LA TRANSICIN DEMOCRTICA EN ESPAA: UNA

INTERPRETACIN GENERAL
MANUEL ALCARAZ RAMOS
Profesor Titular de Derecho Constitucional de la Universidad
de Alicante

PRECISIONES INICIALES
Las obras que se han publicado sobre la Transicin en el conjunto de
Espaa suelen, en su portada, reflejar la imagen de lderes polticos o de
smbolos democrticos o/y nacionales los leones del Congreso, por
ejemplo-. Sin embargo, en los libros que abordan la cuestin en una escala
geogrfica inferior local, comarcal, provincial- la perspectiva icnica
cambia para dar un protagonismo casi absoluto a imgenes de
manifestaciones, cargas policiales, asambleas obreras Tal hecho no es
fruto de la mera casualidad. No slo expresa lo que, en general, podemos
denominar la doble cara de la Transicin sino que explicita elementos
presentes en el imaginario colectivo, revelando, por ejemplo, que a la
existencia de grandes lderes nacionales no le sigue la misma apreciacin
de los locales salvo, quiz, en Catalunya y Pas Vasco- ni haba smbolos
prximos con las mismas excepciones- que convocaran una sensibilidad
democrtica o integraran la necesidad de cambio.
Pero, al mismo tiempo, todo esto nos recuerda que la narrativa posttransicional se ha centrado en cosas que ocurrieron en Madrid: grandes
decisiones adoptadas en despachos y palacios por unas elites sabias. Sin
embargo, esa memoria oficial de la Transicin, que contiene elementos
verdicos, choca con la memoria personal de miles de ciudadanos, que
recuerdan sus experiencias en clave de conflicto o/y de movilizacin. Lo
que se silencia habitualmente es que la resolucin de los problemas en la
escala local/comarcal/provincial/regional no siempre se hizo buscando
consensos tan relevantes como los estatales. stos, en lo que era inevitable,
se trasladaban al mbito menor, pero, en otros muchos casos, en muchos
lugares, las decisiones finales no eran fruto de acuerdos, sino el resultado
de una correlacin de fuerzas en la que los aparatos del Estado,
impregnados de autoritarismo, tenan casi siempre la nica palabra.
As pues podemos referirnos a una oficialidad memorial que se fue
decantando por un relato elitista, olvidando el papel de las movilizaciones
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sociales que, en muchos casos, fueron el motor que obligaba, precisamente,

