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Ministerio Pblico de la Nacin

NOS

PRESENTAMOS.

AMPLIAMOS

PRUEBA.

FORMULAMOS

CONSIDERACIONES

Sr. Juez:
Gerardo D. Pollicita e Ignacio Mahiques, fiscales en representacin
de la Fiscala Nacional en lo Criminal y Correccional Federal N 11, nos
presentamos ante V.S. en los autos N 5048/16, caratulados Grupo Austral y otros
sobre abuso de autoridad y violacin de los deberes de funcionario pblico, en
trmite por ante la Secretaria N 19 del Juzgado Federal a vuestro digno cargo, y
respetuosamente manifestamos:
I.- OBJETO
Que en funcin de la misin constitucional otorgada en el art. 120 de
la C.N., en el art. 1 de la Ley n 27.148 y de conformidad con lo establecido en los
arts. 65 y 69 del C.P.P.N., venimos mediante el presente dictamen a ampliar la
prueba ya recolectada y aportada en la causa y a formular una serie de
consideraciones referidas a la estructura plasmada en las presentaciones obrantes a
fojas 547/638 y 1467/78.
II.- ANTECEDENTES DEL CASO
Segn qued establecido, con fecha 12 de agosto de 2016, al
encontrar suficientemente reunido el estado de sospecha requerido, solicitamos a
V.S. la recepcin de la declaracin indagatoria de Cristina Elisabet FERNNDEZ
de KIRCHNER, Julio Miguel DE VIDO, Jos Francisco LPEZ, Carlos Santiago
KIRCHNER, Graciela Elena OPORTO, Ral Vctor RODRGUEZ, Hugo Manuel
RODRGUEZ, Abel Claudio FATALA, Nelson PERIOTTI, Julio ORTIZ ANDINO,

Sandro FRGOLA, Carlos Joaqun ALONSO, Francisco LEN, Norma Beatriz


VILLAREAL, Sergio PASSACANTANDO, Vctor Francisco FARR, Jorge
Eduardo GREGORUTTI, Eduardo LENCE, Gustavo GENTILI, Fernando
ABRATE, Ernesto Eduardo MORILLA, Juan Carlos VILLAFAE, Ral Osvaldo
DARUICH, Mauricio COLLAREDA, Gustavo Csar TORRES, Juan Jos Ramn
BERRAONDO, Hctor Ren Jess GARRO, Ral Gilberto PAVESI, Jos Ral
SANTIBAEZ, Lzaro Antonio BEZ, Martin Antonio BEZ, Julio MENDOZA,
Fernando Javier BUTTI y Myriam COSTILLA y el dictado de la inhibicin general
de bienes de aquellos, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 213, inciso
a, 294, 518 del C.P.P.N. y 23 del C.P. (v. fs. 547/638).
Tiempo despus, ms precisamente con fecha 2 de septiembre de
2016, reiteramos la solicitud de que se le recibiera declaracin indagatoria y se
dispusieran las medidas cautelares necesarias, oportunidad en la cual remitimos al
Tribunal la totalidad de la documentacin que sustenta la imputacin e hicimos una
serie de consideraciones relacionadas a las medidas de prueba sugeridas por V.S. (v.
fs. 1467/78)
Fue as que el da 12 de septiembre de 2016, V.S. convoc en los
trminos del art. 294 del C.P.P.N. y dispuso la inhibicin general de bienes de
Cristina Elisabet FERNNDEZ, Julio Miguel DE VIDO, Carlos Santiago
KIRCHNER, Jos Francisco LPEZ, Nelson PERIOTTI, Lzaro Antonio BEZ,
Graciela

Elena

OPORTO,

Ral

Vctor

RODRGUEZ,

Hugo

Manuel

RODRGUEZ, Abel Claudio FATALA, Hctor Ren Jess GARRO, Ral Gilberto
PAVESI, Jos Ral SANTIBEZ, Juan Carlos VILLAFAE, Ernesto Eduardo
MORILLA, Ral Osvaldo DARUICH y Mauricio COLLAREDA, supeditando la

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convocatoria de las restantes personas presuntamente involucradas en la maniobra


al resultado de las medidas ordenadas en esa oportunidad (v. fs. 2010/24).
III.- AMPLIACIN DE LAS PIEZAS PROBATORIAS
En vista de los antecedentes reseados, siguiendo la misma dinmica
y estructura de las presentaciones anteriores, habremos de aportarle al Tribunal una
serie de elementos de prueba que refuerzan an ms el slido andamiaje fctico y
jurdico descripto, los cuales sern analizados en el marco de la estructura ya
consolidada a fojas 547/638.
De esta manera, en el presente dictamen se profundizar el anlisis
acerca de tres de los ejes sobre los que se dise el dictamen glosado en las fojas
citadas: A) El contratante la administracin pblica (III.a.), , B) El
contratado Lzaro Antonio Bez (III.b.), C) De la matriz general de la
maniobra (III.d) y D) Los casos testigos (III.e).
As, en esta presentacin expondremos los nuevos elementos reunidos
en relacin al manejo de los ex funcionarios pblicos de los fondos que le eran
asignados a la Direccin Nacional de Vialidad, y en particular se demostrar como
los ex presidentes y dems funcionarios se valieron de distintos mecanismos
legales y constitucionales a los fines de garantizar que el referido organismo
contara con los fondos suficientes para que terminado el mandato de Cristina
FRNANDEZ, las empresas de Lzaro BEZ, no slo fueran el mayor contratista
de obra pblica vial en la provincia de Santa Cruz sino que eran el nico
empresario de esta materia al que no se le adeudaba el pago de certificados de obra,
ahondando as en el primero de los puntos enunciados.

Asimismo, en el segundo acpite de este dictamen se reforzarn los


vnculos entre la ex familia presidencial y Lzaro A. BEZ, acompandose
nuevos elementos de prueba que demostrarn cmo mientras los ex presidentes
estaban a cargo del Poder Ejecutivo Nacional, en simultneo realizaban negocios
inmobiliarios con la principal contratista de obra pblica en la provincia de Santa
Cruz, AUSTRAL CONSTRUCCIONES S.A.
Tambin, se ampliar el punto De la matriz general de la maniobra
en el que ahondaremos en las irregularidades tanto en la adjudicacin como en la
ejecucin de las obras viales que le eran asignadas a las empresas del GRUPO
BEZ en la provincia de Santa Cruz y expondremos dos nuevas irregularidades
que han sido advertidas por la Direccin Nacional de Vialidad al analizar los
expedientes de los 19 casos testigo, las que consisten en la utilizacin de un
mismo representante tcnico para prcticamente todas las obras estudiadas y la
utilizacin de las mismas planillas de equipos de trabajo en diferentes obras que se
ejecutaban en simultneo.
Por ltimo, al igual que ya se hizo en la anterior presentacin en la
que se hizo un anlisis pormenorizado paso a paso de 4 casos testigo tres
tramos de la Ruta Nacional n 3 y Ruta Provincial n 9, en esta oportunidad se
presentar en el cuarto acpite, el mismo trabajo pero sobre 15 casos ms, a partir
de los cuales se reafirma la hiptesis trazada por esta fiscala en el dictamen de
fecha 12 de agosto, en tanto se verifica que en todos las obras analizadas que le
fueron adjudicadas a las empresas de Lzaro BEZ en la provincia de Santa Cruz
se verifican numerosas y graves irregularidades que demuestran la existencia en los
pasados aos de una matriz de corrupcin destinada a favorecer al empresario
amigo de los ex presidentes en perjuicio de las arcas del Estado.

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III.A. Ampliacin del anlisis y de las pruebas del acpite El


contratante la administracin pblica (III.a.)
En el apartado El contratante la administracin pblica del
dictamen que luce incorporado a fs. 547/638, realizamos una profusa exposicin
acerca del papel que le cupo en la maniobra al Poder Ejecutivo Nacional y los
organismos de la administracin estatal con intervencin en materia de obra
pblica vial en este caso, el Ministerio de Planificacin, la Secretara de Obras
Pblicas, la Subsecretara de Obras Pblicas, la Subsecretara de Coordinacin de
Obra Pblica Federal, la Direccin Nacional de Vialidad y la Administracin
General de Vialidad de la Provincia de Santa Cruz, y cmo se mont, a partir de
all, una estructura funcional orientada a la sustraccin de fondos pblicos por
medio de la asignacin discrecional de prcticamente el 80% de las obras viales
adjudicadas en la provincia de Santa Cruz en favor de Lzaro Antonio BEZ.
En este sentido, se ha ahondado en los diferentes ejes sobre los que se
estructur la responsabilidad de los diversos funcionarios que participaron en esta
compleja trama de corrupcin, aportando cada uno desde el rol que cumplan en
virtud de sus cargos, en el diseo y desarrollo de la presente empresa criminal, lo
que a los fines de brindar una mayor claridad expositiva, sern abordados en el
mismo orden que en el referido dictamen. Veamos.
III.A.1. El Estado Nacional
a) La elaboracin del presupuesto
Tal como se expuso oportunamente, la maniobra orquestada jams
hubiera sido posible, sin que desde la presidencia de la nacin, primero Nstor y
luego Cristina KIRCHNER, tomaran la decisin poltica de favorecer a la provincia

de Santa Cruz con inversiones millonarias en obra pblica vial, dotaran de fondos
por diferentes medios a la Direccin Nacional de Vialidad con el fin de que aquella
pudiera pagar sus obligaciones las que luego ellos mismos en algunos casos y en
otros los dems miembros de la organizacin se encargaban de hacer llegar a las
empresas del GRUPO BEZ, y crearan una estructura institucional con personas
de su ntima confianza que junto con ellos llevaran a cabo el plan criminal
diseado.
En ese norte, el presupuesto nacional fue un elemento central a partir
del cual se instrument la poltica estatal en virtud de la cual, la Direccin Nacional
de Vialidad recibira un flujo de fondos millonario, ya que no slo sera dentro del
Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios el organismo que
ms dinero reciba, sino que era el rgano descentralizado que ms fondos reciba
en todo el pas, lo que permite tomar dimensin de la importancia de este
organismo y del celo que los funcionarios a su cargo debieron haber puesto en el
control sobre aqul (v. al respecto las 12 planillas anexas a la ley de presupuesto
organismos descentralizados composicin del gasto por jurisdiccin, entidad y
por finalidad que se aportan correspondientes al perodo 2004-2015).
Lgicamente, no escapa a los suscriptos que la ley de presupuesto,
es precisamente eso, una ley, y por lo tanto requiere tratamiento
parlamentario, sin embargo, no puede descartarse que es precisamente el
Poder Ejecutivo cada ministro sobre su materia, junto con el Jefe de
Gabinete y el Presidente de la Nacin el que disea el presupuesto, as como
tambin, que es el presidente de la nacin el que aprueba el proyecto que luego
es enviado al Congreso Nacional y finalmente es el presidente quien lo

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promulga, pudiendo antes vetar o modificar su contenido1 (v. mensajes de


remisin del proyecto al Congreso Nacional correspondientes a los aos 2004
2015 por los cuales Nstor KIRCHNER y Cristina FERNNDEZ aprueban
los proyectos de presupuesto).
Adems, corresponde aclarar que en lo que respecta a la Direccin
Nacional de Vialidad, en los aos 2003 al 2015 en los que ejercieron la primera
magistratura Nstor KIRCHNER y luego Cristina Elizabet FERNNDEZ, el
monto dinerario del presupuesto proyectado por el Ejecutivo prcticamente no
sufri modificaciones del parlamento, lo que muestra que la poltica de inversiones
en materia de obra pblica vial fue dirigida desde la presidencia de la nacin. Ello,
a excepcin del ao 2011 en donde no hubo acuerdo en el Congreso y las cuentas
de la nacin se rigieron directamente por disposicin de la ex presidente por el
decreto n 2053/10 y el decreto de necesidad y urgencia n 2054/10.
Lo afirmado puede verse claramente en el siguiente cuadro, elaborado
a partir de la informacin obtenida en el sitio web oficial de la Oficina Nacional de
Presupuesto vinculada a los proyectos de ley y a las leyes de presupuesto de cada
uno de los aos mencionados, iniciando el anlisis en el ao 2004, por tratarse del
primer perodo en el que Nstor KIRCHNER elabor el proyecto de presupuesto.
Ao
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010

Fondos para la Direccin Nacional de Vialidad


Proyecto enviado por el P.E.
Ley de presupuesto
$1.023.130.421
$1.023.130.421
$1.563.435.766
$1.563.435.766
$2.392.493.143
$2.358.229.143
$3.216.238.437
$3.216.238.437
$5.193.338.130
$5.193.338.130
$6.754.676.060
$6.754.676.060
$7.858.574.777
$7.858.574.777

1 Al solo ejemplo es dable destacar que esta facultad fue utilizada por Cristina Fernndez
de Kirchner al modificar parcialmente la ley de presupuesto n 26.337 mediante el decreto
n 157/07 en aplicacin de las facultades del art. 80 de la CN equiparadas por la propia
Carta Magna a un decreto de necesidad y urgencia.
7

2011
2012
2013
2014
2015

$9.155.494.000
$11.682.353.849
$13.418.150.500
$18.130.943.530
$22.243.278.984

N/A
$11.682.353.849
$13.418.150.500
$18.130.943.530
$22.243.278.984

Como se puede observar, durante los pasados aos hubo un correlato


permanente entre los fondos proyectados por el Poder Ejecutivo, los que el Poder
Legislativo sancion en la respectiva ley de presupuesto y los que finalmente eran
aprobados y promulgados por el presidente, ello muestra que en los hechos, el
diseo de la poltica de inversiones en materia vial fue dirigido desde el Poder
Ejecutivo, resultando la D.N.V. durante aqullos aos el principal organismo a
travs del cual el Estado Nacional invirti en nuestro pas.
A poco que se repare cmo se estructuraron los diferentes
proyectos de presupuesto desde los aos 2004/2015 y sus respectivos mensajes
de elevacin al Poder Legislativo para su aprobacin, se puede apreciar una
matriz en el relato oficial que, al amparo de la necesidad de obra pblica que
todo Estado federal necesita para su desarrollo, favoreci una millonaria
asignacin de recursos a la Direccin Nacional de Vialidad dependiente del
Ministerio de Planificacin convirtindolo en el principal organismo a travs
del cual el Estado nacional invirti en el pas y en una caja de recursos
dirigidos a la Provincia de Santa Cruz y desde all, conforme un plan
previamente ideado y a partir del cual el caso cobra relevancia penal, a la
empresa insignia del amigo de la ex familia presidencial AUSTRAL
CONSTRUCCIONES en perjuicio de las rentas de la Nacin.
En efecto como se detallar en el acpite siguiente, en todos los
proyectos de elevacin de la ley de presupuesto se pone nfasis en el alto

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porcentaje que se asigna a los gastos de inversin real directa para obra
pblica, lo que le asegur su aprobacin en los trminos que fueras remitido,
puesto que de manera alguna quienes eran los encargados de su anlisis
podran poner objecin alguna a tales propsitos, salvo que conociesen la
verdadera finalidad de tamaa asignacin de recursos, cuanto menos en la
obra pblica vinculada a la Provincia de Santa Cruz objeto de anlisis de
esta y sus anteriores presentaciones.
Lo que se quiere significar es que los actos o procedimientos
polticos que se explican aqu son importantes para dar contexto como aportes
o tramos de una maniobra ideada previamente con el fin de asignar y destinar
por esa va millonarias cantidades de fondos pblicos a un empresario en
particular a quien en todo momento se quiso deliberadamente beneficiar
(Lzaro BEZ), sin que por ello pueda interpretarse que tales actos o
procedimientos previos esto es, elaboracin y aprobacin del presupuesto,
disposiciones administrativas de jefatura de gabinete, reasignaciones
presupuestarias, etc. significan en s mismos actos delictivos sino que cobran
relevancia al formar parte como engranaje de un plan previo y que slo
merecern un reproche penal a los funcionarios intervinientes en la medida en
que exista y se pueda demostrar tal como se ha interpretado respecto de los
funcionarios cuya indagatoria fue solicitada por esta Fiscala que estuvieron
conectados con la maniobra previamente ideada y dirigida a sustraer fondos
pblicos nacionales.
De manera que con ello este Ministerio Pblico no busca asignar
relevancia jurdico-penal a cada uno de los pasos que requiere la sancin del
presupuesto en base al mandato constitucional, as como tampoco a la

formulacin del presupuesto nacional en el que intervienen los poderes


Ejecutivo y Legislativo en pleno ejercicio de sus facultades constitucionales,
sino que esta conducta en principio inocua para el Derecho Penal, cobra
relevancia a la luz de la maniobra puesta en marcha durante los pasados doce
aos desde la Presidencia de la Nacin con el de fin asignar fondos a la
Direccin Nacional de Vialidad para que este organismo, al menos en la
provincia de Santa Cruz, contratara al amigo y socio de los ex mandatarios.
-

La DNV como principal instrumento de inversin real directa

La relevancia central de la Direccin Nacional de Vialidad y de las


obras de infraestructura vial que este organismo lleva adelante, consiste en que
durante los aos 2004 y 2015 fue el mecanismo de inversin real directa ms
importante de nuestro pas, es decir el modo a travs del cual se incorporaron
activos no corrientes al patrimonio nacional.
Ello no resulta ser una mera aseveracin de esta parte, sino que por el
contrario, fue un elemento central de la poltica de gobierno diseada por los ex
presidentes de la nacin quienes se encargaron que en cada uno de los mensajes de
remisin y en gran parte de los comunicados de prensa de los proyectos de
presupuesto se enfatizara que la Direccin Nacional de Vialidad, ubicada dentro de
la rbita del Ministerio de Planificacin, era el principal sector en materia de
inversin real directa. Veamos.
En el proyecto de presupuesto para el ao 2004, se explica que: los
proyectos con utilizacin de 84,2% del total de gastos de inversin real directa,
ordenados en trminos institucionales reflejan que el 95,6% de los mismos
corresponden al Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y

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Servicios, dentro del cual la mayor inversin corresponde a la Direccin Nacional


de Vialidad (v. mensaje de remisin del proyecto de presupuesto del ao 2005)
As, en el mensaje enviado por el Poder Ejecutivo al Congreso
Nacional para el ao 2005 se puede observar lo que aqu se afirma al referir que:
Del total de la Inversin Real Directa, el Ministerio de Planificacin Federal,
Inversin Pblica y Servicios concentra el 75,6%; de esta jurisdiccin, la
Direccin Nacional de Vialidad por s sola representa el 57,2 % del total (v.
mensaje de remisin del proyecto de presupuesto del ao 2005).
Lo mismo ocurre si se observa el ao 2006, en el que se seal que:
Los proyectos con utilizacin del 83,7% del total de gastos de inversin real
directa, ordenados en trminos institucionales reflejan que el 93,1% de los mismos
se corresponden al Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y
Servicios, dentro del cual la mayor inversin corresponde a la Direccin Nacional
de Vialidad (v. mensaje de remisin del proyecto de presupuesto del ao 2006)De igual modo sucede en el ao 2007, en el que se indic que: El
monto previsto de inversin real directa se encuentra influido principalmente por
los proyectos de inversin de la Direccin Nacional de Vialidad que impactan en
la funcin transporte, la cual concentra el 71% del total de la inversin real
directa y luego aclara que Del total de gastos en inversin real directa, se prev
que el 86% se ejecute por proyectos de inversin y el 14% restante por adquisicin
de bienes de uso. El 91% de la inversin programada para 2007 en proyectos de
inversin corresponde al Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y
Servicios, dentro del cual la mayor inversin corresponde a la Direccin Nacional
de Vialidad (v. comunicado de prensa del proyecto de presupuesto ao 2007).

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En un mismo sentido, en el ao 2008 se expuso que: El monto


previsto de inversin real directa se encuentra influido principalmente por los
proyectos de inversin de la Direccin Nacional de Vialidad que impactan en la
funcin transporte que concentra el 67,6% del total de la inversin real directa y
luego se aclara Del total de gastos en inversin real directa, se prev que el 82,1%
se ejecute por proyectos de inversin y el 17,9% restante por adquisicin de bienes
de uso. El 91,4% de la inversin programada para 2008 en proyectos de inversin
corresponde al Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios,
dentro del cual la mayor inversin corresponde a la Direccin Nacional de
Vialidad (v. mensaje de remisin del proyecto de presupuesto ao 2008).
Nuevamente en el ao 2009, la Direccin Nacional de Vialidad ocup
un papel central en el esquema de inversin nacional, en el comunicado de prensa
emitido por el Poder Ejecutivo al enviar el proyecto al congreso se expresa que:
La prioridad asignada a la inversin real directa en los ltimos aos se mantiene

para el ejercicio 2009, previndose un aumento interanual de $ 2.680,8 millones y


un nuevo incremento de la misma en trminos del PIB. El monto previsto de
inversin real directa se encuentra influido principalmente por los proyectos de
inversin de la Direccin Nacional de Vialidad que impactan en la funcin
transporte, la cual concentra el 65,8% del total de la inversin real directa (v.
comunicado de prensa del proyecto de presupuesto ao 2009).
Asimismo, en el ao 2010 se expuso que: La prioridad asignada a
la inversin real directa en los ltimos aos se mantiene para el ejercicio 2010,
previndose un aumento interanual de $364,3 millones. El monto previsto de
inversin real directa se encuentra influido principalmente por los proyectos de
inversin de la Direccin Nacional de Vialidad que impactan en la funcin

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transporte, la cual concentra el 64,4% del total de la inversin real directa (v.
comunicado de prensa del proyecto de presupuesto ao 2010).
Por su parte, en el ao 2011 se destac que: La prioridad asignada a
la inversin real directa en los ltimos aos se mantiene para el ejercicio 2011,
previndose un aumento interanual de $ 3.707,9 millones. El monto previsto de
inversin real directa se encuentra influido principalmente por los proyectos de
inversin de la Direccin Nacional de Vialidad que impactan en la funcin
transporte, la cual concentra el 49,3% del total de la inversin real directa (v.
comunicado de prensa del proyecto de presupuesto ao 2011).
De la misma manera, en el comunicado de prensa correspondiente al
ao 2012 se destac que: La prioridad asignada a la inversin real directa en los
ltimos aos se mantiene para el ejercicio 2012, previndose un aumento
interanual de $ 2.399,7 millones. El monto previsto de inversin real directa se
encuentra influido principalmente por los proyectos de inversin de la Direccin
Nacional de Vialidad que impactan en la funcin transporte, la cual concentra el
50,2% del total de la inversin real directa (v. comunicado de prensa del proyecto
de presupuesto ao 2012).
Lo mismo ocurri en el ao 2013 en el que se comunic que: La
prioridad asignada a la inversin real directa en los ltimos aos se mantiene para
el ejercicio 2013, previndose un aumento interanual de $2.022,8 millones. El
monto previsto de inversin real directa se encuentra influido principalmente por
los proyectos de inversin de la Direccin Nacional de Vialidad comprendidos en
la funcin transporte, que concentra el 54,5% del total de la inversin real
directa. (v. comunicado de prensa del proyecto de presupuesto ao 2013).

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Del mismo modo, en el comunicado de prensa del ao 2014 se


acentu que: La prioridad asignada a la inversin real directa en los ltimos aos
se mantiene para el ejercicio 2014, previndose un aumento interanual de $2.278,1
millones. El monto previsto de inversin real directa se encuentra influido
principalmente por los proyectos de inversin de la Direccin Nacional de
Vialidad comprendidos en la funcin transporte, que concentra el 58,5% del total
de la inversin real directa (v. comunicado de prensa del proyecto de presupuesto
ao 2014).
Finalmente, el ao 2015 no fue una excepcin y se recalc que: La
prioridad asignada a la inversin real directa en los ltimos aos se mantiene para
el ejercicio 2015, previndose un aumento interanual de $7.010,5 millones. El
monto previsto de inversin real directa se encuentra influido principalmente por
los proyectos de inversin de la Direccin Nacional de Vialidad comprendidos en
la funcin transporte, que concentra el 54,0% del total de la inversin real directa
(v. comunicado de prensa del proyecto de presupuesto ao 2015).
De los fragmentos citados en cada uno de los proyectos de
presupuesto en los que intervinieron los ex presidentes de la nacin, Nstor
KIRCHNER y Cristina FERNNDEZ, junto con los funcionarios vinculados a la
obra pblica vial, Julio M. DE VIDO, Jos F. LPEZ, Carlos S. KIRCHNER y
Nelson PERIOTTI, se desprende que en el esquema de inversin proyectado por el
Poder Ejecutivo, la D.N.V. ocupaba un rol central en la economa del pas, lo que
revela la importancia de este organismo.
As, al amparo del relato oficial que haca principal hincapi en la
importancia de la obra pblica vial como motor para el desarrollo de la
economa del pas, se enmascaraba bajo este manto de legalidad, la verdadera

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voluntad de los ex presidentes que consista en dotar de recursos a la Direccin


Nacional de Vialidad para que, al menos en la provincia de Santa Cruz, se
instrumentara una matriz de corrupcin dirigida a sustraer fondos del Estado
a travs de la obra pblica vial en complicidad con empresarios amigos, entre
ellos, Lzaro Antonio BEZ.
Surge de todo ello a su vez que dentro del Ministerio de
Planificacin, Inversin Pblica y Servicios, la DNV tena un papel preponderante,
lo que exhibe la relevancia del deber de control que sus funcionarios omitieron
ejercer y evidencia la imposibilidad que tanto el ministro, como el secretario y los
subsecretarios desconocieran el destino que luego se le imprimi a los fondos
otorgados.
Sin perjuicio de lo expuesto, no es posible soslayar que ms all
de que el propio presupuesto establece los valores que reciba la D.N.V., los
montos por estas obras, etc., una vez puesta en marcha la ejecucin del mismo,
en los hechos, existieron diferentes mecanismos para aumentar los fondos que
recibira el referido organismo o para cambiar el destino de los mismos.
As, los funcionarios modificaron partidas presupuestarias y
acomodaron el destino de los fondos con el fin de hacer frente a los pagos que
deba realizar, los que como se ha expuesto en las anteriores presentaciones,
eran canalizados principalmente hacia las empresas del GRUPO BEZ, las
que al finalizar el gobierno de Cristina E. FERNNDEZ, eran las nicas
contratistas a las que no se les adeudaba un solo centavo e incluso se les haba
pagado por encima de la obra certificada, mientras que a otras empresas se les
adeudaban sumas millonarias (v. cuadro ranking de empresas de fs. 1358).

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En este sentido, a continuacin profundizaremos el anlisis y


aportaremos ms pruebas sobre las restantes fuentes de financiamiento de la
Direccin Nacional de Vialidad, entre los que se encuentran los aumentos de
presupuesto realizados por Nstor KIRCHNER y Cristina E. FERNNDEZ
mediante decretos de necesidad y urgencia, la utilizacin del fondo del fideicomiso
creado por el decreto n 976/01 y la facultad del Ministro de Planificacin Federal,
Inversin Pblica y Servicios, del Secretario de Obras Pblicas y del Administrador
de la DNV para reacomodar las partidas con el fin de hacer frente a las obras
realizadas por el GRUPO BEZ, en detrimento de otras obras que deban ser
financiadas por el organismo.
b) Los aumentos de presupuesto a la DNV a travs de los Decretos de Necesidad y
Urgencia
De acuerdo a lo expuesto en el dictamen de fecha 12 de agosto de
2016, durante sus tres presidencias, primero Nstor KIRCHNER y luego Cristina
FERNNDEZ de KIRCHNER, decidieron modificar la ley de presupuesto y
aumentar sin intervencin del rgano legislativo, a travs del mtodo
excepcional del decreto de necesidad y urgencia, las partidas presupuestarias para
afrontar las erogaciones del Ministerio de Planificacin Federal, en general, y en
particular los gastos de la DNV.
Como se seal en la referida presentacin, la DNV recibi desde el
ao 2007 hasta el 2014 un flujo millonario extra otorgado por disposicin directa
de los ex primeros mandatarios, a travs de los DNU n 1108/07, 1856/07, 1472/08,
1801/09, 2052/10, 1764/11, 2436/12, 1170/13 y 1246/14.

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En efecto, el da 16 de agosto de 2007 Nstor KIRCHNER dict el


decreto de necesidad y urgencia n 1108/07, a travs del cual aument el
presupuesto de, entre otros, el Ministerio de Planificacin Federal, Inversin
Pblica y Servicios y dentro de aqul en particular de la DNV, a la que le
increment los fondos por un total de $899.572.878, as como tambin ampli la
partida presupuestaria del Fondo Fiduciario del Sistema de Infraestructura Vial
creado por el decreto 976/01 en $603.000.000 (v. fs. 103 y 113 de la planilla
anexa al art. 1 del citado decreto).
Ms all de los nmeros generales de los fondos que fueron asignados
al fondo fiduciario y a la DNV en general, es posible advertir que a travs de este
mecanismo de excepcin el ex presidente asign dinero para obras que haban sido
adjudicadas a las empresas de su socio y amigo personal, que forman parte de las
que se imputan en estos actuados. De esta forma destin:
a) $9 millones de pesos para el pago de las obras por convenio en
Santa Cruz identificadas como Tramos varios de las rutas 3, 40, 228, 293 licitada
a favor de la UTE conformada por las sociedades GOTTI S.A. y AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A. (v. fs. 172 de la planilla anexa al art. 1 del DNU n
1108/07 y Grfico n 6 obrante a fs. 26).
b) ms de 95 millones de pesos2 para obras por convenio con
provincias las que como se ha visto la provincia de Santa Cruz era la ms
beneficiada y con los que se haca frente por ejemplo a las obras por remediacin
de cantera (v. art. 2 resolucin obrante a fs. 189/92 del expediente 1614/08 de la
DNV, art. 2 resolucin obrante a fs. 283/6 del expediente 11707/06 de la DNV, art.
2 resolucin obrante a fs. 171/2 del expediente 1616/08 de la DNV, art. 2
2 El monto asignado es de $95.254.000.
17

resolucin obrante a fs. 180/3 del expediente 1615/08 de la DNV en todos los
cuales se imputa al inc. 5 transferencias con provincias el gasto; v. fs. 180 de la
planilla anexa al art. 1 del DNU n 1108/07 y Grfico n 6 obrante a fs. 26).
c) ms de 22 millones de pesos3 para hacer frente al tramo Gran
Bajo San Julin Ro Gallegos de la Ruta Nacional N 3 adjudicada a las
empresas

del

GRUPO

BEZ

UTE

GOTTI

S.A.

