencial sector de inversin, no slo como
producto potable y por ende exportable, sino tambin como insumo
agrcola fundamental, como fuente de energa y como ecosistema capaz
de producir bienes y servicios. El estudio bioecolgico de las fuentes de
agua y su aprovechamiento social y econmico son respuestas concretas
a los requerimientos sociales y al afn de competitividad internacional,
sin dejar de desconocer nuestra responsabilidad internacional en materia
medioambiental; del manejo del agua tambin dependen problemas
globales como el calentamiento.
,QYHVWLJDFLyQHQiUHDVSULRULWDULDV6DOXG
La investigacin en salud es central para enfrentar los desafos tanto del
milenio como de competitividad. Muchas de las enfermedades que afectan
a los colombianos son endmicas y requieren investigacin local para poder
enfrentarlas, tanto a travs de la investigacin mdica como de medidas que
abarcan la poltica de salud pblica. Desde la malaria hasta la leishmania,
pasando por el amplio rango de enfermedades transmisibles, el pas est
15
Valga decir en este sentido, que a veces llega a olvidarse que los mismos son
parte de la biodiversidad en su interaccin con las comunidades humanas.
85
85
abocado a enfrentar un grave freno a su desarrollo por va de una poblacin

enferma e inerme.
Por fortuna Colombia cuenta con algunos grupos de investigacin en
investigaciones tropicales internacionalmente competitivos que es preciso
impulsar y fortalecer. As, en reas como la de trasplantes y oftalmologa,
&RORPELDVHHULJHFRPRXQDSRWHQFLDUHJLRQDO\HQDOJXQDViUHDVHVSHFtFDV
mundial. Urge el desarrollo de la investigacin en salud en su sentido
amplio, es decir la investigacin mdica acompaada por la correspondiente
investigacin en salud pblica, sus alternativas e implicaciones; como
FDPSRGRQGHFRQX\HODFRPSHWHQFLDGHLQYHVWLJDGRUHVGHPX\GLYHUVDV
disciplinas, desde la historia de la medicina hasta la qumica; el reto es
tener programas que permitan unir esfuerzos tanto entre especialistas como
entre instituciones dedicadas a estos temas, as como entre pacientes y
profesionales.
Las ciencias sociales

Una sociedad que aspira al desarrollo social a travs del mejoramiento de
las condiciones de vida y de la profundizacin de su democracia, supone
que puede desarrollar las herramientas necesarias para conocerse. Por
ello se hace imperativo que se fomenten espacios de investigacin, debate
e intervencin para superar los problemas de violencia y exclusin social.
La innovacin social se fomentar porque es una de las fuentes para las
transformaciones que puede hacer una comunidad, a travs de aquella
investigacin que tambin logra ser accin.
86
86
El diseo y desarrollo de polticas debe entonces basarse en la adecuada

comprensin de la realidad social, poltica, y cultural. En este sentido,
entender es una forma de accin, cuando la ciudadana se apropia de un
discurso ms elaborado sobre su propia sociedad. Por ello, el desarrollo
de los estudios sociales, donde se aborde particularmente los problemas
relacionados con la violencia y la cohesin sociales, que aborden
particularmente la aproximacin multidisciplinaria, es prioritario.
Cuadro 4. Centro de Bioinformtica y Biocomputacin

En el marco de las redes de
ciencias de la vida (biotecnologa,
medicina, biodiversidad, desarrollo agropecuario, etc.), se ha hecho
evidente la necesidad de fortalecer
la capacidad de procesamiento
de informacin biolgica en el
pas. La calidad de algunos
grupos y centros de investigacin
nacionales, que se puede juzgar por
los desarrollos en los campos de
genmica y de nuevas variedades
de cultivos, as como tratamientos
a enfermedades endmicas, es de
talla internacional. No obstante,
sin la capacidad de almacenar los
datos recabados a lo largo de aos
y analizarlos para poder realizar
modelamiento y simulaciones, esa
investigacin no puede explotarse
de manera integral para solucionar
las urgentes necesidades del
pas, tanto en el plano econmico

como en el social y el ambiental.
Ello va acompaado del hecho de
que cada vez toma mayor fuerza
la conjugacin entre ciencias
de la computacin, ingenieras
y las ciencias naturales para la
conformacin de un nuevo campo
de investigacin y desarrollo que se
ha llamado e-science, y que tiene
en el desarrollo de herramientas
virtuales para la investigacin
su principal eje. Colombia no
puede aislarse de esta nueva
UHYROXFLyQ WHFQR FLHQWtFD 3RU
ello, continuarn las gestiones que
COLCIENCIAS y el Ministerio de
Comunicaciones16 realizan para el
establecimiento de un Centro de
Bioinformtica y Biocomputacin
que se convierta en entidad lder a
nivel regional y mundial.
7UDQVIRUPDFLyQSURGXFWLYDPHGLDQWHODLQFRUSRUDFLyQ
de conocimiento
El1 desarrollo tecnolgico constituye el proceso acumulativo de aprendizaje
en el que la obtencin de ganancias en productividad basadas en el
conocimiento depende de la capacidad de una empresa, una regin, y un
16
En las primeras fases de este proyecto se cont con la participacin activa de

Microsoft Research aprovechando algunos contactos preliminares hechos por la
Universidad Jorge Tadeo Lozano. El proyecto es de carcter gubernamental y
busca involucrar aliados tanto en Colombia como en el exterior de los sectores
acadmicos y empresariales.
87
87
SDtV SDUD LGHQWLFDU GLIXQGLU \ WUDQVPLWLU LQIRUPDFLyQ DFFHGHU DO VLVWHPD

global de generacin y transmisin de conocimiento, generar conocimiento
propio, y usar parte de ese conocimiento en la actividad productiva. La
productividad se incrementa como una consecuencia general del cambio
tcnico, logstico y organizacional, y este aumento es una de las principales
fuentes de crecimiento econmico.
La estrategia del SNCTI de fomento a la innovacin y al desarrollo
productivo busca apoyar la transformacin productiva del pas, entendida
sta como las capacidades de la sociedad para innovar, agregar valor, y
GLYHUVLFDU VX HFRQRPtD &$) 6LQ GXGD HVWH SURSyVLWR GHPDQGD
por igual innovaciones organizacionales, aprendizajes sociales y cambios
en la cultura.
Tres principios claves orientan la poltica de innovacin:
La innovacin es un proceso social
La innovacin es uso y aplicacin de conocimiento (nuevo o
H[LVWHQWHFRQQHVHFRQyPLFRV
Las innovaciones se pueden obtener mediante la realizacin de mltiples
actividades no solo a travs de proyectos de I+D.
Los objetivos de la estrategia de fomento a la innovacin y el desarrollo
productivo son: a) apoyar a las empresas en sus actividades de bsqueda,
evaluacin, negociacin y apropiacin de tecnologa; b) incrementar
los esfuerzos en educacin y capacitacin, que apoyen los procesos
de aprendizaje, traduccin y apropiacin de conocimiento en las
empresas; c) fortalecer las organizaciones de apoyo a la innovacin y el
desarrollo empresarial d) apoyar al desarrollo de cluster y otras formas
de aglomeraciones empresariales, como mecanismo fundamental para
competir en mercados globalizados;e) apoyar y consolidar las alianzas
de entidades del conocimiento, empresas y las redes de innovacin y
sistemas regionales de16innovacin17 que se han venido formando en el
16
88
88
17
Se entiende por Sistema Regional de Innovacin la dimensin local del Sistema

Nacional de Ciencia y Tecnologia, donde se materializan las relaciones entre las
pas, f) mejorar el manejo de la propiedad intelectual en grupos y centros de

investigacin y desarrollo tecnolgico y empresas, g) desarrollar el Sistema
1DFLRQDOGH&DOLGDGPHGLDQWHHODSR\RDODFHUWLFDFLyQGHODERUDWRULRVGH
universidades y centros de investigacin y desarrollo tecnolgico y h) apoyar
ODV HVWUDWHJLDV GHQLGDV HQ OD SROtWLFD GH SURGXFWLYLGDG \ FRPSHWLWLYLGDG
apoyo a sectores de talla mundial, salto en la productividad y el empleo, y
formalizacin laboral y empresarial.
El proceso de transferencia de tecnologa es una de las rutas ms importantes
para generar innovacin. Esto exige la adopcin de polticas destinadas a
fomentar nuevos procesos productivos, y crear y desarrollar capacidades
de innovacin en las empresas, para que stas puedan competir en los
mercados globalizados. Para ello es imprescindible crear las condiciones
que permitan construir capacidades endgenas de innovacin, fortaleciendo
las capacidades de bsqueda, negociacin y apropiacin de tecnologa.
Los instrumentos de fomento a la innovacin y el desarrollo empresarial con
que cuenta el SNCTI cubren las diferentes etapas de desarrollo tecnolgico,
innovacin y emprendimiento (ver captulo 4 para una introduccin a los
instrumentos y unas recomendaciones de mejoramiento, y captulo 5 para
la descripcin detallada de cada uno). All se apoya desde la creacin de
empresas de base tecnolgica, hasta proyectos de empresas maduras
que realizan actividades de innovacin con recursos propios (descuento al
impuesto a la renta por inversin en CTI).
Otra importante forma de atencin selectiva es el apoyo a cluster, cadenas
productivas y otras formas de aglomeraciones empresariales, que presentan
ventajas en la medida que aprovechan la presencia de externalidades
HVSHFtFDVDXQDLQGXVWULD6LHUUD6HGHEHUiQGHQLUFULWHULRVSDUD
determinar el tipo de cluster a apoyar, bien sea por su carcter estratgico
hacia la transformacin productiva (apoyo a nuevos sectores), su peso
en la economa (modernizacin de sectores tradicionales), sus efectos
demostrativos, o por su contribucin al desarrollo econmico regional. Para
empresas y las diversas organizaciones de apoyo a la innovacin y la generacin
de conocimiento, sean stas pblicas, privadas o civiles.
89
89
el fortalecimiento de la posicin local de las empresas dentro de los cluster

se han previsto las siguientes lneas de accin: a) apoyo a la innovacin a
partir del desarrollo de proveedores que redunde en mayores niveles de
competitividad y en el establecimiento de relaciones de largo plazo y, b)
profundizacin de los vnculos con los gremios empresariales y asociaciones
de productores comprometidos con el desarrollo de clster.
90
90
Los programas y acciones para apoyar el proceso de transformacin

SURGXFWLYDFRQEDVHHQHOGHVDUUROORFLHQWtFR\WHFQROyJLFR\ODLQQRYDFLyQ
VHDJUXSDQDOUHGHGRUGHFDGDXQDGHODVHVWUDWHJLDVGHQLGDVHQODSROtWLFD
de productividad y competitividad (i.e. apoyo a sectores de talla mundial,
salto en la productividad y el empleo, formalizacin laboral y empresarial).
stas se complementan con dos programas que son transversales, cuyas
acciones estn orientadas a mejorar el manejo de la propiedad intelectual
y desarrollar el Sistema Nacional de Calidad.
El 3URJUDPD GH $SR\R D OD 3URSLHGDG ,QWHOHFWXDO, el cual cuenta con

apoyo de la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), busca
conformar redes de personas capacitadas para la proteccin, gestin y
explotacin de los resultados de sus trabajos de investigacin e innovacin,
que estn en capacidad de:
Tramitar la proteccin de conocimientos generados mediante patentes,
GHUHFKRVGHDXWRUFHUWLFDGRVGHREWHQWRUHVGHYDULHGDGHVYHJHWDOHVR
cualquier otro medio posible.
Generar capacidades de redaccin de patentes, contratos de licencia y
gestin y comercializacin de resultados de investigacin.
Formar recurso humano en propiedad intelectual y negociacin de
tecnologa, que permita valorar y licenciar los resultados generados a
travs de los grupos de investigacin
Prioritariamente estas redes cubrirn los sectores de agro, energa e
industria y salud. La red del rea de salud SECOPI cuenta con varios aos
de desarrollo exitoso18, mientras que en los otros dos sectores la tarea
apenas comienza. Estos tres sectores representan una porcin amplia de
las capacidades institucionales en CTI del pas19.
18
Entre los logros principales del trabajo realizado en la primera fase de constitucin
de redes de propiedad intelectual, sobresalen la redaccin de la primera patente
QDFLRQDODFDUJRGHFLHQWtFRVFRORPELDQRVFLQFRDGLFLRQDOHVHQUHGDFFLyQ\HO
establecimiento de una Red de Servicios Compartidos en Propiedad Intelectual
SECOPI.
19
En salud los centros de investigacin y universidades que participan, son los

siguientes: CIDEIM, FIDIC, CIB, INS, INC; y las universidades Javeriana, UIS,
Uninorte, Cauca, Tolima, Antioquia, y CES (Instituto Colombiano de Medicina
Tropical). En CyT agropecuaria los centros de investigacin y universidades
SDUWLFLSDQWHVVRQ&HQLFDxD&HQLFDIp&HQLDFXD&HQLSDOPD&HYLSDSD&HQLRUHV
Cenibanano; Corpoica, CCI, Conif, Biotec, CIAT, Universidad Nacional - IBUN, U.
Jorge Tadeo Lozano -CIAA, UDCA, y la UPTC. En industria y energa los centros
de investigacin y desarrollo y universidades son: Instituto de Capacitacin e
Investigacin del Plstico y el Caucho, Cecif, Corporacin Corrosin, Corasfaltos,
&'7GHO*DV,QVWLWXWR&RORPELDQRGHO3HWUyOHR\ODV8QLYHUVLGDGHV3RQWLFLD
%ROLYDULDQD(DW$QGHV9DOOH$QWLRTXLD1RUWH1DFLRQDOGH%RJRWi-DYHULDQD
Industrial de Santander y Autnoma de Occidente.
91
91
Como una de las acciones para el desarrollo del Sistema Nacional de

