602098

NORMAS LEGALES

vacancia, los argumentos fundamentales de descargos

presentados por la autoridad cuestionada, los medios
probatorios ofrecidos por las partes, adems de consignar y,
de ser el caso, sistematizar los argumentos de los regidores
que hubiesen participado en la sesin extraordinaria, as
como la motivacin y discusin en torno a los tres elementos
mencionados, la identificacin de todas las autoridades
ediles (firma, nombre, DNI) y el voto expreso, especfico
(a favor o en contra) y fundamentado de cada autoridad,
situacin en la que ninguna puede abstenerse de votar,
respetando, adems, el quorum establecido en la LOM.
h. El acuerdo de concejo que formalice la decisin
adoptada en la sesin extraordinaria deber ser emitido en
el plazo mximo de cinco das hbiles luego de llevada a
cabo la sesin. Asimismo, dicho acuerdo debe notificarse al
solicitante de la vacancia y a la autoridad cuestionada y a los
dems miembros del concejo municipal, respetando fielmente
las formalidades de los artculos 21 y 24 de la LPAG.
i. En caso de que se interponga recurso de apelacin,
se debe remitir el expediente original, salvo el acta
de la sesin extraordinaria, que podr ser cursada
en copia certificada por fedatario, dentro del plazo
mximo e improrrogable de tres das hbiles luego de
su presentacin, siendo potestad exclusiva del Jurado
Nacional de Elecciones calificar su inadmisibilidad o
improcedencia.
Finalmente, cabe recordar que todas estas acciones
establecidas son dispuestas por este Supremo Tribunal
Electoral en uso de las atribuciones que le han sido conferidas
por la Constitucin Poltica del Per, bajo apercibimiento de
que, en caso de incumplimiento, se remitan copias de los
actuados al presidente de la Junta de Fiscales Superiores del
distrito fiscal que corresponde, para que las remita al fiscal
provincial penal respectivo, a fin de que evale la conducta de
los integrantes del Concejo Distrital de Niepos.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones, bajo la presidencia del magistrado Luis
Carlos Arce Crdova, por ausencia del Presidente titular,
en uso de sus atribuciones,
RESUELVE:
Artculo primero.- Declarar NULO el Acuerdo de
Concejo N 31-2016-MDN/A, de fecha 20 de junio de
2016, que rechaz la vacancia de Walter Aguilar Ros en
el cargo de alcalde que ejerce en la Municipalidad Distrital
de Niepos, provincia de San Miguel, departamento de
Cajamarca, por la causal establecida en el artculo 22,
numeral 9, concordante con el artculo 63, de la Ley N
27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
Artculo segundo.- DEVOLVER los actuados al
Concejo Distrital de Niepos, a fin de que convoque
nuevamente a sesin extraordinaria y se pronuncie, en
primer lugar, sobre la cuestin previa y, luego, sobre el
pedido de declaratoria de vacancia, de acuerdo con
lo establecido en los considerandos de la presente
resolucin, bajo apercibimiento de remitir copias de los
actuados al presidente de la Junta de Fiscales Superiores
del distrito fiscal correspondiente, con el objeto de que
se ponga en conocimiento del fiscal provincial penal de
turno, para que evale la conducta de los integrantes de
dicho concejo, conforme a sus competencias.
Regstrese, comunquese y publquese.
SS.
ARCE CRDOVA
CHANAM ORBE
CHVARRY CORREA
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
1444184-1

Viernes 21 de octubre de 2016 /

El Peruano

Confirman Acuerdo de Concejo que declar

infundado recurso de reconsideracin
presentado contra decisin municipal de
rechazar la solicitud de vacancia presentada
contra alcalde de la Municipalidad
Distrital de Andajes, provincia de Oyn,
departamento de Lima
resolucin n 1160-2016-jne
Expediente N J-2015-00320-A01
ANDAJES - OYN - LIMA
RECURSO DE APELACIN
Lima, veintids de setiembre de dos mil diecisis
VISTO, en audiencia pblica de la fecha, el recurso de
apelacin que Julio Beltrn Garca Girn y Lucas Emeterio
Carrera Salcedo interpusieron en contra del Acuerdo de
Concejo N 035-2016-MDA, del 7 de mayo de 2016,
que declar infundado el recurso de reconsideracin
presentado contra la decisin municipal de rechazar la
solicitud de vacancia presentada contra Daniel Marcial
Rojas Abad, alcalde de la Municipalidad Distrital de
Andajes, provincia de Oyn, departamento de Lima, por
las causales de vacancia establecidas en el artculo 22,
numerales 3, 5, 8 y 9 de la Ley N 27972, Ley Orgnica
de Municipalidades, teniendo a la vista los Expedientes
N J-2015-00320-T01 y N J-2015-00320-Q01; y odos
los informes orales.
ANTECEDENTES
La solicitud de vacancia
El 21 de octubre de 2015, Julio Beltrn Garca Girn y
Lucas Emeterio Carrera Salcedo solicitaron ante el Jurado
Nacional de Elecciones, correr traslado de su solicitud de
vacancia presentada contra Daniel Marcial Rojas Abad,
alcalde de la Municipalidad Distrital de Andajes, provincia
de Oyn, departamento de Lima, por las causales de
vacancia establecidas en el artculo 22, numerales 3, 5, 8
y 9 de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades
(en adelante, LOM).
Los hechos en los cuales amparan su solicitud son los
siguientes:
a) Con relacin a la causal de enfermedad o
impedimento fsico que impida el desempeo normal
de las funciones (artculo 22, numeral 3, de la LOM)
- Los recurrentes alegan que pese al comportamiento
autoritario y abusivo del alcalde, dicha persona no se
encuentra en sus facultades fsicas y mentales apto como
para ocupar el cargo de alcalde Municipal.
- En las pocas reuniones que lo hemos visto siempre
se encuentra secundado por algn familiar o empleado de
su confianza, quien le ayuda en entender los mensajes
o conversaciones que se realizan, asimismo hemos
observado que cuando va a firmar algn documento es
auxiliado por el personal de su confianza, para firmar le
colocan la mano en el documento a la altura donde tiene
que firmar, situacin que lo notamos de extrema gravedad
ms an al parecer no tiene la capacidad locomotora
para poder entender la lectura sobre el contenido de los
documentos que luego los firma sin dar lectura.
- Debe disponerse que un centro de salud
especializado, previo examen del alcalde cuestionado,
evale su estado.
b) Con relacin a la causal de cambio de domicilio
fuera de la respectiva jurisdiccin municipal (artculo
22, numeral 5, de la LOM)
- El alcalde radica en forma permanente y habitual en
la ciudad de Lima, su domicilio est ubicado en la avenida
Amancaes N 440, en el distrito de Independencia,
conforme se acredita con la copia obtenida a travs de
las pginas blancas de la Empresa Telefnica del Per.

