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Polt.cult.no.40Mxicoene.2013
De la gestin a la metaevaluacin
Resumen
Este artculo presenta los resultados de una investigacin realizada con el objetivo de
plausibilizar la idea de una poltica pblica crtica en Amrica Latina, a la luz de la tica
y poltica de la liberacin de Enrique Dussel. A partir de la construccin de un modelo
conceptual que recoge sus planteamientos, se interroga la poltica pblica tradicional
en la forma del modelo racional de anlisis de polticas pblicas, y desde ah se definen
algunas caractersticas que debiera tener una poltica pblica crtica.
Palabras clave: Enrique Dussel, polticas pblicas, Amrica Latina, poltica de la
liberacin, modelo racional de anlisis de polticas.
Abstract
This article shows the results of a research made with the intention of making plausible
the idea of a critical public policy in Latin America, supported in the ideas of Enrique
Dussel. From the construction of a conceptual model that collects his main ideas, the
traditional public policy is interrogated in the form of the rational policy analysis. From
this point we identify certain characteristics that should be contained in a critical public
policy.
Key words: Enrique Dussel, public policy, Latin America, liberation politics, rational
policy analysis.
INTRODUCCIN
Este artculo parte de la constatacin de la soledad de un continente que ha sido
construido desde lejos, con ideas y categoras que no son propias, y que por lo tanto
se enfrenta diariamente al desafo de encontrar recursos para hacer creble su
vida.1 En el caso de las ciencias sociales, la preeminencia del pensamiento europeo y
estadounidense es evidenciada por el Informe mundial sobre las ciencias
sociales2 donde se afirma que "los cientistas sociales que provienen de pases en
desarrollo luchan por construir voces y paradigmas tericos independientes, en un
entorno que no facilita la emergencia de aproximaciones alternativas". 3
Lo mismo sucede en el mbito de las polticas pblicas donde las perspectivas
anglosajonas han sido aplicadas (o impuestas) al continente latinoamericano casi sin
necesidad de mediacin; obedeciendo a la primaca de un pensamiento
eurocntrico4 que se instala en nuestro continente a partir de los procesos de conquista
y colonizacin y que, a travs de procesos como el colonialismo interno,5 se perpeta
hasta nuestros das. De ah que algunos autores latinoamericanos se pregunten "hasta
qu punto 'viaja' o no el enfoque de polticas pblicas a distintos contextos polticos,
culturales, histricos, econmicos, diferentes a los teorizados por el modelo
norteamericano".6
Esta dinmica entra en tensin con las crecientes demandas que distintos grupos
sociales de la regin hacen por participar en las decisiones pblicas que les ataen; el
movimiento estudiantil en Chile es un claro ejemplo de ello. Los Estados son
presionados progresivamente para romper, o al menos flexibilizar, sus estructuras
jerrquicas, incorporando a otros actores que hasta el momento no eran incorporados
en la toma de decisiones pblicas. Esto obliga a repensar las relaciones entre Estado y
sociedad y obliga a repensar tambin uno de los principales mecanismos, formas o
instrumentos de accin del Estado sobre lo pblico: las polticas pblicas.
Emerge entonces el desafo de poner en cuestin las bases terico-normativas del
diseo de polticas, profundizando dicha reflexin desde el propio continente
latinoamericano, porque, como seala Roth, existe una escasa contribucin
latinoamericana al desarrollo de marcos y teoras para el anlisis de la accin
mnimamente, para la totalidad de los ciudadanos, pero parece ser insuficiente para
una filosofa poltica que reflexione desde los pases pobres y perifricos que
corresponden a un alto porcentaje de la humanidad presente.23
Otra categora fundamental para entender la poltica de la liberacin es la de "poder
poltico", la cual es escindida entre la potentia, que corresponde al poder poltico
todava en s, y la potestas, que es el ejercicio delegado del poder poltico
institucionalizado; esta ltima se escinde nuevamente entre el ejercicio "obediencial"
del poder delegado, es decir, "en cumplimiento de las funciones de las instituciones
polticas que responden a las exigencias de la comunidad poltica, del pueblo",24 y el
ejercicio "fetichizado" del poder poltico que se hace sin referencia al pueblo
(la potentia). En la poltica de la liberacin la soberana est situada en la comunidad
poltica y no en el Estado, es la vida del pueblo la instancia normativa poltica.
El ejercicio obediencial implica la subsuncin de los principios ticos en el campo de lo
poltico que, transformados en principios normativos polticos, impiden la fetichizacin
del ejercicio del poder. Es este tipo de ejercicio del poder el que cumple con las
exigencias de la reproduccin y desarrollo de la vida de los ciudadanos (principio
material), con la legitimidad (principio formal) y con la eficiencia poltica (principio de
factibilidad). Dice Dussel: "cuando en el campo poltico se subsume la pretensin de
bondad universal, abstracta, tica, dentro del horizonte del campo poltico, donde se
despliega el poder poltico, la mera pretensin de bondad se transforma
analgicamente en una pretensin poltica de justicia".25
contenidos dentro de los marcos de la legitimidad, por parte de las instituciones.28 Para
cada una de las esferas se ha elaborado un cuadro que identifica los principios ticos y
polticos dusselianos, en su versin fundamental y crtica,29 y la propuesta de
vinculacin de dichos principios a la idea de poltica pblica (Cuadro 1).
