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TEMA 3
AO 2015
NDICE:
I.
II.2.
II.3.
II.4.
III.2.
III.3.
III.4.
Alegaciones. .............................................................................................................................. 16
IV.2.
Prueba. ...................................................................................................................................... 16
IV.3.
Informes. ................................................................................................................................... 17
IV.4.
IV.5.
IV.6.
V. TERMINACIN. ............................................................................................................................... 21
V.1.
La resolucin............................................................................................................................. 21
V.2.
V.3.
La caducidad. ............................................................................................................................ 24
V.4.
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la propia Constitucin (en adelante CE) que, en su artculo 105.c), establece que la ley
regular el procedimiento a travs del cual deben producirse los actos administrativos,
garantizando, cuando proceda la audiencia del interesado. Por su parte, el artculo
149.1.18 CE atribuye al Estado la competencia exclusiva sobre el procedimiento
administrativo comn, sin perjuicio de las especialidades derivadas de la organizacin
propia de las Comunidades Autnomas.
En
cumplimiento
de
este
mandato
constitucional,
el
procedimiento
administrativo
comn,
de
aplicacin
general
todas
las
En el momento de redaccin de este tema se encuentran en tramitacin en las Cortes Generales dos
proyectos de ley que sustituirn, a su entrada en vigor, a la LRJPAC, como son la Ley de Procedimiento
Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas y la Ley de Rgimen Jurdico del Sector Pblico.
La primera de ellas derogar expresamente la LRJPAC.
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Artculo 4 del D 429/1993, de 26 marzo, por el que se aprueba el Reglamento de los procedimientos de
las Administraciones Pblicas en materia de responsabilidad patrimonial.
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Tngase en cuenta aqu el Real Decreto 522/2006, de 28 de abril, por el que se suprime la aportacin de
fotocopias de documentos de identidad en los procedimientos administrativos de la Administracin
General del Estado y de sus organismos pblicos vinculados o dependientes, y en la Regin de Murcia, el
Decreto n. 286/2010, de 5 de noviembre, sobre medidas de simplificacin documental en los
procedimientos administrativos de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de la Regin de
Murcia.
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Provinciales,
Cabildos
Consejos
Insulares,
los
Artculo 6 del Real Decreto 772/1999, de 7 mayo, por el que se regula la presentacin de solicitudes,
escritos y comunicaciones ante la Administracin General del Estado, la expedicin de copias de
documentos y devolucin de originales y el rgimen de las oficinas de registro.
En Murcia, artculo 39 del Decreto n. 236/2010, de 3 de septiembre, de Atencin al Ciudadano en la
Administracin Pblica de la Regin de Murcia.
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En la Administracin General del Estado la Ley 11/2007 ha sido desarrollada parcialmente por el Real
Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre.
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III.2.PRINCIPIO DE CELERIDAD.
Se recoge en el artculo 75 LRJPAC, en virtud del cual se acordarn en un solo
acto los trmites que, por su naturaleza, admitan una impulsin simultnea y no sea
obligado su cumplimiento sucesivo.
Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos, deber
consignarse en la comunicacin cursada el plazo legal establecido al efecto.
Otra manifestacin del principio de celeridad se encuentra en el artculo 19.1
LRJPAC, de acuerdo con el cual la comunicacin entre los rganos administrativos
pertenecientes
una
misma
Administracin
Pblica
se
efectuar
siempre
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IV. INSTRUCCIN.
Los actos de instruccin se regulan en los artculos 78 a 86 de la LRJPAC7.
Segn Entrena Cuesta, son los que tienden a proporcionar al rgano decisorio los
elementos de juicio necesarios para una adecuada resolucin. Siguiendo los trminos
del artculo 78 LRJPAC, son los necesarios para la determinacin, conocimiento y
comprobacin de los datos en virtud de los cuales debe pronunciarse la resolucin.
De acuerdo con el principio de oficialidad o de impulso de oficio, antes referido,
los actos de instruccin se realizarn de oficio por el rgano que tramite el
procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas
actuaciones
que
requieran
su
intervencin
constituyan
trmites
legal
reglamentariamente establecidos.
Dentro de esta fase, regula la LRJPAC determinados tipos de actos de
instruccin, como son las alegaciones, la prueba, los informes, la audiencia de los
interesados y la informacin pblica, los cuales se analizan a continuacin.
En el caso de instruccin del procedimiento utilizando medios electrnicos, ser de aplicacin, adems,
el artculo 36 Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios
Pblicos.
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IV.1.
ALEGACIONES.
IV.2.
PRUEBA.
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IV.3.
INFORMES.
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IV.4.
TRMITE DE AUDIENCIA.
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IV.5.
INFORMACIN PBLICA.
La referencia que el artculo 84.1 LRJPAC realiza al artculo 37.5 de la misma Ley, debe entenderse
realizada en la actualidad al artculo 14 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a
la informacin pblica y buen gobierno. Esta ltima Ley modifica el artculo 37 LRJPAC, que queda
redactado del siguiente modo: Los ciudadanos tienen derecho a acceder a la informacin pblica,
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archivos y registros en los trminos y con las condiciones establecidas en la Constitucin, en la Ley de
transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno y dems leyes que resulten de aplicacin.