a hacer funcionar el consenso en una escala ms amplia. Pero, igualmente,
poner el nfasis slo en el factor movilizacin hasta el punto de pensar que
su capacidad era indefinida, no deja de ser otra falacia: ni la capacidad de
presin de las fuerzas democrticas rupturistas era ilimitada ni la voluntad
de muchos de los movilizados y movilizadores- iba ms all de la
consecucin de un sistema democrtico similar al conocido en Europa
occidental, lo que era perfectamente razonable: pedir a aquellos luchadores,
retrospectivamente, otra cosa, no slo es injusto para su sacrificio, sino que
parte de postulados ucrnicos sobre lo que entonces representaba Europa e,
incluso, las lecturas que se hicieron de otras experiencias, muy
enaltecedoras pero, a la postre, de efectos limitados, como Chile o Portugal.
Otra cosa bien distinta es que las necesidades polticas sucesivas
hayan potenciado el relato elitista, hasta el punto de convertirse en un
agente invisible pero omnipresente de nuestra cultura democrtica, que
hipoteca otras tradiciones, otros recuerdos posibles, y que se ha puesto
dramticamente de relieve con la actual crisis, en la que la prdida de
confianza en las elites se ha generalizado, admitiendo apenas los matices
entre las diversas opciones polticas y, a la vez, mostrando la impotencia de
muchos ante los poderes econmicos.
DESHACIENDO EQUVOCOS
Por estas razones conviene aludir a algunas cosas, radicalmente
instaladas en el relato dominante, que aconsejan relativizar otras
reflexiones. As, destacar:
1.-La Transicin no estaba planificada anticipadamente en sus trazos
bsicos: por ms que encontremos frases sueltas o intuiciones en Fernndez
Miranda, Surez o Juan Carlos de Borbn en los aos anteriores o en los
meses posteriores a la muerte de Franco; no hay una hoja de ruta a la que
fueron ajustndose los notables y que expresara un macroacuerdo entre
jerarcas franquistas inteligentes, reciclados a la democracia, y lderes
democrticos prudentes, conscientes de los peligros del extremismo y, todo
ello, a la sombra benvola y omnisciente del rey. En realidad toda la
Transicin fue la suma de tensiones entre fuerzas con diversas alternativas
que atravesaron fases sucesivas: en ningn momento la mayora de sectores
provenientes de rgimen franquista renunci graciosamente a sus
privilegios ni la oposicin democrtica tuvo al alcance de la mano ir mucho
ms all a un sistema socialista, por ejemplo y no se me ocurre ningn
otro ejemplo-.
2.- El consenso, la reconciliacin, eran factores ideolgicos que se
aduearon de la semntica de la poca, penetrando fuertemente los
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discursos de casi todos los sectores sociales, aunque no todos, por supuesto,
queran decir lo mismo cuando usaban esos trminos. En cierto modo el
consenso puede ser entendido como el resultado la sntesis- de la
dialctica global a la que me refer. Por lo tanto todos los que participaron
en l pueden considerarse vencedores de un proceso extraordinariamente
complejo, al menos en relacin con los resultados electorales obtenidos en
las Elecciones de 1977. Sin embargo desde la perspectiva de los mismos
principios que la Constitucin estableci como fundamento de la
convivencia democrtica, la idea de consenso que se ha inscrito en el
discurso memorial dominante tiene algunos lmites que merece la pena
recordar; as:
-No todos cedieron por igual, ni siquiera en funcin de su potencia
parlamentaria en las Cortes constituyentes: las dificultades y retardos para
la legalizacin o/y para acceder en condiciones de igualdad a la opinin
pblica provoc que las candidaturas partieran con diferencias apreciables.
Por lo tanto, para algunos los sacrificios su factor de reconciliacin- fue
mayor que para otros. Creo que es a la luz de esta idea donde cabe situar la
cuestin de la memoria histrica: si bien no es cierto que se pactara una
amnesia o que en la Transicin no se hablara del franquismo, no es menos
cierto que las prcticas sociales y culturales del momento tendan a
silenciar los fenmenos ms espinosos. El resultado poltico de esa
dinmica es que los herederos de las vctimas de la Guerra Civil y del
franquismo perdan de facto la baza del recuerdo de la lucha democrtica
mientras que los postfranquistas no slo controlaban los tiempos del
proceso sino que usaban constantemente la imagen de su generosidad. A
da de hoy todo ello parece algo de importancia menor, pero, en aquellos
momentos, la penetracin social de ciertos mitos y manipulaciones del
franquismo sobre la II Repblica y la Guerra Civil, el desarrollismo, etc.
fue muy potente.
-El gran legado ideolgico del franquismo no fue un conjunto
articulado de principios sino una difusa sensacin de miedo. Por supuesto
que no se expresaba as, descarnadamente, sino que se reproduca en
actitudes y valores que empezaron a emerger con los primeros estudios
demoscpicos que se efectan en la Transicin. As, junto a elementos
como la justicia, alcanzan una amplia valoracin el orden, la
tranquilidad, la paz Por lo tanto no es imprudente suponer que para
porciones muy amplias de la sociedad a veces concentradas en personas
mayores, determinadas zonas geogrficas, etc.- los deseos de
democratizacin estaban fuertemente mediatizados por visiones
jerrquicas, por concepciones rgidas de lo poltico y lo moral, etc. Y, ms
all, por el recuerdo obsesivo de la Guerra Civil y la subsiguiente
represin. Para estos grupos que, por definicin, no se movilizaban- el
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consenso era tambin un valor importante, pero su lectura era distinta que
para los grupos opositores activos: se trataba, sobre todo, de evitar los
desrdenes, aunque los niveles de democracia fueran bajos. Estos sectores
a veces revestidos de un extrao prestigio como mayora silenciosaconformaban una bolsa electoral e ideolgica confusa pero poderosa que
incidi en la victoria de la reforma sobre la ruptura, pues era formidable,
en su claridad, el atractivo del mensaje de un cambio que fuera de la
legalidad a la legalidad, sin vacos jurdicos.
-Todo ello se vio cotidianamente alimentado por la crisis econmica
en la que se desarroll la Transicin y, sobre todo, por la actividad
terrorista, protagonizada por la extrema derecha desestabilizadora, por
extraos grupos ultraizquierdistas y, muy especialmente, por ETA; sin
olvidar un terrorismo de baja intensidad, una violencia capilar que
contaminaba muchas de las acciones en torno a las que trataba de abrirse la
sociedad ms consciente a travs de espacios de libertad, imprescindibles
para provocar tanto la sensacin de irreversibilidad del proceso
democrtico como para educar a masas sociales habitualmente aisladas. En
este cmulo de contradicciones aparece un elemento positivo que se
incorporar muy pronto a la cultura democrtica espaola: el rechazo
generalizado de la violencia como instrumento de accin poltica salvo los
grupos de apoyo a fuerzas terroristas-.
-En esa dinmica, las fuerzas armadas (FAS) se erigieron como
administradoras de la herencia franquista, a veces junto a parte de los
cuerpos de seguridad y otros conspicuos aparatos funcionariales. No deseo
indicar con ello que las FAS fueran unilinealmente contrarias a la
Transicin, pero lo cierto es que, salvo un pequeo grupo, la gran mayora
encontraba su sentido moral en cuanto que ejrcito vencedor en la Guerra
Civil y guardin de los valores autoproclamados del franquismo. Por eso
las FAS ni entienden ni comparten la Transicin o el consenso, pero saben
que sus opciones de ofrecer una alternativa son casi inexistentes y, a la vez,
se constituyen en prisioneras de la fidelidad al mismo Generalsimo que les
ha convertido en el Ejrcito de la Monarqua. Cuando la consolidacin
democrtica pase a depender de una multiplicidad de factores en los que la
fuerza militar ya no es preponderante, las contradicciones se acumularn y
se har evidente que las FAS o una parte de ellas- tratarn de condicionar
el consenso, aunque no siempre estuviera claro lo que ello pudiera
significar. En todo caso sern permanentemente un instrumento limitador
de la plena libertad de negociacin de las fuerzas polticas y sociales. Es
imposible saber, con exactitud, cul fue la medida del xito de unas
pretensiones que mezclaban las crticas a la democracia con las diatribas
contra las autonomas, la pornografa o la libertad religiosa, pero parece
razonable defender que, en muchos momentos, sirvieron a las fuerzas
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moderadas para atemperar las reivindicaciones de las fuerzas progresistas o

