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REGIONALIZACIN
EN EL PER
DOCENTE
INTEGRANTES
GENERALIDADES
ORGANIZACIN POLTICA Y ADMINISTRATIVA DEL ESTADO PERUANO
EXTENSIN:
Tiene una extensin de 1285 215,60 Km2 , en la zona continental la distancia entre puntos
extremos
de Norte a Sur ES
DE 2134,6
Km
de
Este
Oeste
es
de
640Km. Con la superficie que tiene el Per ocupa el cuarto lugar en Latinoamrica y el 18
lugar a nivel mundial.
LIMITES
Norte: Ecuador: tiene una frontera territorial de 1 529 Km de longitud. Colombia, con una
frontera de 1 506 Km de longitud.
Este: Brasil, a lo largo de una frontera de2823 Km. Bolivia, con una frontera de 1 047Km
Sur: Con Chile con una frontera de 169Km
Oeste: Con el ocano Pacifico a lo largo del litoral de 3 080 Km. En las aguas del Ocano
Pacifico, el Per ejerce soberana hasta las 200 millas mar adentro (370 Km.)y rea total
de 626 Km2.
DATOS GENERALES DEL PER:
Nombre Oficial: Repblica del Per
Superficie: 1 285 215,60 Km
Poblacin: 28 000 000 (Proyeccin2005).
Densidad: 21,8 hab/Km
Lenguas: Castellano, Quechua, Aymara (oficiales), Otros.
Capital: Lima (Cuzco capital histrica de lPer)
Forma de Gobierno: Unitario,Representativo, Descentralizado.
Unidad Monetaria: El Nuevo Sol.
REGIONALIZACIN EN EL PER
DEFINICION:
Es el determinar zonas o reas con caracteres o elementos homogneos donde sus
lmites no tienen una delimitacin espacial o real sino que son establecidos a partir
de determinados criterios por lo tanto de carcter convencional la regionalizacin es
un concepto puramente geogrfico que se adapta a las necesidades de organizacin
del territorio para diferentes actividades y que por ende puede interpretarse como la
solucin o herramienta para llegar a diferentes fines
CONCEPTOS DE REGIN.
Regin es la unidad territorial o geoeconmica, sobre la base de un espacio geogrfico,
se lleva a cabo un proceso de construccin social en dos dimensiones:
1. a nivel de relaciones econmicas o de mercado.
2. a nivel de relaciones polticas o de poder.
Por lo tanto, la regin es la unidad que resulta de combinar una base geogrfica con
una estructura y dinmica econmica, y con una institucionalidad poltica o gobierno
propio
En las definiciones de regin pueden distinguirse dos dimensiones bsicas:
La primera, ms tradicional,
contiene
Por su ubicacin, la regin es una unidad intermedia para la organizacin del territorio
y para el establecimiento de dinmicas econmico-productivas. Por otro lado, a nivel
poltico, el gobierno regional es un espacio institucional intermedio entre el gobierno
nacional y las municipalidades.
ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA REGIONALIZACIN
La historia de la divisin poltica del territorio peruano est llena de creaciones,
desmembraciones, re categorizaciones y re denominaciones, hechas sobre la base de la
divisin poltico administrativa existente a fines de la colonia. Los criterios para dichos
cambios no siempre han sido uniformes y de alguna manera han sido impulsados ya sea
por intereses polticos o econmicos regionales o no, por movimientos reivindicativos
regionales, por razones geopolticas o por razones de ndole administrativa y fiscal.
Sin embargo, tal como se afirma: hay que considerar que los cuadros demarcatorios
de carcter poltico que el pas a tenido en las diversas pocas de su existencia, no
siempre han correspondido a las reales exigencias de su geografa y desarrollo social; as
tenemos:
DEMARCACIN COLONIAL
En 1782 el territorio nacional estaba dividido en seis intendencias: Lima, Cusco; Arequipa,
Trujillo, Huancavelica, Huamanga, Tarma y ms tarde Puno. Adems las intendencias se
dividan en partidos, en un total de 56. Las luchas por la independencia trajeron consigo la
necesidad de controlar el territorio por parte de los espaoles. La divisin y demarcacin
territorial del poder poltico militar incumban en aquellos aos a los espaoles, en vista de
lo cual:
"La Real orden del 31 de mayo de 1821, seala el ltimo intento de Espaa por adoptar
su organizacin a los nuevos tiempos. En dicha real orden se propugna la organizacin de
juntas encargadas de un plan de divisin poltica del territorio, teniendo presente: primero,
los limites naturales (ros, montaas, etc. segundo, que haya proporcin en la extensin y
las distancias; tercero: que se distribuya equitativamente las riquezas en todas las ramas,
haciendo discreta combinacin".
