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Balance sobre el estado del comercio internacional

con miras a la reunión de APEC


Mercedes Araoz - Mincetur*

Foto Mincetur
La economía mundial no está en su mejor momento.
La crisis financiera actual puede generar una recesión
en muchas economías importantes. Sin embargo, el
temor en el Perú es menor porque nuestro país está
más preparado que nunca para enfrentar estas situa-
ciones. Tenemos más de 30.000 millones de dólares
de reservas internacionales y hemos ido obteniendo
el grado de inversión. Nuestro boom exportador es
diferente a otros auges exportadores del pasado que
se esfumaban, generalmente, por problemas externos.
Nuestras exportaciones han crecido más de 300%
entre 2001 y 2007, pasando de exportar de 6.000
millones de dólares a más de 27.000 millones de
dólares en 2007.

«La industria guanera, la Nuestras exportaciones han crecido más de 300% entre 2001 y 2007,
pasando de exportar de 6.000 millones de dólares a más de 27.000
producción de salitre, la millones de dólares en 2007.

explotación del caucho y la


producción de la harina de limitado en el tiempo y en el número de beneficiarios.
pescado fueron eventos con un Ninguno logró mejoras significativas en la calidad de
vida de la población peruana, sino simplemente el
impacto limitado en el tiempo y
aprovechamiento de nuestros recursos por algunos
en el número de beneficiarios» pocos ciudadanos. En esos auges no se desarro-
llaron esfuerzos exitosos por cambiar la estructura
exportadora. En el presente, hemos logrado sentar las
Es cierto que parte de este aumento fue por un bases para el cambio de la composición de nuestras
incremento en el precio de las materias primas, pero exportaciones, con impacto en la mayor cantidad de
también fue del quantum exportado resultado del regiones del país.
incremento de los productos no tradicionales, que en
dicho período pasaron de más de 2.100 millones a Entonces, la pregunta que surge de manera automá-
más de 6.300 millones de dólares, lo que incrementó tica es: ¿por qué el presente boom exportador tendrá
el volumen de exportaciones en más de 2 millones efectos positivos de largo plazo, si los anteriores no
de toneladas, generadas por más de 6.500 empresas los tuvieron?
en más de 150 mercados. Este incremento del monto
exportado se vio acompañado por un aumento en los Se podrían desarrollar muchas respuestas, pero con-
mercados de destino, que crecieron en 20 países en sidero que hay cuatro factores principales. Primero,
similar período, y en el número de empresas expor- estamos abriendo ventanas en todo el mundo, diver-
tadoras, que se incrementó en más del 50%. No solo sificando las oportunidades para las exportaciones
más exportaciones, sino también más vendedores de peruanas a través de las negociaciones comerciales.
distintas regiones del país y distintos compradores. Segundo, no solo estamos explotando nuestras ven-
tajas comparativas producto de la vasta biodiversidad
Los booms exportadores previos fueron monopro- que poseemos, sino que cada vez estamos buscando
ductivos. La industria guanera, la producción de
salitre, la explotación del caucho y la producción de
la harina de pescado fueron eventos con un impacto  * Ministra de Comercio Exterior y Turismo.

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darle mayor elaboración y calidad a nuestros produc-