Calidad, se tiene el programa de apoyo para la acreditacin de laboratorios y
pruebas de universidades y centros de investigacin y desarrollo tecnolgico,
SDUD DWHQGHU ODV GHPDQGDV GH FHUWLFDFLyQ GH SURGXFWRV TXH SUHVHQWHQ
las empresas nacionales, en particular aquellas que buscan alcanzar y
posicionarse en los mercados externos. En desarrollo de este proyecto se
est caracterizando la oferta (en trminos de laboratorios y sus capacidades),
ORFXDOGLPHQVLRQDUiODGHPDQGDWLSLFDQGRORVUHTXLVLWRVH[LJLGRVWDQWRSRU
los mercados de destino de productos colombianos como los del mercado
domstico). Este programa se desarrolla con la participacin de instituciones
que hacen parte del Sistema de Calidad, en particular la Superintendencia
de Industria y Comercio, el IDEAM, el INVIMA, el INS, el ICA, y los entes
FHUWLFDGRUHVLQWHUQDFLRQDOHVHQWUHRWURV
COLCIENCIAS, con base en diversos estudios y analizando las potencialidades
GHSURGXFFLyQHLQQRYDFLyQSURSRQHSRWHQFLDUVLJQLFDWLYDPHQWHDWUDYpV
de la CTI el aporte de los sectores del caf, el petrleo, el carbn, la energa
elctrica y la defensa, en motores a la transformacin productiva, por su
gran capacidad para impulsar la generacin de ingresos, productividad y
el empleo. Igualmente se requiere apoyar el desarrollo de empresas de
base tecnolgica, en campos nuevos tales como ciencias de la vida (salud,
biodiversidad, y medio ambiente), donde el pas debe encontrar alternativas
para la utilizacin con valor agregado de aquellos recursos naturales
renovables que tiene en abundancia.
$SR\RDVHFWRUHVGHWDOODPXQGLDO
92
92
Se entiende por sectores de talla mundial, sectores basados en conocimiento,

con vocacin exportadora, generadores de alto valor agregado y de
empleo, y complejo grado de eslabonamiento productivo y tecnolgico.
La base de estos sectores puede ser las empresas nacionales exitosas,
VHDQpVWDVJUDQGHVUPDVRSHTXHxDVUPDVDVRFLDGDV(QDOJXQRVFDVRV
ellas atienden principalmente el mercado domstico, el cual se considera
como una de las fortalezas de la economa colombiana (segn el ndice de
competitividad del FEM). Otra alternativa est en el fomento a la inversin
extranjera directa, buscando que estos procesos sean acompaados del

desarrollo de modernas plataformas productivas en el pas, basadas en el
conocimiento. La seleccin de estos sectores es un campo en el cual se
est trabajando y debe ser producto de acuerdos entre el Estado y el sector
productivo.
Estos sectores deben contemplar actividades de alto valor agregado, con
nfasis en bienes y servicios de alto y mediano contenido tecnolgico que
FRQWULEX\DQ D OD GLYHUVLFDFLyQ WUDQVIRUPDFLyQ LQWHJUDFLyQ H LQVHUFLyQ
internacional de la produccin, y donde Colombia pueda consolidar
o desarrollar nuevas capacidades en investigacin e innovacin. El
desarrollo de nuevos sectores-actividades intensivos en conocimiento no
implica discriminar o hacer a un lado a los sectores tradicionales; sino al
contrario, potenciar el desarrollo de condiciones para la modernizacin y
el fortalecimiento productivo y competitivo de estos ltimos, a travs de
la acumulacin de mayores capacidades en CTI que les permita ser mas
productivos y competitivos. A su vez, tambin desarrollan nuevos servicios
\QXHYRVSURGXFWRVFRQORFXDOVHDFHOHUDODGLYHUVLFDFLyQ\VHGLQDPL]DOD
transformacin productiva con impactos sociales positivos (Acosta, 2007).
Posiblemente en algunos casos las estrategias de desarrollo de sectores
en campos de alta complejidad tecnolgica tengan limitaciones importantes
en la infraestructura nacional empresarial y de ciencia y tecnologa. Un
paso para avanzar en este sentido implica que el pas deba realizar
desarrollos en campos de media y baja complejidad tecnolgica en los
cuales la incorporacin de valor agregado basado en el conocimiento
dara importantes oportunidades de generacin de riqueza. Esto es
particularmente importante en el caso de recursos naturales, por ser
abundantes en el pas, o campos en los cuales existen potencialidades
VLJQLFDWLYDVH[LVWHQWHV
La decisin del Gobierno para que de manera conjunta el Ministerio de
Defensa y COLCIENCIAS desarrollen programas, proyectos y acciones
basados en los contratos Offset, permite transformar o crear empresas de
talla mundial con base en el desarrollo de la electrnica y los materiales.
93
93
(Q &RORPELD VH KDQ DGHODQWDGR P~OWLSOHV HVIXHU]RV SDUD LGHQWLFDU ORV
sectoresactividades ms competitivos, as como cules podran ser las
especializaciones ms promisorias a 2020 y ms all. COLCIENCIAS, el
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el Departamento Nacional de
Planeacin y las Consejeras de Competitividad del Estado y del sector
privado, adelantaron entre 2005 y 2007 estudios y consultas en esta
direccin20. Esos ejercicios se han adelantado con distintas metodologas
\HQIRTXHVDXQTXHWRGRVDSXQWDQDLGHQWLFDUiUHDVHVWUDWpJLFDVSDUDHO
futuro del pas.
Es necesario hacer un anlisis y sntesis de estos esfuerzos de tal manera
que contribuya al debate tcnico y poltico, para lograr una propuesta
nacional de transformacin productiva con base en la CTI. En la medida
TXHVHDQHFHVDULRVHQDQFLDUiQHVWXGLRVSDUDODLGHQWLFDFLyQGHHVWRV
sectores, teniendo como parmetro el que hayan desarrollado capacidades
avanzadas de produccin, y que tengan potencial de desarrollar capacidades
de innovacin.
20
Algunos estudios a destacar son:

Agenda Interna
Achieving Export-Led Growth in Colombia, trabajo de Ricardo Haussman y
David Klinger para el DNP
Actividades sectores de futuro, del Ministerio de Comercio e Industria
Delphi Colombia Construccin de lo Posible, trabajo elaborado por Diego
Gmez para COLCIENCIAS
94
94
Competitividad de los sectores - actividades industriales de Colombia, de

Germn Fracica y colegas; trabajo elaborado para COLCIENCIAS
Prospectiva Secto-territorial para Colombia, de Jaime Acosta; trabajo elaborado
para COLCIENCIAS
Capacidades en CyT y Educacin Superior, adelantado por el grupo de
prospectiva de COLCIENCIAS
Delphi de tecnologas del proyecto Convenio Andrs Bello (CAB) y
COLCIENCIAS para los pases signatarios del CAB (entre ellos Colombia)
Comercio internacional ALTEC en Amrica Latina, Asia y Europa, para el CAB
y COLCIENCIAS.
Cuadro 5. Los biocombustibles

COLCIENCIAS est estructurando
un plan integral de investigacin,
desarrollo tecnolgico e innovacin
(I+D+i) en biocombustibles, el
cual contempla las siguientes
acciones: a) Desarrollar un sistema
de transferencia tecnolgica, b)
desarrollar un sistema de propiedad
intelectual para los desarrollos
logrados en el sector, c) implementar
un sistema de laboratorios de
calidad acreditado, d) desarrollar
mecanismos de formacin del
recurso humano, e) crear un
fondo de capital para apoyo a la
investigacin en biocombustibles, f)
consolidar centros, grupos y redes
de investigacin para el sector,
g) consolidar una comunidad
de consultores en el rea de
biocombustibles.
Para el desarrollo de estas estrategias, COLCIENCIAS viene procurando diferentes mecanismos de
interaccin con los ministerios
de Agricultura y Desarrollo Rural,
Minas y Energa, y Medio Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial,
el Departamento Nacional de
Planeacin, las diferentes universidades nacionales, los gremios
pertenecientes a las cadenas
de produccin de los diferentes
biocombustibles, as como con los
organismos internacionales, que
permitan fortalecer el sistema de

I+D+i en biocombustibles.
A noviembre de 2007, el pas
haba desarrollado diferentes
investigaciones,
proyectos
y
actividades por parte de entidades
publicas, universidades, centros
de investigacin y entidades
privadas relacionadas con I+D+I en
biocombustibles. Desde la investigacin, COLCIENCIAS ha identiFDGR GHQWUR GH ODV LQVWLWXFLRQHV
registradas en el SNCTI, alrededor
de 29 grupos y 3 centros, conformados aproximadamente por 419
investigadores con formacin
profesional, de los cuales 126
tiene formacin doctoral y 148 de
maestra en diferentes reas del
conocimiento que tienen relacin
directa o indirecta con el tema de
los biocombustibles, y que son
la base para el desarrollo de un
programa nacional de I+D+i.
Actualmente se est trabajando
HQ OD GHQLFLyQ GH OD OtQHD EDVH
de investigacin en el sector
de los biocombustibles, en la
cual se puedan articular los
diferentes esfuerzos realizados
por todas las entidades del sector
en lo relacionado con I+D+i.
Adicionalmente, en marzo del 2008
se inici un proyecto que cuenta
95
95
con el apoyo del Fondo Coreano
para el Desarrollo y del Banco
Interamericano de Desarrollo, el
cual tiene como objetivo poner
en operacin un Fondo Nacional
para el Desarrollo de Investigacin
y Transferencia Tecnolgica en
Biocombustibles para Colombia.
Tambin se encuentra en marcha la

evaluacin de requerimientos para
iniciar la operacin de un sistema
de laboratorios acreditados en
el sector de biocombustibles y el
desarrollo de varias tesis de doctorado sobre problemas directamente
relacionados con el tema.
Desde el SNCTI el desarrollo de los sectores de talla mundial se apoyar

atendiendo las demandas por investigacin e innovacin, y por formacin
de alto nivel de las empresas, las cuales pueden ser atendidas con el apoyo
de redes de investigacin de excelencia. En este proceso, el paso inmediato
a dar, ms que generar nuevos centros de investigacin y desarrollo
tecnolgico para el apoyo a estos sectores, es buscar la articulacin y
consolidacin de las capacidades existentes en diversos grupos y centros
de I+D ya constituidos.
La industria de biocombustibles fue seleccionada por el pas con miras a
convertirla en un sector de talla mundial, y ya se han emprendido acciones y
proyectos productivos. Como parte de esta decisin nacional, COLCIENCIAS
ejecuta un plan de accin en investigacin, desarrollo e innovacin (ver
recuadro).
6DOWRHQODSURGXFWLYLGDG\HOHPSOHR
96
96
El proceso de transformacin productiva se da a travs del cambio

tcnico y organizacional, mediante la incorporacin de conocimiento y la
innovacin para mejorar las condiciones de baja productividad, de inequidad
y de marginalidad. Los principales componentes de la estrategia para el
incremento de la productividad y el empleo son: a) Mejorar los procesos de
negociacin, adopcin, adaptacin y uso de tecnologa, mediante la creacin
de un programa de consultora tecnolgica; b) fortalecer las organizaciones
de apoyo a la innovacin y el desarrollo tecnolgico; c) fomentar los clusters
regionales e innovadores; d) fomentar el uso de las TIC en las pymes,

adelantado conjuntamente con el Ministerio de Comunicaciones; y, e) formar
empresarios en gestin de la innovacin.
El salto en la productividad se debe enfocar a mejorar la capacidad de las
empresas para la adopcin, adaptacin y uso de tecnologa. El proceso de
transferencia de tecnologa no es sencillo, pues no se trata simplemente de
adquirir tecnologa disponible en el mercado (off the shelf), sino que implica
que los pases y las empresas dispongan de una capacidad de absorcin y de
aprendizaje. Este proceso involucra saber buscar y seleccionar la tecnologa
que mejor se acomode a las necesidades locales, y posteriormente incorporarla,
lo que implica aprender a descifrarla, y aplicarla a las condiciones particulares
de la empresa. Pocas son las empresas nacionales que tienen esta capacidad
internamente, por lo cual se propone crear un programa de consultora
tecnolgica que apoye, particularmente a las pymes, en los procesos de
bsqueda, negociacin, adquisicin, y adaptacin de tecnologa.
El 3URJUDPD GH 7UDQVIHUHQFLD GH 7HFQRORJtD SDUD 3\PHV debe estar
acompaado de un programa de extensionismo tecnolgico, que busca la
provisin de servicios para el fortalecimiento de capacidades empresariales.
Estos servicios incluyen, entre otros: informacin tcnica y de mercados,
LQIRUPDFLyQVREUHIXHQWHVGHQDQFLDPLHQWR\DVHVRUtDSDUDODFRQVHFXFLyQ
de recursos, capacitacin, asesora tcnica, asesora en la elaboracin
de planes de negocios (Sierra, 2007). Este programa requiere presencia
y capacidades instaladas en las regiones para lo cual el Sena tiene las
caractersticas requeridas para su implementacin.
Los Centros de Desarrollo Tecnolgico (CDT), los Centros Regionales de
Productividad (CRP), las Incubadoras de Empresas de Base Tecnolgica
(IEBT) y los Parques Tecnolgicos (PT) son organizaciones21 llamadas a
21
Dentro de las organizaciones de apoyo a la innovacin, el desarrollo productivo y

el emprendimiento se han encontrado entidades con diverso grado de desarrollo
y efectividad en sus acciones. As como en el 2006 se hizo una evaluacin de
Centros de Desarrollo Tecnolgico que permiti diferenciar entre centros con
capacidades reales para hacer desarrollo tecnolgico y otros centros orientados
97
97
Cuadro 6. Ruedas de negocios