Este ltimo intento de demarcacin poltica del Per por parte de los espaoles parece
coincidir con los planteamientos que hace Pulgar Vidal. Sin embargo dicha real orden no
llego a concretarse pues ese ao se proclam la independencia.
DEMARCACIN REPUBLICANA
En 1821 San Martn transformo las intendencias en departamentos y los partidos en
provincias. Pero solo con la constitucin de 1823 cambiaron los criterios y la legislacin
para la demarcacin territorial. En esta constitucin se adaptaron al Per las juntas
departamentales, ya vigentes en Europa, que dada su inspiracin liberal otorgaban
atribuciones ms o menos amplias a los organismos locales y Regionales.
A partir de entonces la historia de la regionalizacin del Per, si existe alguna, ser la de
intentos de demarcacin territorial a priori, creando y cambiando los lmites y las
instituciones
regionales
de control administrativo
poltico.
Hagamos
una
futuros
parlamentos
federales,
otorgndoles
atribuciones
de
orden
poltico
Despus de la guerra con Chile y bajo la forma de una ley 1880, se trato de realizar una
descentralizacin, sobre todo fiscal de manera tal que los impuestos recaudados en cada
zona fueran utilizados en provecho de la misma zona.
La constitucin de 1919 crea los congresos regionales con el objeto de promover el
desarrollo regional y local. Adems promueve la divisin transversal del pas aunque sin
fundamentacin prctica.
La constitucin de 1923 establece nuevamente los consejos departamentales en los
lugares que la ley seala reconocindoles autonoma administrativa y econmica.
Como se observa todos los cambios antes mencionados concuerdan con el largo debate
sobre el centralismo y descentralismo, comprendido bsicamente en sus aspectos
administrativos. Las sucesivas transformaciones de juntas en consejos, en congresos
departamentales, tuvieron como escenario territorial la demarcacin y reconocimiento de
los lmites territoriales de cada departamento y sus respectivas sub. Divisiones como las
que tenemos actualmente
La descentralizacin fue una oferta poltica que propusieron todos los partidos polticos y
movimientos que participaron en las pasadas Elecciones Generales por lo cual el actual
gobierno Constitucional tiene el compromiso ineludible e impostergable de impulsar este
proceso en razn de importantes fines y objetivos que representan para el desarrollo y
bienestar general de la Nacin.
Cien aos ms tarde el problema no haba cambiado en lo ms mnimo, y, en todo caso,
se haba agravado. "Uno de los vicios de nuestra organizacin poltica es, ciertamente, su
centralismo" dijo con claridad meridiana Jos Carlos Maritegui en la dcada del 20, en
Regionalismo y Centralismo, el sexto de sus clebres 7 ensayos de interpretacin de la
realidad peruana.
Ya en esa poca el crecimiento de la capital era el centro de encendidos debates y serias
preocupaciones; no obstante, el censo de 1920, haba reportado una poblacin que
"apenas" llegaba a 230 000 habitantes es decir, tena el tamao y poblacin de uno de los
distritos ms chicos de la Lima actual. En el debate de entonces, los ms optimistas es
decir, los ms "centralistas", los ms ilusos, los ms equivocados, auguraban a la ciudad
un fantstico porvenir. No se equivoc en cambio Maritegui, que, apoyado en slidos
razonamientos y contrastaciones, advirti las debilidades intrnsecas de Lima y del
centralismo. Ni se equivocaron todos aquellos que en las dcadas siguientes volvieron a
insistir en las debilidades de la ciudad
5. Lima, que comprenda los territorios de los actuales departamentos de Lima, (excepto
Cajatambo) y el sector occidental del Departamento de Ancash.
6. Tarma, que comprenda los territorios de Tarma, Hunuco, Huamales, Huaylas
y Cajatambo.