El Peruano / Viernes 21 de octubre de 2016

NORMAS LEGALES

- Si bien la autoridad municipal tiene un inmueble

ubicado en el jirn Jorge Chvez s/n en la comunidad de
Andajes, tambin lo es que dicho inmueble permanece
cerrado con candado permanente, conforme fuimos
informados por los comuneros de dicha localidad [].
- En su declaracin jurada de hoja de vida que el
alcalde distrital present ante el Jurado Electoral Especial
con fecha 24 de julio de 2014, se consign como su primer
domicilio el ubicado en la avenida Amancaes N 440, en
el distrito de Independencia, y como segundo, el ubicado
en el distrito de Andajes.
- El burgomaestre hace muchos aos emigr con
toda su familia hacia la ciudad de Lima, lugar donde en la
actualidad vive en forma permanente, motivo por el cual
al parecer ha traslado a dicha ciudad desde Huacho hacia
Lima, la oficina de Enlace, ya que tiene su domicilio en el
distrito de Independencia.
c) Con relacin a la causal de nepotismo (artculo
22, numeral 8, de la LOM)
- Los recurrentes sealan que obra en el expediente
el documento denominado declaracin jurada, que
corresponde a la Municipalidad Distrital de Andajes,
donde se registra como beneficiario del pago de cien
nuevos soles, que recibi a su favor la persona de Bryton
Daniel Rojas Tamayo, quien es uno de los hijos del alcalde
de Andajes Daniel Marcial Rojas Abad [].
- Dicho documento acredita y/o demuestra una parte
del pago de dinero que recibi por concepto de trabajos
realizados en los baos de fierro de Cabracancha,
Empresa Municipal que es de la Municipalidad Distrital de
Andajes. Dicho dinero fue recibido el 6 de mayo de 2015.
d) Con relacin a la causal de restricciones en
la contratacin (artculo 22, numeral 9, de la LOM,
concordante con el artculo 63 del mismo cuerpo
legal)
- Durante el ejercicio del cargo del alcalde cuestionado,
por intermedio de terceras personas se nos ha hecho
llegar diversos documentos sobre diversos desembolsos
que ha realizado la Municipalidad de Andajes, por orden
de su alcalde, que a nuestro parecer corresponden a
actos fraudulentos, ya que son documentos que tienen
decisiones y anotaciones muy sospechosos, que estn
prohibidos en la forma como se han ejecutado, en razn
de que se ha utilizado el dinero del Estado, destinado
para la Municipalidad de Andajes [] dinero que ha sido
autorizado para el cobro a favor de los mismos trabajadores
que el mismo alcalde contrat, sin previamente discutirse
el motivo o razn.
Estos contratos son los siguientes:
i) Contrato N 022-2015-ALC/MDA, del 25 de mayo
de 2015, relacionado con la contratacin de filmacin en
DVD y difusin por medios de comunicacin masiva de
los talleres del presupuesto participativo por resultados
2016, del distrito de Andajes.
Con relacin a este contrato, los solicitantes sealan
que, el alcalde cuestionado de manera unilateral e
inconsultamente realiz dicho contrato [] con la seora
Rosa Mara Verde Snchez, con domicilio en la ciudad de
Huacho []. Alegan que desconocen el resultado o uso
que se haya tenido de dicho servicio de filmacin, ya que
el alcalde nunca comunic. Agregan que la entidad edil
pag la suma de S/ 1 250.00 soles.
ii) Comprobante de pago - SIAF 0000000267, del
16 de junio de 2015, a favor del alcalde Daniel Marcial
Rojas Abad, quien recibi la suma de S/. 200.00 soles,
supuestamente por concepto de movilidad y viticos,
donde incoherentemente registra que el cobro del dinero
se realiz un da despus del supuesto evento (15 de
junio de 2015), desconocindose en qu lugar o ciudad
se haya realizado dicho evento.
iii) Comprobante de pago - SIAF 0000000329, del 15
de julio de 2015, a favor del alcalde distrital, quien recibe
la suma de S/. 410.00 soles, por concepto de reembolso
de gastos efectuados, presentando boletas de consumo
por diferentes montos, y en diversas fechas. Estos
consumos no guardan credibilidad menos justificacin,

602099

ya que no hay motivo o razn del gasto realizado; actos

o conductas que vienen generando un perjuicio a la
Municipalidad de Andajes, donde al parecer dichos gastos
realizados corresponden a su consume personal []
lo que demuestra que viene utilizando los fondos de la
municipalidad de manera arbitraria e inconsulta [].
- Los solicitantes alegan que por terceras personas
les proporcionaron un documento que demuestra
indubitablemente una grave conducta que ha incurrido el
alcalde [] quien no solo autoriza o dispone el cobro de
dinero a favor del personal que ha contratado bajo el [sic]
fachada de viajes por comisin o capacitacin, sino que el
mismo ha cobrado dinero de la Municipalidad, no s si es
en calidad de prstamo, o si tiene algn contrato fraudulento
o ficticio con la Municipalidad, o si ha cobrado a favor de
algn familiar, se desconoce bajo qu condicin ha recibido
la suma que aparece en el recibo, donde se seala que
hasta en cuatro oportunidades recibi por montos de cuatro
mil quinientos soles, en cada entrega [].
- Aparecen documentos y/o resoluciones de alcalda
que han sido emitidos y firmados temerariamente por
el alcalde distrital a favor de su personal de confianza,
el gerente municipal Xavier Martn Esteban Cubas, como
son:
i) Resolucin de Alcalda N 052-2015-ALC/MDA, del
4 de mayo de 2016, donde el alcalde distrital autoriza el
reembolso de la suma de S/. 675.20, a favor del gerente
municipal, por su participacin en diferentes eventos,
reuniones y capacitaciones; sin embargo, no se menciona
qu tipo de evento, ni el lugar ni los das.
ii) Resolucin de Alcalda N 053-2015-ALC/MDA,
del 8 de mayo de 2015, donde el alcalde autoriza un
reembolso por la suma de S/. 2 256.00 soles, a favor
del gerente municipal, por su participacin en diversos
eventos, reuniones y capacitaciones, pero no se detallan
qu eventos, ni las fechas ni el lugar. Adems, se advierte
que, examinando las boletas, tickets y facturas, aparecen
dos nmeros de RUC que no corresponde a la entidad
edil.
iii) Resolucin de Alcalda N 054-2015-ALC/MDA, del
7 de mayo de 2016, en la que el alcalde distrital autoriza
nuevamente el reembolso de la suma de S/. 47 200
soles a favor del gerente municipal, por su participacin
en diferentes eventos, reuniones y capacitaciones. Sin
embargo, no se menciona el tipo de evento, lugar, u otro
motivo que las justifique. Ello evidencia de que al parecer
es una forma o modalidad a fin de sustraer dinero de la
municipalidad [].
iv) Comprobante de pago - Registro SIAF 000000188
a nombre de Xavier Martn Esteban Cubas, quien recibe
como reembolso la suma de S/. 317 00 soles, el cual fue
autorizado por la Resolucin de Alcalda N 084-2015GM/MDA.
- Los recurrentes finalizan y sealan que de las
diversas resoluciones emitidas por el alcalde cuestionado,
se acredita que este ha permitido y avalado una serie de
hechos irregulares, que han causado graves perjuicios al
patrimonio de la Municipalidad de Andajes, beneficiando
a su personal como as mismo, donde para pretender
legitimar de los gastos realizados, supuestamente por
capacitacin del gerente municipal Xavier Esteban Cubas
y/o viticos por gestin, lo que no corresponde a la verdad,
ya que es una de las modalidades que han concertado
para sustraer dinero de la Municipalidad, y esto al parecer
vendra ocurriendo mes a mes [].
Esta solicitud de vacancia dio origen al Expediente
Jurisdiccional N J-2015-00320-T01, en el cual el Pleno
del Jurado Nacional de Elecciones emiti el Auto N 1,
del 23 de octubre de 2015 (fojas 127 a 129 del citado
expediente), a travs del cual se corri traslado al concejo
municipal a fin de dar el trmite correspondiente de
conformidad con el artculo 23 de la LOM.
Tacha interpuesta por el alcalde distrital
El 9 de noviembre de 2015, Daniel Marcial Rojas
Abad, alcalde de la Municipalidad Distrital de Andajes,