Las ruedas de negocios son
un mecanismo para lograr la
interaccin entre empresarios e
investigadores. Las experiencias
en este campo de la Asociacin
Colombiana para el Avance de la
Ciencia (ACAC) en el marco de las
Ferias de la Ciencia y la Tecnologa,
y de los Comits Universidad
Empresa, entre otros, han
mostrado su efectividad y por tanto
han hecho que se multipliquen en
diversas regiones del pas y se
conviertan en objeto de atencin
de la estrategia de fomento a la
innovacin.
8QRGHORVIUXWRVPiVVLJQLFDWLYRV
de la labor que ha venido
adelantando el Comit Universidad
Empresa Estado en Medelln,
con el apoyo de COLCIENCIAS
y otras entidades, ha sido la

realizacin anual, durante los
ltimos tres aos, de una rueda de
negocios, denominada TECNOVA,
en la que directivos y tcnicos
de las empresas del pas, se han
encontrado con los investigadores
de los principales grupos y centros
de investigacin de esa regin y de
algunas otras, en la bsqueda de
posibilidades de transferencia de
conocimientos hacia las empresas
y el desarrollo de proyectos
conjuntos. La dinmica alcanzada,
condujo a que se creara una
corporacin del mismo nombre,
que adems de asumir la tarea de
consolidar la rueda de negocios y
llevarla a otras ciudades, aspira a
ser otro catalizador de la interaccin
entre los actores del SNCTI.
desempear un papel articulador en el SNCTI, mediante la generacin y

transferencia de tecnologas que contribuyan a crear empresas competitivas.
Aunque gracias a los CDT, los CRP y las IEBT han mejorado las capacidades
de innovacin en los sectores en que se desempean, es necesario estimular
y complementar estas acciones apoyando las relaciones entre universidadempresa, mediante el fomento a la creacin de organizaciones que sirvan de
interfaz entre estos sectores. La anterior propuesta descansa en el estmulo
D OD FUHDFLyQ DO LQWHULRU GH ODV XQLYHUVLGDGHV GH ODV GHQRPLQDGDV 2FLQDV
de Transferencia de Resultados de Investigacin (OTRI), orientadas al
98
98
a la gestin y los servicios, una evaluacin similar se realizar a las incubadoras

para determinar sus capacidades para apoyar la constitucin y desarrollo de
empresas de base tecnolgica.
PRQLWRUHRGHORVFHQWURV\JUXSRVGHLQYHVWLJDFLyQSDUDLGHQWLFDU\HYDOXDU
los resultados de investigacin que se puedan transferir al sector productivo
va patentes, spin-offs, licencias o cualquier otro mecanismo de transferencia.
(VWDVRFLQDVLJXDOPHQWHGHEHQDSR\DUDORVLQYHVWLJDGRUHVHQORVSURFHVRV
de proteccin de la propiedad intelectual y de negociacin de estos derechos.
Complementariamente, se seguirn fomentando los Comits Universidad
Empresa - Estado, espacios de encuentro entre oferentes y demandantes de
conocimiento.
Las empresas deben asumir un papel protagnico en el proceso de
transformacin productiva, incorporando la innovacin en su quehacer
permanente, para lo cual resulta fundamental apoyar sus iniciativas de forma
ms directa. Durante los ltimos aos, las polticas pblicas de apoyo a la
innovacin productiva se han centrado en apoyar a las empresas a travs del
impulso de los diferentes prestadores de servicios. Este enfoque, denominado
de oferta, ha permitido alcanzar algn nivel de desarrollo de las instituciones;
sin embargo, no se traduce en la atencin a los reales requerimientos de las
empresas. Es importante, entonces, buscar el desarrollo de este mercado
con el fortalecimiento de instrumentos de apoyo directo a la demanda.
De igual manera, es necesario destacar la importancia de la demanda
estatal por productos de alta tecnologa, como parmetro fundamental en
la consolidacin de la capacidad de innovacin de los pases. Ejemplo
GH DFFLRQHV TXH VH DGHODQWDQ FRQ HO Q GH ORJUDU HO SRVLWLYR HIHFWR GH
este camino, es el proyecto que ejecuta la Asociacin Colombiana de
,QJHQLHURV(OpFWULFRV0HFiQLFRV\$QHVFRQHOSDWURFLQLRGHO%,'\FX\R
objeto es implementar un modelo piloto para el desarrollo de proveedores
pymes en las empresas con capital pblico mayoritario de Colombia,
preferentemente de los sectores energa y telecomunicaciones. El Consejo
Privado de Competitividad de Colombia, en su Informe Nacional de
Competitividad 2007, recuerda la importancia que en este sentido tiene el
Sector de Defensa y Seguridad Nacional (SDS), el cual planea desarrollar
DFWLYLGDGHV FRQGXFHQWHV D OD FHUWLFDFLyQ GH WDOOHUHV TXH OH VHDQ ~WLOHV
para el mantenimiento y que estn en capacidad de construir piezas y
repuestos para la industria militar. Igualmente subraya la implementacin
99
99
Cuadro 7. Los Convenios de Cooperacin Industrial y Social - Offset

Los Convenios de Cooperacin
Industrial y Social, usualmente
conocidos como Offset, son una
JXUDDPSOLDPHQWHXWLOL]DGDHQODV
transacciones de bienes y sistemas
de defensa, comprenden un rango
HQWHUR GH EHQHFLRV LQGXVWULDOHV
econmicos,
comerciales
y
sociales otorgados a un pas como
compensacin por la adquisicin
de bienes y servicios destinados
a la defensa y seguridad nacional.
Colombia, tradicionalmente, ha
estado ajena a estos procesos
pero las lecciones de los pases
que han utilizado este mecanismo
han demostrado que sta es
una herramienta de apoyo a los
esfuerzos de desarrollo tecnolgico
e industrial.
100
100
En tal razn, es preciso que los

convenios Offset se constituyan
en un instrumento de la poltica
gubernamental pues si bien tienen
origen en las compras del sector
defensa, tienen la capacidad de
EHQHFLDU QR VyOR D GLFKR VHFWRU
sino a toda la nacin; por tanto,
debe articularse un esquema que
permita aprovechar al mximo
esta cooperacin industrial y social
-Offset, dentro de la poltica y los
REMHWLYRV MDGRV SRU HO 0LQLVWHULR
de Defensa Nacional y el Gobierno
en general. Dependiendo de la
modalidad que se utilice para la

compensacin directa o indirecta-,
los receptores de la cooperacin
industrial y social -Offset pueden
ser la Fuerza Pblica, las entidades
del sector defensa o cualquier
entidad pblica o privada de
cualquier sector industrial y social.
Los convenios Offset adquieren
una dimensin muy importante
en relacin con el tema de la
transferencia de tecnologa y de la
propiedad intelectual; se convierten
en una excelente oportunidad para
acceder a dicho conocimiento. La
gran mayora de estos convenios
implicar la transferencia directa
de diversas tecnologas a una
o ms entidades del Ministerio
de Defensa, o la creacin de las
mismas, como parte o resultado
de la ejecucin de los convenios
derivados de cooperacin industrial
y social.
Como
objetivo
central,
los
Offset pretenden darle al pas
la posibilidad de adquirir unos
EHQHFLRVLQGXVWULDOHVHFRQyPLFRV
o comerciales como compensacin
por la adquisicin de equipos y
sistemas de defensa. Este objetivo
se enmarca claramente en las
iniciativas del Gobierno Nacional
en cuanto a construir un pas
ms competitivo y justo y convertir
a Colombia en una sociedad
del conocimiento. De manera
HVSHFtFDHVWRVFRQYHQLRVSODQWHDQ
OD REWHQFLyQ GH XQRV EHQHFLRV
industriales mediante el desarrollo
de dos temas transversales: el
relacionado con los materiales y

FRQODHOHFWUyQLFD(VWRVEHQHFLRV
se construyen tambin a partir de
dos actividades ya referidas: la
transferencia de tecnologa y el
desarrollo de negocios.
de una poltica de acuerdos de compensacin industrial (offsets), que

YLHQH DGHODQWDQGR HO 6'6 \ TXH DGHPiV GH EHQHFLDU GLUHFWDPHQWH DO
VHFWRU GHEHUi EHQHFLDU VHFWRUHV FLYLOHV UHODFLRQDGRV FRQ WHPDV FRPR
biocombustibles, agroindustria y rehabilitacin de traumas humanos. Se
revela as otro importante frente de accin que debe ser reconocido y
respaldado por el SNCTI.
)RUPDOL]DFLyQODERUDO\HPSUHVDULDO
Desde las CTI se propone fomentar investigacin en ciencias sociales
que apoyen la formulacin de polticas pblicas. Por ejemplo, el desarrollo
de investigaciones sobre alternativas para la incorporacin productiva de
poblaciones desplazadas y desmovilizadas; y sobre la relacin educacin
y trabajo, ya que el pas requiere repensar su sistema educativo, teniendo
como horizonte mejoras en la competitividad.
Otro ejemplo es el desarrollo de investigaciones que deben orientarse a
indagar sobre las relaciones de causalidad entre el empleo de calidad y la
SURGXFWLYLGDGFRQHOQGHEXVFDUH[SOLFDFLRQHVPiVDPSOLDV\GHIRQGR
a los problemas de un pas como Colombia con ms del 50% de la fuerza
laboral en condiciones de informalidad. Profundizar en estos anlisis
contribuira a explicar situaciones como las actuales, de desempleo con
crecimiento. Esto es, analizar las nuevas tendencias de las estructuras
SURGXFWLYDV GH ODV UPDV D QLYHO PXQGLDO TXH LQGXFHQ D UHODFLRQHV
ODERUDOHV FDGD YH] PiV H[LEOHV H LQHVWDEOHV OR TXH VLJQLFD SDUD ODV
empresas bajos costos y para la fuerza laboral, ms informalidad.
101
101
Igualmente, se propone apoyar la investigacin sobre alternativas de

organizacin empresarial que contribuyan a la formalizacin laboral, lo
cual implica realizar estudios sobre los costos laborales y tributarios de
formalizacin para las empresas.
&RQVROLGDUODLQVWLWXFLRQDOLGDGGHO61&7,
Aunque se ha construido una institucionalidad en materia de ciencia,
WHFQRORJtDHLQQRYDFLyQUHHMDGDHQODDGRSFLyQGHSROtWLFDV\SURJUDPDV
de CTI por parte de un grupo importante de actores del SNCTI, es necesaria
una mayor articulacin entre las entidades pblicas, tanto en lo relativo a
ORVFULWHULRVSDUDDVLJQDFLyQGHUHFXUVRVFRPRDODMDFLyQGHSULRULGDGHV
Sin embargo, con la decisin del gobierno de fortalecer al Sistema y a
COLCIENCIAS, las convergencias y coordinacin entre las instituciones
VHPXOWLSOLFDQ\GDQSDVRDXQDHFLHQWHRSHUDFLyQGHO6LVWHPD
&RQHOREMHWLYRGHDFHOHUDUHOGHVDUUROORFLHQWtFR\WHFQROyJLFRGHOSDtVVHKD
SURSXHVWRXQDPRGLFDFLyQGHO61&7,FRQPLUDVDVXIRUWDOHFLPLHQWR(VWRV
cambios estn planteados en el proyecto de Ley de Ciencia y Tecnologa
radicado en el Congreso, cuyos principales objetivos son:
102
102
Transformar a COLCIENCIAS en el Departamento Administrativo

de Ciencia, Tecnologa e Innovacin COLCIENCIAS y dotarlo de los
instrumentos polticos, legales y administrativos para que pueda cumplir
su tarea como entidad lder en esta materia.
Incrementar el presupuesto nacional para investigacin e innovacin,

mediante la bsqueda y aseguramiento de fuentes de recursos estables
\VXFLHQWHVSDUDOD&7,
'HVDUUROODU XQ HVTXHPD QDQFLHUR TXH IDFLOLWH OD QDQFLDFLyQ GH

investigacin e innovacin mediante la articulacin de recursos
internacionales, pblicos y privados.
Como parte del proceso de fortalecimiento del SNCTI se propone que el

CONPES sea la instancia para discutir la poltica y el presupuesto de CTI,
teniendo en cuenta su naturaleza de mximo consejo de la administracin
pblica. COLCIENCIAS, como secretara tcnica del SNCTI apoyar al
DNP en la preparacin y presentacin de los documentos de CTI ante el

Conpes.
A su vez en el marco de la nueva institucionalidad propuesta en el proyecto
de Ley, se revisarn la composicin y las funciones de las instancias
asesoras y de decisin del SNCTI, tales como el Consejo Nacional y los
Consejos de Programas.
Para consolidar la institucionalidad construida se requiere optimizar los
recursos y esfuerzos para la ciencia, la tecnologa y la innovacin de manera
realmente coordinada. Lo anterior involucra el diseo de los acuerdos
institucionales (normas y arreglos organizacionales y de procesos) que en
su operacin logren:
5HHMDU OD YROXQWDG SROtWLFD GHO DOWR JRELHUQR SRU GDUOH SULRULGDG DO
desarrollo de la ciencia y la tecnologa
Vincular activamente al sector productivo y a todos los estamentos de

la sociedad
Construir y fortalecer el capital social en materia de CyT, para el

desarrollo de estas actividades
)DFLOLWDU OD LGHQWLFDFLyQ \ OD DJUXSDFLyQ GH OD LQYHUVLyQ S~EOLFD HQ
ciencia, tecnologa e innovacin, as como el seguimiento a las
actividades desarrolladas con estos recursos, mediante la mejora del
FODVLFDGRUSURJUDPiWLFRTXHDJUXSHSUHVXSXHVWDOPHQWHORVSURJUDPDV
y proyectos destinados a CyT, entre otras acciones.
Por otra parte, es necesario adecuar el marco legal para el fomento de