las demandas obreras. De la misma manera, tambin podemos afirmar que
sus divisiones internas y su incapacidad para adaptarse creativamente a la
nueva realidad, que culmin con el esperpento del 23-f, impidieron a las
FAS seguir jugando un papel autnomo en el futuro democrtico de
Espaa.
LO QUE (SOBRE TODO) FUE LA TRANSICIN
Hechas estas salvedades se puede intentar una caracterizacin de lo
que, principalmente, fue la Transicin, es decir, cules fueron los
contenidos concretos, de tipo poltico, social y cultural que definen mejor
ese periodo, en el sentido de poder entender lo que haba cambiado en el
momento de su culminacin para mi, a estos efectos, el ingreso en las
Comunidades Europeas, pero, tambin podra servirnos el 23-f, la victoria
socialista en 1982 o, incluso, la aprobacin de la Constitucin-.
1.- UNA RESTAURACIN MONRQUICA
Con independencia de otros anlisis, la restauracin de la monarqua
era el apriorismo esencial que preside todo el proceso: es la culminacin de
los intentos de la familia Borbn por volver al poder que se remontan, al
menos, a la aventura de Don Juan, ataviado de mono azul y boina roja,
entrando por Navarra para ofrecerse como combatiente contra la Repblica
en la Guerra Civil y la amenaza fulminante e irnica de ejecucin con
honores a cargo del general Mola si no sala rpidamente de Espaa, cosa
que, no hay que insistir, hizo con presteza.
Desde ese momento, las relaciones entre el heredero histrico y
Franco sern sinuosas, difciles y, en muchos casos, cnicas: durante 40
aos tratar de situarse en una posicin poltica que le sea favorable para
estar en condiciones de recuperar la Corona. En ese juego, llegado el
momento, introducir a su hijo Juan Carlos. ste, a su vez, se imbuir de la
necesidad histrica de la dinasta y tras estudiar en Espaa, en condiciones
humanas difciles, no dudar en jurar los Principios Generales del
Movimiento y en acatar las Leyes Fundamentales del rgimen para
convertirse en sucesor del Caudillo a ttulo de Rey. Que ello le provocara
problemas de conciencia es algo que, al parecer, no le caus gran dao
moral y los enfrentamientos con su padre se superaran, inevitablemente,
cuando Don Juan tuvo que rendirse a la evidencia de que Don Juan Carlos,
aceptando la herencia franquista, no haba hecho otra cosa que aplicar,
quiz en mejores condiciones que l, la lgica que haba presidido su largo
exilio: ante todo y por encima de todos, la recuperacin de la Corona.
Desde el da en que Franco muere se ha alcanzado el preciado sueo. Se
trataba, entonces, de consolidarse en el poder. De esto podemos estar
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seguros y Don Juan Carlos no podra apreciar ninguna malevolencia en este

anlisis. Como tampoco la veran la nmina, ms o menos extensa, de
monrquicos, que aceptaban como un hecho irrefutable, aunque no
racionalmente comprobable, que lo mejor que le poda suceder a Espaa
era retomar la senda monrquica.
Esta apreciacin, esta mezcla de virtud y fortuna que a Maquiavelo
hubiera encantado pues se formulaba y se formula- al margen de una tica
comn o mayoritariamente compartida, no es incompatible con que Don
Juan Carlos se convirtiera en un sincero defensor de la democracia. Y ello
por varias razones que, matices aparte, podemos resumir en dos: A) su
experiencia familiar y la historia de Europa mostraba que no haba
monarqua posible si sta no era ntidamente constitucional y
parlamentaria; y B) la dinmica abierta con la muerte de Franco provocaba
unas tensiones incluyendo la toma de posicin de los Estados europeosque permita imaginar que slo la construccin de una democracia hara
posible una estabilizacin en la que la Corona tuviera algn sentido propio.
El Rey, por lo tanto, no era el dueo absoluto del campo, pero s
dispuso, durante meses decisivos, de la capacidad suficiente para dictar las
reglas de juego. Fue suficiente para garantizar su posicin futura y para
construir una imagen propia y de la Familia Real- que hiciera olvidar las
contradicciones morales del pasado y que se proyectara como la versin
ms dulce y domstica de la democracia. Le bastaba con no cometer errores
graves para que esa imagen amable se configurara como metfora misma
de la reconciliacin. El Rey y su estirpe se fueron transformando en una
realidad metapoltica, en una costumbre, insertndose antropolgicamente
en marcos referenciales de tradiciones generales, como la Navidad, el
inicio de las vacaciones estivales, la celebracin del triunfo deportivo o los
lutos colectivos. Los medios de comunicacin aceptaron con entusiasmo
ese papel y aislaron al monarca y sus circunstancias de las situaciones
problemticas. Al xito de esta poltica contribuy una inteligencia natural
entrenada en circular por los recovecos del poder y una dinmica del
sistema que entendi que centrar crticas o expectativas en el Rey,
consolidada la democracia, servira de poco. Que, ltimamente, la
acumulacin de escndalos haya alterado ese estado de cosas slo
demuestra que es el mismo sistema poltico-econmico el que da signos de
fatiga de materiales y preocupantes fisuras.
Todo ello se desarrollara en torno a la mayor paradoja de la
Transicin: las FAS acataban el nuevo sistema poltico en cuanto que era
voluntad del rey y porque l, a su vez, era el fruto de una decisin de
Franco. De esta manera se produca una disonancia entre esa herencia de la
dictadura y el hecho de que el heredero y beneficiario fuera el garante del
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proceso democrtico. Esta contradiccin afectaba al ethos mismo de la

