PARA QU DESCENTRALIZACIN Y

REGIONALIZACIN
Desde que Javier Pulgar Vidal se opuso a la tradicional divisin territorial del pas en tres
regiones naturales (costa, sierra y selva) y postul que hay ocho, se iniciaron las nuevas bases
para la descentralizacin y consecuente regionalizacin de nuestro pas. Si nos remontamos a
la historia, ya desde la Colonia hubo un proceso a partir de 1569 en que se crearon los
corregimientos y dur hasta 1784 en la poca de la rebelin tupacamarista, en la cual se
fundaron las intendencias que fueron divididas en partidos.
En la Repblica tenemos un federalismo fallido (1821-1873). San Martn transform las
intendencias en departamentos y los partidos en provincias. Pero fue en la Constitucin de
1823 que se empez a perfilar la idea de un gobierno regional y se crearon las juntas
departamentales con un sistema de poder compuesto por prefectos, intendentes y
gobernadores. De aqu en adelante se puede hablar de un conjunto de propuestas, como la
civilista (1873-1920), la leguista (1920-1933). La Constitucin de 1933 volvi a consagrar
las juntas departamentales.
Tampoco podemos olvidar los debates que se produjeron por aquella poca, en los cuales
participaron Jos Carlos Maritegui, Vctor Ral Haya de la Torre y Vctor Andrs Belaunde,
quien propone desde una visin econmica e histrica la formacin de siete regiones, luego en
el debate del Congreso Constituyente, en 1931, Belaunde agrega otras dos regiones.
La propuesta de Pulgar Vidal no tuvo resonancia inmediata, pero empez a adquirir fuerza a
partir de los aos 60. Precisamente fue Fernando Belaunde quien en su primer gobierno
promovi las juntas departamentales. Incluso el gobierno militar que depuso a Belaunde en
1975 promulg un proyecto de regionalizacin en el cual deberan funcionar doce regiones.
Sin embargo, fue la Constitucin de 1979 que introduce el trmino regin y le reconoce
autonoma econmica y administrativa. Para cumplir con este mandato constitucional,
Belaunde cre la Comisin Nacional de Regionalizacin bajo la presidencia del jefe del
Instituto Nacional de Planificacin. Fund la Corporacin de Desarrollo (Corde) en el mbito
departamental y como rgano descentralizado del Ejecutivo.
No obstante, fue recin en 1987, durante el primer gobierno de Alan Garca, que se aprob la
Ley de Bases de la Descentralizacin (24650). Se formaron once regiones y un rea
metropolitana Lima-Callao. De acuerdo con esta norma las asambleas regionales fueron
integradas por 558 miembros, 222 elegidos, 171 alcaldes provinciales y 165 delegados
institucionales. Estas regiones constituyeron el nivel intermedio del gobierno, con autonoma
econmica y administrativa.
Este primer intento moderno de descentralizacin y regionalizacin se frustr por el golpe de
Fujimori que retorn al centralismo, a pesar de que la Constitucin de 1993 mantuvo la
descentralizacin.
Cuando concluye la dictadura fujimontesinista, durante el gobierno de Toledo el Congreso
aprob una Ley de Descentralizacin, promulgada por este presidente. Esta ley convirti los
25 departamentos en regiones y a Lima le reconoce un rgimen especial.
Esta es la realidad, que debe cambiar porque tenemos que descentralizar y regionalizar bajo
los criterios cientficos que propuso Pulgar Vidal, lo cual a mi parecer contribuir a una
autntica democratizacin regional, para superar el caciquismo y el clientelismo de ese
hbrido departamento-regin que tenemos ahora.
La descentralizacin y regionalizacin deben obedecer a unidades territoriales vinculadas, a
interacciones socioculturales, al principio de solidaridad econmica, a la desconcentracin del

poder poltico, al empoderamiento de la sociedad civil regional y a las ya conocidas

autonomas polticas, econmicas y administrativas. Quiz para graficar esta idea, que nadie
se quede sin mar, que nadie se quede sin cordillera y que nadie se quede sin selva.
El Comercio
Francisco Miroquesada Rada.