EXPERIENCIAS INTERNACIONALES.
Las experiencias
diversos pases
consultas con el sector pblico, actores polticos y sector privado, que incluy unos 40
talleres para discutir la propuesta del Gobierno presentada por la Subsecretara de
Desarrollo
incluye dos condiciones bsicas: (i) la permanencia del Estado unitario; y (ii) la
preservacin de los equilibrios macroeconmicos que tanto ha costado alcanzar a la
sociedad chilena
EL PROCESO DE REGIONALIZACIN EN EL PER.
ANTECEDENTES HISTRICOS Y BALANCE DE LA EXPERIENCIA DE
REGIONALIZACIN BAJO LA CONSTITUCIN DE 1979.
Despus de lograda la independencia y establecida la Repblica, a lo largo de la
historia del Per hay una sucesin de propuestas e intentos por descentralizar el pas
estableciendo niveles de gobierno de ubicacin intermedia entre el gobierno nacional y
los gobiernos municipales. Un repaso de esta historia muestra que en la era
republicana son los departamentos la primera forma que toman estas instancias
intermedias. Veamos brevemente sus antecedentes.
LA DEMARCACIN DEPARTAMENTAL EN EL PER.
El origen de la demarcacin departamental en el Per se sita en la divisin poltica y
administrativa que exista a fines de la colonia. El entonces Virreinato del Per se
encontraba dividido en ocho intendencias: Lima, Trujillo, Cusco, Arequipa, Huamanga,
Huancavelica, Tarma y Puno.
Estas intendencias estn en el origen de los primeros departamentos que se crean al
inicio de la Repblica. Del mismo modo, as como las antiguas intendencias coloniales
se dividan en partidos, tambin los nuevos departamentos
de la Repblica se
ha sido vista ms
bien como un esfuerzo por constituir entidades artificiales regiones- sin capacidad de
aportar nada al desarrollo de los pueblos del interior, y ms bien destinadas a disputar
y entrar en conflicto con las verdaderas instancias de la descentralizacin, las
municipalidades.
Ello explica la debilidad y el carcter episdico y finalmente frustrado que tuvieron
algunas iniciativas emprendidas por algunos gobiernos desde inicios de la Repblica
para regionalizar el pas. Un resumen de estos intentos se anota a continuacin:
La Constitucin de 1823 establece Juntas Departamentales trasladando al pas el
modelo vigente entonces en Europa que buscaba dotar a los rganos regionales y
locales de poderes capaces de contrarrestar el poder absoluto de las monarquas.
La Constitucin de 1828 busc reforzar el sistema de las Juntas Departamentales
otorgndoles
atribuciones
de
tipo
poltico
y administrativo
con
la
idea
de
poder
que
ya
concentraba
Lima
como
la
capital
del
pas.
La
desatada
La crisis
Departament
Ancash
Lima
Cusco
Arequip
a
Ayacuc
ho
182
2
Huancaveli
ca Hunuco
La
Libertad
Junn
Amazona
s
Cajamarc
a
Moquegu
a Puno
Loreto
Piura
Ica
Apurm
ac
182
3
182
5
183
2
185
5
185
de 1933 nuevamente
en un
condiciones muy difciles fue rpidamente truncado por el golpe de Estado de Fujimori
en 1992. En la seccin siguiente se presenta una evaluacin de esta importante
experiencia en el pas.
Por la falta de consistencia y estos altibajos respecto de las propuestas de formacin
de regiones, durante la historia republicana ha quedado sin solucin la tarea de la
regionalizacin en el pas. Este desafo cobra su verdadera magnitud si se tiene en
cuenta que el Per es esencialmente un pas de territorios regionales, cuya presencia
est determinada tanto por la geografa como por los procesos histricos y sociales.
Sin embargo, estos territorios no han tenido a lo largo de la vida republicana (salvo en
momentos excepcionales) una expresin poltica.
lecciones de importancia
desarrollo hacia adentro mostraba su agotamiento y declive final. Este fue el desfase
fundamental en el que incurri la regionalizacin anterior, lo cual tuvo implicancias
para la marcha y el desenlace final del proceso. En general, los gobiernos regionales
mostraron
descuido
descentralizacin.
por
los
aspectos
econmicos
productivos
de
la
terrorismo
La
respuesta del nuevo gobierno a la crisis form parte del difcil contexto que afect a las
regiones.