democracia, al impugnar un sistema de valores que aparece tericamente
definido, ante todo, por la voluntad mayoritaria del pueblo. En la prctica,
las dudas morales e ideolgicas se trasladaron a otro nivel: es
suficientemente democrtica una monarqua y, en especial, una monarqua
recuperada tras una ruptura del hilo histrico por dcadas? Para algunos la
respuesta es negativa: si uno de los principios fundantes de la democracia
es la igualdad, basta con que un ciudadano est por encima de los otros en
el desempeo de una alta magistratura por razones familiares para que la
hiptesis democrtica sea negada. Sin embargo, para una mayora esa
posicin purista puede moderarse diciendo que el sistema ser democrtico,
pese a ser monrquico, si el que ocupa la institucin de la Corona no tiene
capacidad para adoptar decisiones, por s mismo, que afecten a sus
conciudadanos.
Dejando aparte la praxis poltica, el papel que la restauracin
reservaba para la Constitucin sera, precisamente, purgar sin penitenciael pecado original de la monarqua juancarlista: la Constitucin opera como
un ro Jordn que lava toda posible culpa del pasado y que, por ello, limita
racionaliza- las funciones del rey hasta privarlas de capacidad poltica
real; es decir: democratiza la Corona. Algn enfervorizado monrquico ha
ensalzado a Don Juan Carlos por haber permitido que se produjera ese
hecho: nada hay ms falaz, l era el primer interesado en que as fueran las
cosas. Y as lo entendieron las fuerzas parlamentarias y, en esto, el
consenso fue sencillo: si la izquierda de estirpe republicana aceptaba no le
quedaba ms remedio- la monarqua, quera que, al menos, el rey no
pudiera tener competencias polticas; pero el centro y la derecha,
monrquicos, eran, por ello mismo, sabedores de que constreir al mximo
los poderes del monarca era la mejor manera de evitar que el rey y sus
sucesores reiteraran errores histricos: una vez salvados los Borbones de la
Repblica, haba que defender a la monarqua de los Borbones.
2.- EL DESARROLLO DE UN NUEVO MARCO DE RELACIONES
SOCIALES Y CULTURALES
Con esta referencia aludo a un conjunto de cambios, complejo y
aparentemente inconexo, que la Transicin promovi y que permitieron
que, primero, se hicieran visibles algunas tendencias hasta entonces ocultas
o/y perseguidas, para, luego, no slo ser legales, sino dominantes. Esa
trama de novedades afectaba a la dura cosmovisin impuesta por el
franquismo acerca de la sociedad y la cultura, entendidas en su acepcin
ms amplia. Conviene recordar que en todo el franquismo quedaron
elementos de una primera fase ms ideologizada con vocacin totalitaria.
Por ms que algunas cosas se diluyeran, tanto la visin de la Historia, como
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la creencia en el papel subalterno de la mujer o la religiosidad catlica

impostada y omnipresente, permanecieron como una parte ineludible del
ncleo de cada una de las clulas que configuraban el organismo franquista
que, igualmente, se expresaba en asuntos ms estrictamente polticos como
la visin ultranacionalista de Espaa, el centralismo estatal o la jerarqua
como valor trasversal
Desde muchos puntos de vista la Transicin acab con todo eso pero,
para hacerlo, tuvo que producirse una dialctica verificable en luchas
diversas a veces confusas, adecuadamente desordenadas- que sirvieron
para acumular fuerza democrtica para derrotar al rgimen. La Transicin
nos ofrece a menudo la imagen de un tapn que deba saltar para que
toda la efervescencia de una sociedad reprimida aflorara. Por supuesto las
cosas no fueron tan sencillas y la consecucin de esos espacios de libertad
no siempre fue fcil. Pero fue tan numerosa y tan variada la gama de
movimientos y momentos de presin particulares que el tardofranquismo se
sinti desbordado. En ello hay una clave importante, no suficientemente
identificada, para explicar algunas evoluciones polticas.
La acumulacin de reformas demandadas desde mltiples lugares y
sensibilidades significaba una ruptura fctica con la ideologa justificadora
del rgimen. Sin necesidad de agotar la nmina, quede constancia de las
tensiones en los medios de comunicacin, de la extraordinaria complejidad
-interna y externa- en las relaciones y discursos de la Iglesia Catlica, de
los combates por ciudades y barrios ms dignos, de la emergencia de
nuevas frmulas culturales incluidas las que no se expresaban en
castellano- o de la autoorganizacin de profesionales. Mencin especial
merece la irrupcin del movimiento feminista, que servir de base para un
cambio de largo alcance y singular importancia transformadora: la
incorporacin de las mujeres a la accin poltica, aunque su visualizacin
en las primeras Elecciones fue escasa. Los grados de relacin de estas
nuevas formas de organizacin con partidos polticos fueron muy
desiguales aunque el liderazgo del PCE, y su partido hermano cataln,
el PSUC, fuera apreciable en muchos lugares-, pero no cabe duda que el
esquema principal que se sigui fue:
reivindicacin particular crtica global defensa de la democracia
En esa dialctica era donde se desbordaba a un rgimen agnico que era tan
incapaz de reactivar sus habituales y rgidos mecanismos de reproduccin
ideolgica como de detener esa avalancha con meros recursos represivos.
La consecucin de la libertad sindical fue especialmente importante
y uno de los hechos esenciales de la fase preconstitucional que acab con el
sindicalismo vertical, una columna vertebral del franquismo. Este hecho no
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slo supona de reconocimiento de derechos fundamentales bsicos, sino,

tambin, la normalizacin de nuevos actores sociales sindicatos y
organizaciones patronales- llamados a tener un papel preponderante en las
siguientes fases de la Transicin y a servir de modelo a otras estructuras
reivindicativas y de representacin de intereses. La consecucin de esta
libertad sindical no fue, desde luego, una simple concesin de los jerarcas
tardofranquistas: fue el resultado de un cmulo de luchas sin precedentes
desde la II Repblica, que puso de manifiesto que las lites econmicas,
modernizadas, no eran ya un sustento del rgimen. Pero ello no quiere decir
que no hubiera contradicciones.
Debemos recordar lo dicho antes sobre el horizonte de crisis en el
que se dibuj la Transicin. La respuesta esencial fueron los Pactos de la
Moncloa en los que, por cierto, no estuvieron convocados los sindicatos, si
bien, dada la realidad de la poca, UGT y CC.OO. podan sentirse bien
representados por PSOE y PCE, respectivamente. No es este el lugar para
analizar esos Pactos, pero lo cierto es que, si bien sirvieron para consensuar
aspectos econmicos esenciales y ordenar un panorama confuso y
preocupante, no significaron un reparto igualitario de las cargas sociales.
Lo que evidenciaba otra cosa ms general: los cambios de la Transicin se
detuvieron puntillosamente en la puerta de la distribucin de la riqueza y
ningn gran empresario, banco, etc. sufri el ms mnimo menoscabo, ni
siquiera de tipo moral, por su anterior apoyo al franquismo. En algunos
sectores la hegemona que entonces se confirm ha llegado hasta nuestros
das. Hubieran sido distintas las cosas con una ruptura ms ntida?
Probablemente s en algn aspecto, pero tampoco las intenciones reales de
los partidos opositores pasaban por la adopcin de decisiones susceptibles
de ser interpretadas como propias de una revolucin socio-econmica.
Quiz porque saban que si bien el empresariado se haba desenganchado
del franquismo, poda constituir un elemento muy peligroso a la hora de
facilitar salidas retrgradas, financiar aventuras golpistas o poner palos en
las ruedas en los niveles locales o provinciales.
No puedo detenerme en el modelo cultural emergente. Esencialmente
podemos calificarlo como un modelo heterogneo, plural, desinhibido,
liberado. Sin embargo no han faltado las crticas razonadas que han aludido
a cuotas de frivolidad, de autocomplacencia: el paso de una cultura
ahogada por el peso de lo oscuramente tradicional, clerical y censurado a
una cultura postmoderna sin haber atravesado hitos importantes de la
modernidad cultural, tal y como se fue concibiendo en las segunda
postguerra. En cualquier caso, el balance ha de ser necesariamente positivo
por muchas razones y algunas apelaciones a las superiores virtudes de la
cultura del antifranquismo la genial irona del contra Franco vivamos
mejor, que acuara Vzquez Montalbn- pueden ser desdeadas como
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frmulas nostlgicas que ponen en el olvido herencias que trataron,

