Está en la página 1de 41

POSTDa

Data
Da
ta 13,

INTERNAS ABIERTAS SIMULTNEAS Y OBLIGATORIAS.


LA DEROGACIN DE LA LEY 25.611 Y EL EMBLEMTICO
CASO DE URUGUAY
por Adriana Gallo*

El presente trabajo surge a raz de ciertos planteos suscitados a partir de la


derogacin de la Ley de Internas Abiertas Simultneas y Obligatorias (Ley 25.611),
muchos de los cuales coinciden con algunos cuestionamientos realizados a Gallo
(2007b), donde se efectu un estudio comparado de todos los casos pioneros en la
utilizacin de elecciones internas abiertas presidenciales ya fuera por medio de
una regulacin oficial o por decisin autnoma de las fuerzas involucradas en
partidos polticos o formaciones frentistas relevantes y competitivas de
Latinoamrica1, y donde se concluy que, a despecho de sus objetivos originarios,
este mtodo selectivo provoca consecuencias negativas respecto a las posibilidades
de reconstruir la representatividad partidaria. Aqu sern abordadas las crticas
hacia nuestras conclusiones de entonces. Estas crticas justifican la implementacin
de elecciones internas abiertas mientras se establezca la realizacin simultnea en
todos los partidos por medio de una norma electoral oficial que torne compulsivo
el sometimiento a este mecanismo de nominacin de candidatos a todas las
fuerzas polticas existentes. Esto se fundamenta aduciendo que la realizacin de
las elecciones internas de todos los partidos el mismo da, con un nico voto por
persona, con los mismos padrones, urnas y autoridades de mesa de los comicios
generales, sin distingos de ninguna naturaleza entre afiliados y no afiliados,
podra contribuir a mitigar algunos de los efectos negativos registrados con el
empleo de este procedimiento, que expondremos a continuacin.
En nuestro pas, la propuesta de modificar los mtodos de seleccin de
candidaturas fue alumbrada al calor de la crisis de 2001, y tuvo su cristalizacin
*
1

Licenciada en Ciencia Poltica (UBA). Doctora en Ciencia Poltica (UB). Investigadora


del CONICET/UNSAM. E-mail: doctoraag75@hotmail.com.
Se trat del anlisis de las elecciones internas abiertas presidenciales en la Alianza en
Argentina (1998), el Partido Liberal de Colombia (1990), la Concertacin en Chile
(1999), el PRI de Mxico (1999) y el Partido Colorado, el Partido Nacional y el Frente
Amplio en Uruguay (1999).
103
POSTData 13, Agosto/2008, ISSN 1515-209X, (pgs. 103-143)

Adriana Gallo

legal con la sancin de la Ley 25.611, aprobada en junio de 2002, suspendida


en 2003 por una resolucin judicial y, finalmente, derogada en diciembre de
2006 por el Senado, sobre tablas y sin debate, con el apoyo casi unnime de las
fuerzas polticas con representacin parlamentaria (Clarn 07/12/2006). Esta
iniciativa haba tenido inspiracin en el modelo uruguayo, el nico de los casos
empricos latinoamericanos estudiados en que la celebracin de primarias abiertas se estableci normativamente y que, por ello, volvi a aplicarse luego de
haberse concluido aquella investigacin.
As, este trabajo se organizar del siguiente modo: en primer lugar, se
presentarn genricamente las conclusiones del anlisis originario; en segunda
instancia, se exhibirn las crticas surgidas a partir del mismo; posteriormente,
se desarrollar el caso de aplicacin de internas abiertas presidenciales en Uruguay con un poco ms de profundidad; luego se examinar la utilizacin de este
mecanismo por segunda vez en ese pas, empleando las mismas pautas de anlisis que las implementadas con anterioridad; consiguientemente, se compararn
los resultados; y por ltimo, se mostrarn las conclusiones generales.
I. Objetivos de la incorporacin de internas abiertas
En el comienzo de Gallo (2007b) se exponen los objetivos buscados por
los patrocinadores de las internas abiertas, a partir de la incorporacin de esta
prctica, a saber:
a) Participacin de la ciudadana independiente en la vida interna de los
partidos polticos. Se sostiene que este mecanismo otorga un mayor
empowerment a los electores independientes, al brindarles mayor posibilidad de expresar la voluntad poltica y permitirles influir en el
proceso poltico y en sus resultados. Se argumenta que, en la medida
en que los ciudadanos perciben que las oportunidades de participacin son reales (Billie 2001, Blanco Valds 2001), esto promueve un
proceso de afiliacin y un reclutamiento ms abierto.
b) Representacin de sectores en trminos ideolgicos y partidarios. Se
sostiene que como esta tcnica contribuye a atraer nuevos miembros a
la agrupacin, coadyuva a que el partido se movilice en pos de nuevos
intereses sociales hasta el momento no representados (Ware 1996).
c) Agregacin de intereses y opiniones polticas de tal manera que de
ellas resulten decisiones polticas y que la comunidad adquiera capacidad de accin poltica. Las internas (como en general todas las elec104

POSTDa
Data
Da
ta 13, Internas abiertas, simultneas y obligatorias...

ciones) se comprenden como un acto de formacin de la voluntad


poltica. Se aduce que es necesario replantearse la funcin mediadora
de los partidos, desde las legtimas demandas de la sociedad, asegurando una mayor eficiencia en la relacin dialctica entre sociedad y
partido (Haro 2003).
d) Transparencia de las vas de acceso a cargos de representacin popular.
Se arguye que las internas legitiman la mediacin representativa de
los partidos polticos, dndole la transparencia y credibilidad indispensables en un autntico rgimen democrtico (Haro 2003). En
efecto, la implantacin de este sistema exige otra configuracin de la
coalicin dominante, establece nuevos peajes democrticos y desapodera a las cpulas de ciertas funciones (Blanco Valds 1996).
e) Legitimidad de la candidatura partidaria, que es la facultad que permite que los representados acepten el mando y crean en la validez del
poder del representante. En este caso, siguiendo los argumentos anteriores, como el recurso a la participacin amplia del cuerpo representado sustituye la aplicacin de mecanismos selectivos poco transparentes, las internas abiertas se convierten en la fuente correcta o
adecuada de la que emana la legitimidad de los candidatos electos.
Este razonamiento concluye con la idea de que todo esto favorece la
recuperacin de una dirigencia institucional, transparente, responsable, comprometida y eficiente en la promocin del bienestar general
preambular (Haro 2003).
Luego de un profundo anlisis comparativo entre la aplicacin de internas abiertas en Argentina, Colombia, Chile, Mxico y Uruguay, concluimos
que con la implementacin de esta metodologa de escogencia no se cumple con
ninguna de las finalidades anheladas.
a) No se consigue la meta de propiciar la participacin amplia de los
electores neutrales, ni una preeminencia de esta categora de ciudadanos por sobre los adherentes y afiliados en los comicios internos. Establecimos que, a nuestro criterio, esa meta no slo no era, de por s,
beneficiosa, sino que adems era muy difcil de alcanzar, bsicamente
porque los votantes que se ufanan de ser independientes, al carecer de
identificacin partidaria, son los menos proclives a movilizarse en una
eleccin optativa (Gallo 2006). A partir del anlisis, obtuvimos que, en
el mejor de los casos, se logra una asistencia mayoritaria de los miembros partidarios organizadoscomo en la Alianza, en Argentina, el
105

Adriana Gallo

Partido Liberal Colombiano (PCL), el Partido Blanco y el Frente


Amplio en Uruguay o a lo sumo de los simpatizantes como en la
Concertacin chilena y el PRI (Partido Revolucionario Institucional)
mexicano. La supremaca de estos votantes origina resultados
discrepantes de los pretendidos por los promotores de este mecanismo,
ya que los candidatos son elegidos por grupos minoritarios, ms activos
e ideologizados que la media poblacional, que no son representativos
del universo de electores incorporados con esta prctica (Gallo 2006).
Pero, en el peor de los casos y esto tiene lugar particularmente cuando los contendientes estn parejos en intencin de voto, quienes
participan mayoritariamente en una interna abierta y determinan el
resultado de la misma como en el Partido Colorado y en el Frepaso
en 19952 son los miembros de los partidos antagnicos mediante lo
que se denomina crossing over, que resulta cuando un elector sufraga en
las internas de un partido ajeno a sus preferencias, optando por un
candidato dbil y/o impopular, con menores aptitudes de elegibilidad,
con el objeto de adulterar el resultado de los comicios generales.
b) Por las razones antes expuestas, lo que se ha obtenido en muchas de
las internas abiertas es el triunfo del candidato ms extremo y menos
exponencial de las expectativas ciudadanas3. Los postulantes que surgen de las internas no siempre son los ms atractivos para las personas
que no se molestaron en ir a votar (CIFRA/Gonzlez, Raga y Asociados, 27/02/2004), cuyas preferencias suelen discrepar con las de los
activistas partidarios (Paramio 1998a). As, se conforma una oferta
post-interna ideolgicamente polarizada, que priva de candidatos representativos al electorado moderado e independiente (Gallo 2006).
c) Como regla general, en casi todas las internas analizadas, luego de su
efectuacin, se produjo una reduccin del nmero de actores y/o sectores intervinientes. Al mismo tiempo, el haber tenido que someterse
previamente a una medicin de fuerzas endgena provoc desavenencias
y tironeos entre los sectores subpartidarios (en la Alianza argentina,
dur muy poco el pacto UCR-Frepaso; en Chile, muchos democristianos
abandonaron la coalicin con el triunfo socialista).
2

106

La interna entre Jos Octavio Bordn y Carlos Chacho lvarez en 1995 no fue
abordada en aquel trabajo. De todos modos, puede citarse como ejemplo de interna
definida por miembros ajenos a los partidos que competan en ella.
Es decir, si quienes predominan en las internas son los ms intensos e ideologizados,
probablemente los postulantes que resulten electos sean los ms extremos ideolgicamente y no los ms moderados y componedores (Colomer 2000).