602100

NORMAS LEGALES

interpuso tacha (fojas 329 a 330 del Expediente N

J-2015-00320-T01) contra los siguientes documentos
presentados en la solicitud de vacancia:
a) Constatacin domiciliaria de supervivencia.- El
alcalde manifiesta que, el documento en mencin ha
sido emitido por una autoridad que no tiene competencia
en el distrito de Andajes, debido a que cuenta con su
correspondiente gobernador y juez de paz, al haberse
emitido el documento por el juez de paz del Centro Poblado
Menor de San Benito, adolece de nulidad absoluta.
Con relacin al contenido, alega que es absolutamente
falso que mi persona habite de forma permanente en la
ciudad de Lima, por el ejercicio de mis funciones propias
en calidad de alcalde de la Municipalidad Distrital de
Andajes, tengo que efectuar gestiones en los locales de
enlace ubicados en la ciudad de Lima y Huacho para
efectos de que la gestin administrativa municipal sea
ms fluida y se puedan agilizar los trmites administrativos
del municipio inclusive al convocar a sesiones de concejo
ordinarias o extraordinarias u otras gestiones que requiere
atencin inmediata [].
b) Declaracin jurada a nombre de Bryton Rojas
Tamayo.- El citado documento consiste en una copia
simple en la cual se aprecia una firma ilegible, careciendo
de la idoneidad para que se pueda concretar en una
prueba que acredite fehacientemente su contenido as
como la titularidad de firma de la persona a quien se
le atribuye su consignacin, documento contra el cual
inclusive no se puede efectuar la correspondiente pericia
grafolgica, constituyendo una limitacin al derecho de
defensa [].
c) Copia del recibo de dinero que le fuera entregada
por la tesorera al alcalde distrital.- Con relacin a dicho
documento menciona que este fue acompaado en copia
simple y niega categricamente su contenido y firma
por ser absolutamente falso, debido a que dicha firma no
proviene de mi puo grfico [].
Los descargos presentados por el alcalde distrital
En la sesin extraordinaria, del 21 de noviembre de
2015, en la que se resolvi la solicitud de vacancia contra
el alcalde distrital, este a travs de su abogado defensor
aleg lo siguiente:
- Con relacin a la causal de enfermedad o
impedimento fsico permanente que impida el desempeo
normal de sus funciones se observa en la solicitud de
vacancia que no existe pericia mdica o informe mdico
que determine que el alcalde adolezca de anomalas o
impedimentos fsicos que le impidan ejercer su cargo [].
- En cuanto al cambio de domicilio fuera de la
jurisdiccin municipal alega que, el artculo 22 de la Ley
Orgnica de Municipalidades, permite a las autoridades
municipales el sealamiento de ms de un domicilio,
manteniendo el domicilio dentro de su jurisdiccin [].
- La causal de nepotismo no tiene ningn sustento, ya
que se observa que no existe contrato alguno que vincule
al alcalde con un pariente directo al cual haya beneficiado,
solo existe la copia simple de un documento fraudulento
que a simple comparacin con la ficha de inscripcin de
la RENIEC no corresponde a la firma de Bryton Rojas
Tamayo, siendo un montaje burdo [].
- Finalmente, en cuanto a la causal de restricciones
en la contratacin afirma que no existe en la solicitud de
vacancia materia del presente procedimiento, contrato
u acto alguno que demuestre fehacientemente que el
alcalde se hubiera beneficiado con el patrimonio de la
municipalidad de Andajes solo existe la copia simple de
un documento fraudulento y burdamente elaborado en el
cual se consigna una firma ilegible que no corresponde al
alcalde conforme se aprecia a simple comparacin con la
ficha de inscripcin emitida por la RENIEC, que obra en la
solicitud de vacancia [].
El pronunciamiento del Concejo Distrital de
Andajes
En la sesin extraordinaria del 21 de noviembre
de 2015 (fojas 339 a 343 del Expediente N J-2015-

Viernes 21 de octubre de 2016 /

El Peruano

00320-T01), los miembros del concejo distrital adoptaron

las siguientes decisiones:
- Declararon fundada la tacha presentada por el
alcalde distrital.
- Rechazaron, por mayora, la solicitud de vacancia
presentada por Julio Beltrn Garca Girn y Lucas
Emeterio Carrera Salcedo.
Dichas decisiones se formalizaron en el Acuerdo
de Concejo N 080-2015-MDA (fojas 158 a 160 del
Expediente N J-2015-00320-T01).
Respecto
al
recurso
de
reconsideracin
interpuesto por Julio Beltrn Garca Girn y Lucas
Emeterio Carrera Salcedo
El 22 de diciembre de 2015, los solicitantes de la
vacancia interpusieron recurso de reconsideracin (fojas
352 a 361 del Expediente N J-2015-00320-T01) en
contra del Acuerdo de Concejo N 080-2015-MDA. En
dicho medio impugnatorio, se reiteran los argumentos
esgrimidos en la peticin de vacancia, y se agregan los
siguientes:
a) En la sesin extraordinaria donde se trat la
solicitud de vacancia, no se les permiti sustentar los
cargos formulados en contra del alcalde distrital, lo cual
constituye un acto violatorio y flagrante del uso de su
derecho de defensa. Agrega que tampoco se les permiti
replicar los argumentos del abogado del alcalde distrital.
b) No se instal ninguna mesa de junta de regidores
de manera formal para tratar un tema muy importante
como es la revocatoria del alcalde.
c) No se encontraba presente el gerente municipal, ni
se comunic sobre su renuncia, a pesar de que esta haba
sido presentada con varios das de anticipacin.
Pronunciamiento del Concejo Distrital de Andajes
respecto al recurso de reconsideracin
En la sesin extraordinaria del 7 de mayo de 2016 (fojas
15 a 18), los miembros del concejo distrital, declararon,
por mayora, infundado el recurso de reconsideracin,
emitindose en consecuencia, el Acuerdo de Concejo N
035-2016/MDA (fojas 10 a 11).
El recurso de apelacin
El 6 de junio de 2016, Julio Beltrn Garca Girn
y Lucas Emeterio Carrera Salcedo, solicitantes de la
vacancia, interpusieron recurso de apelacin (fojas 19
a 23) contra el acuerdo de concejo que desestim su
recurso de reconsideracin.
Los argumentos esgrimidos en dicho recurso de
apelacin son los siguientes:
a) Con relacin a la causal de enfermedad o
impedimento fsico que impida el desempeo normal de
las funciones, alegan que, a efectos de acreditar dicha
causal es evidente que se requiere documento que
acredite el estado patolgico de su salud fsico mental []
pero tampoco el alcalde ha presentado documento alguno
que acredite sobre su estado de salud, pero es evidente
que dicha persona viene recibiendo atencin mdica,
desconociendo en qu Centro de Salud, por lo que por
el momento resulta imposible obtener algn diagnstico
sobre su estado de salud, en razn que el alcalde aduce
que se encuentra bien de salud y no va a permitir que se
le practique algn examen, por lo que considera que el
ente electoral s lo considere pertinente dispondr se le
practique el examen respectivo en el Instituto de Medicina
Legal ente oficial u otro centro de salud estatal.
b) En cuanto a la causal de cambio de domicilio, alega
que se ha demostrado que el alcalde distrital no vive en
la localidad de Andajes, su domicilio real donde habita
en forma permanente con su familia est ubicado en la
Av. Amancaes N 440, distrito de Independencia - Lima,
motivo por el cual por las dificultades de salud que tiene,
a pesar de que tiene alquilado una oficina de enlace en
la ciudad de Huacho, ha alquilado otra oficina de enlace,