afortunadamente de manera infructuosa, de perpetuarse, al tiempo que
ignoran que la dialctica franquismo/antifranquismo no era la nica
operante: las dcadas de los 70 y de los 80 fueron esenciales para preparar
el camino a cambios trascendentales en las formas y en los mensajes
culturales en todo el mundo desarrollado.
En todo caso, el nuevo marco de relaciones sociales y culturales, o,
al menos, el ansia y la intuicin de novedades, tambin servira para
facilitar dinmicas renovadas en el escenario poltico. No sera la menor de
ellas la idea de reconciliacin, la aceptacin tranquila de la posibilidad de
consensos en temas trascendentales. Que se abusara de ello a veces y que,
concluida la fase esencial de la Transicin, cultura y poltica convergieran
en una sensacin de desencanto, del que slo se saldra con la victoria del
PSOE y el posterior ingreso en las Comunidades Europeas, es otra cuestin
que requiere de mayores anlisis y nuevos enfoques.
3.- EL CONSENSO CONSTITUCIONAL Y LA DEMOCRATIZACIN
DE ESPAA
Decidida a priori la restauracin monrquica, la gran tarea que
quedaba a los partidos parlamentarios era la elaboracin de una
Constitucin, entendida como la norma jurdico-poltica fundamental que
regulara las instituciones del Estado y asegurara Derechos Fundamentales.
Este carcter normativo del texto aprobado en 1978 es tan importante como
el carcter de Constitucin consensuada y, en cierto sentido, ambos factores
se requieren mutuamente, dadas las condiciones de la Espaa del momento.
Lo esencial no fue ponerse de acuerdo en unos principios, sino en acordar
que esos principios, encarnados institucionalmente, tendran una fuerza
vinculante absoluta, reforzada a travs de diversos mecanismos fijados por
la propia Constitucin.
Se ha indicado, crticamente, que las Cortes elegidas en 1977, segn
la Ley para la Reforma Poltica la ltima Ley formalmente Fundamental
del franquismo-, no eran Constituyentes, pues en ningn lugar se indic que
as fuera. La crtica es irrelevante, primero porque no es necesario que as
sea y de ello encontramos muchos ejemplos en la historia constitucional y,
segundo y principal, porque, en realidad, nadie dudaba de ese carcter, que
era una exigencia de la democracia que se deseaba establecer, y eso s haba
quedado claro en el proceso electoral y en los resultados que ofrecieron las
urnas, siendo material y formalmente imposible avanzar en un proceso
democratizador si no era mediante la redaccin de un texto constitucional.
La ligera oposicin de AP antecedente del PP- fue slo el ltimo reflejo de
los franquistas irredentos incrustados en las listas de Fraga.
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Tambin se ha criticado, y aqu la objecin es ms importante, que el

pueblo, como poder constituyente, estaba muy constreido por la
imposicin previa de la Monarqua. En todo caso hay que indicar que,
frente a la teora que expuso Sieys, en el marco -nada menos!- de la
Revolucin Francesa, muy pocas son las Constituciones que no ven
limitada la libertad de sus autores por la propia dinmica histrica que,
siempre, genera una correlacin de fuerzas que cuestiona, en la prctica, la
absoluta libertad del constituyente. Por lo tanto podemos salvar la cuestin,
sin entrar en demasiadas cuestiones de filosofa poltica, diciendo que: A)
con alguna excepcin, las Elecciones Generales fueron democrticamente
homologables a las del entorno europeo; B) los ciudadanos saban,
suficientemente, que votaban quin redactara una Constitucin; C) el papel
de las Cortes, en parte y como queda dicho, consisti en cambiar la fuente
de legitimidad de la Monarqua; D) no se incluy ninguna clusula de
intangibilidad sobre la Monarqua, es decir: la forma de la Jefatura del
Estado puede cambiarse a travs de mecanismos previstos en la propia
Constitucin.
Una vez establecido el Congreso, en verano de 1977, se decidi
elaborar la Constitucin. Se adoptaron varias decisiones estratgicas:
-La primera fue nombrar una Ponencia, en el seno de la Comisin
Constitucional, formada por 7 miembros, que elaborara el texto. De ella
qued fuera el PNV, una decisin errnea. Estos padres de la
Constitucin no partiran de ningn texto previo, sino que iran aportando
sus propias ideas sobre un esquema inicial elaborado colectivamente.
-Buscar el consenso en esa Ponencia fue la pieza clave, la ms alabada
posteriormente. Parece que la intencin de UCD y de Surez- era tener la
mayora suficiente para acudir con un texto propio, pero los buenos
resultados del PSOE hicieron inviable la estrategia. La tcnica para el
consenso pasara por aparcar las materias conflictivas y no paralizar el
proceso y, en caso de bloqueo importante, intervenan representantes de las
cpulas de UCD y del PSOE para llegar a acuerdos que solan aceptarse
por el resto de fuerzas. En general casi todas las cuestiones alcanzaron un
elevado apoyo en todas las fases del procedimiento parlamentario y, en su
conjunto, en el referndum del 6 de diciembre de 1978, salvo en el Pas
Vasco. En todo caso, el consenso se facilit por la aprobacin paralela de
otras normas como la relativa a la amnista- y por el clima de acuerdo
social, en especial con los Pactos de la Moncloa. Probablemente por ello,
en la memoria de esa poca, lo que queda es un consenso no circunscrito a
la Constitucin, pero, a su vez, sta polariza el recuerdo que es revivido en
diversas celebraciones, mientras que de los otros consensos apenas queda
hoy memoria concreta.
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-Tambin se acord trabajar en secreto para evitar presiones, lo que se