&7, HQ OR TXH VH UHHUH D D )OH[LELOL]DU HO UpJLPHQ GH FRQWUDWDFLyQ GH
LQYHVWLJDGRUHV HQ HQWLGDGHV S~EOLFDV E PRGLFDU SDUD HIHFWRV GH
proyectos de investigacin, la ley que regula el acceso a recursos biolgicos
y genticos; c) crear en las universidades pblicas los mecanismos para la
vinculacin de jvenes destacados acadmicamente para que ingresen al
programa de formacin de investigadores.
De igual forma, el DNP, COLCIENCIAS y el CNCyT han emprendido
acciones para fortalecer las acciones de los Consejos de Programa
Nacionales de CyT, mediante el nombramiento de nuevos consejeros y la
103
103
bsqueda de una mayor participacin de los ministros del ramo. En cuanto a

ODSODQHDFLyQ\IRUPXODFLyQGHSROtWLFDVVHFWRULDOHVGHGHVDUUROORFLHQWtFR
y tecnolgico, la Entidad adelanta un conjunto de acciones, tales como: a)
La formulacin de un plan estratgico 2007-2010 para COLCIENCIAS; b) la
elaboracin, con el apoyo de los Consejos, de los planes de los PNCyT; y c)
el mejoramiento de los sistemas de informacin y el desarrollo de indicadores
de seguimiento y evaluacin para la gestin de la CTI, que asegure una
PD\RUSHUWLQHQFLD\HFLHQFLDHQODDSOLFDFLyQGHORVUHFXUVRV/RDQWHULRU
permitir la retroalimentacin y ajuste de los instrumentos de fomento a la
investigacin y la innovacin.
COLCIENCIAS trabajar en la mejora continua del Sistema Nacional de
Informacin de CTI, y ha emprendido acciones para resolver los problemas
GHFDOLGDGFRQDELOLGDG\RSRUWXQLGDGGHODLQIRUPDFLyQ(VWRFRPSUHQGHOD
consolidacin, fortalecimiento e integracin de los sistemas de informacin
misionales, tales como ScienTI, Publindex, Recursos Humanos, Sistema
Integral de Gestin de Proyectos -SIGP y el intercambio e integracin de
informacin con otros actores del SNCTI, tales como Icetex, Ministerio de
Educacin Nacional (particularmente el SNIES), universidades y centros de
investigacin, a travs del desarrollo de web services y esquemas XML.
104
104
Por otra parte se propone el desarrollo de un sistema de informacin integral

que apoye la toma de decisiones en CTI, mediante la automatizacin de
la captura de datos generada por los diferentes actores que administran
LQIRUPDFLyQ HQ &7, \ OD DUWLFXODFLyQ \ GHQLFLyQ GH SURWRFRORV GH
comunicacin con entes pblicos nacionales y territoriales. Se considerar
WDPELpQ OD HVFDOD JHRJUiFD HV GHFLU OD HVSHFLFLGDG GH LQIRUPDFLyQ GH
regiones y localidades de menor desarrollo.
Se trabaja para lograr que el sistema de informacin pueda operar en
lnea y tiempo real con las universidades que tienen una masa crtica de
investigadores activos y proyectos de investigacin, a solicitud de estas.
Hasta el momento se han realizado pruebas piloto con la Universidad
Nacional que accede a consultas en lnea de las hojas de vida de sus
investigadores, a travs de su sistema Hermes. Por solicitud expresa, las
universidades de los Andes y el Rosario, entre otras, se les ha proporcionado
informacin sobre sus investigadores en medios magnticos, para su anlisis
e integracin a sus sistemas. Este proceso dinmico mejora la calidad de la
informacin y de hecho se planea ampliarlo a otras instituciones.
Con miras a avanzar en la consolidacin de la institucionalidad del SNCTI
se trabaja en dos frentes muy importantes: a) la armonizacin de las
metodologas de formulacin y evaluacin de los proyectos de innovacin
y desarrollo productivo; y, b) el intercambio de informacin entre
entidades (COLCIENCIAS, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural,
Sena, Fomipyme, etc.). Para lo anterior se requiere el fortalecimiento del
6LVWHPD 8QLFDGR GH ,QIRUPDFLyQ \ *HVWLyQ GH 3UR\HFWRV 68,*3&7,
herramienta basada en el SIGP de COLCIENCIAS y transferida a estas
instituciones, buscando que se consolide y se comparta la informacin
de las diferentes entidades en una sola base de datos (segn el Conpes
3280 Optimizacin de los instrumentos de desarrollo empresarial). Esto
SHUPLWLUiFRPSDUWLUODLQIRUPDFLyQHQWUHORVDJHQWHVXQDPD\RUHFLHQFLD
de la inversin pblica, y la focalizacin de los programas de innovacin y
desarrollo empresarial.
Como parte de la estrategia para la consolidacin del SNCTI, el Centro de
Documentacin de COLCIENCIAS se convertir en un centro referencial
105
105
YLUWXDO HQ SROtWLFD FLHQWtFD \ WHFQROyJLFD D WUDYpV GH XQD KHUUDPLHQWD

que permita la administracin y acceso va web y el desarrollo de enlaces
y participacin permanente en redes nacionales e internacionales de
LQIRUPDFLyQ FLHQWtFD \ WHFQROyJLFD (VWH SURFHVR FRQOOHYD OD SURPRFLyQ
\ IRPHQWR GH OD SURGXFFLyQ GH OLWHUDWXUD FLHQWtFD HQ IRUPDWRV GLJLWDOHV
la creacin de repositorios y bibliotecas digitales y la divulgacin de la
SURGXFFLyQFLHQWtFD\WHFQROyJLFDGHOSDtVFRQIRUPDQGRFRQHOORSURJUDPDV
de apropiacin pblica del conocimiento.
La Junta Directiva del Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa
(OCyT) decidi en junio del 2007 iniciar un proceso de reorientacin
y reingeniera del OCyT, con miras a su fortalecimiento institucional
\ QDQFLHUR (O PRGHOR GH 2EVHUYDWRULR SURSXHVWR DSUREDGR SRU OD
-XQWD 'LUHFWLYD \ HO &RQVHMR &LHQWtFR LPSOLFD FRQVROLGDUOR FRPR XQ
centro de investigacin independiente y especializado en la produccin
de estadsticas e indicadores de CTI, para lo cual debe ser autnomo,
FRQ HO Q GH JDUDQWL]DU OD FRQDELOLGDG \ FDOLGDG GH OD LQIRUPDFLyQ /DV
DFWLYLGDGHVSULQFLSDOHVGHQLGDVSDUDHO2EVHUYDWRULRVRQD3URGXFFLyQ
de indicadores sobre el estado de la CTI, b) estandarizacin y normalizacin
de metodologas e indicadores, y c) sistematizacin de informacin.
Todas ellas deben ser complementadas por un pre-anlisis de datos y
la realizacin de proyectos de investigacin, enmarcados en lneas de
LQYHVWLJDFLyQGHQLGDVFRQORVVRFLRV
106
106
COLCIENCIAS, basado en el modelo de sistema de investigacin e

innovacin elaborado por Arnold y Kuhlman (2001), (citados por Arnold,
2004), desarroll un modelo operativo para el sistema colombiano. Este
modelo muestra los principales actores y las relaciones que se dan entre
ellos, donde es de resaltar que las polticas de CTI se incluyen dentro del
sistema poltico. Este modelo servir como gua para entender el SNCTI
FRORPELDQRHLGHQWLFDUORVREVWiFXORVTXHGHEHFRUUHJLUOD3ROtWLFD1DFLRQDO
de Fomento a la Investigacin y la Innovacin, los actores que faltan o
DTXHOORVTXHHVQHFHVDULRIRUWDOHFHUSDUDTXHORVXMRVGHFRQRFLPLHQWR
\ QDQFLDPLHQWR X\DQ HQWUH HOORV SRU HMHPSOR HO IRUWDOHFLPLHQWR GH
HQWLGDGHVGHLQWHUID]9HU*UiFD
Grfica 16. Modelo de Sistema Nacional de Investigacin e Innovacin
Fuente: Basado en Arnold & Kuhlman (2001), citados por Arnold, 2004.
)RPHQWRDODDSURSLDFLyQVRFLDOGHOD&7,HQODVRFLHGDG
colombiana
/DV DFWLYLGDGHV FLHQWtFDV WHFQROyJLFDV \ GH LQQRYDFLyQ VRQ SUiFWLFDV
sociales, lo que implica que son un asunto que le concierne y en las que
participa, activa o pasivamente, la sociedad en su conjunto. Un sistema
democrtico requiere ciudadanos conscientes de las decisiones que afectan
sus vidas. Una sociedad en la que el conocimiento acerca de cmo opera
la ciencia y la tecnologa est ampliamente distribuido entre la poblacin,
abre espacios de participacin activa de modo que se utilice efectiva y
107
107
concertadamente. Por tanto, los espacios de aprendizaje y debate acerca

de la produccin, la validacin y el uso del conocimiento deben hacer parte
de la agenda pblica, donde, en un proceso democrtico, la sociedad tenga
la opcin de participar en la discusin de los problemas y las soluciones del
pas.
Los lineamientos estratgicos propuestos alrededor de la apropiacin
social de la CTI se enmarcan en la determinacin de estimular la creacin
\ FRQVROLGDFLyQ GH HVSDFLRV SDUD OD FRPSUHQVLyQ UHH[LyQ \ GHEDWH GH
soluciones a problemas sociales, polticos, culturales y econmicos en los
FXDOHVODJHQHUDFLyQ\XVRGHFRQRFLPLHQWRFLHQWtFR\WHFQROyJLFRMXHJDQ
un papel preponderante. Con ellos ser posible incentivar la formacin de
una opinin pblica informada sobre las implicaciones y alcances de las
LQYHVWLJDFLRQHVFLHQWtFDV\ORVGHVDUUROORVWHFQROyJLFRV
La apropiacin social del conocimiento evidencia ante la opinin pblica que
las CTI forman parte del quehacer diario por lo que no se restringe a una
actividad de expertos, sino de todos los ciudadanos en cuanto a receptores
\XVXDULRVGHODVLQQRYDFLRQHVFLHQWtFRWHFQROyJLFDV(QHVWHVHQWLGRHV
necesario construir, fomentar y fortalecer canales de comunicacin que
acten en los dos sentidos, a saber, desde los expertos hacia los legos y
viceversa.
La poltica de apropiacin social de la CTI en la sociedad colombiana
contempla distintas acciones, entre las que se destacan:
Fomento a proyectos para la circulacin de informacin sobre la
FRQVWUXFFLyQGHFRQRFLPLHQWRVFLHQWtFRV\WHFQROyJLFRV\ORVSURFHVRVGH
innovacin, como prcticas sociales, a travs de medios de comunicacin
tanto escritos como audiovisuales y virtuales (publicaciones, prensa,
radio, televisin, Internet, entre otros), especialmente a las iniciativas
adelantadas en el pas, lo que contribuye al posicionamiento de las CTI
HQODVUHH[LRQHV\GHEDWHVVREUHSROtWLFDVSDUDHOGHVDUUROORQDFLRQDO
108
108
Diseo y puesta en marcha de la poltica editorial de COLCIENCIAS, lo

que contempla proyectos editoriales propuestos por el Instituto as como
apoyo a iniciativas externas, de acuerdo con las necesidades del pas.
Apoyo a la realizacin de debates y foros pblicos sobre temas de

inters nacional y regional relacionados con CTI, con el objeto de
analizar y discutir casos de impacto nacional y regional que permitan
generar y usar resultados de investigacin nacionalmente pertinentes e
internacionalmente competitivos. Se busca que estos espacios cuenten
con garantas tanto de pluralidad como de rigor acadmico, de modo que
RIUH]FDQ HOHPHQWRV SDUD OD GLVFXVLyQ EDVDGD HQ LQIRUPDFLyQ GHGLJQD
as como herramientas de juicio para la toma de decisiones tanto a nivel
nacional como regional.
Promocin de proyectos de investigacin conjuntos de universidades
(facultades de ciencias sociales, ciencias e ingeniera) o centros de
investigacin con entidades dedicadas a la apropiacin (como museos)
para la generacin y difusin de nuevo conocimiento acerca del desarrollo
histrico, estado actual y prospectiva de la ciencia, la tecnologa y la
109
109
innovacin en Colombia, as como de los procesos mismos de socializacin

de la CTI.
Promocin de la creacin en los sectores educativos formal, informal,
y no formal de cursos y programas de posgrado en distintas regiones
GHOSDtVTXHSURPXHYDQODUHH[LyQDFHUFDGHODUHODFLyQHQWUHFLHQFLD
tecnologa, innovacin y sociedad.
$PSOLDFLyQ GHO DSR\R D OD FUHDFLyQ GH YRFDFLRQHV FLHQWtFDV HQ ORV
nios y nias a travs de proyectos de aprendizaje por indagacin (como
el Programa Ondas). COLCIENCIAS ha liderado este programa que,
aunque tiene una amplia cobertura regional, atiende un porcentaje mnimo
de la poblacin escolar colombiana. Dado que la entidad quiere cubrir
la demanda nacional, se propone realizar las acciones necesarias para
trabajar conjuntamente con las secretaras de educacin departamentales
y el MEN, con miras a su consolidacin, profundizacin y ampliacin.
Las maletas viajeras de la ciencia que produce COLCIENCIAS conjuntamente con