POSTDa
Data
Da
ta 13, Internas abiertas, simultneas y obligatorias...

d) Sostuvimos que para considerar a las internas abiertas como fuente de


provisin de transparencia y democratizacin de las estructuras internas partidarias, estas deberan, en primer lugar, sustituir a algn mtodo menos democrtico de nominacin de candidaturas4, y en segundo lugar, producir una asistencia considerable y espontnea (no
inducida) de los electores no partidarios. De los partidos analizados,
slo en el PRI y el PLC se realizaba una seleccin minoritaria. En los
tres partidos uruguayos aunque con variantes entre ellos la nominacin se efectuaba de manera centralizada; sin embargo, al incluir
la opcin de postular varios candidatos simultneamente a travs de
cada sublema en la instancia subsiguiente, se garantizaba que, finalmente, quien se impusiera en los comicios generales fuera el candidato partidario predilecto de la poblacin extrapartidaria. Por lo tanto
nunca existi un procedimiento centralizado para elegir el postulante
a la presidencia.
e) En consonancia con el punto c) pero con corolarios opuestos, habamos inferido que en la mayora de los casos, especialmente en los partidos en los cuales no se impuso el lder nato, potencialmente ganador,
se consagraron los candidatos menos ilustrativos de la ideologa partidaria (centroderechistas en fuerzas de centro a centroizquierda
Alianza, PLC, Partido Colorado; o izquierdista moderado en coaliciones cuyo principal socio era de centroderecha Concertacin).
Simultneamente, otra conclusin paradjica fue que aquellos partidos que haban estado durante ms tiempo en el poder, luego de que
se sometieron a internas, pasaron a estar terceros (PRI, PLC, Partido
Colorado) en las preferencias ciudadanas.
II. Objeciones a nuestra investigacin y argumentos
a favor de las internas abiertas simultneas y obligatorias
A raz del trabajo inicial, dentro del cual se incluye el estudio del caso
uruguayo que se desarrollar a continuacin, han emergido ciertas crticas hacia
las conclusiones vertidas, que buscaremos refutar, o al menos debilitar en su
alcance inmediato. Estos son los argumentos expuestos por los crticos.
4

Como la digitacin de candidatos por parte de la cpula partidaria, la elite o un lder


que monopolizara la seleccin interna, o por delegados designados por alguno de estos
sectores minoritarios.
107

Adriana Gallo

Para la extraccin de las conclusiones anteriores se parte de la composicin actual del electorado (con un 30 por ciento de miembros partidistas), pero
no se tiene en cuenta lo que podra suceder en los prximos 20, 30 50 aos,
con otra distribucin del cuerpo de votantes, considerando las tendencias al
desalineamiento5, la volatilidad electoral6 y la prdida de la influencia de la
identificacin partidaria sobre el voto, que han ido rompiendo la tradicional
permanencia en los resultados electorales. A juzgar por los efectos de las intensas
transformaciones de las ltimas dcadas, no sera de extraar que en un futuro
no muy lejano la cantidad de electores independientes sobrepasara
significativamente a los miembros partidistas. Adems, como en la actualidad
los votantes apartidarios son individuos sofisticados (Meseguer Yebra 1999),
crticos e informados, cuyo principal motivo para la participacin es la
reafirmacin de su eficacia como ciudadanos para influir en el curso de la poltica (Paramio 1998b), es plausible que algunos de ellos se interesen tambin por
las vicisitudes de la poltica intrapartidaria. De ser as, la participacin de una
mnima cantidad de individuos de este tipo en primarias simultneas alcanzara
para que este grupo se constituyera en el de mayor presencia y relevancia en la
resolucin interna. Por ejemplo, se podra llegar a una circunstancia en la cual el
85 por ciento de la poblacin fuera independiente y el 15 por ciento restante
estuviera compuesto por dirigentes, militantes, adherentes y simpatizantes polticos, con una distribucin equitativa de las tres fuerzas principales. En tal
situacin, si tan slo el 10 por ciento de los independientes votara en las primarias, ya seran el grupo mayoritario en al menos una de las internas.
Aun en el caso de que no se contara con un conjunto tan numeroso de
votantes independientes, de todos modos puede aducirse que, con el paso del
tiempo, podra producirse una culturizacin del valor poltico participacin ciudadana en la vida interna partidaria, y a partir de entonces podra contarse con
una asistencia regular de los electores neutrales. Es decir, a medida que los valores
polticos se internalizan y se transforman en percepciones intersubjetivas socialmente vlidas, van dando lugar a cdigos de comportamiento y devienen los
principales instrumentos mentales que utilizan los ciudadanos para procesar la
informacin poltica. Como ejemplo podemos tomar el caso paradigmtico de la
conquista del sufragio universal: tuvo que producirse la universalizacin del acceso
al sufragio para que, a la larga, los ciudadanos consideraran como un valor el hecho
de ser portadores de derechos polticos. Puede ser que hoy en da se vea a las
internas abiertas como parte de componendas espurias de sectores partidarios
5
6

108

Es decir, la erosin general de los lazos entre partidos y grupos sociales.


Indicador del grado de cambio en la orientacin del voto que se produce entre elecciones consecutivas (Anduiza y Bosch 2004).

POSTDa
Data
Da
ta 13, Internas abiertas, simultneas y obligatorias...

minoritarios que buscan perpetuarse en el poder, pero con el correr del tiempo,
pueden ser consideradas un valioso instrumento de participacin ciudadana. Consecuentemente, el comportamiento poltico se vera directamente influido por la
adquisicin y estabilizacin de estas nuevas orientaciones cvicas, y podra llegarse
a otorgar a la participacin interna el mismo estatus que a cualquier otra clase de
intervencin ciudadana en la vida institucional del pas. Como ltimo recurso, en
caso de no lograrse ese objetivo, se argumenta que el derecho a participar en el
desenvolvimiento del sistema poltico tiene su indispensable correlato en el deber
de participar (Haro 2002); por tanto, la obligatoriedad del voto en las primarias
abiertas se convertira en un preciado elemento institucional, capaz de originar
incentivos directos a la participacin de la ciudadana comn.
En suma, en trminos de sus defensores, los beneficios buscados con las
primarias abiertas se disponen de un modo internamente concatenado: si se
logra la participacin deseada por parte del conjunto de los ciudadanos, predominantemente independientes, entonces surgirn los candidatos ms representativos de la opinin de los votantes potenciales del partido y/o los ms atractivos para el conjunto del electorado (CIFRA/Gonzlez, Raga y Asociados, 27/
02/2004), quienes por ello gozarn de una mayor legitimidad, de carcter dual
(popular y partidaria) (Rahat y Hazan 2001). Es decir, al posibilitar que surjan
los mejores candidatos, los partidos polticos tambin se posicionan mejor, y al
ostentar prcticas democrticas y transparentes, tambin son ms aceptados por
la ciudadana.
El argumento apunta a sostener que este crculo virtuoso impulsado por
las internas abiertas debe comenzar con el incremento de la participacin ciudadana en ellas, y que hasta ahora no se obtuvieron los efectos buscados dadas
las fallas en este punto inicial. Por eso, se sugiere que la idea de que haya una
norma que se cumpla con regularidad puede propiciar el inicio de un proceso
circular altamente beneficioso para la reconstruccin de la representatividad
partidaria.
Con el objeto de inquirir acerca de las posibilidades de que ese propsito se
cumpla, veremos cmo se sucedieron las dos aplicaciones de la ley de internas
abiertas simultneas y obligatorias para seleccionar al candidato presidencial en las
principales fuerzas partidarias de nuestro vecino rioplatense, Uruguay, pero no sin
antes exponer ciertos aspectos histricos, institucionales y partidarios que nos permitan conocer el contexto en el cual se desarroll cada uno de los dos eventos
seleccionados. Incluso, antes de exhibir los resultados concernientes a este caso y
establecer posibles parmetros de estandarizacin de comportamiento poltico,
debemos mencionar que Uruguay es el pas con mayor valoracin hacia los partidos y mayor disposicin a la participacin poltica de Amrica Latina.
109

Adriana Gallo

III. Estudio de caso: Uruguay


III. 1. Los partidos polticos uruguayos

Los dos partidos polticos tradicionales, el Partido Blanco o Nacional y el


Partido Colorado, emanaron de las corrientes antagnicas emergidas en las luchas
emancipatorias del siglo XIX, y se configuraron como colectividades pluriclasistas,
monopolizando el espectro partidario desde entonces hasta finales del siglo XX
(Lissidini 2002). A la vez, lo caracterstico de los partidos orientales es que, pese a
exhibir una fragmentacin interna, lograron subsistir como unidades polticas
congruentes, conformando fuertes identidades polticas (Lissidini 2002). Durante gran parte del siglo pasado, adems de estos dos partidos, existi un conjunto
de pequeas fuerzas polticas, denominadas partidos de ideas: la Unin Cvica,
de origen catlico, el Partido Socialista y el Partido Comunista. Estos dos ltimos,
junto con el Partido Demcrata Cristiano, otras fuerzas menores y agrupaciones
escindidas de los partidos tradicionales, conformaron en 1971 el Frente Amplio,
un partido con una posicin ntidamente izquierdista que en los aos venideros
vulnerara la disposicin bipartidista predominante en este pas.
El Partido Blanco o Nacional

Este partido est constituido por diversas corrientes que se estructuran


de un modo dual en torno al sector herrerista y al no herrerista. El herrerismo
(nombre adoptado a partir del histrico caudillo Luis Alberto de Herrera, quien
ejerci una influencia notable desde principios del siglo XX), de arraigo rural y
de ideologa conservadora, sintetiza la postura ideolgica predominante en el
Nacionalismo.
La fraccin herrerista puede ser vista como el agrupamiento histricamente ms relevante dentro del Partido Blanco, aunque en virtud de la caracterstica bipolaridad partidaria, siempre debi confrontarse internamente con algn otro subgrupo: en los 50 y 60 fue contra los ubedestas (pertenecientes a la
Unin Blanca Democrtica), y posteriormente contra los wilsonistas, liderados
por Wilson Ferreira Aldunate. Este dirigente, de ideologa claramente izquierdista (paradjica en un partido abiertamente conservador), fue el candidato
individual ms votado en las elecciones nacionales de 19717, convirtindose en
7

110

Por el efecto acumulativo de los lemas, el Partido Blanco obtuvo en total una cantidad inferior
que el Partido Colorado en su conjunto, y dentro de este partido Juan Mara Bordaberry fue
consagrado presidente (Martnez Barahona 2001). A la vez, se sostiene que existi un
fraude en el conteo de las boletas, y las listas coloradas contaron el doble (Picarelli 2006).

POSTDa
Data
Da
ta 13, Internas abiertas, simultneas y obligatorias...

el principal referente no herrerista dentro del partido. Por todo eso, luego de su
fallecimiento en 1988, este sector no pudo recuperarse y qued marcadamente
debilitado. En ese ao, la fraccin no herrerista se escindi entre el Movimiento
Nacional de Rocha (MNR), de Carlos Julio Pereyra; el Movimiento Renovacin
y Victoria (RENOVI), ambas sucesoras del wilsonismo izquierdista; el Movimiento Manos a la Obra; la Alianza Nacional, de Jorge Larraaga; y el Movimiento por la Patria (PLP), entre otros (Martnez Barahona 2001).
Consiguientemente se produjo un fortalecimiento del herrerismo (se aliaron el Consejo Nacional Herrerista y el herrerismo de Ortiz), conducido por el
entonces senador Luis Alberto Cuqui Lacalle (nieto de Luis Alberto Herrera),
que permiti que el Patido Nacional (PN) recompusiera su identidad, se estructurara
en torno a su liderazgo y luego triunfara en las elecciones presidenciales de 1989.
TABLA 1
Caractersticas del Partido Nacional
Ubicacin ideolgica
Los militantes y los dirigentes blancos ubican a su partido en la centroderecha
8
del espectro ideolgico. Los legisladores lo ubican mnimamente ms a la izquierda .