La disciplina fiscal y monetaria impuestas por el programa
en
propuestas
1992,
impidi
los gobiernos
regionales
desplegar
todas
sus
consideraciones
est definida en su
composicin y sus lmites son fijos y establecidos por una norma o ley sobre un mapa.
Es sobre este territorio preciso que se ejerce una autoridad con un gobierno dotado
con grados
variables
de autonoma.
Finalmente,
La regin poltica
adquiere
Diagrama 1:
Regin Econmica y Regin Poltica
REGIN Y TERRITORIO.
La forma en que hemos definido la
Desde esta perspectiva moderna, amplia y comprensiva del territorio como conjunto
articulado y dinmico, podemos afirmar que:
En la relacin entre regin y territorio, la regin viene a constituir una
unidad
porcin de territorio organizado, que articula y moviliza a todos sus recursos pero
principalmente a sus actores sociales, promoviendo sus intereses, capacidades e
iniciativas. En tales condiciones el territorio organizado como regin desempea un
papel activo como agente de desarrollo.
TERRITORIO Y DESARROLLO HUMANO.
El desarrollo humano es el proceso que busca ampliar las oportunidades de las
personas para elegir libremente las mejores opciones
realizacin
personal.
de
vida,
de
trabajo
de
grandes ejes
socioeconmicas
y culturales y las
La modernizacin
complejos
del aparato
productivo
o cadenas productivas
y la promocin
del desarrollo
de
basados en las
potencialidades territoriales.
El encauzamiento de las demandas de la poblacin y el desarrollo de nuevas lites
polticas y empresariales.
Queda claro que todas ellas son tareas de alcance regional y su cumplimiento puede
verse facilitado si desde las regiones se aplica de modo consistente un enfoque
territorial para el desarrollo.
La
principal
contribucin
impulsar la descentralizacin
de
la
regionalizacin
con
enfoque territorial es
competitivas,
ayudando a que los territorios interiores se tornen atractivos para la inversin productiva
y faciliten los procesos de innovacin, aprendizaje tecnolgico y modernizacin de sus
productores.
En estas condiciones las regiones pueden identificar y promover las actividades y
cadenas productivas con mayores ventajas, a fin de transitar desde la etapa actual en
la que casi exclusivamente producimos materias primas, a otra etapa superior en la
que las regiones empiecen a producir y exportar bienes con ms alto valor agregado y
mayor desarrollo tecnolgico. En este papel los territorios regionales facilitan:
La interaccin entre empresas para la innovacin y el aprendizaje colectivo.
La accin de autoridades regionales y locales en la provisin de bienes pblicos.
La articulacin entre proyectos de inversin pblicos y privados y entre
agentes
productores.
La identificacin de las necesidades de servicios e infraestructura.
UNA TAREA
ESPECIAL:
LA ARTICULACIN
CON
EL SECTOR
PRIVADO
REGIONAL.
Un campo de tareas sumamente importante es la promocin de la competitividad y las
relaciones con el sector privado. En el presente perodo ese esfuerzo de los gobiernos
regionales pasa por consolidar sus capacidades para conducir el proceso de inversin
pblica departamental con proyectos de real impacto regional complementarios a los
proyectos privados. En lo inmediato, tanto o ms importante que intentar acciones
directas de promocin de la inversin privada, es emitir al empresariado regional la
seal de que se est manejando racionalmente, con eficiencia y rentabilidad, los
recursos de inversin pblica puestos a disposicin de los gobiernos regionales.
principalmente proyectos de
claras
FACTORES
PRINCIPALES
EN
LA
FORMACIN
DE
TERRITORIOS
o de mercado.