El Peruano / Viernes 21 de octubre de 2016

NORMAS LEGALES

mucho ms cerca a su domicilio de Lima, el mismo que

est ubicado en la Mz. B, Lote 30, urbanizacin Los
Jazmines, el Naranjal, en el distrito de Los Olivos [].
c) Sobre la causal de nepotismo, afirma que esta se
encuentra acreditada con el documento denominado
declaracin jurada, donde se registra como beneficiario
del pago de cien soles, al hijo del alcalde distrital. Este
documento acredita parte del pago de dinero que
recibi por trabajos realizados en los baos de fierro de
Cabracancha, empresa municipal de la Municipalidad
Distrital de Andajes [].
d) Finalmente, con relacin a la causal de restricciones
en la contratacin, manifiestan que la autoridad edil
cuestionada ha firmado diversos documentos sobre
desembolsos que ha realizado en representacin de la
Municipalidad de Andajes, que al parecer corresponde a
actos fraudulentos, ya que son documentos que han sido
emitidos y aprobados de manera unilateral y de manera
muy sospechosa, teniendo en cuenta que el dinero estaba
destinado para la Municipalidad de Andajes [].
CUESTIN EN DISCUSIN
De acuerdo con los antecedentes, se debe determinar
si Daniel Marcial Rojas Abad, alcalde de la Municipalidad
Distrital de Andajes, provincia de Oyn, departamento de
Lima, incurri en las causales de vacancia establecidas
en el artculo 22, numerales 3, 5, 8 y 9 de la LOM.
CONSIDERANDOS
Sobre la causal de enfermedad o impedimento
fsico que impida el desempeo normal de las
funciones (artculo 22, numeral 3, de la LOM)
1. La controversia jurdica en el presente caso se
circunscribe a determinar los requisitos que deben
exigirse para tener por acreditada la causal de vacancia
prevista en el artculo 22, numeral 3, de la Ley Orgnica de
Municipalidades, referida a la enfermedad o impedimento
fsico permanente que impida el desempeo normal de
sus funciones.
2. Si bien la redaccin del artculo antes mencionado
no contempla una formalidad especfica para que se
declare la vacancia de la autoridad, como ocurre con el
artculo 30, numeral 2, de la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales, que dispone que la incapacidad fsica o mental
permanente debe encontrarse debidamente acreditada
por el organismo competente y declarada por el Consejo
Regional, ello en modo alguno podra suponer la ausencia
de parmetro o requisito alguno, mnimo y razonable,
en sede municipal, para acreditar la concurrencia de la
causal de vacancia antes mencionada.
3. Y es que no debe obviarse el hecho de que las
autoridades son elegidas por la ciudadana en el marco
de un proceso electoral, por lo que, si bien las personas
votan por la organizacin poltica, sus ideas y plan de
gobierno, lo cierto es que el apartamiento -en virtud de
causales objetivas como la incapacidad fsica o mental
permanente- de una de las autoridades por las que decidi
emitir su voto, incidir negativamente en la voluntad
popular. As, lo que se pretende no es imponer cargas
desproporcionadas ni entorpecer la fluidez de la gestin
municipal, sino el que se acredite de manera fehaciente
y suficiente la enfermedad o impedimento fsico o mental
y que este impida, efectivamente, el ejercicio regular
del cargo, de tal manera que dicha acreditacin -directa
o indirectamente- debera recaer o ser verificada en un
organismo pblico de salud o el propio colegio profesional.
4. Atendiendo a ello, este rgano colegiado estima
necesario cubrir este aparente vaco normativo y
establecer qu requisitos deben ser cumplidos para
acreditar la causal de vacancia prevista en el artculo 2,
numeral 3, de la Ley Orgnica de Municipalidades.
5. En ese sentido, un primer elemento a tomar en
consideracin es que el artculo 37 de la Ley Orgnica
de Municipalidades establece que los funcionarios y
empleados de las municipalidades se sujetan al rgimen
laboral general aplicable a la administracin pblica.
Siendo los alcaldes y regidores funcionarios
municipales, de conformidad con lo dispuesto en el artculo

602101

4, numeral 1, literal a, de la Ley N 28175, Ley Marco del

Empleo Pblico, entonces les resultar de aplicacin lo
dispuesto en el Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases
de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del
Sector Pblico, y sus normas reglamentarias.
6. Al respecto, cabe mencionar que el artculo 187
del Decreto Supremo N 005-90-PCM, que aprueba
el Reglamento de la Carrera Administrativa, dispone
lo siguiente: La incapacidad permanente fsica o
mental para el desempeo de la funcin pblica, a
que se refiere el inciso d) del artculo 35 de la Ley, se
acreditar mediante pronunciamiento emitido por una
Junta Mdica designada por la entidad oficial de
salud y/o de la seguridad social, la que en forma
expresa e inequvoca deber establecer la condicin de
incapacidad permanente (nfasis agregado).
7. Ahora bien, incluso en el supuesto de que se
considere que los alcaldes y regidores se encuentran
sujetos al rgimen laboral de la actividad privada,
debe sealarse que el Decreto Legislativo N 728, Ley
de Fomento del Empleo, establece, en virtud de una
interpretacin sistemtica de los artculos 49 y 56, que
la invalidez absoluta- temporal o permanente -debe ser
declarada por el Instituto Peruano de Seguridad Social o
el Ministerio de Salud o la Junta de Mdicos designada
por el Colegio Mdico del Per, a solicitud del empleador.
Sobre la causal de vacancia por cambio de
domicilio fuera de la respectiva jurisdiccin municipal
8. El artculo 22, numeral 5, de la LOM establece
que el cargo de alcalde o regidor se declara vacante por
el concejo municipal cuando se produce el cambio de
domicilio fuera de la respectiva jurisdiccin municipal. As,
dicha causal solo se configurar si se acredita de manera
fehaciente que la autoridad cuestionada ha dejado de
domiciliar en la jurisdiccin municipal por la que fue
elegido.
9. El domicilio se encuentra constituido por la residencia
habitual en la que se encuentra una persona (artculo 33 del
Cdigo Civil); sin embargo, dicha regla general no impide
que una persona pueda tener ms de un domicilio. Esto
se verifica cuando se vive alternativamente o se tienen
ocupaciones habituales en varios lugares, supuesto en
el cual se le considera domiciliada en cualquiera de ellos
(artculo 35 del Cdigo Civil). Dicha posibilidad de tener
ms de un domicilio tambin ha quedado plasmada en el
ltimo prrafo del artculo 22 de la LOM, el cual habilita
a quienes desempean funciones de alcalde o regidor a
que puedan mantener ms de un domicilio, siempre bajo
la condicin ineludible de que uno de ellos se mantenga
dentro de la circunscripcin territorial correspondiente a
la entidad edil.
10. Asimismo, el domicilio no tiene que ser
necesariamente el domicilio donde uno reside, puede
ser tambin el domicilio donde uno realiza una actividad
habitual. La ley no discrimina qu tipo de actividad debe
ser esta, solo que se realice dentro de la jurisdiccin del
concejo municipal. En suma, el artculo 22, numeral 5, de
la LOM debe ser interpretado en armona con el artculo
35 del Cdigo Civil, que restringe la nocin de domicilio a
la de residencia u ocupacin habitual. De ello, tal como
se ha advertido, cuando nos hallamos frente al segundo
supuesto -el de ocupacin habitual-, no corresponde a
este rgano electoral hacer un juicio de razonabilidad
acerca de qu tipo de ocupacin es esta, solo que se
acredite que existe y que, adems, se lleva a cabo en la
jurisdiccin municipal.
Sobre la causal de nepotismo de una autoridad
municipal
11. El artculo 22, numeral 8, de la LOM establece
que el cargo de alcalde o regidor se declara vacante
por nepotismo, conforme a ley de la materia. En ese
sentido, el artculo 1 de la Ley N 26771, que establece
la prohibicin de ejercer la facultad de nombramiento y
contratacin de personal en el sector pblico, en casos
de parentesco, modificado por el artculo nico de la Ley
N 30294, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 28
diciembre 2014, precepta lo siguiente:

602102

NORMAS LEGALES

Los funcionarios, directivos y servidores pblicos, y/o

personal de confianza de las entidades y reparticiones
pblicas conformantes del Sector Pblico Nacional,
as como de las empresas del Estado, que gozan de la
facultad de nombramiento y contratacin de personal, o
tengan injerencia directa o indirecta en el proceso
de seleccin se encuentran prohibidos de nombrar,
contratar o inducir a otro a hacerlo en su entidad respecto
a sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad,
segundo de afinidad, por razn de matrimonio, unin de
hecho o convivencia.
Extindase la prohibicin a la suscripcin de
contratos de locacin de servicios, contratos de
consultora, y otros de naturaleza similar [nfasis
agregado].
12. En reiterada y uniforme jurisprudencia
(Resoluciones N
1041-2013-JNE; N
1017-2013JNE, N 1014-2013-JNE, y N 388-2014-JNE), este
rgano colegiado ha sealado que la determinacin del
nepotismo requiere de la identificacin de tres elementos,
ordenados de manera secuencial, en la medida en que
uno constituye el supuesto necesario del siguiente.
Tales elementos son a) la existencia de una relacin de
parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad,
segundo de afinidad o por matrimonio, entre la autoridad
edil y la persona contratada; b) que el familiar haya sido
contratado, nombrado o designado para desempear una
labor o funcin en el mbito municipal; y c) que la autoridad
edil haya realizado la contratacin, nombramiento o
designacin, o haya ejercido injerencia con la misma
finalidad.
Es menester recalcar que dicho anlisis tripartito es
de naturaleza secuencial, esto es, que no se puede pasar
al anlisis del segundo elemento si primero no se ha
acreditado la existencia del anterior.
13. As, en cuanto al anlisis del primer elemento, este
Supremo Tribunal Electoral ha indicado que la acreditacin
de esta causal no implica la verificacin de relaciones
que, por empata, puedan establecerse entre la autoridad
cuestionada y su supuesto pariente, de ah que, por
ejemplo, haya establecido que no constituyen relaciones
de parentesco las relaciones de tipo espiritual, como la
que existe entre el padrino y el ahijado (Resolucin N
615-2012-JNE), tampoco se puede presumir la relacin de
parentesco entre dos personas por el solo hecho de que
hayan concebido un hijo (Resolucin N 693-2011-JNE).
En tal sentido, debe enfatizarse que la prueba idnea
para acreditar la relacin de parentesco entre la autoridad
cuestionada y el personal contratado es la partida de
nacimiento y/o matrimonio, tanto de los implicados, como
de sus parientes, que permita establecer el entroncamiento
comn (Resolucin N 4900-2010-JNE).
14. Respecto del segundo elemento, este colegiado
ha establecido, en reiterada jurisprudencia, que el
vnculo contractual proviene de un contrato laboral o civil,
siendo el primero el ms comn. As, para determinar la
existencia de la relacin laboral no es necesario que el
acuerdo de voluntades conste en un documento, ya que
el contrato de trabajo puede celebrarse en forma escrita o
verbal y el vnculo puede acreditarse con otros medios de
prueba, tales como planillas de pago, recibos, rdenes de
servicio, memorandos y otros, en aplicacin del principio
de primaca de la realidad (Resoluciones N 823-2011JNE, N 801-2012-JNE, N 1146-2012-JNE y N 11482012-JNE).
15. En relacin con la injerencia, conforme a
lo establecido en la Resolucin N
137-2010-JNE
(Expediente N
J-2009-0791), el Jurado Nacional
de Elecciones contempla la posibilidad de que los
regidores puedan cometer nepotismo por medio de
la injerencia sobre el alcalde o los funcionarios con
facultades de contratacin, nombramiento o designacin.
Consecuentemente con ello, es posible, para este rgano
colegiado, declarar la vacancia de los regidores por la
comisin de nepotismo si se comprueba que han ejercido
injerencia para la contratacin de sus parientes.
16. Se debe resaltar que puede incurrirse en injerencia
no solo por una o varias acciones realizadas por la
autoridad municipal, al ejercer actos que influyan en la
contratacin de un pariente, sino tambin por omisin,

Viernes 21 de octubre de 2016 /

El Peruano

si se tiene en cuenta que los regidores tienen un rol de

garantes, pues su deber es el de fiscalizar la gestin
municipal y oponerse oportunamente a la contratacin de
un pariente por parte de la comuna.
17. Sobre el particular, este rgano colegiado, en la
Resolucin N 008-2012-JNE, estableci que la referida
disposicin debe hacerse extensiva a los contratos
administrativos de servicios regulados por el Decreto
Legislativo N 1057, teniendo en cuenta que esta norma
establece, en su primera disposicin complementaria
final, que las referencias normativas a la contratacin
de servicios no personales se entienden realizadas a la
contratacin administrativa de servicios.
Sobre la causal de vacancia prevista en el artculo
63 de la LOM
18. El artculo 22, numeral 9, concordante con el
artculo 63, de la LOM tiene por finalidad la proteccin
de los bienes y servicios municipales. El legislador ha
entendido que estos no estaran lo suficientemente
protegidos cuando quienes estn a cargo de su proteccin
(alcaldes y regidores) contraten, a su vez, con la misma
municipalidad, y prev, por lo tanto, que las autoridades
que as lo hicieren sean retiradas de sus cargos.
19. Precisamente, el artculo 63 de la LOM establece
lo siguiente:
El alcalde, los regidores, los servidores, empleados
y funcionarios municipales no pueden contratar, rematar
obras o servicios pblicos municipales ni adquirir
directamente o por interpsita persona sus bienes. Se
excepta de la presente disposicin el respectivo contrato
de trabajo, que se formaliza conforme a la ley de la materia.
Los contratos, escrituras o resoluciones que
contravengan lo dispuesto en este artculo son nulos, sin
perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles
y penales a que hubiese lugar, inclusive la vacancia en
el cargo municipal y la destitucin en la funcin pblica
[nfasis agregado].
20. Bajo esa perspectiva, la vacancia por restricciones
de contratacin se produce cuando se comprueba la
existencia de una contraposicin entre el inters de la
comuna y el inters de la autoridad, alcalde o regidor,
pues es claro que esta autoridad no puede representar
intereses contrapuestos. En tal sentido, en constante
jurisprudencia (Resoluciones N 1043-2013-JNE, del
19 de noviembre de 2013, N 1011-2013-JNE, del 11
de noviembre de 2013, y N 959-2013-JNE, del 15 de
octubre de 2013), este Supremo Tribunal Electoral ha
establecido que la existencia de un conflicto de intereses
requiere la aplicacin de una evaluacin tripartita y
secuencial, de los siguientes criterios: a) si existe un
contrato, en el sentido amplio del trmino, cuyo objeto sea
un bien o servicio municipal, con excepcin del contrato
de trabajo formalizado conforme a la ley de la materia; b)
si se acredita la intervencin, en calidad de adquirente o
transferente, del alcalde o regidor como persona natural,
por interpsita persona o de un tercero (persona natural
o jurdica) con quien el alcalde o regidor tenga un inters
propio (si la autoridad forma parte de la persona jurdica
que contrata con la municipalidad en calidad de accionista,
director, gerente, representante o cualquier otro cargo) o
un inters directo (si se advierte una razn objetiva por la
que pueda considerarse que el alcalde o regidor tendra
algn inters personal con relacin a un tercero, por
ejemplo, si ha contratado con sus padres, con su acreedor
o deudor, etctera); y c) si, de los antecedentes, se verifica
que existe un conflicto de intereses entre la actuacin del
alcalde o regidor en su calidad de autoridad y su posicin
o actuacin como persona particular.
21. Lo anterior significa que un hecho que no cumpla
de manera concomitante con los tres requisitos sealados
no merecer la declaracin de vacancia, por ms que se
pueda cometer infraccin de distinta normativa pblica
o municipal y amerite la imposicin de una serie de
sanciones, administrativas, civiles o incluso penales. Es
claro, por eso, que la vacancia constituye una sancin
especfica frente a determinados supuestos de infraccin.
Los hechos denunciados que se encuentren fuera de