consigui hasta que una revista public el Anteproyecto. A partir de ah, en
efecto, se produjeron muchas crticas y presiones, algunas muy
considerables, que consiguieron alterar algunos aspectos. Quiz la ms
destacada fuera la ejercida por la Iglesia Catlica, aunque tambin se ha
subrayado la ejercida por las lites judiciales. Asimismo se ha criticado,
con alguna razn, que el secretismo pudo empobrecer el texto, pues
sectores de la sociedad, especialistas diversos, etc., pudieron haber opinado
con fundamento para mejorar el texto o, al menos, para haber estado en
igualdad de condiciones que posibilitara defender mejor sus legtimas
opciones, aunque no dispusieran de grandes aparatos de propaganda.
En todo caso el gran objetivo de las Cortes fue hacer un texto
homologable con el de las democracias europeas. Fue un acierto: la
Constitucin espaola de 1978, por su estilo, prioridades y estructura, se
inscribe en la oleada de Constituciones que nace tras la II Guerra Mundial:
es el llamado constitucionalismo racional-normativo que pretende
garantizar el cumplimiento estricto, jurdico, de la Carta Magna y, en ella,
racionalizar los procesos polticos, dejando sin legitimidad la arbitrariedad
de los poderes pblicos. El nico intento de desviarse parcialmente de ese
camino lo haba proporcionado la Constitucin de Portugal, tras la
Revolucin de los Claveles y haba resultado un relativo fiasco: las
tendencias socializantes incluidas en el texto se haban desvanecido y
haban servido para generar ms conflictos que para permitir el avance
social.
Del texto aprobado podemos destacar:
-Definicin del ethos constitucional principios inspiradores- en el
Prembulo, artculo 1, artculo 10, etc. Esos valores principales seran la
libertad, la igualdad, la justicia, el pluralismo poltico y la dignidad de toda
persona.
-Definicin del Estado como social y democrtico de Derecho, lo que
significaba:
-Sometimiento pleno de personas y poderes pblicos a la
Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico, con mecanismos de
control judicial.
-Separacin de poderes con superioridad terica del Congreso de los
Diputados, Derechos Fundamentales definidos ampliamente y con
sistemas especiales de proteccin-, elecciones peridicas plurales y
competitivas y otros requerimientos tpicos del consenso occidental sobre
el Estado democrtico.
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-Estado del bienestar, con mandatos directos a los poderes pblicos

para impulsar la igualdad; enunciado en forma de Derechos Fundamentales
de demandas histricas como la educacin, la sanidad o las pensiones, as
como el derecho de huelga, negociacin colectiva, etc.; definicin de
objetivos de equidad e igualdad de trato como Principios rectores de
poltica econmica y social y preferencia por polticas fiscales
progresivas.
-Toda la Constitucin trasluce una obsesin por la estabilidad poltica, algo
lgico en aquel momento, pues las fuerzas polticas apreciaban que el
arraigo de la Constitucin y del sistema que prefiguraba sera
necesariamente lento y que si, en ese tiempo, haba muchas alteraciones, se
servira en bandeja de plata la excusa a los sectores involucionistas.
Algunos de los rasgos que dibujan esa obsesin seran: A) Centralidad
efectiva del Gobierno y, en especial, de su Presidente- blindado por la
forma de nombramiento investidura- y la facilidad para obtener un voto de
confianza, que contrasta con las dificultades para que triunfe una mocin
de censura. B) Ratificacin de la ley electoral que favoreca a las provincias
menos pobladas y, presuntamente, ms conservadoras. C) Creacin de un
Senado definido como Cmara de representacin territorial pero que, en
realidad, aspiraba a reforzar esa funcin de sobrerrepresentar territorios
menos poblados, a cambio de crear graves disfunciones al nuevo Estado.
D) Un mecanismo de reforma que, si bien permita reformar toda la
Constitucin, en la prctica hace casi imposible, por su dificultad tcnica,
la reforma de partes significativas como el Ttulo Preliminar grandes
principios-, una Parte del Ttulo I Derechos Fundamentales- y Ttulo II la
Corona-. E) Diversas disposiciones y alusiones que otorgaban
protagonismo a los partidos polticos, y que, dado el sistema electoral,
favorecera la implantacin de un bipartidismo corregido. F) Consagracin
de unos smbolos nacionales en buena medida heredados del franquismo
que excluan la expresin de signos alternativos, propios de la tradicin
republicana o antifranquista.
4.- LA INSTAURACIN DEL ESTADO AUTONMICO.
La Constitucin en ningn lugar emplea los trminos Estado
autonmico o Estado de las Autonomas. En realidad la Constitucin no
titula el nuevo modelo de reparto territorial del poder. Ello mismo nos
advierte de que el constituyente no tena nada claro cul iba a ser el
resultado de ese modelo que estaba facilitando. En efecto, es arriesgado
suponer que las fuerzas polticas y sus lderes supieran y desearan que el
resultado ltimo de la revertebracin del Estado fuera a ser el que
finalmente se produjera. Puede afirmarse que cualquiera pensaba que
Catalunya, Pas Vasco y Galicia las nacionalidades histricas a las que,
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de manera indirecta, aludir la Constitucin- optaran por una autonoma y