el Museo de la Ciencia y el Juego recorren el pas a travs de cualquier medio de
transporte para llegar a toda la poblacin colombiana.
111
111
'LPHQVLRQHVUHJLRQDOHLQWHUQDFLRQDOGHOD&7,
La dimensin regional de la Poltica Nacional de Fomento a la Investigacin
y la Innovacin, recoge los lineamientos establecidos en el captulo de CTI
del Plan Nacional de Desarrollo; por lo anterior, orienta su accionar a la
reduccin de los desequilibrios regionales, a la consolidacin de un SNCTI
descentralizado, a avanzar en la autonoma territorial y al fortalecimiento
de las capacidades regionales para la generacin, gestin y uso de
conocimiento. Las dimensiones locales y regionales son fundamentales en
la estrategia de insertar la economa del pas en un mundo globalizado, pues
son ellas los actores por excelencia en la globalizacin. En este sentido, las
estrategias de transformacin productiva, competitividad y regionalizacin,
deben estar coordinadas para hacer de las regiones en general, y de las
ciudades en particular, territorios competitivos a nivel mundial.
Para el logro de estos propsitos, es necesario fortalecer a las entidades
territoriales en su papel de liderazgo y coordinacin de los agentes del
SNCTI en el orden regional, y a los Consejos Departamentales de Ciencia
y Tecnologa (Codecyt) para que cumplan
con la misin de ser el organismo de
articulacin pblico-privado y gestor de la
CTI para el desarrollo y la competitividad
del respectivo departamento.
112
112
Por lo anterior, los lineamientos para la

estrategia de regionalizacin son: a) El
fortalecimiento en el orden territorial la
gestin pblica de la CTI, mediante el
desarrollo del papel de las gobernaciones
y de alcaldas en estos temas; b) la
consolidacin de los Codecyt; y c) el
incremento de los recursos humanos,
WHFQROyJLFRV \ QDQFLHURV QHFHVDULRV
para la buena gestin y coordinacin
entre los planes y programas nacionales
y regionales.
En general, el objetivo desde el orden nacional es el de contribuir en

el mbito territorial al logro de un sistema de gestin de conocimiento
e innovacin que le permita a las regiones de Colombia acceder al
conocimiento o emprender la investigacin y la innovacin requeridas
SDUDWUDQVIRUPDUVXUHDOLGDG(VSHFtFDPHQWHVHEXVFDD&RQWULEXLUHQ
el fortalecimiento de las capacidades y recursos para la gestin pblica
de CTI, en el orden territorial; b) incrementar las capacidades y recursos
para acceder al conocimiento o emprender la investigacin e innovacin
requeridas para la transformacin productiva y social de los territorios; y,
c) facilitar la movilizacin, participacin y vinculacin de todos los sectores
de la sociedad comprometidos en la generacin, gestin, acceso y uso del
conocimiento en los mbitos local y regional.
La estrategia de regionalizacin busca primordialmente apoyar las siguientes
acciones:
Fortalecimiento de los Sistemas Regionales de CTI con lo cual se busca
el mejoramiento en la planeacin, organizacin, ejecucin y evaluacin de
las actividades de CTI por parte de los entes territoriales.
Gestin interinstitucional para fomentar la integracin de la estrategia de
regionalizacin del SNCTI con el Sistema Nacional de Competitividad y el
de apoyo a las mipymes.
Generacin de capacidades territoriales en gestin de la CTI, mediante
la capacitacin de actores regionales, tanto de entidades pblicas como
privadas, relacionadas con la gestin del conocimiento y la innovacin.
Fomento al diseo e implementacin de polticas pblicas territoriales para
HOGHVDUUROORFLHQWtFR\WHFQROyJLFR\HOIRPHQWRDODLQQRYDFLyQ
Apoyo para el diseo y desarrollo de instrumentos regionales de
QDQFLDFLyQGHODVDFWLYLGDGHVGH&7,
Fomento de programas de investigacin e innovacin con vocacin
regional (inter departamentales) que conduzcan al desarrollo regional.
Se busca que cada departamento est apoyado en una organizacin lder
en la gestin del conocimiento, que fomente la investigacin, el desarrollo
tecnolgico, la innovacin, y la apropiacin del conocimiento de forma
113
113
tal que est en capacidad de ofrecer soluciones a los intereses locales y

departamentales. As mismo, se espera lograr el cumplimiento del 100%
de los planes de accin derivados de las Agendas Departamentales de CTI
y el plan estratgico nacional de los Codecyt, aprovechando la capacidad
de construccin colectiva en la estructuracin de propuestas innovadoras
y pertinentes de impacto regional, y la oferta oportuna de polticas, planes,
programas y proyectos para la transferencia de CTI a las empresas, la
academia, la sociedad civil y el sector pblico en el orden territorial.
Por su parte, la estrategia de internacionalizacin tiene por objetivo
fundamental consolidar la proyeccin internacional de las CTI colombianas,
al facilitar el acceso de los grupos y centros de investigacin y desarrollo
WHFQROyJLFR GHO SDtV D UHFXUVRV WDQWR LQWHOHFWXDOHV FRPR QDQFLHURV GHO
RUGHQ UHJLRQDO H LQWHUQDFLRQDO FRQ HO Q GH IDYRUHFHU OD LQVHUFLyQ GH ODV
CTI colombianas en redes internacionales. El principio de reciprocidad y
colaboracin, entre pases, preside la cooperacin en todos los campos,
especialmente cuando el mundo afronta problemas globales que requieren de
dicha colaboracin. Los organismos multilaterales, mundiales y regionales,
actan como catalizadores de esta problemtica y reiteran su compromiso
GH DOFDQ]DU ODV PHWDV GHO PLOHQLR GHQLGDV SRU OD 218 'H RWUD SDUWH OD
ELODWHUDOLGDG PDQLHVWD LQWHUHVHV PiV PLVLRQDOHV TXH DEUHQ HVSDFLR DO
GLVHxR GH SUR\HFWRV SDUD DOFDQ]DU OD H[FHOHQFLD FLHQWtFD \ HO GHVDUUROOR
competitivo y mantiene su valor poltico en la sociedad y la cooperacin
internacionales.
En 2007 COLCIENCIAS fue reconocido como uno de los Puntos de Contacto
(National Contact Point) en Amrica Latina del Sptimo Programa Marco
para el fomento de la ciencia y la tecnologa de la Unin Europea, lo que
constituye un paso importante hacia la consolidacin de las relaciones
FLHQWtFDV\WHFQROyJLFDVFRQHVDUHJLyQ
Se contemplan las siguientes lneas de accin:
114
114
Bsqueda y aprovechamiento de fuentes de cooperacin tanto bilaterales

como multilaterales, priorizando las reas del conocimiento a ser
abordadas y focalizando desde una perspectiva geopoltica la gestin
de las relaciones internacionales. Fortalecimiento de las relaciones con

la Unin Europea. Concomitantemente, se impulsar una agenda para
el escalamiento de las relaciones con pases de inters estratgico:
Alemania, Estados Unidos, China, Brasil, Corea, Chile, Espaa, Francia,
Japn, India y la Federacin Rusa.
Apoyo a la movilidad internacional de investigadores e innovadores, a
travs de la cual se busca promover el intercambio internacional de la
FRPXQLGDGFLHQWtFD\WHFQROyJLFDSRUPHGLRGHDFXHUGRVGHFRRSHUDFLyQ
asociados al desarrollo de proyectos conjuntos. En lugar de asignar
recursos de manera dispersa en pequeos convenios, como viene
sucediendo, se coordinarn y escalarn las distintas ofertas para contar
as con un espectro de programas con mayor impacto.
$SURYHFKDPLHQWR GH OD GLiVSRUD FLHQWtFD DUWLFXODQGR ODV FDSDFLGDGHV
nacionales en CTI con investigadores colombianos en el exterior para
capitalizar el conocimiento, capacidades y relaciones que tienen los
colombianos radicados en el exterior y dedicados al desarrollo de
actividades de CTI. Esto permitir a los investigadores e innovadores
colombianos cooperar con otros sistemas y redes de conocimiento que
complementen las iniciativas a nivel nacional.
Desarrollo de la capacidad de cooperacin horizontal, entendida como el
apoyo a pases de Amrica Latina y el Caribe en reas donde Colombia
ha desarrollado capacidades institucionales y humanas en CTI. Impulso
a las acciones de cooperacin que se desarrollan en el marco del Plan
Puebla-Panam, entre otros.
En suma, un sistema cuya tarea medular es el fomento de la ciencia, la
tecnologa y la innovacin para que contribuya al crecimiento econmico y a
ODHTXLGDGVRFLDOQRVHHQIUHQWDDOGHVDUUROORGHODVGLVFLSOLQDVFLHQWtFDVGH
modo aislado del contexto local, sino a las situaciones colombianas concretas
que hay que entender y comprender para lograr su cambio, transformacin
e innovacin. Esta nueva perspectiva obliga a adoptar polticas relativas
a la internacionalizacin y la cooperacin internacional focalizadas, y con
XQ RUGHQ \ SULRULGDG TXH VH EDVD HQ ODV RIHUWDV GHO PHUFDGR FLHQWtFR \
tecnolgico internacional en relacin con las necesidades, potencialidades y
115
115
los vnculos existentes que se juzguen exitosos y pertinentes para el desarrollo

de la Poltica Nacional de Fomento a la Investigacin y la Innovacin.
Cuadro 8. Red ScienTI
La Red Internacional de Fuentes de
Informacin y Conocimiento para la
Gestin de la Ciencia, Tecnologa
e Innovacin Red ScienTI, es una
expresin cooperativa internacional
VLQ QHV GH OXFUR HQWUH RUJDQLV
mos nacionales e internacionales
de ciencia y tecnologa, grupos
de desarrollo e investigacin y
entidades patrocinadoras, para
el desarrollo continuo de metodologas y herramientas que apoyen
ODJHVWLyQGHODDFWLYLGDGFLHQWtFD
y tecnolgica.
Se concibe como una plataforma
operando en red de sistemas de
informacin, directorios, portales
web y herramientas de extraccin
de informacin y conocimiento,
cuyo principal objetivo es contribuir
DODJHVWLyQGHODDFWLYLGDGFLHQWtFD
tecnolgica y de innovacin.
116
116
ScienTI-Colombia fue creada con

HO Q GH D $GTXLULU XQD EDVH
tecnolgica moderna y funcional; b)
facilitar un seguimiento permanente
a los desarrollos nacionales e
internacionales en CTI; c) proveer
enlaces
entre
investigadores,
grupos, instituciones y otros;
y, d) implementar estrategias
para el fortalecimiento de la CTI.

La plataforma colombiana ha
evolucionado ms all de su versin
original y cuenta actualmente con
el reconocimiento en la regin de
Amrica Latina.
COLCIENCIAS ha iniciado un
proceso de transferencia de los
desarrollos correspondientes a
hojas de vida de investigadores
(CvLAC) y grupos de investigacin
(GrupLAC)
desarrollados
en
Colombia a organismos de algunos
de los pases de Amrica Latina que
conforman la Red ScienTI. Este
proceso ha adquirido dinamismo
gracias al apoyo de la OEA.
La transferencia de tecnologa es
un mecanismo de propagacin
de capacidades y un medio
esencial para cerrar la brecha
de desarrollo entre los diferentes
pases. A travs del proyecto
QDQFLDGR SRU OD 2($ \ OLGHUDGR
por COLCIENCIAS, se busca
contribuir a la dinamizacin y
fortalecimiento de la Red ScienTI,
el intercambio de la informacin
entre los pases miembros, y en un
futuro, a la conformacin de redes
internacionales de investigacin.
Instrumentos de fomento a la
LQYHVWLJDFLyQ\ODLQQRYDFLyQ
El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin cuenta con un

conjunto de instrumentos de apoyo a la investigacin y la innovacin que
permiten desarrollar los objetivos y las estrategias de la Poltica. Todos
ellos son concedidos a travs de fondos concursables, fundamentados
en la evaluacin por pares externos y la revisin y recomendacin de los
Consejos de los PNCyT cuando haya lugar o del Consejo Nacional de
CyT en el caso de los estmulos tributarios. Los diferentes instrumentos
se pueden agrupar as:
1. Financiamiento para proyectos de I+D+i:
Recuperacin contingente para proyectos de investigacin y desarrollo
tecnolgico
&RQDQFLDFLyQGHSUR\HFWRVFRODERUDWLYRVDFDGHPLDHPSUHVD
Incentivo a la innovacin tecnolgica va crdito, lneas COLCIENCIAS
Bancoldex y COLCIENCIAS - Finagro
Riesgo tecnolgico compartido para empresas
Garantas para proyectos de innovacin y desarrollo tecnolgico,
Convenio COLCIENCIAS - Fondo Nacional de Garantas
2. Financiamiento para la formacin de recursos humanos
Crditos educativos
Jvenes investigadores e innovadores
117
117
Capacitacin en el exterior de gerentes innovadores y personal

vinculado a investigacin y desarrollo e innovacin
Intercambio de investigadores
3. Incentivos tributarios para la investigacin y la innovacin
Deduccin por inversiones o donaciones en proyectos de investigacin,
innovacin y desarrollo tecnolgico
Exencin de impuesto de renta sobre produccin de software y
medicamentos
Exencin de IVA en la importacin de equipos y elementos
4. Otros apoyos
)LQDQFLDFLyQHYHQWRVFLHQWtFRV
Vinculacin de investigadores en empresas
Financiacin de registro de patentes o tecnologas protegibles
Misiones tecnolgicas empresariales.
Emprendimiento: Finbatec y a travs de incubadoras
Programas de Apropiacin Social de la Ciencia, la Tecnologa y la
Innovacin (ASCTI)
Sistema Nacional de Indexacin y Homologacin de Revistas
Especializadas de CTI, PUBLINDEX
5. Fortalecimiento institucional
Apoyo a centros de investigacin y desarrollo tecnolgico
Apoyo a Programas Nacionales de Doctorado
Movilidad de investigadores
118
118
Uno de los principales retos de la Visin 2019 y del Plan Nacional de

Desarrollo en materia de ciencia, tecnologa e innovacin es el de aumentar
la inversin nacional en estas actividades, para lo cual hay que adelantar
acciones que mejoren la efectividad de los instrumentos de fomento, y
de esta manera apalancar una mayor inversin privada. Dentro de estas
acciones se pueden mencionar:
Mayor divulgacin de los instrumentos de fomento a la innovacin, ya que