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tos exportados a través de un proceso de sofistica-
ción, así como un aumento del conocimiento y de la
calidad en toda la cadena de valor, llegando incluso
al consumidor final en el extranjero. La producción
descentralizada y altamente demandante de mano
de obra permite que los beneficios del crecimiento
en las exportaciones no sean solo para un pequeño
grupo, sino que cada vez sean más los beneficiarios
del proceso exportador. Las exportaciones no tradi-
cionales en el Perú, particularmente los productos
agroindustriales, son un ejemplo de cómo se puede
introducir conocimiento y calidad en las cadenas de
valor. En este sentido, los precios de los productos Estamos ejecutando la agenda interna para mejorar la competitividad del
agropecuarios tuvieron un crecimiento promedio país, mejorando la infraestructura, simplificando los trámites administra-
de 6%, mientras que el volumen de dichas exporta- tivos e invirtiendo más en innovación tecnológica.
ciones se incrementó en 16% promedio anual y el
empleo creció en más de 6%. Ese empleo generado
alimenta la demanda interna, lo que genera un Tailandia y Singapur) y los que venimos negociando
círculo virtuoso de demanda externa, producción, (México, UE, EFTA y China), buscan generar mayores
crecimiento de la demanda interna y más produc- mercados de destino para nuestros productos, per-
ción para el mercado local. mitiéndonos la posibilidad de competir en similares
condiciones que muchos otros países que ya man-
En tercer lugar, hemos logrado fortalecer la promo- tienen acuerdos de libre comercio y aventajar, así, a
ción de exportaciones en el exterior, centrándonos aquellos que no lo tienen.
en nichos especializados. Tales como el banano orgá-
nico, el mango de Comercio Justo, el café en tiendas Sin embargo, queremos más; en el futuro inmediato
de consumo especializadas, la oferta de software de esperamos iniciar negociaciones con Corea y estamos
exportación hecho a la medida, etc. conversando con miembros del P4 (Nueva Zelanda,
Chile, Singapur y Brunei), Japón, Australia y Centro
América para posibles negociaciones en el mediano
«Cada uno de los acuerdos plazo. Estamos actualmente conversando con Brasil
para tener acuerdos y convenios en diferentes
que se han negociado o los campos del desarrollo económico y comercial
que se vienen negociando por conjunto, y hemos profundizado con Colombia las
este gobierno tiene por objeto relaciones comerciales y de inversión. Para ello, se ha
firmado un Memorando de Entendimiento en temas
permitir, ampliar y consolidar el de interés bilateral relacionados con obstáculos
ingreso de nuestros productos a para el comercio, medidas sanitarias y fitosanitarias,
esos mercados» normas técnicas, servicios, contratación estatal,
entre otros.

Finalmente, estamos ejecutando la agenda interna Cada uno de los acuerdos que se han negociado o
para mejorar la competitividad del país, mejorando la los que se vienen negociando por este gobierno tiene
infraestructura, simplificando los trámites administra- por objeto permitir, ampliar y consolidar el ingreso
tivos e invirtiendo más en innovación tecnológica. de nuestros productos a esos mercados. Los acuerdos
comerciales no atienden a una coyuntura particular.
Desde el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Tienen efectos de largo plazo, tanto en auges, como
(Mincetur) buscamos posicionar al Perú como un país en declives, permitiendo el acceso a mercados sin
exportador de bienes y servicios con un alto nivel de barreras y costos adicionales. Nos garantizan un
calidad que cuente con un fácil acceso a los princi- marco con reglas claras para fomentar el comercio de
pales mercados de destino. En este sentido, el Min- bienes y servicios, promover las inversiones, determi-
cetur viene impulsando el ingreso de los productos nar normas de protección del trabajador, proteger y
peruanos en nuevos mercados de manera competitiva garantizar la sostenibilidad del ambiente y fortalecer
a través de los acuerdos comerciales. Así, los tratados la cooperación entre países en materia de fortaleci-
que hemos firmado (Estados Unidos, Canadá, Chile, miento de capacidades comerciales, entre otros.