AUSTRAL

CONSTRUCCIONES y a la firma KANK y COSTILLA S.A. (v. fs. 197 de la


planilla anexa al art. 1 del DNU n 1108/07 y Grfico n 6 obrante a fs. 26).
d) ms de 11 millones de pesos4 para pagar el tramo Emp. R.P. 25
Pico Truncado de la Ruta Provincial N 12 adjudicada a favor de la UTE
BIANCALANI AUSTRAL CONSTRUCCIONES (v. fs. 199 de la planilla anexa
al art. 1 del DNU n 1108/07 y Grfico n 6 obrante a fs. 26).
e) 30 millones de pesos para pagar el tramo Rospentek Ger Aike
de la Ruta Nacional n 40 adjudicada a favor de la empresa AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A. (v. fs. 228 de la planilla anexa al art. 1 del DNU n
1108/07 y Grfico n 6 obrante a fs. 26).
f) ms de 18 millones de pesos 5 para pagar el tramo Fitz Roy
Gran Bajo San Julin de la Ruta Nacional n 3 adjudicada a favor de la UTE
GOTTI AUSTRAL CONSTRUCCIONES (v. fs. 229 de la planilla anexa al art. 1
del DNU n 1108/07 y Grfico n 6 obrante a fs. 26).
Sumado a ello, el 6 de diciembre de 2007 Nstor KIRCHNER
dict el DNU n 1856/07, a travs del que nuevamente ampli la partida

3 El monto asignado es de $22.124.000


4 El monto asignado es de $11.760.000.
5 El monto asignado asciende a $18.424.000.
18

Ministerio Pblico de la Nacin

presupuestaria de la DNV esta vez le asign $386.906.064 ms (v. fs. 365 y 457
anexo DNU n 1856/07).
Precisamente, de las planillas anexas al referido decreto se pueden
observar obras adjudicadas a las empresas del GRUPO BEZ en la provincia de
Santa Cruz las que fueron abonadas con fondos adjudicados directamente por el ex
presidente. As, mediante este mecanismo excepcional Nstor KIRCHNER destin:
a) seiscientos mil pesos para el pago de obras por convenio en Santa
Cruz, identificada como Tramos varios de las rutas 3, 40, 228, 293, licitada a
favor de la UTE conformada por las empresas GOTTI S.A. y AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A. (v. fs. 251 de la planilla anexa al art. 1 del DNU n
1856/07 y Grfico n 6 obrante a fs. 26).
b) casi 2 millones de pesos6 para obras por convenio con provincias
las que como se ha visto la provincia de Santa Cruz era la ms beneficiada y con
los que se haca frente por ejemplo a las obras por remediacin de cantera (v. art. 2
resolucin obrante a fs. 189/92 del expediente 1614/08 de la DNV, art. 2 resolucin
obrante a fs. 283/6 del expediente 11707/06 de la DNV, art. 2 resolucin obrante a
fs. 171/2 del expediente 1616/08 de la DNV, art. 2 resolucin obrante a fs. 180/3
del expediente 1615/08 de la DNV en todos los cuales se imputa al inc. 5
transferencias con provincias el gasto; v. fs. 277 de la planilla anexa al art. 1 del
DNU n 1856/07 y Grfico n 6 obrante a fs. 26).
c) 2,5 millones de pesos para el pago del tramo Variante Caleta
Olivia de la Ruta Nacional n 3 licitada a favor de la empresa AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A. Cabe aclarar que esta obra en la Grfico n 6 se
encuentra identificada como Avenida Circunvalacin Caleta Olivia, sin embargo
6 El monto asignado es de $1.997.328.
19

se puede concluir que los fondos fueron utilizados para esta obra dado que la
imputacin presupuestaria realizada por Nelson PERIOTTI al homologar lo
actuado por la AGVP refiere en su art. 2 que se utilizarn los recursos de la partida
56-604-22-04-51, misma que luce en el anexo del decreto que se analiza (v. fs. 300
de la planilla anexa al art. 1 del DNU n 1856/07; v. fs. 439/42 del expediente
13.191/06 de la DNV y Grfico n 6 obrante a fs. 26).
d) ms de 4 millones de pesos7 para pagar la Ruta Provincial n 12
en el tramo Emp. R.P.N25-Pico Truncado" adjudicada a la UTE BIANCALANIAUSTRAL CONSTRUCCIONES (v. fs. 309 de la planilla anexa al art. 1 del DNU
n 1856/07 y Grfico n 6 obrante a fs. 26).
e) un milln de pesos para pagar la Ruta Nacional n 40 en el tramo
28 de noviembre - Rospentek adjudicada a la UTE BIANCALANI-AUSTRAL
CONSTRUCCIONES (v. fs. 310 de la planilla anexa al art. 1 del DNU n 1856/07
y Grfico n 6 obrante a fs. 26).
f) ms de 9 millones de pesos8 para hacer frente al tramo Rospentek
Guer Aike de la Ruta Nacional n 40 licitada a favor de la firma AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A. (v. fs. 352 de la planilla anexa al art. 1 del DNU n
1856/07 y Grfico n 6 obrante a fs. 26).
g) ms de 16 millones de pesos 9 para la empresa AUSTRAL
CONSTRUCCIONES por el tramo de la Ruta Nacional n 3 Fitz Roy Gran Bajo
de San Julin (v. fs. 353 de la planilla anexa al art. 1 del DNU n 1856/07 y
Grfico n 6 obrante a fs. 26).

7 $4.765.000
8 $9.410.000
9 $16.424.000
20

Ministerio Pblico de la Nacin

h) ms de 6 millones de pesos10 para pagar parte de la Ruta Nacional


n 281 en el tramo Pto. Deseado-Emp. R. 3 adjudicada a la empresa KANK Y
COSTILLA S.A. (v. fs. 290 de la planilla anexa al art. 1 del DNU n 1856/07 y
Grfico n 6 obrante a fs. 26).
As las cosas, ya entrada la primera presidencia de Cristina
FERNNDEZ de KIRCHNER, el 15 de septiembre de 2008, la ex mandataria
dict el DNU n 1472/08 a travs del cual modific la ley de presupuesto y ampli
la partida presupuestaria asignada al Ministerio de Planificacin Federal, y en
particular a la DNV por un total de $1.246.735.363 (v. fs. 463 de la planilla anexa
al art. 1 del DNU n 1472/08).
Dicho monto se encontr dividido del siguiente modo: $57.144.014
fueron asignados en concepto de crdito y lo restante a obras especficas entre las
que se encuentran obras adjudicadas a las empresas del GRUPO BEZ. Veamos.
a) 6 millones de pesos para pagar parte de la Ruta Nacional n 281
en el tramo Pto. Deseado-Emp. R. 3 adjudicada a la empresa KANK Y
COSTILLA S.A. (v. fs. 397 de la planilla anexa al art. 1 del DNU n 1856/07 y
Grfico n 6 obrante a fs. 26).
b) 8 millones de pesos para el pago del tramo Variante Caleta
Olivia de la Ruta Nacional n 3 licitada a favor de la empresa AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A. Sobre este punto, cabe la misma aclaracin que se hizo
en el punto anterior, ya que sin perjuicio que esta obra en el Grfico n 6 se
encuentra identificada como Avenida Circunvalacin Caleta Olivia, se puede
concluir que los fondos fueron utilizados para esta obra dado que la imputacin
presupuestaria realizada por Nelson PERIOTTI al homologar lo actuado por la
10 $6.600.000
21

AGVP refiere en su art. 2 que se utilizarn los recursos de la partida 56-604-22-0451, misma que luce en el anexo del decreto que se analiza (v. fs. 403 de la planilla
anexa al art. 1 del DNU n 1472/08; v. fs. 439/42 del expediente 13.191/06 de la
DNV y Grfico n 6 obrante a fs. 26).
c) 5 millones de pesos para pagar parte de la Ruta Nacional n 3 en el
tramo Fitz Roy Gran Bajo San Julin adjudicada a la UTE GOTTI
AUSTRAL CONSTRUCCIONES (v. fs. 431 de la planilla anexa al art. 1 del DNU
n 1472/08 y Grfico n 6 obrante a fs. 26).
d) 4 millones de pesos para hacer frente al tramo Rospentek Guer
Aike de la Ruta Nacional n 40 licitada a favor de la firma AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A. (v. fs. 430 de la planilla anexa al art. 1 del DNU n
1472/08 y Grfico n 6 obrante a fs. 26).
Ahora bien, la modalidad descripta a partir de la cual los ex
presidentes utilizando el mecanismo excepcional del decreto de necesidad y
urgencia modificaron la ley de presupuesto, asignndoles una mayor cantidad de
recursos a ciertas reas del Estado Nacional se repiti en los aos siguientes en
forma ininterrumpida.
En efecto, el 20 de noviembre de 2009 la ex presidente a travs del
DNU n 1801/09 le inyect a la Direccin Nacional de Vialidad un total de
$655.624.391, as como tambin, le asign al fondo fiduciario creado por el
decreto n 976/01 un plus de $768.300.647 (v. fs. 207 del anexo al art. 1 del
DNU n 1801/09).
Nuevamente, el 22 de diciembre de 2010 Cristina FERNNDEZ
de KIRCHNER luego de sostener que () se otorgan refuerzos de crditos a la
Direccin Nacional de Vialidad, organismo descentralizado actuante en el mbito

22

Ministerio Pblico de la Nacin

de la Secretara de Obras Pblicas del Ministerio de Planificacin Federal,


Inversin Pblica y Servicios para dar continuidad a los trabajos de construccin
y mantenimiento de rutas y que () resulta necesario aumentar el Servicio de la
Deuda y la Disminucin de Otros Pasivos de la Direccin Nacional de Vialidad
resolvi reforzar el presupuesto de la DNV mediante el dictado del DNU n
2052/10 en el que le asign al referido organismo un aumento de presupuesto de
$347.197.923 (v. fs. 122 del anexo al art. 1 del DNU n 2052/10 y considerandos
del decreto).
Mismo proceder se observa en el ao 2011, en el que las finanzas
nacionales se manejaron por decreto ya que no hubo ley de presupuesto. As, el 31
de octubre de 2011 la ex presidente de la nacin dict el decreto n 1764/11
mediante el cual ampli la partida presupuestaria asignada al Ministerio de
Planificacin y en particular a la DNV asignndole un aumento de presupuesto de
$585.400.000 a este organismo, y al Fideicomiso creado por el decreto 976/01 un
incremento en los fondos de $1.100.000.000 (v. fs. 486 y 493 del anexo al art. 1 al
decreto n 1764/11).
En un mismo sentido, nuevamente en el ao 2012 Cristina
FERNNDEZ de KIRCHNER otorg va decreto de necesidad y urgencia n
2436/12 un aumento presupuestario para la Direccin Nacional de Vialidad al
considerar que: se otorgan refuerzos de crditos a la DIRECCIN NACIONAL
DE VIALIDAD, organismo descentralizado actuante en el mbito de la
SUBSECRETARA DE OBRAS PBLICAS de la SECRETARA DE OBRAS
PBLICAS del MINISTERIO DE PLANIFICACIN FEDERAL, INVERSIN
PBLICA Y SERVICIOS para dar continuidad a los trabajos de construccin y
mantenimiento de rutas (v. considerandos del decreto n 2436/12).

23

En concreto, aquel ao Cristina FERNNDEZ de KIRCHNER


concedi un aumento presupuestario que modific la ley de presupuesto en
$926.694.557 a favor del fideicomiso creado por el decreto n 976/01 y en
$300.000.000 en beneficio de la DNV (v. fs. 647 y 724 del anexo al art. 1 del DNU
n 2436/12).
As, en el ao 2013 al no alcanzar los fondos asignados a la
Direccin Nacional de Vialidad y al fondo del fideicomiso mencionado, la ex
presidente de la nacin, recurri nuevamente al dictado de un decreto de necesidad
y urgencia para ampliar los fondos de estos dos organismos y de otras carteras del
Estado Nacional, siendo ese ao el que ms dinero gir la ex presidente al
organismo vial por este medio.
Tal como se desprende de las planillas anexas al DNU n 1170/13 de
fecha 15 de agosto, el fideicomiso creado por el decreto n 976/01 recibi ms de
mil millones de pesos $1.246.585.427 y la DNV 2 mil millones de pesos
$2.000.000.000 por disposicin de la ex mandataria (v. fs. 355 y 473 del anexo al
art. 1 del DNU n 1170/13).
Sin perjuicio que la mayor cantidad del dinero otorgado a la
Direccin Nacional de Vialidad se encuentra bajo conceptos en los que no se puede
identificar la obra hacia la que est dirigido el dinero, es dable destacar que la ex
presidente en el decreto bajo estudio, destin 15 millones de pesos para el rubro
mantenimiento de obras por convenio, Santa Cruz Tramos Varios Ruta N 3, 40,
N 228 y 293 adjudicada a la empresa KANK y COSTILLA S.A., as como
tambin dispuso de $320.000.000 para transferencias a gobiernos provinciales (v.
fs. 444/5 y 447 del anexo al art. 1 del DNU n 1170/13 y Grfico n 6 glosado a fs.
26).

24

Ministerio Pblico de la Nacin

Finalmente, el ao 2014 no fue excepcin a la regla que se viene


describiendo y el 31 de julio de aquel ao Cristina FERNNDEZ de
KIRCHNER con el fin de dar continuidad a los trabajos de construccin y
mantenimiento de rutas, dict el decreto de necesidad y urgencia n 1246/14
por medio del cual ampli la partida presupuestaria asignada al Ministerio de
Planificacin y en particular a la DNV en $750.500.000 ms de los que prevea el
presupuesto nacional (v. considerandos del decreto y fs. 246 del anexo al art. 1 del
DNU n 1246/14).
Como se desprende de lo expuesto, primero Nstor KIRCHNER y
luego Cristina FERNNDEZ de KIRCHNER, hicieron uso de la facultad
excepcional que le otorga la Constitucin Nacional de dictar decretos de orden
legislativo y mediante este mecanismo modificaron la ley de presupuesto,
aumentando ao tras ao el crdito de diferentes organismos del estado, entre
ellos, la Direccin Nacional de Vialidad y el fondo del fideicomiso creado por el
decreto n 976/01, que desde el 2007 y hasta el 2014 resultaron adjudicatarios
de una importantsima suma de fondos extra que al ser analizadas en
conjunto con la planilla de pagos que la DNV realizaba a los diferentes
contratistas en las que las empresas del GRUPO BEZ eran las nicas a las
que no se les adeudaba dinero, la conclusin es que el dinero del Estado era
destinado al pago de estas firmas.
A su vez, cabe destacar que los fondos establecidos tanto por el
presupuesto como por los decretos de necesidad y urgencia, una vez asignados
a la Direccin Nacional de Vialidad o al Ministerio de Planificacin Federal,
podan ser reconducidos por el titular de la DNV, por el Secretario de Obras
Pblicas o por el Ministro tal como se ver en el punto d) a las obras que

25

se deseara pagar cambiando la aplicacin de las partidas, siempre y cuando se


cumpliera con los requisitos que ao tras ao la decisin administrativa de
distribucin de presupuesto exiga, lo que permite comprender cmo es que el
dinero, sin importar la imputacin de la obra a la que estaba destinada,
llegaba finalmente a las manos de Lzaro BEZ (v. cuadro ranking de
deuda de fs. 1358).
c) La utilizacin de fondos del fideicomiso del Decreto n 976/01
Tal como se puntualiz en el dictamen a travs del cual se solicit la
declaracin indagatoria de los encausados, en los casos en los que el dinero para las
obras de vialidad, no provena del presupuesto o de la ampliacin del mismo
decretada a travs de los DNU, los KIRCHNER, con el fin de dotar de recursos a la
realizacin de obras pblicas viales, recurrieron al fideicomiso constituido por el
decreto n 976/01, que cre un fondo con lo recaudado en concepto de tasa a la
venta de gasoil, de uso discrecional del presidente de la nacin.
En efecto, el art. 3 del referido decreto dispone: establcese en todo
el territorio de la Nacin, con afectacin especfica al desarrollo de los proyectos
de infraestructura y/o a la eliminacin o reduccin de los peajes existentes en los
trminos del artculo 1, apartado ll, inciso c) de la Ley N 25.414 y de manera
que incida en una sola de las etapas de su circulacin, una tasa sobre la
transferencia a ttulo oneroso o gratuito, o importacin, de gasoil o cualquier otro
combustible lquido que lo sustituya en el futuro, cuyo valor ser de PESOS CERO
COMA CERO CINCO ($ 0,05) por litro, denominada Tasa sobre el Gasoil.
Asimismo, la norma en cuestin expresamente dej fuera del
presupuesto nacional los fondos de este fideicomiso que adems de los ingresos por

26

Ministerio Pblico de la Nacin

el gasoil tambin recibe los fondos de las tasas viales. El art. 12 del citado decreto
establece que [l]os bienes que integrarn el FIDEICOMISO se transfieren al
FIDUCIARIO con anterioridad a su percepcin por el ESTADO NACIONAL y no
se computarn para el clculo de los recursos del Presupuesto Nacional, puesto
que tendrn carcter extrapresupuestario. El FIDEICOMISO no estar regido por
la Ley de Administracin Financiera y de los Sistemas de Control del Sector
Pblico Nacional N 24.156 y sus modificatorias, sin perjuicio de las facultades
que otorga a la SINDICATURA GENERAL DE LA NACION y la AUDITORIA
GENERAL DE LA NACION.
Tal como explica la Auditora General de la Nacin en el informe n
23/200511, el fideicomiso creado por el decreto n 976/01 establece como fiduciante
al Estado Nacional, por fiduciario al Banco de la Nacin Argentina y como
beneficiarios en lo que respecta a la obra pblica vial a una serie de obras en
concreto, asimismo es la Unidad de Coordinacin de Fideicomisos de
Infraestructura (UCOFIN) dependiente del Ministerio de Economa de la Nacin, la
encargada de la aplicacin de sus recursos (v. fs. 7/13 del informe de auditora
23/2005).
Sin embargo, ms all de la redaccin original del decreto que data
del 2001 que enumera las obras a financiar con los recursos del fideicomiso, el art.
23 inc. b) del decreto 976/01 y el decreto n 802/01 que lo complementa, dejan
abierta la posibilidad para que en el futuro a propuesta del Ministerio de
Infraestructura y Vivienda cuyas competencias conformaran luego el Ministerio
de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios (v. considerandos del

11 En el informe n 23/2005, la Auditora General de la Nacin analiza todos los


fideicomisos vigentes al ao 2005.
27

decreto n 54/09) el presidente de la nacin pudiera aadir nuevos beneficiarios


en relacin al sistema de infraestructura vial.
Fue en este sentido que Nstor KIRCHNER a travs de los DNU n
140/04 y 504/04 de fecha 3 de febrero y 23 de abril de 2004 respectivamente, por
solicitud de la DNV incorpor como beneficiarias obras que se encuentran en
jurisdiccin de la Provincia de Santa Cruz y respecto de las cuales la
Administracin General de Vialidad Provincial tom a su cargo el estudio,
proyecto, llamado a licitacin, contratacin, inspeccin y pago de los certificados,
en virtud de los convenios suscriptos entre la AGVP y la DNV, lo que demuestra el
conocimiento del presidente de la nacin, de la delegacin de funciones de la DNV
en la AGVP y la ejecucin de obras a travs de este mecanismo (v. decretos n
140/04 y 508/04).
Pero sobre todo fue Cristina FERNNDEZ de KIRCHNER
luego de que a travs de la ley 26.028 el Congreso Nacional ratificara al
decreto 976/01 y el impuesto que ste estableca, quien decidi incorporar
como beneficiario a la Direccin Nacional de Vialidad, dndole va libre para
que este organismo junto con otras dependencias de la rbita de la Secretara
de Obras Pblicas, pudieran disponer de esos fondos, sin especificar ex ante
las obras a las que el dinero del fideicomiso sera utilizado.
De esta manera, la metodologa que hasta ese momento se haba
implementado en la que el Presidente de la Nacin indicaba especficamente
a qu obras iba destinado el dinero del fideicomiso fue modificada por la ex
presidente a partir del 29 de enero de 2009 fecha en la que emiti el Decreto n
54/09 en el que facult a la DNV para hacer uso del fideicomiso para las obras
que considerara pertinentes.

28

Ministerio Pblico de la Nacin

Tal como surge del expediente administrativo que culmin en el


dictado del referido decreto, el sumario se inici por solicitud del ex Secretario de
Obras Pblicas, Jos F. LPEZ, quien propici la inclusin como beneficiarios del
fideicomiso a la DNV, al rgano de Control de Concesiones Viales y a la
Subsecretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, todos ellos dependientes de la
Secretara a su cargo (v. nota SOP n 5/2009 suscripta por Jos F. Lpez obrante a
fs. 33 del expediente S01:0007592/2009).
En este sentido, LPEZ luego de redactar un proyecto de decreto a
travs de la citada nota, le solicit al Subsecretario Legal, Dr. Rafael Enrique
LLORENS, su intervencin en el expediente y por su intermedio la necesaria
opinin del Servicio Jurdico de ste Ministerio (sic) (v. nota SOP n 5/209).
Es as como el 16 de enero de 2009, el Dr. Pablo Emilio CAMPI,
Director General de Asuntos Jurdicos del Ministerio de Planificacin Federal,
Inversin Pblica y Servicios, luego de realizar un racconto de los antecedentes de
la ley 26.028 y de dejar en claro que la decisin corresponda a la prudencia
poltica y a la oportunidad y mrito de la Sra. Presidente, advirti que: no
obstante lo expuesto, se hace la salvedad en cuanto a que en el presente proyecto
no se han contemplado ni han sido objeto de enumeracin ni descripcin, las
obras viales que pretenden ejecutarse y que participen de los objetivos previstos
por los Decretos 976/01 y 1377/01.- Por ello se entiende procedente sealar que
al momento de poner en ejecucin las directivas del proyecto adjunto, debern
definirse dichas obras conforme las previsiones y procedimientos previstos en
aqullos, dndose la pertinente intervencin a todos los organismos all
indicados, y aplicando los criterios tcnicos y objetivos de determinacin de

29

necesidades fijados por la Autoridad de Aplicacin (v. fs. 36/9 del expediente
S01:0007592/2009).
El mismo da, su superior jerrquico el Dr. LLORENS al elevarle a
Jos F. LPEZ la opinin de la Direccin General de Asuntos Jurdicos le indic
que sin perjuicio de que no existen reparos que oponer sobre el contenido del
proyecto de decreto, deber tenerse presente la observacin efectuada por el
Servicio Jurdico Permanente en su dictamen de fs. 36/39 respecto de la definicin
de las obras viales que prenden [pretenden] ejecutarse y que las mismas participen
de los objetivos previstos por los Decretos N 976/2001 y el Decreto N 1377 de
fecha 1 de noviembre de 2001 (v. fs. 41 del expediente S01:0007592/2009).
Acto seguido el 20 de enero de 2009, sin tomar la sugerencia
emitida por el rea jurdica del ministerio, Jos F. LPEZ, simplemente
refiriendo [a] efectos de proseguir con el trmite correspondiente y contando
con la intervencin favorable de la DIRECCIN GENERAL DE ASUNTOS
JURDICOS dependiente de la SUBSECRETARA LEGAL de este Ministerio,
elevo a Ud. el Proyecto en tracto, para la inicial del mismo de contar con su
beneplcito, remitiendo as el expediente a Julio M. DE VIDO quien aprob el
proyecto y lo remiti al Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.
All, el 28 de enero de 2009 al tomar intervencin la Direccin
General de Asuntos Jurdicos, esta vez del Ministerio de Economa, se volvi a
enfatizar en el sealamiento efectuado por su par del Ministerio de Planificacin
Federal, sin perjuicio de lo cual, al da siguiente Cristina FERNANDEZ de
KIRCHNER quien tena a la vista estos elementos tal como lo indica su propio
decreto resolvi otorgarle a la Direccin Nacional de Vialidad la facultad de
ejecutar en forma directa o a travs de convenios con entes nacionales,

30

Ministerio Pblico de la Nacin

jurisdicciones Provinciales y/o Municipales, obras viales urbanas () obras de


seguridad vial con afectacin al Fideicomiso creado por el Decreto N 976/2001
(cfr. art. 3 del Decreto 54/09).
Asimismo, la ex mandataria deleg en Jos F. LPEZ, la facultad de
suscribir la modificacin del contrato de fideicomiso y dictar las normas
interpretativas, aclaratorias y complementarias a las que diera lugar el decreto
art. 7 y 8 del Decreto 54/09 con lo cual el fideicomiso en lo que respecta al
Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios qued en manos
de la DNV, dependiente de la Subsecretara de Obras Pblicas, de la Secretara de
Obras Pblicas y de la Subsecretara de Coordinacin de Obra Pblica Federal que
tena entre sus funciones precisamente intervenir en el fideicomiso creado por
decreto 1377/01 norma que modific al decreto n 976/01 (cfr. art. 2 inc. 14
decreto n 907/05).
Notoriamente en simultneo al proceso de dictado del decreto
analizado, la Auditora General de la Nacin se encontraba realizando una
auditora sobre el Fideicomiso del Sistema Vial Integrado, y uno de los puntos
sobresalientes del informe de auditora que deriv en la correspondiente
recomendacin, es que no se contaba con un Plan de Obras Viales financiadas
con los fondos del fideicomiso del decreto n 976/01.
En efecto, la A.G.N. luego de advertir que el art. 22 del citado decreto
establece que el Ministerio de Infraestructura y Vivienda cuyas funciones
quedaron en la rbita del Ministerio de Planificacin es quien debe realizar
anualmente la estimacin quinquenal de los recursos del Fideicomiso, a fin de
permitir su correcta gestin financiera y que el art. 2 del decreto n 1377/01
expresa que la autoridad de aplicacin del SIT ser el Ministerio de

31

Infraestructura y Vivienda, quien tendr a su cargo la formulacin de polticas y


criterios y procedimientos para la determinacin de necesidades de inversin ()
en obras. v .fs. 17 del informe de Auditora 160/10, solicit a los organismos
auditados la remisin de las estimaciones quinquenales efectuadas en cada
ejercicio.
As, la UCOFIN por nota n 1493/08 de fecha 26/08/08
acompa copia de los anteproyectos pero segn explica la A.G.N. en el
informe, no se poda identificar de lo informado las obras planificadas. Ante
este panorama el organismo a cargo de la auditora, envi una nota al
Ministerio de Planificacin a los mismos fines. La requisitoria fue respondida
por nota n 211/09 sin indicar lo solicitado y sugestivamente fue contestada el
29 de enero de 2009, es decir, el mismo da en que Cristina FERNNDEZ de
KIRCHNER dict el decreto n 54/09 mediante el que le dio va libre a la DNV
para que utilizara los fondos sin indicar la obra (v. fs. 18 del informe de
auditora 160/10).
En virtud de ello, la A.G.N. concluy que al no contar con un
plan de obras viales en los trminos del decreto en anlisis, no resulta factible
conocer las obras previstas a ser financiadas con fondos provenientes del
fideicomiso, que segn normativa vigente debieron haberse planificado. No
puede medirse el grado de gestin del SISVIAL entre lo planificado y ejecutado
en el perodo, ni el potencial desvo entre lo planificado y obras nuevas
encauzadas y las razones que motivaron esta situacin y formul la
correspondiente recomendacin la que fue comunicada a Julio DE VIDO,
Ministro de Planificacin Federal (v. resolucin del colegio de auditores
generales de la nacin n 160/10 y fs. 1, 18 y 26/7 del informe de auditora).

32

Ministerio Pblico de la Nacin

Como se puede observar tanto los departamentos de asuntos jurdicos


de los Ministerios de Planificacin y de Economa al momento de expedir su
dictamen tcnico en el marco del proceso que culmin con el dictado del decreto n
54/09 como la A.G.N. en su informe n 160/10 en el que audit el fideicomiso
creado por el decreto n 976/01 indicaron la falta de especificacin de las obras
para los que eran utilizados los recursos lo que imposibilitaba el control y otorgaba
mayor discrecionalidad a la utilizacin de los fondos, lo que fue puesto en
conocimiento de Jos F. LPEZ, Julio M. DE VIDO y Cristina FERNNDEZ de
KIRCHNER, sin perjuicio de lo cual se dict el referido decreto a comienzos del
ao 2009 y tampoco luego se realizaron precisiones sobre este aspecto lo que
demuestra la intencionalidad de continuar manejando esos fondos arbitrariamente.
Como corolario de lo expuesto, al analizar las obras sobre las cuales
fueron utilizados los fondos del fideicomiso en la provincia de Santa Cruz a partir
de que la ex mandataria colocara como beneficiaria a la Direccin Nacional de
Vialidad, se puede observar cmo en base al decreto n 54/09 dictado por Cristina
FERNNDEZ de KIRCHNER, fueron abonadas distintas obras pertenecientes a
las empresas del GRUPO BEZ. Veamos.
NOMBRE
ESTUDIO, PROYECTO Y CONSTRUCCION DE
OBRAS BASICAS Y ENRIPIADO R.P. N 9,
TRAMO: R.P. N3 R.N. N40

ESTUDIO, PROYECTO Y CONSTRUCCION DE


OBRAS BASICAS Y ENRIPIADO R.P. N 9,
TRAMO: R.P. N3 R.N. N40

ESTUDIO, PROYECTO Y CONSTRUCCION DE


OBRAS BASICAS Y PAVIMENTO RUTA
NACIONAL N 40, TRAMO: 28 DE
NOVIEMBRE ROSPENTEK, SECCION:
INMEDIACIONES AEROPUERTO RIO TURBIO

MONTO

CONCEPTO

FECHA

-1.933.731,20

AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A.

12/11/09

-5.714.502,43

ADMINISTRACION
GENERAL DE VIALIDAD
PROVINCIAL DE SANTA
CRUZ (ADJUDICADA A
AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A.12)

14/12/10

-425.616,24

ADMINISTRACION
GENERAL DE VIALIDAD
PROVINCIAL DE SANTA
CRUZ (ADJUDICADA A
BIANCALANI-AUSTRAL

18/01/10

12 En base al Grfico n 6 obrante a fs. 26.


33

CONSTRUCCIONES13)

BATALLON EJERCITO

CONSTRUCCION DE OBRAS BASICAS Y


PAVIMENTACION RUTA NACIONAL N 288,
TRAMO: COMANDANTE LUIS
PIEDRABUENA ESTANCIA LA JULIA

-1.434.922,45

AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A.

16/10/09

CONSTRUCCION DE OBRAS BASICAS Y


PAVIMENTACION RUTA NACIONAL N 288,
TRAMO: COMANDANTE LUIS
PIEDRABUENA ESTANCIA LA JULIA

-2.594.040,84

AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A.

14/01/10

CONSTRUCCION OBRAS BASICAS Y


PAVIMENTO RUTA NACIONAL N 3; TRAMO:
AVENIDA CIRCUNVALACION CALETA
OLIVIA; SECCION: INTERSECCION NORTE
R.N. N 3 INTERSECCION SUR R.N. N 3

-459.111,65

AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A.

18/01/10

ESTUDIO, PROYECTO Y CONSTRUCCION DE


OBRAS BASICAS Y PAVIMENTO R.N. N 3,
TRAMO: PROG. 1.867,00 PROG. 1.908,60

-2.267.874,04

AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A.

14/01/10

ESTUDIO, PROYECTO Y CONSTRUCCION DE


OBRAS BASICAS Y PAVIMENTO R.N. N 3,
TRAMO: PROG. 1.867,00 PROG. 1.908,60

-602.869,22

AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A.

18/01/10

ESTUDIO, PROYECTO Y CONSTRUCCION DE


OBRAS BASICAS Y PAVIMENTO R.N. N 3,
TRAMO: PROG. 1.867,00 PROG. 1.908,60

-1.200.957,02

AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A.

09/03/11

ESTUDIO, PROYECTO Y CONSTRUCCION DE


OBRAS BASICAS Y PAVIMENTO R.N. N 40,
TR: GUER AIKE PUNTA LOYOLA, SECC:
AUTOVIA GUER AIKE RIO GALLEGOS Y
DESVIO DE TRANSITO PESADO - ETAP

-376.503,04

AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A.

30/10/09

ESTUDIO, PROYECTO Y CONSTRUCCION DE


OBRAS BASICAS Y PAVIMENTO R.N. N 40,
TR: GUER AIKE PUNTA LOYOLA, SECC:
AUTOVIA GUER AIKE RIO GALLEGOS Y
DESVIO DE TRANSITO PESADO - ETAP

-2.733.702,60

AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A.

12/11/09

ESTUDIO, PROYECTO Y CONSTRUCCION DE


OBRAS BASICAS Y PAVIMENTO R.N. N 40,
TR: GUER AIKE PUNTA LOYOLA, SECC:
AUTOVIA GUER AIKE RIO GALLEGOS Y
DESVIO DE TRANSITO PESADO - ETAP

-1.026.401,18

AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A.

14/01/10

ESTUDIO, PROYECTO Y CONSTRUCCION DE


OBRAS BASICAS Y PAVIMENTO RUTA
NACIONAL N 40 , TRAMO: ROSPENTEK
GUER AIKE, SECCION: BELLA VISTA
ESTANCIA BUITRERAS

-2.580.098,71

AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A.

16/10/09

ESTUDIO, PROYECTO Y CONSTRUCCION DE


OBRAS BASICAS Y PAVIMENTO RUTA
NACIONAL N 40 , TRAMO: ROSPENTEK
GUER AIKE, SECCION: BELLA VISTA
ESTANCIA BUITRERAS

-8.200.876,82

AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A.

14/01/10

ESTUDIO, PROYECTO Y CONSTRUCCION DE


OBRAS BASICAS Y PAVIMENTO RUTA
NACIONAL N 40 , TRAMO: ROSPENTEK
GUER AIKE, SECCION: ESTANCIA
BUITRERAS GUER AIKE

-1.600.874,77

AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A.