Composicin de la base partidaria


Segn lo informado por los miembros del partido, si bien existe un padrn de afiliados,
ste no se corresponde con la cantidad de miembros organizados del mismo.
En la Carta Orgnica no se menciona la distincin entre miembros organizados
y simpatizantes. Para la mayora de los miembros blancos la prioridad del partido
no era contar con una afiliacin numerosa sino asegurarse una base extensa de votantes.
La adhesin, organizacin y participacin se estructuraba a travs de cada fraccin interna,
y en la medida en que el doble voto simultneo (DVS) les otorgaba autonoma y presencia
a escala nacional, nunca se articul formalmente la adscripcin a cada sublema
con la confeccin del padrn de afiliados partidarios.

Proceso de eleccin del candidato a presidente antes de la reforma de 1996


rganos colegiados por faccin, por lo general a travs de su elite dirigencial
(al haber Ley de Lemas haba ms opciones subpartidarias
en las elecciones generales).

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Martnez Barahona (2001), Freidenberg (2003),
Datos PPAL (1999), Siavelis y Morgenstern (2004) y Long y Picarelli (2006).
8

Pregunta: Utilizando una escala ideolgica donde 1 sea izquierda y 10 derecha, dnde
ubicara a su partido? Y dnde se ubicara Ud.?, en Martnez Barahona (2001).
111

Adriana Gallo

El Partido Colorado

Este partido est conformado, al igual que su congnere blanco, principalmente por dos sectores: el batllismo, y la corriente no batllista. La primera
debe su nombre a los ex presidentes Jos Batlle y Ordez (1903-1907 y 19111915) y Luis Batlle Berres, su sobrino (1947-1951). Pese a que despus de la
muerte del primero se produjo una ruptura dentro del batllismo entre la denominada Lista 15 (de Luis Batlle) y la Lista 14 (de sus primos) que posteriormente se diluira esta corriente fue el pilar del Partido Colorado (PC) a lo
largo de toda su existencia. Los otros agrupamientos minoritarios han sido,
primero, los riveristas (conservadores, seguidores de Fructuoso Rivera); y a partir
de los 60, los pachequistas (derechistas cercanos al rgimen dictatorial, proslitos
del ex presidente Jorge Pacheco), que conformaron la Unin Colorada y Batllista,
que sera continuada a travs de la Cruzada 94 como la opcin colorada contempornea de la derecha tradicional.
Desde la vuelta a la democracia en 1985, el batllismo haba logrado
mantenerse unificado en torno al liderazgo del entonces presidente Julio Mara
Sanguinetti (de hecho, la fraccin se llamaba Batllismo Unido). Esta unidad
perdur hasta la finalizacin de su mandato, momento en el cual Jorge Batlle
propuso la celebracin de internas que terminaran ocasionando la escisin del
batllismo entre el Foro Batllista, con la conduccin de Sanguinetti, y el Batllismo
Radical (posteriormente retomara el histrico nombre de Lista 15), liderado
por Batlle (Martnez Barahona 2001).
Tanto el Foro Batllista como la Lista 15 se disputaron el liderazgo del
batllismo en su conjunto y del PC en general, el primero encarnado en la figura
de Sanguinetti y la segunda en Batlle. Ambas facciones se diferencian por su
grado de organizacin y cohesin interna: mientras que el Foro es mucho ms
sistematizado y estructurado, la 15 es ms informal, desarraigada y personalista.
A la vez, ambos presentan visiones contrapuestas sobre el rol del Estado y del
partido: mientras que Sanguinetti propone una concepcin socialdemcrata,
con una idea del Estado regulador y arbitral, Batlle adhiere a la visin
librecambista de reduccin del Estado al mnimo. Atendiendo a los principios
programticos del PC, particularmente del batllismo, donde la idea de bienestar9 aparece como iconoclstica, la postura de Sanguinetti se revela como mucho
ms acorde con los postulados partidarios.

112

Batlle y Ordez fue el creador del Estado de Bienestar y promotor de un estrecho


vnculo entre el Estado y los partidos polticos (Martnez Barahona 2001).

POSTDa
Data
Da
ta 13, Internas abiertas, simultneas y obligatorias...

TABLA 2
Caractersticas del Partido Colorado
Ubicacin ideolgica
Los militantes y dirigentes colorados se autoubican en el centro del espectro
ideolgico, con un ligersimo sesgo a la izquierda.

Composicin de la base partidaria


Si bien en este partido existe un padrn de afiliados, no est establecida una definicin
clara de quin es el afiliado ni de cules son sus funciones. Esto es as, por un lado,
porque como siempre existi una tradicin de participacin ciudadana,
el inters de los dirigentes estaba orientado a conectarse con clubes polticos y otras
organizaciones, y no a reclutar adeptos que igual se consideraban parte del partido;
y por otro, porque al igual que el Partido Nacional, en este partido tambin la
participacin organizada se produca a travs de los sublemas. Por lo tanto, la idea de
afiliacin y de participacin corran por carriles diferenciados.

Proceso de eleccin del candidato a presidente antes de la reforma de 1996


rganos colegiados por faccin, aunque hubo primarias en dos oportunidades, en 1966
y 1989 (al haber Ley de Lemas haba ms opciones subpartidarias
en las elecciones generales).

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Gobernar el Pas (2001), Martnez Barahona
(2001), Freidenberg (2003), Datos PPAL (1999) y Hierro (2006).

El Frente Amplio/Encuentro Progresista

Esta es la principal fuerza de la izquierda uruguaya y, como dijimos, est


constituida por diversos grupos coaligados amalgamados formalmente desde 1971,
cuando rubricaron una franca estrategia opositora respecto a los partidos tradicionales (Martnez Barahona 2001) y procuraron canalizar la insatisfaccin ciudadana
planteando como objetivo certero la accin poltica permanente y no la contienda
electoral (Lissidini 2002). Luego de la dictadura militar que durara hasta mediados de los 80 en la que se haban perseguido a militantes y simpatizantes de las
fuerzas que componan el Frente, se opt por la moderacin discursiva, y desde
entonces, tal como sostuvo Tabar Vzquez, el Frente Amplio (FA) pas a ser una
fuerza progresista, pero no () una fuerza socialista, ni marxista (Lissidini 2002).
La evolucin de esta alianza ha dado lugar, a lo largo del tiempo, al
desmembramiento e integracin de diversos grupos (Martnez Barahona 2001).
En 1994, el FA incorpor algunos aliados entre los cuales estaba el Encuentro
Progresista (EP), la Vertiente Artiguista (nacionalistas), el Movimiento de Parti113

Adriana Gallo

cipacin Popular (expresin electoral de Tupamaros), el Movimiento 26 de Marzo


(ala dura del FA, pero que no plantea la lucha armada), Asamblea Uruguay (ala
moderada del FA), y Nuevo Espacio (grupo surgido como escisin del FA),
entre otros.
Este partido, desde sus orgenes cuando apenas era una confederacin de pequeas fuerzas se present con un solo candidato a presidente.
Esto se debe, entre otros factores, a que dado su carcter de frente, conformado por mltiples movimientos, se ha visto en la obligacin de establecer una
nica organizacin de base, un programa comn y una accin poltica unificada (Martnez Barahona 2001), concentrada en torno a sus dirigentes y lderes histricos. A la vez, como de acuerdo con la Constitucin anterior slo
poda utilizar el DVS un lema que hubiera obtenido representacin parlamentaria (Bottinelli 1998), el FA estaba excluido de la posibilidad de sumar
los votos de sus sectores internos.
TABLA 3
Caractersticas del Frente Amplio/Encuentro Progresista

Fuente: Elaboracin propia a partir de Martnez Barahona (2001), Freidenberg (2003), Datos
PPAL (1999) y Lissidini (2002).
10

114

En las elecciones presidenciales de 1971 y 1989, el General Lber Seregni, lder histrico y
candidato natural, fue quien se postul para el cargo, y en los comicios de 1984 con
Seregni proscripto se present el ex candidato a vicepresidente, Juan Crottoggini (Buquet
y Chasquetti 2003). A partir de 1994, el intendente de Montevideo, Tabar Vzquez, se
convirti en candidato natural y encabez permanentemente los binomios presidenciales.

POSTDa
Data
Da
ta 13, Internas abiertas, simultneas y obligatorias...

III. 2. Las internas abiertas simultneas y obligatorias (1999)

Durante la segunda presidencia de Sanguinetti en 1995, con el objeto de poner freno al crecimiento del FA (que en las ltimas elecciones haba
prcticamente alcanzado en votos a sus contendientes, estableciendo un triple empate11), se form una coalicin entre el Partido Colorado y el Partido
Nacional que impulsaba ciertas transformaciones estructurales y que dara
envin a la reforma constitucional, en respuesta a la alteracin sufrida en el
sistema partidario. As, en 1996 se sancion la enmienda a la carta fundamental y con ella se sustituy la Ley de Lemas y se puso en prctica un
sistema de tres fases para los comicios presidenciales: la primera de ellas era
la celebracin de primarias de los partidos para postular a sus respectivos
candidatos; la segunda eran los comicios nacionales para elegir al presidente; y finalmente, el balotaje, en caso de que ningn contendiente alcanzara
la mitad ms uno de los votos.
El desarrollo de las internas

De acuerdo a las nuevas reglas Ley de Elecciones Internas de Partidos


Polticos de 1998, N 17.063 cada partido presentaba un nico candidato
presidencial a las elecciones nacionales, ungido en internas abiertas12, a todos
los ciudadanos registrados a nivel nacional (aunque cada elector poda votar en
slo un partido). Se paut mediante una resolucin que el 25 de abril de 1999,
siete partidos celebraran internas abiertas en forma simultnea13, siendo organizadas, reguladas y controladas por la Corte Electoral Nacional, la cual actuara
como juez, decidiendo con carcter inapelable en casos de controversias y peticiones.
Veamos el desarrollo de cada una de las tres internas principales:

11

12

13

El PC obtuvo en su conjunto el 32, 35 por ciento de los votos, el PN el 31, 21 por


ciento, y el FA, 30, 61 por ciento.
El candidato era electo directamente por los votantes si superaba el 50 por ciento de los
votos internos de su partido o un 40 por ciento con una diferencia de 10 por ciento
sobre su seguidor ms cercano (Gonzlez 1999a); de no ser as, la eleccin sera dispuesta por la convencin nacional del partido elegida en la interna, con delegados
electos proporcionalmente al resultado de la misma.
Adems se aplic en el Nuevo Espacio, la Unin Cvica, el Partido de los Trabajadores
y el Partido de la Buena Voluntad.
115

Adriana Gallo

TABLA 4
Interna del Partido Nacional
Contendiente

Luis Alberto Lacalle

Sector interno

Herrerismo

Desafo Nacional

Posicin ideolgica

Centroderecha (conservador)

Centroizquierda (progresista)

Tipo de candidato

Lder nato (referente permanente


de mxima visibilidad dentro del PN,
donde su carisma segua intacto)

Desafiante

Dentro de los miembros partidarios

En el conjunto del electorado y los ms jvenes

Popularidad

Juan Andrs Ramrez

Tipo de disputa

Reida (Ramrez bas su campaa en acusaciones, citaciones judiciales y denuncias hacia Lacalle)

Escenario interno

Con ganador nato (el menos convocante para electores exgenos)

Clivaje intrapartidario

Unidad partidaria (reclamada por Lacalle) vs. disidencia

Nota: Otros precandidatos menores: Alberto Volont (Manos a la obra); lvaro Ramos (Propuesta Nacional); Alem Garca (Todo por el pueblo).
Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de Gallo (2007a, 2007b) y Esquibel (1999).