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«Los competidores en el Durante este año queremos fortalecer nuestros lazos
con la región al establecer un acuerdo comercial a
mercado global son muchos, mediano plazo con las economías más fuertes del
por lo que es necesario Foro. De esta manera, APEC viene siendo una herra-
buscar mecanismos que mienta útil que nos ha servido para comercializar
con el mercado asiático y fortalecer las relaciones
nos diferencien, lo que económicas con Asia y Oceanía, ubicándonos en
permitirá incrementar nuestras una situación ventajosa frente a otros países de la
exportaciones y lograr nuestro región, en vista de que somos una economía atrac-
tiva para las inversiones asiáticas, en especial para
objetivo de posicionarnos como países con alto nivel competitivo, de innovación y
un país exportador de bienes y de tecnología. Es así que APEC es nuestro puente
servicios de calidad» hacia el gran mercado asiático. Desde el inicio
de nuestra participación en el Foro APEC en 1998
hasta el año pasado, nuestras exportaciones a las
economías miembro se han incrementado en más
La importancia de tener otros mercados de destino del 400%, pasando de 3.011 millones de dólares
evita mantener un alto nivel de dependencia hacia en 1998 a más de 15.831 millones de dólares para
las condiciones económicas propias de un único 2007. Recordemos que APEC no solo es un Foro
mercado. El mercado de Estados Unidos ha sido Regional que busca promover el comercio y las
importante para dinamizar nuestras exportaciones. inversiones de manera abierta, sino que impulsa este
Sin duda en el mediano plazo, después de las crisis proceso a través de una estrecha cooperación entre
que está sufriendo, lo seguirá siendo. Las crisis son las economías miembros.
coyunturales. Los acuerdos comerciales garantizan
ciertas condiciones de acceso por largos períodos de Los competidores en el mercado global son muchos,
tiempo. Nos ayuda tener muchos mercados; la diversi- por lo que es necesario buscar mecanismos que nos
ficación de acuerdos comerciales reduce el riesgo. En diferencien, lo que permitirá incrementar nuestras
términos de tipo de cambio real, al asegurar una mul- exportaciones y lograr nuestro objetivo de posicio-
tiplicidad de socios podemos aminorar las variaciones narnos como un país exportador de bienes y servi-
del mismo, y amortiguar los impactos financieros que cios de calidad. Los consumidores son cada vez más
se podrían generar cuando se depende de un solo exigentes y conocedores y buscan obtener un mayor
socio, con lo que se consigue un menor impacto en valor en los productos que adquieran. También existe
la competitividad del sector exportador. una marcada exigencia por productos naturales o
por aquellos que en su proceso no afecten el medio
En los últimos años, hemos sido testigos del creci- ambiente.
miento de las economías del Asia, en donde primero
Japón, luego Corea y en la actualidad la República Justamente, conociendo a fondo las características de
Popular de China han emergido como verdaderas estos mercados, generales y de nicho, y desarrollando
potencias económicas. Al lado de estas economías se
encuentran otros países que también han mostrado Foto CIES
un desarrollo económico sorprendente. Por esto, es
importante para el Perú mirar hacia esta zona, que
nos ofrece una gama de posibilidades de desarrollo
que complementa las demandas surgidas en otros
mercados.

En este sentido, el Foro de Cooperación Económica


Asia Pacífico (APEC) es una herramienta útil para los
objetivos del Perú. APEC reúne a las economías más
importantes y dinámicas de la región Asia-Pacífico,
que en conjunto constituyen el 41% de la población
mundial, el 49% del comercio internacional y el 56%
del PBI global. Bajo este concepto es que el Perú ha
venido mostrando una activa participación en este
conjunto de mercados, lo que le ha permitido ser el Los competidores en el mercado global son muchos, por lo que es nece-
anfitrión el presente año de las reuniones del Foro. sario buscar mecanismos que nos diferencien.

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Sin embargo, esta biodiversidad aún no ha sido apro-


vechada como debería. El Perú cuenta con el 20% de
la biodiversidad del planeta, pero todavía es escaso
el conocimiento de nuestro potencial, por lo que es
necesaria la puesta en valor, el aprovechamiento y
la protección de nuestros recursos genéticos y de los
conocimientos ancestrales para atender las demandas
del mercado.