16/10/09

ESTUDIO, PROYECTO Y CONSTRUCCION DE


OBRAS BASICAS Y PAVIMENTO RUTA
NACIONAL N 40 , TRAMO: ROSPENTEK

13 En base al Grfico n 6 obrante a fs. 26.

34

-3.507.220,81

AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A.

14/01/10

Ministerio Pblico de la Nacin

GUER AIKE, SECCION: ESTANCIA


BUITRERAS GUER AIKE
ESTUDIO, PROYECTO Y CONSTRUCCION DE
OBRAS BASICAS Y PAVIMENTO RUTA
NACIONAL N 40 , TRAMO: ROSPENTEK
GUER AIKE, SECCION: PUENTE BLANCO
BELLA VISTA

-227.221,90

AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A.

30/10/09

ESTUDIO, PROYECTO Y CONSTRUCCION DE


OBRAS BASICAS Y PAVIMENTO RUTA
NACIONAL N 40 , TRAMO: ROSPENTEK
GUER AIKE, SECCION: PUENTE BLANCO
BELLA VISTA

-183.780,81

AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A.

30/10/09

ESTUDIO, PROYECTO Y CONSTRUCCION DE


OBRAS BASICAS Y PAVIMENTO RUTA
NACIONAL N 40 , TRAMO: ROSPENTEK
GUER AIKE, SECCION: PUENTE BLANCO
BELLA VISTA

-16.952,89

AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A.

17/11/09

ESTUDIO, PROYECTO Y CONSTRUCCION DE


OBRAS BASICAS Y PAVIMENTO RUTA
NACIONAL N 40 , TRAMO: ROSPENTEK
GUER AIKE, SECCION: PUENTE BLANCO
BELLA VISTA

-103.703,90

AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A.

28/04/10

REPAVIMENTACION R.N. N3, TRAMO: FITZ


ROY GRAN BAJO DE SAN JULIAN,
SECCION: KM. 2.026 KM. 2.088,55

-2.519.709,97

AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A.

23/10/09

REPAVIMENTACION R.N. N3, TRAMO: FITZ


ROY GRAN BAJO DE SAN JULIAN,
SECCION: KM. 2.026 KM. 2.088,55

-1.088.354,85

AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A.

14/01/10

REPAVIMENTACION R.N. N3, TRAMO: FITZ


ROY GRAN BAJO DE SAN JULIAN,
SECCION: KM. 2.026 KM. 2.088,55

-860.221,43

AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A.

14/01/10

REPAVIMENTACION R.N. N3, TRAMO:


PROG. 1.970,40 PROG. 2.026,00

-5.421.194,50

AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A.

22/10/09

RUTA NACIONAL N40 Y RUTA NACIONAL


N293, TRAMOS: ROSPENTEK PUENTE
BLANCO Y PASO CHILE LA LAURITA EMP.
R.N. N40, SECCIONES; PUENTE BLANCO
ROSPENTEK Y EMP. R.N. N40 LA LAURITA

-16.780,77

AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A.

16/11/09

ESTUDIO, PROYECTO Y CONSTRUCCION DE


OBRAS BASICAS Y PAVIMENTO R.N. N3,
TR: GRAN BAJO SAN JULIAN
AEROPUERTO RIO GALLEGOS, SECC:
ESTANCIA LOS ALAMOS AEROPUERTO
RIO GALLEGOS

-890.666,49

AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A.
GOTTI S.A.

18/01/10

ESTUDIO, PROYECTO Y CONSTRUCCION DE


OBRAS BASICAS Y PAVIMENTO R.N. N40,
TR: GUER AIKE PUNTA LOYOLA, SECC:
AUTOVIA GUER AIKE RIO GALLEGOS Y
DESVIO DE TRANSITO PESADO ETAPA I

-2.551.540,22

AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A.
GOTTI S.A.

18/01/10

ESTUDIO, PROYECTO Y CONSTRUCCION DE


OBRAS BASICAS Y PAVIMENTO R.N. N3,
TRAMO: RADA TILLY PROG. 1.867,00

-4.683.988,98

KANK Y COSTILLA S.A.

14/01/10

ESTUDIO, PROYECTO Y CONSTRUCCION DE


OBRAS BASICAS Y PAVIMENTO R.N. N3,
TRAMO: RADA TILLY PROG. 1.867,00

-3.905.730,31

KANK Y COSTILLA S.A.

14/01/10

ESTUDIO, PROYECTO Y CONSTRUCCION DE


OBRAS BASICAS Y PAVIMENTO R.N. N3,
TRAMO: RADA TILLY PROG. 1.867,00

-1.265.414,93

KANK Y COSTILLA S.A.

09/03/11

-1.100.374,89

KANK Y COSTILLA S.A.

09/03/11

ESTUDIO, PROYECTO Y CONSTRUCCION DE


OBRAS BASICAS Y PAVIMENTO R.N. N3,

35

TRAMO: RADA TILLY PROG. 1.867,00


PAVIMENTACION DE LOS NUEVOS
ACCESOS A LA CIUDAD DE PUERTO
DESEADO DESDE R.N. N281

-264.952,17

KANK Y COSTILLA S.A.

04/11/09

PAVIMENTACION DE LOS NUEVOS


ACCESOS A LA CIUDAD DE PUERTO
DESEADO DESDE R.N. N281

-367.570,75

KANK Y COSTILLA S.A.

14/01/10

REPAVIMENTACION RUTA NACIONAL N281,


TRAMO: PUERTO DESEADO EMPALME
R.N. N3, SECCION: KM. 58,95 EMPALME
R.N. N3

-79.263,63

KANK Y COSTILLA S.A.

14/01/10

REPAVIMENTACION RUTA NACIONAL N281,


TRAMO: PUERTO DESEADO EMPALME
R.N. N3, SECCION: KM. 58,95 EMPALME
R.N. N3

-2.453.452,17

KANK Y COSTILLA S.A.

20/01/10

REPAVIMENTACION RUTA NACIONAL N281,


TRAMO: PUERTO DESEADO EMPALME
R.N. N3, SECCION: KM. 58,95 EMPALME
R.N. N3

-170.649,20

KANK Y COSTILLA S.A.

26/05/10

En definitiva, tal como se desprende de la informacin aportada


por la UCOFIN, en base a las facultades otorgadas a la DNV a raz del decreto
n 54/09 dictado por Cristina FERNNDEZ, las empresas del GRUPO BEZ
AUSTRAL CONSTRUCCIONES S.A., KANK y COSTILLA S.A. y
SUCESORES DE ADELMO BIANCALANI recibieron por este canal extra
presupuestario ms de 64 millones de pesos $64.830.827,78.
d) Las reasignaciones presupuestarias del Ministro de Planificacin, del Secretario de
Obras Pblicas y del Administrador de Vialidad Nacional
Tal como se expuso con anterioridad, la ley de presupuesto lejos de
ser un fiel retrato de lo que son las finanzas del pas y poder trazar a partir de all el
destino de los fondos, una vez que las partidas son otorgadas, existen numerosos
mecanismos a travs de los que, como ya hemos visto, este plan originario se
modificaba.
En primer lugar, hemos visto como los ex presidentes haciendo uso
de facultades de orden legislativo excepcional como son los decretos de necesidad

36

Ministerio Pblico de la Nacin

y urgencia aumentaron el presupuesto de ciertas reas del gobierno y en particular


del Ministerio de Planificacin y dentro de ste de la Direccin Nacional de
Vialidad.
Asimismo, tambin en este dictamen analizamos y acompaamos ms
elementos de prueba respecto del uso que se ha dado a los fondos extra
presupuestarios del Fideicomiso creado por el decreto 976/01, de uso discrecional
del presidente de la nacin, y las obras que fueron abonadas con fondos de este
fideicomiso.
Adems, en el dictamen de fecha 12 de agosto pasado, expusimos
cmo los ex presidentes, Nstor y Cristina KIRCHNER, hicieron uso de las
facultades de los sucesivos Jefes de Gabinete a los fines de realizar reasignaciones
presupuestarias mediante la facultad extraordinaria otorgada por la ley 26.124,
enviando fondos que originariamente se encontraban en otras carteras del Estado a
favor de la DNV.
Sin embargo, se deben sumar de todos estos mecanismos distintos al
presupuesto nacional para dotar de fondos a la DNV, las sucesivas decisiones
administrativas por las cuales los Jefes de Gabinete distribuyeron ao a ao los
presupuestos que establecieron la facultad de los Ministros, Secretarios y titulares
de organismos descentralizados como la DNV de efectuar: a) compensaciones
entre programas, b) compensaciones entre los incisos 2 a 5, c) compensaciones
entre crditos entre la Administracin central de una Jurisdiccin ej. Min. Plan.
y sus entidades dependientes ej. DNV o entidades de una misma
Jurisdiccin, d) compensacin de rubros de recursos con afectacin especfica y/o
propios, sin alterar el total (v. planillas anexas al art. 3 de las D.A. n 2/04, 1/05,
1/06, 1/07, 1/08, 2/09, 2/10, 1/12, 1/14, 1/15 y art. 2 de la D.A. 1/11).

37

Es decir, que tanto DE VIDO como LPEZ y PERIOTTI,


estaban facultados para modificar partidas dentro de los lmites establecidos
para cada uno de sus cargos, y tenan la potestad de mover dinero pblico
primigeniamente estipulado para un determinado fin, rubro, proyecto y/o
subproyecto, hacia otro.
-

Las reasignaciones del Ministro de Planificacin

Precisamente, se advierte que estas herramientas colocadas a


disposicin de las autoridades de gobierno para manipular los fondos pblicos,
fueron de gran utilidad en el mbito del Ministerio de Planificacin Federal,
Inversin Pblica y Servicios con todo lo que este implicaba en razn de su
variada competencia para desviar fondos de otras reas de esa cartera hacia la
D.N.V., y de ese modo, cubrir las erogaciones de las obras adjudicadas a las
empresas de Lzaro BEZ, el nico contratista de obra pblica vial al que no se le
adeudaba nada al finalizar el mandato de Cristina FERNNDEZ de KIRCHNER.
A modo de ejemplo, en funcin de la informacin aportada por la
Secretara de Obras Pblicas, se observa que en el ao 2007, el ministro Julio
Miguel DE VIDO destin una importante cantidad de fondos hacia las obras viales
adjudicadas en la D.N.V. en favor de las empresas del GRUPO BEZ, a partir del
dictado de las resoluciones n 257/07 y 950/07. Veamos:
En la primera de ellas, el da 8 de mayo de 2007, el Arq. Julio Miguel
DE VIDO reasign 350 millones de pesos de otras reparticiones a su cargo hacia la
D.N.V., de los cuales ms de 65 millones pesos fueron dirigidos para el pago de
obras asignadas a Lzaro BEZ, a saber:

38

Ministerio Pblico de la Nacin

a) $5 millones de pesos para el pago de las obras viales identificadas como R3-281Caleta Olivia-Gran Bajo S. Julin-Puerto Deseado-Emp. R3 licitadas en favor de
las empresas del GRUPO BEZ (v. fs. 68 del anexo del art. 1 de la resolucin n
257/07 y grafico n 6 obrante a fs. 26).
b) $5 millones de pesos para el pago de la obra vial individualizada como Ruta 3
Variante Caleta Olivia adjudicada a la firma AUSTRAL CONSTRUCCIONES (v.
fs. 70 del anexo del art. 1 de la resolucin 257/07 y grfico n 6 obrante a fs. 26).
c) $15 millones de pesos para el pago de la obra vial identificada como R3 Gran
Bajo San Julin Ro Gallegos asignada a la UTE conformada por GOTTI y
AUSTRAL CONSTRUCCIONES (v. fs. 76 del anexo del art. 1 de la resolucin
257/07 y grfico n 6 glosado a fs. 26).
d) 14 millones y medio de pesos para el pago de la obra vial R12 Empalme RP25Pico Truncado licitada en favor de la UTE creada entre ADELMO BIANCALANI
y AUSTRAL CONSTRUCCIONES (v. fs. 77 del anexo del art. 1 de la resolucin
257/07 y grfico n 6 glosado a fs. 26).
e) 20 millones de pesos para el pago de la obra vial identificada como Ruta 40
Rospentek

Guer

Aike

adjudicada

la

empresa

AUSTRAL

CONSTRUCCIONES (v. fs. 91 del anexo del art. 1 de la resolucin 257/07 y


grfico n 6 glosado a fs. 26).
f) 6 millones de pesos para el pago de la obra vial individualizada como Ruta 3 Fitz
Roy Gran Bajo San Julin asignada a la UTE conformada por las empresas
GOTTI y AUSTRAL CONSTRUCCIONES (v. fs. 92 del anexo del art. 1 de la
resolucin 257/07 y grfico n 6 glosado a fs. 26).
En una segunda oportunidad, en el mes de octubre del 2007, reforz
el flujo de fondos hacia la D.N.V. con una inyeccin de 210 millones de pesos para

39

hacer frente a las erogaciones que deban efectursele, entre otros, al nico
contratista que no se le adeud nada al final de la anterior gestin presidencial, a
saber:
a) ochocientos cuarenta y ocho mil pesos para el pago de la obra vial identificada
como Tramos Varios Rutas 3, 40, 288 y 293 asignadas a las empresas del
GRUPO BEZ (v. fs. 32 del anexo del art. 1 de la resolucin 950/07 y grfico n 6
glosado a fs. 26).
b) 1 milln setecientos mil pesos para el pago de la obra vial R3-281-Caleta OliviaGran Bajo S. Julin-Puerto Deseado-Emp. R3 licitadas en favor de las empresas
del GRUPO BEZ (v. fs. 47 del anexo del art. 1 de la resolucin 950/07 y grfico
n 6 glosado a fs. 26).
c) seiscientos noventa y tres mil pesos para el pago de la obra vial R3 Gran Bajo
San Julin Ro Gallegos adjudicada a la UTE GOTTI AUSTRAL
CONSTRUCCIONES (v. fs. 56 del anexo del art. 1 de la resolucin 950/07 y
grfico n 6 glosado a fs. 26).
d) 8 millones cuatrocientos mil pesos para el pago de la obra vial denominada R12
Empalme RP25 Pico Truncado asignada a la UTE conformada por
BIANCALANI y AUSTRAL CONSTRUCCIONES (v. fs. 58 del anexo del art. 1
de la resolucin 950/07 y grfico n 6 glosado a fs. 26).
Al ao siguiente, en el mes de noviembre de 2008, la mxima
autoridad del Ministerio de Planificacin Federal decidi reasignar nuevamente un
importante flujo de fondos ms de 22 millones de pesos en favor de la D.N.V.
para mantener la cuenta al da del empresario Lzaro BEZ mediante el dictado de
la resolucin n 1394/08. Veamos:

40

Ministerio Pblico de la Nacin

a) 5 millones de pesos para el pago de la obra vial R3-281-Caleta


Olivia-Gran Bajo S. Julin-Puerto Deseado-Emp. R3 licitadas en favor de las
empresas del GRUPO BEZ (v. fs. 85 del anexo del art. 1 de la resolucin 1394/08
y grfico n 6 glosado a fs. 26).
b)

6 millones de pesos para el pago de las obras viales

denominadas Acceso a Rada Tilly Caleta Olivia asignadas a las firmas del
GRUPO AUSTRAL (v. fs. 91 del anexo del art. 1 de la resolucin 1394/08 y
grfico n 6 glosado a fs. 26).
c)

6 millones y medio de pesos para el pago de la obra vial

identificada como R 40 Rospentek Guer Aike licitada en favor de AUSTRAL


CONSTRUCCIONES (v. fs. 132 del anexo del art. 1 de la resolucin 1394/08 y
grfico n 6 glosado a fs. 26).
d)

5 millones y medio de pesos para el pago de la obra vial

individualizada como R3 Fitz Roy Gran Bajo San Julin adjudicada a la UTE
conformada por GOTTI y AUSTRAL CONSTRUCCIONES (v. fs. 133 del anexo
del art. 1 de la resolucin 1394/08 y grfico n 6 glosado a fs. 26).
Nuevamente, en el ao 2009, el ministro DE VIDO a travs de la
resolucin n 1779/09 dispuso reasignar fondos de otras reas a su cargo en favor
de la D.N.V. para que, entre otras, pudiera costearse las obras viales adjudicadas a
las empresas de Lzaro BEZ, a quien se le redirigieron ms de 30 millones de
pesos. Veamos:
a) 1 milln ochocientos mil pesos para obras por convenio con provincias las que
como se ha visto la provincia de Santa Cruz era la ms beneficiada y con los que se
haca frente por ejemplo a las obras por remediacin de cantera (v. art. 2 resolucin
obrante a fs. 189/92 del expediente 1614/08 de la DNV, art. 2 resolucin obrante a

41

fs. 283/6 del expediente 11707/06 de la DNV, art. 2 resolucin obrante a fs. 171/2
del expediente 1616/08 de la DNV, art. 2 resolucin obrante a fs. 180/3 del
expediente 1615/08 de la DNV en todos los cuales se imputa al inc. 5 transferencias
con provincias el gasto; v. fs. 83 de la planilla anexa al art. 1 de la resolucin n
1779/09 y Grfico n 6 obrante a fs. 26).
b) 8 millones de pesos para el pago de las obras viales identificadas como R3-281Caleta Olivia-Gran Bajo S. Julin-Puerto Deseado-Emp. R3 licitadas en favor de
las empresas del GRUPO BEZ (v. fs. 86 de la planilla anexa al art. 1 de la
resolucin n 1779/09 y Grfico n 6 obrante a fs. 26).
c) 6 millones doscientos mil pesos para el pago de las obras viales correspondientes a
Acceso a Rada Tilly Caleta Olivia asignadas a las firmas del GRUPO BEZ (v.
fs. 88 y 89 de la planilla anexa al art. 1 de la resolucin n 1779/09 y Grfico n 6
obrante a fs. 26).
d) 2 millones cuatrocientos mil pesos para el pago de la obra vial identificada como
R3 Gran Bajo San Julin Ro Gallegos licitada en favor de la UTE conformada
por las empresas GOTTI y AUSTRAL CONSTRUCCIONES (v. fs. 94 de la
planilla anexa al art. 1 de la resolucin n 1779/09 y Grfico n 6 obrante a fs. 26).
e) 1 milln doscientos mil pesos para el pago de la obra vial individualizada como
RP 12 Empalme RP 25 Pico Truncado adjudicada a la UTE BIANCALANI y
AUSTRAL CONSTRUCCIONES (v. fs. 97 de la planilla anexa al art. 1 de la
resolucin n 1779/09 y Grfico n 6 obrante a fs. 26).
f) 4 millones de pesos para el pago de la obra vial identificada como R 40
Rospentek Guer Aike adjudicada a la firma AUSTRAL CONSTRUCCIONES
(v. fs. 119 de la planilla anexa al art. 1 de la resolucin n 1779/09 y Grfico n 6
obrante a fs. 26).

42

Ministerio Pblico de la Nacin

g) 6 millones de pesos para el pago de la obra vial individualizada como R 3 Fitz


Roy Gran Bajo San Julin asignada a la UTE GOTTI y AUSTRAL
CONSTRUCCIONES (v. fs. 120 de la planilla anexa al art. 1 de la resolucin n
1779/09 y Grfico n 6 obrante a fs. 26).
h) cerca de 1 milln de pesos para el pago de la obra vial denominada Acceso desde
R 281 a Puerto Deseado adjudicada a KANK Y COSTILLA (v. fs. 126 de la
planilla anexa al art. 1 de la resolucin n 1779/09 y Grfico n 6 obrante a fs. 26).
Tiempo despus, ya a finales del ao 2011, por medio de la
resolucin n 2/11, el ministro DE VIDO redirigi nuevamente fondos en favor de
la D.N.V. para solventar, entre otras, una de las obras viales asignadas al GRUPO
BEZ.
As, destin 5 millones doscientos mil pesos para el pago de la obra
vial individualizada R3 Fitz Roy Gran Bajo San Julin asignada a la UTE
conformada por GOTTI y AUSTRAL CONSTRUCCIONES (v. fs. 48 de la planilla
anexa al art. 1 de la resolucin n 2/11 y Grfico n 6 obrante a fs. 26).
Ms cercano en el tiempo, en el mes de diciembre del ao 2014, el
Arq. Julio Miguel DE VIDO decidi nuevamente reasignar partidas presupuestas
en favor de la D.N.V. con el propsito de continuar nutriendo de fondos al
organismo vial especializado.
As lo realiz mediante la resolucin n 1552/14, en donde dirigi
especficamente 57 millones de pesos para obras por convenio con provincias las
que como se ha visto la provincia de Santa Cruz era la ms beneficiada y con los
que se haca frente por ejemplo a las obras por remediacin de cantera (v. art. 2
resolucin obrante a fs. 189/92 del expediente 1614/08 de la DNV, art. 2 resolucin
obrante a fs. 283/6 del expediente 11707/06 de la DNV, art. 2 resolucin obrante a

43

fs. 171/2 del expediente 1616/08 de la DNV, art. 2 resolucin obrante a fs. 180/3
del expediente 1615/08 de la DNV en todos los cuales se imputa al inc. 5
transferencias con provincias el gasto; v. fs. 70 de la planilla anexa al art. 1 de la
resolucin n 1552/14 y Grfico n 6 obrante a fs. 26).
Finalmente, en el mes de noviembre de 2015, el ministro dispuso
reasignar partidas presupuestas en favor de la D.N.V. a travs de la resolucin n
670/15, en donde destin ms de 102 millones de pesos para esa reparticin para el
pago de obras por convenio con provincias las que como se ha visto la provincia de
Santa Cruz era la ms beneficiada y con los que se haca frente por ejemplo a las
obras por remediacin de cantera (v. art. 2 resolucin obrante a fs. 189/92 del
expediente 1614/08 de la DNV, art. 2 resolucin obrante a fs. 283/6 del expediente
11707/06 de la DNV, art. 2 resolucin obrante a fs. 171/2 del expediente 1616/08
de la DNV, art. 2 resolucin obrante a fs. 180/3 del expediente 1615/08 de la DNV
en todos los cuales se imputa al inc. 5 transferencias con provincias el gasto; v. fs.
54 de la planilla anexa al art. 1 de la resolucin n 670/15 y Grfico n 6 obrante a
fs. 26).
-

Las reasignaciones del Administrador General de la DNV

Nelson PERIOTTI, al igual que Julio M. DE VIDO realiz a lo largo


de su mandato a cargo de la DNV distintas reasignaciones presupuestarias con el
fin de hacer frente a las erogaciones que requeran las obras adjudicadas al
empresario amigo de los ex presidentes.
A modo de ejemplo es posible citar el expediente licitatorio nro.
12.310/2007 de la DNV, correspondiente a la obra vial que se llevara a cabo en un
tramo de la Ruta Nacional N 40 en la Provincia de Santa Cruz (Ger Aike

44

Ministerio Pblico de la Nacin

Punta Loyola Seccin: Autova Ger Aike- Ro Gallegos y Desvo trnsito pesado
Etapa II), en donde se previ por convenio un presupuesto estimado de 50
millones de pesos, aunque luego se contrat a Austral Construcciones S.A. por casi
el doble $92.905.872,68.
Pues bien, llegado el momento de tener que homologar todo lo
actuado por Vialidad Provincial de Santa Cruz y ante el evidente desfasaje, el
Administrador General Nelson PERIOTTI indic la partida a la que sera imputado
el gasto, pero dej aclarado que de ser necesario, se realizarn distintas
compensaciones de crditos entre proyectos (Res. N 508/08 del 8 de abril de ese
ao, obrante a fs. 315/319 del expte. 12.310/07).
Misma situacin se verific en el marco del expediente nro.
2253/2007, relativo a las tareas de repavimentacin de una seccin de la Ruta
Nacional N 3 (Progresiva 1970,4 Progresiva 2026), cuyo convenio estipul
para su realizacin la suma de 96 millones de pesos (que al igual que el caso
anterior, seran reintegrados por Vialidad Nacional a la A.G.V.P.) aunque
nuevamente, el contrato fue por un monto bastante superior: $107.719.737,25.
En efecto, al momento de dictar el respectivo acto homologatorio, en
pos de cubrir la pronunciada diferencia y echando mano a las facultades que le
fueron conferidas en los trminos repasados, PERIOTTI contempl una vez ms
que de ser necesario la Reparticin realizar distintas compensaciones de
crditos entre proyectos, en la medida que hubiese que ajustar los crditos
disponibles a la ejecucin real de los distintos proyectos (Res. N 524/07 de fecha
29 de marzo de 2007, obrante a fs. 317/320 del expte. 2253/07).
Llegado a este punto, corresponde aclarar que lo que aqu se
cuestiona no es la facultad de los diferentes funcionarios para llevar a cabo las

45

modificaciones presupuestarias, al igual que no se pone en jaque la potestad


del presidente de la nacin de dictar decretos de necesidad y urgencia o de
utilizar los fondos del fideicomiso del decreto 976/01, sino lo que se reprocha,
es la utilizacin por parte de los ex funcionarios pblicos imputados, de todos
estos mecanismos con el fin de favorecer a las empresas, y por lgica, al
empresario amigo de los ex presidentes, quien se vea beneficiado de los fondos
que llegaban a la DNV ya que no solo resultaba su grupo econmico el ms
favorecido en materia de obra pblica vial en la provincia de Santa Cruz sino
que adems era al que se le pagaba en primer trmino por encima de
cualquier otro contratista de obras de infraestructura vial en todo el pas (v.
informe de auditora 3/16 y cuadro ranking de empresas de fs. 1358).
e) La designacin de funcionarios adecuados para la ejecucin de la maniobra
Otro de los puntos sobre los que se asent la maniobra descripta, tal
como fue expuesto en el dictamen de fecha 12 de agosto de 2016, fue la
designacin por parte de los ex presidentes de funcionarios de su confianza que
estaran de acuerdo en ejecutar el plan destinado a defraudar al Estado.
En ese sentido, corresponde profundizar en cmo Cristina
FERNNDEZ continu la estructura institucional de funcionarios pblicos
adecuados para continuar ejecutando el plan que se imputa, los que en su mayora
ya formaban parte de la matriz de corrupcin que se encontraba en funcionamiento
desde la presidencia de su esposo Nstor KIRCHNER.
Ejemplo exponencial de ello resulta el del Arq. Julio Miguel DE
VIDO, a quien el ex mandatario coloc a la cabeza del Ministro de Planificacin
Federal, Inversin Pblica y Servicios desde su propia creacin, y al que Cristina

46

Ministerio Pblico de la Nacin

FERNNDEZ de KIRCHNER al asumir en el cargo reafirm en ese puesto


decisivo en materia en de obra pblica durante sus dos presidencias, mediante el
dictado de los decretos N 6/07 y 9/11 de fecha 10 de diciembre de 2007 y de
2011, respectivamente.
En idntico sentido se presenta el caso del Ing. Jos Francisco
LPEZ, el que tal como fue demostrado, ocup dentro de la rbita de la cartera
administrativa de DE VIDO un rol determinante a los fines del propsito buscado y
a quien del mismo modo, Cristina FERNNDEZ confirm sucesivamente como
Secretario de Obras Pblicas mediante los decretos N 22/07 y 79/11,
inmediatamente despus de asumir sus respectivos mandatos.
Descendiendo en el correspondiente organigrama ministerial y en
igual direccin, se advierte que a travs de los decretos N 23/07 y 80/11 de tales
fechas inaugurales, la ex Jefa de Estado decidi ratificar en el estratgico cargo de
Subsecretario de Coordinacin de Obra Pblica Federal a quien resultara su primo
poltico o por afinidad, el Arq. Carlos Santiago KIRCHNER.
Asimismo, a travs del art. 4 del decreto N 23/07 antes reseado,
design como Subsecretario de Obras Pblicas de la Secretara a cargo de LPEZ,
al Arq. Hugo Manuel RODRGUEZ, y posteriormente, mediante decreto N
1412/08 del 2 de septiembre de ese ao, al Ing. Abel Claudio FATALA, a quien
confirm como titular el siguiente 10 de diciembre de 2011 por decreto N 80/11.
Ya en el mbito de la Direccin Nacional Vialidad, result
determinante en pos de los objetivos trazados desde el inicio, el haber confirmado
como Administrador General de ese organismo descentralizado a quien ya se vena
desempeando como tal desde la llegada de Nstor KIRCHNER al poder, Ing.
Nelson Guillermo PERIOTTI, lo que ocurri a travs del decreto N 127/08 del da

47

18 de enero de 2008, y quien permaneci inclume hasta el final de su ltima


presidencia, abarcando de este modo la totalidad del perodo examinado.
En idntica oportunidad, a travs del art. 2 del decreto N 127/08
citado, Cristina FERNNDEZ de KIRCHNER design como mano derecha de
PERIOTTI, al Ing. Sandro FRGOLA, quien a partir del 10 de diciembre de 2007,
entonces, ostent el cargo de Subadministrador General de Vialidad Nacional,
posteriormente reemplazado por el Ing. Carlos Joaqun ALONSO apoderado de
una de las empresas de Lzaro BEZ (SUCESIN DE ADELMO BIANCALANI)
tambin nombrado por aquella para detentar dicha funcin, mediante decreto N
299/11 de fecha 10 de marzo de 2011.
Como se puede observar de lo expuesto, la ex presidente de la nacin
no solo continu con la estructura de funcionarios pblicos que eran funcionales a
la matriz de la maniobra descripta, sino que adems realiz acciones tendientes a
reafirmar en sus respectivos cargos a las personas que, desde el Ministerio de
Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios y desde la Direccin Nacional
de Vialidad, mantuvieron en marcha el plan que ya se vena llevando a cabo y que
tena por fin sustraer fondos del Estado a travs de la obra pblica vial.
III.B. Ampliacin de las pruebas del acpite El contratado
Lzaro Antonio Bez (III.b.)
En sintona con lo expuesto en el dictamen presentado el pasado 12
de agosto, en el acpite El contratado Lzaro Antonio Bez se hizo una extensa
exposicin respecto al otro lado de la contratacin de la obra pblica vial en la
provincia de Santa Cruz, configurado por las empresas del grupo econmico
encabezado por Lzaro BEZ (AUSTRAL CONSTRUCCIONES S.A., KANK Y

48

Ministerio Pblico de la Nacin

COSTILLA S.A., SUCESORES DE ADELMO BIANCALANI S.A., GOTTI S.A.