GRFICO 1
Intencin de voto de quienes pensaban votar en la interna del PN, 1999
35
30
25
20

Ramrez Otro
Lacalle

No sabe/
Ninguno
Ramrez
No sabe/
Otro
Ninguno Lacalle

Lacalle Ramrez

No sabe/
Ninguno

Otro

15
10
5
0
Diciembre

Febrero

Abril

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de CIFRA/Gonzlez, Raga y Asociados, en El Pas


(07/03/99 y 22/04/99).

116

POSTDa
Data
Da
ta 13, Internas abiertas, simultneas y obligatorias...

GRFICO 2
Intencin de voto de todo el electorado nacional
sobre los candidatos de la interna del PN, 1999
60
Lacalle

50
40

Lacalle

Lacalle
Ramrez
Otro

30

Ramrez

Ramrez
Otro

Otro

20
No sabe/
Ninguno

10

No sabe/
Ninguno

No sabe/
Ninguno

0
Diciembre

Febrero

Abril

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de CIFRA/Gonzlez, Raga y Asociados, en El Pas (07/03/99).

TABLA 5
Interna del Partido Colorado
Contendiente

Jorge Batlle

Sector interno

Lista 15

Foro Batllista

Posicin ideolgica

Neoliberal

Socialdemcrata

Lder de faccin minoritaria

De faccin mayoritaria, pero no lder

Tipo de candidato

Luis Hierro

14

Entre los que seguro votaran, y no tanto entre los muy


Popularidad

colorados dado que no era muy representativo del espritu Entre partidarios y electores comunes
colorado
15

Tipo de disputa

Moderada - Gran sentido conciliador - Imagen de unidad partidaria

Escenario interno

Pareja en intencin de voto entre precandidatos dispares

Clivaje intrapartidario

Entre fracciones de distinta orientacin ideolgica, pero en un marco de moderacin

16

Nota: Otros precandidatos menores: Federico Bouza, Vctor Vaillant y Csar Cabrera.
Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de Gallo (2007a, 2007b) y Gonzlez (1998a).
14

15

16

La fraccin del presidente Sanguinetti quien tena prohibida constitucionalmente


su inmediata reeleccin no pudo postular a su lder nato, por eso nombr a un
sucesor de confianza (Buquet y Chasquetti 2003).
A raz de la experiencia de la dura conflagracin en la eleccin de 1989 (Hierro 2006),
del timing dispuesto para la primaria y por la leccin aprendida a costa del crudo
enfrentamiento de los partidos rivales (Gonzlez 1999a).
Esta es la contienda ms tentadora para los electores oposicionistas, quienes consideraran que en este caso su voto constituye una unidad de influencia superior en la
resolucin interna (Gallo 2007a).
117

Adriana Gallo

GRFICO 3
Intencin de voto de quienes pensaban votar en la interna del PC, 1999

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de CIFRA/Gonzlez, Raga y Asociados, en El Pas


(07/03/99 y 22/04/99).

GRFICO 4
Intencin de voto de todo el electorado nacional
sobre los candidatos de la interna del PC, 1999
45

No sabe/
Ninguno

40
Hierrro

35
30

Batlle

Hierro
Batlle

Hierro

No sabe/
Ninguno
No sabe/
Ninguno

Batlle

25
20
15
10
5

Otro

Otro

Otro

Diciembre

Febrero

Abril

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de CIFRA/Gonzlez, Raga y Asociados, en El Pas


(07/03/99 y 22/04/99).

118

POSTDa
Data
Da
ta 13, Internas abiertas, simultneas y obligatorias...

TABLA 6
Interna del Frente Amplio
Contendiente

Tabar Vzquez

Danilo Astori

Sector interno

Espacio 90

Asamblea Uruguay

Posicin ideolgica

Izquierda moderada

Centro

Tipo de candidato

Lder nato

Candidatura testimonial

Popularidad

Muy superior, en especial dentro del partido

Ms aceptable fuera del partido que dentro

Tipo de disputa

Inexistente (pero reida, por embates de Astori a Vzquez)

Escenario interno

Con ganador nato (en todas las encuestas, Vzquez aventajaba a Astori por 40% como mnimo).

Clivaje intrapartidario

Ideolgico, pero irrelevante

Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de Gallo (2007a, 2007b), Esquibel (1999) y encuestas CIFRA y Factum.

GRFICO 5
Intencin de voto de quienes pensaban votar en la interna frentista, 1999
90
80

Vzquez

Vzquez

Vzquez

70
60
50
40
30
20
10

Astori No sabe/
Ninguno

Astori

Astori

No sabe/
Ninguno

No sabe/
Ninguno

Diciembre

Febrero

Abril

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de CIFRA/Gonzlez, Raga y Asociados, en El Pas


(07/03/99 y 22/04/99).

119

Adriana Gallo

GRFICO 6
Intencin de voto de todo el electorado nacional
sobre los candidatos de la interna frentista, 1999
50
45
40
35
30
25

Vzquez

Vzquez

Vzquez
Astori

Astori

Astori
No sabe/
Ninguno

No sabe/
Ninguno

20

No sabe/
Ninguno

15
10
5
0

Diciembre

Febrero

Abril

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de CIFRA/Gonzlez, Raga y Asociados, en El Pas


(07/03/99 y 22/04/99).

Resultado de las internas abiertas

El 25 de abril de 1999 concurri a las urnas un total de 1.291.014


votantes, representando a un 58,2 por ciento de los habilitados (2.218.051);
pero si contemplamos los asistentes a las internas de los tres partidos analizados,
hablaremos de 1.254.243 sufragantes (los 36.771 restantes corresponden a los
otros partidos y a los votos blancos y nulos17). Segn el director de Interconsult,
Juan Carlos Doyenart, el resultado de la votacin, en trminos de asistencia
ciudadana fue decoroso pero no maravilloso (El Observador 27/04/1999),
con una abstencin superior entre los menores de 25 aos (Butazzoni 1999).
De acuerdo con los grficos 7, 8 y 9, en el PN hay una pequea distancia
ideolgica entre el candidato y el partido y una semejanza entre el elegido y su
fraccin. En el PC la distancia ideolgica entre el candidato electo y su partido
es media, pero hay una oposicin en la direccin; a la vez hay una
17

120

En el Nuevo Espacio, Michellini obtuvo 15.954 votos, el 100 por ciento de los
sufragios; en Unin Cvica, entre sus dos candidatos, se impuso Pieri, con 986 votos,
sobre Lamorte, con 312 votos; en el Partido de los Trabajadores gan la candidatura
unitaria de Fernndez, con 241 sufragios, y en el Partido de la Buena Voluntad
tambin se impuso el candidato nico Pintos, con 138 sufragios.

Candidato

Total partido

Artigas
Canelones
Cerro Largo
Colonia
Durazno
Flores
Florida
Lavalleja
Maldonado
Montevideo
Paysand
Ro Negro
Rivera
Rocha
Salto
San Jos
Soriano
Tacuaremb
Treinta y Tres
Totales

Departamento

7.779
24.115
14.239
10.074
6.523
3.529
5.125
6.067
9.190
37.049
3.801
3.243
9.046
5.827
8.763
11.281
4.146
7.647
5.152
182.596
48,24%

Lacalle
2.304
8.189
3.238
5.474
5.842
1.354
2.179
4.222
7.234
36.969
10.376
1.369
2.130
4.674
4.595
4.389
4.226
7.828
5.361
121.953
32,22%
378.030

1.650
9.088
4.644
4.713
697
1.735
5.015
2.150
2.946
13.007
1.911
1.714
3.647
2.929
1.856
4.696
3.639
5.467
1.977
73.481
19,54%

Partido Nacional
Ramrez
Otros
7.357
28.004
4.250
10.507
3.659
2.033
7.482
5.689
9.018
135.748
4.422
6.994
9.084
5.032
7.547
5.449
6.077
4.633
1.785
264.770
54,92%

Batlle
7.057
33.481
4.953
7.527
4.544
1.589
4.465
5.317
10.243
72.707
6.417
3.060
10.874
6.609
10.580
5.593
7.183
6.501
4.077
212.777
44,14%
482.088

32
697
10
231
11
41
1
13
503
1.742
0
832
21
22
57
27
126
161
14
4.541
0,9%

Partido Colorado
Hierro
Otros

Frente Amplio
Vzquez
Astori
2.849
587
35.151
8.216
3.775
498
8.517
1.215
2.216
465
859
201
5.435
827
2.418
695
9.526
1.538
210.773
46.766
8.414
1.483
2.945
284
3.339
768
3.430
555
7.113
1.365
6.022
1.488
6.434
1.028
3.815
941
1.729
445
324.760
69.365
82,4%
17,6%
394.125

POSTDa
Data
Da
ta 13, Internas abiertas, simultneas y obligatorias...

TABLA 7
Resultados finales de las internas, por partido
y por departamento (candidatos principales)

Nota: con respecto a la distribucin geogrfica, en el PC, Hierro triunf en 12 departamentos,


mientras que Batlle gan tan slo en 7. En el PN, Lacalle gan en 15 departamentos y Ramrez
en 4. En el FA, Vzquez se impuso en todos los distritos.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Marius (2004).

121

Adriana Gallo

TABLA 8
Caractersticas de las internas abiertas, simultneas
y obligatorias del 25/04/1999
PN
Cantidad de votantes
Porcentaje de votantes
habilitados que votaron
Cantidad de votantes en la
eleccin general siguiente

PC

FA

1.254.243
378.030

482.088

394.125

56,55 (media)
17,04

21,73

17,77

2.044.097
478.980

703.915

861.202

Porcentaje de los votantes


del partido que votaron
en la interna

78,92

68,48

45,76

Porcentaje del ganador


de la interna

48,24 (ajustada)

55,1 (ajustada)

82,4 (amplia)

Gan en la eleccin general?