Por otro lado, también tenemos el reto de continuar


fortaleciendo el crecimiento exportador a través del
desarrollo de productos con mayores niveles de sofis-
ticación. Un claro ejemplo de la mayor sofisticación
que se le viene dando a nuestra producción es que
ya no solo vendemos algodón de calidad superior,
Los objetivos estratégicos han sido plasmados en 10 Planes Sectoriales de
sino que ahora también exportamos textiles de alta
carácter transversal priorizados (Agrícola Agroindustrial, Forestal Madera- calidad a las más grandes empresas del mundo y
ble, Pesca y Acuicultura, Textil Confecciones, Artesanías, Joyería, Cuero y nuestros diseños se pueden adquirir cada vez en
Calzado, Químico, Metalmecánica y Servicios).
más países. El oro y la plata también vienen siendo
exportados como joyería, lo que les da un mayor
grado de sofisticación a estos minerales. Tenemos
una producción original de calidad para atenderlos, más productos agrarios vendidos, lo que les genera
es donde se encuentran nuestros objetivos como un mayor valor y una mayor demanda de mano de
país exportador. Por esta razón, desde el Mincetur obra que, a la larga, eleva el nivel de calidad de vida
estamos apoyando al sector privado en inteligencia de los ciudadanos. Muchos de nuestros productos
de mercado y promoción comercial, atendiendo hoy no solo son materia prima, sino cuentan con una
las demandas específicas de nuestros consumidores historia sobre creatividad, asociatividad de comuni-
potenciales, así como el desarrollo de oferta expor- dades nativas y de herencia cultural diversa. Tal es el
table sofisticada, cuya importancia interna radica ejemplo de nuestra gastronomía y del conglomerado
en el crecimiento descentralizado que genera y que de servicios que la rodea.
permitirá potenciar los nichos de mercado específi-
cos en los que cada región del país posee ventajas Con la finalidad de dar impulso al proceso exporta-
competitivas. dor de bienes de calidad, se vienen desarrollando y
fortaleciendo las actividades programadas en el Plan
Aunque los consumidores de los nuevos nichos de Estratégico Nacional Exportador que busca implemen-
mercados son reducidos, ellos compensan su canti- tar los objetivos estratégicos que han sido plasmados
dad con el monto de recursos que gastan, lo que nos en 10 Planes Sectoriales de carácter transversal prio-
otorga ventajas producto de la diversidad de recursos rizados (Agrícola Agroindustrial, Forestal Maderable,
que posee nuestro país. Lo más importante para estos Pesca y Acuicultura, Textil Confecciones, Artesanías,
consumidores se encuentra en la adquisición de expe- Joyería, Cuero y Calzado, Químico, Metalmecánica
riencias a través de su consumo. De esta manera, el y Servicios), 25 Planes Regionales, más de 70 Planes
turismo rural y gastronómico, la observación de aves, por Producto, Planes de Mercado, un Plan Maes-
nuestro café, el plátano ecológico y muchos produc- tro de Facilitación con componentes de desarrollo
tos exóticos se han convertido en experiencias muy
demandadas.

En este sentido, el Perú tiene una ventaja impor- «Aunque los consumidores de
tante respecto a los demás países, que está basada los nuevos nichos de mercados
en nuestra biodiversidad y en la diversidad cultural son reducidos, ellos compensan
actual proveniente de una historia milenaria que nos
permite tener y desarrollar una infinidad de produc- su cantidad con el monto de
tos de manera natural y de acuerdo a los estánda- recursos que gastan, lo que nos
res actuales en armonía con el ambiente. Esto nos otorga ventajas producto de
permite convertirnos en la boutique del mundo, en
cuanto a variedad de productos y potencial creativo la diversidad de recursos que
basado en nuestra identidad cultural ancestral. posee nuestro país»

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logístico, financiero e infraestructura y un Plan de «El importante trabajo de
Cultura Exportadora que contiene los lineamientos y
las estrategias a mediano y largo plazo para imple-
inteligencia de mercados y
mentar una cultura exportadora en todos los niveles prospección comercial debe
educativos a lo largo del país. ser complementado con
el desarrollo de una oferta
Asimismo, venimos realizando trabajos de inteligencia
de mercados y de promoción de nuestros productos productiva competitiva que
a través de participación en ferias de negocios, permita enfrentar los precios y
workshops y de nuestras antenas comerciales, que las condiciones que demanda el
permiten dar a conocer nuestros productos y las
oportunidades de nuevos negocios. En este sentido, actual mercado»
eventos como PERUMODA y PERUGIFTSHOW
tienen por objetivo mostrar a los compradores
mundiales la calidad y diversidad de nuestros en los que tenemos oportunidades de inversión en
productos potencialmente exportables, generando dos sectores importantes.
así otra ventana de oportunidades para el desarrollo
del comercio exterior. Hemos realizado una tarea de identificación de los
productos que son más demandados por los prin-
En este sentido, el trabajo de inteligencia de mercado cipales mercados de destino. Es así que surgen los
que venimos desarrollando nos permite identificar las Planes Operativos por Mercados (POM), que expre-
necesidades específicas de cada uno de nuestros prin- san las condiciones de demanda y las características
cipales socios comerciales. Por ejemplo, en agroin- de dichos mercados. Estos planes se complementan
dustria se ha identificado que existen oportunidades con los Planes Operativos por Producto (POP), que
para la exportación de uvas frescas, frutas en con- identifican productos con potencial exportador en
servas y jugos a Estados Unidos; en Europa nuestras cada una de las regiones. De esta manera, hemos
oportunidades se concentran en uvas y paltas, mien- enlazado nuestra oferta productiva a la demanda
tras que en la China además del potencial de las frutas del mercado internacional, promoviendo, a su vez,
frescas (uva, mango, cítricos y palta) existe demanda el proceso descentralizador de las exportaciones.
también para frutas congeladas y deshidratadas. De Hasta la fecha se ha elaborado los POM para Brasil,
igual manera, el sector textil ofrece oportunidades México, Estados Unidos, UE1 (Francia, Alemania y
para t-shirts de algodón y camisas de algodón para España), China, Japón, ASEAN 1 (Singapur, Malasia
mujeres en Estados Unidos; en Europa se demandan y Tailandia), venimos desarrollando los planes para
camisas de punto para hombres y ropa para niños en Canadá, Corea del Sur, Chile y Unión Europea 2:
algodón, mientras que en China demandan polos de Reino Unido, Italia y Países Bajos.
algodón en tejido de punto de alta calidad y tops de
alpaca. Estos son algunos de los diversos productos El importante trabajo de inteligencia de mercados y
prospección comercial debe ser complementado con
el desarrollo de una oferta productiva competitiva
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que permita enfrentar los precios y las condiciones