Y LOSCALZO Y DEL CURTO S.R.L.).
En este sentido en el referido apartado se puso de resalto que quien
result adjudicatario de prcticamente la totalidad de la obra pblica en la provincia
de Santa Cruz lejos de ser un empresario especialista en esta materia, fue un sujeto
que fund la principal empresa del grupo apenas unos das antes de que su amigo,
Nstor KIRCHNER, asumiera como presidente de la nacin, siendo hasta ese
entonces un empleado bancario que aportaba a la AFIP como monotributista.
Asimismo, a los fines de dejar en claro los vnculos comerciales nos
explayamos en diferentes negocios que vincularon a Lzaro BEZ y a sus
empresas con los ex presidentes Nstor KIRCHNER y Cristina FERNNDEZ de
KIRCHNER y con los hijos del matrimonio presidencial, Mximo y Florencia
KIRCHNER, los que permitan corroborar la hiptesis que justific la
investigacin de la presente maniobra dentro del objeto procesal ms amplio de la
causa 15.734/08 en la que se investiga la existencia de una asociacin ilcita
encabezada por los ex mandatarios que tena por fin favorecer a empresarios
amigos.
En efecto, en esta ocasin habremos de presentar nuevas evidencias
obtenidas en el allanamiento de la escribana del notario Ricardo Leandro
ALBORNOZ ordenado por el Dr. Casanello en el marco de la causa n 3017/13
caratulada Bez, Lzaro Antonio y otros s/ infraccin art. 303 del C.P. y que
fueron incorporadas en la causa 11.352/14 Hotesur conexa a estas actuaciones,
que robustecen la ya probada relacin entre los KIRCHNER y los integrantes del
GRUPO BEZ, lo que demuestra a las claras la intencionalidad de los ex

49

funcionarios de beneficiar a BEZ mientras aqul realizaba negocios millonarios


con los nombrados miembros de la ex familia presidencial.
En primer lugar, cabe sealar que el referido escribano resulta ser el
notario de confianza, tanto de Lzaro BEZ, ya que en la mayora de la
documentacin secuestrada en el mbito de la causa n 11.352/14 correspondiente a
los actos jurdicos en los que intervenan las empresas del GRUPO BEZ actos
societarios, compraventas, certificaciones de firmas, poderes, etc. ALBORNOZ
es el fedatario de los mismos, como de la familia KIRCHNER, ya que entre los
papeles de trabajo secuestrados se pueden ver los traspasos accionarios entre
Cristina FERNNDEZ de KIRCHNER y sus hijos, propuestas de creacin de
sociedades, compraventas de inmuebles, etc. (v. documentacin certificada a fs.
3228/68 de la causa n 11.352/14 y documentacin fotocopiada cuya constancia
obra en las actuaciones reservadas de la mencionada causa).
Sentado ello, a continuacin describiremos las constancias
aunadas al referido expediente que dejan a las claras el vnculo entre Lzaro
BEZ y los ex presidentes y sus hijos, el que no se encontraba limitado
nicamente a la administracin de tres de sus cuatro hoteles sino que tambin
inclua propiedades en condominio, pago de obras a travs de venta de
inmuebles, fideicomisos y compraventa de propiedades inmuebles. Veamos.
a) Fideicomiso

entre

Nstor

Carlos

KIRCHNER

AUSTRAL

CONSTRUCCIONES S.A.
Uno de los negocios que uni al ex presidente con las empresas de
Lzaro BEZ, fue la constitucin de un fideicomiso realizado el 10 de junio de
2005 por instrumento privado con certificacin de firmas del escribano
ALBORNOZ, en el que Nstor KIRCHNER representado en ese acto por su hijo,

50

Ministerio Pblico de la Nacin

Mximo KIRCHNER, y AUSTRAL CONSTRUCCIONES S.A., representada por


Fernando Javier BUTTI, que fue destinado a la construccin de un edificio de diez
unidades funcionales en propiedad horizontal.
Segn se desprende del contrato en cuestin, Nstor KIRCHNER,
resulta ser el fiduciante, y por tanto, se oblig a entregar en dominio fiduciario el
inmueble de su propiedad identificado como Parcela dos-b de la Manzana 224,
Seccin A, Circunscripcin II de 381,90 metros cuadrados en la ciudad de Ro
Gallegos, y AUSTRAL CONSTRUCCIONES S.A. se constituy en inversor
fideicomitente obligndose a aportar la cantidad de $710.000 para solventar la
construccin de la obra (comprendiendo los materiales y la mano de obra) y a
absorber en todos los casos las diferencias que surjan por mayores costos y/o por
cualquier otro concepto (v. clausulas 1, 2 y 3 del contrato de fideicomiso).
De acuerdo al propio contrato celebrado entre las partes, el beneficio
del negocio se repartira en partes iguales y Nstor KIRCHNER recibira 5
unidades funcionales y AUSTRAL CONSTRUCCIONES S.A. las 5 restantes (v.
clusula 4 del contrato de fideicomiso).
Por su parte, Fernando Javier BUTTI se constituy como fiduciario y
Martn JACOBS, en carcter de fiduciario sustituto, siendo que ambos son
personas de confianza de Lzaro BEZ, el primero accionista y apoderado de
AUSTRAL CONSTRUCCIONES S.A. y el segundo de ellos, apoderado de la
empresa. En ambos casos, los nombrados tenan una participacin activa en la
firma, encargndose de realizar un gran nmero de negocios en representacin de la
sociedad, tal como se puede observar en los expedientes administrativos de la DNV
en los que entre otras cosas, son quienes se presentaban en las licitaciones,
suscriban los contratos de obras pblicas con la AGVP, etc.
En virtud de lo acordado, el 10 de junio de 2005 por escritura n 187
del registro del escribano ALBORNOZ, Nstor KIRCHNER con el asentimiento de

51

su esposa Cristina FERNNDEZ de KIRCHNER, representados ambos por su hijo


Mximo, transfirieron el dominio de la finca ubicada en la Parcela dos-b de la
Manzana 224, de la ciudad de Ro Gallegos a favor de Fernando Javier BUTTI.
As, una vez finalizada la obra, por escritura n 63 del registro del
notario ALBORNOZ, Fernando Javier BUTTI, el 2 de marzo de 2007, suscribi el
reglamento de copropiedad y administracin, afectando el inmueble al rgimen de
propiedad horizontal, y ese mismo da por escritura n 64, transfiri el dominio por
extincin de fideicomiso a favor de Nstor KIRCHNER, representado por su hijo
Mximo, y a AUSTRAL CONSTRUCCIONES S.A., representada por el propio
BUTTI, entregndoles en propiedad al primero de los nombrados las U.F. 1 a 5 y a
la referida sociedad las U.F. 6 a 10.
Sin embargo, ello no es todo, el mismo da por escritura n 65 del
escribano ALBORNOZ, AUSTRAL CONSTRUCCIONES S.A. le vendi a Nstor
KIRCHNER las cinco Unidades Funcionales que le correspondan por el
fideicomiso que se haba extinguido ese mismo da y como contrapartida
KIRCHNER nicamente pag la suma de $352.000.
Es dable destacar que siguiendo los propios montos del contrato de
fideicomiso, AUSTRAL CONSTRUCCIONES S.A. invirti en la construccin del
edificio y dems obligaciones a su cargo al menos $710.000 v. al respecto
contrato clausula n 3 y planilla de cotizacin por tanto, lo absurdo de la
compraventa es que AUSTRAL CONSTRUCCIONES S.A., luego de realizar una
inversin por ese monto, termina perdiendo dinero ya que recibi nicamente
$352.000, lo que no le alcanza siquiera para cubrir los costos 14, lo que muestra a las
claras la simulacin del negocio jurdico.

14 Tal como surge de la planilla de cotizacin anexa al contrato de fideicomiso los


costos de la construccin seran de $703.729,05.
52

Ministerio Pblico de la Nacin

b) Permuta

entre

Cristina

Elizabet

FERNANDEZ

AUSTRAL

CONSTRUCCIONES S.A.
Otro de los vnculos comerciales entre la empresa contratista de obra
pblica y la ex presidente de la nacin data de fecha 28 de febrero de 2007, cuando
Cristina FERNNDEZ de KIRCHNER mediante escritura n 62 del registro del
escribano Ricardo Leandro ALBORNOZ, con el asentimiento conyugal de Nstor
KIRCHNER, los dos representados en ese acto por su hijo Mximo, realiz un
contrato de permuta con la empresa AUSTRAL CONSTRUCCIONES S.A.,
representada por Fernando Javier BUTTI, a travs del cual, la empresa le entreg el
inmueble identificado como Quinta 10.A ubicado en la ciudad de El Calafate y
la ex presidente se comprometi a entregar el 50% indiviso del inmueble ubicado
en la Fraccin CCXXXIII, Partida Municipal C11-F000-422, el que haba sido
otorgado a la ex presidente en concepto de tierras fiscales por decreto n 481 del 1
de abril de 2006 por parte del intendente de El Calafate pero que an no haba sido
escriturado a su favor.
As, una vez obtenida la titularidad del inmueble, el 11 de julio de
2008 ya siendo presidente de la nacin, mediante escritura n 414 del registro del
escribano Ricardo Leandro ALBORNOZ, Cristina FERNNDEZ, con el
asentimiento de su esposo Nstor KIRCHNER, nuevamente ambos representados
por su hijo Mximo, transfiri la titularidad del dominio que adquiri el 7 de
diciembre de 2007 de la Municipalidad de El Calafate a AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A., cuya representacin fue ejercida por Martn BEZ.
c) Cesin de derechos de Cristina FERNNDEZ a favor de AUSTRAL
CONSTRUCCIONES como pago por obra de la empresa en el Hotel Los
Sauces.

53

Tal como surge de la copia del contrato hallado en la escribana del


notario Ricardo Leandro ALBORNOZ, el 14 de septiembre 2006, Cristina
FERNNDEZ de KIRCHNER celebr una cesin de derechos a favor de la
principal empresa del GRUPO BEZ, AUSTRAL CONSTRUCCIONES S.A.,
representada en ese acto por Fernando Javier BUTTI, en el que acordaron que la ex
presidente, le entregaba el lote de terreno ubicado en la ciudad de El Calafate
identificado como Lote 2, Manzana 801, Partida Municipal A8-8010-020 siendo
que la transferencia obedeca al pago de la obra por $1.644.570 ms IVA que se
encontraba en ejecucin en el hotel Los Sauces.
Dicho trabajo de acuerdo a las constancias aunadas, fue subcontratado
por AUSTRAL CONSTRUCCIONES al menos parcialmente el 17 de
noviembre de 2006 al Arq. Pablo M. GRIPPO accionista de COMA S.A. 15, de
quien obran los presupuestos y los planos de las obras que realizara en el Spa y
en el sector Lavadero-Servicios as como tambin se encuentra agregado el
presupuesto por la construccin de un Club House todos ellos con la modalidad
llave en mano (v. contrato de ejecucin de obra y anexos).
Cabe destacar que al igual que sucede en el apartado b), el lote que
cedi Cristina FERNNDEZ de KIRCHNER al momento en el que contrat
todava no le perteneca, ya que ms all que contaba con un decreto del intendente
de la municipalidad de El Calafate en el que dispona la venta del terreno fiscal a
favor de la ex mandataria, el mismo todava no se encontraba escriturado (v.
decreto n 187/2005 del 14 de febrero de 2005).
Fue recin el 22 de noviembre de 2007, que se realiz la escritura
traslativa de dominio desde la Municipalidad de El Calafate a favor de la ex
presidente, quien estuvo presente en el acto por el cual se le entreg la titularidad
15 Pablo M. GRIPPO, constituy la sociedad COMA S.A. la que luego fue adquirida por
Cristina FERNNDEZ, Mximo y Florencia KIRCHNER (v. base orgenes de la
relacin del E.Fisco aportado por AFIP respecto a la empresa COMA S.A.).
54

Ministerio Pblico de la Nacin

de la tierra fiscal identificada como Lote 2, Manzana 801, Partida Municipal A88010-020 de 6001,64 metros cuadrados por la que pag la suma de $36.010 con
32 centavos, es decir $6 pesos el m2 (v. escritura n 627 del escribano Oscar O.
Zaeta).
Como es posible advertir, ms all de la extraordinaria diferencia
que existe entre el trabajo realizado por AUSTRAL CONSTRUCCIONES
S.A. cuyo valor segn el contrato suscripto con Cristina FERNNDEZ
asciende a prcticamente 2 millones de pesos ($1.644.570 ms IVA $1.989.929,70 final) y lo que pag el terreno la ex presidente que apenas
alcanza la suma de 36 mil pesos y cuya entrega fue el nico pago que la ex
mandataria le dio a la empresa de Lzaro BEZ por todos los trabajos
realizados; lo cierto es que al da de la fecha el lote an permanece dentro del
patrimonio de Cristina FERNNDEZ, por lo que 10 aos despus del contrato
todava no se formaliz el pago (v. informe del Registro de la Propiedad
Inmueble de la Provincia de Santa Cruz de fecha 19 de octubre de 2016 en el
marco de la causa 11.352/14).
d) Compraventa de Nstor Carlos KIRCHNER a favor de AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A. del Lote 1 a Manzana 193, Ro Gallegos.
A su vez, se encuentra acreditado que, el da 6 de abril de 2009,
Nstor C. KIRCHNER le transfiri a ttulo de venta a la empresa de su amigo
Lzaro BEZ, AUSTRAL CONSTRUCCIONES, el inmueble ubicado en la
interseccin de las calles Roca y Mendoza de la ciudad de Ro Gallegos,
identificado como UF 5 del Lote Uno A, de la Manzana 78, a cambio de la suma
de $349.800 (v. escritura n 121).

55

En ese acto jurdico, el ex presidente estuvo representado por su hijo


Mximo Carlos KIRCHNER al igual que el empresario, por quien asisti como
apoderado su hijo Martn BEZ. Adems, en esa oportunidad, la ex mandataria
Cristina FERNANDEZ prest el asentimiento conyugal del art. 1277 del cdigo
civil.
e) Compraventa de Nstor Carlos KIRCHNER a favor de
AUSTAL CONSTRUCCIONES S.A. del Lote n Manzana 419 de Ro Galleg
os.
Por otra parte, se halla demostrado que, el da 31 de marzo de 2008,
Nstor C. KIRCHNER le cedi un boleto de compra venta de una propiedad
identificada como Lote n, fraccin de la Manzana 419, de la ciudad de Ro
Gallegos a la empresa AUSTRAL CONSTRUCCIONES por la suma de $381.600
(v. cesin de boleto).
En relacin a esta operacin, cabe decir que la titularidad de la
propiedad vendida en ese acto no se encontraba inscripta en el registro; y que al
igual que el caso anterior, en representacin del ex presidente, concurri su hijo
Mximo Carlos KIRCHNER, mientras que por la empresa constructora fue el
apoderado Fernando BUTTI.
f) Compraventa de Nstor Carlos KIRCHNER a favor de
AUSTRAL CONSTRUCCIONES S.A. del Lote 1 Manzana 382 de Ro
Gallegos.
Por otro lado, se encuentra comprobado que, el ex presidente de la
Nacin, Nstor C. KIRCHNER, con fecha 19 de junio de 2008, le vendi a la firma
AUSTRAL CONSTRUCCIONES un inmueble individualizado como Lote Uno,

56

Ministerio Pblico de la Nacin

Manzana 382, de la ciudad de Ro Gallegos por un valor de $317.000 (v. escritura


n 353).
Para ello, en la escribana del notario Ricardo Leandro Albornoz, se
reunieron el hijo y apoderado del ex presidente, Mximo C. KIRCHNER, y el
propio

Lzaro

BEZ

en

representacin

de

la

firma

AUSTRAL

CONSTRUCCIONES. A su vez, en esa ocasin, la ex presidente de la Nacin,


Cristina FERNANDEZ, otorg el asentimiento conyugal requerido por el art. 1277
del cdigo civil.
g) Compraventa de Cristina FERNNDEZ de KIRCHNER a favor de
AUSTRAL CONSTRUCCIONES S.A. del Lote 30, Manzana 381 de Ro
Gallegos.
Adems, se logr comprobar que, el mismo 19 de junio de 2008, la ex
presidente de la Nacin, Cristina FERNANDEZ, durante la vigencia de su primer
mandato, le vendi a AUSTRAL CONSTRUCCIONES un inmueble identificado
como Lote 30, Manzana 381 ubicada en la ciudad de Ro Gallegos, por la suma de
$317.000 (v escritura n 354).
En ese acto jurdico, la ex presidente estuvo representada por su hijo
Mximo Carlos KIRCHNER mientras que por la empresa fue su dueo Lzaro
BEZ. A su vez, en esa ocasin, el ex mandatario Nstor C. KIRCHNER prest el
asentimiento conyugal del art. 1277 del cdigo civil.
h) Compraventa de Nstor Carlos KIRCHNER a favor de AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A. del Lote 29, Manzana 381 de Ro Gallegos.
Asimismo, se pudo establecer que, el ex presidente de la Nacin,
Nstor C. KIRCHNER, tambin con fecha 19 de junio de 2008, le vendi a

57

AUSTRAL CONSTRUCCIONES un inmueble identificado como Lote 29,


Manzana 381 ubicado en la ciudad de Ro Gallegos, por un valor de $317.000 (v.
escritura n 355).
En ese acto, Nstor KIRCHNER estuvo representado por su hijo
Mximo C. KIRCHNER mientras que por la constructora asisti su dueo Lzaro
BEZ. Asimismo, en esa oportunidad, la ex mandataria Cristina FERNANDEZ
prest el asentimiento conyugal del art. 1277 del cdigo civil.
i) Compraventa de Nstor Carlos KIRCHNER a favor DE AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A. de la Parcela Uno B, Manzana 410 de Ro
Gallegos.
A su vez, se encuentra demostrado que, el ex presidente de la Nacin,
Nstor C. KIRCHNER, con fecha 6 de abril de 2009, le vendi a AUSTRAL
CONSTRUCCIONES un inmueble individualizado como Parcela Uno B,
Manzana 410, por un valor de $381.600 (v. escritura n 120).
En ese acto jurdico, el ex presidente estuvo representado por su hijo
Mximo Carlos KIRCHNER al igual que el empresario, por quien asisti como
apoderado su hijo Martn BEZ. Adems, en esa oportunidad, la ex mandataria
Cristina FERNANDEZ prest el asentimiento conyugal del art. 1277 del cdigo
civil.
j) Compraventa de Nstor Carlos KIRCHNER y Cristina FERNNDEZ a favor
de AUSTRAL CONSTRUCCIONES S.A. de la UF 41, Parcela 4 A, Manzana
157, Seccin B, Circunscripcin I, de la ciudad de Ro Gallegos.
Sumado a ello, se halla acreditado que, el da 10 de junio de 2009, los
ex presidentes de la Nacin Nstor C. KIRCHNER y Cristina FERNANDEZ,

58

Ministerio Pblico de la Nacin

durante la vigencia del primer mandato de aquella, le vendieron a AUSTRAL


CONSTRUCCIONES un inmueble identificado como UF 41, Parcela 4 A,
Manzana 157, Seccin B, Circunscripcin I, de la ciudad de Ro Gallegos, por el
monto de $380.400 (v. escritura n 281).
Los ex presidentes estuvieron representados por su hijo Mximo
Carlos KIRCHNER al igual que el empresario, por quien asisti como apoderado
su hijo Martn BEZ.
k) Compraventa de Nstor Carlos KIRCHNER y Cristina FERNNDEZ a favor
de AUSTRAL CONSTRUCCIONES S.A. de la UF 45, Parcela 4 A, Manzana
157, Seccin B, Circunscripcin I, de la ciudad de Ro Gallegos.
A lo expuesto, se suma que, el mismo el da 10 de junio de 2009, los
ex presidentes de la Nacin Nstor C. KIRCHNER y Cristina FERNANDEZ,
durante la vigencia del primer mandato de aquella, le vendieron a AUSTRAL
CONSTRUCCIONES un inmueble identificado como UF 45, Parcela 4 A,
Manzana 157, Seccin B, Circunscripcin I, de la ciudad de Ro Gallegos, por el
monto de $380.400 (v. escritura n 282).
Al igual que en el caso anterior, los ex presidentes tambin estuvieron
representados por su hijo Mximo Carlos KIRCHNER al igual que el empresario,
por quien asisti como apoderado su hijo Martn BEZ.
l) Compraventa de Nstor Carlos KIRCHNER a favor de AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A. del Lote Uno de la Mitad Nord-Este del Solar A,
Manzana 193 de Ro Gallegos.
Por ltimo, se halla comprobado que, el da 2 de diciembre de 2008,
el ex presidente de la Nacin, Nstor C. KIRCHNER, le vendi a la empresa de su

59

amigo Lzaro A. BEZ, AUSTRAL CONSTRUCCIONES, un inmueble


identificado como Lote Uno de la Mitad Nord-Este del Solar A, Manzana 193
de la ciudad de Ro Gallegos, por un valor de $1.128.500 (v. escritura n 713).
En ese acto jurdico, el ex presidente estuvo representado por su hijo
Mximo Carlos KIRCHNER al igual que el empresario, por quien asisti como
apoderado su hijo Martn BEZ. Adems, en esa oportunidad, la ex mandataria
Cristina FERNANDEZ prest el asentimiento conyugal del art. 1277 del cdigo
civil.
m) Compraventa de Romina de los ngeles MERCADO y Natalia Estefana
MERCADO a favor de Austral Construcciones S.A. de la parcela Solar B,
Manzana 413.
Adems de ello, se encuentra acreditado que, el 1 de octubre de 2009,
la sobrina de los ex presidentes de la Nacin y directora de la firma HOTESUR,
Romina de los ngeles MERCADO le vendi a la firma AUSTRAL
CONSTRUCCIONES un inmueble ubicado la calle Tierra del Fuego 117 de la
ciudad de Ro Gallegos, individualizado como Solar B, Manzana 413, por la suma
de U$S150.000 (v. escritura n 462).
En ese acto, concurri por la constructora Martn BEZ (hijo de
Lzaro) y Romina de los ngeles MERCADO, por s y en representacin de su
hermana Natalia Estefana MERCADO, sin ser necesario el asentimiento conyugal
del esposo de esta ltima y tambin director de HOTESUR, Patricio PEREYRA
ARANDIA, dado que el bien era de carcter propio por ser una donacin gratuita
de su madre Alicia Margarita KIRCHNER.

60

Ministerio Pblico de la Nacin

Ms all que las maniobras descriptas forman parte de la


investigacin que se desarrolla en el marco de la causa 11.352/14 Hotesur y sus
conexas, las mismas junto con la explotacin y alquiler que Lzaro BEZ realizaba
sobre los tres hoteles de Nstor KIRCHNER, Cristina FERNNDEZ y sus hijos,
Mximo y Florencia KIRCHNER, Alto Calafate, Las Dunas y La Aldea
permiten demostrar cmo mientras desde el Estado Nacional, los ex presidentes y
dems funcionarios vinculados a la obra pblica vial beneficiaban a las empresas
del GRUPO BEZ, esas mismas empresas y otras del mismo conglomerado
societario favorecan a los KIRCHNER con negocios millonarios.
III.C. Ampliacin del anlisis y de las pruebas del acpite De la
matriz general de la maniobra (III.d.)
III.C.1. De las irregularidades en la ejecucin: la ausencia de
control a Lzaro BEZ (IV.d.2.i)
En el acpite IV del dictamen de fs. 547/638, desarrollamos
extensamente los ejes centrales sobre los que bas esta maniobra y sostuvimos que,
dentro de los privilegios exclusivos en la fase de ejecucin de la obra vial, uno de
ellos fue la ausencia total de controles en las obras viales interesadamente
adjudicadas en favor del empresario Lzaro BEZ, por cuanto las autoridades de la
A.G.V.P. y de la D.N.V. permitieron un incumplimiento sistemtico, reiterado y
permanente en la entrega de las obras viales terminadas segn los plazos originales
del contrato.
Tal como explicamos, en virtud de la delegacin de funciones
derivadas de los convenios suscriptos entre las autoridades nacionales y
provinciales, la A.G.V.P. de Santa Cruz, adems de adjudicar, era la responsable de

61

la inspeccin de las obras viales; mientras que la D.N.V. tena la obligacin de


supervisar los trabajos financiados a travs del Jefe del Distrito N 23 (Santa
Cruz), en miras a verificar la efectiva inversin de los montos desembolsados.
Sin

embargo,

ambos

organismos

pblicos

omitieron

sistemticamente la realizacin de los controles referidos al avance de la obra


segn los plazos del contrato firmado, lo que deriv en que de las cuarenta y
nueve (49) obras viales adjudicadas al Grupo BEZ, nicamente dos (2)
fueran terminadas en el plazo previsto originariamente y las restantes
cuarenta y siete (47) se excedieran holgadamente los trminos temporales
previstos para la finalizacin y entrega de la obra.
Sobre el punto, la profundizacin de la investigacin ha permitido
conocer dos nuevas irregularidades en el control de las obras viales adjudicadas a
las firmas del GRUPO BEZ, cuya incidencia, adems de demostrar la ausencia
de capacidad de ejecucin de la constructora, deriv indudablemente en el retraso
y falta de terminacin de las obras en el plazo original pautado. Veamos en
profundidad cada una de las aristas.
a) La designacin de un nico representante tcnico para todas las obras
De acuerdo a lo que surge de la lectura de los expedientes
administrativos de las obras viales adjudicadas a la firma AUSTRAL
CONSTRUCCIONES, el art. 17 del pliego de bases y condiciones le exige a la
constructora la designacin de un representante tcnico de la empresa que debe
estar permanentemente en la obra vial.
Ello as pues, este profesional es quien representa al contratista en
todos los actos administrativos que se produzcan ante la Administracin vinculados
a la marcha de la obra, tales como: notas de pedido, rdenes de servicio y

62

Ministerio Pblico de la Nacin

certificados; a la vez que es quien entiende junto con la Administracin en la


inspeccin de la obra vial (art. 42 del pliego de bases y condiciones).
El propsito buscado por la normativa vial es claro e indudablemente
est orientado a centralizar la responsabilidad por los trabajos que se realizan da a
da en una persona, que ser la encargada por la calidad de lo que se construya as
como tambin por el avance de la obra de acuerdo al plan de trabajos y a la curva
de inversiones contractualmente diseada.
Justamente, por la importancia que reviste el representante tcnico en
la obra, la normativa prev y sanciona () toda ausencia del representante
tcnico en la obra, que no obedezca a razones justificadas, [lo que] dar motivo a
la aplicacin de una penalidad de diez (10) mdulos por cada da de inasistencia
(art. 42 del pliego de bases y condiciones) (lo resaltado es agregado).
En el caso trado a estudio, con la complicidad de los funcionarios
nacionales y provinciales, la firma AUSTRAL CONSTRUCCIONES design a un
mismo profesional tcnico, el Ingeniero Jos Carlos PISTAN, para que se
encargara de la marcha de al menos dieciocho (18) obras viales que se
desarrollaban simultneamente a lo largo y ancho de toda la provincia de
Santa Cruz16.
Lgicamente, si la persona responsable de la supervisin de la marcha
de los trabajos no pudo estar en la totalidad de las obras viales al mismo tiempo y
por ende se ausent en forma permanente de varias de ellas, el avance de aquellas
naturalmente se atras y los plazos de finalizacin originales de las obras debieron
indefectiblemente extenderse en el tiempo.
Pero incluso, vale decir que, por las distancias entre las obras
involucradas, ni siquiera result posible materialmente que una misma persona
pudiera concurrir diariamente y satisfacer las obligaciones de la totalidad de las

16 Adems, el restante caso Ruta Nacional n 3 tramo Rada Tilly Km. 1867 fue adjudicado
a la empresa Kank y Costilla S.A. que present otro representante tcnico.

63

obras, las que demandan la preparacin de los planes de trabajo, la supervisin de


la marcha de las obras, la confeccin de la documentacin tcnica necesaria, la
coordinacin con los distintos proveedores y con la inspeccin de la autoridad de
contralor, entre tantas otras.
Es decir que, desde mediados del ao 2007, una misma persona, el
Ing. Jos Carlos PISTN, qued simultneamente a cargo como representante
tcnico de dieciocho (18) obras viales distintas desarrolladas sobre nueve (9) rutas
diferentes de la red vial que integra la extensa provincia de Santa Cruz, sin que las
autoridades encargadas del contralor impidieran el desenvolvimiento de esta
situacin ostensiblemente irregular17.
De esta manera, no solo se toler intencionalmente en la etapa de
adjudicacin que una nica persona sea designada al mismo tiempo como
responsable de dieciocho (18) obras viales complejas y de gran magnitud, sino que
al momento de la realizacin de las inspecciones tambin existi al menos un
relajamiento doloso de los controles acerca de la asistencia del representante
tcnico y fundamentalmente del avance de las obras, lo que indudablemente
repercuti en forma evidente en la modificacin de las fechas de finalizacin.
Lo expuesto hasta aqu demuestra que, con la connivencia de las
autoridades de la A.G.V.P. y de la D.N.V. encargadas del contralor, se permiti esta
grave irregularidad de parte de la empresa, incumpliendo ostensiblemente el
espritu y la finalidad de la norma que busca eficiencia y eficacia en el desarrollo y
resultado de las obras, lo que deriv, como dijimos, en que casi la totalidad de las
obras se retrasaran y le terminaran costando prcticamente el doble a las arcas del
Estado.