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V. TERMINACIN.
La terminacin del procedimiento se regula en los artculos 87 a 92 LRJPAC.
La doctrina suele distinguir entre una forma normal de finalizacin del
procedimiento, como es la resolucin, y una forma anormal que comprende los dems
modos de finalizacin del mismo.
Dispone el artculo 87 LRJPAC que pondrn fin al procedimiento la resolucin,
el desistimiento, la renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal
renuncia no est prohibida por el Ordenamiento Jurdico, y la declaracin de
caducidad.
Tambin producir la terminacin del procedimiento la imposibilidad material de
continuarlo por causas sobrevenidas. En este caso, la resolucin que se dicte deber
ser motivada en todo caso.
A estos supuestos clsicos de terminacin del procedimiento, la LRJPAC ha
aadido el de la terminacin convencional.
V.1. LA RESOLUCIN.
La Resolucin es, como se ha sealado, el modo normal de terminacin del
procedimiento. Se trata del acto que pone fin al procedimiento, por lo que constituye el
acto administrativo por excelencia, frente a los dems actos que integran el
Iniciacin, ordenacin, instruccin y finalizacin del procedimiento administrativo.
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procedimiento y que han tenido lugar durante la tramitacin del mismo, que se
denominan actos de trmite.
Dispone el artculo 89.1 LRJPAC que la resolucin que ponga fin al
procedimiento decidir todas las cuestiones planteadas por los interesados y aquellas
otras derivadas del mismo.
Cuando se trate de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por
los interesados, el rgano competente podr pronunciarse sobre las mismas,
ponindolo antes de manifiesto a aqullos por un plazo no superior a quince das, para
que formulen las alegaciones que estimen pertinentes y aporten, en su caso, los
medios de prueba.
Con esta norma se trata de garantizar el derecho audiencia y defensa de los
interesados respecto de aquellas cuestiones nuevas que puedan surgir durante la
tramitacin del procedimiento.
Por otro lado, establece el artculo 89.2 LRJPAC que, en los procedimientos
tramitados a solicitud del interesado, la resolucin ser congruente con las peticiones
formuladas por ste, sin que en ningn caso pueda agravar su situacin inicial y sin
perjuicio de la potestad de la Administracin de incoar de oficio un nuevo
procedimiento, si procede.
Esta exigencia de congruencia supone, en primer lugar, que la Administracin
debe resolver sobre todo lo que pide el interesado y slo sobre lo que pide, con la
excepcin sealada anteriormente. En segundo lugar, supone la prohibicin de la
reformatio in pejus, es decir, que la resolucin no puede agravar la situacin inicial del
solicitante, ya que ello es contrario al derecho de tutela judicial efectiva garantizado en
el artculo 24 CE, como destaca la jurisprudencia del Tribunal Constitucional (entre
otras, SSTC 54/1985 y 56/1999).
En cuanto al contenido de la resolucin, dispone el artculo 89.3 LRJPAC que
las resoluciones contendrn la decisin, que ser motivada en los casos a que se
refiere el artculo 54 LRJPAC9. Expresarn, adems, los recursos que contra la misma
procedan, rgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo
Como destaca Santamara Pastor, la motivacin es el nico requisito formal riguroso que la LRJPAC
impone a la resolucin.
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para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro
que estimen oportuno.
Destaca Entrena Cuesta que, como complemento de la obligacin que tiene la
Administracin de dictar y notificar resolucin expresa en todos los procedimientos
(artculo 42.1 LRJPAC), la LRJPAC incorpora al procedimiento administrativo el
principio de non liquet, al disponer que en ningn caso podr la Administracin
abstenerse de resolver so pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia de los
preceptos legales aplicables al caso.
No obstante, podr resolver la inadmisin de las solicitudes de reconocimiento
de derechos no previstos en el Ordenamiento Jurdico o manifiestamente carentes de
fundamento, sin perjuicio del derecho de peticin previsto por el artculo 29 CE
(artculo 89.4 LRJPAC).
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V.3. LA CADUCIDAD.
Dentro de la caducidad, como forma de terminacin del procedimiento, hay que
distinguir entre procedimientos iniciados de oficio y a solicitud del interesado.
En el primer supuesto, conforme al artculo 44 LRJPAC, la caducidad se
produce en caso de vencimiento del plazo mximo establecido sin que se haya dictado
y notificado resolucin expresa. Slo tiene lugar cuando la Administracin ejercite
potestades sancionadoras o, en general, de intervencin, susceptibles de producir
efectos desfavorables o de gravamen y siempre que el procedimiento no se hubiera
paralizado por causa imputable al interesado, ya que en este caso, se interrumpir el
cmputo del plazo para dictar y notificar resolucin expresa.
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Sostiene Garca de Enterra que estas diferencias se reducen en el mbito del procedimiento
administrativo, debido a la brevedad de los plazos de impugnacin y su habitual consideracin como de
caducidad y no de prescripcin.
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Destaca Entrena Cuesta el carcter muy excepcional de esta paralizacin por causa imputable al
interesado, ya que el procedimiento debe impulsarse de oficio.
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VI. BIBLIOGRAFA
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