que demanda el actual mercado. De esta manera,
hemos trazado una estrategia exportadora regional
que institucionalice el comercio exterior y priorice
los productos anclas que atraigan la inversión a partir
de la competitividad de cada zona.

En este sentido, se viene trabajando a través de


los Comités Ejecutivos Regionales de Exporta-
ción (CERX), conformados por representantes del
Gobierno Regional, miembros de la sociedad civil,
ONG, representantes del sector privado y aca-
démico, quienes han logrado: i) que el Gobierno
Regional mediante respectivas ordenanzas regiona-
El trabajo de inteligencia de mercado que venimos desarrollando nos les publique sus PERX y CERX; ii) crear una cultura
permite identificar las necesidades específicas de cada uno de nuestros
principales socios comerciales. En agroindustria se ha identificado que
exportadora en el sector público, privado y acadé-
existen oportunidades para la exportación de uvas frescas. mico regional; iii) desarrollo de metodologías de

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planeamiento, gestión y obtención de recursos de la «El éxito de nuestra inserción
cooperación internacional para impulsar sus proyec-
tos exportadores; iv) generar las condiciones básicas
radica en el aprovechamiento
para que la asociatividad de los productores. de las ventajas competitivas que
poseemos y las que veremos
Asimismo, se está diseñando una agenda de inser-
en el futuro, cuyos beneficios
ción productiva y comercial para nuestras pequeñas
y medianas empresas basadas en la asociatividad están llegando a cada vez
para la conformación de consorcios productivos, más peruanos en las distintas
de exportación y de servicios logísticos que lleven regiones del país, mejorando las
a la práctica el año 2009 productos para facilitar el
comercio, como es el caso de la Ventanilla Única de oportunidades y la calidad de
Comercio Exterior y la Portuaria, así como la factura vida de cada poblador»
electrónica.

Sobre esto último, el proyecto de la Ventanilla Única,


que lidera el Mincetur en coordinación con ocho firma electrónica, trazabilidad, atención de consultas,
entidades del Estado y la activa participación del pasarela de pago única, entre otros. Este proyecto se
sector privado, ingresa a su última fase, que es la suma a la implementación de nuestra Ley General
construcción del software que va a contener los ser- de Aduanas, que se pone a la altura del estándar
vicios transversales de autenticación de documentos, de despacho aduanero que opera en las economías
APEC, lo que permite despachos en no más de 48
horas y concibiendo un despacho aduanero expreso
que permitirá la atención de las mercancías en no
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menos de seis horas y no más de diez.

En conclusión, podremos afirmar que los esfuerzos


que realizamos desde el Mincetur están enfocados
en lograr que el Perú se inserte exitosamente en esta
nueva globalización, en donde el Perú tenga un rol
activo en el comercio mundial. El éxito de nuestra
inserción radica en el aprovechamiento de las ven-
tajas competitivas que poseemos y las que veremos
en el futuro, cuyos beneficios están llegando a cada
vez más peruanos en las distintas regiones del país,
mejorando las oportunidades y la calidad de vida de
cada poblador. Es nuestro objetivo hacer del comercio
Podremos afirmar que los esfuerzos que realizamos desde el Mincetur
están enfocados en lograr que el Perú se inserte exitosamente en esta
exterior una actividad inclusiva de verd����
ad.
nueva globalización, donde el Perú tenga un rol activo en el comercio
mundial.

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