17 Abarcan obras en las RN n 3, 40, 281, 288 y en las RP n 12, 25, 29 y 39.
64

Ministerio Pblico de la Nacin

b) La utilizacin de la misma planilla de equipos para mltiples y simultneas


obras viales
De acuerdo a lo que surge de la lectura de los expedientes
administrativos, el art. 92 del pliego de bases y condiciones para los procesos de
licitacin cuestionados regula todo lo relativo a los equipos y maquinaria a utilizar
en las obras y su supervisin por parte de las autoridades de los organismos viales.
Sobre el punto, se estipula all que la contratista debe presentar la
planilla con los equipos a utilizar en la obra, indicar el lugar en que se encuentra la
maquinaria, hacer todos los arreglos y transportar el equipo y dems elementos
necesarios al lugar de trabajo con la suficiente antelacin al comienzo de cualquier
operacin a fin de asegurar la finalizacin de los trabajos dentro de los plazos
estipulados.
Precisamente por ello, se aclara puntualmente en el articulado de
referencia que en el estudio de las propuestas, la A.G.V.P. tendr especial cuidado
en analizar las ofertas atendiendo a los equipos que la contratista dispondr para
el cumplimiento de la obra dentro del plazo previsto (subrayado incluso en el
mismo pliego).
En sintona con lo analizado en el acpite anterior, adems del
representante tcnico de la empresa, los equipos y la maquinaria vial necesaria para
la realizacin del proyecto es un elemento esencial para el desarrollo de la obra y
para su finalizacin en el plazo estipulado contractualmente, en tanto de la
disponibilidad y uso de ellos depende naturalmente el avance o no de la
construccin de las mismas.
Ahora bien, tal como surge del informe de la D.N.V., con la
connivencia de los funcionarios nacionales y provinciales en materia vial, la
empresa AUSTRAL CONSTRUCCIONES present las mismas planillas de

65

equipos para la realizacin de mltiples y simultneas obras viales en la


provincia de Santa Cruz. Veamos algunos ejemplos que corroborarn lo afirmado.
En primer lugar, se advierte que la firma AUSTRAL
CONSTRUCCIONES present una misma planilla para la realizacin de cinco
(5) obras simultneas por restauracin y remediacin de canteras en las rutas
nacionales n 3, n 281 y n 288 de la provincia de Santa Cruz (expedientes n
11707/06, 16751/06, 1615/08, 1616/08 y 1614/08).
Es decir que, tras su presentacin en el expediente n 11707/06 y la
iniciacin de la obra el 10 de septiembre de 2006, la misma maquinaria se propuso
nuevamente en los meses de octubre de 2006 y enero, marzo y abril de 2007 para la
realizacin de otras cuatro (4) obras que tambin resultaran adjudicadas a esa
empresa, pese a que ni siquiera se haba finalizado con la primera donde estaba
involucrada esa maquinaria, lo cual aconteci recin en junio de 2007
(identificado con el color verde en la planilla de la D.N.V.).
En segundo trmino, se observa que la empresa AUSTRAL
CONSTRUCCIONES present una misma planilla para la realizacin de otras
cinco (5) obras simultneas por repavimentacin de calzada existente,
construccin de obras bsicas y pavimento, y estudio, proyecto y construccin en
las rutas nacionales n 3 y n 40 (expedientes n 2253/07, 5164/07, 7078/07,
8605/07 y 12310/07).
Sobre el punto, tras su presentacin en el expediente n 2253/07 y la
iniciacin de la obra el 6 de enero de 2007, la misma maquinaria se propuso
nuevamente en los meses de enero, marzo y abril de 2007 para la construccin de
otras cuatro (4) obras que tambin resultaran asignadas a esa empresa, a pesar de
que ni siquiera se haba concluido con la primera donde se encontraba
afectada esa maquinaria, la que se concluy luego de prcticamente 7 aos

66

Ministerio Pblico de la Nacin

(diciembre de 2013) cuando se prevea un plazo inicial de 2 aos (identificado


con el color rojo en la planilla de la D.N.V.).
En tercer lugar, se vislumbra

que

la

firma

AUSTRAL

CONSTRUCCIONES present una misma planilla para la realizacin de otras


cinco (5) obras simultneas por estudio, proyecto y construccin de obras bsicas
y enripiado en las rutas provinciales n 12, n 25, n 9, n 2 y n 39 (expedientes n
6746/07, 6748/07, 9067/07, 10476/07, 8604/07).
Al respecto, tras su presentacin en el expediente n 6746/07 en
noviembre de 2006 y la iniciacin de la obra, la misma maquinaria se propuso
nuevamente en los meses de diciembre de 2006 y enero y marzo de 2007 para la
realizacin de otras cuatro (4) obras que tambin resultaran adjudicadas a esa
empresa, cuando ni siquiera se haba finalizado con la primera donde se
encontraba afectada esa maquinaria, lo que aconteci recin luego de 6 aos
(febrero de 2013) cuando se prevea un plazo inicial de 2 aos (identificado con
el color azul en la planilla de la D.N.V.).
Sobre este punto, a modo de ejemplo, destac la D.N.V. que los
trabajos de la Ruta Provincial n 9 se iniciaron con la planilla de equipos el 6 de
marzo de 2007, y pese a ello al da siguiente 7 de marzo de 2007 esa misma
maquinaria fue propuesta por la empresa en la apertura de sobres de la licitacin
para la realizacin de la Ruta Provincial n 2.
Por tal razn, dicha situacin resulta contradictoria en tanto () si
los equipos fueron dispuestos para la ejecucin de la ruta n 9, que une las
localidades Luis Piedra Buena con Ro Bote, nunca pudieron estar en Ro
Gallegos al momento de concretarse la oferta referida a la ruta n 2, a ms de 231
km de distancia, y mucho menos certificar trabajos ejecutados en ambas obras
durante los mismos perodos temporales (v. certificado n 4 de RP 9 y n 3 de RP
2 del mes de junio de 2007; certificado n 5 de RP 9 y n 4 de RP 2 del mes de julio

67

de 2007; y certificado n 6 de RP 9 y n 5 de RP 2 del mes de agosto de 2007 e


informe de la DNV de fecha 12 de octubre de 2016).
Pero a su vez, en ambas obras,

la

firma

AUSTRAL

CONSTRUCCIONES emiti el certificado n 1 por el 100% del rubro


movilizacin de obra (a 22 das del inicio en la RP 9 y a slo 3 das del comienzo
en la RP 2), lo que demuestra que () la empresa contratista previo al cobro del
certificado () debi acreditar en la misma la existencia de la totalidad de los
equipos necesarios para su ejecucin y haber dispuesto todas las instalaciones y
personal para tales fines (armado de obrador y campamento, etc.) () [Sin
embargo] conforme surge de la certificacin efectuada tales tareas de importante
magnitud habran sido dispuestas en el exiguo plazo de 22 y 3 das
respectivamente, contados a partir de la fecha declarada para el inicio de las
obras a ejecutarse en las rutas 9 y 2.
De esta manera, no solamente se aval en la etapa de adjudicacin
que una misma maquinaria se encuentre afectada simultneamente a mltiples
obras viales complejas y de gran magnitud, sino que al momento de la realizacin
de las inspecciones tampoco existieron verdaderos controles sobre la disponibilidad
o no de los equipos en las obras, lo que incidi negativamente en la fecha de
finalizacin de las mismas.
Lo evidenciado hasta aqu muestra que, con la complicidad de las
autoridades de la A.G.V.P. y de la D.N.V., se consinti esta grave irregularidad de
parte de la empresa, vulnerando de manera evidente el espritu y la finalidad de la
norma que busca eficiencia y eficacia en el desarrollo y resultado de las obras, lo
que repercuti, como sostuvimos, en que prcticamente la totalidad de las obras se
retrasaran y le terminaran costando el doble a las arcas del Estado.
III.C.2. De las irregularidades en la adjudicacin (IV.d.1)

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Ministerio Pblico de la Nacin

Tal como fue explicado en el primer dictamen, para lograr el


direccionamiento de la adjudicacin en favor de Lzaro A. BEZ, se mont una
matriz general sustentada en el desapego de las buenas prcticas de la
administracin pblica, el manejo eficiente y transparente del erario pblico y el
respeto a las normas que regulan las compras y contrataciones del Estado.
Ahora bien, a partir de la profundizacin de la investigacin en el
marco de las presentes actuaciones, se lograron recabar nuevos elementos que
robustecen an ms el slido cuadro probatorio hasta aqu recolectado que deriv
en la convocatoria a prestar las declaraciones indagatorias de los involucrados.
En tal direccin, partiendo ahora del anlisis de diecinueve (19) obras
asignadas a las empresas del GRUPO BEZ, se ha ahondado en dos de los ejes
centrales vinculados a las irregularidades en la adjudicacin direccionada en favor
de las empresas de Lzaro BEZ, los que para una mayor claridad expositiva se
analizarn separadamente. Veamos.
a) La concurrencia mltiple a una misma licitacin y el aumento del presupuesto
oficial autorizado por la D.N.V.
Dentro de la etapa de adjudicacin, destacamos en aquella
oportunidad que el modelo investigado presentaba como caractersticas de
relevancia, entre otras, la concurrencia de varias empresas del conglomerado
societario de Lzaro BEZ a una misma licitacin y la alternancia de las
adjudicaciones entre aquellas, el aumento del presupuesto oficial y asignaciones de
obras viales en las que exista nicamente un solo competidor.
Lo expuesto aqu, se advierte claramente del anlisis de los
diecinueve (19) procesos licitatorios en cuestin, en donde las empresas del

69

GRUPO BEZ se presentaron conjuntamente con las restantes firmas del grupo
econmico, actuando como holding e imponiendo un precio superior al presupuesto
oficial, lo que les permiti subir considerablemente los costos de la inversin
pblica ante la total pasividad del Estado contratante.
Sobre el punto, de acuerdo al relevamiento de dieciocho (18) de los
casos testigo., en diecisis (16) de ellos la firma AUSTRAL CONSTRUCCIONES
concurri acompaada de la empresa KANK Y COSTILLA y en seis (6) tambin se
present conjuntamente con la constructora GOTTI, todas ellas vinculadas al
empresario Lzaro Antonio BEZ; mientras que en el restante caso (RN n 3, Rada
Tilly-km.1867), adjudicada a KANK y COSTILLA fue acompaada por la empresa
GOTTI.
El propsito de la participacin mltiple en un mismo proceso
licitatorio, como dijimos, consisti en simular en los papeles una supuesta
competencia entre oferentes que en la realidad no exista, lo que permita, por un
lado, cumplir con el requisito de multiplicidad de ofertas y, por el otro, aumentar el
costo de la obra vial a travs de cotizaciones superiores al presupuesto oficial.
De esta manera, desde el inicio, incluso antes de comenzada la
obra, el costo de las diecinueve (19) obras viales analizadas aument su valor
hasta un 20% del presupuesto oficial, tal como surge de la planilla aportada
por la D.N.V. y como se demostrar en el punto III.D. del presente.
Pero a su vez, se observa que lejos de ajustarse al presupuesto oficial
que estipulaba quien financiara la obra vial la D.N.V., la A.G.V.P. de Santa
Cruz llam a licitacin pblica por montos superiores a los convenios celebrados
en algunos casos, adjudic y contrat a las firmas del GRUPO BEZ por valores
ampliamente mayores a la autorizacin otorgada en otros, ante la total pasividad del

70

Ministerio Pblico de la Nacin

organismo delegante que, tiempo despus, homologaba lo actuado en sede


provincial a la vez que aprobaba la financiacin del 100% de las inversiones que,
en ese entonces, sobrepasaban claramente el compromiso inicial.
Es decir que, sin contar en el expediente con la autorizacin necesaria
del organismo financiador, la A.G.V.P. contrataba con el GRUPO AUSTRAL por
montos hasta un 20% ms del presupuesto oficial pautado por la D.N.V., lo que
implicaba indudablemente, como derivacin lgica del compromiso presupuestario
anterior, que luego se tuvieran que reasignar fondos de otras obras viales hacia las
del nico constructor que no se le adeud nada al trmino de la anterior gestin
presidencial.
Precisamente, esta situacin se observa del examen de las obras viales
aqu analizadas, en donde el Administrador General de la D.N.V. homolog lo
actuado en la sede provincial, y aclar en muchos de los casos que () de ser
necesario, se realizarn distintas compensaciones de crditos entre proyectos, con
el fin de atender esas erogaciones. Veamos algunos ejemplos de la situacin hasta
aqu explicada.
-

Las irregularidades analizadas en los casos testigo

1) El caso de la Ruta Nacional n 40 (Tramo Guer Aike Punta


Loyola, expediente n 12.310/07), en donde: a) la A.G.V.P. llam a licitacin con
fecha 23 de marzo de 2007 con un presupuesto de $77.900.000; b) el da 25 de
abril de 2007 se celebr el convenio de delegacin entre la D.N.V. y la A.G.V.P. por
un presupuesto de $50.000.000; c) la A.G.V.P. adjudic y contrat a AUSTRAL
CONSTRUCCIONES el mismo da del convenio pero por $92.905.872,68; y d) la
D.N.V. homolog recin un ao despus (08/04/08) lo actuado por la A.G.V.P.
aprobando la financiacin del 100% de la obra y aclarando la posibilidad de

71

efectuar compensaciones para garantizar esos pagos (v. fs. 3/5, 13/4, 284/5, 286/9 y
315/8).
2) El caso de la Ruta Nacional n 3 (Tramo Lte. Chubut Monte
Aymond, expediente n 16751/11), en el cual: a) la A.G.V.P. llam a licitacin con
fecha 22 de septiembre de 2006 por $99.750.000; b) se suscribi un convenio
particular con fecha 26 de octubre de 2006 entre la D.N.V. y el ente provincial que
autoriz ese presupuesto; c) el da 2 de noviembre de 2006 se adjudic y al da
siguiente se contrat a la firma AUSTRAL CONSTRUCCIONES por
$115.779.177,87 (v. fs. 90/1, 325/6, 328/31 y 345/6).
3) El caso de la Ruta Nacional n 40 (Tramo Rospentek Guer
Aike, expediente n 7078/07), en donde: a) se suscribi un convenio de delegacin
con fecha 31 de enero de 2007 que estipul un presupuesto de $100.000.000 para la
obra; b) se adjudic y se firm el contrato en la A.G.V.P. con AUSTRAL
CONSTRUCCIONES el 4 de abril de 2007 por $118.995.444,11; y c) se homolog
lo actuado recin cinco meses despus (12/09/07) aprobndose la financiacin de la
totalidad de la obra (v. fs. 3/5, 10/11, 239/40, 241/4 y 277/80).
4) El caso de la Ruta Nacional n 3 (Tramo: PRG 1970,40 PRG
2026, expediente n 2253/07), en el cual: a) se rubric un acuerdo de delegacin
con fecha 13 de octubre de 2006 por un presupuesto oficial de $96.000.000; b) se
adjudic el da 28 de diciembre de 2006 en la A.G.V.P. a la firma AUSTRAL
CONSTRUCCIONES por $107.719.737,25, suscribindose el contrato el 5 de
enero de 2007; y c) se homolog lo actuado en la A.G.V.P. el 29 de marzo de 2007,
aprobndose la financiacin del 100% de la obra y aclarndose que de ser
necesario se realizarn las distintas compensaciones disponibles a la ejecucin
real de los proyectos (v. fs. 3/5, 219/20, 258/60 y 317/20).

72

Ministerio Pblico de la Nacin

5) El caso de la Ruta Provincial n 2 (Tramo Condor Cliff La


esperanza, expediente n 10476/07), en donde: a) se suscribi el convenio de
delegacin con fecha 23 de enero de 2007 con un presupuesto oficial de
$79.000.000; b) se adjudic y contrat en la A.G.V.P. a la firma AUSTRAL
CONSTRUCCIONES por $94.426.370,09 el mismo 11 de abril 2007; y c) se
homolog recin con fecha 27 de marzo de 2008 aprobndose la financiacin del
100% de la obra (v. fs. 3/6, 190/1, 192/5 y 245/7).
6) El caso de la Ruta Nacional n 40/ Ruta Nacional n 293
(Tramo Rospentek Puente Blanco, expediente n 13154/07), en el que: a) se
firm el convenio de delegacin con fecha 6 de febrero de 2006 con un presupuesto
oficial de $60.000.000 luego ampliado el 11 de abril de ese ao a $124.000.000; b)
se adjudic a AUSTRAL CONSTRUCCIONES el 23 de agosto de 2006 por
$144.143.794,22 y se contrat dos das despus; y c) se homolog lo actuado en
sede provincial el 17 de abril de 2008 autorizando el pago de un total de
$155.069.432,18, superior incluso a la adjudicacin (v. fs. 6/7, 271/2, 275/9, 432/3,
439 y 484/9).
7) El caso de la Ruta Nacional n 3 (Tramo Fitz Roy Ro
Gallegos, expediente n 463075/06 n 11707/06), en donde: a) se llam a
licitacin en sede provincial con fecha 7 de agosto de 2006 por $52.000.000; b) se
suscribi un convenio de delegacin que carece de fecha que fij un
presupuesto oficial de $55.000.000; c) se adjudic y se contrat en el mbito de la
A.G.V.P. el 8 de septiembre de 2006 a la firma AUSTRAL CONSTRUCCIONES
por un total de $61.600.648,67; y d) se homolog todo lo actuado por parte de la
D.N.V. el 18 de mayo de 2007 aprobndose la financiacin del 100% de la obra (v.
fs. 2/3, 82/3, 245/6, 247/50 y 283/6).

73

8) El caso de la Ruta Nacional n 40 (Tramo Rospentek Guer


Aike, expediente n 8605/07), en el cual: a) se suscribi un convenio de
delegacin en enero de 2007 con un presupuesto oficial $104.000.000; b) se
adjudic y contrat a AUSTRAL CONSTRUCCIONES en la A.G.V.P. el da 4 de
abril de 2007 por $120.273.458,53; y c) se homolog en la D.N.V. lo actuado en
sede provincial recin el 25 de abril de 2008 aprobndose la financiacin del total
de la obra (v fs. 3/5, 10/11, 309/10, 311/4 y 343/7).
9) El caso de la Ruta Provincial n 12 (Tramo KM 245 Pico
Truncado, expediente n 6746/07), en donde: a) se llam a licitacin en el ente
provincial por $105.000.000 con fecha 30 de octubre de 2006; b) se adjudic a la
empresa AUSTRAL CONSTRUCCIONES el 27 de diciembre de 2006 por
$123.783.022,11 contratndosela el 5 de enero de 2007; c) se suscribi un convenio
con fecha 14 de febrero de 2007 por $105.000.000 entre la D.N.V., la A.G.V.P. de
Santa Cruz y la Secretara de Minera de la Nacin, por medio del cual se
estableci la financiacin de la obra con fondos nacionales; y d) se homolog el 6
de marzo de 2007 aprobando la financiacin completa de la obra (123 millones de
pesos), aclarando el Administrador General que de ser necesario la reparticin
realizar distintas compensaciones de crditos entre proyectos, en la medida que
hubiese que ajustar los crditos disponibles a la ejecucin real de los distintos
proyectos (v. fs. 3/5, 11/2, 211/2, 218/20 y 244/6).
10) El caso de la Ruta Provincial n 39 (Tramo Ruta Provincial n
43 Bajo Caracoles, expediente n 8604/07), en donde: a) se suscribi un
convenio con fecha 14 de febrero de 2007 por $187.000.000 entre la D.N.V., la
A.G.V.P. de Santa Cruz y la Secretara de Minera de la Nacin para la financiacin
de la obra con fondos nacionales; b) se adjudic y contrat a AUSTRAL

74

Ministerio Pblico de la Nacin

CONSTRUCCIONES por $223.276.678,50 el da 9 de abril de 2007; y c) se


homolog lo actuado en sede provincial el 13 de diciembre de 2007 aprobando la
financiacin del total de la obra (v. fs. 3/6, 14/5, 184/5, 186/9 y 215/8).
En estas condiciones, cabe concluir que, en vez de garantizar la
transparencia en los procedimientos y la eficiencia de la contratacin, lo que
resulta primordial al encontrarse en juego la administracin de los fondos
pblicos, los funcionarios de la A.G.V.P. y de la D.N.V. responsables de la
adjudicacin y del pago permitieron que esta maniobra se lleve adelante
aparentando la concurrencia de diferentes interesados y la competencia entre
oferentes, e imposibilitando la determinacin de la oferta ms conveniente,
aumentaron dolosamente el precio de la contratacin, todo ello con la anuencia
de las autoridades del Ministerio de Planificacin y la Secretara de Obras
Pblicas.
b) La celeridad como parmetro de favorecimiento en la adjudicacin
A su vez, sealamos en esa ocasin que otro de los parmetros
esclarecedores del favoritismo hacia el empresario Lzaro A. BEZ por encima de
las restantes constructoras se adverta de la evidente rapidez con que los procesos
licitatorios eran adjudicados a favor de las empresas del GRUPO AUSTRAL,
algunas en tiempo record como por ejemplo la Ruta Provincial n 9.
Ahora bien, a partir de la nueva presentacin, la Direccin Nacional
de Vialidad remarc la celeridad con que se llevaron adelante los procesos de
licitacin de obras viales y destac que entre la fecha de apertura de cada licitacin
y la fecha de suscripcin del contrato de obra transcurra, en promedio, un total de

75

29 das; y que desde la firma del acuerdo hasta el inicio de la obra acontecan 9 das
en promedio (v. punto II del escrito).
De all que, entre la fecha de apertura de la licitacin y el inicio de la
obra transcurran, en valores promedio 38 das, cuando en el mbito de la
Direccin Nacional de Vialidad, segn sostuvo el propio organismo, el trmino de
duracin habitual para transitar esa etapa demoraba aproximadamente 210 das,
es decir prcticamente cinco veces ms que en los casos en los que se
presentaban las empresas de Lzaro BEZ.
Pero incluso, existen algunos casos testigo, entre los diecinueve
analizados que evidencian en forma manifiesta cmo las obras viales se
adjudicaban a la empresa AUSTRAL CONSTRUCCIONES en tan solo dos
semanas. Veamos algunos ejemplos que revelan lo hasta aqu expuesto.
-

Las irregularidad analizad en algunos de los casos testigo

1) El caso de la Ruta Provincial n 39 (Tramo RP 43 Bajo


Caracoles, expediente n 8604/07).
La obra se licit el 26 de marzo de 2007 y luego de 14 das se
contrat a la empresa AUSTRAL CONSTRUCCIONES, iniciando la obra 4 das
despus de la firma.
La celeridad en la adjudicacin en favor de Lzaro BEZ, sin
embargo, no se vio reflejada luego en el avance de la construccin de la obra vial
asignada, la cual pese a tener un plazo de finalizacin de 36 meses, tras 8 aos de
ejecucin, an no fue terminada por AUSTRAL CONSTRUCCIONES,
encontrndose actualmente rescindido el contrato.
2) El caso de la Ruta Nacional n 281 (Tramo Puerto Deseado
Empalme RN 3, expediente n 1616/08)

76

Ministerio Pblico de la Nacin

La obra se licit el 26 de marzo de 2007 y luego de 14 das se


contrat a la firma AUSTRAL CONSTRUCCIONES, quien inici la obra al da
siguiente.
Al igual que en el caso anterior, la rapidez inicial en la asignacin de
la obra no sigui la misma suerte al momento de la ejecucin de la obra, en donde a
pesar de estipular un plazo de finalizacin de 1 ao, fue recin terminada luego de
30 meses de trabajo.
3) El caso de la Ruta Nacional n 288 (Tramo Puerto Punta Quilla
Estancia La Julia, expediente n 1614/08)
La obra se licit el 12 de abril de 2007 y luego de 11 das se contrat
a la firma AUSTRAL CONSTRUCCIONES, quien inici la obra ese mismo da.
De esta manera, se advierte cmo, apartndose de los estndares
de imparcialidad y objetividad que la funcin pblica exige y en consecuente
menoscabo al trato justo e igualitario esperable para los dems interesados, se
concedieron ostensibles privilegios al empresario predilecto, quien se vio
entonces beneficiado con adjudicaciones de diecinueve (19) procesos
licitatorios en tiempo rcord.
III.D. Ampliacin del anlisis y de las pruebas del acpite Los
casos testigos (III.e.)
En nuestra primera presentacin, luego de detallar las distintas
irregularidades descriptas en las etapas de adjudicacin y ejecucin de las obras,
efectuamos la resea de lo acontecido en cuatro (4) casos testigo que, a modo de
ejemplo, sirvieron de base para ilustrar la situacin irregular generalizada en
procesos particulares de licitacin.

77

En esa oportunidad, mostramos cmo se direccionaron las licitaciones


hacia las empresas del GRUPO BEZ y cules fueron los privilegios otorgados en
las fases de control y pago de las obras asignadas a aquellas, lo que fue evidenciado
por medio del estudio y anlisis de los casos de la Ruta Provincial n 9 y tres
tramos de la Ruta Nacional n 3 de la provincia de Santa Cruz.
Ahora bien, a partir de la recoleccin de las nuevas evidencias, en lo
sucesivo, ampliaremos la nmina de casos testigos mediante la incorporacin y
anlisis de quince (15) procesos de licitacin asignados a la firma AUSTRAL
CONSTRUCCIONES, lo que concentra un amplio y slido cuadro de situacin
conformado entonces por diecinueve (19) obras viales adjudicadas a las empresas
de Lzaro BEZ.
1) Expediente 16751/2011 Licitacin N 33/06 Restauracin y
Remediacin de Canteras Ruta Nacional n 3 Tramo lmite con Chubut
Monte Aymond
El da 20 de septiembre de 2006, el Ing. Juan Carlos CERRATO,
Ingeniero Jefe de la AGVP, solicit a la Direccin de Ingeniera Vial que
confeccionara el pliego licitatorio para la Restauracin y Remediacin de
canteras Ruta Nacional N 3 Tramo lmite con Chubut Monte Aymond, y dos
das ms tarde, el mismo le fue elevado con un presupuesto oficial de $99.750.000
(Memorndum n 177/IJ/06, v. fs. 7; nota 92/DIV/06, v. fs. 8/89)
En esa misma fecha, los integrantes del Consejo Tcnico de la AGVP
Ing. Jefe, Juan Carlos CERRATO, por la Direccin de Ingeniera Vial (DIV), el
Ing. Orlando TABOADA, por la Direccin de Planificacin Vial (DPV), el Maestro
Mayor de Obras, Carlos A. MANCILLA y por la Direccin de Obras (DO), el Ing.

78

Ministerio Pblico de la Nacin

Vctor PANIAGUA aprobaron el pliego mediante el Acta n 81/06, y tras ello, el


Ingeniero Jefe CERRATO sugiri que la Comisin de Estudio de Oferta fuera
compuesta por el Cdor. Daniel MANSILLA (asesor del Honorable Directorio), la
Ing. Alba CABRERA (por la DIV), el Arq. Jorge PACIECZNIK por la (DPV) y el
Ing. Guillermo TORRES (por la DO) (v. fs. 85/6 y fs. 92).
En idntica jornada, el Presidente del Directorio de la A.G.V.P., Juan
Carlos VILLAFAE, aprob el acta, el pliego licitatorio, autoriz el llamado a
licitacin pblica, design a los integrantes de la Comisin en el sentido propuesto
y orden la publicacin, lo que inmediatamente fue acatado por Marcos A.
FRANCO, a/c de la Div. Compras, que la solicit. Ese mismo da CERRATO dio el
visto bueno (v. fs. 97/8).
En

tal

contexto,

el

Representante

Legal

de

AUSTRAL

CONSTRUCCIONES S.A., Fernando BUTTI, y el Ing. Jos Carlos PISTN,


representante tcnico de la firma, aportaron el certificado de capacidad de
contratacin anual, no as el de adjudicacin, de donde surge la capacidad que le
quedaba por ese entonces (v. fs. 113/4).
Para el da 13 de octubre, la empresa ya haba zanjado en la A.G.V.P.
los requisitos formales (declaracin de domicilio, de sometimiento a la jurisdiccin
provincial, de haber visitado el lugar de emplazamiento y observado las
condiciones actuales, etc.), aportado la documentacin exigida (certificacin de
inscripcin del IERIC, inscripcin en el Registro de Proveedores de la Provincia, el
contrato social de la empresa, poder de BUTTI, los ltimos balances, la nmina de
obras ejecutadas, las constancias de obras similares, la metodologa a aplicar y la
nmina de equipos a utilizar en la obra, todo ello certificado por el escribano

79

Ricardo ALBORNOZ) y arrimado la oferta junto con el anlisis de precios y el plan


de trabajos e inversiones (v. fs. 123/215 y 302/11).
Esa misma fecha, contando con un presupuesto oficial de
$99.750.000 y en presencia del Ing. Jefe Juan Carlos CERRATO, y de otros
funcionarios del Organismo Provincial, se realiz el acto de apertura de las ofertas,
en el que se presentaron: AUSTRAL CONSTRUCCIONES S.A. (con una
cotizacin

de

$115.779.177,87),

KANK

COSTILLA

(ofertando

$122.688.596,41) y GOTTI S.A. (que cotiz $119.706.165,57). (v. fs. 314).


En este punto, resulta insoslayable que las tres posibilidades con las
que contaba la licitacin, beneficiaran de cualquier manera al mismo grupo
empresario; y en otro orden, la calculada diferencia en los montos cotizados, que
no slo elevaron el piso del contrato en varios millones, sino que adems,
colocaron en situacin visiblemente ventajosa a la que en definitiva se deseaba
beneficiar.
En efecto, se advierte que tanto KANK Y COSTILLA S.A. como
GOTTI S.A. ofertaron montos que superaban en un 23% y 20.01%,
respectivamente, la valuacin oficial, superando el tope permitido por la Ley
Provincial N 2743 (20%) e incurriendo de ese modo en la causal de desestimacin
all prevista.
Ahora bien, en esa misma fecha 26 de octubre de 2006 y en
aquella esperable direccin, se pronunci la Comisin de Estudio y Adjudicacin
conformada a tales efectos, surgiendo del informe de las conclusiones del presunto
estudio realizado, que AUSTRAL CONSTRUCCIONES S.A. con un
incremento del 16.07 % del presupuesto era la propuesta econmica ms

80

Ministerio Pblico de la Nacin

favorable, en contraposicin al 23% de KANK Y COSTILLA y al 20.01% de


GOTTI S.A. (v. fs. 316/8).
Asimismo, surge del expediente que, llamativamente, tambin
durante esa jornada, se celebr un convenio particular entre Vialidad Nacional
representada por el Ing. Nelson PERIOTTI y Vialidad Provincial representada
por el Presidente del Directorio Juan Carlos VILLAFAE, en el que apelando al
acuerdo marco de fecha 14 de junio (que justamente, estipulaba la celebracin de
convenios particulares) y con el presupuesto de $99.750.000, coloc en cabeza de
la segunda lo atinente al llamado a licitacin, contratacin, inspeccin y pago de
obras; mientras que la primera, conservaba las facultades de supervisin y
reintegros correspondientes (v. fs. 345/346).
Muy oportunamente, ese mismo da, CERRATO elev el expediente a
consideracin del Directorio, y al siguiente, 27 de octubre, el Presidente Juan
Carlos VILLAFAE resolvi preadjudicar la obra a la firma, y adjudicar
definitivamente la obra en menos de una semana, con fecha 2 de noviembre
mediante Resoluciones n 3031 y 3100 (v. fs. 323/325).
En menos de 24 horas, VILLAFAE en representacin de la
A.G.V.P. y Martn JACOBS apoderado de AUSTRAL CONSTRUCCIONES
S.A. suscribieron el respectivo contrato de obra pblica que fue formalmente
aprobado por el Vicepresidente del Directorio Ral G. PAVESI, el da 15 de
diciembre de ese ao (v. fs. 327/331 y 339/40).
Se advierte a fojas seguidas que ese mismo da, el Jefe del Distrito
23, Ing. Ral Osvaldo DARUICH, remiti las actuaciones al Gerente de Obras y
Servicios Viales, Sandro FRGOLA, junto con un dictamen en el que aconsej

81

aprobar todo lo actuado por la AGVP e imputarlo al convenio celebrado entre la


D.N.V. y la A.G.V.P. el 26 de octubre de 2006 (v. fs. 342/6).
Cinco aos despus, el 3 de octubre de 2011, el por entonces jefe del
distrito 23 Ing. Mauricio COLLAREDA, elev las actuaciones al Gerente de
Obras y Servicios Viales, Jorge E. GREGORUTTI, a los fines de que fuera
aprobada por el Administrador General de la D.N.V. (v. fs. 352/4).
Posteriormente, intervinieron sin objeciones el Ing. Civil Ricardo
GARIONE de la Subgerencia de Estudios y Proyectos; el agrimensor Enrique
A. STRASSERT a cargo de la Subgerencia de Investigacin y Desarrollo; el
Ing. Fernando Daniel NOVOA de la Subgerencia de Planeamiento y
Programacin Vial; el Ing. Fernando Norberto ABRATE de la Gerencia de
Planeamiento, Investigacin y Control; y el Ing. Jorge E. GREGORUTTI a
cargo de la Gerencia de Obras y Servicios Viales, que entendi que
correspondera dictar la respectiva resolucin homologando todo lo actuado (v. fs.
356/362).
2) Expediente N 10476/2007 Licitacin 08/07 Estudio,
proyecto y construccin de obras bsicas y enripiado - Ruta Provincial N 2
Tramo: Condor Cliff-La Esperanza
Con fecha 27 de enero de 2007, la Secretara de Turismo de la
Nacin, la D.N.V. y la A.G.V.P. de Santa Cruz, celebraron un convenio para la
ejecucin de distintos tramos de rutas provinciales, mediante el cual el ente
provincial tomara a su cargo la confeccin de pliegos, llamado a licitacin,
contratacin, inspeccin, medicin, certificacin y pagos de certificados de obra,
mientras que por su parte, la D.N.V. financiara la obra y efectuara la supervisin

82

Ministerio Pblico de la Nacin

de la misma, verificando su ejecucin. Para el tramo que aqu nos ocupa, se previ
un presupuesto de $79.000.000 (v. fs. 3/5).
Luego de ello, el da 2 de marzo de 2007, los integrantes del Consejo
Tcnico de la AGVP Ing. Jefe, Juan Carlos CERRATO, por la Direccin de
Ingeniera Vial (DIV), el Ing. Orlando TABOADA, por la Direccin de
Planificacin Vial (DPV), el Maestro Mayor de Obras, Carlos A. MANCILLA y
por la Direccin de Obras (DO), el Ing. Vctor PANIAGUA elevaron el pliego al
Directorio mediante Acta n 040/07, sugiriendo su aprobacin, lo que
efectivamente ocurri en esa misma fecha, mediante la Res. n 755 del Presidente
Juan Carlos VILLAFAE.
En dicha oportunidad, adems, la autoridad provincial design a los
integrantes de la Comisin de Estudio de Oferta, que estara integrada por el Cdor.
Daniel MANSILLA (asesor del Honorable Directorio), la Ing. Claudia OLIVA (por
la DIV), el Arq. Jorge PACIECZNIK por la (DPV) y el Ing. Daniel Lpez
GERALDI (por la DO) (v. fs. 8/11).
As las cosas, tras una serie de rpidas aprobaciones, y contando con
el presupuesto oficial de $ 79.000.000, con fecha 29 de marzo de 2007 se llev a
cabo el acto de apertura de ofertas, en presencia del Vice Gobernador de la
Provincia de Santa Cruz, Sr. Carlos SANCHO, el Ing. Jefe Juan Carlos CERRATO,
el Presidente del Directorio de la A.G.V.P. Juan Carlos VILLAFAE, y de otros
funcionarios del organismo provincial. Se determin entonces que las oferentes
resultaban ser AUSTRAL CONSTRUCCIONES ($94.426.370,09), KANK Y
COSTILLA

($95.410.986,85)

PETERSEN,

THIELE

CRUZ

S.A.

($96.380.445,70) (v. fs. 183).

83

Veinticuatro horas ms tarde, la Comisin de Estudio y Adjudicacin


que fuera designada por VILLAFAE, elev a CERRATO el informe de las
conclusiones del presunto estudio de las ofertas realizado, indicando que
AUSTRAL CONSTRUCCIONES S.A. era la propuesta econmica ms
favorable, en tanto haba superado en un 19.53% la cotizacin oficial. En
realidad, se trat de la nica opcin posible, ya que sus supuestas competidoras se
haban excedido en ms del 20% (concretamente, KANK Y COSTILLA en un
20.77% y PETERSEN en un 22%), como se dijo, causal estipulada por la
normativa provincial para su descalificacin (v. fs. 184/7).
Ese mismo 30 de marzo de 2007, VILLAFAE resolvi preadjudicar
la obra a AUSTRAL CONSTRUCCIONES S.A. mediante Resolucin n 1310, y
en menos de 15 das, puntualmente el 11 de abril, la adjudic definitivamente a
travs de la Resolucin n 1373, fecha en la que adems, se suscribi el respectivo
contrato de obra pblica (v. fs. 188/195).
Luego de una serie de convalidaciones realizadas tanto en sede
provincial como en sede nacional, con fecha 13 de agosto de 2007, el Jefe del
Distrito 23, Ing. Ral Osvaldo DARUICH, remiti las actuaciones al Gerente de
Obras y Servicios Viales de la D.N.V., Sandro FRGOLA, junto con un dictamen
en el que aconseja aprobar lo actuado por la A.G.V.P. (v. fs. 214/7).
A ello siguieron sucesivos vistos buenos por parte del mentado
FRGOLA, del Gerente de administracin Sergio H. PASSACANTANDO y del
Dr. Manuel KEUMURDJI de la Subgerencia de Asuntos Jurdicos, quienes en
forma conteste propiciaron la convalidacin de lo actuado (v. fs. 228/230, 234/5,
236 y 239).