que, quiz, otros territorios no olvidemos que en ese momento no haba
Comunidades Autnomas, en sentido jurdico-institucional-, como
Andaluca, Canarias o Pas Valenciano, desearan, tambin dotarse de
autogobierno. Pero, desde luego, era quimrico, en 1977, pensar que en
pocos aos todo el territorio espaol estara organizado en Comunidades.
Antes de intentar explicar las razones de ello conviene dejar claras
varias cosas:
-El hipernacionalismo espaol, confundido, a su vez, con el centralismo
extremo, fue siempre uno de los caracteres constitutivos del franquismo y
la (re)emergencia de nacionalismos perifricos y de regionalismos de
diverso tipo, fue la muestra del fracaso franquista en esta materia que,
adems, se volvera especialmente trgico con el desarrollo de ETA. El
juego de convergencias ideolgicas, polticas y culturales que fragua en la
Transicin va a impugnar las fuentes de identidad nacionalista espaola que
haban sido usadas hasta la saciedad para justificar los desmanes de la
dictadura y, a la vez, provocarn la aparicin de imaginarios alternativos
que revalorizan lenguas distintas del castellano, historias, modelos jurdicos
o tradiciones particulares, etc. Es fcil lamentarse desde el nacionalismo
espaol de esta anormalidad pero es un hecho incontrovertible porque,
precisamente, el nacionalismo espaol lleg tarde en cada ocasin en que
las tensiones intracomunitarias produjeron tendencias centrfugas y se
consol identificando al enemigo con alguna de esas muestras de identidad
diferentes de las oficiales. El nacionalismo espaol, adems, se equipar
mayoritariamente con las posiciones derechistas que, a su vez, bascularon
hacia lo antidemocrtico- desde, al menos, finales del siglo XIX y lleg a
su paroxismo con el franquismo. Por todo ello la Transicin provoc en
muchos grupos sociales e intelectuales la conviccin de que una
perseverancia en el espaolismo clsico -y qu otro estaba disponible?era incompatible con el advenimiento real de la democracia. Conclusin: la
existencia en la Constitucin de una nueva manera de reparto territorial del
poder ni fue un capricho de algunos ilustrados, ni el resultado exclusivo de
la presin de nacionalistas perifricos que se aada al contenido esencial
de la democracia: ese cambio de modelo fuera el que fuera- fue percibido,
en la estructura de presin democrtica, como una necesidad esencial para
la misma existencia de la democracia.
-La Constitucin es la de la nacin espaola pues sigue participando de la
lgica histrica y simblica de la nacin-Estado y se autointerpreta como la
expresin de la voluntad de esa nacin, nica e indivisible. Si bien la
Constitucin reconoce la pluralidad en el Estado, no llega a reconocer la
existencia de un Estado plurinacional y la soberana se atribuye
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exclusivamente al indiferenciado pueblo espaol. Al mismo tiempo, la

insistencia semntica en la cuestin (ver art. 2) se hace compatible con el
reconocimiento del Derecho a la autonoma de regiones y
nacionalidades, sin que se aclare la distincin entre unas y otras, ni el
contenido exacto del derecho ni, en definitiva, se nombre a los territorios
sujetos del mismo. El Ttulo VIII, el ms complejo de todo el texto
constitucional, precisa algunos conceptos pero, ni mucho menos, aclara
estas cuestiones, fruto permanente de controversia. La razn de tal
indeterminacin fue la misma ambigedad poltica del momento. Por eso,
algunos constitucionalistas han llegado a decir que la Constitucin
desconstitucionaliza la Espaa autonmica. Esto, un trabalenguas para el
profano, significa que el texto se limit y no era poco- a describir un
marco muy amplio y a crear el principio de libre disposicin segn el que
territorios variables slo se pide, en la prctica, que sean geogrficamente
contiguos- pueden poner en marcha un procedimiento jurdico-poltico que,
en su caso, dara lugar a la existencia de autogobierno con contenidos
variables, dentro de ese marco constitucional. El que luego toda Espaa se
organizara en Comunidades Autnomas con sistemas competenciales e
institucionales muy similares, contribuye a ocultar esa realidad, pero sigue
siendo bsica para entender la deriva durante la Transicin y en los aos
posteriores y el hecho mismo de que el proceso autonmico sigue, en cierto
sentido, abierto, no por voluntad o incapacidad poltica, sino porque as
qued configurado en la Constitucin.
Recapitulando: si queremos tener un panorama ms completo de lo
sucedido, es decir, de cmo se ha llegado a configurar el mapa autonmico
actual en esto la Transicin se prolong-, hay que tener en cuenta la
confluencia, no siempre armnica, de factores diversos:
-La crisis del nacionalismo excluyente espaol asociado en el imaginario
de las lites culturales democrticas a la dictadura.
-El prestigio de algunos nacionalismos perifricos como parte de la
oposicin antifranquitsa y ejemplo de modernizacin cultural. Esos mismos
nacionalismos obligaron a buscar frmulas urgentes los regmenes
preautonmicos- e imaginativas el regreso de Tarradellas, por ejemplo-,
para evitar el incremento descontrolado de las demandas y la radicalizacin
de segmentos del electorado.
-La existencia de ETA provoc una caracterstica ambigedad: aceler el
proceso autonmico y no slo en el Pas Vasco y Navarra- para desactivar
el descontento pero, a la vez ha sido, con su crueldad persistente, un agente
de descrdito para visiones plurales del Estado y un freno a algunos
debates.
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-La visualizacin de los avances en sus reivindicaciones de vascos,

