Disposiciones y Ordenamientos

Rubens Oliveira

A partir de la segunda mitad del siglo XX es posible evidenciar un fenmeno histrico

bastante generalizado en Amrica Latina: el cambio en el perfil demogrfico. Esta
transformacin se caracteriz por el rpido crecimiento poblacional y la explosin urbana.
Segn los estudios de demografa histrica, este fue el momento en el cual el nmero de la
poblacin urbana pas a ser mayor que su contraparte rural. Esta condicin se dio en
funcin de factores particulares a cada regin, sin embargo, la maquinizacin del campo y
la industrializacin de las zonas urbanas son ejes indispensables para explicar tal fenmeno.
Ante este proceso, que en lneas generales se tradujo en el crecimiento urbano
desordenado, aumento de los problemas sociales, entre los cuales el dficit de viviendas fue
un problema casi sin solucin, y por ltimo las dificultades infraestructurales, las
autoridades administrativas reaccionaron por medio de una nueva perspectiva sobre el
espacio urbano. Basado en un cierto funcionalismo, se expandi en gran parte del
Occidente la idea de zonificacin y planeamiento urbano. En este momento el planeamiento
urbano se convirti en un corolario para el desarrollo social y econmico.
Actualmente, con la expansin y diversificacin industrial, que en Amrica Latina cada vez
ms se desplaza por reas menos urbanas, las polticas de planificacin dejaron de ser
meramente localizadas y ganaron connotaciones ms generales bajo la forma de los planes
de ordenamiento territorial. Hoy la tarea de conocer y ordenar el territorio se convirti en
elemento clave pues, implica no slo optimizar el desarrollo social y econmico, como es
tambin una alternativa, aunque muchas veces poco efectuada, de manejo y preservacin
del patrimonio histrico y ambiental.
Sobre el tema, recientemente, se dio a conocer un amplio estudio sobre las tendencias de
ordenamiento territorial en Amrica Central y Repblica Dominicana observadas entre los
aos de 2009 y 2012. Este documento que tena como objetivo diagnosticar las acciones en
el marco de los procesos de integracin de las polticas sociales regionales revel que, en
los pases de Amrica Central, a pesar de los esfuerzos para implementar polticas de

ordenamiento territorial ser existentes la tendencia es la heterogeneidad de las propuestas y

enfoques.
Segn este estudio, existe tres tendencias bsicas acerca del tema. En los pases con altos
ndices de poblacin urbana, como Panam, se verific una aproximacin netamente
urbana, mientras que en otros pases las planificaciones fueron en el sentido al desarrollo
y/o a la vivienda. Un punto interesante es que, en los pases afectados por catstrofes
ambientales, como es el caso de Guatemala, esas polticas tienden a inclinarse a la esfera
ambiental.
Mxico no qued fuera de esta tendencia pues, los estados de la federacin tambin
asumieron la responsabilidad de crear sus propios planos de ordenamiento urbano y
territorial. Al contrario de las leyes de planificacin de la segunda mitad del siglo XX en
las cuales el control y ordenamiento urbano tenan caractersticas netamente econmicas,
hoy se evidencia una mayor preocupacin con cuestiones ambientales. Por ejemplo, la Ley
de Asentamientos Humanos, Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial del Estado de
Hidalgo de 2010, es posible identificar una fuerte tendencia en este sentido.
En algunos artculos de dicha ley la preocupacin por la preservacin ambiental est
presente. El Artculo 2 es un ejemplo, a saber:
La planeacin urbana, el ordenamiento territorial y la regulacin
de los asentamientos humanos y sus construcciones en el
Territorio del Estado, impulsarn la creacin de las bases
materiales para una mayor produccin y productividad, lograr una
equitativa distribucin de la riqueza, mejorar la calidad de vida de
la poblacin urbana y rural, preservar los recursos naturales y
proteger el medio ambiente.

A pesar de que en muchos casos la ley queda slo en el papel es posible percibir un cambio
significativo en la forma como se concibe la nocin de desarrollo social. Si en un primer
momento las leyes de ordenamiento eran locales y partan de una perspectiva econmica en
la cual propiciar la industrializacin era lo mismo que invertir en lo social, ahora estas leyes
de carcter ms amplio ya indican que lo ambiental tambin es importante.

Otro punto relevante de las acciones administrativas en sentido de controlar y solucionar

los problemas generados por el acelerado crecimiento urbano es la cuestin del agua. En
Mxico los dispositivos legales que reglamentan la explotacin hdrica puede ser
encontrada desde perodos bastantes remotos, sin embargo, fue a partir del siglo XX que las
grandes ciudades y el campo presentaran grandes dificultades, lo que implic y sigue
implicando en polticas direccionadas a organizar el uso de este recurso.
Como ejemplo de lo anteriormente dicho vale la pena mencionar la Ley de Aguas del
Distrito Federal, promulgada en 27 de mayo de 2003. Esta ley de inters popular tiene
como objetivo regular la gestin integral de los recursos hdricos y la prestacin de los
servicios de agua potable, drenaje y alcantarillado, as como el tratamiento y rehso de
aguas residuales. Es importante decir que dicha ley tiene como contexto la crisis de abasto
de agua sin precedentes histricos en la Ciudad de Mxico.
Lo ms importante de este dispositivo es el establecimiento de una serie de derechos y
deberes que abarcan la poblacin, las esferas administrativas y el sector privado. Lo que
implica decir que cada vez ms la cuestin de la gestin del agua y su manejo adecuado se
convierte en un problema ms generalizado.