84

Ministerio Pblico de la Nacin

A partir de ello, con fecha 27 de marzo de 2008, el Administrador


General Nelson PERIOTTI homolog todas resoluciones dictadas por la A.G.V.P. y
aprob la financiacin del 100% de la obra (v. fs. 245/7).
3) Expediente N 6748/2007 Licitacin 37/06 Estudio,
proyecto y construccin de obras bsicas Ruta Provincial N 25 Tramo: San
Julin Gdor. Gregores
Del anlisis del expediente, surge que el tramo vial en cuestin se
enmarc en el Acuerdo para el fortalecimiento de la infraestructura vial para el
desarrollo minero en la provincia de Santa Cruz, celebrado el da 14 de febrero de
2007 entre la Secretara de Minera de la Nacin, la D.N.V. y la A.G.V.P.
En efecto, por tratarse de rutas provinciales se convino mediante
aquel que la A.G.V.P. tomara a su cargo la confeccin de pliegos, el llamado a
licitacin, la contratacin, la inspeccin, la medicin, la certificacin, y el pago de
certificados de obra, mientras que la D.N.V. efectuara la supervisin, estimndose
para el caso concreto un presupuesto estimado de $214.240.000 (v. fs. 3/6).
Al respecto, se desprende de las respectivas constancias licitatorias,
que ms de dos meses y medio antes de ello, el da 1 de diciembre de 2006, los
integrantes del Consejo Tcnico de la AGVP de Santa Cruz Ing. Jefe, Juan
Carlos CERRATO, por la Direccin de Ingeniera Vial (DIV), el Ing. Orlando
TABOADA, por la Direccin de Planificacin Vial (DPV), el Maestro Mayor de
Obras, Carlos A. MANCILLA y por la Direccin de Obras (DO), el Ing. Vctor
PANIAGUA elevaron el pliego de licitacin del tramo en cuestin a
consideracin del Directorio, sugiriendo su aprobacin, lo que as ocurri en la
misma jornada (Acta n 102/06 v. fs. 9/10).

85

En efecto, ese 1 de diciembre, el Presidente Juan Carlos


VILLAFAE aprob el acta, el pliego licitatorio, autoriz el llamado a licitacin
pblica que contara con el presupuesto oficial de $214.240.000 (fijado en un
convenio posterior) y design a los integrantes de la Comisin de Estudio de
Ofertas, que entonces se conformara por el Cdor. Daniel MANSILLA (asesor del
Honorable Directorio), la Ing. Alba CABRERA (por la DIV), el Arq. Jorge
PACIECZNIK por la (DPV) y el Ing. Daniel LPEZ GERALDI (por la DO), a ms
de disponer la publicacin en los medios de comunicacin (Res. n 3563 - v. fs.
11/12).
En efecto, para el 18 de diciembre siguiente, Fernando J. BUTTI y el
Ing.

Carlos

PISTN,

representantes

legal

tcnico

de

AUSTRAL

CONSTRUCCIONES S.A. respectivamente, ya haban zanjado los requisitos


documentales: constitucin de domicilio, aportacin de poderes y designaciones,
comunicacin de metodologa a aplicar, nmina de equipos, etc. (v. fs. 152/181).
A fojas seguidas, se advierte que durante la misma jornada, en la sede
de la A.G.V.P., frente al Vicepresidente del Directorio, Ing. Ral G. PAVESI y de
otros funcionarios del organismo provincial, se procedi al acto de apertura de
sobres,

determinndose

que

las

empresas

oferentes

eran

AUSTRAL

CONSTRUCCIONES ($241.240.000), KANK Y COSTILLA ($248.977.485,92) y


PETERSEN, THIELE Y CRUZ S.A. ($255.839.219,12) (v. fs. 210).
Tres das despus, con fecha 21 de diciembre, la Comisin de Estudio
y Adjudicacin conformada previamente por VILLAFAE, elev a CERRATO el
informe de las conclusiones del presunto estudio de las ofertas presentadas,
concluyendo que AUSTRAL CONSTRUCCIONES S.A., con una superacin del
12.55% del presupuesto oficial, era la propuesta econmica ms favorable. Ello, en

86

Ministerio Pblico de la Nacin

comparacin con PETERSEN THIELE Y CRUZ S.A., que lo exceda en un


19.42% y tras la desestimacin de KANK Y COSTILLA S.A., que habra
presentado una propuesta que no coincida con el pliego de licitacin, a ms de
haber superado la valuacin oficial en un 16.21% (v. fs. 211/213).
Tal como se verifica en el resto de los casos, las propuestas arrimadas
no slo elevaron el piso del contrato en varios millones de pesos, sino que
posicionaron a la firma emblema del empresario BEZ como la mejor opcin.
As las cosas, con fecha 10 de enero de 2007, VILLAFAE resolvi
preadjudicar la obra a AUSTRAL CONSTRUCCIONES S.A. y siete das despus,
el Vicepresidente a cargo de la Presidencia Ral PAVESI, la adjudicara
definitivamente (Resoluciones n 0066 y 115 - v. fs. 215/216 y 217/218).
Luego de ello, y en menos de una semana el da 22 de enero del
2007, se celebr el contrato de obra pblica entre la A.G.V.P. representada por
PAVESI y AUSTRAL CONSTRUCCIONES S.A. representada por Martn
JACOBS, el que fue aprobado por el primero al da siguiente (v. fs. 225/9).
Como se adelant, recin para este tiempo (vase: despus de que la
obra fue proyectada, pre-licitada, licitada y contratada) se celebrara el convenio
que en definitiva, fijaba las bases de la ejecucin.
Continuando con la lectura del expediente, se advierte que el da 19
de febrero de 2007, el Ing. Juan Carlos CERRATO, remiti todo lo actuado a Ral
Osvaldo DARUICH jefe del 23 distrito de Santa Cruz, propiciando su
homologacin; y ste, por su parte, hizo lo propio elevando el expediente al
Gerente de Obras y Servicios Viales de la D.N.V., Ing. Sandro FRGOLA, junto
con un dictamen que aconsejaba homologar las resoluciones de la A.G.V.P. (v. fs.
235/7).

87

A lo expuesto siguieron sucesivas sugerencias de homologacin,


formuladas por el mentado FRGOLA y por el Dr. Manuel F. KEUMURDJI a
cargo de la Subgerencia de Asuntos Jurdicos (v. fs. 242/244 y 246/9).
Finalmente, con fecha 3 de diciembre de 2007, el Administrador
General de Vialidad Nacional, Ing. Nelson Guillermo PERIOTTI, se pronunci en
ese sentido, y convalid en su totalidad, la actuacin de la A.G.V.P. y la
financiacin del 100% de la obra vial adjudicada (v. fs. 253/5).
4) Expediente N 7078/2007 Licitacin 3/07 Estudio,
proyecto y construccin de obras bsicas y pavimento - Ruta Nacional N 40 Tramo: Rospentek-Guer Aike- Seccin Estancia Buitreras-Guer Aike
En miras de la ejecucin de este tramo vial, con fecha 31 de enero de
2007 se celebr un nuevo convenio entre la D.N.V. y la A.G.V.P. de la Provincia de
Santa Cruz, que prevea un presupuesto oficial de $100.000.000 y, al igual que el
resto de los casos, colocaba en cabeza de la segunda el estudio, trmite licitatorio,
contratacin, inspeccin y pago de certificados; mientras que la supervisin final y
el reintegro de lo abonado quedaba a cargo de la primera (v. fs. 3/5).
Llamativamente, se advierte a fojas seguidas del expediente licitatorio
que un da antes de la suscripcin de aquel acuerdo, esto es, el da 30 de enero de
2007, el presidente del directorio de la A.G.V.P., Juan Carlos VILLAFAE, junto
con el Secretario General Ing. Juan Carlos CERRATO, ya haban ratificado ese
convenio an no firmado (v. fs. 6/7).
Luego de ello, en menos de tres das con fecha 2 de febrero de
2007, los integrantes del Consejo Tcnico de la A.G.V.P. Ing. Jefe, Juan Carlos
CERRATO, por la Direccin de Ingeniera Vial (DIV), la Ing. Claudia OLIVA, por

88

Ministerio Pblico de la Nacin

la Direccin de Planificacin Vial (DPV), el Sr. Facundo MUOZ y por la


Direccin de Obras (DO) y el Ing. Daniel LOPEZ GERALDI elevaron al
directorio el pliego correspondiente, sugiriendo su aprobacin (Acta n 014/07 v.
fs. 8/9).
Con igual celeridad, el 6 de febrero siguiente, VILLAFAE y
DAVENA, aprobaron el acta en cuestin mediante la Res. n 423, y con ello, el
pliego licitatorio, el llamado a licitacin pblica y la designacin de los integrantes
que conformaran la Comisin de Estudio de Ofertas: Cdor. Daniel MANSILLA
(asesor del Honorable Directorio), la Ing. Claudia OLIVA (por la DIV), el Arq.
Jorge PACIECZNIK por la (DPV) y el Ing. Daniel LPEZ GERALDI (por la DO);
disponiendo adems la publicacin en los medios de comunicacin, lo que as
ocurri al da siguiente (v. fs. 10/13).
En efecto, para el 22 de febrero siguiente, el Representante Legal de
AUSTRAL CONSTRUCCIONES S.A. ya haba aportado al organismo provincial
el acta de directorio mediante la que la firma aprob su presentacin a la licitacin,
y el resto de los numerosos requerimientos documentales exigidos por el
procedimiento administrativo (v. fs. 172/233).
As las cosas, con fecha 22 de marzo del ao 2007, un presupuesto
final estimado en $99.700.000 y en presencia del Vice Gobernador de Sta. Cruz,
Carlos SANCHO, del Presidente del Directorio de la AGVP, Juan Carlos
VILLAFAE, del Ing. Jefe, Juan Carlos CERRATO, y de otros funcionarios de ese
organismo, se procedi a realizar el acto de apertura de las ofertas, presentndose a
la licitacin: GOTTI S.A. ($ 119.994.390,59), PETERSEN, THIELE Y CRUZ S.A.
($121.713.558,45) AUSTRAL CONSTRUCCIONES ($118.995.444,11), KANK Y
COSTILLA ($120.234.545,79) (v. fs. 232).

89

Ahora bien, apenas 24 horas despus, el 23 de marzo de 2007, la


Comisin de Estudio y Adjudicacin elev a CERRATO el informe de las
conclusiones del estudio de las ofertas presentadas, en las que, nuevamente, se
consign a AUSTRAL CONSTRUCCIONES S.A., que cotiz un 19.35% ms del
presupuesto oficial y elev el monto del contrato en casi 20 millones de pesos,
como la propuesta econmica ms favorable (y en realidad, la nica). Ello, una vez
ms, en tanto las cotizaciones de sus competidoras lo excedieron en ms del 20%
causal que, como se sabe a esta altura, se encuentra prevista por la normativa
regulatoria provincial para su descalificacin (v. fs. 233/5).
Continuando, surge del anlisis del expediente que tan solo 4 das
despus, con fecha 27 de marzo de 2007, VILLAFAE se pronunci en el sentido
sugerido por la Comisin que el mismo haba conformado y resolvi preadjudicar
la obra a AUSTRAL CONSTRUCCIONES S.A., para en menos de una semana, el
4 de abril, decidir su adjudicacin definitiva en cabeza de la firma de BEZ
(Resoluciones n 1213 y 1333 - v. fs. 237/240)
Ese mismo da, se celebr entre el organismo (representado por
VILLAFAE)

Fernando

BUTTI

(apoderado

de

AUSTRAL

CONSTRUCCIONES S.A.), el respectivo contrato de obra pblica, el que adems,


fue formalmente aprobado en idntica jornada (v. fs. 241/6).
Corriendo con igual celeridad, con fecha 17 de abril del 2007, el Ing.
Juan Carlos CERRATO remiti al Ing. Ral Osvaldo DARUICH Jefe del
Distrito 23 lo actuado hasta ese momento en relacin a la obra a los fines de su
homologacin (v. fs. 1/2).
A fojas seguidas, y al igual que ocurrira en el resto de los
expedientes, el ltimo hizo lo propio y remiti rpidamente todo lo actuado al

90

Ministerio Pblico de la Nacin

Gerente de Obras y Servicios Viales Sandro FRGOLA, junto con un dictamen


mediante el que, del mismo modo, propiciaba la total aprobacin (v. fs. 252/55).
Pues bien, ya en el mbito de Vialidad Nacional, con fecha 13 de
junio de 2007, el Administrador General, Ing. Nelson Guillermo PERIOTTI,
convalid el convenio oportunamente suscripto, y a ello, continuaron sucesivas
intervenciones de las distintas gerencias, dando el visto bueno al procedimiento
llevado a cabo (v. fs. 259/61).
En efecto, con fecha 18 de julio de 2007, la Gerencia de Obras y
Servicios Viales a cargo de FRGOLA, indic mediante la nota n 6938 que
correspondera homologar lo actuado, a la que sigui el dictamen favorable de la
Subgerencia de Asuntos Jurdicos a cargo de Emilio Luis DAMATO y la
intervencin de la Gerencia de Administracin dirigida por Sergio H.
PASSACANTANDO que precis la imputacin presupuestaria que se aplicara a la
obra (v. fs. 265/7, 270/3 y 274/5).
As las cosas, con fecha 12 de septiembre de 2007, el Administrador
General Nelson PERIOTTI homolog todas las resoluciones emanadas de la
A.G.V.P. en relacin al proceso licitatorio (Res. 1473/07 - v. fs. 277/280), a lo que
sucedieron los respectivos recorridos burocrticos, una vez ms, sin anlisis de
ninguna ndole que impidiera o cuanto menos retrasara la perfeccin del trmite (v.
fs. 277/82 y 288/7).
5) Expediente N 8604/2007 Licitacin 06/07 Estudio,
Proyecto y Construccin de Obras Bsicas y Enripiado Ruta Provincial N
39 Tramo: Ruta Provincial N 43 Bajo Caracoles

91

Del anlisis del expediente labrado en relacin a este tramo vial,


surge que el da 14 de febrero de 2007 se celebr el Acuerdo para el
fortalecimiento de la infraestructura vial para el desarrollo minero en la provincia
de Santa Cruz entre la Secretara de Minera de la Nacin, la D.N.V. y la A.G.V.P.
En efecto, tal como se desprende de la letra del convenio en cuestin,
a travs del mismo y por tratarse de rutas provinciales, la A.G.V.P. tomara a su
cargo la confeccin de pliegos, el llamado a licitacin, la contratacin, la
inspeccin, la medicin, la certificacin, y el pago de certificados de obra; mientras
que la D.N.V. financiara y efectuara la supervisin de las obras, estimndose para
el caso concreto un presupuesto estimado de $187.000.000 (v. fs. 3/6).
Se advierte luego que, con velocidad meterica, tan solo 48 horas ms
tarde, el acuerdo ya estaba siendo formalmente aprobado por la autoridad
provincial, Juan Carlos VILLAFAE, y en menos de diez das, por el propio
PERIOTTI, en sede nacional (v. fs. 7/8 y 9/11).
Imprimiendo igual celeridad, el da 28 de febrero de 2007, los
integrantes del Consejo Tcnico de la A.G.V.P. Ing. Jefe y a cargo de la
Direccin de Obras, Vctor PANIAGUA, por la Direccin de Ingeniera Vial (DIV),
el Ing. Orlando TABOADA, por la Direccin de Planificacin Vial (DPV) y el
Maestro Mayor de Obras, Carlos A. MANCILLA elevaron al directorio el pliego
sugiriendo su aprobacin, lo que efectivamente ocurri, ese mismo da, mediante la
Resolucin n 737 dictada por VILLAFAE (v. fs. 12/15).
En efecto, al aprobar de ese modo casi inmediatamente la documental
licitatoria, la autoridad provincial autoriz el llamado a licitacin y design a los
integrantes de la comisin de estudio de ofertas que realizaran la evaluacin de las
respectivas cotizaciones, quedando entonces conformada por el Cdor. Daniel

92

Ministerio Pblico de la Nacin

MANSILLA (asesor del directorio), la Ing. Claudia OLIVA (por la D.I.V.), el Arq.
Jorge PACIECZNIK por la (D.P.V.) y el Ing. Daniel LPEZ GERALDI (por la
D.O.), disponiendo asimismo su publicacin en los medios (v. fs. 14/15).
Ahora bien, contando con un presupuesto oficial de $187.000.000, el
da 26 de marzo de 2007 se llev a cabo en presencia del Ing. Jefe Juan Carlos
CERRATO, del Secretario Tcnico, Daniel LOPEZ GERALDI y de otros
funcionarios de la A.G.V.P., el acto de apertura de las ofertas, presentndose a la
licitacin:

AUSTRAL

CONSTRUCCIONES

COSTILLA ($226.329.706,95)

($223.76.678,50),

PETERSEN,

KANK

THIELE Y CRUZ

S.A.

($226.329.706,95) (v. fs. 177).


Un solo da despus, la Comisin de Estudio y Adjudicacin
conformada das antes por VILLAFAE, ya haba realizado el anlisis de las
correspondientes cotizaciones y emitido el informe correspondiente: nuevamente,
AUSTRAL CONSTRUCCIONES S.A. resultaba la propuesta econmica ms
favorable (v. fs. 178/180).
En efecto, de la supuesta evaluacin realizada en tiempo rcord, surge
que las mismas competidoras de siempre haban superado en un 20.49% (KANK Y
COSTILLA S.A.) y en un 21.03% (PETERSEN, THIELE Y CRUZ S.A.) el
presupuesto oficial, lo que, como ya se vino exponiendo, era causal suficiente para
la desestimacin de su oferta. En resumidas cuentas, al igual que ocurriera en
mltiples expedientes, AUSTRAL CONSTRUCCIONES S.A. no era la opcin ms
favorable, sino la nica opcin.
Se advierte a fojas seguidas que un da ms tarde, es decir, con fecha
28 de marzo de 2007, VILLAFAE resolvi preadjudicar la obra a la firma
emblema de BEZ y el 9 de abril siguiente, la adjudicacin en favor de aquella,

93

jornada en la que tambin, con velocidad meterica, se firm el respectivo contrato


de obra pblica (Res. N 1239 y 1344 - v. fs. 182/3, 184/185 y 186/189).
Continuando con la rapidez impresa hasta el momento, al da
siguiente, la contratacin fue formalmente aprobada por Juan Carlos VILLAFAE
mediante Res. n 1367 y ocho das despus, con fecha 18 de abril de 2007, el
Ingeniero Jefe Juan Carlos CERRATO elev lo actuado al Ing. Ral Osvaldo
DARUICH Jefe del Distrito 23 de Santa Cruz, sugiriendo su homologacin
(v. fs. 1/2).
En ese mismo camino, y ya dentro del mbito de Vialidad Nacional,
con fecha 3 de julio de 2007, DARUICH remiti las actuaciones al Gerente de
Obras y Servicios Viales, Ing. Sandro FRGOLA, propiciando la convalidacin de
las actuaciones de la A.G.V.P. (v. fs. 197/199).
A partir de all, tal como se verific en el resto de los casos, siguieron
ininterrumpidas intervenciones de las distintas gerencias de Vialidad Nacional que
del mismo modo, no encontraron bice alguno para que el trmite continuara hasta
su perfeccin.
As, se advierte que el da 13 de agosto de 2007, Jorge E.
GREGORUTTI, de la Subgerencia de Obras y Concesiones, remiti el legajo al
Subgerente de Estudios y Proyectos; ms tarde, con fecha 2 de octubre de 2007, el
Ing. Sandro FRGOLA hizo lo propio con el Administrador General; en menos de
dos semanas, el Ing. Gustavo Marcelo GENTILI manifest haber tomado
conocimiento del procedimiento llevado a cabo enviando el expediente a la
Gerencia de Administracin, desde donde, en apenas tres das, el Cdor. Sergio H.
PASSACANTANDO lo elev a la Subgerencia de Asuntos Jurdicos, en donde

94

Ministerio Pblico de la Nacin

Manuel E. SCHWEIZER emiti dictamen favorable (v. fs. 202, 203/205, 207, 209
y 210/214).
En definitiva, con fecha 13 de diciembre de 2007, el Ing. Nstor
Guillermo PERIOTTI efectivamente homolog las resoluciones de la A.G.V.P.
mediante la Resolucin n 16/07 y aprob la financiacin del total de la obra (v. fs.
215/18).
6) Expediente N 13154/2007 Licitacin 18/06 Ejecucin de
Estudio, Proyecto y Construccin de Obras Bsicas y Pavimento Ruta
Nacional N 40, Tramo: Rospentek Puente Blanco y Ruta Nacional N 293,
Tramo: Empalme Ruta Nacional N 40 Paso Fronterizo La Laurita
De la lectura y anlisis del expediente en cuestin, surge que el da 8
de febrero de 2006, se suscribi un nuevo convenio entre la D.N.V. y la A.G.V.P.
para la construccin de la obra que prevea un presupuesto oficial de $60.000.000;
y que luego, en apenas 48 horas, quien resultaba por entonces presidente del
Directorio de la A.G.V.P., Hctor Ren GARRO, lo ratific (v. fs. 436/437).
Ocurrido ello, el siguiente 11 de abril de 2006, el convenio fue
modificado y para entonces, ya contaba con una cotizacin estimada en
$124.000.000 (v. fs. 439).
A fojas seguidas, se advierte que en menos de una semana, con fecha
17 de abril de 2006, los integrantes del Consejo Tcnico de la A.G.V.P. Ing. Jefe
Juan Carlos CERRATO, por la D.I.V., el Ing. Orlando TABOADA, por la D.P.V., el
M.M.O. Carlos A. MANCILLA y por la D.O., el Ing. Mauricio COLLAREDA
elevaron el pliego licitatorio al Presidente del Directorio de la A.G.V.P. sugiriendo
su aprobacin (Acta N 30/2006 - v. fs. 3/4).

95

As las cosas, el siguiente 8 de mayo de ese ao, el Presidente del


Directorio Juan Carlos VILLAFAE con refrenda del Secretario General, Carlos D
AVENA, se pronunci en el sentido propuesto y mediante la Resolucin n 1190
aprob el acta en cuestin, el pliego licitatorio y autoriz el llamado a licitacin (v.
fs. 6/7).
As pues, con fecha 6 de junio de 2006, contando con un llamado a
licitacin por $123.200.000 y en presencia del Vice Gobernador de Santa Cruz,
Carlos SANCHO, del Presidente del Directorio de la A.G.V.P., Juan Carlos
VILLAFAE y de otros funcionarios de ese organismo, se procedi a realizar la
apertura de las ofertas, presentndose a la licitacin: KANK Y COSTILLA
($145.993.239,80) PETERSEN, THIELE Y CRUZ S.A. ($148.022.779,80)
EQUIMAC S.A. ($148.556.660,64) GOTTI S.A. ($145.375.187,07) y AUSTRAL
CONSTRUCCIONES ($144.143.794,22) (v. fs. 253/4).
Luego, con fecha 21 de junio de 2006, el Ing. Jefe Juan Carlos
CERRATO solicit al directorio la conformacin de la Comisin de Estudio de
Oferta para la preadjudicacin, sugiriendo para ello a Daniel MANSILLA (Asesor
de Directorio), a la Ing. Alba CABRERA (por la DIV), al Arq. Jorge PACIECZNIK
(por la DPV), y al Ing. Ernesto MORILLA por la (D.O.), lo que efectivamente
ocurri, cuando el siguiente 30 de junio, mediante la Res. n 1804, el Ing. Juan
Carlos VILLAFAE aprob su creacin (v. fs. 256 y 258/9).
As las cosas, con fecha 3 de agosto de 2006, la Comisin evaluadora
de ofertas elabor el correspondiente informe, advirtindose en el caso, evidentes
maniobras

desplegadas

en

pos

de

colocar

nuevamente

AUSTRAL

CONSTRUCCIONES S.A. como la oferta ms conveniente, lo que en definitiva


as ocurri.

96

Ministerio Pblico de la Nacin

En efecto, se observa que las firmas PETERSEN, THIELE Y CRUZ


S.A. y EQUIMAC S.A. superaron en ms del 20% el presupuesto oficial previsto
por la normativa provincial para su descalificacin (concretamente en 20.15% y
20.58% respectivamente), mientras que GOTTI S.A., KANK Y COSTILLA S.A.,
se mantuvieron dentro de los parmetros permitidos, pero registrando errores en el
plan de trabajo (en el caso de la primera) y cotizando en casi 2 millones de pesos
ms (en el caso de la segunda) la ejecucin de la obra (v. fs. 261/264).
En definitiva, una vez ms la firma emblema de BEZ fue
posicionada como la opcin ms ventajosa, aunque de todos modos, como a esta
altura se conoce, sus supuestas competidoras integraban igualmente el mismo
conglomerado societario. Las irregularidades, como es de observar, aparecen en
todos los frentes posibles.
As, el da 25 de junio se celebra un convenio entre la A.G.V.P.
representada en ese acto por Anbal FEYLING, Inspector de Obras y AUSTRAL
CONSTRUCCIONES representada en ese acto por PISTAN, por el cual
acuerdan ciertas modificaciones en la Obra N 1 (v. fs. 415/16).
A partir de ello, el da 17 de julio de 2006, el Consejo tcnico
integrado por el Ing. Jefe Orlando TABOADA por la DIV, el Ing. Daniel LOPEZ
GERALDI por la DO, y el Tec. Vctor Hugo GORDILLO por la DPV, aprueban la
modificacin de obra, por lo que el da 24 de julio de 2006, VILLAFAE mediante
la Res. n 3198 aprueba la modificacin de la obra y el mayor gasto que sta
implica ($11.023.962,00) (v. fs. 423/5 y 427/428).
Continuando con el anlisis del legajo, se descubre que slo cuatro
das ms tarde de que le fueran elevadas las conclusiones del presunto anlisis de
conveniencia, el Ing. Jefe Juan Carlos CERRATO hizo lo propio y las remiti al

97

presidente del directorio, sugiriendo la preadjudicacin en favor de AUSTRAL


CONSTRUCCIONES (v. fs. 265).
En efecto, en menos de una semana, el Presidente Juan Carlos
VILLAFAE se pronunci en ese sentido y preadjudic el tramo vial a la firma en
cuestin, para nueve das despus, con fecha 23 de agosto de 2006, adjudicarla
definitivamente (v. fs. 268/269 y 271/272).
Por ese camino libre de obstculos, dos das ms tarde, el Ing. Ral
Gilberto PAVESI Vicepresidente del Directorio de la A.G.V.P y el Ing. Julio
Enrique MENDOZA en representacin de AUSTRAL CONSTRUCCIONES
firmaron el respectivo contrato de obra pblica, el que fue formalmente aprobado
por VILLAFAE con igual celeridad, el siguiente 28 de agosto de 2006 (v. fs.
275/9 y 286/288).
Posteriormente, el Ing. Juan Carlos CERRATO remiti al Jefe del
Distrito 23 de Santa Cruz, Ral Osvaldo DARUICH, todo lo actuado para su
homologacin (v. fs. 457/463).
Ya en el mbito de Vialidad Nacional, el expediente licitatorio
recorri cada una de las gerencias operativas sin ningn tipo de escollo.
As, con fecha 17 de octubre de 2007, el Ingeniero Ral F.
QUINTERO a cargo de la Subgerencia de Estudios y Proyectos, remiti las
actuaciones junto al dictamen de DARUICH a consideracin de la Subgerencia de
Obras y Concesiones a cargo del Ing. Jorge GREGORUTTI sin formular
consideraciones adicionales, y ste, por su parte, hizo lo propio enviando lo
actuado a la Subgerencia de Puentes y Viaductos, cuyo responsable, Ing. Orlando
Federico BELLO, las devolvi sin oponer reparos (v. fs. 464 y 467).

98

Ministerio Pblico de la Nacin

Nuevamente con el legajo en su poder, el Ing. Jorge GREGORUTTI


emiti con fecha 1 de febrero de 2008 la nota n 1253, sugiriendo homologar todo
lo actuado por la A.G.V.P., a la que siguieron las intervenciones del Gerente de
Planeamiento y Programacin Vial, Ing. Manuel Eugenio FRAGUAS, la
Subgerencia de Control y Gestin y el dictamen favorable de la Subgerencia de
Asuntos Jurdicos, que del mismo modo, propiciaban la consecucin del trmite (v.
fs. 469/473, 474 y 476/479).
As las cosas, tras el visto bueno de los funcionarios prenombrados, el
da 25 de marzo de 2008, el gerente de administracin Sergio H.
PASSACANTANDO, se pronunci mediante nota n 588 indicando que
correspondera dictar el acto resolutivo convalidatorio de lo actuado informando
adems a qu partida presupuestaria deberan imputarse las erogaciones emergentes
(v. fs. 482).
En estas condiciones, el siguiente 17 de abril de 2008, el
Administrador General Nelson PERIOTTI, homolog todo lo actuado por la
A.G.V.P. mediante resolucin n 554/08.