gallegos y, muy especialmente, catalanes, provoc en muchos lugares
situaciones en las que la emulacin poltica sustituy otras razones. En
algunos casos ello sucedi en el seno de los propios partidos mayoritarios,
cuyos dirigentes locales advertan una posibilidad de crecimiento que, en
ocasiones, se vea reforzado por la existencia de minoras intelectuales
activas que presionaban en este sentido. En otros casos se asisti al
surgimiento de grupos regionalistas o a un incremento de manifestaciones
culturales, lingsticas, etc. que generaban un clima favorable a las
reivindicaciones autonmicas ms o menos difusas. Pero lo esencial es que
uno de los efectos poco estudiado- del final del franquismo, fue el colapso
de las vas de ascenso social y poltico para lites provinciales: en muchos
casos stas fueron en el seno de partidos o de otros grupos- el principal
motor de las demandas regionalizantes, en las que contemplaban
mecanismos sustitutivos de los del pasado para conseguir influencia y
status. En algunos casos su heterogeneidad es lo que explica conflictos
intracomunitarios en los procesos autonmicos, polarizados en torno a la
eleccin de la capital, modelos lingstico-culturales, opciones
modernizadoras versus tradicionalistas, etc.
-Todo el desarrollo comentado fue contemplado con estupor e indignacin
por los tardofranquistas ms retrgrados, pocos sin duda, pero,
recordmoslo una vez ms, muy bien situados en las FAS y en otros
aparatos del Estado, desde los que dificultaron, en no pocas ocasiones, ese
proceso agravado porque hasta 1979 no se celebraron Elecciones
democrticas municipales-. La consigna era como tantas veces lo ha sido,
antes y despus- Espaa se rompe!. Las razones eran evidentes: en la
ideologa orgnica franquista lo que estaba sucediendo era una aberracin y
los ultraderechistas eran conscientes de que el desarrollo autonmico era un
factor esencial para que la democratizacin fuera irreversible, porque la
multiplicidad de instituciones democrticas ampliaba la base de legitimidad
del sistema. En todos los manifiestos golpistas el ataque a las Autonomas
es una constante, hasta el 23-f.
-A rebufo de este intento golpista, por cierto, es como se consolida la idea
de reconducir el proceso, con el acuerdo de las cpulas de UCD y del
PSOE, aunque no sin tensiones internas. Ese acuerdo pivotar en torno a
dos ejes: A) La generalizacin de las Autonomas a todo el territorio del
Estado, lo que se llam la poltica del caf para todos y que no hubiera
sido posible sin el afn de emulacin como reclamo poltico y la
recomposicin del papel de las lites provinciales. En cualquier caso se
entendi que esta generalizacin despolitizara hasta cierto punto lo que
afectaba a Catalunya y Pas Vasco y desactivara el temor de sectores
conservadores que en cada demanda apreciaban una pulsin separatista. B)
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La reconduccin a la baja del nivel de autonoma: de los dos

procedimientos bsicos que podan usar las regiones o nacionalidades no
consideradas histricas ms el caso especial de Navarra-, varias ya
haban avanzado por el fijado en el artculo 151, que garantizaba mximo
techo competencial, completa institucionalizacin del autogobierno y, todo
ello, en un tiempo breve. Se decidi desmantelar esas iniciativas como en
el Pas Valenciano- y que todas las Comunidades transitaran por la va lenta
del artculo 143, si bien en Andaluca ya se haba utilizado la otra va. Los
intentos propiciados por UCD y PSOE de armonizar todo el proceso, con
esa igualacin a la baja, a travs de una Ley la LOAPA-, concluyeron con
una sentencia adversa del Tribunal Constitucional.
-Sin embargo todas las Comunidades optaron por una arquitectura
institucional desarrollada, copiada del modelo cataln y que inclua
Parlamentos con capacidad legislativa la esencial del autntico
autogobierno y no de la mera descentralizacin-, aunque la mayora
tardaran varios aos en disponer de competencias en materias relevantes.
Esa arquitectura era funcional a los deseos de las nuevas lites que se
encuadraron en partidos. De acuerdo con el principio de libre disposicin
fue creciendo el techo competencial y las Comunidades Autnomas se
convirtieron en piezas absolutamente claves en la construccin del Estado,
en especial en su faceta social. Las Comunidades y sus instituciones y, en
muchas ocasiones, sus lderes- fueron actores prximos, reconocidos, a los
que se dirigan demandas. Y si en los primeros lustros el desarrollo
autonmico incremento de competencias, reformas estatutarias, cambios
en la financiacin- se hizo a travs de acuerdos entre los principales
partidos, desde la dcada de 1990 ese mecanismo ya no ser posible: el
xito de las instituciones autonmicas les otorgaba un poder y una
legitimidad que les permita, hasta cierto punto, obviar lo que decan los
partidos mayoritarios.
-En todo caso, se fueron acumulando disfunciones. La principal se produce
porque la Constitucin y la praxis poltica no reflejan adecuadamente la
potencia del Estado autonmico. Demasiadas veces omos que este Estado
es como si fuera federal pero no lo es. Es cierto que en la atribucin
competencial aquello sobre lo que puede legislar o ejecutar una
Comunidad- el nivel es similar al de algunos Estados federales. Pero el
federalismo no se sostiene slo sobre esa pata y Espaa carece de la otra,
tan esencial: la participacin de las Comunidades en la conformacin de la
voluntad del Estado, pues ni el constituyente quiso dar ese paso
federalizante, ni la cultura poltica espaola, por diversas causas, ha
permitido que el Senado funcione como Cmara de representacin
autonmica, ni que se institucionalice una Conferencia de Presidentes, ni
que se busquen mecanismos slidos de cooperacin en la representacin
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exterior sobre todo en el marco de la UE- ni PP, PSOE, CiU y PNV han
jugado con total lealtad institucional, pues en demasiadas ocasiones han
antepuesto sus intereses cortoplacistas. Quiz por todo ello, llegada la crisis
econmica que es una crisis, tambin, de la democracia conocida-, las
Comunidades Autnomas se convierten en un blanco fcil: no slo
acumularon errores unas ms que otras- sino que son errores ms
prximos, ms relacionados con el da a da de la vida ciudadana. Su xito
es, pues, la causa invisible de su presunto fracaso.

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