HOGHODVHPSUHVDVGHOVHFWRUPDQXIDFWXUHURPDQLHVWDQQRXWLOL]DUORV
debido a la falta de informacin o a su desconocimiento (Salazar, 2007).
$JLOL]DUHOWUiPLWHGHDSUREDFLyQGHORVLQFHQWLYRVVFDOHVSRULQYHUVLyQ\
donacin en proyectos de CTI.
Revisar las condiciones y procedimientos para el otorgamiento del incentivo
a la innovacin asociado a lnea de crdito, para hacerlo ms atractivo y de
ms fcil acceso.
5HGHQLU ORV FULWHULRV GH FRQGRQDFLyQ GHO LQVWUXPHQWR ULHVJR WHFQROyJLFR
compartido, con miras a que efectivamente disminuya el riesgo que implica
invertir en I+D.
3RWHQFLDUHOLQVWUXPHQWRGHFRQDQFLDPLHQWRLHSUR\HFWRVFRODERUDWLYRV
universidad-empresa).
Promocin de los fondos de capital de riesgo a travs de: a) Autorizar
inversiones de los fondos de pensiones y cesantas; b) profesionalizar el
manejo de los fondos; c) conformar agentes intermediarios que apoyen la
gestin ante los fondos (apoyo en la formulacin de planes de negocio); y,
d) apoyar la investigacin precompetitiva (en asocio o no con universidades
y centros de I+D), base para el desarrollo de productos innovadores.
3URSRQHUQXHYRVLQVWUXPHQWRVQDQFLHURVSDUDHOIRPHQWRGHODLQYHVWLJDFLyQ
e innovacin en las empresas.
119
119
$QH[R
'HVFULSFLyQGHORVLQVWUXPHQWRV
)LQDQFLDPLHQWRSDUDSUR\HFWRVGH,'L
5HFXSHUDFLyQFRQWLQJHQWH
&RQHVWDPRGDOLGDGVHEXVFDDSR\DUFRQUHFXUVRVQDQFLHURVODHMHFXFLyQ
GH SUR\HFWRV \ SURJUDPDV GH LQYHVWLJDFLyQ FLHQWtFD R GH GHVDUUROOR
tecnolgico en el marco de las convocatorias de los PNCyT. Los rubros
QDQFLDEOHV D WUDYpV GH SUR\HFWRV VRQ 3HUVRQDO DVHVRU LQYHVWLJDGRU
auxiliar) Equipos, Materiales, Bibliografa, Viajes, Servicios Tcnicos,
Software, Publicaciones. Tambin se apoyaran las etapas pre-proyecto
que conlleven a fortalecer la capacidad de formulacin de proyectos de
investigacin de alta calidad, como proceso fundamental para avanzar
hacia el incremento y la consolidacin de la capacidad de investigacin en
el pas y las etapas pos-proyecto a travs de las cuales se evale el impacto
que generan los resultados de los proyectos una vez son aplicados por
ORV VHFWRUHV EHQHFLDULRV GH ORV PLVPRV \ VH FRPLHQFHQ D DSURSLDU ORV
UHVXOWDGRVGHODLQYHVWLJDFLyQHQORVEHQHFLDULRVDWUDYpVGHODHMHFXFLyQ
de proyectos piloto de investigacin-accin.
Los proyectos a apoyar se seleccionan a partir de convocatoria pblica
dirigida a investigadores, centros y grupos de investigacin en la modalidad
de recursos no reembolsables, los cuales se seleccionan por un proceso de
evaluacin por pares donde las propuestas seleccionadas cumplen con los
121
121
FULWHULRVGHFDOLGDGSHUWLQHQFLD\HFLHQFLDHQHOJDVWR\FX\RVUHVXOWDGRV
esperados indiquen su relevancia e impacto positivo, a corto, mediano o
ODUJRSOD]RVSDUDORVVHFWRUHVEHQHFLDULRV
&RQDQFLDFLyQ
El objetivo es apoyar la realizacin de programas estratgicos o proyectos
de investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico, que se realicen de
manera conjunta entre una o ms empresas, de una parte, y un centro
de desarrollo tecnolgico o un grupo investigacin de una universidad, de
otra, a travs de un subsidio que equivale a un porcentaje del valor total del
proyecto.
La convocatoria se encuentra abierta todo el ao.
/RVWLSRVGHSUR\HFWRVQDQFLDEOHVVRQ
Proyectos de investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico
Proyectos de modernizacin empresarial y fortalecimiento de la

capacidad tecnolgica
Proyectos de desarrollo de productos, procesos y servicios basados en

tecnologas de informacin y comunicaciones.
Proyectos de capacitacin en nuevas tecnologas
3UR\HFWRV GH XVR UDFLRQDO \ HFLHQWH GH HQHUJtD \ IXHQWHV QR

convencionales
Las entidades del SNCTI que ofrecen esta modalidad son COLCIENCIAS,
Sena, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo.
,QFHQWLYR D OD LQQRYDFLyQ WHFQROyJLFD YtD FUpGLWR OtQHDV

&2/&,(1&,$6%DQFROGH[\&2/&,(1&,$6)LQDJUR
122
122
(O REMHWLYR HV OD QDQFLDFLyQ GH SUR\HFWRV GH LQQRYDFLyQ FRQ FUpGLWRV GH
largo plazo e incentivos a las empresas, de todos los sectores, radicadas
en el pas.
Esta modalidad de crdito cuenta con la posibilidad de lograr un incentivo

a la innovacin tecnolgica, concebido como un prepago al mismo con
recursos pblicos, y que depende del tamao de la empresa, la intensidad
tecnolgica del proyecto o programa y el destino de los resultados a obtener
con el proyecto mercado nacional o externo. Los incentivos se calculan
as:
La convocatoria est DELHUWDWRGRHODxR(OWLSRGHSUR\HFWRVQDQFLDEOHV
son.
Proyectos de investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico
Proyectos de modernizacin empresarial y fortalecimiento de la

capacidad tecnolgica
Proyectos de desarrollo de productos, procesos y servicios basados en

tecnologas de informacin y comunicaciones
Proyectos de capacitacin en nuevas tecnologas
3UR\HFWRV GH XVR UDFLRQDO \ HFLHQWH GH HQHUJtD \ IXHQWHV QR

convencionales.
5LHVJRWHFQROyJLFRFRPSDUWLGR
(O REMHWLYR HV QDQFLDU SUR\HFWRV GH LQYHVWLJDFLyQ GHVDUUROOR WHFQROyJLFR
e innovacin, donde hay un componente de investigacin con altas
incertidumbres y que sean ejecutados por micros, pequeas y medianas
empresas.
&RQVLVWHHQXQQDQFLDPLHQWRSDUFLDOGH&2/&,(1&,$6FRQFRPSRQHQWHV
QRUHHPEROVDEOHV\UHHPEROVDEOHVFX\RVSRUFHQWDMHVVHMDQGHDFXHUGR
FRQ HO JUDGR GH p[LWR GHO SUR\HFWR &2/&,(1&,$6 QDQFLD KDVWD HO
del valor total del proyecto, sin superar el equivalente a 200 SMLMV, y el
EHQHFLDULRGHEHDSRUWDUFRPRPtQLPRHOUHVWDQWHFRPRFRQWUDSDUWLGD
en especie o en dinero.
La convocatoria se abre durante un periodo en el ao.
123
123
*DUDQWtDVSDUDSUR\HFWRVGHLQQRYDFLyQ\GHVDUUROOR
WHFQROyJLFR&RQYHQLR&2/&,(1&,$6)RQGR1DFLRQDO
de Garantas
(OREMHWLYRGHHVWHLQVWUXPHQWRHVUHVSDOGDUFRQ&HUWLFDFLRQHVGH*DUDQWtD
a las empresas Pymes con proyectos de innovacin y desarrollo tecnolgico
con cobertura de hasta el 80% del valor del crdito, los proyectos de
innovacin y desarrollo tecnolgico, aprobados para PYMES.
Los tipos de garantas que el Fondo Nacional de Garantas ofrece a travs
del convenio con COLCIENCIAS son los siguientes:
7LSR$KDVWD00
7LSR%KDVWD00
7LSR&KDVWD00
La comisin vara segn el monto del crdito.
)LQDQFLDPLHQWRSDUDODIRUPDFLyQGHUHFXUVRVKXPDQRV
&UpGLWRVHGXFDWLYRV
Las alternativas para la formacin de talento humano de alto nivel que
ofrece COLCIENCIAS, tanto en Colombia como en el exterior, son
crditos educativos condonables. COLCIENCIAS, en su tarea de formar
investigadores, se ha especializado en apoyar casi exclusivamente estudios
doctorales, y maestras solamente cuando son prerrequisito para la entrada
al programa doctoral.
124
124
La seleccin del candidato depende exclusivamente de los mritos de su hoja

de vida, los cuales son evaluados por un comit de seleccin y evaluacin
externo a COLCIENCIAS, tanto para doctorados nacionales como para
estudios en el exterior. Para los doctorados nacionales, COLCIENCIAS
QDQFLD KDVWD PHVHV D SDUWLU GH OD IHFKD GH LQLFLR GHO SURJUDPD GH
estudios.
La Entidad ha venido trabajando conjuntamente con instituciones de otros

pases para apoyar a estudiantes que quieran cursar estudios de alto nivel
en el exterior. Ejemplos de estas instituciones son la Comisin Fulbright
de EEUU, la DAAD de Alemania, y LASPAU (Academic and Professional
Program for the Americas). Se espera que a futuro COLCIENCIAS pueda
UPDU FRQYHQLRV FRQ RWUDV LQVWLWXFLRQHV VLPLODUHV HQ RWURV SDtVHV 3DUD
ODVPDHVWUtDV\GRFWRUDGRVHQHOH[WHULRUVHQDQFLDKDVWDPHVHVSDUD
maestra y 48 para doctorado.
El monto de estos rubros vara dependiendo de los diferentes convenios
establecidos con las instituciones extranjeras mencionadas.
-yYHQHVLQYHVWLJDGRUHVHLQQRYDGRUHV
El programa de jvenes investigadores busca propiciar el acercamiento al
TXHKDFHU FLHQWtFR \ D OD LQQRYDFLyQ WHFQROyJLFD D MyYHQHV SURIHVLRQDOHV
del pas, mediante su vinculacin a grupos de investigacin, centros de
desarrollo tecnolgico, incubadoras de empresas de base tecnolgica,
centros regionales de productividad, entidades pblicas, gremios,
instituciones tecnolgicas y a las empresas colombianas, a travs de becas
- pasanta para formarse mediante la metodologa "aprender haciendo con
criterio".
$ WUDYpV GH ODV GLIHUHQWHV PRGDOLGDGHV GH QDQFLDFLyQ VH SURPXHYH OD
integracin del sector productivo con el acadmico, la generacin de
capacidades de investigacin en regiones con menor desarrollo y el
relacionamiento entre grupos de investigacin consolidados y de desarrollo
incipiente en el pas.
6HQDQFLDHOHVWLSHQGLRGHOMRYHQLQYHVWLJDGRUHLQQRYDGRUSRUXQSHULRGR
de un (1) ao a razn de un valor mensual cercano a los tres salarios
PtQLPRV/RVDSRUWHVGHODVHQWLGDGHVEHQHFLDULDVVREUHHVDDVLJQDFLyQ
mensual varan de acuerdo con el tipo de modalidad, ya sea tradicional,
regional o interinstitucional. En todos los casos COLCIENCIAS aporta el
porcentaje restante para completar el 100% del estipendio. La convocatoria
se realiza anualmente.
125
125
&DSDFLWDFLyQHQHOH[WHULRUGHJHUHQWHVLQQRYDGRUHV\
SHUVRQDOYLQFXODGRDLQYHVWLJDFLyQ\GHVDUUROORHLQQRYDFLyQ
El programa gerentes innovadores busca capacitar, mediante pasantas y
cursos de corta duracin en el exterior, en la gestin de las actividades de
investigacin y desarrollo, y en la gestin de conocimientos y el talento
humano del sector empresarial.
Se realiza una convocatoria anual, dirigida a personal directivo (gerentes,
presidentes y vicepresidentes) y personal profesional de empresas,
vinculados con actividades de investigacin y desarrollo e innovacin,
directores de centros de desarrollo tecnolgico, centros de investigacin y
centros regionales de productividad.
/D QDQFLDFLyQ GH ODV SDVDQWtDV \ FXUVRV VH GD HQ OD PRGDOLGDG GH
FRQDQFLDFLyQ WULSDUWLWD FRQWDQGR FRQ DSRUWHV GH &2/&,(1&,$6 GH OD
LQVWLWXFLyQTXHDYDOD\DXVSLFLD\GHOEHQHFLDULR
La convocatoria est abierta todo el ao con diferentes fechas de corte.
,QWHUFDPELRGHLQYHVWLJDGRUHV
A travs de este instrumento se promueve el intercambio de investigadores
en perodos que van desde cuatro das hasta seis meses, en el mbito
LQWHUQDFLRQDO'LFKRLQWHUFDPELRWLHQHQHVH[FOXVLYDPHQWHFLHQWtFRVFRQ
actividades que redunden y tengan impacto en los programas de doctorado.
'HSHQGLHQGR GH OD PRGDOLGDG VH QDQFLDQ ORV VLJXLHQWHV UXEURV SDVDMHV
areos de ida y regreso, sostenimiento y seguro mdico.
(VWiGLULJLGDDSURIHVRUHVRFLHQWtFRVH[WUDQMHURVTXHDSR\HQLQYHVWLJDFLRQHV
de profesionales colombianos en el marco de los programas doctorales; que
sirvan como jurados o tutores de tesis doctorales; o que se vinculen a un
programa de doctorado nacional dictando cursos o mdulos dentro de su
plan de estudios.
126
126
Tambin para docentes investigadores de los programas de doctorados

nacionales que necesiten desplazarse al exterior a desarrollar actividades
inherentes a su trabajo investigativo o aquellos que necesiten mejorar