El Peruano / Viernes 21 de octubre de 2016

NORMAS LEGALES

estos, que se han reseado en el fundamento precedente,

determinarn la improcedencia de las solicitudes de
vacancia basadas en ellos.
Anlisis del caso concreto
22. En el presente caso, los solicitantes de la vacancia
imputan al alcalde distrital de Andajes haber incurrido en
cuatro causales. En mrito a ello, este rgano colegiado
proceder a analizar cada una de ellas teniendo
como sustento los medios probatorios aportados al
procedimiento.
- Con relacin a la causal de enfermedad o
impedimento fsico que impida el desempeo normal
de las funciones (artculo 22, numeral 3, de la LOM)
23. La solicitud de vacancia presentada en su
oportunidad por Julio Beltrn Garca Girn y Lucas
Emeterio Carrera Salcedo tiene como primer argumento,
alegar que el alcalde distrital no se encuentra en sus
facultades fsicas y mentales apto [sic] como para ocupar
el cargo []. Con el recurso de apelacin, los solicitantes
alegan que el burgomaestre viene recibiendo atencin
mdica [].
24. De la revisin de dicha solicitud, se advierte que
no obra medio probatorio alguno presentado por los
recurrentes, que acredite la enfermedad o impedimento
fsico del alcalde distrital que le impida el desempeo
normal de las funciones, ya que no han presentado
ningn diagnstico o certificado mdico expedido por
especialistas o centros de salud que pongan de manifiesto
el padecimiento que sufre la autoridad municipal.
25. Al contrario, los solicitantes en su recurso de
apelacin alegan que el alcalde distrital se encontrara
recibiendo atencin mdica en un centro de salud.
26. Al respecto, debe sealarse que la atencin o los
tratamientos mdicos que pudiera estar recibiendo una
autoridad municipal no es motivo suficiente para alegar la
existencia de incapacidad fsica o mental, ms si se tiene
en cuenta que no se han presentado medios probatorios
que permitan colegir a este rgano colegiado el real
estado de salud de la autoridad municipal y que acrediten
la causal materia de autos.
27. Debe recordarse que el artculo 196 del Cdigo
Procesal Civil, que contempla la regla de la carga de la
prueba, establece que salvo disposicin legal diferente,
la carga de probar corresponde a quien afirma hechos
que configuran su pretensin, o a quien los contradice
alegando nuevos hechos.
28. As las cosas y en vista de que en el presente
expediente no se acredit de manera suficiente la causal
invocada, corresponde declarar infundado, en este
extremo, el recurso de apelacin.
- Con relacin a la causal de cambio de domicilio
fuera de la respectiva jurisdiccin municipal (artculo
22, numeral 5, de la LOM)
29. En el caso de autos se alega que, el alcalde distrital
radica en forma permanente y habitual en la ciudad de
Lima, su domicilio est ubicado en la Avenida Amancaes
N 440, distrito de Independencia [].
30. Al respecto, del anlisis de los medios probatorios
que obran en autos, se advierte lo siguiente:
i) Impresin de Telefnica del Per, en el enlace de
pginas blancas (foja 32), en la que aparece que Daniel
Rojas Abad registra la direccin sito en la Avenida
Amancaes N 440, distrito de Independencia.
ii) Impresin de la declaracin jurada de hoja de
vida presentada por el alcalde distrital con motivo de las
Elecciones Regionales y Municipales 2014 (fojas 33 a 36),
en la que se aprecia que el actual alcalde declar como
bien inmueble el ubicado en el distrito de Independencia.
iii) Copia de la constatacin domiciliaria de
supervivencia otorgada por el juez del juzgado de primera
nominacin del centro poblado de San Benito, a travs
del cual deja constancia de que el inmueble declarado
como domicilio del alcalde en el distrito de Andajes, se
encontraba cerrado no observando persona alguna en

602103

dicho inmueble. Adems, deja constancia de que los

vecinos sealaron que el alcalde desde hace muchos
aos radica en la ciudad de Lima en forma permanente al
lado de su esposa e hijos.
31. Ahora bien, los documentos presentados por el
recurrente no acreditan de manera fehaciente que el
alcalde distrital haya realizado cambio de domicilio fuera
del distrito de Andajes, toda vez que en lo que respecta a
la impresin de Telefnica del Per, en el enlace de pginas
blancas, y a la impresin de la declaracin jurada de hoja de
vida, estos solo permitiran acreditar que el alcalde distrital
tiene un inmueble ubicado en el distrito de Independencia, en
la ciudad de Lima, mas no, constituyen pruebas suficientes
que acrediten que la citada autoridad municipal hizo el
cambio de domicilio en dicho distrito. Es necesario que se
tenga en cuenta, que del reporte de la consulta en lnea del
Reniec, el burgomaestre registra como domicilio el ubicado
en Jorge Chvez s/n, en el distrito de Andajes.
32. Debe recordarse que cabe la posibilidad de
tener ms de un domicilio, lo cual se verifica cuando se
vive alternativamente o se tienen ocupaciones habituales
en varios lugares, supuesto en el cual se le considera
domiciliado en cualquiera de ellos (artculo 35 del Cdigo
Civil). Dicha posibilidad de tener ms de un domicilio tambin
ha quedado plasmada en el ltimo prrafo del artculo 22 de
la LOM, el cual habilita a quienes desempean funciones
de alcalde o regidor a que puedan mantener ms de un
domicilio, siempre bajo la condicin ineludible de que uno
de ellos se mantenga dentro de la circunscripcin territorial
correspondiente a la entidad edil.
33. En vista de las consideraciones expuestas, y ante la
ausencia de medios de prueba que permitan acreditar que
Daniel Marcial Rojas Abad haya cambiado su domicilio fuera
de la jurisdiccin municipal en la que se desempea como
alcalde titular, corresponde desestimar este extremo del
recurso de apelacin.
- Con relacin a la causal de nepotismo (artculo
22, numeral 8 de la LOM) y la la causal de restricciones
en la contratacin (artculo 22, numeral 9, de la LOM)
34. En cuanto a la causal de nepotismo, los solicitantes
alegan que el hijo del alcalde Bryton Daniel Rojas Tamayo
habra recibido la suma de cien soles como parte de
pago de los trabajos realizados en los baos de fierro de
Cabracancha, empresa municipal de la entidad edil.
35. Por su parte, la defensa del alcalde seala que
el documento a travs del cual los solicitantes pretenden
acreditar esta causal es un documento completamente
falso.
36. Al respecto, cabe precisar que este Supremo
Tribunal Electoral en reiterados pronunciamientos ha
establecido que para acreditar la causal de nepotismo es
necesario que se configuren de manera concomitante tres
requisitos esenciales. El primero de ellos es acreditar la
relacin de parentesco de la autoridad cuestionada con
el supuesto pariente, la cual debe encontrarse hasta el
cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o
por matrimonio.
37. Con relacin a este requisito, cabe precisar que los
documentos por excelencia para acreditarlo en el presente
caso sera la partida de nacimiento de Bryton Daniel Rojas
Tamayo; sin embargo, esta no obra en autos.
38. En cuanto al segundo elemento, no existe en autos
documentacin ni informes de las reas competentes de
la entidad edil, que permitan verificar si, en efecto, Bryton
Daniel Rojas Tamayo prest servicios en la entidad edil,
especficamente, en una empresa municipal.
39. En cuanto a la causal de restricciones en la
contratacin, los recurrentes en la solicitud de vacancia
hacen mencin a diversos documentos, que a su
consideracin configuran la causal imputada.
40. Entre los mencionados, se encuentran los
comprobantes de pago emitidos por la entidad a favor del
alcalde distrital por concepto de reembolso de viticos y
movilidades correspondientes al ao 2015.
Al respecto, los recurrentes sealan que estos
reembolsos se han realizado de manera irregular, ya que
los documentos que sustentan los gastos no coinciden
en fechas y que solo demuestran que el alcalde viene