No

S (pero en balotaje)

No (sali 1ro. en la 1ra. vuelta)

-1,03% (apenas peor)

7,9% (mejor)

Colectivos subpartidarios y selectivos


18
extrapartidarios

Colectivos partidarios o
subpartidarios

Diferencia entre eleccin


presidencial pre primarias
y primarias

-9,92% (bastante peor)

Tipo de incentivos a los


votantes internos*

Colectivos subpartidarios o
partidarios

Predominio de votantes

Miembros organizados

Miembros organizados y extrapartidarios

Miembros organizados

* Adems de dividir a los incentivos entre colectivos y selectivos (Panebianco 1990), aqu se
demarcan entre partidarios (proporcionados por el partido en su conjunto), subpartidarios (por
la faccin o corriente interna), o extrapartidarios (por otras fuerzas, por motivos estratgicos).
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Colomer (2002), Fuertes y Micozzi (2002),
Martnez Barahona (2003), Siavelis y Morgenstern (2003) y Gallo (2007a, 2007b).

similitud entre el candidato y su sector. En el FA hay una discrepancia en intensidad casi imperceptible entre el postulante y la confederacin partidaria; y hay una
equiparacin ideolgica entre partido consocio y agrupacin frentista. Vemos que
eran tres lderes partidarios asociados a sectores subpartidarios.
18

122

Los adherentes frenteamplistas se trasladaron hacia el Partido Colorado en busca del


opositor ms conveniente para octubre. Esto qued ilustrado en un volante repartido en
Montevideo que deca: Frenteamplista: este domingo podemos asegurar la victoria
final... votando a Jorge Batlle! Se sabe que el Encuentro Progresista y el Partido Colorado estarn definiendo en una segunda vuelta quien ser el prximo presidente. Entonces. Qu mejor que tener a Jorge Batlle como rival? Fuertemente resistido, hasta por su
apellido, por los votantes blancos, Batlle no tendra posibilidad alguna de victoria. En
la interna frenteamplista los dados estn echados. La relacin de 3 a 1 a favor de Tabar
sobre Danilo aparece como inmodificable. Donde nuestro voto puede realmente pesar
y, sobre todo, hacer mucho dao, es en la interna colorada. All las cosas estn muy parejas
y unos pocos votos pueden cambiar la historia. Ayudemos al Frente ayudando a Batlle
(El Observador, 26/04/1999). Posteriormente, Pepe Mujica y algunos sindicalistas reconocieron que haban instado a votar contra Hierro (Hierro 2006), lo cual fue tomado
con desagrado por la dirigencia frenteamplista, incluido el propio Tabar Vzquez.

POSTDa
Data
Da
ta 13, Internas abiertas, simultneas y obligatorias...

GRFICO 7
Diferencia ideolgica entre cada ganador de la interna,
su partido y sector (PN)
Lacalle

Herrerismo

PN
Centroizquierda

Centro

Centroderecha

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de un cuestionario a miembros de los partidos19 y los
contenidos anteriores20.

GRFICO 8
Diferencia ideolgica entre cada ganador de la interna,
su partido y sector (PC)
Batlle
Lista 15
PC
Centroizquierda

Centro

Centroderecha

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de un cuestionario a miembros de los partidos21 y los
contenidos anteriores.

19

20

21

Pregunta a miembros del partido, Utilizando una escala ideolgica donde -2,5 sea
izquierda y 2,5 derecha, dnde ubicara a cada uno de los candidatos triunfadores?
Al PN se lo ha colocado en esa posicin, en la medida en que nuclea sectores de centro
derecha y centro izquierda, y el herrerismo es el que se encuentra ms a la derecha.
Pregunta a miembros del partido, Utilizando una escala ideolgica donde -2,5 sea
izquierda y 2,5 derecha, dnde ubicara a cada uno de los candidatos triunfadores?
123

Adriana Gallo

GRFICO 9
Diferencia ideolgica entre cada ganador de la interna,
su partido y sector (FA)
Vzquez
Espacio 90
FA
Izquierda

Centroizquierda

Centro

Centroderecha

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de un cuestionario a miembros de los partidos22 y los
contenidos anteriores.

En el trabajo antes citado (Gallo 2007b) se sacaron las siguientes conclusiones, algunas de las cuales ya habamos adelantado: en cuanto a la participacin de
los ciudadanos, en los tres partidos predominaron los miembros organizados, pero
la asistencia de votantes extrapartidarios en el PC probablemente haya determinado el triunfo de Batlle. En el PC se impuso el candidato menos popular y menos
GRFICO 10
Conformacin del voto por partido, elecciones generales, 1999
100%

los que NO votaron al


candidato en la interna

90%
80%

los que votaron al


candidato en la interna

70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

PC

PN

FA

Fuente: Elaboracin propia.


22

124

Pregunta a miembros de cada partido, Utilizando una escala ideolgica donde -2,5 sea
izquierda y 2,5 derecha, dnde ubicara a cada uno de los candidatos triunfadores?

POSTDa
Data
Da
ta 13, Internas abiertas, simultneas y obligatorias...

GRFICO 11
Conformacin del voto por candidato, elecciones generales, 1999
100%

los que NO votaron al

90%

candidato en la interna

80%

los que votaron al

70%

candidato en la interna

60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Batlle

Lacalle

Vzquez

representativo de la ideologa partidaria; y en los otros dos triunfaron los candidatos natos, que hubiesen sido consagrados igualmente por cualquier otro mecanismo. La transparencia que proveen las internas abiertas y simultneas es
semejante al doble voto simultneo y acumulativo. El primer gobierno despus
de las internas fue el que menos respaldo de sectores tuvo. De hecho, el primer
presidente electo luego de una interna abierta se convirti en el presidente polticamente ms dbil en ms de medio siglo (Gallo 2007b).
III. 3. Las internas abiertas simultneas y obligatorias (2004)

El 27 de junio de 2004 volvi a ponerse en funcionamiento el sistema de internas abiertas, simultneas y obligatorias, constituyendo el primer
escaln del ciclo electoral trifsico de ese ao. Desde el punto de vista poltico estas elecciones constituan una especie de reparto preliminar respecto
de las elecciones parlamentarias, e influiran sobre las candidaturas para el
31 de octubre siguiente (Bottinelli 2004a). De modo tal que la eleccin
interna servira primariamente para medir fuerzas en el interior de los partidos23, en el contexto de una competencia en la que no haba muchas otras cosas
en juego. Observemos el desarrollo de estas primarias abiertas.
23

Esto era particularmente relevante en el FA-EP, que cuenta con una base muy
heterognea de representaciones polticas y que suelen tener diferendos a veces importantes sobre cuestiones fundamentales (Franchini 2004).
125

Adriana Gallo

TABLA 9
Interna del Partido Nacional
Contendiente

Luis Alberto Lacalle

Jorge Larraaga

Sector interno

Herrerismo

Alianza Nacional

Posicin ideolgica

Centroderecha (conservador)

Centroizquierda

Tipo de candidato

Lder nato

Desafiante

Popularidad

Ncleo duro de los miembros partidarios

Nuevos votantes y colorados disidentes

Tipo de disputa

Moderada

Escenario interno

Inicialmente, con ganador nato. Luego cambi.

Clivaje intrapartidario

Herrerismo versus no herrerismo, y apoyo versus oposicin a la coalicin de gobierno

24

Nota: Otros precandidatos menores: Cristina Maeso.


Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de www.gruporadar.com.uy y www.cifra.com.uy.

GRFICO 12
Intencin de voto de quienes pensaban votar en la interna del PN, 2004
70

Larraaga
Larraaga

60
50
40

Lacalle
Lacalle

30
20
10

Maeso

No sabe

Maeso

Grupo Radar

No sabe

Cifra

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Grupo Radar y CIFRA/Gonzlez, Raga y Asociados25.
24

25

126

Haba tres posturas: los que siempre estuvieron en contra de la coalicin de gobierno
(Larraaga); los que pelearon hasta el final la permanencia en la coalicin de gobierno
(Gallinal, Abreu y Ramrez); y una posicin intermedia (herrerismo y Lacalle), que
apoyaron inicialmente la coalicin de gobierno, la sostuvieron y en un momento
resolvieron irse (Bottinelli 2004c).
Las encuestas nacionales de CIFRA comprenden a Montevideo y las localidades urbanas de 2000 y ms habitantes. Estos datos provienen de una encuesta de 1507 casos,
bastante ms grande que las habituales, para disminuir el margen de error en las
estimaciones dentro de cada partido. En encuestas de estas caractersticas el margen de
error estadstico es de aproximadamente +/-2.5 puntos porcentuales.

POSTDa
Data
Da
ta 13, Internas abiertas, simultneas y obligatorias...

TABLA 10
Interna del Partido Colorado
Contendiente

Guillermo Stirling

Sector interno

Alianza entre Foro y Lista 15

Posicin ideolgica

Moderada (primero apoy a Z. Michelini y en 1970 se acerc a la Lista 15)

Tipo de candidato

Candidato de consenso

Popularidad

Imagen positiva, pero no intencin de voto

Tipo de disputa

Inexistente, pero con cierto nivel de conflicto a nivel de sectores

Escenario interno

Con ganador nato

Clivaje intrapartidario

Para medir el peso de los sectores

Nota: Otros precandidatos menores: Alberto Iglesias; Ricardo Lombardo; Manuel Flores Silva.
Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de www.espectador.com y www.cifra.com.uy.

GRFICO 13
Intencin de voto de quienes pensaban votar en la interna del PC, 2004
Stirling
(Foro Batllista)
Stirling
(Lista 15)

50
45
40
35

Stirling
(Lista 15)

30
25

Stirling
(Foro
Batllista)

20

Stirling
(Otras Listas)

Otros/
No sabe

Stirling
(No sabe
que lista)

15
10

Stirling
(No sabe Stirling
que lista) (Otras
Listas)

Otros/
No sabe

Grupo Radar

Cifra

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Grupo Radar y CIFRA/Gonzlez, Raga y Asociados.

TABLA 11
Interna del Frente Amplio
Contendiente

Tabar Vzquez

Sector interno

Espacio 90 (pero apoyado por todos los dems)

Posicin ideolgica

Izquierda moderada

Tipo de candidato

Lder nato

Popularidad

Incuestionada

Tipo de disputa

Despersonalizada

Escenario interno

Objetivo: sacar la mitad ms uno de los votos internos

Clivaje intrapartidario

Trasladado a nivel de agrupamientos

Nota: En abril de ese ao, Danilo Astori se abstuvo de volver a presentarse.


Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Franchini (2004), www.cifra.com.uy y
www.epfaprensa.org.
127

Adriana Gallo

GRFICO 14
Intencin de voto de quienes pensaban votar en la interna frentista, 2004
40
35

MPP 609

MPP 609

30
25
PS-90

20

PS-90

15
AP NEVA-77 -738 99mil

10
AU

AP -

AU

-2121
738
VA-77

1001

-2121

Otros/
No sabe

Grupo Radar

NE99mil

Otros/
1001 No sabe

Cifra

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Grupo Radar y CIFRA/Gonzlez, Raga y


Asociados.

GRFICO 15
Intencin de voto, todos los partidos, 2004
60
50
40
30
20
10
0

Junio
P. Colorado

Agosto
P. Nacional

Octubre
EP-FA + NE

Noviembre
Bl/Anul + otros

Febrero
No sabe/No contesta

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Grupo Radar.