VX GHVHPSHxR HQ HO H[WHULRU HQ EHQHFLR GHO SURJUDPD GRFWRUDO DO TXH
pertenecen.
,QFHQWLYRVWULEXWDULRVSDUDODLQYHVWLJDFLyQ\ODLQQRYDFLyQ
'HGXFFLyQ SRU LQYHUVLRQHV R GRQDFLRQHV HQ SUR\HFWRV
GHLQYHVWLJDFLyQLQQRYDFLyQ\GHVDUUROORWHFQROyJLFR
Cualquier persona que realice inversiones o donaciones (a universidades,
centros de desarrollo tecnolgico, grupos de investigacin) a proyectos
FDOLFDGRV SRU HO &RQVHMR 1DFLRQDO GH &LHQFLD \ 7HFQRORJtD FRPR GH
FDUiFWHUFLHQWtFRWHFQROyJLFRRGHLQQRYDFLyQSRGUiGHGXFLUHOGHO
valor invertido en el perodo gravable, en que realiz la inversin, sin exceder
el 20% de la renta lquida gravable. Los proyectos de inversin debern
desarrollarse en reas estratgicas para el pas tales como ciencias bsicas,
ciencias sociales y humanas, desarrollo industrial, ciencias agropecuarias,
medio ambiente, hbitat, educacin, salud, electrnica, telecomunicaciones,
informtica, biotecnologa, minera y energa. Esta deduccin no podr
exceder del 20% de la renta lquida, determinada antes de restar el valor de
ODLQYHUVLyQ9HU/H\GHO$UWTXHPRGLFyHODUWtFXORGHO
Estatuto Tributario).
([HQFLyQGHLPSXHVWRGHUHQWDVREUHSURGXFFLyQGH
software\PHGLFDPHQWRV
/D/H\GHFRQWHPSODGRVFODVHVGHLQFHQWLYRVWULEXWDULRVHVSHFtFRV
para avances tecnolgicos en materia de software y medicamentos. Estos
incentivos fueron incorporados en el Estatuto Tributario en el artculo 207-2
numeral 8, en donde se estableci que constituyen rentas exentas los ingresos
provenientes de nuevos productos medicinales y del software elaborados en
Colombia y amparados con nuevas patentes registradas ante la autoridad
competente, siempre y cuando tengan un alto contenido de investigacin
FLHQWtFD\WHFQROyJLFDQDFLRQDOFHUWLFDGRSRU&2/&,(1&,$66REUHHVWD
127
127
EDVHOD(QWLGDGH[SLGHFHUWLFDFLyQSDUDH[HQFLyQGHSDJRGHLPSXHVWRGH
renta sobre las ventas generadas de este producto por diez aos.
([HQFLyQGH,9$HQODLPSRUWDFLyQGHHTXLSRV\HOHPHQWRV
De acuerdo con el Artculo 428-1 del Estatuto Tributario: Los equipos y
elementos que importen los Centros de Investigacin y los Centros de
Desarrollo Tecnolgico reconocidos por COLCIENCIAS, as como las
instituciones de educacin superior, y que estn destinados al desarrollo
GHSUR\HFWRVSUHYLDPHQWHFDOLFDGRVFRPRGHLQYHVWLJDFLyQFLHQWtFDRGH
innovacin tecnolgica por COLCIENCIAS, estarn exentos del impuesto
sobre las ventas (IVA).
2WURVDSR\RV
)LQDQFLDFLyQGHHYHQWRVFLHQWtFRV
COLCIENCIAS con el objeto de promover espacios de interaccin e
intercambio de conocimientos y resultados de investigacin entre la comunidad
FLHQWtFD GHO SDtV DSR\D OD GLYXOJDFLyQ WUDQVIHUHQFLD \ DSURSLDFLyQ GH ORV
resultados de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin.
A travs de convocatoria pblica dirigida a las entidades del SNCTI, se
FRQDQFLDQ HYHQWRV QDFLRQDOHV H LQWHUQDFLRQDOHV GH FDUiFWHU FLHQWtFR \
DFDGpPLFR&RQHVWHDSR\RVHQDQFLDODPRYLOLGDGGHORVLQYLWDGRVFRPR
conferencistas nacionales e internacionales, la divulgacin del evento y la
publicacin de sus memorias.
9LQFXODFLyQGHLQYHVWLJDGRUHVHQHPSUHVDV
128
128
Se busca promover la vinculacin de investigadores en empresas, centros

WHFQROyJLFRV \ FHQWURV GH IRUPDFLyQ WpFQLFD \ WHFQROyJLFD FRQ HO Q GH
realizar proyectos y actividades de investigacin y desarrollo tecnolgico.
6H FRQDQFLD KDVWD HO SDUD 3<0(6 \ KDVWD SDUD JUDQGHV
empresas.
Se encuentra dirigido a personal investigador con doctorado y maestra de

universidades y centros de investigacin y con experiencia de ms de dos
DxRV \ ORV EHQHFLDULRV GLUHFWRV VRQ ODV HPSUHVDV GH WRGRV ORV WDPDxRV
y sectores y los centros de desarrollo tecnolgico, interesados en vincular
personal investigador.
La convocatoria est abierta todo el ao.
)LQDQFLDFLyQGHUHJLVWURGHSDWHQWHVRWHFQRORJtDV
protegibles
%DMR HVWD PRGDOLGDG VH FRQDQFLD WDQWR D SHUVRQDV QDWXUDOHV FRPR D
personas jurdicas, con domicilio en el pas, las actividades relacionadas
con la proteccin de intangibles, originados en Colombia, y susceptibles de
ser protegidos en las modalidades de: patentes de invencin de productos
y procedimientos; modelos de utilidad de productos (equipos, mquinas,
mecanismos, dispositivos, aparatos y otros relacionados); patentamiento de
softwareHQHOH[WHULRUFHUWLFDGRVGHREWHQWRUGHYDULHGDGHVYHJHWDOHV
/DFRQDQFLDFLyQSXHGHDVFHQGHUKDVWDHOGHYDORUGHODVROLFLWXGVLQ
superar los 100 salarios mnimos legales mensuales vigentes. Por su parte,
el solicitante deber aportar por lo menos un 20% como contrapartida, en
dinero. Se puede obtener una condonacin hasta del 80% de los recursos
RWRUJDGRV GHSHQGLHQGR GH OD REWHQFLyQ R QR GH OD SDWHQWH R FHUWLFDGR
solicitado.
La convocatoria est abierta todo el ao.
0LVLRQHVWHFQROyJLFDVHPSUHVDULDOHs
A travs de este programa se busca: a) Facilitar el acceso de nuevas
tecnologas a las empresa, b) apoyar la transferencia del conocimiento
integral de empresas y centros tecnolgicos internacionales de excelencia,
c) promover la consecucin de negocios y alianzas estratgicas, con la
participacin de centros tecnolgicos, investigadores y empresarios de
RWURVSDtVHVGFRQDQFLDUODSDUWLFLSDFLyQGHLQYHVWLJDGRUHVHLQQRYDGRUHV
129
129
con ponencias, experiencias sistematizadas y propuestas aceptadas en

eventos tecnolgicos internacionales y v) contribuir al fortalecimiento de la
capacidad tecnolgica nacional.
6HDSRUWDKDVWDHOGHOYDORUWRWDOGHFDGDSURSXHVWD\ORVEHQHFLDULRV
deben aportar una contrapartida de por lo menos 20% en dinero, en especie
o ambos.
La convocatoria est abierta en un periodo del ao.
(PSUHQGLPLHQWR$SR\RD,QFXEDGRUDVGH(PSUHVD\
Programa FINBATEC
El Programa de Apoyo a las Incubadoras de Base Tecnolgica favorece la
creacin de Empresas de Base Tecnolgica, un nuevo tipo de empresas
TXHVHEDVDQHQHOGRPLQLRLQWHQVLYRGHOFRQRFLPLHQWRFLHQWtFR\WpFQLFR
para mantener su competitividad, a travs de la consolidacin de prototipos
y puesta a punto de planes de negocio. Los participantes de este programa
son emprendedores interesados en presentar proyectos nicamente a travs
de las Incubadoras de Empresas, que hacen parte del Sistema Nacional de
&UHDFLyQH,QFXEDFLyQGH(PSUHVDV61&,(ORVFXDOHVSXHGHQFODVLFDUVH
en cuatro grupos: a) Emprendedores de base tecnolgica de diferentes
reas del conocimiento; b) Personas jurdicas que no superen tres aos
de su constitucin legal; c) Investigadores o innovadores de instituciones
de educacin superior (spin offs universitarios); y d) Investigadores o
innovadores de instituciones de empresas (spin offs empresariales).
COLCIENCIAS y el Sena realizan importantes esfuerzos.
130
130
El Programa FINBATEC, Fomento a la Inversin en Empresas de Base

Tecnolgica e Innovadoras, es un programa institucional de COLCIENCIAS,
apoyado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Fondo
Multilateral de Inversiones (FOMIN), encargado de estimular y propiciar la
inversin de capital en las Empresas de Base Tecnolgica e Innovadoras, en
todas las etapas de desarrollo y procurar el fortalecimiento de la capacidad
de gestin de los fondos de inversin de capital semilla, aventura y privado,
y la inversin ngel, especializados en estas empresas.
3URJUDPDVGH$SURSLDFLyQ6RFLDOGHOD&LHQFLDOD7HFQRORJtD
\OD,QQRYDFLyQ$6&7,
Con el objeto de que la sociedad colombiana tenga la posibilidad de
DFFHGHUDOFRQRFLPLHQWRFLHQWtFRWHFQROyJLFR\GHLQQRYDFLyQ\WHQLHQGR
en cuenta que la generacin de nuevo conocimiento tiene un mayor valor
en tanto la mayora de los colombianos puede participar de los procesos de
su desarrollo, COLCIENCIAS apoya programas de ASCTI.
Dichas iniciativas deben promover el inters y la comprensin de ese
conocimiento por parte del ciudadano, de tal manera que pueda formarse
una opinin al respecto y actuar en consecuencia, y utilizarlo para la solucin
de inquietudes y problemas que le afecten directa o indirectamente.
Las lneas de accin de este programa son:
Divulgacin y posicionamiento de las CTI colombianas
Formacin de mediadores de la ciencia
Participacin ciudadana y formacin de opinin pblica en CTI
Fomento de la cultura en CTI a partir de intereses y necesidades de la

sociedad
Promocin de seguimiento y evaluacin de las actividades y programas

de la ASCTI
6LVWHPD1DFLRQDOGH,QGH[DFLyQ\+RPRORJDFLyQGH5HYLVWDV
Especializadas de CTI
El Sistema Nacional de Indexacin y Homologacin de Revistas
Especializadas de CTI reconoce las revistas que han alcanzado niveles de
FDOLGDG(VODEDVHSDUDODFRQVWUXFFLyQSHUPDQHQWHGHOQGLFH%LEOLRJUiFR
Nacional Publindex, IBN Publindex.
El Servicio de Homologacin responde a la necesidad de establecer la
FDOLGDGFLHQWtFD\HGLWRULDO\ORVQLYHOHVGHYLVLELOLGDG\DFFHVLELOLGDGGHODV
UHYLVWDVFLHQWtFDVH[WUDQMHUDVHQGRQGHSXEOLFDQUHVXOWDGRVGHLQYHVWLJDFLyQ
quienes estn o quieren vincularse a instituciones nacionales de educacin
superior.
131
131
)RUWDOHFLPLHQWRLQVWLWXFLRQDO
$SR\RDFHQWURVGHLQYHVWLJDFLyQ\GHVDUUROORWHFQROyJLFR
El objetivo de este instrumento es contribuir al apoyo, fortalecimiento y
consolidacin de centros de investigacin y de desarrollo tecnolgico
autnomos nacionales, para la solucin de problemas del pas, elevar la
competitividad en reas estratgicas y fortalecer la capacidad institucional
en CTI colombiana. Los apoyos buscan contribuir a:
$SR\DU OD FRQVROLGDFLyQ GH ORV FHQWURV GH GHVDUUROOR WHFQROyJLFR
e investigacin existentes que demuestren su potencialidad para
incrementar el conocimiento y la competitividad en reas estratgicas
para la sociedad colombiana.
)RPHQWDU OD FRQVROLGDFLyQ GH FHQWURV GH LQYHVWLJDFLyQ \ GHVDUUROOR
WHFQROyJLFRTXHPXHVWUHQUHVXOWDGRVHLPSDFWRGHVXDFWLYLGDGFLHQWtFD
o tecnolgica con estndares de calidad del ms alto nivel nacional e
internacional.
)RPHQWDUODSDUWLFLSDFLyQGHORVFHQWURVGHLQYHVWLJDFLyQ\GHGHVDUUROOR
tecnolgico en la formacin de investigadores e innovadores de alto
nivel.
&RQWULEXLU FRQMXQWDPHQWH FRQ HO VHFWRU HPSUHVDULDO D OD FUHDFLyQ GH
centros de investigacin de desarrollo tecnolgico en sectores o temas
de importancia estratgica para el desarrollo del pas.
)RUWDOHFHU OD FDSDFLGDG GH ORV FHQWURV HQ WpUPLQRV GH VX DUWLFXODFLyQ
con los usuarios potenciales de sus resultados de investigacin y de
GHVDUUROORWHFQROyJLFRFRQHOQGHTXHVHORJUHXQDDSURSLDFLyQVRFLDO
del conocimiento generado.
'LQDPL]DUODLQWHUDFFLyQGHORVFHQWURVFRQRWURVDFWRUHVGHO61&7,
$SR\DUODFRUUHFWDGRWDFLyQGHORVFHQWURVHQWpUPLQRVGHLQIUDHVWUXFWXUD
equipos, bibliografa, acceso a bases de datos, y software.
132
132
*DUDQWL]DUODSHUPDQHQFLDVRVWHQLELOLGDG\FDSDFLGDGGHHMHFXFLyQGH
los centros.
$SR\DU OD FRQVROLGDFLyQ GH FHQWURV GH LQYHVWLJDFLyQ \ GH GHVDUUROOR

