UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTBAL DE

HUAMANGA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS, ADMINISTRATIVAS Y
CONTABLES

ESCUELA PROFESIONAL DE ADMINISTRACIN DE EMPRESAS

ADMINISTRACIN DE GOBIERNO REGIONAL Y LOCAL

TEMA: ANALISIS SOBRE LA PROPUESTA DEL NUEVO ORGANIGRAMA
DEL GOBIERNO REGIONAL DE AYACUCHO
INTEGRANTES:
CHUMBES VIVANCO, Rosario
CUTTI LAURA, ngela
HUAMANTOMA PUMALLIHUA, Mara Arcngel
HUANACO TALEVRANO, Yudith Yalitza

AYACUCHO- PER
Pgina 1

2016

Pgina 2

I.ANTECEDENTES
Al amparo de disposiciones legales como la constitucin Poltica del Estado Peruano, la
Reforma de la Constitucin Poltica del Estado, Ley N 27680; Bases de la
descentralizacin, Ley N 27783; Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, la Ley N
27867 y su Modificatoria, la Ley N 27902; el Gobierno Regional de Ayacucho procedi
a la elaboracin, aprobacin y aplicacin de sus instrumentos tcnicos de gestin
institucional mediante un Equipo Tcnico de Restructuracin, entre ellos: el Reglamento
de Organizacin y Funciones ROF, Cuadro para Asignacin de Personal CAP,
Manual de Organizacin y Funciones MOF, Presupuesto Analtica de personal PAP
y la Estructura Orgnica Funcional.
II.

ANALISIS Y COMENTARIO
a) Anlisis del organigrama Propuesto para el Gobierno Regional de Ayacucho:
La propuesta de la Estructura Orgnica del Gobierno Regional de Ayacucho,
alcanzada con el Oficio Mltiple N 11-2016-GRA/CCR-ETC-C de fecha
31.08.2016 suscrita por el coordinador del Equipo Tcnico de Reestructuracin
designado a travs de la R.E.R. N 573-2016-GRA/GR, muestra caractersticas
que no van acorde en primera instancia a la Constitucin Poltica del Estado
Peruano, puesto que segn el segundo prrafo del Artculo 191 manifiesta que la
estructura orgnica bsica de estos gobiernos la conforman el Consejo Regional,
como rgano normativo y fiscalizador, el Gobernador Regional, como rgano
ejecutivo, y el Consejo de Coordinacin Regional integrado por los alcaldes
provinciales y por representantes de la sociedad civil, como rgano consultivo y de
coordinacin con las municipalidades, con las funciones y atribuciones que les
seala la ley.
Como segundo punto Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867 en el
Ttulo II ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES, CAPTULO I:
ESTRUCTURA ORGNICA.1

1 Art.11 y 12.
Pgina 3

Es visible la presencia de Sesgo Recentralizador de las decisiones de manera

exclusiva en favor de la Gobernacin Regional y la Gerencia General Regional,
presenta un modelo pro ejecutor antes que normativo y concertador, como el
considerar an la oficina Regional de Supervisin de Proyectos como rgano de
asesoramiento, y a la Gerencia Regional de Infraestructura como rgano de lnea;
adems es un modelo conservador que no promueve la modernizacin,
innovacin, el desarrollo de las nuevas tecnologas de la informacin y
comunicacin (TIC), desarrollo de metodologas, y estudios bsicos para una
apropiada toma de decisiones; es decir que no se vislumbra una situacin mnima
para el desarrollo de la planificacin estratgica de Alta Direccin que
condescienda contar con una poltica clara y coherente de gestin pblica, y para
el diseo de estrategias enfocadas, sostenibles y legitimadas por los ciudadanos
que requieren contar con servicios de calidad, eficaz y eficiente.
b) Base legal:
Se tomara como primera referencia legal a la Ley N 30057 (Ley del Servicio Civil)
y su Reglamento General D.S. N 040-2014-PCM. Esta Ley tiene por objetivo
establecer un rgimen nico y exclusivo para las personas que prestan servicios
en las entidades pblicas del Estado. Por tal motivo las Entidades pblicas deben
de reestructurar sus instrumentos de gestin como medida de incorporacin a la
Ley del Servicio Civil

b.1. Ley del servicio Civil:

En su reglamento general D.S N 040-2014-PCM, TITULO VII: Instrumentos de
Gestin en el art. 128 seala el Cuadro de Puestos de la Entidad.
La elaboracin y aprobacin del primer CPE se lleva a cabo en la etapa tres del
proceso de trnsito, de acuerdo a lo definido en los "Lineamientos para el
trnsito de una entidad pblica al rgimen del servicio civil - Ley 30057"
aprobados

mediante

Resolucin

de

Presidencia

Ejecutiva

160-2013-

SERVIR/PE. Previamente a la elaboracin del CPE, la entidad debe haber

aprobado el Manual de Perfiles Puestos- MPP, conforme a lo establecido en la
Pgina 4

Directiva N 001-2013-SERVIR/PE "Normas para la Formulacin del Manual del

Perfiles de Puestos- MPP" aprobada por la Resolucin de Presidencia Ejecutiva
N 161-2013-SERVIR/PE, adems, debe haber realizado la valorizacin de los
puestos de la entidad de acuerdo a la normatividad vigente sobre la materia.
El

CPE

contiene

la

informacin

de

los

puestos

de

la

entidad

independientemente del rgimen laboral del servidor que ocupe dicho puesto,
incluidos los regmenes de carreras especiales.
Las entidades pblicas elaboran y aprueban un nico CPE, que deber
contener de manera integral a todos los puestos de los rganos y unidades
orgnicas de la entidad. Excepcionalmente, los CPE de las entidades tipo A que
hayan definido a sus entidades tipo B, conforme al literal a) del artculo IV del
Reglamento General de la Ley N 30057, no contendrn los puestos
correspondientes a la entidad tipo B.
Mediante el CPE no es posible crear nuevos rganos o unidades
orgnicas2. El CPE se elabora sobre la base de un horizonte temporal de tres
aos, plazo sobre el cual la entidad deber planificar su implementacin. La
elaboracin del CPE se rige por las siguientes disposiciones: La elaboracin del
CPE y del Informe Tcnico Sustentatorio recae en la Oficina de Recursos
Humanos, o de quien haga sus veces. La informacin utilizada para la
elaboracin del CPE proviene del Informe de Dimensionamiento, Manual de
Perfiles de Puesto, resultados de la valorizacin, Cuadro para Asignacin de
Personal, Cuadro para Asignacin de Personal Provisional, Presupuesto
Analtico de Personal y Presupuesto Institucional de Apertura o Presupuesto
Institucional Modificado.
En el mismo ttulo, el art. 134 seala el Manual de Perfiles de Puestos, que
cada entidad aprueba su MPP, en el que se describa de manera estructurada

2 RESOLUCIN DE PRESIDENCIA EJECUTIVA N 057-2016-SERVIR-PE. 5. DISPOSICIONES ESPECFICAS NORMAS

APLICABLES AL CPE 5.2.3 Mediante el CPE no es posible crear nuevos rganos o unidades orgnicas.

Pgina 5

todos los perfiles de puestos de la Entidad, de acuerdo con la directiva que

establezca SERVIR para dicho fin.
La formulacin de MPP toma como punto de partida la herramienta del mapeo
de puestos.
El MPP no podr ser empleado para crear nuevas unidades orgnicas distintas
a las contenidas en el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF).
Las

gerencias

Regionales

de

Desarrollo

Econmico,

Desarrollo

Social,

Infraestructura y RR.NN (clasificados como rgano de lnea), se las excluye de su

competencia funcional sobre las denominadas Direcciones Regionales Sectoriales
( hoy definidas como Gerencias Regionales Sectoriales), al depender directamente
de la GGR; de igual modo se observa en el organigrama que lo Proyectos
Sociales, Programas Sociales y Empresas Publicas, que al depender de la
mxima instancia administrativa (GGR) pasaran ahora a depender de la
Gobernacin Regional.
b.2. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales: Ley N 27867
La presente ley establece y norma la estructura, organizacin, competencias y
funciones de los gobiernos regionales.
En el TITULO II: Organizacin de los Gobiernos Regionales, CAPITULO I:
Estructura Orgnica, el Art.11 modificado por la ley 27902