Resultado de las internas abiertas

El domingo 27 de junio, la Corte Electoral divulg los datos finales de


los comicios: vot el 43,1 por ciento de la ciudadana, dando como total una
concurrencia de 1.065.087 electores, en una eleccin interna signada por una
baja asistencia a las urnas. Entre los tres partidos analizados votaron 1.057.444
ciudadanos, los 7.643 sufragios restantes corresponden a la Unin Cvica, el
Partido Independiente, el Partido Liberal, el Partido Trabajadores, el Partido
Intransigente, el Partido Humanista y el Partido GAC.
128

17.970
8.443
291.494
66

5.242

6.586

2.201

6.655

6.384

6.945

35.289

1.644

1.250

6.915

4.060

4.398

9.456

4.041

6.996

4.262
148.201

33,5

Colonia

Durazno

Flores

Florida

Lavalleja

Maldonado

Montevideo

Paysand

Ro Negro

Rivera

Rocha

Salto

San Jos

Soriano

Tacuaremb

Treinta y Tres

Total partido

Totales

11.006

12.393

Cerro Largo

441.870

7.994

13.433

6.851

9.464

7.274

23.159

71.807

14.810

7.748

6.136

5.838

7.100

18.509

11.540

32.452

19.421

Canelones

9.960

Larraaga

4.063

Lacalle

Partido Nacional

Artigas

Departamento

Candidato

0,4

12
1.824

26

80

10

10

1.026

236

15

58

19

53

80

110

75

Maeso

407

464

60

862

1.153

919

263

171

3.573

341

820

293

59

715

193

358

2.280

971

Otros

8,94

473
14.375
159.726

91,06

1.463
145.351

3.785

4.086

3.675

8.719

4.062

8.966

4.998

3.324

46.016

6.472

3.320

4.758

1.347

3.642

6635

4.115

19.855

6.113

Stirling

Partido Colorado
E609

33,1

1.468
149.206

2.390

2.175

3.915

3.107

2.472

787

1.357

5.408

85.767

4.165

1.712

2.799

561

1.358

4.058

1.422

22.579

1.706

455.848

17,7

1.308
79.515

1.660

3.790

2.672

1.855

1.921

1.538

1.312

3.801

39.310

1.369

735

1.238

268

1.651

2.448

1.862

9.413

1.364

E90

9,1

372
41.110

857

355

1.056

1.370

271

227

295

1.468

24.301

685

505

434

110

274

745

247

6.933

605

AU

Frente Amplio

180

1.

2.

3.

3.

8.

2.

3.

2.

4.

88

12

2.

4.

1.

6.

3.

24

3.

POSTDa
Data
Da
ta 13, Internas abiertas, simultneas y obligatorias...

TABLA 12
Resultados finales de las internas, por partido y por departamento
(candidatos principales)

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de www.fcs.edu.uy.

129

Adriana Gallo

En el Partido Nacional, lo ms destacable fue la derrota de Lacalle, considerado hasta poco tiempo antes como prcticamente invencible. En el Partido
Colorado, la interna arroj una ventaja a favor del Foro Batllista que super a la
corriente oficialista Lista 15 (Franchini 2004). En el Frente Amplio, el Movimiento de Participacin Popular (MPP) del ex tupamaro senador Jos Mujica
result ser el ms votado, dejando en un segundo lugar al sector liderado por
Vzquez, el Partido Socialista (PS). Los sectores considerados ms radicales de la
coalicin mantuvieron una participacin cercana al 10 por ciento (Franchini 2004).
TABLA 13
Caractersticas de las internas abiertas, simultneas
y obligatorias del 27/06/2004
PN
Cantidad de votantes
Porcentaje de votantes habilitados que votaron
Cantidad de votantes en la eleccin
general siguiente

PC

FA

1.057.444
441.870

159.726

455.848

42,73 (media baja)


17,87

6,46

18,4

2.120.536
764.739

231.036

Porcentaje de los votantes del partido


que votaron en la interna

56

68

1.124.761
40

Porcentaje del ganador de la interna en la eleccin

65,9

91,06

100

Gan en las elecciones generales?

No

No

Tipo de incentivos a los votantes internos

Colectivos subpartidarios o
partidarios

Colectivos
subpartidarios

Colectivos partidarios o
subpartidarios

Predominio de votantes

Simpatizantes y extrapartidarios Miembros organizados

Miembros organizados

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de lo expuesto y de www.fcs.edu.uy.

GRFICO 16
Conformacin del voto por partido, elecciones generales, 2004
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de los contenidos anteriores.


130

los que NO votaron al


candidato en la interna
los que votaron al
candidato en la interna

POSTDa
Data
Da
ta 13, Internas abiertas, simultneas y obligatorias...

GRFICO 17
Conformacin del voto por candidato, elecciones generales, 2004
100%

los que NO votaron en la


interna

90%
80%

los que votaron en la


interna

70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Stirling

Larraaga

Vzquez (con 90)

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de los contenidos anteriores.

GRFICO 18
Diferencia ideolgica entre cada ganador de la interna, su partido y sector (PN)
Larraaga
Alianza Nacional
PN
Centroizquierda

Centro

Centroderecha

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de los contenidos anteriores.

GRFICO 19
Diferencia ideolgica entre cada ganador de la interna, su partido y sector (PC)
Stirling
Foro Batllista/ Lista 15

PC
Centroizquierda

Centro

Centroderecha

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de los contenidos anteriores.


131

Adriana Gallo

GRFICO 20
Diferencia ideolgica entre cada ganador de la interna,
su partido y sector (FA)
Vzquez

Espacio 90

FA
Izquierda

Centroizquierda

Centro

Centroderecha

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de los contenidos anteriores.

En el PN, hay una diferencia de direccin entre el candidato y el partido,


y una semejanza entre el elegido y su fraccin. En el PC la distancia ideolgica
entre el candidato electo y su partido es media, y hay una pequea oposicin en
la direccin; a la vez, al representar a varios sectores al mismo tiempo, no se
puede establecer claramente de cul estaba ms cerca. En el FA existe una correlacin igual a la de cinco aos antes. Aqu, slo Tabar era lder nato partidario,
lo cual refuerza la idea de que en estas primarias, primaron el sentimiento de
rechazo a la clase poltica tradicional y la tendencia progresista26 a tono con el
giro ideolgico producido en los pases de la regin.
IV. Comparaciones
Ahora procederemos a realizar una comparacin entre los datos correspondientes a las internas abiertas de 1999 y las de 2004:

26

132

Adems, ambos aspectos estuvieron correlacionados, dado que los partidos tradicionales haban quedado en manos de los sectores ms neoliberales, dejando un campo
polarizado entre estas fuerzas y la coalicin de centroizquierda.

POSTDa
Data
Da
ta 13, Internas abiertas, simultneas y obligatorias...

GRFICO 21
Asistencia electoral en las internas abiertas por partido, 1999-2004
17,87

Ao 2004

6,46

18,4

17,04

Ao 1999

21,73

10

20
PN

17,77

30
PC

40

50

60

FA

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de lo expuesto y de www.fcs.edu.uy.

GRFICO 22
Asistencia electoral en las internas abiertas por departamento,
diferencia porcentual entre 1999-2004
5

-5
-10

-15

Treinta y Tres

Tacuaremb

Soriano

San Jos

Salto

Rocha

Rivera

Ro Negro

Paysand

Montevideo

Maldonado

Lavalleja

Florida

Flores

Durazno

Colonia

Cerro Largo

Canelones

Artigas

-20

Nota: El eje 0 corresponde a la asistencia electoral en las internas abiertas del ao 1999.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de lo expuesto y de www.fcs.edu.uy.

En los grficos anteriores se puede observar la correlacin entre la distribucin del electorado con respecto a cada partido, y su participacin en cada
una de las internas abiertas.
133

Adriana Gallo

GRFICO 23
Porcentaje total y composicin del voto del PN
35
30
25
20
15
10
5
0

Totales (aproximados)
MO (Ncleo duro)

1999
MO (irregulares)

simpatizantes

2004
votantes ocasionales

Nota: MO refiere a los miembros organizados.


Fuente: Elaboracin y clculos propios sobre la base de Gallo (2007a, 2007b), Zuasnabar
(2004a) y los contenidos antes expuestos.

GRFICO 24
Porcentaje total y composicin del voto del PC
35
30
25
20
15
10
5
0
Totales (aproximados)
MO (Ncleo duro)

1999
MO (irregulares)

simpatizantes

2004
votantes ocasionales

Nota: MO refiere a los miembros organizados.


Fuente: Elaboracin y clculos propios sobre la base de Gallo (2007a, 2007b), Zuasnabar
(2004a) y los contenidos antes expuestos.

134

POSTDa
Data
Da
ta 13, Internas abiertas, simultneas y obligatorias...

GRFICO 25
Porcentaje total y composicin del voto del FA
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Totales (aproximados)
MO (Ncleo duro)

1999
MO (irregulares)

simpatizantes

2004
votantes ocasionales

Nota: MO refiere a los miembros organizados.


Fuente: Elaboracin y clculos propios sobre la base de Gallo (2007a, 2007b), Zuasnabar
(2004a) los contenidos antes expuestos.

V. Conclusiones
En este trabajo nos hemos propuesto inquirir acerca de la aplicacin de
elecciones internas abiertas, simultneas y obligatorias, reguladas
normativamente, utilizadas para seleccionar al titular del rgano ejecutivo, en el
nico pas de Amrica Latina en el que esta metodologa fue empleada en dos
oportunidades consecutivas por todas las fuerzas polticas all existentes.
En primer lugar, cuestionamos varios aspectos relativos a la existencia de una
regulacin normativa sobre las primarias: por un lado, de este modo se incrementan
notablemente los costos. De hecho, significa lisa y llanamente la duplicacin del
gasto poltico, y ello es as porque hay que hacer dos elecciones completas: el doble
en publicidad, televisin, radio, carteles, propaganda, viajes, hoteles, mesas redondas, alquiler de locales, movilizacin de dirigentes... (Vanossi 2002: 300). Por otro
lado, como los partidos polticos deben ser los nicos con potestad para ejercer sus
actividades de acuerdo con su conveniencia poltica, desarrollndolas en su seno y a
su costo, con esta disposicin legal, que implica que se rijan por directrices externas,
se termina coartando la libertad de las instituciones partidarias.
Se ha tomado el ejemplo preciso de Uruguay, que pas de un sistema de
doble voto simultneo y acumulativo en el que todos los contendientes participaban hasta el ltimo tramo y competan entre s al mismo tiempo que iban
135