Dicho
predominante
es la explotacin
de
En segundo lugar hay que considerar las tierras con aptitud agrcola, ganadera y de
bosques que mostrarn su enorme capacidad potencial para conformar territorios
econmicos,
basados
en
formas
innovadoras
modernas
de producir y
distintas
de las formas
gran
potencial
est
dado
por
la
regin
amaznica
la
inmensa
puesta
en
valor
puede
empujar
la
formacin
de
nuevos territorios
de
ecolgico, paisajstico, de
comporta una inmensa capacidad articular vastos territorios, siempre que se concreten
los llamados circuitos tursticos de alcance macro regional
y las condiciones de
una nueva
estimulada
dinmica
y acelerada
por
transversal
en el territorio
los procesos
peruano,
y compromisos
esta vez
inducidos
por la
Denominacin
Regiones involucradas
mbito
macrorregiona
* Costa Norte
(eje PiuraChiclayo- Trujillo*Costa Central
Lima-Ica
*Costa Sur Eje
ArequipaMoquegua- Tacna
Tumbes, Piura,
Lambayeque, La Libertad,
ncash.
Lima, Ica
Arequipa, Moquegua,
Tacna
Sur
* Sierra-Selva
Norte
La Libertad, Cajamarca,
Amazonas, San Martn
Norte
* Selva
Nororiental
* Sierra-Selva
Loreto
Norte
Central
* Sur Andino
Centro
Sur
* Selva Sur
Sur
* Sierra CentroNorte
ncash, La Libertad,
Huanuco
Norte centro
* Sierra Centro
Sur
Huancavelica, Ayacucho,
Apurmac
Centro sur
Norte
Centro
En esta nueva transversalidad destacan ntidamente y con dinamismo propio los tres
ejes
del pas:
Norte,
Centro
y Sur. En el caso
del Norte
y el Sur, la
consolidacin de los ejes pasa por los proyectos de las carreteras interocenicas.
Estos proyectos, cuya posibilidad fue planteada desde dcadas atrs, cobran
ahora nueva vigencia en el presente perodo por el impulso de los acuerdos con la
comunidad sudamericana y con Brasil, existiendo en los ltimos gobiernos una definida
voluntad para hacerlos realidad.
El eje del Centro pasa por el rediseo de la carretera Central (mediante la
construccin de un tnel transandino) y la repotenciacin del ferrocarril como
medio eficiente y modernizado para el transporte de minerales. Si bien en este
caso no es clara la articulacin con Brasil, el polo dinamizador del eje central viene a
ser la regin de Lima Metropolitana.
El dinamismo de los tres ejes transversales Norte, Centro y Sur, puede dar lugar a
variadas combinaciones con los distintos sistemas urbanos, y la diversidad de
recursos naturales y recursos tursticos existentes en el pas. Estas combinaciones a
su vez pueden originar distintos territorios econmicos que mezclen en diverso grado
la fuerza de las ciudades y sus economas urbanas con la localizacin y peso de la
explotacin de recursos naturales.
EL PROCESO POLTICO E INSTITUCIONAL DE LA REGIONALIZACIN: BALANCE
DEL REFERNDUM DEL 2005.
El marco poltico y normativo de la regionalizacin.
Respecto del marco normativo del actual proceso de descentralizacin, una de las
primeras edidas (marzo del 2002) fue reformar el Captulo XIV, Ttulo IV de la
Constitucin de 1993.
Repblica
est integrado
por regiones,
departamentos,
provincias
y distritos,
precisndose que el mbito del nivel regional de gobierno son las regiones y
departamentos.
El nuevo texto de la Constitucin de 1993 seala que las regiones se crean teniendo
como
de Gobiernos
Regionales
(noviembre
del 2002)
norma
el
proyectos,
planes
acciones
conjuntas,
procurando
la consolidacin de
repetir
Coordinacin
en el 2009 y 2013.
Interregional
y para
Dispone
las
incentivos
regiones
conformadas
de
mediante
el
referndum.
En estas condiciones se convoc al primer referndum en octubre del ao 2005. Se
consult a la poblacin de 16 departamentos la propuesta de formacin de cinco
regiones. En el referndum no particip la tercera parte de los departamentos del pas
(Cajamarca, La Libertad, Moquegua y todos los amaznicos: Loreto, Amazonas, San
Martn, Ucayali y Madre de Dios).
Este dato de por s indicaba las limitaciones con las que se realiz ese proceso.