602104

NORMAS LEGALES

utilizando fondos de la municipalidad de manera arbitraria

e inconsulta.
Con relacin a la entrega de viticos, es importante
mencionar que no nos encontramos propiamente
frente a la existencia de un contrato celebrado entre la
Municipalidad Distrital de Andajes y su alcalde, sino
ante un beneficio otorgado por ley, en razn de una
autorizacin de viaje en comisin de servicios. A ello hay
que adicionarle que los cobros de viticos o gastos de
representacin se configuran ms bien como actos de
gestin interna de la administracin municipal, en la que
se hacen efectivos montos dinerarios amparados en las
disposiciones legales, a los que tiene derecho por las
funciones a desarrollar.
Esta posicin no es novedosa, ya en las Resoluciones
N 904-2013-JNE, y N 440-2013-JNE, el Tribunal
Electoral expuso el citado razonamiento.
Cabe precisar que cualquier irregularidad presentada
respecto de la utilizacin de los viticos, corresponde
que sea analizada por los rganos correspondientes
de la municipalidad y por la Contralora General de la
Repblica, pero no constituye un supuesto que pueda
dar lugar a la declaracin de vacancia en aplicacin del
artculo 63 de la LOM, por lo que corresponde declarar
infundada la apelacin en dicho extremo.
41. De otro lado, tambin se menciona el Contrato N
022-2015-ALC/MDA, del 22 de mayo de 2015 (fojas 40 a
41 del Expediente N J-2015-00320-T01), suscrito entre
el alcalde municipal y Rosa Mara Verde Snchez, para
que esta ltima brinde los servicios de filmacin, edicin
en DVD y difusin por medios de comunicacin masiva de
cinco talleres de presupuesto participativo, por un periodo
indeterminado y por la suma de S/ 1 250 soles.
Los recurrentes alegan que el alcalde suscribi dicho
contrato de manera unilateral e inconsultamente.
42. As tambin, se hace mencin a las Resoluciones
de Alcalda N 052-2015-ALC/MDA, del 4 de mayo de
2015, N 053-2015-ALC/MDA, del 8 de mayo de 2015, N
054-2015-ALC/MDA, del 7 de mayo de 2015, y, N 0842015-GM/DMA, a travs de las cuales el alcalde distrital
habra autorizado el reembolso de diferentes cantidades
de dinero a favor de su gerente municipal Xavier Martn
Esteban Cubas, por los gastos incurridos en diversas
actividades municipales.
Los recurrentes sealan que dichos reembolsos no
tiene sustento alguno, y que solo obedecen a un afn de
sustraer dinero de la entidad edil.
43. De otro lado, los solicitantes de la vacancia hace
mencin a la copia de un recibo emitido por la tesorera
de la municipalidad distrital, a travs del cual se habra
entregado al alcalde distrital la suma de S/ 4 500.00 soles,
a efectos de que los devolviera en el breve plazo.
44. Con relacin a estos documentos, se advierte en autos,
que solo obran copias simples de los mismos, y si bien, la
defensa del alcalde distrital seal en la sesin extraordinaria
que no existe ningn contrato que el alcalde haya suscrito
con la Municipalidad a ttulo personal o mediante un familiar,
hermano, primo, sobrino; tampoco existe un menoscabo en la
economa de la municipalidad o detrimento de su patrimonio,
en conflicto de inters []; tambin es que, pese a que era
obligacin de la entidad edil incorporar medios probatorios
necesarios con relacin a estos hechos, teniendo en cuenta
que por la naturaleza de estos documentos, estos obran en
poder de la entidad edil, esta no lo hizo.
45. En ese sentido, era deber del concejo municipal
de la Municipalidad Distrital de Andajes incorporar los
medios probatorios necesarios que permitan acreditar las
alegaciones formuladas en la solicitud de vacancia, ms
an cuando por la naturaleza de dichos documentos (las
partidas de nacimiento, as como los contratos alegados
por los recurrentes), estos obran en poder de la entidad
edil. Siendo ello as, se advierte que el citado concejo
distrital no cumpli con lo establecido en el artculo IV
del Ttulo Preliminar de la LPAG, el cual consagra como
principios del procedimiento administrativo, entre otros,
el principio de impulso de oficio, que implica que las
autoridades deben dirigir e impulsar el procedimiento y
ordenar la realizacin o prctica de los actos que resulten
convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las
cuestiones necesarias, y el principio de verdad material,
que supone que en el procedimiento la autoridad

Viernes 21 de octubre de 2016 /

El Peruano

administrativa competente deber verificar plenamente

los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para
lo cual deber adoptar todas las medidas probatorias
necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan
sido propuestas por los administrados o hayan acordado
eximirse de ellas.
46. En consecuencia, al no haberse incorporado
al procedimiento de vacancia la partida de nacimiento
de Bryton Daniel Rojas Tamayo, ni documentacin
relacionada con la supuesta contratacin del antes
mencionado, as como los documentos relacionados
con la causal de restricciones en la contratacin, y a
fin de asegurar que los hechos atribuidos y los medios
probatorios obrantes en autos sean analizados y
valorados en dos instancias, el concejo municipal, como
instancia administrativa, y el Pleno del Jurado Nacional
de Elecciones, como instancia jurisdiccional, corresponde
declarar la nulidad del acuerdo de concejo que declar
infundado el recurso de reconsideracin, as como el
acuerdo que rechaz la solicitud de vacancia en el
extremo de la causal de nepotismo y restricciones en la
contratacin respecto a los hechos antes descritos. As
las cosas, corresponde devolver los actuados, a efectos
de que el concejo municipal se pronuncie nuevamente
por la causal antes citada, para lo cual previamente debe
realizar las siguientes acciones:
a) El alcalde, dentro del plazo mximo de cinco
das hbiles, luego de notificada la presente resolucin,
deber convocar a sesin extraordinaria, cuya fecha
deber fijarse dentro de los treinta das hbiles siguientes
de notificado el presente pronunciamiento, respetando,
adems, el plazo de cinco das hbiles que debe mediar
obligatoriamente entre la notificacin de la convocatoria y
la mencionada sesin, conforme al artculo 13 de la LOM.
b) Se deber notificar dicha convocatoria al solicitante
de la vacancia, a la autoridad cuestionada y a los
miembros del concejo edil, respetando estrictamente
las formalidades previstas en los artculos 21 y 24 de la
LPAG, bajo responsabilidad.
c) Debern incorporarse los siguientes documentos
relacionados con la causal de nepotismo.
i) Originales o copias certificadas de la partida de
nacimiento de Bryton Daniel Rojas Tamayo.
ii) Informe de las reas correspondientes de la entidad
edil, a travs del cual se ponga en conocimiento si Bryton
Daniel Rojas Tamayo prest servicios en la entidad edil o en
alguna empresa municipal. De ser as, debern precisarse
los aos, la actividad que realiz, as como los pagos
efectuados. As tambin, deber informarse si la contratacin
se inici en este periodo o en la gestin edil anterior.
iii) Informe de las reas correspondientes de la entidad
edil, respecto a si en el acervo documentario obra el
original o copia certificada del documento denominado
declaracin jurada que fuese presentado por los
solicitantes de la vacancia. De ser afirmativa la respuesta,
se deber remitir copia certificada de ella.
d) La documentacin antes sealada y la que el concejo
municipal considere pertinente con relacin a lo afirmado
por los solicitantes de la vacancia respecto a la contratacin
de Bryton Daniel Rojas Tamayo debe incorporarse al
procedimiento de vacancia y puesta en conocimiento de
los recurrentes y de la autoridad edil cuestionada a fin
de salvaguardar su derecho a la defensa y el principio de
igualdad entre las partes. De la misma manera, deber
correrse traslado a todos los integrantes del concejo.
e) En cuanto a la causal de restricciones en la
contratacin, debern incorporarse los siguientes
documentos:
- Original o copia certificada del Contrato N 0222015-ALC/MDA, del 22 de mayo de 2015.
- Informe documentado del rea correspondiente de
la entidad edil que d cuenta de las circunstancias que
dieron origen al citado contrato, debiendo especificarse si
a la fecha el citado documento sigue vigente.
- Originales o copias certificadas de las Resoluciones
de Alcalda N 052-2015-ALC/MDA, del 4 de mayo de
2015, N 053-2015-ALC/MDA, del 8 de mayo de 2015,