El contenido de toda tica y poltica de la liberacin es el de producir, reproducir y
desarrollar la vida humana en comunidad, teniendo en cuenta los efectos de la accin
tanto a corto como a largo plazo. Por ello, pensar una poltica pblica desde esta
formulacin normativa implica decir que toda poltica pblica que tenga "pretensin de
justicia poltica" debe tener como contenido la produccin, reproduccin y desarrollo de
la vida humana en comunidad, en el largo plazo. Si las acciones polticas tienen efectos
negativos no-intencionales se hace necesaria la crtica de las estructuras polticas que
les dan origen, de forma de corregir los cauces de dichas acciones. La posibilidad del
desarrollo de la vida humana es entonces el criterio ltimo de toda accin poltica y por
tanto su negacin da origen inmediato a la crtica del sistema vigente y la obligacin de
su transformacin.
En este sentido, la crtica tico-poltica tiene la pretensin de establecer la noverdad, la no-validez(deslegitimacin), la no-eficacia de una decisin, norma, ley,
accin, institucin u orden poltico vigente que es injusto desde la perspectiva
especfica de la vctima por cuanto no permite su reproduccin. Pensar esta
racionalidad tico-poltica crtica desde el mbito de la poltica pblica implicara decir
que una poltica pblica injusta, sera aquella que niega el principio bsico de la vida
humana y por lo tanto debe ser negada y transformada en una "novedad positiva"
(mtodo analctico).30
Pero es posible que la transformacin sea generada desde la misma poltica pblica?
No, si pensamos en que el agente de la llamada "transformacin" no puede ser, segn
Dussel, el mismo Estado (aunque haya cierta posibilidad interna de transformacin),
sino que deben ser los "movimientos sociales" de la sociedad civil con pretensin de
justicia poltica renovada.31 Entonces pensar una poltica pblica "crtica" implicara
trascender su propia totalidad y ser capaz de acoger la interpelacin del Otro que est
en la exterioridad; lo que permitira hablar de una poltica pblica abierta a la
transformacin (queda la duda si ello es posible en el marco de un Estado moderno
neoliberal) (Cuadro 2).
En la esfera formal, cualquier accin e institucin poltica slo alcanza validez formal a
travs de la participacin simtrica de los afectados; las decisiones son tomadas a
partir de procesos argumentativos racionales y no a travs de la coaccin. En este
sentido, los afectados son considerados como sujetos en ejercicio de la plena
autonoma de la comunidad de comunicacin poltica, fuente y destino de la soberana
y el poder.
Pero es posible alcanzar una participacin simtrica de los excluidos respecto a una
poltica pblica que es parte del sistema vigente? La dificultad est en que el consenso
intersubjetivo que se alcanza en una "comunidad de vctimas", la mayor parte de las
NOTAS
* Artculo vinculado con el proyecto Fondecyt nm.1110428.
Expresiones tomadas del discurso realizado por Gabriel Garca Mrquez al recibir el
Premio Nobel de Literatura en 1982, y que lleva por nombre "La Soledad de Amrica
Latina".
1
Unesco, Informe mundial sobre las ciencias sociales. Las brechas del
conocimiento, Mxico, Ediciones de la Unesco, 2010.
[ Links ]
2
Georgios Papanagnou, "Building bridges? The challenges of social science for policy",
en Georgios Papanagnou,Social Science and Policy Challenges. Democracy, values and
capacities, Pars, Unesco, 2011, p. 9 (traduccin propia).
[ Links ]
3
En este punto cabe hacer alusin a las crticas que ha recibido este autor por asentar
parte importante de su construccin terica en autores que no son propiamente
latinoamericanos: Marx, Lvinas y Apel-Habermas. Al respecto, es posible indicar la
diferenciacin entre pensamiento europeo y pensamiento eurocntrico, sealando que
la recuperacin crtica de elementos del primero no necesariamente significa la
reproduccin del segundo, sino que puede constituir una plataforma de dilogo entre
distintos saberes. Esta discusin queda abierta a posteriores reflexiones que
trascienden el alcance del presente artculo.
14
17
Enrique Dussel, Hacia una filosofa poltica crtica, Bilbao, Descle de Brouwer, 2001.
[ Links ]
Enrique Dussel, "La razn del otro. La 'interpelacin' como acto de habla"; Enrique
Dussel y K.O. Apel, tica del discurso y tica de la liberacin, Madrid, Trotta, 2004, p.
168.
[ Links ]
18
20
Enrique Dussel, Hacia una filosofa poltica crtica, Bilbao, Descle de Brouwer, 2001.
21
Ibid., p. 30.
22
Ibid., p. 43.
23
Ibid., p. 44.
24
25
Ibid., p. 516.
29
Enrique Dussel, Hacia una filosofa poltica crtica, op. cit., p. 30.
30
31
[ Links ]
33
Enrique Dussel, Hacia una filosofa poltica crtica, op. cit., p. 76.
34
Idem.
36
Idem.
40
Laura Chaqus, Redes de polticas pblicas, Madrid, CIS/Siglo XXI Editores, 2004.
[ Links ]
41
Ibid., p. 3.
Ferdous Osman, "Public policy making: theories and their implications in developing
countries", Asian Affairs,nm. 37, 2002, p. 37 (traduccin propia).
[ Links ]
44
Pablo Salvat, "Nos interesa vivir juntos como iguales? Horizontes normativos para la
poltica pblica y social de cara al nuevo siglo", Coleccin Ideas, ao 3, nm. 72, 2007
[http://www.trabajoyequidad.cl/documentos/salvat.pdf], fecha de consulta: 13 de
diciembre de 2011.
[ Links ]
45
47
Enrique Dussel, Hacia una filosofa poltica crtica, op. cit., p. 19.
43
Ibid., p. 743.