En todos los departamentos consultados (con excepcin de Arequipa) el rechazo a la
formacin de regiones obtuvo una clara mayora. En promedio, el 69% de la poblacin
se pronunci por el No y ninguna regin pudo formarse. La frustracin de este primer
intento de regionalizacin muestra la influencia de diversos factores y proyecta hacia
delante importantes consecuencias que es necesario evaluar. A ello se dedica la
siguiente seccin.
EL REFERNDUM DEL 2005: LECCIONES Y CORRECCIONES NECESARIAS.
La primera consecuencia del fracaso del referndum del 2005 es plantear un conjunto
de interrogantes sobre el modelo de regionalizacin puesto en marcha en el Per. La
formacin de regiones integrando departamentos es
factible en el pas? Es
Aunque todava las distintas fuerzas sociales y polticas no le otorgan una atencin
preferente de a este tema, en algunos sectores e instituciones se procesa un debate
que busca extraer lecciones y producir las rectificaciones necesarias en el proceso. El
propio Congreso de la Repblica se encuentra tratando el tema a travs de la
presentacin de proyectos de ley dirigidos a modificar el actual marco normativo de la
regionalizacin. La importancia de este debate y su extensin a los ms amplios
sectores de la ciudadana debiera servir, adems, para generar en la ciudadana una
definida conciencia acerca de la necesidad de formar regiones para impulsar la
descentralizacin y el desarrollo del pas.
Los problemas que hay que superar a fin de introducir rectificaciones de fondo en el
modelo y en la puesta en prctica de la regionalizacin son:
La visin de corto plazo y puramente administrativa planteada para la integracin de
regiones.
Debe reconocerse que el error esencial en que incurri la Ley de Bases de la
Regionalizacin fue pretender convertir a la formacin de regiones en un punto de
partida de la descentralizacin peruana, en una de las primeras fases del proceso, casi
como si fuera una etapa administrativa3.
Al asumirla como un paso administrativo y formal capaz de concretarse
de
concepcin
de que la
formacin
de regiones
pueda
eventualmente
agravar
el
de los
en la
parecen
y preferencias
la poblacin.
La
resistencia
al
cambio
las
y la
de poder
lograr
que
en
estos
grupos
dirigentes
de
no
los departamentos
ser
haya
de la poblacin
de que la regionalizacin
es opuesta
a la
descentralizacin.
Adicionalmente la idea de una regin ms grande proyecta en amplios sectores de la
poblacin la imagen de que el centro del poder regional, que en el departamento lo
tienen
cercano,
regionalizacin
se
implica
aleja
un
innecesariamente.
Por
retroceso
descentralizacin
en
la
ello
la
idea
de
que
la
est
bastante
y por la
extendida.
posibilidad de contribuir a replantear toda la estrategia de integracin de regiones,
debe darse atencin preferente a la recuperacin de una perspectiva de largo plazo,
a la
debieran ser revisados a la luz de la experiencia fracasada del referndum del 2005.
Esta misma Ley en su Primera disposicin Modificatoria corrige a la LBD en el sentido
de fijar un calendario para la realizacin los aos 2005, 2009 y 2013 de las consultas
conducentes
a la formacin
imposibilidad de llevarla a cabo, visto el resultado del ao 2006, de dar lugar a una
radical correccin.
La Ley de Descentralizacin Fiscal (en su artculos 15 y 16) condiciona
la segunda
las
formas
de
vincular
los
incentivos
y las
etapas
de
la
establece
para
el
funcionamiento
de
los
gobiernos
regionales
ha
las
como
rgano
de
lnea.
Aqu
sera
es
funcin
condicin
propiamente
de
rgano
de
planeamiento
principal
de
estratgico
asesoramiento
debiera ascender
(ncleo
a la
de pensamiento
de
del Consejo
de Coordinacin
Intergubernamental
(CCI) cuya
creacin ha sido establecida por la nueva Ley Orgnica del Poder ejecutivo promulgada
en diciembre del 2007. En la prctica este CCI vendra a reemplazar al anterior Consejo
nacional de Descentralizacin
distritos.
Se
distribucin de los recursos del canon para revertir o por lo menos reducir y compensar
estas inequidades territoriales.
La Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y del CEPLAN, recientemente
aprobada mediante el Decreto Legislativo 1088, emitido por el gobierno nacional
en el marco de las competencias legislativas delegadas por el Congreso de la
Repblica. Esta nueva Ley reduce las competencias funciones y peso poltico
CEPLAN
e impide
convertirlo
en un
efectivo
del
que
el funcionamiento de
Cajamarca,
y Madre de Dios; (iii) Amaznica, con Loreto y San Martn; (iv) Apurmac-Cusco;
(v) Ayacucho-Huancavelica-Ica; y
(vi) Norcentro Oriente, con ncash, Lima Provincias, Hunuco, Pasco y Junn.
Estas seis JCI abarcan un mbito territorial igual o mayor que el de las
regiones para las que se elaboraron expedientes tcnicos y fueron sometidas a
referndum.
En una tercera etapa se retorn nuevamente a JCI dedicadas solamente a la gestin
conjunta de proyectos comunes. Durante el ao 2005 se formaron dos JCI: La
Libertad-Cajamarca y San Martn-La Libertad.
Para
gestin
conjunta
de
proyectos
Denominacin
Gobiernos regionales
Anteproyecto Hidroenergtico y
de Irrigacin Pampas Verdes
La Libertad-Cajamarca
San Martn-La Libertad
Norte y Oriente
Macrorregin Sur
Para
formar
regiones
Apurmac-Cusco
Regin Amaznica
Ayacucho-Huancavelica-Ica
Macrorregin Nor-CentroOriente
La Libertad, Cajamarca.
San Martn, La Libertad
Amazonas, Cajamarca,
Lambayeque, Piura, San Martn,
Tumbes
Arequipa, Madre de Dios,
Moquegua, Puno, Tacna
Apurmac, Cusco
Loreto, San Martn
Ayacucho, Huancavelica, Ica
ncash, Hunuco, Junn, Lima,
Pasco
el
lado
tcnico,
no
existe
la
homogeneidad
suficiente
como
para
seleccionar a una regin como piloto que sea efectivamente representativa de las
condiciones existentes en todas las dems regiones. Si esto no es posible, entonces
las lecciones derivadas de una experiencia como la piloto difcilmente podrn ser
aplicables a todo el resto de regiones, con lo cual no se cumple la esencia misma de
la propuesta.
Por el lado poltico es previsible que la seleccin de una sola regin como piloto,
y la concesin de incentivos y dems beneficios reales a esta regin para la puesta
en marcha de la estrategia posiblemente
regiones piloto.
Si ello llega a ocurrir, igualmente pierde sustento la estrategia pues resulta absurdo
contar con varias regiones piloto, distintas entre s, pues no sera posible identificar
lecciones nicas replicables para el conjunto de regiones.
No obstante estos problemas reales, se encuentra en marcha una propuesta de
constituir
para la produccin
(calentamiento global)
de biocombustibles;
y (ii) el cambio
climtico,
ha
productos
modificar
regiones
sus oportunidades
permite
y contrarrestar
enfrentar
mejor
el
TLC,
desventajas.
PLAN NACIONAL DE REGIONALIZACIN
En el contexto de la estrategia de regionalizacin abierta y flexible es pertinente
preguntarse si se requiere un Plan Nacional de Regionalizacin, y en todo caso qu
caractersticas debiera tener este documento.
Hay que recordar en
o solamente un marco
un
instancias acadmicas y
participativos.
de zonificacin
econmica
y ecolgica
de las regiones,
para
un
AL FORTALECIMIENTO
Y DESARROLLO
DE
LAS
JUNTAS
DE
COORDINACIN INTERREGIONAL.
Por la importancia y papel que se les asigna a las Juntas en la nueva estrategia de
regionalizacin, es necesario poner en marcha diversas acciones de apoyo para la
consolidacin de estas instancias. Una forma eficiente y prctica de apoyarlas es
encauzar las iniciativas de la sociedad civil relativas a la seguridad alimentaria, cambio
climtico e instrumentos de planificacin y gestin de la inversin hacia las JCIS. Si las
Juntas logran interiorizar estas tareas y lneas de accin vern reforzadas su
capacidad de coordinar efectivamente a los distintos gobiernos regionales de su
mbito y avanzar en la gestin conjunta de proyectos. Esto a su vez les dar
factibilidad, proyeccin macroregional. Con ello se avanzar notablemente en la ruta
hacia la integracin futura de regiones, y el proceso de regionalizacin se ver
vigorizado por su capacidad de atender los problemas cruciales que afectan a la
sociedad nacional y regional.