Adriana Gallo

concentrando sus fuerzas, a uno con tres rondas eliminatorias en el cual los
sectores se excluyen mutuamente y carecen de oportunidades equitativas, en
tanto la instancia en la que pueden presentarse todos los grupos existentes es la
nica que es opcional para los ciudadanos.
Aqu aparece una nueva encrucijada: si los ciudadanos no estn obligados a
votar en las internas, se estara echando por tierra la representatividad que podra
ser ganada con la derogacin de la ley de lemas, porque entonces el ganador de la
interna no ser el ms representativo sino el que ms poder de convocatoria tenga;
es decir, el que ms votos acumule sin importar si son obtenidos legtimamente
(Caena 2004). Pero, por otro lado, obligar a los ciudadanos a participar en un
mbito que no slo no les concierne, sino que les provoca animadversin, lo nico
que podra acarrear es que stos sufragaran tan slo por motivaciones egocntricas
e instrumentalistas (Anduiza y Bosch 2004). Por todo esto, tornar compulsiva la
intervencin ciudadana en un evento relativo a las competencias internas de los
partidos asociaciones voluntarias por definicin, cuya participacin no puede
lograrse por medios coercitivos entrara en contradiccin con la mxima inicial
de incrementar la libertad poltica de los electores.
Por ltimo, tomando los argumentos utilizados tanto en la Argentina como
en el Uruguay para introducir esta normativa electoral, sostenemos que para obtener el efecto propuesto con la simultaneidad se requieren tres condiciones bsicas:
la primera es la competitividad, que refiere a la existencia de cierto grado de incertidumbre sobre el resultado de la interna y que debera generar un estmulo a la
participacin (Zuasnabar 2004b). La segunda es la paridad en el nivel de
conflictividad en la contienda de cada partido, con el propsito de dotar de equivalentes estndares de inters a cada una de ellas. La tercera es el posicionamiento
cercano de los principales partidos en trminos de la intencin de voto prevista
para las elecciones subsiguientes. Es que la obligatoriedad de la postulacin conlleva a algunos partidos a presentar, adems del candidato natural, a otro perifrico, incapaz de desafiar el liderazgo de aqul (Vzquez y Astori en 1999, o Stirling
y sus contrincantes en 2004), o a consentir la exhibicin de un candidato unitario, que puede ser el lder estructural de la fuerza (Vzquez en 2004, o Elisa Carri
en Argentina en 2003) o el producto de un acuerdo cupular (Stirling en 2004).
En presencia de cualquiera de estas ocasiones, el foco de la disputa se traslada hacia
algn partido significativo, que postule al menos dos candidatos desemejantes y
competitivos (el Partido Colorado en 1999 con Hierro y Batlle, el Partido
Nacional en 2004 con Larraaga y Lacalle en Uruguay, o el PJ en 2003
con Menem y Kirchner en Argentina).
Por otro lado, se sostiene que la simultaneidad estimula que cada votante
sufrague por el partido de su preferencia, con el objeto de posicionarlo mejor ante
136

POSTDa
Data
Da
ta 13, Internas abiertas, simultneas y obligatorias...

sus oponentes. De cualquier modo, ese comportamiento es esperable de los seguidores de los partidos mayoritarios (Gallo 2006), porque los simpatizantes de partidos con vocacin minoritaria persiguen otra clase de remuneraciones alternativas27, y no tienen como meta incrementar el propio caudal electoral. As, en 1999,
los electores frenteamplistas se encontraron en una posicin similar a la de un
votante opositor dispuesto a efectuar un crossing over frente a una interna
monopartidaria celebrada de modo unilateral (Gallo 2006). Esto tambin es lo
que probablemente hubiese sucedido en Argentina en 2003 de no haberse suspendido la ley 25.611, con los votantes del ARI, los de izquierda (cuyos partidos
hubieran presentado un candidato nico) y hasta los radicales28, para quienes los
dividendos expresivos de participar en su interna eran inferiores que los de intervenir estratgicamente en la primaria justicialista y torcer la eleccin.
Retomando lo sucedido en Uruguay, diremos que se produjo un trnsito
de un sistema de partidos con una operativa poltica matizada, en donde todos
los contendientes participaban hasta el ltimo tramo y competan entre s al
mismo tiempo que iban concentrando sus fuerzas, hacia uno ms polarizado,
con bloques ms definidos, juegos ms de tinte de blanco o negro (Bottinelli
2004b), y una carrera presidencial establecida en clave mayoritaria.
Esto provoc que la interna abierta de 2004, como parte de este dispositivo trifsico mencionado, se adecuara a aquella dinmica bipolar generada a
partir de entonces, que haba colocado, por un lado, a los dos histricos rivales,
y por otro, a la izquierda en crecimiento que quedaba afuera en los gobiernos de
los partidos tradicionales. En 1999, la fase ms incierta y abierta de las tres
haba sido la de las primarias, en parte por la ausencia de antecedentes directamente comparables de algn tipo de comicio opcional; y en parte, precisamente, porque al ser un sufragio optativo, no se poda prever con antelacin para qu
lado se inclinara el fiel de la balanza. Por eso fue en la segunda vuelta, circunstancia en la cual el panorama estaba ms clarificado, que se sell el pacto entre el
Partido Nacional y el Colorado. En 2004, ya se contaba con datos a los cuales
recurrir, con lo cual para el momento de las internas abiertas ya se prevea que el
Frente Amplio saldra primero en las elecciones nacionales, razn por la cual este
partido necesitaba asegurarse la mitad ms uno de los votos internos para pre27

28

En algunos casos se trata de partidos cuya movilizacin se materializa a partir de la


accin de una vanguardia, sin tener preocupaciones electorales (Ramos Jimnez 2001),
y en otros de movimientos asociados a alguna reivindicacin de tipo social, ecologista,
de gnero, etc. Estos militantes no suelen estar dispuestos a sacrificarlo todo por ganar
una eleccin.
La interna radical entre Leopoldo Moreau y Rodolfo Terragno era muy poco motivante
para los votantes partidarios.
137

Adriana Gallo

sentarse cmodo en las instancias subsiguientes. Paralelamente, en las primarias


de junio, los miembros del Partido Colorado, al avizorar un pobre resultado
interno tras el desgaste del partido oficial, se inclinaron por Larraaga en tanto
representante del pacto entre el PN y el PC, por ser un candidato no tan caractersticamente nacionalista. Es decir, especulando con que tarde o temprano
iban a tener que acompaar con el voto a un miembro de su histrico adversario, devolviendo gentilezas por lo acaecido en 1999, decidieron pronunciarse en
contra de Lacalle quien, al ser el alegrico caudillo nacionalista de las ltimas
dcadas, era mucho ms resistido por quienes se autodefinan como colorados
de toda la vida. En efecto, en la interna abierta, los alineamientos estuvieron
cruzados por dos ntidas tendencias el rechazo a la clase poltica tradicional29
y la propensin ideolgica progresista imperante en la regin que dispusieron
que Larraaga fuera el candidato ms identificado con el eje demandado.
De este modo, queda expuesto que el sistema tridico en su conjunto es
el que promueve acuerdos entre los dos partidos histricos, induciendo a un
juego predominantemente mayoritario (independientemente de la instancia en
la que se produce el corrimiento intrabloque). Como con la Ley de Lemas el
voto se acumulaba por partido, los candidatos procuraban confrontar con sus
adversarios externos y no internos; a la inversa, la existencia de internas abiertas
y de balotaje en un mismo sistema encierra un juego dialctico que vira de
subyugar al enemigo interno y seducir al externo.
Adems es esencial recalcar que este caso replica la estratagema de los
defensores de las internas abiertas, por la cual se aduca que la instauracin y
permanencia de este mecanismo provocaran una tendencia a la valorizacin de
los ciudadanos hacia este tipo de eventos condicionando positivamente su
comportamiento poltico, ya que en tan slo cinco aos la asistencia en las
internas no slo no se increment, sino por el contrario se redujo en un nada
despreciable 13,76 por ciento. Frente a esta constatacin, se podra argumentar
que tal vez los candidatos presentados en 1999 hayan sido ms atractivos que
aquellos que compitieron en 2004, y que por eso la poblacin estuvo ms motivada por participar en un caso que en el otro. No obstante, lo cierto es que
como uno de los propsitos iniciales de la instauracin de internas abiertas es,
29

138

Tanto los ex presidentes Sanguinetti y Lacalle, como el entonces mandatario Batlle, no


fueron figuras centrales del escenario electoral uruguayo de ese ao. Si uno se remonta
algunos meses atrs, los principales nombres que se barajaban para enfrentar a Vzquez
eran precisamente los de los ex presidentes. Sin embargo, primero Sanguinetti cedi su
candidatura para postular a Stirling como candidato de acuerdo, y luego Lacalle perdi
la nominacin con Larraaga (Franchini 2004).

POSTDa
Data
Da
ta 13, Internas abiertas, simultneas y obligatorias...

precisamente, generar candidatos con mayores condiciones de elegibilidad, si


los partidos no escogieran a sus miembros ms competitivos y aceptables, se
estara malogrando el objetivo inicial de este mtodo.
De hecho, no existen razones por las cuales se pueda inferir que el aumento
del nmero de elecciones intermedias promueve la predisposicin a la participacin por parte de la ciudadana; ms bien al contrario, se genera confusin, al
tiempo que, a la postre, se favorece el abstencionismo. La evidencia emprica arroja
que con la incorporacin de elecciones de segundo orden aquellas que presentan un nivel de relevancia institucional secundaria (Anduiza y Boch 2004) se
han manifestado ndices inferiores de concurrencia en los comicios principales.
Por ejemplo, si se toma el caso de los pases europeos, se puede constatar que el
establecimiento de elecciones europeas, subnacionales y de referndums tiende a
disminuir el voto en las elecciones nacionales (Mujal Len y Langenbacher 2002).
Efectivamente, con respecto al ejemplo antes citado del impulso
participacionista generado a partir de la adquisicin del sufragio universal, subrayamos que sta fue la conquista de grupos polticos organizados cuyo nivel
de movilizacin no se corresponda con el grado de incorporacin que el sistema
poltico institucional haca de ellos. No fue que los individuos bregaron por
participar en la poltica y posteriormente se organizaron en partidos polticos.
Con lo cual, se puede inferir que la valorizacin de la participacin electoral es
variable dependiente de la valoracin hacia las fuerzas que se presentan y compiten electoralmente, y no a la inversa.
Por ltimo, debemos subrayar que en una democracia pluralista las opciones de la ciudadana se organizan en un marco policntrico, viabilizando la
eleccin entre mltiples partidos y candidatos alternativos (Gallo 2006). Simultneamente, cuando el partido poltico se lanza a la competencia electoral y
se orienta hacia los votantes potenciales, prevalece su faz de organizacin electoral por sobre su faceta interna; por ello, si el sufragante dispone de la alternativa
de escoger al partido que ms lo representa ideolgica y programticamente, las
actividades y estrategias selectivas que ste utilice le resultan indiferentes en el
momento de establecer la transaccin con el mismo. A la vez, si el ciudadano
considera que el postulante sealado por el partido no es congruente con sus
expectativas, siempre cuenta con la opcin de acompaar a otra fuerza partidaria
en los comicios subsiguientes. Empero, como la victoria en la arena electoral es
un objetivo cardinal para el partido, la perspectiva de un revs en las urnas es lo
que suele equilibrar interinamente las rivalidades endgenas, y proporcionar
candidaturas competitivas y admisibles, toda vez que si el partido no consigue
ni un lauro electoral ni una conquista de cuotas de poder, se extingue la razn de
ser de la organizacin partidista.
139