El Peruano / Viernes 21 de octubre de 2016

NORMAS LEGALES

N 054-2015-ALC/MDA, del 7 de mayo de 2015, y, la N

084-2015-GM/DMA.
- Informe documentadamente del rea correspondiente
de la entidad edil que d cuenta de las circunstancias y
motivos por los cuales se otorg el reembolso al gerente
municipal.
- Original o copia certificada del Informe N 044-2015GM/MDA, del 4 de mayo de 2015.
Original o copia certificada del Informe N
015-2015-CONTA/MDA, del 4 de mayo de 2015.
- Original o copia certificada del Informe N 045-2015GM/MDA, del 6 de mayo de 2015.
Original o copia certificada del Informe N
017-2015-CONTA/MDA, del 6 de mayo de 2015.
- Originales o copias certificadas de los documentos
que sustenten la emisin de las Resoluciones de Alcalda
N 054-2015-ALC/MDA, del 7 de mayo de 2015, y de la
N 084-2015-GM/DMA.
f) La documentacin antes sealada y la que el concejo
municipal considere pertinente con relacin a lo afirmado por
los solicitantes de la vacancia en cuanto a la supuesta entrega
de dinero al alcalde por parte de la tesorera, y a los supuestos
pagos efectuados al gerente municipal, debern incorporarse
al procedimiento de vacancia y puesta en conocimiento
de los recurrentes y de la autoridad edil cuestionada a fin
de salvaguardar su derecho a la defensa y el principio de
igualdad entre las partes. De la misma manera, deber
correrse traslado a todos los integrantes del concejo.
g) Tanto el alcalde como los regidores debern
asistir obligatoriamente a la sesin extraordinaria, bajo
apercibimiento de tener en cuenta su inasistencia para la
configuracin de la causal de vacancia por inasistencia
injustificada a las sesiones extraordinarias, prevista en el
artculo 22, numeral 7, de la LOM.
h) En la sesin extraordinaria, el concejo edil
deber pronunciarse en forma obligatoria, valorando
los documentos que incorpor y actu, motivando
debidamente la decisin que adopte sobre la cuestin
de fondo de la solicitud de vacancia, as los miembros
del concejo deben discutir sobre los tres elementos que
configuran la causal de vacancia por nepotismo.
En atencin a ello, es oportuno sealar que los
miembros del concejo municipal, tomando como punto de
partida los elementos que, conforme a la jurisprudencia
del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, configuran
las causales de vacancia invocadas, tienen el deber de
discutir sobre cada uno de los hechos planteados, realizar
un anlisis de estos y, finalmente, decidir si estos se
subsumen en la causal de vacancia alegada, adems,
han de emitir su voto debidamente fundamentado.
i) En el acta que se redacte, debern consignarse los
argumentos centrales de la solicitud de declaratoria de
vacancia, los argumentos fundamentales de los descargos
presentados por la autoridad cuestionada, los medios
probatorios ofrecidos por las partes, adems de consignar y,
de ser el caso, sistematizar los argumentos de los regidores
que hubiesen participado en la sesin extraordinaria,
la motivacin y discusin en torno a los tres elementos
mencionados, la identificacin de todas las autoridades
ediles (firma, nombre, DNI) y el voto expreso, especfico
(a favor o en contra) y fundamentado de cada autoridad,
situacin en la que ninguna puede abstenerse de votar,
respetando, adems, el quorum establecido en la LOM.
j) El acuerdo de concejo que formalice la decisin
adoptada deber ser emitido en el plazo mximo de
cinco das hbiles luego de llevada a cabo la sesin,
asimismo, debe notificarse al solicitante de la vacancia
y a la autoridad cuestionada, respetando fielmente las
formalidades de los artculos 21 y 24 de la LPAG.
k) En caso de que se interponga recurso de apelacin, se
debe remitir el expediente original, salvo el acta de la sesin
extraordinaria, que podr ser cursada en copia certificada
por fedatario, dentro del plazo mximo e improrrogable de
tres das hbiles luego de su presentacin, siendo potestad
exclusiva del Jurado Nacional de Elecciones calificar su
inadmisibilidad o improcedencia.
Cabe recordar que todas estas acciones establecidas
son dispuestas por este Supremo Tribunal Electoral en
uso de las atribuciones que le han sido conferidas por la

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Constitucin Poltica del Per, bajo apercibimiento de

que, en caso de incumplimiento, se remitan copias de los
actuados al presidente de la Junta de Fiscales Superiores
del distrito fiscal que corresponda, para que las remita al
fiscal provincial penal respectivo, a fin de que evale la
conducta de los integrantes del Concejo Distrital de Andajes
con relacin al artculo 377 del Cdigo Penal.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones, bajo la presidencia del magistrado Luis Carlos
Arce Crdova, por ausencia del Presidente titular, en uso
de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo Primero.- Declarar INFUNDADO el recurso
de apelacin interpuesto por Julio Beltrn Garca Girn
y Lucas Emeterio Carrera Salcedo, y en consecuencia,
CONFIRMAR el Acuerdo de Concejo N 035-2016-MDA,
del 7 de mayo de 2016, que declar infundado el recurso de
reconsideracin presentado contra la decisin municipal de
rechazar la solicitud de vacancia presentada contra Daniel
Marcial Rojas Abad, alcalde de la Municipalidad Distrital de
Andajes, en los extremos relacionados con las causales de
vacancia establecidas en el artculo 22, numerales 3 y 5 de la
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
Artculo Segundo.- Declarar INFUNDADO el recurso
de apelacin interpuesto por Julio Beltrn Garca Girn
y Lucas Emeterio Carrera Salcedo, y en consecuencia,
CONFIRMAR el Acuerdo de Concejo N 035-2016-MDA,
del 7 de mayo de 2016, que declar infundado el recurso
de reconsideracin presentado contra la decisin municipal
de rechazar la solicitud de vacancia presentada contra
Daniel Marcial Rojas Abad, alcalde de la Municipalidad
Distrital de Andajes, en los extremos relacionados con la
causal de vacancia establecida en el artculo 22, numeral
9, concordante con el artculo 63 de la Ley N 27972, Ley
Orgnica de Municipalidades, en el extremo relacionado
con el reembolso de viticos otorgado al alcalde distrital.
Artculo Tercero.- REMITIR copias del presente
expediente a la Contralora General de la Repblica, segn
lo dispuesto en el considerando 40 de este pronunciamiento,
para que acte conforme a sus atribuciones.
Artculo Cuarto.- Declarar NULO el Acuerdo de Concejo
N 035-2016-MDA, del 7 de mayo de 2016, que declar
infundado el recurso de reconsideracin presentado contra
la decisin municipal de rechazar la solicitud de vacancia
presentada contra Daniel Marcial Rojas Abad, alcalde
de la Municipalidad Distrital de Andajes, en los extremos
relacionados con la causal de vacancia establecida en el
artculo 22, numerales 8, y 9, concordante este ltimo con
el artculo 63 de la Ley Orgnica de Municipalidades, en
el extremo relacionado con la aprobacin de reembolso
al gerente municipal, a la entrega de dinero por parte
de la tesorera de la entidad edil al alcalde distrital, y
a la contratacin de Rosa Mara Verde Snchez, en
consecuencia, corresponde DEVOLVER los actuados
al Concejo Distrital de Andajes a fin de que convoque
nuevamente a sesin extraordinaria y DISPONER que vuelva
a emitir pronunciamiento sobre el pedido de declaratoria de
vacancia, de acuerdo con lo establecido en el considerando
46 de la presente resolucin, bajo apercibimiento de remitir
copias de los actuados al presidente de la Junta de Fiscales
Superiores del distrito fiscal correspondiente, con el objeto
de que se ponga en conocimiento del fiscal provincial penal
de turno, para que evale la conducta de los integrantes de
dicho concejo, conforme a sus competencias.
Regstrese, comunquese y publquese.
SS.
ARCE CRDOVA
CHANAM ORBE
CHVARRY CORREA
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
1444184-2