tecnolgico en concordancia con las necesidades regionales y
sectoriales.
$SR\RD3URJUDPDV1DFLRQDOHVGH'RFWRUDGR
(O REMHWLYR HV QDQFLDU OD LQIUDHVWUXFWXUD UHTXHULGD SRU ORV SURJUDPDV
nacionales de doctorado para la realizacin de investigaciones de punta.
COLCIENCIAS otorga recursos anualmente, por medio de convocatorias,
para la adquisicin de equipos robustos, equipos de laboratorio, equipos de
cmputo (hardware y software), bibliografa especializada y vinculacin a
redes de informacin nacionales e internacionales.
0RYLOLGDGGHLQYHVWLJDGRUHV
Las Convocatorias de Movilidad Internacional, promueven la cooperacin
FLHQWtFD\WHFQROyJLFDDWUDYpVGHODQDQFLDFLyQWRWDORSDUFLDOGHOSDVDMH
internacional, para investigadores e innovadores que, aprovechando su
asistencia a un evento en el exterior, desarrollen agendas de cooperacin
complementarias. Est dirigido a investigadores e innovadores de
instituciones del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Para ello contempla tres modalidades de apoyo, las cuales son: a) Visitas de
H[WUDQMHURVFRPRSRQHQWHVHQHYHQWRVGHFDUiFWHUFLHQWtFR\WHFQROyJLFR
que se realicen en el pas; b) Misiones de investigadores e innovadores
nacionales (residentes en Colombia) como ponentes en eventos de carcter
FLHQWtFR \ WHFQROyJLFR TXH VH UHDOLFHQ HQ HO H[WHULRU \ F (VWDQFLD GH
corta duracin en el exterior para investigadores e innovadores nacionales
(residentes en Colombia).
133
133
5HIHUHQFLDV
Acosta, J. (2007). 3URVSHFWLYD FLHQWtFD \ WHFQROyJLFD &RQWULEXFLyQ D ODV
polticas de competitividad y productividad y de CTI, documento elaborado
para COLCIENCIAS.
Aguirre, J. (ed.) 2005. La percepcin que tienen los colombianos de la
ciencia y la tecnologa. COLCIENCIAS: Bogot.
Arnold, E. (2004). Evaluating research and innovation policy: a systems
world needs systems evaluation. Research Evaluation, 13(1), 3-17.
Arnold, J. and Kuhlman, S. (2001). RCN in the Norwegian Research and
Innovation System %DFNJURXQG 5HSRUW 1R LQ WKH (YDOXDWLRQ RI WKH
Research Council of Norway. Oslo: Royal Norwegian Ministry for Education,
Research and Church Affairs.
Banco Mundial (2004). &RXQWU\ LQQRYDWLRQ EULHI &RORPELD 2IFH RI WKH
Chief Economist for LAC. Washington: Banco Mundial.
Banco Mundial, 2007. &RORPELD8QDYHQWDQDGHRSRUWXQLGDGHV. Washington:
Banco Mundial
Bianco, C., Lugones, G., Peirano, F., & Salazar, M. (2002). Indicadores de la
6RFLHGDGGHO&RQRFLPLHQWR$VSHFWRV&RQFHSWXDOHV\0HWRGROyJLFRV (No.
2 Documento de Trabajo; Informe presentado a COLCIENCIAS, OCyT y
OEA). Buenos Aires: Centro REDES.
&DVWHOOV00DWHULDOVIRUDQH[SORUDWRU\WKHRU\RIWKHQHWZRUNVRFLHW\
British Journal of Sociology, 51(1), 5-24.
135
135
Castro, C.A, Perilla, J.R. y Gracia, J.O. (2006). El comercio internacional y

la productividad total de los factores en Colombia. Bogot: DNP-Archivos
de Economa 307.
COLCIENCIAS (1994). 0LVLyQGH&LHQFLD(GXFDFLyQ\'HVDUUROOR$OORGH
la Oportunidad. Bogot: COLCIENCIAS.
COLCIENCIAS y DNP, 2006. Fundamentar el crecimiento y el desarrollo
social en la ciencia, la tecnologa y la innovacin 2019 Visin Colombia II
Centenario. Bogot: DNP.
Conference Board of Canada (2001). ,QYHVWLQJ LQ ,QQRYDWLRQ UG $QQXDO
Innovation Report, Ottawa: CFC.
Conpes 3280 (2004). Optimizacin de los instrumentos de desarrollo
empresarial, Bogot: DNP.
Conpes 3439 (2006). Institucionalidad y principios rectores para la
competitividad y productividad, Bogot: DNP.
Conpes 3446 (2006). Lineamientos para una poltica nacional de la calidad,
Bogot: DNP.
Conpes 3484 (2007). Poltica nacional para transformacin productiva y la
promocin de las micro, pequeas y medianas empresas: Un esfuerzo
pblico-privado, Bogot: DNP.
Consejo Privado de Competitividad (2007). Informe Nacional
Competitividad 2007. Bogot: Consejo Privado de Competitividad.
de
Corporacin Andina de Fomento (2006). Camino a la transformacin

productiva en Amrica Latina. Caracas: CAF.
DANE, DNP, y COLCIENCIAS (2006). Segunda Encuesta de Innovacin y
Desarrollo Tecnolgico en la industria manufacturera, 2004-2005. Bogot:
DANE
DNP (2007). Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 Estado Comunitario:
desarrollo para todos. Bogot: DNP.
136
136
DNP, CEPAL y PNUD (2007). Hacia una Colombia equitativa e incluyente

Informe de Colombia Objetivos de Desarrollo del Milenio. Bogot: PNUD.
Duff, A. (2000). Information Society Studies1HZ<RUN5RXWOHGJH

Echavarra, J.J., Gonzlez, J. y Villamizar, M. (2004). El Crecimiento
Industrial y sus Determinantes 1975-2002. Mimeo
Edgerton, D. (2007).The shock of the old technology and global history since
1900. Oxford University Press.
Eslava M., Haltiwanger J., Kugler A. y Kugler, M. (2004). The effect of
VWUXFWXUDOUHIRUPVRQSURGXFWLYLW\DQGSURWDELOLW\HQKDQFLQJUHDOORFDWLRQ
Evidence from Colombia. 1%(5:RUNLQJ3DSHU1R
Fernandes, A. (2003). Trade Policy, Trade Volumes and Plant-Level
Productivity in Colombian Manufacturing Industries. Mimeo. Universidad
de Yale.
Fadul, M., Arbelez, M.A., y Velasco, A. (2002). Evaluacin econmica de
Cenicaa, mimeo, Cali: Cenicaa.
Farfn, M. I. (1999). Impacto econmico de la investigacin en caf en
&RORPELD HO FDVR GH OD 9DULHGDG &RORPELD Documento CEDE 99-03.
CEDE, Bogot: Universidad de los Andes.
Forero, C., & Villaveces, J. L. (2007). La evolucin de la ciencia en Colombia
1955-2005. En C. Forero (ed.), 50 aos de la Fundacin Alejandro ngel
Escobar. Bogot: Fundacin Alejandro ngel Escobar.
Gonzlez, J. (2004) Productividad: metodologas de estimacin y
determinantes en Colombia. Webpondo.org - Recursos para Economistas
& Economa.
Jaramillo, H., Botiva, M. A., & Zambrano, A. (2004). Polticas y resultados
de ciencia y tecnologa en Colombia, Borradores de Investigacin No. 50.
Bogot: Universidad del Rosario.
Jones, A., Sainsbury, B., Dowie, N., & Kavanagh, T. (2003). Measuring
innovation performance - current status and future considerations.
Canberra: Department of Industry, Tourism and Resources
.OHLQ:RROWKXLV5/DQNKXL]HQ0 *LOVLQJ9$V\VWHPIDLOXUH
IUDPHZRUNIRULQQRYDWLRQSROLF\GHVLJQTechnovation, 25(6), 609-910.
137
137
Livingstone, C. (2000). Transcript of the Warren Centres 2000 Innovation

Lecture, Sydney.
Medina, P., M. Melendez y K. Seim (2002). Productivity Dynamics of the
Colombian Manufacturing Sector, Documento CEDE. Bogot: Universidad
de los Andes.
Ministerio de la Proteccin Social (2007). Plan Nacional de Salud Pblica
2007-2010 -Decreto nmero 3039 de 2007.
Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa (2008). Indicadores de
ciencia y tecnologa Colombia 2007 Edicin de bolsillo. Bogot: OCyT.
OECD/Eurostat. (2005). Proposed Guidelines for Collecting and Interpreting
Technological Innovation Data - Oslo Manual. Paris and Luxembourg:
OECD/Eurostat.
Romer, P. (1992). 7ZR VWUDWHJLHV IRU HFRQRPLF GHYHORSPHQW XVLQJ LGHDV
and producing ideas,3URFHHGLQJVRIWKH:RUOG%DQN$QQXDO&RQIHUHQFH
on Development Economics
Salazar, M. (2003). Misconceptions and misrepresentations around
the information society notion. Manuscrito no publicado, Vancouver:
Universidad Simon Fraser.
Salazar, J.C. (2007). Evaluacin de algunos instrumentos de poltica de
innovacin y desarrollo tecnolgico y su impacto en el sector manufacturero.
Consultora elaborada para el DNP.
Sierra, P. (2007). $SR\R D OD GHQLFLyQ GH HVTXHPDV GH QDQFLDFLyQ GH
actividades de ciencia, tecnologa e innovacin Informe Final, Consultora
BID para DNP.
World Economic Forum (2007). The Global competitiveness report 2006&UHDWLQJEXVLQHVVHQYLURQPHQW. Davos: WEF.
Webster, F. (2002). Theories of the Information Society (2nd ed.). London,
1HZ<RUN5RXWOHGJH
138
138
Este libro
se termin de imprimir
en el mes de agosto de 2008
en los talleres grficos de
Panamericana Formas e Impresos S.A

Articles-311056 ColombiaConstruyeSiembraFuturo PDF

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Articles-311056 ColombiaConstruyeSiembraFuturo PDF

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

COLOMBIA CONSTRUYE

Presentacin: Colombia construye y siembra futuro

Introduccin: El trnsito de Colombia hacia una sociedad

1.1 Construccin de institucionalidad

1.2 Recursos humanos para la investigacin

1.3 Grupos y centros de investigacin en crecimiento

1.4 Relaciones universidad-empresa

1.5 Inversin nacional en ciencia y tecnologa

1.7 Competitividad de la economa colombiana

2.1 Poltica social

2.2 Poltica de competitividad

3.1 Apoyo a la formacin para la ciencia, la tecnologia

3.2 Consolidacin de capacidades para CTI

Colombia construye y siembra futuro

3.3 Transformacin productiva mediante la incorporacin

3.3.2 Salto en la productividad y el empleo

3.3.3 Formalizacin laboral y empresarial

3.4 Consolidar la institucionalidad del SNCTI

3.5 Fomento a la apropiacin social de la CTI en la

3.6 Dimensiones regional e internacional de la CTI

4. Instrumentos de fomento a la investigacin y la innovacin

5. Anexo: Descripcin de los instrumentos

5.1 Financiamiento para proyectos de I+D+i

5.1.1 Recuperacin contingente

5.1.3 Incentivo a la innovacin tecnolgica va crdito,

5.1.4 Riesgo tecnolgico compartido

5.1.5 Garantas para proyectos de innovacin y desarrollo

5.2 Financiamiento para la formacin de recursos humanos

5.2.1 Crditos educativos

5.2.2 Jvenes investigadores e innovadores

5.2.3 Capacitacin en el exterior de gerentes innovadores

5.2.4 Intercambio de investigadores

5.3 Incentivos tributarios para la investigacin y la innovacin

5.3.1 Deduccin por inversiones o donaciones en proyectos

Poltica nacional de fomento a la investigacin y la innovacin

5.3.2 Exencin de impuesto de renta sobre produccin

5.3.3 Exencin de IVA en la importacin de equipos

5.4 Otros apoyos

5.4.2 Vinculacin de investigadores en empresas

5.4.3 Financiacin de registro de patentes o tecnologas

5.4.4 Misiones tecnolgicas empresariales

5.4.5 Emprendimiento: Finbatec y a travs de

5.4.6 Programas de Apropiacin Social de la Ciencia,

5.4.7 Sistema Nacional de Indexacin y Homologacin

5.5 Fortalecimiento institucional

5.5.1 Apoyo a centros de investigacin y desarrollo

5.5.2 Apoyo a Programas Nacionales de Doctorado

5.5.3 Movilidad de investigadores

Colombia construye y siembra futuro

Colombia construye y siembra futuro

La poltica de ciencia, tecnologa e innovacin no se puede formular,

lvaro Uribe Vlez

La Poltica Nacional de Fomento a la Investigacin y la Innovacin que

Colombia construye y siembra futuro

sobre Polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin con expertos de ms

El esfuerzo que ha hecho el pas a lo largo de las ltimas dcadas permite

Poltica nacional de fomento a la investigacin y la innovacin

casos, comenzar a cosechar frutos. La institucionalidad que se ha venido

Colombia construye y siembra futuro

ello el objetivo es que las CTI sean efectivamente la base de la Poltica

Poltica nacional de fomento a la investigacin y la innovacin

Colombia construye y siembra futuro

nuevos paradigmas, ms conocimiento, bienes y servicios nuevos. Las