Adriana Gallo

Bibliografa
Anduiza, Eva y Agust Bosch (2004) Comportamiento poltico y electoral, Barcelona, Ariel.
Billie, Lars (2001) Democratizing Democratic Procedure: Myth or Reality? Candidate Selection
in Western European Parties, en Party Politics, Vol. 7, N 3, Londres, Sage.
Blanco Valds, Roberto (1996) Ley de bronce, partidos de hojalata (crisis de los partidos y
legitimidad democrtica en la frontera del fin de siglo), en Porras Nadales, Antonio
(ed.) El debate sobre la crisis de la representacin poltica, Madrid, Tecnos.
Blanco Valds, Roberto (2001) Las conexiones polticas. Partidos, estado, sociedad, Madrid, Alianza.
Bottinelli Oscar (1998) (en dilogo con Emiliano Cotelo) Qu votaran hoy los uruguayos?
Estado de situacin a agosto de 1998. La interna del Frente Amplio o del Encuentro
Progresista, en www.factum.edu.uy.
Bottinelli, Oscar (2004a) El complicado ciclo electoral, en www.factum.edu.uy.
Bottinelli, Oscar (2004b) La lucha por despolarizar el sistema, en www.factum.edu.uy.
Bottinelli, Oscar (2004c) La lucha por la candidatura presidencial en el nacionalismo, en
www.factum.edu.uy.
Buquet, Daniel y Daniel Chasquetti (2003) Presidential Candidate Selection In Uruguay,
1942-1999, Working Paper para la conferencia Pathways to Power. Political
Recruitment in Latin America, Graylyn International Center, Wake Forest University,
Winston- Salem, 2 al 4 de abril de 2004.
Butazzoni, Fernando (1999) Uruguay eligi a sus candidatos, en Clarn, 26 de abril.
Caena, Lucas (2004) Internas abiertas, simultneas y obligatorias?, en La Capital, 19 de
mayo.
Canzani, Agustn e Ignacio Zuasnabar (2004) El escenario electoral 2004, en
www.equipos.com.uy.
Colomer, Josep M. (2002) Las elecciones primarias presidenciales en Amrica Latina y sus
consecuencias polticas, en Cavarozzi, Marcelo y Juan Manuel Abal Medina (h) El
asedio a la poltica, Rosario, Homo Sapiens.
Esquibel, Daniel (1999) Polticos, Montevideo, Fin de Siglo.
Franchini, Matas (2004) Algunas consideraciones sobre las elecciones internas en Uruguay,
en www.cadal.org.
Freidenberg, Flavia (2003) Seleccin de candidatos y democracia interna en los partidos de
Amrica Latina, Biblioteca de la Reforma Poltica, N 1, International IDEA, Lima.
Fuertes, Flavio y Juan Pablo Micozzi (2002) Evolucin estadstica de los sistemas de partidos
en Amrica Latina, en Cavarozzi, Marcelo y Juan Manuel Abal Medina (h) El asedio
a la poltica, Rosario, Homo Sapiens.
Gallo, Adriana (2006) Participacin ciudadana, democratizacin partidaria y legitimacin de
candidaturas: la triloga de la reforma poltica en Amrica Latina, en Debates Latinoamericanos, N 6, mayo.
140

POSTDa
Data
Da
ta 13, Internas abiertas, simultneas y obligatorias...
Gallo, Adriana (2007a) Primarias abiertas partidarias y representacin poltica. Uno de los
grandes espejismos reformistas en Amrica Latina, en Fernndez, Arturo, Partidos
polticos, movimientos sociales y procesos democrticos en Amrica Latina. Un estudio
comparativo, Rosario, Homo Sapiens.
Gallo, Adriana (2007b) Representatividad partidaria y nominacin de candidatos. Anlisis de
internas abiertas presidenciales en Amrica Latina, Documento de Trabajo N 170,
Universidad de Belgrano.
Gonzlez, Luis Eduardo (1998a) La Interna del Partido Colorado, en El Pas, 12 de
abril.
Gonzlez, Luis Eduardo (1998b) La Interna del Partido Nacional, en El Pas, 5 de abril.
Gonzlez, Luis Eduardo (1998c) Participantes, Espectadores e Indiferentes, en El Pas, 20 de
diciembre.
Gonzlez, Luis Eduardo (1999a) Creci la intencin de votar en las elecciones de abril, en
Anuario El Pas.
Gonzlez, Luis Eduardo (1999b) Las Internas Partidarias, en El Pas, 7 de marzo.
Haro, Ricardo (2002) Elecciones primarias abiertas. Aportes para una mayor democratizacin
del sistema poltico, en Haro, Ricardo, Constitucin, poder y control, Mxico D.F.,
UNAM.
Haro, Ricardo (2003) Reflexiones sobre las elecciones internas abiertas Ley 25.611 y Decretos
Reglamentarios 1397/02, 1398/02 y 1578/02, en www.acader.unc.edu.ar.
Lanzaro, Jorge (2001) Democracia presidencial y alternativas pluralistas. El caso uruguayo en
perspectiva comparada, en Cheresky, Isidoro e Ins Pousadela, Poltica e instituciones
en las nuevas democracias latinoamericanas, Buenos Aires, Paids.
Lissidini, Alicia (2002) Uruguay y la centralidad de la poltica, en Cavarozzi, Marcelo y Juan
Manuel Abal Medina (h) El asedio a la poltica, Rosario, Homo Sapiens.
Marius, Jorge Leonel (2004) Elecciones uruguayas 1980-2003, Montevideo, Fundacin Konrad
Adenauer.
Martnez Barahona, Elena (2001) Uruguay, en Alcntara Sez, Manuel y Flavia Freidenberg
(coords.) Partidos polticos de Amrica Latina. Cono Sur, Mxico D.F., Fondo de Cultura
Econmica.
Meseguer Yebra, Covadonga (1999) Sentimientos antipartidistas en el Cono Sur: un estudio
exploratorio, en www.iigov.org.
Mujal Len, Eusebio y Eric Langenbacher (2002) El Estado Partido europeo de Posguerra,
en Cavarozzi, Marcelo y Juan Manuel Abal Medina (h) El asedio a la poltica, Rosario,
Homo Sapiens.
Nohlen, Dieter (2002) Sistemas electorales. Diez diferenciaciones y una recomendacin, en
Tuesta Soldevilla, Fernando (dir.) Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales,
Lima.
Panebianco, Angelo (1990) Modelos de Partido, Madrid, Alianza.
141

Adriana Gallo
Paramio, Ludolfo (1998a) Cambios sociales y desconfianza poltica: el problema de la agregacin de preferencias, Documento de Trabajo 98-11, Instituto de Estudios Sociales
Avanzados (CSIC).
Paramio, Ludolfo (1998b) Sin confianza no hay democracia: electores e identidades polticas,
Documento de Trabajo 98-11, Instituto de Estudios Sociales Avanzados (CSIC).
Rahat, Gideon y Reuven Hazan (2001) Candidate Selection Methods: an Analytical
Framework, en Party Politics Vol. 7, N 3, Londres, Sage.
Ramos Jimnez, Alfredo (2001) Los partidos polticos latinoamericanos, Centro de Investigaciones de Poltica Comparada (CDCHT), Universidad de los Andes, Mrida.
Siavelis, Peter y Scott Morgenstern (2004) Political Recruitment and Candidate Selection in
Latin America: A Framework for Analysis, Working Paper para la conferencia Pathways
to Power. Political Recruitment in Latin America, Graylyn International Center, Wake
Forest University, Winston- Salem, 2 al 4 de abril.
Vanossi, Jorge Reinaldo (2002) Reforma poltica o cambio electoral?, en Hernndez, Mara
del Pilar, Partidos polticos: democracia interna y financiamiento de precampaas, en
www.bibliojuridica.org.
Ware, Alan (1996) Political Parties and Party Systems, Nueva York, Oxford University Press.
Zuasnabar, Ignacio (2003) Planificacin de campaas polticas, en www.equipos.com.uy.
Zuasnabar, Ignacio (2004a) Identificacin partidaria en Uruguay, en www.equipos.com.uy.
Zuasnabar, Ignacio (2004b) La receta de las internas, en www.equipos.com.uy.

Entrevistas
Long, Ruperto (2006) (Senador Nacional) y Elbio Picarelli (Secretario Parlamentario), 28 de
marzo, Montevideo.
Hierro, Luis (2006) (ex Vicepresidente de la Repblica Oriental del Uruguay), 30 de marzo,
Montevideo.

Bases de datos
Datos PPAL (Proyecto de partidos polticos de Amrica Latina) (1999).

Documentos partidarios
Partido Colorado (2001) Gobernar al Pas (con los textos de la Constitucin de la Repblica
Oriental del Uruguay, del Programa de Principios y la Carta Orgnica del Partido
Colorado), diciembre.
142

POSTDa
Data
Da
ta 13, Internas abiertas, simultneas y obligatorias...

Resumen
En el presente trabajo se discute la conveniencia
de regular de modo oficial los mtodos que los
partidos utilizan para la seleccin de las candidaturas presidenciales, particularmente a travs de
elecciones internas o primarias abiertas. Con ese
propsito, se indaga acerca de los pretextos utilizados en 2002 con motivo de la sancin de la
Ley 25.611 (inicialmente suspendida y posteriormente derogada), iniciativa inspirada en el
modelo de Uruguay, donde se aplica una nor-

mativa que obliga a todos los partidos registrados oficialmente a celebrar internas abiertas simultneas, reguladas por el organismo electoral
del pas. Consiguientemente, se examinan los
casos de primarias abiertas presidenciales en los
principales partidos uruguayos en 1999 y en
2004, y se comparan los resultados con el objeto
de constatar la evolucin de la implementacin
consecutiva de esta normativa y de sus efectos
sobre el funcionamiento democrtico.

Palabras clave
internas abiertas - seleccin de candidatos - presidencialismo - Uruguay - Amrica Latina

Abstract
The article discusses the convenience of an official
regulation of the methods that parties use for
presidential candidates selection, particularly
through open primary elections. On this issue,
it has been suggested that the existence of a
regularly followed regulation may cause the
beginning of a highly beneficial circular process
for the reconstruction of party representativeness.
With that aim, it inquires about the pretexts
used in 2002 on the occasion of the enactment
of Law 25,611 (first suspended and later

countermanded), an initiative inspired by the


model of Uruguay, where it has been applied a
law that forces all officially registered parties to
hold simultaneous open primary elections,
regulated by the electoral organism of the country.
The article examines the cases of open primary
presidential elections in the main Uruguayan
parties in 1999 and 2004, and compares the
results with the intention of examining the
evolution of the consecutive implementation
of this law and its effects on democracy.

Key words
open primary elections - candidate selection - presidentialism - Uruguay - Latin America

143