7) Expediente n 1616/2008 Licitacin pblica n 07/07


Obra: Restauracin de canteras RN n 281 - Tramo: Puerto Deseado RN
n 3
Conforme surge de la lectura del expediente, el da 14 de junio de
2006 se suscribi el convenio marco entre la Direccin Nacional de Vialidad,
representada por el Administrador Nelson PERIOTTI, y la A.G.V.P. de Santa Cruz,
representada por el Presidente del Directorio Juan Carlos VILLAFAE, con el

99

objeto de realizar de comn acuerdo la mitigacin ambiental en la ejecucin de


Obras Viales financiadas por Vialidad Nacional en la Provincia de Santa Cruz.
Mediante aqul, Vialidad Nacional deleg en la A.G.V.P. el proyecto
de las obras necesarias, reservndose para s la aprobacin final y de acuerdo a lo
que se desprende de su texto, comprendi a todos los contratos de ejecucin que se
encontraban vigentes para ese entonces, autorizando incluso a ampliarlos mediante
convenios particulares o bien contratar, ejecutar y pagar los trabajos all
detallados (v. fs. 3/4).
Un da ms tarde, con fecha 15 de junio de 2006, el convenio ya era
ratificado formalmente y en todos sus trminos por el Presidente Juan Carlos
VILLAFAE, mediante Res. n 1612, y poco tiempo despus, por el propio
Administrador General Nelson PERIOTTI, a travs de la Res. n 1267 (v. fs. 5/6 y
9/10).
A fojas seguidas, se advierte que con fecha 27 de febrero de 2007, los
integrantes del Consejo Tcnico de la A.G.V.P. Ing. Vctor PANIAGUA por la
Direccin de Obras y a cargo del despacho del Ing. Jefe, el Maestro Mayor de
Obras Carlos MANCILLA por la Direccin de Planificacin Vial y el Ing. Orlando
TABOADA, por la Direccin de Ingeniera Vial mediante el acta n 32/2007,
elevaron el expediente n 465339/2007 correspondiente al tramo en cuestin,
sugiriendo aprobar la documentacin licitatoria que lo integra y dar continuidad al
trmite licitatorio (v. fs. 11/12).
Ello efectivamente ocurri un da despus, cuando el Presidente
VILLAFAE, resolvi mediante Res. n 736, aprobar el acta aludida, el proyecto
de pliego licitatorio, autorizar el llamado a licitacin pblica n 07/07 con
presupuesto oficial de $110.000.000 y designar como integrantes de la Comisin de

100

Ministerio Pblico de la Nacin

Estudio de Oferta para la preadjudicacin al Cdor. Daniel MANSILLA (asesor del


Directorio); a la Ing. Claudia OLIVA (por la Direccin Ingeniera Vial); al Arq.
Jorge PACIECZNIK (por la Direccin de Planificacin Vial) y al Ing. Daniel Lpez
GERALDI (por la Direccin de Obras) (v. fs. 13/14).
Se advierte seguidamente que, pese a haberse ordenado la publicacin
en los medios durante los das 1, 2 y 3 de marzo de ese ao, en la primera de esas
fechas (1 de marzo), el Directorio de AUSTRAL CONSTRUCCIONES ya haba
elaborado un acta formal que aprobaba la presentacin a la licitacin en cuestin (v.
fs. 15/16 y 104).
As las cosas, con fecha 26 de marzo de 2007 y en presencia del
Ingeniero Jefe Juan Carlos CERRATO, del Secretario Tcnico Ing. Daniel LPEZ
GERALDI y de otros funcionarios del organismo de vialidad provincial, se
procedi a la apertura de las ofertas, presentndose a la licitacin: AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A. ($121.934.469,85), KANK Y COSTILLA S.A.
($129.865.263,66) y PETERSEN, THIELE Y CRUZ S.A. ($133.337.602,29) (v. fs.
133).
De nuevo, a modo de denominador comn en los tramos viales,
qued sentada aqu la correspondencia empresaria entre la mayora de las
sociedades interesadas, la superacin en general del presupuesto oficial elevando la
base del monto del contrato claramente favorecedor al eventual contratista y la
colocacin de alguna de las empresas cuestionadas en el caso, AUSTRAL
CONSTRUCCIONES como la mejor opcin.
Aquello tambin qued evidenciado, como ocurri con anterioridad,
ya en el escenario inicial, a poco de analizar los especficos y decisivos porcentajes
marcados por cada una de las ofertas respecto de la valuacin oficial, en pos de

101

situar a alguna de las empresas de BEZ como lo conveniente. As, se advierte que
PETERSEN, THIELE Y CRUZ S.A. la super en un 21.22%, KANK Y
COSTILLA S.A. en un 18.05% mientras que la beneficiada traz una notable
ventaja con un 10.85%.
Ahora bien, dos das ms tarde, la Comisin de Estudio y
Adjudicacin elev al Ing. Jefe CERRATO el informe de las conclusiones del
supuesto estudio de las ofertas presentadas, concluyendo, como ya se poda
vaticinar, que AUSTRAL CONSTRUCCIONES S.A. era la propuesta econmica
ms favorable (v. fs. 136).
En efecto, ese mismo da, el Presidente del Directorio de la A.G.V.P.
Juan Carlos VILLAFAE obrara en consecuencia preadjudicando la licitacin a la
empresa de BEZ a travs de la resolucin n 1231 y poco despus de una
semana, con fecha 9 de abril de 2007, la adjudicacin de la misma mediante
resolucin n 1345 (v. fs. 138/139 y 140/141).
Igual velocidad y suerte corrieron la suscripcin del respectivo
contrato de obra pblica celebrado el mismo 9 de abril entre VILLAFAE y
Martn Samuel JACOBS representando a la firma y la aprobacin en todas
sus partes de las clusulas que lo conformaban con fecha 10 de abril (v. fs.
142/144 y 145/146).
Siguiendo con la lectura de las constancias, se observa luego que
llamativamente, con fecha 9 de enero de 2008, el Administrador General de la
D.N.V. Nelson PERIOTTI y el Presidente a cargo del Directorio de la A.G.V.P.,
Ing. Ral PAVESI, acordaron celebrar una addenda al convenio marco, mediante la
que la A.G.V.P. declaraba que todas las obras a las que se refiere el convenio
marco, incluyendo aquellas con relacin a las cuales no se haya realizado el

102

Ministerio Pblico de la Nacin

convenio particular, ya han sido realizadas y son las que se incluyen en Anexo 1
(que acompaaba, y entre las que se encuentra la presente), indicndose en la
clusula cuarta que en tanto el monto total de una obra que no tenga convenio
particular no merezca objeciones para Vialidad Nacional, se lo admitir para su
reintegro.
En definitiva, se advierte que a travs de esta incorporacin, Vialidad
Nacional despojaba de cualquier requerimiento formal que otrora se previera
v.g., celebrar convenios particulares frente a ampliaciones de contratos vigentes
y admita sin ms el reintegro de las sumas (v. fs. 167/170). A partir de all, la
velocidad volvi a primar en el expediente licitatorio.
De este modo, con fecha 14 de enero de 2008, el Jefe del Distrito 23,
Ing. Ral Osvaldo DARUICH, remiti las actuaciones al Gerente de Obras y
Servicios Viales por entonces, el Ing. Jorge GREGORUTTI, junto con el
respectivo informe de obra propiciando, salvo mejor opinin de la superioridad,
la homologacin correspondiente por parte del Sr. Administrador General, el que
por su parte hizo lo propio y los remiti rpidamente a la Gerencia de
Planeamiento, Investigacin y Control (v. fs. 151/153).
As, tras la intervencin del Ing. Gustavo Marcelo GENTILI, a cargo
de la Gerencia de Planeamiento, Investigacin y Control, de la Gerencia de
Administracin a cargo del Cdor. Sergio H. PASSACANTANDO y de la
Subgerencia de Asuntos Jurdicos a cargo del Dr. Manuel SCHWEIZER, con fecha
2 de junio de 2008, el Administrador General Nelson PERIOTTI, homolog todo lo
actuado por la A.G.V.P. mediante Resolucin n 861, conforme surge de la nota n
674 emitida por la Subgerencia de Control de Gestin (v. fs. 159, 161, 162/166 y
181).

103

8) Expediente n 6746/2007 Licitacin pblica n 35/06


Obra: Estudio, Proyecto y Construccin Ruta Provincial N 12 KM. 245
Pico Truncado
Segn surge de la lectura del expediente, el da 14 de febrero de 2007,
la Secretara de Minera de la Nacin, representada por el Ing. Jorge MAYORAL;
la D.N.V., representada por el Administrador General Nelson PERIOTTI y la
A.G.V.P. de Santa Cruz representada por Juan Carlos VILLAFAE, suscribieron
un acuerdo sobre fortalecimiento de la infraestructura vial para el desarrollo
minero en la provincia de Santa Cruz, cuyo objeto persegua la realizacin de
mejoras que contribuyeran a dotar de transitabilidad a las Rutas Provinciales n 12,
25, 39 y 49 acorde a la demanda del flujo vehicular que generaban los
emprendimientos mineros de la zona.
Tal como ocurri en otros casos, el instrumento colocaba en cabeza
de la A.G.V.P. lo relativo al estudio y proyecto, la confeccin de pliegos, el llamado
a licitacin, contratacin, inspeccin, medicin, certificacin y pago de certificados
de las obras, mientras que Vialidad Nacional, por su parte, asuma con sus recursos
asignados la financiacin, y en otro orden, la supervisin de las mismas. Dos das
ms tarde, el convenio era formalmente aprobado mediante Resolucin n 585 por
el Presidente del Directorio (v. fs. 3/6 y 7/8).
Sentado el escenario en cuestin, con fecha 27 de octubre de 2006,
los integrantes del Consejo Tcnico de la A.G.V.P. Ing. Jefe Juan Carlos
CERRATO, Ing. Vctor PANIAGUA por la Direccin de Obras, Ing. Orlando
TABOADA por la Direccin de Ingeniera Vial y el M.M.O. Carlos A.
MANCILLA por la Direccin de Planificacin Vial elevaron mediante acta n

104

Ministerio Pblico de la Nacin

93/2006 el correspondiente pliego licitatorio, sugiriendo su aprobacin y


continuidad del trmite (v. fs. 9/10).
Efectivamente, tres das ms tarde con fecha 30 de octubre de 2006
el Presidente a cargo del Directorio de la A.G.V.P. Juan Carlos VILLAFAE, se
pronunci en el sentido propuesto mediante Res. n 3041, por la que aprob el acta,
el proyecto de pliego licitatorio, autoriz el llamado a licitacin con un presupuesto
oficial de $105.000.000 y design como integrantes de la Comisin de Estudio de
Oferta para la preadjudicacin al Cdor. Daniel MANSILLA (asesor del directorio),
la Ing. Alba CABRERA (por la Direccin Ingeniera Vial), al Arq. Jorge
PACIECZNIK (por la Direccin de Planificacin Vial) y al Ing. Horacio DAZ (por
la Direccin de Obras) (v. fs. 11/12).
As las cosas, contando con un presupuesto de $105.000.000, con
fecha 24 de noviembre de 2006 se llev a cabo el acto de apertura de ofertas en
la casa de gobierno de la provincia de Santa Cruz y en presencia del Vice
Gobernador en ejercicio del Poder Ejecutivo Carlos SANCHO, el Ministro de
Economa y Obras Pblicas Lic. Juan A. BONTEMPO, el Presidente del Directorio
de la A.G.V.P. Juan Carlos VILLAFAE, el Vicepresidente del Directorio Ing. Ral
G. PAVESI, del Ingeniero Jefe Juan Carlos CERRATO, y de otros funcionarios del
organismo provincial, en donde se determin que las empresas interesadas
resultaban

ser: AUSTRAL CONSTRUCCIONES

S.A.

($123.783.022,11),

PETERSEN, THIELE Y CRUZ S.A. ($125.701.095,55) y EQUIMAC S.A.


($128.624.156,63) (v. fs. 204).
Como es de notar, la calculada diferencia en los montos cotizados por
ellas, no slo elev sin alternativa el piso del contrato, sino que tambin coloc
en situacin visiblemente ventajosa a la que en definitiva se deseaba beneficiar.

105

En efecto, mientras EQUIMAC S.A. super la valuacin oficial en un


22,50% esto es, ms del 20% previsto por la Ley n 2743, PETERSEN,
THIELE Y CRUZ S.A. ofreci una cotizacin que, si bien se mantuvo dentro de los
parmetros permitidos, superaba en casi $2.000.000 la oferta de AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A., que se convertira entonces en la mejor opcin.
En esa previsible direccin, se pronunci la Comisin de Estudio y
Adjudicacin el siguiente 15 de diciembre de 2006, tiempo en el que elev al Ing.
Jefe CERRATO el correspondiente informe concluyendo que AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A. era la propuesta econmica ms favorable (v. fs.
205/208).
En efecto, cinco das ms tarde el 20 de diciembre de 2006, el
Presidente del Directorio de la A.G.V.P. Juan Carlos VILLAFAE preadjudic la
licitacin a esa firma mediante Res. n 3789 y una semana despus, la adjudic
mediante Res. n 3843 (v. fs. 209/210 y 211/212).
Igual celeridad se imprimi a la suscripcin del respectivo contrato,
celebrado el da 5 de enero de 2007 entre la A.G.V.P. (representada por
VILLAFAE) y AUSTRAL CONSTRUCCIONES S.A. (representada por Martn
Samuel JACOBS), y la aprobacin en todos sus trminos por parte del primero, a
travs de la resolucin n 18 (v. fs. 218/220).
Posteriormente, el Ing. Ral Osvaldo DARUICH, Jefe de la
Delegacin Nacional en el Distrito 23 (Santa Cruz), elev el memorando de estilo
a la Casa Central propiciando, salvo mejor opinin de la superioridad, la
homologacin por parte del Sr. Administrador General de lo actuado por la
Administracin General de Vialidad Provincial de la Provincia de Santa Cruz (v.
fs. 239/242).

106

Ministerio Pblico de la Nacin

En idntica direccin y al tiempo de su respectiva intervencin, se


expidieron el Ing. Ral F. QUINTERO de la Subgerencia de Estudios y
Proyectos, el Ing. Sandro FRGOLA de la Gerencia de Servicios y Obras
Viales, el Ing. Gustavo GENTILI de la Gerencia de Planeamiento,
Investigacin y Control, el Cdor. Sergio H. PASSACANTANDO de la
Gerencia de Administracin y el Dr. Manuel SCHWEIZER de la Subgerencia
de Asuntos Jurdicos, a lo que seguira entonces la resolucin del Administrador
General (v. fs. 243, 247/249, 251, 252/253 y 254/256).
De esta manera, con fecha 27 de noviembre de 2007, el Ing. Nelson
PERIOTTI homolog todo lo actuado por la A.G.V.P. de Santa Cruz mediante Res.
n 2034/2007 (v. fs. 258/261).
9)

Expediente

2253/2007

Licitacin

34/06

Repavimentacin de la Ruta Nacional N 3 Trayecto: Progresiva 1970,40


Progresiva 2026,00
Tal como ocurri en los restantes casos que aqu se analizan, el
procedimiento llevado a cabo en torno a este tramo vial, se desarroll en el marco
de un convenio realizado entre Vialidad Nacional y Vialidad Provincial de Santa
Cruz.
En efecto, con fecha 13 de octubre del ao 2006, ambos organismos,
representados por Nelson PERIOTTI y Juan Carlos VILLAFAE respectivamente,
suscribieron el acuerdo mediante el que primero deleg en el segundo el estudio,
proyecto, llamado a licitacin, contratacin, inspeccin, medicin y pago de los
certificados

de

la

obra,

conservando

la

actividad

de

supervisin

comprometindose a incluir la obra en cuestin dentro de las partidas

107

presupuestarias propias. El mismo fue ratificado por VILLAFAE cuatro das


despus 17 de octubre mediante Res. n 2899 (v. fs. 6/7).
Ese mismo 17 de octubre, los integrantes del Consejo Tcnico de la
A.G.V.P. Ing. Jefe Juan Carlos CERRATO, Ing. Vctor PANIAGUA por la
Direccin de Obras, Ing. Orlando TABOADA por la Direccin de Ingeniera Vial y
el Maestro Mayor de Obras Carlos MANCILLA por la Direccin de Planificacin
Vial elevaron el respectivo expediente mediante acta n 87/2006, sugiriendo su
aprobacin y continuidad del trmite licitatorio (v. fs. 8/9).
Ello ocurri tambin con fecha 17 de octubre de 2006, cuando el
Presidente Juan Carlos VILLAFAE, resolvi mediante Res n 2886 aprobar el
acta, el proyecto de pliego, el llamado a licitacin pblica y design como
integrantes de la Comisin de Estudio de Oferta para la preadjudicacin al Cdor.
Daniel MANSILLA (asesor del Directorio), a la Ing. Alba CABRERA (por la
Direccin Ingeniera Vial); al Arq. Jorge PACIECZNIK (por la Direccin de
Planificacin Vial) y al Ing. Horacio DAZ (por la Direccin de Obras) (v. fs.
10/11).
As las cosas, contando con un presupuesto oficial de $95.648.700,01,
el da 16 de noviembre de 2006 se realiz el acto de apertura de ofertas, en
presencia del Ministro de Economa y Obras Pblicas, Lic. Juan A. BONTEMPO,
el Ministro de la Secretara General de la Gobernacin Sr. Roque Alfredo
OCAMPO, el Vicepresidente a cargo de la presidencia del Directorio de la
A.G.V.P., Ing. Ral G. PAVESI, del Ingeniero Jefe Juan Carlos CERRATO y de
otros funcionarios del organismo provincial, determinndose que las empresas
interesadas eran: AUSTRAL CONSTRUCCIONES S.A. ($107.719.737,25),

108

Ministerio Pblico de la Nacin

PETERSEN, THIELE Y CRUZ S.A. ($115.200.774,99), KANK Y COSTILLA


S.A. ($113.383.105,25) (v. fs. 212).
En forma idntica a lo acontecido en gran parte de los expedientes, no
slo se vuelve a advertir en el caso, la elevacin del piso presupuestario y la
correspondencia empresaria entre la mayora de las firmas, sino un nuevo y
calculado acomodamiento de precios, tendiente a posicionar con ventaja a la firma
emblema de BEZ, AUSTRAL CONSTRUCCIONES S.A.
De este modo, se observa que la oferta arrimada por PETERSEN,
THIELE Y CRUZ S.A. (en condiciones de afirmar a esta altura que casi a modo de
constante) superaba valuacin oficial en un 20.44% y con ello, el tope legal
permitido (20%), mientras que la otra aparente contrincante, si bien se mantuvo
dentro de los parmetros, cotiz la obra en casi 6 millones de pesos ms.
Esperablemente, el da 1 de diciembre de 2006, la Comisin de
Estudio y Adjudicacin elev el correspondiente informe al Ing. Jefe CERRATO
concluyendo que AUSTRAL CONSTRUCCIONES S.A. era la propuesta
econmica ms favorable (v. fs. 215).
En efecto, en menos de dos semanas con fecha 12 de diciembre de
2006 el Presidente del Directorio de la A.G.V.P. Juan Carlos VILLAFAE
decidi preadjudicar la obra a dicha firma mediante resolucin n 3702 y pocos
das despus, la adjudic a travs de la resolucin n 3910 (v. fs. 217/218 y
219/220).
Con la misma velocidad se celebr el respectivo contrato de obra
pblica el 5 de enero de 2007, suscripto por Juan Carlos VILLAFAE en
representacin de la A.G.V.P. y Martn Samuel JACOBS, por la adjudicataria; y se

109

aprob posteriormente mediante Resolucin n 19, emitida en esa misma fecha (v.
fs. 258/260 y 261/262).
Continuando con la lectura del expediente, se advierte que el da 30
de enero de 2007, el Jefe del Distrito 23, Ing. Ral Osvaldo DARUICH, remiti
las actuaciones a la Casa Central propiciando la homologacin de todo lo actuado,
a lo que seguiran sucesivos pronunciamientos del mismo tenor (v. fs. 277/280).
As, al tiempo de su intervencin, se manifestaron sin oponer
obstculos el Ingeniero Ral F. QUINTERO de la Subgerencia de Estudios y
Proyectos de la D.N.V., el Ing. Jorge E. GREGORUTTI a cargo de la
Subgerencia de Obras y Concesiones, el Ing. Orlando Federico BELLO a
cargo de la Subgerencia de Puentes y Viaductos, el Ing. Marcelo GENTILI a
cargo de Planeamiento, Investigacin y Control de la D.N.V., el Cdor. Sergio H.
PASSACANTANDO Gerente de Administracin, quien incluso, diagram el
modo en que se atenderan las sumas resultantes previendo compensaciones de
crditos con otros proyectos; el Ing. Sandro FRGOLA Gerente de Obras y
Servicios Viales; el Dr. Emilio Luis DAMATO de la Subgerencia de Asuntos
Jurdicos y el Ing. D. Manuel FRAGUAS Subgerente de Planeamiento y
Programacin Vial (v. fs. 281, 286, 287/294 y 303, 305, 306/09, 310/313 y 314).
Finalmente, el da 29 de marzo de 2007, el Administrador General
Nelson PERIOTTI homolog las resoluciones dictadas por la A.G.V.P. mediante
Res. n 524/2007 (v. fs. 317/320).
10) Expediente 12.310/07 Licitacin n 14/07 Estudio,
Proyecto y Construccin de Obras bsicas y Pavimento Ruta Nacional n 40
Tramo Ger Aike Punta Loyola Seccin: Autova Ger Aike Ro Gallegos
y Desvo Trnsito Pesado Etapa II.

110

Ministerio Pblico de la Nacin

El convenio celebrado a los fines de este tramo vial, se llev a cabo


con fecha 25 de abril de 2007, y al igual que en los restantes casos, estableci que
VIALIDAD PROVINCIAL efectuar la inspeccin de las obras y VIALIDAD
NACIONAL realizar la supervisin de las mismas, incluyendo en su art. 6 toda
modificacin de obra que se prevea introducir durante el desarrollo de las mismas
deber ser aprobada por VIALIDAD NACIONAL (v. fs. 3/5).
Sin embargo, surge de las constancias del expediente administrativo
que poco ms de un mes antes, con fecha 23 de marzo de 2007, los integrantes del
Consejo Tcnico de la AGVP Ing. Jefe, Juan Carlos CERRATO, por la Direccin
de Ingeniera Vial (DIV), el Ing. Vctor PANIAGUA, por la Direccin de
Planificacin Vial (DPV) el Maestro Mayor de Obras Carlos A. MANCILLA, y por
la Direccin de Obras (DO) el Ing. Vctor PANIAGUA ya haban aprobado la
documentacin licitatoria (Acta n 61/07 - v. fs. 11/12).
Asimismo, surge que con igual antelacin y en idntica jornada, el
presidente de Directorio de la A.G.V.P. dict la resolucin n 1145 por la que
aprob el acta en cuestin, la memoria descriptiva, bases y condiciones, trminos
de referencia, especificaciones tcnicas, cmputos, formulario modelo de propuesta
y planos, autoriz el llamado a licitacin pblica, dispuso su publicacin en los
medios y hasta design a los integrantes que conformaran la Comisin de Estudio
de Oferta para la preadjudicacin, resultando estos el Cdor. Daniel MANSILLA
(asesor del H.D), la Ing. Claudia OLIVA (DIV), el Arq. Jorge PASIECZNIK (DPV)
y el Ing. Daniel LPEZ GERALDI (DO) (v. fs.13/4).
Luego, con fecha 13 de abril y contando con un presupuesto de
$77.900.000, se realiz el acto de apertura de las ofertas, en presencia de Carlos
SANCHO, Vicegobernador en ejercicio del P.E., Juan Carlos VILLAFAE,

111

presidente de la AGVP, y de otros funcionarios de Vialidad Provincial, resultando


oferentes: AUSTRAL CONSTRACCIONES S.A. ($92.905.872,68), KANK Y
COSTILLA S.A. ($93.871.793,96) y GOTTI S.A. ($93.278.126,30) (v. fs. 277).
Como podr observarse, la totalidad de empresas que se presentaron
en este caso supuestamente interesadas en ser adjudicatarias de la licitacin,
pertenecan al mismo grupo empresario de Lzaro A. BEZ, sin excepciones.
Pero adems, surge de las propias cotizaciones ofrecidas, por un lado
y una vez ms el evidente y premeditado levantamiento de la base monetaria
del contrato y por el otro, el acomodamiento puntilloso de los nmeros para que
AUSTRAL CONSTRUCCIONES S.A. se colocara como la mejor opcin.
En efecto, la oferta de la firma KANK Y COSTILLA exceda en un
20,50% la valuacin oficial y por tanto, el tope permitido, mientras que la
cotizacin de GOTTI S.A. en un 19,74%, que si bien se mantena dentro de los
parmetros,

superaba

con

holgura

la

propuesta

de

AUSTRAL

CONSTRUCCIONES.
Ahora bien, efectivamente, tres das despus del acto de apertura, con
fecha 16 de abril de 2016, la Comisin de Estudio y Preadjudicacin, concluy que
AUSTRAL CONSTRUCCIONES S.A., presenta la propuesta econmica ms
favorable sugiriendo entonces su preadjudicacin (v. fs. 279/80).
Con velocidad meterica, 48 horas ms tarde, el Presidente de
Directorio de la A.G.V.P. Juan Carlos VILLAFAE, resolvi preadjudicar la
licitacin a AUSTRAL CONSTRUCCIONES por la suma de $92.905.872,68, y
con fecha 25 de abril, su adjudicacin, da en el que adems, se firm el respectivo
contrato de obra pblica (v. fs. 282/3).

112

Ministerio Pblico de la Nacin

Resulta llamativo, sin embargo, que segn surge de las propias


constancias del expediente, en esa misma fecha VILLAFAE se encontraba en la
provincia de Buenos Aires suscribiendo el convenio que (un mes despus)
establecera las condiciones generales de la ejecucin de la obra que en rigor, a esa
altura ya se encontraba diseada, pre-licitada, licitada y contratada.
Continuando, se advierte que al da siguiente de haber suscripto el
convenio marco en esta ciudad, aprob mediante Resolucin n 1658, las clusulas
del contrato de obra que tambin habra firmado en idntica jornada en Ro
Gallegos (v. fs. 290/1).
El da 26 de septiembre siguiente, el Ingeniero Jefe Juan Carlos
CERRATO, elev las actuaciones a conocimiento del Jefe del Distrito 23 de
Vialidad Nacional, Ral Osvaldo DARUICH, aconsejando una pronta aprobacin
de lo actuado, quien por su parte, se pronunci en igual sentido favorable al
remitir a los pocos das el expediente a Casa Central (v. fs. 1/2 y 297/300).
Ya en el mbito de Vialidad Nacional, se advierte del mismo modo
que las distintas gerencias que a su tiempo intervinieron en el procedimiento,
propiciaron su convalidacin y consecucin.
As, dieron el sucesivo y correspondiente visto bueno el Ing. Civ.
Ral F. QUINTEROS de la Subgerencia de Estudios y Proyectos, el Ing.
Sandro FRGOLA Gerente de Obras y Servicios Viales de la D.N.V, el Ing.
Gustavo Marcelo GENTILI Gerente de Planeamiento, Investigacin y Control
, el Cdor. Adrin FERRAZZO Subgerente de Contabilidad y Finanzas de la
Gerencia de Administracin; el Cdor. Sergio H. PASSACANTANDO Gerente
de Administracin quien adems, previ compensaciones de crditos con otros
proyectos en pos de atender las erogaciones de la obra y el Dr. Emilio Luis

113

DAMATO de la Subgerencia de Asuntos Jurdicos (v .fs. 301, 303/5, 307,


309/310, 311 y 312/3).
En definitiva, tras la consecucin de venias a un procedimiento que,
desde el inicio, evidenci burdas irregularidades, el da 8 de abril de 2008 el
Administrador General Nelson PERIOTTI homolog todo lo actuado por la
A.G.V.P. mediante la Resolucin n 508/08, autorizando las compensaciones
presupuestarias previstas (v. fs. 315/319).
11) Expediente 11707/2006 Licitacin N 28/06 Plan de
Restauracin y Remediacin de Canteras en Ruta Nacional N 3 Tramo: Ro
Gallegos Fitz Roy
De acuerdo a lo que surge de las constancias del expediente, la obra
en cuestin fue prevista con un presupuesto de $55.000.000 en el marco de un
convenio particular suscripto entre el Administrador General de la D.N.V. Nelson
PERIOTTI y el Presidente del Directorio de la A.G.V.P. de Santa Cruz Juan Carlos
VILLAFAE que desde el vamos no se encuentra fechado con el objeto de
realizar de comn acuerdo la mitigacin ambiental en la ejecucin de obras
viales financiadas por Vialidad Nacional en la provincia de Santa Cruz, aludiendo
al que resultara el convenio marco, de fecha 14 de junio de 2016 (v. fs. 2/5).
Concretamente, aqul original estableca en su art. 5 VIALIDAD
NACIONAL a travs del 23 Distrito Santa Cruz proceder a verificar los
extremos indicados anteriormente y en caso de cumplimiento satisfactorio
reintegrar los montos invertidos y el art. 6 que VIALIDAD NACIONAL para
su financiamiento generar un incremento del monto global del presupuesto de
igual valor al que surja de la encomienda en cuestin. Por su parte el convenio
particular en el art. 2 refiere que VIALIDAD NACIONAL, a travs del 23

114

Ministerio Pblico de la Nacin

Distrito Santa Cruz, realizar la verificacin de las previsiones efectuadas por el


mismo Artculo 3 mencionado.
Pues bien, en el marco aludido, con fecha 3 de agosto de 2006, los
integrantes del Consejo Tcnico de la A.G.V.P. Ing. Jefe, Juan Carlos
CERRATO, por la Direccin de Ingeniera Vial (DIV), el Ing. Alba CABRERA,
por la Direccin de Planificacin Vial (DPV), el Maestro Mayor de Obras, Carlos
A. MANCILLA y por la Direccin de Obras (DO), el Ing. Vctor PANIAGUA
aprobaron el pliego licitatorio (Acta n 72/06 v. fs. 79/80).
Cuatro das ms tarde, el da 7 de agosto de 2006 Manuel ngel
DAZ, a cargo de la Direccin de Administracin de la AGVP y Miguel ngel
MARTNEZ, a cargo de la Subdireccin de Administracin de la A.G.V.P.
establecieron la partida a la que deba imputarse el gasto y en esa misma jornada, el
Presidente del Directorio Juan Carlos VILLAFAE, mediante la resolucin n
2065, aprob el acta, el pliego, autoriz el llamado a licitacin y dispuso su
publicacin en los medios (v. fs. 81/3).
As las cosas, con fecha 22 de agosto y contando un presupuesto de
$55.000.000 se procedi a realizar el acto de apertura de ofertas en presencia del
Ing. Jefe Juan Carlos CERRATO y de otros funcionarios del organismo provincial,
presentndose

nicamente

AUSTRAL

CONSTRUCCIONES

(que

ofert

$61.600.648,67), y HELPORT S.A., la que fue descalificada en ese mismo


momento ya que No cumple con el requisito exigido en el Art. 2 Inc- i) del P.P.C.,
por lo cual se encuentra inhabilitado para efectuar la apertura del sobre propuesta
econmica, de acuerdo a lo establecido en el Art. 4 del P.P.C, que alude al
requerimiento de la constancia de haber ejecutado obras similares en la provincia
(v. fs. 234).

115

Esto significa que, en el propio acto en el que se conocieron las


cotizaciones de las supuestas interesadas, el nico contrincante de AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A. fue desplazado in limine, lo que entonces coloc a la
primera como la opcin posible.
Continuando con la lectura del expediente, se advierte que tres das
despus, el Ingeniero Jefe de la A.G.V.P. Juan Carlos CERRATO solicit a la
presidencia la conformacin de la respectiva comisin de estudio de ofertas,
sugiriendo para ello al Cdor. Daniel MANSILLA (asesor del Honorable
Directorio), a la Ing. Alba CABRERA (DIV), al Arq. Jorge PACIECZNIK (DPV),
y al Ing. Ernesto MORILLA (DO), lo que as ocurri, mediante resolucin n 2408
del 30 de agosto siguiente (v. fs. 235 y 236/7).
Sin mucho para analizar, con fecha 1 de septiembre la Comisin en
cuestin elev el correspondiente informe a CERRATO, concluyendo que
AUSTRAL CONSTRUCCIONES S.A. presenta una propuesta econmica
favorable. Por lo tanto se sugiere PREADJUDICAR a la misma en un monto de
$61.600.648,67, y ese mismo da, el primero lo elev a la presidencia (v. fs. 238/9
y 241).
En efecto, el 4 de septiembre siguiente, el presidente del directorio
Juan Carlos VILLAFAE, resolvi a travs de la Res. n 2442 preadjudicar la
licitacin pblica a AUSTRAL CONSTRUCCIONES S.A., y un da despus,
mediante la resolucin n 2510, su adjudicacin (v. fs. 242/3 y 245/6).
Con marcada celeridad, cuatro das ms tarde se firmara el respectivo
contrato de obra pblica entre el Ing. Ral Gilberto PAVESI, vicepresidente de la
A.G.V.P. y el Ing. Julio Enrique MENDOZA, apoderado de AUSTRAL

116

Ministerio Pblico de la Nacin

CONSTRUCCIONES S.A., el que sin escollos, fue formalmente aprobado por


VILLAFAE el da 18 de septiembre siguiente (v. fs. 247/50 y 251/2).
Continuando con el anlisis del expediente, se advierte que con fecha
4 de octubre de 2006, el Ingeniero Jefe Juan Carlos CERRATO elev las
actuaciones al Jefe de la Delegacin de Vialidad Nacional en la provincia de Santa
Cruz, Ing. Ral Osvaldo DARUICH, quien a su vez hizo lo propio y las remiti a
conocimiento de Casa Central, sugiriendo la homologacin de todo lo actuado (v.
fs. 1 y 260/262).
Ya en el mbito de la D.N.V., los distintos funcionarios a cargo de las
diversas gerencias operativas, se pronunciaron en el mismo sentido, propiciando la
convalidacin de las actuaciones y la continuidad del trmite.
En esa direccin, aparecen las intervenciones del Ing. Sandro
FRGOLA Gerente de Obras y Servicios Viales, la Dra. Mara Ins Soria
VILDOZA a cargo del despacho de la Divisin Convenios con Provincias, y el
Ing. Norberto Daro ZUVANICH de la Subgerencia de Control de Gestin (v.
fs. 263, 264, 265).
En tal contexto, con fecha 13 de diciembre el Subgerente de
Planeamiento y Programacin Vial, Ing. Manuel Eugenio FRAGUAS, inform que
la obra no se encontraba en el anteproyecto de presupuesto 2007 y lo elev a su
superior, el Gerente de Planeamiento, Investigacin y Control (v. fs. 266).
Pues bien, con fecha 20 de diciembre de 2006, el Ing. Gustavo
Marcelo GENTILI Gerente de Planeamiento, Investigacin y Control pese a
lo que le fuera indicado, dispuso sin ms que visto que las obras que nos ocupan
estn ubicadas al este de la Provincia de Santa Cruz y son consideradas en un
plan para la restitucin del relieve topogrfico circundantes a las canteras

117

ubicadas en territorio provincial (fs. 11) por lo que se sugiere que podra
contemplarse su imputacin al Inciso 5. Directamente a la GERENCIA DE OBRAS
Y SERVICIOS VIALES (v. fs. 267).
Es decir que la nica observacin formulada, fue desestimada en el
cabo de pocos das a travs de una decisin rpida y resolutiva situaciones stas
que, de pblico y notorio, no abundan en la Administracin Pblica, a partir de
lo cual, como se ver, seguiran los incesantes vistos buenos.
De este modo, el da 24 de enero de 2007, el Gerente de Obras y
Servicios Viales Ing. Sandro FRGOLA, dio intervencin al gerente de
Administracin a efectos de que donde corresponda, se sirva actualizar la
informacin respecto de la asignacin presupuestaria para la presente obra (v.
fs. 268).
Por su parte, y en consecuencia a ello, con fecha 22 de febrero de
2007, el Cdor. Sergio H. PASSACANTANDO indic que la obra sera financiada
con Inciso 5 Transferencias, para lo cual y de ser necesario, la Reparticin
realizar distintas compensaciones de crditos entre proyectos en la medida que
hubiese que ajustar los crditos entre proyectos en la medida que hubiese que
ajustar los crditos disponibles a la ejecucin real de los distintos proyectos (v.
fs. 269).
A fojas seguidas, con fecha 19 de marzo de 2007, luce una nueva
intervencin del Ing. Sandro FRGOLA, quien mediante un nuevo informe y tras
exponer los antecedentes y derrotero del expediente, lo elev al Administrador
General Nelson PERIOTTI sugiriendo una vez ms, la homologacin de lo actuado
(v. fs. 273/5).