BALANCE DE LA REGIONALIZACIN
El grupo RPP a travs de la campaa el poder en tus manos hace un anlisis siendo
este:
El proceso de regionalizacin en el Per ha fracasado?, por qu no funciona? La
campaa El Poder en tus Manos abord este tema, sin duda una problemtica que el
prximo gobierno debe afrontar. El economista Alejandro Indacochea, profesor de
CENTRUM Catlica, fue enftico en sealar que uno de los principales problemas de la
regionalizacin es que, con ella, se descentraliz la corrupcin. De 25 presidentes
regionales, siete son acusados de corrupcin y tres estn presos. El mismo sistema de
control vemos que no funciona, coment el experto.
La Contralora interviene despus que suceden los hechos y ante las denuncias
periodsticas, pero no antes. Miremos el caso de ncash o Cajamarca, aadi.
Otro problema fue que la regionalizacin se bas en la circunscripcin departamental en
vez de proponer la conformacin de macroregiones.
Indacochea no se explica cmo Tumbes y Piura, por un lado, y Moquegua y Tacna, por
otro, estn separados, cuando todo los une.
No se ha mirado al pas en una verdadera integracin trasversal, con ejes econmicos,
con megaproyectos. Cada uno ve su proyecto en chiquito, totalmente atomizado. Cada
uno es un Llanero Solitario en la regionalizacin, mencion.
Nuestro pas debera tener no ms de 11 regiones con potencialidades complementarias,
retos comunes y un mismo sueo y con obras que promuevan el desarrollo de los pueblos
y no obras viciadas por el populismo.
Cmo evitamos que se gaste en palacios municipales, que se gaste en coliseos, en
monumentos a la maca, al rbitro? Cmo hacemos para tener una inversin mucho ms
productiva y no solo inversin transitoria en ladrillo y cemento?, se pregunt.
En ese sentido, Indacochea emplaz a los candidatos presidenciales que participarn en
la CADE 2015 a hacer propuestas sobre este tema y digan qu vamos hacer con una
regionalizacin que prcticamente ha fracasado, que es un proceso desarticulado,
atomizado.
Francisco Mir Quesada C.
En la dcada de los ao 2001 al 2011 Cusco ha sido la regin que ha tenido mayor
crecimiento de producto en todo el Per. Entre un 98% a 9% en promedio al ao.
En este cuadro comparamos cusco con el Per con respecto a cada sector econmico y
el sector hidrocarburos fue el sector que ms creci es decir un tercio del crecimiento
econmico del cusco se deba este sector al igual que la construccin y la agricultura.
CONCLUSIONES
La gran transformacin del pas, hacia la que estamos avanzando, requiere de
regiones y municipalidades articuladas en una visin de pas.
La transferencia de competencias debe estar articulada a la descentralizacin
fiscal.
Falta consolidar las capacidades para conducir el proceso de inversin pblica con
proyectos de real impacto regional complementarios a los proyectos privados.
Uno de los principales problemas de la regionalizacin es que, con ella, se
descentraliz la corrupcin. El sistema de control debe ser eficaz.
Se debe proponer la conformacin de macro regiones. Nuestro pas debera tener
no ms de 11 regiones con potencialidades complementarias, retos comunes y un
mismo sueo y con obras que promuevan el desarrollo de los pueblos y no obras
viciadas por el populismo.
An
estamos
en
proceso
de
avanzar
hacia
territorios
integrados
BIBLIOGRAFIA
1. Hildegardo Crdova Aguilar EL PROCESO DE REGIONALIZACION EN EL PERU:
UNA SOLUCION PARA EL DESARROLLO
2. REGIONALIZACIN Herramienta clave para la Descentralizacin y la Gestin
Territorial
3. http://elcomercio.pe/opinion/columnistas/regionalizacion-peru-francisco-miro-quesadac-noticia-1781904
4. http://www.monografias.com/trabajos22/descentralizacion-peru/descentralizacionperu.shtml. Cuadro comparativo
5. https://www.youtube.com/watch?v=OOUCvif52nw