trata sobre la

Estructura Bsica de los Gobiernos Regionales que tiene la siguiente

estructura:
El Consejo Regional,
La Presidencia Regional y
El Consejo de Coordinacin Regional.
Por lo tanto y como lo establece la norma el Consejo Regional no puede estar a
la par con la Presidencia Regional por ser el rgano normativo y fiscalizador del
Gobierno Regional.
En la propuesta se excluye como rgano de Coordinacin de la Gerencia General
Regional,

al

Directorio

de

Gerencias

Regionales,

institucionalizado por mandato del Art. 28 de la ley N 27867.

Pgina 6

no

obstante

estar

Si bien es cierto que la Gerencia Regional de Planeamiento Presupuesto y

Acondicionamiento territorial se considera a la sub gerencia de Planeamiento
Estratgico, como rgano de lnea, sta debe ser reconsiderada como rgano de
asesoramiento autnomo, en concordancia con lo dispuesto en el captulo VII de la
Directiva Nacional N 001-2014-CEPLAN, encargada del seguimiento, monitoreo y
evaluacin del planeamiento estratgico regional, que adems de evaluar el logro
de los objetivos y metas institucionales, asegure la gestin por resultados
(incremento del valor pblico); tambin se debe reconceptualizar el rol autnomo
de la oficina de estudios e investigacin, y produccin estadstica, cuyo papel debe
ser el diseo y formulacin de polticas pblicas en base a estudios bsicos e
indicadores de medicin, el diseo de programas presupuestales y la evaluacin
de impacto y efectos de las medidas a adoptar por la alta direccin.
La sub gerencia de organizacin institucional, tecnologas de informacin y
comunicacin (vigente como la sub gerencia de desarrollo institucional e
informtica) debe ser tambin reconceptualizada tomando como referencia la
evaluacin de su plan estratgico de Gobierno Electrnico 2011-2015.
La apertura y/o fusin con una oficina de enlace ciudadano y gobiernos locales,
para garantizar el actividad permanente de CCR, aprovechando las TIC, por estar
normado la institucionalizacin y funcionamiento de los CCRs en el Art. 11-A y 11B incorporados en la ley Orgnica de Gobiernos Regionales , por la ley N 27902.
Las unidades ejecutoras no pueden convertirse en Gerencias Regionales, pues
estaran accionando en contra de lo que seala la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales (LEY N 27867) en el Art. 29 3 donde menciona quienes constituyan las
Gerencias Regionales.

3 Artculo 29.- Gerencias Regionales. Se constituirn las Gerencias Regionales de:1) Desarrollo Econmico;
2) Desarrollo Social;
3) Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial;
4) Infraestructura;
5) Recursos naturales y gestin del medio ambiente.

Pgina 7

III.

CONCLUSIONES
La incorporacin a la Ley Servir y la modernizacin de la administracin pblica,
involucra un cambio conceptual sobre el diseo de asignacin de funciones por la
responsabilidad de procesos atribuibles a cada sistema administrativo.
La propuesta presentado por el equipo tcnico normativo sobre el organigrama del
Gobierno Regional presenta varias falencias, existen algunas reas que no estn de
acuerdo a lo que establece la ley Orgnica de Gobiernos Regionales. (Pg. 6 del
presente trabajo).
Lo que se busca con una nueva estructura orgnica funcional es que todas las reas o
dependencias estn acordes a lo que seala la normativa.
Y para llevar a cabo este proceso es necesario contar con un equipo tcnico Legal,
especialistas a fines a Racionalizacin, Recursos Humanos y Administracin.

Pgina 8

BIBLIOGRAFIA
Ley N 27867 - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y su Modificatoria.
Ley N 27680 - Ley de Reforma Constitucional del captulo XIV del ttulo IV, sobre
descentralizacin.
Ley N 30057 - Ley del Servicio Civil y su Reglamento General D.S. N 0402014-PCM.
Resolucin de Presidencia Ejecutiva 160-2013- SERVIR/PE.
Directiva N 001-2013-SERVIR/PE "Normas para la Formulacin del Manual del
Perfiles de Puestos- MPP".

Pgina 9