118

Ministerio Pblico de la Nacin

En suma, luego de recorrer satisfactoriamente y por segunda vez la


Subgerencia de Control de Gestin a cargo del Ing. Norberto Daro ZUVANICH
, la Subgerencia de Planeamiento y Programacin Vial, la Gerencia de
Administracin a cargo de PASSACANTANDO y la Subgerencia de Asuntos
Jurdicos a cargo del Dr. Manuel KEUMURDJI, con fecha 18 de mayo de 2007,
Nelson PERIOTTI homolog todo lo actuado mediante la resolucin n 806/07 (v.
fs. 276/281 y 283/286).
12) Expediente n 1615/08 licitacin n 1615/08 Restauracin
y remediacin de canteras Ruta Nacional n 3 Tramo: Lmite con Chubut
Monte Aymond (segunda etapa).
Surge de la lectura del expediente, que el tramo vial en cuestin
tambin se enmarc en el convenio realizado con fecha 14 de junio de 2006, entre
la Direccin Nacional de Vialidad a cargo del Administrador Nelson PERIOTTI y
la Administracin General de Vialidad Provincial de Santa Cruz a cargo de Juan
Carlos VILLAFAE, presidente del Honorable Directorio (v. fs. 3/4).
En efecto, en el marco de aqul, Vialidad Nacional deleg en el
organismo provincial el proyecto para mitigar los efectos ambientales causados por
la ejecucin de la obra, dejando sentada su facultad de autorizar al organismo
provincial a ampliar las contrataciones vigentes mediante convenios particulares, o
bien, directamente a contratar. De acuerdo a lo establecido, la D.N.V. procedera a
la verificacin del cumplimiento de lo estipulado en el convenio y de resultar
satisfactorio, reintegrara los montos invertidos.
Al da siguiente, con fecha 15 de junio de 2006, el presidente del
directorio de la A.G.V.P. Juan Carlos VILLAFAE, ratific el convenio marco a

119

travs de la Resolucin n 1612, y en el mbito de la D.N.V., ello ocurri mediante


resolucin n 1267/06 (v. fs. 5/6 y 9/10).
Luego, el da 26 de diciembre de 2006, el Consejo Tcnico de la
A.G.V.P., integrado por el Ing. Orlando TABOADA (Dir. De Ing. Vial como Ing.
Jefe), el Maestro Mayor de Obras Carlos A. MANCILLA (Dir. Planificacin Vial) y
el Ing. Guillermo TORRES (Dir. Obras), elabor el acta n 117/06 mediante la que
se aprob la documentacin y se sugiri dar continuidad al trmite licitatorio (v. fs.
11/12).
Ese mismo da, mediante resolucin n 3836, el presidente Juan
Carlos VILLAFAE aprob el acta en cuestin, la documentacin y autoriz el
llamado a la licitacin n 48/06, al tiempo que estableci la fecha de apertura de
ofertas: el da 24 de enero de 2007 (v. fs. 13/4).
Con fecha 23 de enero de 2007, el Ing. Ral PAVESI (vicepresidente
del H.D.) design para conformar la comisin de oferta para la preadjudicacin a
Manuel ngel DIAZ (Dir. Administracin), Ing. Claudia OLIVA (Dir. Ingeniera
Vial), Facundo MUOZ (Dir. Planificacin Vial) e Ing. Daniel LOPEZ GERALDI
(Dir. Obras), mediante resolucin n 279 (v. fs. 29/30).
Ahora bien, contando con un presupuesto de $75.000.000, con fecha
24 de enero de 2007 se procedi a la apertura de ofertas en presencia del Ingeniero
Jefe Juan Carlos CERRATO y de otros funcionarios de la A.G.V.P., determinndose
que las empresas interesadas eran AUSTRAL CONSTRUCCIONES S.A., que
cotiz $82.122.005,38 (9,5% por encima del presupuesto oficial);

KANK Y

COSTILLA S.A. que ofert $85.917.554,32 (14,56% superior al presupuesto); y


PETERSEN, THIELE Y CRUZ S.A. que presupuest $88.838.766,36 (con 18,45%
de incremento) (v. fs. 137).

120

Ministerio Pblico de la Nacin

Como se observa, nuevamente dos de las tres firmas participantes,


respondan al GRUPO BEZ y, tal como vino sucediendo en el resto de los casos,
la cotizacin acercada por su empresa emblema, apareca a todas luces como la
opcin ms ventajosa.
Efectivamente a esa conclusin se arrib en el anlisis de precios
realizado en menos de una semana por la Comisin de Evaluacin, mediante la que
se sugiri con fecha 30 de enero preadjudicar la licitacin a AUSTRAL
CONSTRUCCIONES por ser la oferta econmica ms favorable (v. fs. 138/140).
Sin embargo, se advierte a fojas seguidas que un da antes de ello, es
decir, el 29 de enero de 2007, el presidente Juan Carlos VILLAFAE ya se haba
pronunciado en ese sentido, y haba preadjudicado la obra mediante la resolucin
n 344 a la firma, apelando para ello a las conclusiones del informe de la comisin
que en rigor, an no exista (v. fs. 142/3).
Apenas tres das despus, con fecha 2 de febrero de 2007,
VILLAFAE

resolvi

adjudicar

la

obra

vial

la

firma AUSTRAL

CONSTRUCCIONES por $82.122.005,38, y ese mismo da, suscribi el respectivo


contrato de obra pblica junto a Martn Samuel JACOBS representante de la
firma, el que aprob mediante resolucin n 375 (v. fs. 144/5, 148/50 y 151/2).
Continuando con la lectura, surge del expediente que once meses
despus, el 14 de enero de 2008, el Ing. Ral Osvaldo DARUICH (Jefe 23 del
distrito Santa Cruz) propici la homologacin por parte de la D.N.V. (v. fs. 157/9).
Ya en el mbito de la D.N.V., y al tiempo de sus respectivas
intervenciones, se pronunciaron en igual sentido los funcionarios a cargo de las
distintas gerencias y reas operativas que recorri el expediente, a saber: el Ing.
Jorge GREGORUTTI a cargo de la Gerencia de Obras y Concesiones, el Ing.

121

Ricardo GARIONE a cargo de la Subgerencia de Estudios y Proyectos, el Lic.


Miguel RUZ a cargo de la Subgerencia de Investigacin y Desarrollo, el Ing.
Fernando Daniel NOVOA a cargo de la Subgerencia de Planeamiento y
Programacin Vial, el Ing. Gustavo Marcelo GENTILI Gerente de
Planeamiento, Investigacin y Control, que previo a remitirlo a la Gerencia de
Administracin, sugiri que la obra fuera imputada al inc. 5- Transferencias, el
Gerente de Administracin Sergio H. PASSACANTANDO, quien propici el
dictado del acto resolutivo y el Dr. Manuel KEUMURDJI de la Subgerencia de
Asuntos Jurdicos (v. fs. 161/172).
En estas condiciones, con fecha 4 de junio de 2008, el Ing. Nelson
PERIOTTI a travs de la resolucin n 879/08 homolog las resoluciones de la
A.G.V.P. de Santa Cruz (v. fs. 180/3).
13) Expediente 8605/07 Licitacin N 04/07 Estudio, Proyecto
y Construccin de Obras Bsicas y Pavimento Ruta Nacional n 40 Tramo:
Rospentek Guer Aike, Seccin: Bella Vista Estancia Buitreras.
De acuerdo a lo que surge de la lectura del expediente en cuestin,
con fecha 31 de enero de 2007, el Administrador General de la D.N.V. Nelson
Guillermo PERIOTTI y el Presidente del Honorable Directorio de la A.G.V.P. de
Santa Cruz Juan Carlos VILLAFAE, celebraron un nuevo convenio para la
realizacin de la obra, con un presupuesto estimado de $104.000.000 (v. fs. 3/4).
Como en la mayora de los casos, Vialidad Nacional coloc a travs
del mismo en cabeza de Vialidad Provincial, el estudio, proyecto, llamado a
licitacin, contratacin, inspeccin, medicin y pago de los certificados de obras, a
ms del estudio ambiental y la inspeccin, mientras que, por su parte, la primera
asuma la supervisin y el compromiso de incluir el tramo en el presupuesto anual
122

Ministerio Pblico de la Nacin

del ao 2006 a fin de proceder al reintegro total de los montos. Asimismo, se dej
establecido que cualquier modificacin deba ser aprobada por el Organismo
Nacional.
Ahora bien, las irregularidades en este legajo comienzan a advertirse
de manera temprana, en tanto se advierte que un da antes de suscribir el convenio
referenciado, es decir, el 30 de enero de 2007, el Presidente Juan Carlos
VILLAFAE ya lo haba ratificado mediante la resolucin n 309 (v. fs. 6/7).
En menos de una semana, con fecha 5 de febrero de 2007, los
integrantes del Consejo Tcnico Ing. Juan Carlos CERRATO, Ingeniero Jefe, el
Ing. Vctor PANIAGUA, Director de Obras de la A.G.V.P., la Ing. Claudia OLIVA,
Directora de Ingeniera Vial, y el Maestro Mayor de Obras Carlos MANCILLA,
Director de Planificacin Vial, se reunieron y suscribieron el acta n 15/07, a
travs de la que se aprob la documentacin del pliego licitatorio y se decidi la
continuidad de su trmite, estimando un presupuesto oficial de $95.000.000 y un
plazo de ejecucin de 30 meses corridos (v. fs. 8/9).
A gran velocidad, 24 horas ms tarde VILLAFAE emiti la
resolucin n 422 mediante la que aprob el acta en cuestin, el pliego, autoriz el
llamado a licitacin y design como integrantes de la Comisin de Estudio de
Oferta para la preadjudicacin a Daniel MANSILLA (asesor del H.D.), a la Ing.
Claudia OLIVA (Dir. Ing. Vial), al Arq. Jorge PACIECZNIK (Dir. Planificacin
Vial) y a Daniel LOPEZ GERALDI (Dir. Obras) (v. fs. 10/11).
As las cosas, zanjados los requisitos de publicidad y tras haber
realizado algunas precisiones tcnicas, con fecha 14 de marzo de 2007, el Ing. Juan
Carlos CERRATO emiti la Circular n 4 por la que modific el presupuesto oficial

123

a $100.700.000, la que fue aprobada ese mismo da por el presidente del H.D., Juan
Carlos VILLAFAE, mediante la resolucin n 928 (v. fs. 32).
De este modo, contando con aquel presupuesto de $100.700.000, con
fecha 22 de marzo de 2007 se llev a cabo el acto de apertura de ofertas en
presencia del vicegobernador Carlos SANCHO, del presidente de la A.G.V.P., Ing.
Juan Carlos VILLAFAE, del Ingeniero Jefe Juan Carlos CERRATO, y de otros
funcionarios del organismo provincial, presentndose entonces: la firma KANK Y
COSTILLA, que ofert la suma de $122.422.135,31 (21,57% ms que el
presupuesto), la empresa AUSTRAL CONSTRUCCIONES que cotiz por
$120.273.458,53 (19,44% por encima del presupuesto) y la constructora
PETERSEN, THIELE Y CRUZ S.A. que ofert el valor de $121.334.158,67
(20,49% ms que el presupuesto oficial).
Nuevamente, aparecen aqu los factores de identidad empresaria, en
tanto dos de las tres firmas que integran el grupo econmico de Lzaro A. Bez, y
en otro orden, el acomodamiento de los nmeros arrimados en pos de colocar en
posicin ventajosa a AUSTRAL CONSTRUCCIONES S.A.
A fojas seguidas, se advierte que el da siguiente, 23 de marzo de
2007, la Comisin de Estudio y Preadjudicacin propuso descalificar a
PETERSEN, THIELE Y CRUZ S.A. por haber excedido el tope permitido y sugiri
preadjudicar la licitacin a la empresa AUSTRAL CONSTRUCCIONES S.A., por
resultar la propuesta econmica ms favorable (v. fs. 303/5).
De lo expuesto, solo puede colegirse que la presunta examinacin
llevada a cabo en cuanto a la conveniencia de las ofertas, result en verdad una
puesta en escena en la que, segn parece, slo se habran completado campos
obligatorios en un informe cuya finalidad, apunt a una mera actuacin burocrtica

124

Ministerio Pblico de la Nacin

que persegua cumplir con la formalidad necesaria para instrumentar la


adjudicacin de la obra a Lzaro BEZ.
Luego de ello, con fecha 27 de marzo de 2007, el presidente del
Directorio Juan Carlos VILLAFAE preadjudic la licitacin a la empresa
AUSTRAL CONSTRUCCIONES S.A. a travs de la resolucin n 1212, y pocos
das ms tarde, el 4 de abril de ese ao resolvi adjudicarla (v. fs. 307/10).
Ese mismo da, el contrato de obra pblica fue suscripto por el
presidente Juan Carlos VILLAFAE, y Fernando Javier BUTTI en
representacin de AUSTRAL CONSTRUCCIONES S.A., y an ms,
formalmente aprobado por el primero a travs de la resolucin nro. 1339 (v. fs.
311/314 y 315/6).
A fojas seguidas, el da 18 de abril de 2007, el Ing. Juan Carlos
CERRATO elev el expediente a consideracin del Jefe del 23 Distrito (Santa
Cruz) de la D.N.V., Ing. Ral Osvaldo DARUICH, para la aprobacin de lo actuado
en sede provincial, quien el siguiente 3 de julio de ese ao hizo lo propio, y remiti
todo lo actuado a la Gerencia de Obras y Servicio Viales de la D.N.V., propiciando
su entera homologacin (Notas n 088-IJ-AGVP-07 y 990/07 - v. fs. 1 / 2 y 321/4).
Ya en el mbito de Vialidad Nacional, en idntico sentido y al tiempo
de su intervencin, se expidieron el Ing. Jorge GREGORUTTI, a cargo de la
Subgerencia de Obras y Concesiones; el Ing. Ral QUINTERO, a cargo de la
Subgerencia de Estudios y proyectos; el Ing. Orlando Federico BELLO, a cargo de
la subgerencia de Puentes y Viaductos; el Ing. Sandro FRGOLA, a cargo de la
Gerencia de Obras y Servicios Viales; el Ing. Gustavo Marcelo GENTILI, a cargo
de la gerencia de Planeamiento, Investigacin y Control; el Cdor. Sergio H.
PASSACANTANDO, a cargo de la Gerencia de Administracin y el Dr. Emilio

125

Luis DAMATO, a cargo de la Gerencia de Asuntos Jurdicos (v. fs. 326/329,


330/303, 335, 336/7, 338, 339/341).
Finalmente, el da 25 de marzo de 2008, el Administrador General de
Vialidad Nacional Nelson PERIOTTI resolvi homologar las resoluciones dictadas
por la A.G.V.P. de Santa Cruz por las que se contrat a la firma AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A. para la obra vial de mencin (Resolucin n 423/08) (v.
fs. 343/7).
14) Expediente n 5164/2007 Licitacin n 02/07 Estudio,
proyecto y Construccin de obras bsicas y pavimento Ruta Nacional N 40
Tramo Rospentek Guer Aike Seccin: Puente Blanco Bella Vista
Con fecha 30 de enero de 2007, el Presidente del Directorio de la
A.G.V.P. Juan Carlos VILLAFAE, resolvi mediante Res. N 307, ratificar en
todos sus trminos el convenio celebrado entre ese organismo provincial y la
D.N.V., en relacin a la obra en cuestin que, de acuerdo a lo que surge de la copia
obrante, fue suscripto con fecha 31 de enero de 2007, es decir, un da despus (v. fs.
6/7).
Previendo un presupuesto de $210.000.000 y al igual que en la
mayora de los casos, el acuerdo en cuestin coloc en cabeza de Vialidad
Provincial lo atinente al estudio, proyecto, licitacin, contratacin, inspeccin y
pago de certificados; mientras que Vialidad Nacional, conservaba el rol supervisor
y financiador de la obra (v. fs. 3/5).
En tal contexto, con fecha da 22 de enero de 2007, los integrantes del
Consejo Tcnico de la A.G.V.P. Ing. Jefe Juan Carlos CERRATO, Ing. Vctor
PANIAGUA por la Direccin de Obras, Ing. Orlando TABOADA por la Direccin
de Ingeniera Vial y por la Direccin de Planificacin Vial celebraron el acta N

126

Ministerio Pblico de la Nacin

10/2007, mediante la que sugirieron aprobar la documentacin licitatoria que lo


integra y dar continuidad al trmite (v. fs. 8/9).
En efecto, tres das ms tarde, con fecha 25 de enero de 2007, el
Vicepresidente a cargo de la Presidencia del Directorio de la A.G.V.P. Ing. Ral G.
PAVESI, resolvi mediante Res. nro. 298, aprobar el acta en cuestin, el proyecto
de pliego licitatorio, autorizar el llamado a licitacin pblica y designar como
integrantes de la Comisin de Estudio de Oferta para la preadjudicacin a Manuel
ngel DAZ (por la Direccin Administrativa); a la Ing. Claudia OLIVA (por la
Direccin Ingeniera Vial); al M.M.O. Carlos MANCILLA (por la Direccin de
Planificacin Vial) y al Ing. Daniel LPEZ GERALDI (por la Direccin de Obras)
(v. fs. 10/11).
As las cosas, contando con un llamado a licitacin de $177.000.000,
el da 27 de febrero de 2007 se llev a cabo el acto de apertura de ofertas en
presencia del Vice Gobernador en ejercicio del Poder Ejecutivo Carlos SANCHO,
el Presidente del Directorio de la A.G.V.P. Juan Carlos VILLAFAE, y otros
funcionarios del organismo provincial, presentndose a la licitacin: KANK Y
COSTILLA S.A. ($214.031.675,89); GOTTI S.A. (208.736.130,01); PETERSEN,
THIELE Y CRUZ S.A. ($214.324.795,08) y AUSTRAL CONSTRUCCIONES
S.A. ($ 203.656.370,71) (v. fs. 252).
Como puede observarse, tres de las cuatro empresas supuestamente
interesadas, pertenecan al mismo conglomerado societario, y las sugestivas
cotizaciones por ellas ofrecidas, evidenciaron su clara premeditacin.
De este modo, se advierte que las ofertas presentadas por KANK Y
COSTILLA S.A. (que super en un 20.92% el presupuesto oficial) y de
PETERSEN, THIELE Y CRUZ (que lo increment en un 21.09%) desde el vamos

127

incurran en la causal de desestimacin al excederse del tope permitido por la Ley


Provincial nro. 2743 ya mencionada, mientras que KANK Y COSTILLA S.A. que
de todos modos, beneficiara al empresario- cotiz la obra en aproximadamente
$10.000.000 ms que AUSTRAL CONSTRUCCIONES, que entonces, se
posicionaba como la opcin ms ventajosa.
En esa imaginable direccin se pronunci la Comisin de Estudio y
Adjudicacin con fecha 5 de marzo de 2007, tiempo en que elev el respectivo
informe de anlisis al Ing. Jefe CERRATO concluyendo que AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A. era la propuesta econmica ms favorable (v. fs.
253/255).
Una semana despus, con fecha 12 de marzo de 2007, el Presidente
del Directorio de la A.G.V.P. Juan Carlos VILLAFAE resolvi aprobar mediante
Res. nro. 881 la licitacin pblica y preadjudicarla a esa firma, para despus, el da
19 de marzo, adjudicarla a travs de la Res. Nro. 1039 (v. fs. 257/258 y 259/260).
Ese mismo da -19 de marzo de 2007- se celebr entre la A.G.V.P.
(representada por VILLAFAE) y AUSTRAL CONSTRUCCIONES S.A.
(representada por Martn Samuel JACOBS) el respectivo contrato de obra pblica,
aprobado mediante Resolucin nro. 1041 en todas sus partes en idntica jornada (v.
fs. 261/264).
Luego de ello, con fecha 27 de marzo de 2007, el Ing. Jefe Juan
Carlos CERRATO elev todo lo actuado al Jefe del Distrito 23, Ing. Ral Osvaldo
DARUICH, propiciando su pronta aprobacin, quien por su parte, el siguiente 3
de mayo de 2007, hizo lo propio y remiti el expediente al Gerente de Obras y
Servicios Viales de la D.N.V., Ing. Sandro FRGOLA, aconsejando en idntico
sentido (v. fs. 1/2 y 283/286).

128

Ministerio Pblico de la Nacin

Una vez dentro del mbito de Vialidad Nacional, el expediente de la


licitacin adjudicada a BEZ, recorri exitosamente cada una de las gerencias y
reas operativas, cuyos funcionarios, se pronunciaron a su tiempo favorablemente.
En ese sentido, se presentan las intervenciones de Jorge E.
GREGORUTTI de la Subgerencia de Obras y Concesiones; del Ing. Ral F.
QUINTERO a cargo de la Subgerencia de Estudios y Proyectos; del Ing.
Orlando Federico BELLO a cargo de la Subgerencia de Puentes y Viaductos
Subgerencia de Puentes y Viaductos; del Ing. Sandro FRGOLA gerente de
Obras y Servicios Viales; del Ing. Gustavo Marcelo GENTILI a cargo de la
Gerencia de Planeamiento, Investigacin y Control; del Cdor. Sergio H.
PASSACANTANDO

Gerente

de

Administracin,

que

acompa

la

imputacin presupuestaria en la que se anotara la obra; y el Dr. Manuel E.


SCHWEIZER, de la Subgerencia de Asuntos jurdicos, quien emiti el respectivo
dictamen favorable (v. fs. 287/289, 290/293 y 294, 295/296 y 297/299).
En definitiva, con fecha 10 de septiembre de 2007, el Administrador
General Nelson PERIOTTI resolvi homologar las resoluciones dictadas por la
Administracin General de Vialidad Provincial, a travs de la Res. N 1450/07 (v.
fs. 301/304).
15) Expediente n 1614/2008 Plan de Restauracin y
Remediacin de Canteras en Ruta Nacional N 288 Tramo: Pto. Pta. Quilla
Pto. Santa Cruz Emp. Ruta Nac. N 3 - Ea. La Julia (Primera Etapa).
Conforme surge de la lectura del expediente, la obra en cuestin
tambin se inscribi en el convenio marco suscripto el da 14 de junio de 2006
entre la Direccin Nacional de Vialidad, representada por el Administrador Nelson
PERIOTTI, y la A.G.V.P. de Santa Cruz, representada por el Presidente del

129

Directorio Juan Carlos VILLAFAE, con el objeto de realizar de comn acuerdo


la mitigacin ambiental en la ejecucin de Obras Viales financiadas por Vialidad
Nacional en la Provincia de Santa Cruz (v. fs. 1/2).
Un da ms tarde, con fecha 15 de junio de 2006, el Presidente del
Directorio de la A.G.V.P. Juan Carlos VILLAFAE ratific en todos sus trminos
el convenio marco antes reseado, y por su parte, el Administrador General de
Vialidad Nacional Nelson PERIOTTI hizo lo propio el da 12 de julio siguiente,
mediante la resolucin n 1267/06 (v. fs. 3/4 y 16/17).
En ese contexto, con fecha 13 de marzo de 2007, los integrantes del
Consejo Tcnico de la A.G.V.P. -Ing. Jefe Juan Carlos CERRATO, Ing. Vctor
PANIAGUA por la Direccin de Obras, Ing. Orlando TABOADA por la Direccin
de Ingeniera Vial y el Maestro Mayor de Obras Carlos MANCILLA por la
Direccin de Planificacin Vial- elevaron mediante acta N 050/2007, el expediente
n 465497/2007, sugiriendo aprobar la documentacin licitatoria que lo integra y
dar continuidad al trmite (v. fs. 11/12).
Ese mismo da, el presidente del Directorio de la A.G.V.P. Juan Carlos
VILLAFAE, resolvi mediante Res. nro. 908 aprobar el acta en cuestin; la
memoria descriptiva, bases y condiciones, trminos de referencia, especificaciones
tcnicas y formulario modelo de propuesta y autorizar el llamado a licitacin
pblica con presupuesto de $100.000.000,00. Asimismo, design en la como
integrantes de la Comisin de Estudio de Oferta para la preadjudicacin de la obra
al Cdor. Daniel MANSILLA (Asesor del Directorio), a la Ing. Claudia OLIVA (por
la Direccin Ingeniera Vial), al Arq. Jorge PASIECZNIK (por la Direccin
Planificacin Vial) y al Ing. Daniel LPEZ GERALDI (por la Direccin de Obras)
(v. fs. 13/14).

130

Ministerio Pblico de la Nacin

As, contando con un presupuesto de $100.000.000, el da 12 de abril


se realiz el acto de apertura de ofertas, en presencia del Secretario Tcnico Daniel
LPEZ GERALDI y de otros funcionarios de la A.G.V.P. presentndose a la
licitacin: AUSTRAL CONSTRUCCIONES S.A. ($119.535.438,46), KANK Y
COSTILLA S.A. ($120.499.429,75) y PETERSEN, THIELE Y CRUZ S.A.
($124.139.686,34) (v. fs. 148).
Tambin aqu puede observarse que la mayora de las oferentes
respondan al mismo grupo econmico, y tal como sucedi en otros casos, los
montos cotizados, colocaban A AUSTRAL CONSTRUCCIONES S.A. como la
nica opcin.
En efecto, se advierte que la oferta arrimada por PETERSEN,
THIELE Y CRUZ S.A. se encontraba un 24,14% por encima del presupuesto
oficial, esto es, superaba con holgura el 20% previsto por la normativa provincial
ya citada para su descalificacin; e idntica situacin se verific en relacin a
KANK Y COSTILLA S.A., que lo exceda en un 20,50%.
Un da ms tarde, con fecha 13 de abril de 2007, la Comisin de
Estudio y Adjudicacin elev a Cerrato el informe de las conclusiones del estudio
de las ofertas presentadas, concluyendo como era de esperar, que Austral
Construcciones S.A. es la propuesta econmica ms favorable (v. fs. 149/151).
En idntica jornada, el Presidente del Directorio de la A.G.V.P. Juan
Carlos VILLAFAE resolvi a travs de la Res. N 1455 aprobar la licitacin
pblica y preadjudicarla a la firma AUSTRAL CONSTRUCCIONES S.A. en la
suma de $119.535.438,46, y unos das ms tarde, con fecha 20 de abril de 2007, la
adjudic a travs de la Resolucin n 1520 (v. fs. 153/154 y 155/156).

131

Luego de ello, el da 23 de abril de 2007, se celebr el respectivo


contrato de obra pblica entre la A.G.V.P. (representada en ese acto por Juan Carlos
VILLAFAE) y la empresa AUSTRAL CONSTRUCCIONES S.A. (representada
en ese acto por Martn Samuel JACOBS) y durante la misma jornada,
VILLAFAE lo aprob formalmente mediante Res. N 1552 (v. fs. 157/159).
As las cosas, con fecha 9 de noviembre de 2007, el Vicepresidente
del Directorio a cargo de la Presidencia del A.G.V.P., Ing. Ral G. PAVESI, elev
todo lo actuado al jefe del Distrito 23 de Vialidad Nacional, Ing. Ral Osvaldo
DARUICH a los fines de su aprobacin, el que a su vez, el da 14 de enero de
2008, hizo lo propio al remitir el expediente al Ing. Sandro FRGOLA a cargo
de la Gerencia de Obras y Servicios Viales de la D.N.V., aconsejando homologar
todo lo actuado (v. fs. 1/2 y 166/168).
Previo al envo del expediente a la Casa Central, con fecha 9 de enero
de 2008, el Administrador General de la D.N.V. Nelson PERIOTTI y el Presidente
a cargo del Directorio de la A.G.V.P., acordaron celebrar una addenda al convenio
marco de fecha 14/06/2006, mediante la que la A.G.V.P. declara que todas las
obras a las que se refiere el convenio marco, incluyendo aquellas con relacin a
las cuales no se haya realizado el convenio particular, ya han sido realizadas y son
las que se incluyen en Anexo 1 (que acompaan, y entre las que se encuentra la
presente), indicndose en la clusula cuarta que en tanto el monto total de una
obra que no tenga convenio particular no merezca objeciones para Vialidad
Nacional, se lo admitir para su reintegro, la que fue formalmente aprobada por
PERIOTTI a travs de la Res. n 37/08 en una semana, con fecha 17 de enero de
2008 (v. fs. 182/185).

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Ministerio Pblico de la Nacin

Puede observarse muy claramente en este punto, como una vez ms,
sobrevinientes, oportunas e improvisadas disposiciones sortearon obstculos que
pudieran impedir la perfeccin del trmite, el que entonces continuara velozmente.
En efecto, zanjado ello, y al tiempo de su intervencin, propiciaron la
homologacin de todo lo actuado el Ing. Jorge E. GREGORUTTI,- a cargo de la
Gerencia de Obras y Servicios Viales-; el Ing. Gustavo Marcelo GENTILI de la
gerencia de Planeamiento, Investigacin y Control-, quien sugiri especficamente
la partida presupuestaria a la que deba imputarse la obra; el Cdor. Sergio H.
PASSACANTANDO, quien entendi que correspondera dictar el pertinente acto
resolutivo luego de confirmar la inclusin de la obra en las partidas sugeridas y el
Dr. Manuel E. SCHWEIZER, de la Subgerencia de Asuntos Jurdicos (v. fs. 170,
174, 175, 176 y 177/181).
Finalmente, tras la consecucin de venias favorables, el da 2 de junio
de 2008, el Administrador General de la D.N.V. Ing. Nelson Guillermo PERIOTTI,
resolvi mediante Res. N 862/08 homologar las resoluciones dictadas por la
A.G.V.P. en lo que respecta a la licitacin, adjudicacin y contratacin de la obra.
IV.- PETITORIO
En funcin de lo expuesto, solicitamos a V.S. que tenga presente las
pruebas aportadas y las manifestaciones formuladas en los trminos expuestos, as
como tambin que las mismas sean incorporadas al momento de recibir declaracin
indagatoria a las personas citadas en esos trminos.
Fiscala Federal N 11, 21 de octubre de 2016.
Fiscalnet N 43820/16

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